Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Жилище (2010-2012 годы)"



ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 августа 2009 года                                                                                                                № 308

г. Чита

Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы «Жилище (2010-2012 годы)»

{Утратило силу:

Постановление Правительства Забайкальского края от 29.12.2011 года № 520 НГР: ru92000201101595}

{Изменения и дополнения:

Постановление Правительства Забайкальского края от 05.03.2010 года № 99 НГР: ru92000201000127

Постановление Правительства Забайкальского края от 13.05.2010 года № 189 НГР: ru92000201000302

Постановление Правительства Забайкальского края от 20.08.2010 года № 340-а НГР: ru92000201000762

Постановление Правительства Забайкальского края от 19.10.2010 года № 418 НГР: ru92000201000710

Постановление Правительства Забайкальского края от 07.12.2010 года № 468 НГР: ru92000201000873

Постановление Правительства Забайкальского края от 28.12.2010 года № 523 НГР: ru92000201001158

Постановление Правительства Забайкальского края от 12.04.2011 года № 121 НГР: ru92000201100272

Постановление Правительства Забайкальского края от 01.08.2011 года № 280 НГР: ru92000201100685

Постановление Правительства Забайкальского края от 04.10.2011 года № 350 НГР: ru92000201100879}

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации краевых долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июля 2008 года № 148, в целях реализации государственной жилищной политики Правительство Забайкальского края постановляет:

утвердить прилагаемую краевую долгосрочную целевую программу «Жилище (2010-2012 годы)».

И.о. Губернатора Забайкальского края

А.А.Холмогоров

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Забайкальского края

11 августа 2009 года № 308

КРАЕВАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯПРОГРАММА

«Жилище (2010-2012 годы)»

ПАСПОРТ

краевой долгосрочной целевой программы «Жилище (2010-2012 годы)»

Наименование программы

Краевая долгосрочная целевая программа «Жилище (2010-2012 годы)» (далее - программа).

Дата принятия решения

о разработке программы

Распоряжение Правительства Забайкальского края от 19 мая 2009 года № 304-р «О разработке краевой долгосрочной целевой программы «Жилище (2010-2012 годы)».

Дата утверждения программы

Постановление Правительства Забайкальского края от 11 августа 2009 года № 308 «Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы «Жилище (2010-2012 годы)».

Государственный заказчик - координатор программы

Министерство территориального развития Забайкальского края.

Государственные заказчики программы

Министерство территориального развития Забайкальского края, Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Основной разработчик программы

Министерство территориального развития Забайкальского края.

Цель и задачи

программы

Цель:

комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан с различным уровнем дохода.

Задачи:

создание условий для развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного, и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства;

обеспечение доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом населения и стандартами обеспечения жилыми помещениями.

Важнейшие целевые индикаторы программы

К 2012 году:

дополнительный ввод в эксплуатацию жилья составит 134,5 тыс. кв. м;

площадь ликвидированного аварийного жилья составит 327,72 тыс. кв. м;

21,5 тыс. семей улучшат жилищные условия.

Сроки и этапы реализации программы

2010-2012 годы. Программа будет реализовываться в один этап.

Перечень подпрограмм

Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Забайкальском крае»;.

подпрограмма «Переселение граждан Забайкальского края из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или с высоким уровнем износа»;

подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»;

подпрограмма «Создание условий для развития жилищного строительства»;

подпрограмма «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан».

Потребность в финансировании программы

Потребность в финансировании мероприятий программы за счет средств краевого бюджета составляет 2905,5 млн. рублей, в том числе по годам:

2010 год - 913,5 млн. рублей;

2011 год - 946,5 млн. рублей;

2012 год - 1045,5 млн. рублей.

{позиция «Потребность в финансировании программы» в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 28.12.2010 года № 523}

Основные ожидаемые конечные результаты реализации программы

Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить жильем 21,5 тыс. семей, а также будет способствовать:

созданию условий для повышения уровня обеспеченности жильем граждан Забайкальского края;

привлечению в жилищную сферу дополнительных финансовых средств;

созданию условий для улучшения демографической ситуации в крае.

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В 2006-2008 годах реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Забайкальского края осуществлялась посредством областных целевых программ:

«Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства (2007-2010 годы)»;

«Переселение граждан Читинской области из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или с высоким уровнем износа (2007-2010 годы)»;

«Обеспечение жильем молодых семей Читинской области (2007-2010 годы)»;

«Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Читинской области (2007-2010 годы)», а также окружной целевой Программы «Жилище» на 2004-2010 годы.

За период 2006-2008 годы финансирование по программам за счет всех источников составило 2119,372 млн. рублей, в том числе 1034,129 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета, 609,463 млн. рублей - за счет средств областного и окружного бюджетов, 340,515 млн. рублей - за счет средств местных бюджетов, 135,265 млн. рублей - за счет внебюджетных источников. За время реализации программ был обеспечен дополнительный ввод 60,0 тыс. кв. м жилья, обеспечено жильем 1052 молодых семей, переселено из ветхого фонда 238 семей. Осуществлялось строительство подъездной автодороги к строящемуся микрорайону в границах улиц Гаюсана, Красной Звезды, Народная и реки Чита в г.Чите.

Однако в целом ситуация на рынке жилищного строительства продолжает оставаться нестабильной. Вместе с тем в условиях мирового финансового кризиса именно сектор жилищного строительства может стать тем «локомотивом», который способен вытянуть экономику края на новый этап развития и оживить сопутствующие сегменты рынка.

В настоящее время механизмов государственного регулирования снижения стоимости строительства жилья немного. Хорошим примером в этом направлении может служить реализация мероприятий областной целевой программы «Создание условий для развития жилищного строительства в Читинской области (2007-2010 годы)», в рамках которой осуществлялось строительство жилых домов с последующим предоставлением жилых помещений по схеме ипотечного жилищного кредитования. Реализация данной программы показала ее высокую социальную значимость, а также позволила значительно снизить стоимость одного квадратного метра вводимого жилья.

В целях дальнейшей реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Забайкальского края необходимо продолжать работу по обозначенным приоритетным национальным проектом направлениям, в связи с чем требуется разработка и утверждение краевой целевой долгосрочной программы «Жилище (2010-2012 годы)».

Для решения проблем улучшения жилищных условий населения требуется участие и взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, что обусловило необходимость применения программного метода и разработки программы.

Раздел 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации программы

Целью программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан с различным уровнем дохода.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

создание условий для развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного, и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства;

обеспечение доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом населения и стандартами обеспечения жилыми помещениями.

Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса мер по пяти основным направлениям:

обеспечение переселения граждан Забайкальского края из аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации;

опережающее развитие коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства;

привлечение дополнительных финансовых ресурсов в сферу жилищного строительства;

предоставление молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья;

государственная поддержка решения жилищной проблемы отдельных категорий граждан, имеющих право на улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.

По каждому из этих направлений предусмотрена реализация конкретных мер, на реализации которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Данные меры будут реализовываться в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав программы.

Необходимость деления на подпрограммы вызвана глобальностью решаемой проблемы и различными подходами к решению проблемы обеспечения граждан доступным жильем.

Условиями прекращения реализации программы являются досрочное достижение цели программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

Сроки реализации программы: 2010-2012 годы. Программа будет реализовываться в один этап.

Для контроля программных мероприятий определены целевые индикаторы и показатели, характеризующие прямой эффект от реализации программы:

Целевые индикаторы

Показатели (по годам)

2010

2011

2012

Дополнительный ввод в эксплуатацию жилья (тыс. кв. м)

107,9

128,8

134,5

Площадь ликвидированного аварийного жилья (тыс. кв. м)

99,3

99,3

129,12

Количество семей, улучшивших жилищные условия (единиц)

6684

6610

8165

Раздел 3. Ресурсное обеспечение программы

Потребность в финансировании мероприятий программы за счет средств краевого бюджета оценивается в сумме 2905,5 млн. рублей, в том числе по годам:

в 2010 году - 913,5 млн. рублей;

{абзац 2 раздела 3 в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 28.12.2010 года № 523}

в 2011 году - 1045,5 млн. рублей;

{абзац 3 раздела 3 в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 28.12.2010 года № 523}

в 2012 году - 1045,5 млн. рублей.

{абзац 4 в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 12.04.2011 года № 121}

В процессе реализации программы планируется привлечение средств федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Привлечение средств федерального бюджета будет осуществляться в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

{абзац 6 раздела 3  в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 05.03.2010 года № 99}

Привлечение средств за счет местных бюджетов возможно в рамках муниципальных программ на конкурсной основе.

Мероприятия программы предполагают также привлечение средств внебюджетных источников. Источниками внебюджетных средств определены средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также средства населения, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.

Государственный заказчик - координатор программы с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств и анализа реализации мероприятий программы ежегодно вносит предложения о внесении изменений, касающихся уточнения мероприятий программы и затрат на их выполнение, целевых показателей, механизма реализации программы, состава их участников.

Раздел 4. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы обусловлен спецификой входящих в нее подпрограмм.

В рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» предполагается оказание государственной поддержки проектам по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, которые будут осуществляться как органами местного самоуправления, так и юридическими лицами.

В рамках подпрограммы «Переселение граждан Забайкальского края из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или с высоким уровнем износа» планируется переселение граждан Забайкальского края из аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

Мероприятия подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» предполагают оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Механизм реализации подпрограммы «Создание условий для развития жилищного строительства» предусматривает мероприятия по инвестированию средств из краевого бюджета в строительство жилых домов, в том числе и по договорам долевого участия.

Организация работы в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» будет направлена на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством.

{абзац 6 раздела 4 в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 05.03.2010 года № 99}

Текущее управление реализацией программы осуществляет государственный заказчик - координатор программы.

Государственный заказчик - координатор программы и государственные заказчики программы ежегодно в установленном порядке уточняют перечень финансируемых мероприятий программы на очередной финансовый год, определяют сроки их реализации и объемы финансирования, оценивают возможность достижения целевых индикаторов и показателей.

Государственные заказчики программ:

подготавливают и представляют в установленном порядке бюджетные заявки на финансирование мероприятий подпрограмм на очередной финансовый год;

получают и распределяют бюджетные ассигнования по получателям бюджетных средств;

подготавливают ежегодно в установленном порядке перечень финансируемых мероприятий подпрограмм, определяют объемы их финансирования, оценивают возможность достижения целевых индикаторов;

осуществляют отбор в установленном законодательством порядке исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по мероприятиям подпрограмм;

осуществляют ведение отчетности о реализации подпрограмм;

подготавливают ежегодно доклады о ходе реализации подпрограмм;

несут ответственность за несвоевременную и некачественную подготовку и реализацию подпрограмм, осуществляют управление их исполнителями, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию;

могут выступать исполнителями мероприятий подпрограмм в части координации работ по их выполнению за счет средств, выделяемых на текущее финансирование государственных заказчиков, без дополнительного финансирования по подпрограммам;

организуют размещение в средствах массовой информации и сети Интернет информации о ходе и результатах реализации подпрограмм, финансировании мероприятий подпрограмм.

Государственный заказчик - координатор программы осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков программы по подготовке и реализации мероприятий подпрограмм, а также по анализу и рациональному использованию финансовых средств.

Государственный заказчик - координатор программы несет ответственность за подготовку и реализацию программы в целом.

Мероприятия программы реализуются посредством заключения государственных контрактов между государственным заказчиком - координатором программы, государственными заказчиками программы и исполнителями мероприятий программы, условия которых определяются в порядке, установленном федеральным законом.

Контроль за ходом выполнения мероприятий программы осуществляют заместитель председателя Правительства Забайкальского края, координирующий вопросы инвестиционной политики, осуществляемой на территории Забайкальского края, и Министерство территориального развития Забайкальского края.

Раздел 5. Оценка социально-экономической эффективности программы

Социальная значимость мероприятий программы определяется комплексом мероприятий, направленных на улучшение качества жизни населения Забайкальского края.

Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить жильем 21,5 тыс. семей, а также будет способствовать:

созданию условий для повышения уровня обеспеченности жильем граждан Забайкальского края;

привлечению в жилищную сферу дополнительных финансовых средств;

созданию условий для улучшения демографической ситуации в Забайкальском крае.

Оценка эффективности реализации программы по годам будет осуществляться по показателям, указанным в разделе 2 настоящей программы.

ПОДПРОГРАММА

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА»

Паспорт подпрограммы

Наименование

подпрограммы

Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» (далее - подпрограмма).

Дата принятия

решения

о разработке

подпрограммы

Распоряжение Правительства Забайкальского края от 19 мая 2009 года № 304-р «О разработке краевой долгосрочной целевой программы «Жилище (2010-2012 годы)».

Дата утверждения подпрограммы

Постановление Правительства Забайкальского края от 11 августа 2009 года № 308 «Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы «Жилище (2010-2012 годы)».

Государственный заказчик подпрограммы

Министерство территориального развития Забайкальского края.

Основной разработчик подпрограммы

Министерство территориального развития Забайкальского края.

Цель и задачи

подпрограммы

Цель:

обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспо-собный спрос населения.

Задачи:

подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

создание условий для демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Важнейшие целевые индикаторы подпрограммы

К 2012 году дополнительный ввод жилья составит 185 тыс. кв. м.

Сроки и этапы реализации подпрограммы

2010-2012 годы. Подпрограмма будет реализовываться в один этап.

Потребность в финансировании

подпрограммы

Потребность в финансировании мероприятий подпрограммы за счет средств краевого бюджета составляет 367,0 млн. рублей, в том числе по годам:

2010 год - 105,0 млн. рублей;

2011 год - 141,0 млн. рублей;

2012 год - 121,0 млн. рублей.

Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья, формирование эффективных механизмов регули-рования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры, увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Одним из направлений приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» является увеличение объемов жилищного строительства. В Забайкальском крае в рамках данного проекта необходим ввод 965,8 тыс. кв. м жилья за период с 2010 по 2012 год. Приоритетные направления социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы также предусматривают увеличение объемов жилищного строительства. Достижение указанного объема невозможно при существующей динамике роста жилищного строительства. С 2007 по 2009 год объемы жилищного строительства в крае увеличиваются низкими темпами: с 232,7 тыс. кв. м до 272 тыс. кв. м в год.

В 2007 году в рамках областной целевой программы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства (2006-2010 годы)», утвержденной постановлением Администрации Читинской области от 24 апреля 2006 года № 109-А/п, реализован инвестиционный проект по обеспечению земельного участка коммунальной инфраструктурой. Ввод жилья на данном земельном участке составил 75 тыс. кв. м.

Основными причинами сдерживания жилищного строительства является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов стимулирования привлечения кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры. Органы местного самоуправления и застройщики отмечают завершение периода так называемой «точечной застройки» с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. Для достижения необходимого объема жилищного строительства необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.

Принятые в 2005 году федеральные законы, направленные на формирование рынка доступного жилья, в частности, Градостроительный кодекс Российской Федерации, федеральные законы «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и «О концессионных соглашениях», сформировали законодательную базу для решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками.

Однако реализация принципов, заложенных в федеральных законах, требует создания дополнительных стимулов в виде государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Ситуация в Забайкальском крае усугубляется тем, что органы местного самоуправления, как правило, не имеют комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства. Указанные комплексные планы развития систем коммунальной инфраструктуры требуют профессиональной разработки специализированными проектными организациями. По причине высокой стоимости данных проектов муниципальные образования не в состоянии финансировать их разработку за счет средств муниципальных бюджетов в полном объеме. Привлечение средств краевого бюджета позволит эффективно использовать бюджетные средства, которые будут выделяться на реализацию программ жилищного строительства в Забайкальском крае.

Наличие указанных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует для их решения программно-целевого подхода, что позволит не только обеспечить увеличение объемов жилищного строительства до необходимого уровня, но и создать необходимые условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения бюджетных средств.

Кроме того, основным условием для финансирования региональных мероприятий из федерального бюджета по подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы является наличие утвержденной в установленном порядке региональной программы.

Раздел 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

создание условий для демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Ввод жилья в 2008 году составил 258,6 тыс. кв. м., в 2009 году в условиях «точечной застройки», без учета реализации проекта по обеспечению земельного участка коммунальной инфраструктурой, планируется ввести в строй 252 тыс. кв. м жилья. При сохранении низкого темпа роста жилищного строительства по причине отсутствия земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, наиболее вероятный ввод жилья в 2010-2012 году может составить около 780 тыс. кв. м при необходимом объеме ввода 965,8 тыс. кв. м.

На основе указанных объемов для контроля программных мероприятий определен целевой индикатор, характеризующий прямой эффект от реализации программы - ввод жилья на земельных участках, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, в 2010-2012 годах. Дополнительный ввод жилья должен составить 185 тыс. кв. метров, в том числе:

в 2010 году - 50,0 тыс. кв. м;

в 2011 году - 65,0 тыс. кв. м;

в 2012 году - 70,0 тыс. кв. м.

Реализация подпрограммы будет осуществляться в течение 2010-2012 годов. За это время планируется существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки, что позволит обеспечить:

существенный рост жилищного строительства начиная с 2010 года;

подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, для жилищного строительства.

В этот период государственная поддержка будет оказана проектам по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, которые будут осуществляться как органами местного самоуправления, так и юридическими лицами.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Расчет затрат на реализацию подпрограммы выполнен исходя из объемов жилищного строительства, планируемых на 2010-2012 годы, и прогнозных показателей критериев эффективности реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

С учетом готовности градостроительной документации в основу для разработки данной подпрограммы положены проекты планировок территории, разработанные в г. Чите. На основании аналога определена доля затрат на обустройство земельных участков и сумма планируемого привлечения кредитных ресурсов на обустройство земельных участков в размере 1865 млн. рублей. Исходя из суммы привлечения кредитных ресурсов определены расходы на оплату процентов за счет средств краевого бюджета в размере 177,0 млн. рублей, в том числе по годам:

в 2010 году - 35,0 млн. рублей;

в 2011 году - 71,0 млн. рублей;

в 2012 году - 71,0 млн. рублей.

Конкретные объемы средств на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам будут зависеть от сроков кредитования и уровня процентных ставок по кредитам.

Затраты на разработку комплексных программ развития систем коммунальной инфраструктуры определены на основе стоимости разработанного проекта и составляют 40,0 млн. рублей, в том числе по годам:

в 2010 году - 20,0 млн. рублей;

в 2011 году - 20,0 млн. рублей.

Кроме того, для решения проблемы комплексного развития новых территорий, для проведения государственной политики по повышению доступности жилья необходимо предусмотреть средства в сумме 150 млн. рублей на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой. Это позволит снизить стоимость 1 кв. метра жилья не менее чем на 15 %; появится инструмент для определения цены строительства на таком земельном участке в виде фиксированной цены на аукционе по продаже земельных участков под строительство.

Общий объем финансирования программы за счет средств краевого бюджета составит 367,0 млн. рублей, в том числе по годам:

в 2010 году - 105,0 млн. рублей;

в 2011 году - 141,0 млн. рублей;

в 2012 году - 121,0 млн. рублей.

При распределении средств государственной поддержки по годам учитывалась необходимость оказания максимально возможной поддержки мероприятий, направленных на увеличение ввода жилья, до тех пор, пока не получат развитие механизмы привлечения средств частных инвесторов и кредиторов для обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. Объемы бюджетного финансирования подлежат ежегодной корректировке исходя из возможностей краевого бюджета.

Раздел 4. Механизм реализации подпрограммы

Механизм финансирования инвестиционных проектов по развитию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства предусматривает стимулирование привлечения банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных проектов. В рамках подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержки в виде:

субсидий муниципальным образованиям на обустройство земельных участков коммунальной инфраструктурой;

субсидий муниципальным образованиям для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Соответствующие кредиты должны предоставляться на срок не более 3 лет при условии окончания кредитного периода до момента окончания реализации подпрограммы. Размер процентной ставки при этом не должен превышать уровня, рассчитанного исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент привлечения кредита, плюс 3 процентных пункта.

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам предполагается проводить на весь срок кредита по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, при малоэтажном жилищном строительстве - из расчета полного возмещения затрат, а при многоэтажном жилищном строительстве - в размере 50 процентов.

Применительно к настоящей программе под малоэтажным жилищным строительством понимается строительство жилых домов высотой до 3 этажей включительно, а многоэтажным жилищным строительством - строительство жилых домов высотой 4 этажа и выше.

В зависимости от конкретной ситуации реализация инвестиционных проектов будет осуществляться органами местного самоуправления и (или) юридическими лицами. В соответствии с таким подходом заемщиками при реализации инвестиционных проектов могут выступать органы местного самоуправления и юридические лица.

Условиями предоставления субсидий муниципальным образованиям для обустройства земельных участков коммунальной инфраструктурой и возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, являются:

прохождение муниципальным образованием конкурсного отбора;

наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Отбор муниципальных образований и проектов для участия в подпрограмме будет производиться ежегодно конкурсной комиссией, состав которой утверждается государственным заказчиком подпрограммы, с учетом выполнения ими (принятия обязательств по выполнению) условий участия в подпрограмме, установленных для муниципальных образований, на территории которых будут реализовываться предлагаемые инвестиционные проекты.

Дополнительно при конкурсном отборе муниципальных образований могут учитываться следующие показатели:

объемы ввода жилья в муниципальном образовании на 1000 человек;

индекс доступности приобретения жилья;

коэффициент использования мощностей систем коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях, на территории которых планируется осуществление инвестиционных проектов;

удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в жилищном фонде в муниципальных образованиях, на территории которых планируется осуществление инвестиционных проектов.

Участниками подпрограммы на текущий финансовый год становятся муниципальные образования, соответствующие всем указанным в подпрограмме требованиям и имеющие максимальные значения показателя, характеризующего отношение прогнозируемого объема ввода жилья с использованием поддержки за счет средств краевого бюджета к размеру средств поддержки.

При распределении средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы на соответствующий финансовый год, среди муниципальных образований, прошедших конкурсный отбор, учитываются следующие коэффициенты:

коэффициент стоимости коммунальной инфраструктуры к стоимости жилищного строительства (K1);

коэффициент характеристики строительства (K2);

коэффициент вида жилищного строительства (K3).

Распределение средств осуществляется по формуле:

Sбаз = Е S

V х K max1 х K max2 х Kmax3,

где

Sбаз - базовый коэффициент для расчета размера субсидий муниципальным образованиям;

V - суммарная стоимость инженерных сетей, заявленная в конкурсной документации муниципальных образований, прошедших конкурсный отбор;

Е S - объем средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы на очередной финансовый год;

Kmax1 - максимальный коэффициент стоимости коммунальной инфраструктуры к стоимости жилищного строительства (рассчитывается как отношение стоимости коммунальной инфраструктуры к стоимости жилищного строительства). Kmax1= 1,3;

Kmax2 - максимальный коэффициент характеристики строительства. Kmax2= 1,5;

Kmax3 - максимальный коэффициент вида жилищного строительства. Kmax3 = 1,2.

Сумма средств краевого бюджета, предназначенная для конкретного муниципального образования, рассчитывается по формуле:

Sn = Vn х Sбаз х Kn1x Kn2 х Kn3, где

Sn - сумма средств краевого бюджета, предназначенная для конкретного муниципального образования, прошедшего конкурсный отбор;

Vn - суммарная стоимость инженерных сетей, заявленная в конкурсной документации конкретного муниципального образования, прошедшего конкурсный отбор;

Kn1 - коэффициент стоимости коммунальной инфраструктуры к стоимости жилищного строительства в конкретном муниципальном образовании. При значении от 0,15 до 0,1 Kn1 = 1, при от 0,1 до 0,05 Kn1 = 1,2, при 0,05 и менее Kn1 = 1,3. Данный коэффициент учитывает приоритетность малоэтажного жилищного строительства;

Kn2 - коэффициент характеристики строительства в конкретном муниципальном образовании. При многоэтажном строительстве K2 = 1,0, при малоэтажном K2 = 1,5;

Kn3 - коэффициент вида жилищного строительства в конкретном муниципальном образовании. При застройке городов K3 = 1,0, в сельской местности и городских и сельских поселениях K3 = 1,2.

В конце финансового года в случае отсутствия непредвиденных обстоятельств остаток средств краевого бюджета подлежит распределению пропорционально суммам, выделенным муниципальным образованиям, прошедшим конкурсный отбор.

Средства краевого бюджета направляются на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований для обустройства земельных участков коммунальной инфраструктурой и возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, после заключения заказчиком подпрограммы соглашения с муниципальным образованием, отобранным для участия в подпрограмме.

В рамках данной подпрограммы за счет средств краевого бюджета в пределах предусмотренных сумм могут финансироваться мероприятия по разработке программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры, проводимые муниципальными образованиями в целях создания условий для увеличения объемов жилищного строительства. Отбор муниципальных образований для финансирования данных мероприятий производится заказчиком подпрограммы. При отборе муниципальных образований учитывается соответствие разрабатываемых программ комплексного развития целям увеличения объемов жилищного строительства.

Государственный заказчик подпрограммы с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств и анализа реализации мероприятий подпрограммы ежегодно вносит предложения о внесении изменений, касающихся уточнения мероприятий подпрограммы и затрат на их выполнение, целевых показателей, механизма реализации подпрограммы, состава их участников.

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:

общее руководство и управление реализацией подпрограммы;

отбор муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы, и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

координацию работ по реализации подпрограммы и контроль за ходом выполнения мероприятий подпрограммы;

прием от муниципальных образований в установленном порядке заявок на реализацию подпрограммы;

организацию мониторинга и оценки эффективности программных мероприятий, их соответствия целевому индикатору.

Государственный заказчик подпрограммы при необходимости в установленном порядке готовит предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации подпрограммы.

Контроль за ходом выполнения мероприятий подпрограммы осуществляют заместитель председателя Правительства Забайкальского края, координирующий вопросы инвестиционной политики, осуществляемой на территории Забайкальского края, и Министерство территориального развития Забайкальского края.

Раздел 5. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

В ходе реализации подпрограммы для осуществления инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой юридическими лицами планируется привлечь 1865 млн. рублей кредитных ресурсов.

Предусмотренные подпрограммой меры поддержки инвестиционных проектов на региональном и местном уровнях позволят обеспечить ввод жилья в объеме 965,8 тыс. кв. м, в том числе дополнительный ввод жилья на земельных участках, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, составит 185 тыс. кв. м.

Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы будет производиться на основе целевого индикатора (объем ввода жилья), который обеспечит мониторинг реализации подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Предполагается также создание условий для развития специальной деятельности, связанной с обустройством территорий, предназначенных для жилищного строительства, коммунальной инфраструктурой (девелопмент).

Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить к 2012 году:

увеличение объемов жилищного строительства;

развитие первичного рынка жилья и, как следствие, создание условий для стабилизации цен на жилье;

развитие коммунальной инфраструктуры;

увеличение частных инвестиций в жилищное строительство;

развитие рынка кредитных услуг.

Раздел 6. Перечень мероприятий подпрограммы

(млн. рублей)

№ п/п

Наименование мероприятия

Сроки

реализации, годы

Потребность в финансовых ресурсах

всего

в том числе по годам

2010

2011

2012

6.1. Организационные мероприятия

6.1.1

Отбор инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой на муниципальном уровне

2010-2012

0

0

0

0

6.1.2

Отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме и инвестиционных проектов муниципальных образований по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, реализация которых будет осуществляться с предоставлением государственной поддержки за счет средств краевого бюджета

2010-2012

0

0

0

0

6.2. Финансовое обеспечение

6.2.1

Возмещение муниципальным образованиям части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях муниципальными образованиями или юридическими лицами на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой

2010-2012

177,0

35,0

71,0

71,0

6.2.2

Разработка муниципальными образованиями программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры, в целях создания условий для увеличения объемов жилищного строительства

2010-2011

40,0

20,0

20,0

0

6.2.3

Обустройство земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство

2010-2012

150,0

50,0

50,0

50,0

ИТОГО ПО ПОДПРОГРАММЕ

367,0

105,0

141,0

121,0

ПОДПРОГРАММА «ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ ИЗ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА, ПРИЗНАННОГО НЕПРИГОДНЫМ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ, И/ИЛИ С ВЫСОКИМ УРОВНЕМ ИЗНОСА»

Паспорт подпрограммы

Наименование

подпрограммы

Подпрограмма «Переселение граждан Забайкальского края из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или с высоким уровнем износа» (далее - подпрограмма).

Дата принятия

решения

о разработке

подпрограммы

Распоряжение Правительства Забайкальского края от 19 мая 2009 года № 304-р «О разработке краевой долгосрочной целевой программы «Жилище (2010-2012 годы)».

Дата утверждения подпрограммы

Постановление Правительства Забайкальского края от 11 августа 2009 года № 308 «Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы «Жилище (2010-2012 годы)».

Государственный заказчик подпрограммы

Министерство территориального развития Забайкальского края (далее - Министерство территориального развития Забайкальского края).

Основной разработчик подпрограммы

Министерство территориального развития Забайкальского края.

Цель и задачи подпрограммы

Цель:

финансовое и организационное обеспечение переселения граждан Забайкальского края из аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, и ликвидация существующего аварийного жилищного фонда.

Задачи:

улучшение жилищных условий для граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном аварийным, в соответствии с действующим законодательством;

возможность увеличения объемов жилищного строительства за счет использования освободившихся земельных участков под строительство нового жилья;

выполнение полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, признанных аварийными.

Важнейшие целевые индикаторы подпрограммы

Площадь аварийного жилья, подлежащего сносу, составит 5,0 тыс. кв. м;

количество переселенных жителей составит 230 человек;

объем жилья, предоставленного для переселения, составит 4,61 тыс. кв. м.

Сроки и этапы реализации подпрограммы

2010-2012 годы. Подпрограмма будет реализовываться в один этап.

Потребность в финансировании подпрограммы

Потребность в финансировании мероприятий подпрограммы за счет средств краевого бюджета составляет 146,5 млн. рублей, в том числе по годам:

2010 год - 60 млн. рублей;

2011 год - 47,7млн. рублей;

2012 год – 38,8 млн. рублей.

{раздел в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 07.12.2010 года № 468}

Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит осуществить переселение из аварийного жилищного фонда 230 человек с предоставлением 4,61 тыс. кв. м общей площади жилья.

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания, в том числе и выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.

По данным Росстата, по состоянию на 01 января 2008 года на территории Забайкальского края находится 19,7 тысяч ветхих и аварийных жилых строений общей площадью 1474 тыс. кв. м, в том числе 2790 жилых домов площадью 370,7 тыс. кв. м, признанных в установленном порядке аварийными. Из них 1713 многоквартирных жилых домов, общей площадью более 326,7 тыс. кв. м.

№ п/п

Наименование муниципальных образований

Общая площадь жилых помещений, тыс. кв. м

Многоквартирные жилые дома, признанные в установленном порядке аварийными

всего

в том числе ветхий и аварийный жилищный фонд,

тыс. кв. м

всего

ветхий

аварийный

кол-во, шт.

площадь, тыс. кв. м

1

2

3

4

5

6

7

8

Всего

21238,8

1474

1103,3

370,7

1713

326,7

в том числе

1

г. Чита

5654,8

142,5

78,5

64

442

64

2

г. Балей

431,5

80,5

50,2

30,3

120

30,3

3

г. Краснокаменск и Краснокаменский район

1310

50,1

49

1,1

-

-

4

г. Петровск-Забайкальский

461,3

16,8

-

16,8

61

16,4

5

Акшинский район

204,8

-

-

-

-

-

6

Александрово-Заводский район

161,6

39,2

35,6

3,6

25

2,6

7

Балейский район

139

3,8

1,2

2,6

19

2,5

8

Борзинский район

843,9

59,8

48,3

11,5

13

11,5

9

Газимуро-Заводский район

154,2

22,7

20,7

2

4

1,6

10

Забайкальский район

313,7

43,7

3,1

40,6

109

40,6

11

Каларский район

221,3

42,4

0,6

41,8

241

41,8

12

Калганский район

117,5

2,7

2,4

0,3

4

0,2

13

Карымский район

736,2

63,3

50,6

12,7

34

12,7

14

Красночикойский район

403,2

20,8

20,6

0,2

-

-

15

Кыринский район

235,8

58,9

56,8

2,1

6

0,4

16

Могочинский район

562,6

11,2

10,6

0,6

1

0,4

17

Нерчинский район

396

31,5

28,4

3,1

9

2,9

1

2

3

4

5

6

7

8

18

Нерчинско-Заводский район

164

8,5

7,6

0,9

5

0,4

19

Оловяннинский район

631,9

36,2

21,1

15,1

63

14,2

20

Ононский район

213

47,9

46,9

1

5

1

21

Петровск-Забайкальский район

350,8

144,5

135

9,5

89

6,3

22

Приаргунский район

497,3

22

21,6

0,4

-

-

23

Сретенский район

447,1

29,9

12,5

17,4

72

17,1

24

Тунгиро-Олёкминский район

31,4

14,4

12,1

2,3

13

1,4

25

Тунгокоченский район

272,6

51,7

35,1

16,6

29

16,5

26

Улётовский район

398,2

24

20,6

3,4

44

2,2

27

Хилокский район

575,1

5,3

-

5,3

2

0,1

28

Чернышевский район

685,6

52,4

39,4

13

120

13

29

Читинский район

942,9

104,6

98,3

6,3

10

2,2

30

Шелопугинский район

163,8

16,1

14,4

1,7

7

0,5

31

Шилкинский район

935,8

29,1

17,5

11,6

18

8,7

32

Агинский район

266,5

62,6

48,6

14

5

5,2

33

п.Агинское

247,3

14,7

10,3

4,4

8

1,6

34

Дульдургинский район

248,5

57,1

53,2

3,9

13

0,9

35

Могойтуйский район

416,3

62,5

52,5

10

121

6,9

Не распределено

1403,3

0,6

-

0,6

1

0,6

Исходя из средней стоимости затрат на переселение из вышеуказанного непригодного для проживания жилищного фонда, объем средств, необходимых для переселения граждан, составляет около 42 млрд. рублей. В связи со значительной стоимостью данной подпрограммой будут разработаны только мероприятиями по переселению граждан Забайкальского края из аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

Благодаря реализации в течение 2008-2009 годов на территории Забайкальского края Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» ожидается снижение уровня аварийного жилищного фонда в объеме около 43 тыс. кв. м. Следовательно, объем аварийного жилищного фонда по состоянию на 01 января 2010 года составит примерно 327,72 тыс. кв. м, в том числе многоквартирных домов 283,7 тыс. кв. м. Исходя из средней стоимости затрат на переселение из вышеуказанного объема аварийного жилищного фонда объем средств, необходимых для переселения граждан, составит около 9,9 млрд. рублей.

Муниципальные образования, учитывая высокую степень дотационности местных бюджетов, самостоятельно эту проблему решить не могут. Финансовые средства для решения проблем, связанных с переселением из аварийного жилищного фонда, необходимо формировать за счет средств регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований, с привлечением средств государственной поддержки.

Следовательно, решить проблему можно только программным методом, с привлечением средств из бюджетов всех уровней.

Кроме того, основным условием для финансирования региональных мероприятий из федерального бюджета по подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы в части переселения граждан Российской Федерации из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или с высоким уровнем износа (более 70 %) является наличие утвержденной в установленном порядке региональной программы.

Раздел 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан Забайкальского края из жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации и ликвидация существующего аварийного жилищного фонда.

В рамках реализации подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:

улучшение жилищных условий для граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном аварийным в соответствии с действующим законодательством;

возможность увеличения объемов жилищного строительства за счет использования освободившихся земельных участков под строительство нового жилья;

выполнение полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, признанных аварийными.

Сроки реализации мероприятий подпрограммы - 2010-2012 годы.

Для решения проблемы переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным, необходимо построить и/или приобрести 302,2 тыс. кв. метров жилищного фонда. В рамках данной подпрограммы исходя из возможностей краевого бюджета планируется построить и/или приобрести 4,61 тыс. кв. метров жилищного фонда и ликвидировать 5,0 тыс. кв. метров аварийного жилья. Исходя из этого определены целевые индикаторы и показатели выполнения подпрограммы:

Целевые индикаторы

Показатели

всего

в том числе по годам

2010

2011

2012

Площадь аварийного жилья, подлежащего сносу (тыс. кв. м)

5,0

1,52

1,63

1,85

Количество переселенных жителей (человек)

230

70

75

85

Объем жилья, предоставленного для переселения (тыс. кв. м)

4,61

1,4

1,5

1,71

Реализация подпрограммы предусматривает реализацию следующих мероприятий:

разработка порядка конкурсного отбора муниципальных образований и программ для участия в реализации подпрограммы;

строительство нового жилья;

приобретение жилых помещений на вторичном рынке жилья.

Важнейшим условием для реализации подпрограммы является разработка механизма привлечения средств внебюджетных источников путем:

привлечения средств от продажи земельных участков, выделяемых под перспективную застройку;

продажи земельных участков, высвобождаемых при расселении жилищного фонда, признанного аварийным;

выделения частным застройщикам и юридическим лицам площадок, преимущественно расположенных в зонах с наличием аварийного жилищного фонда.

Реализация подпрограммы прекращается в случае досрочного достижения показателей целевых индикаторов, определенных программой.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Для достижения поставленных задач, целевых индикаторов и показателей потребность в средствах на реализацию подпрограммы составляет 146,5 млн. рублей за счет средств краевого бюджета.

В процессе реализации подпрограммы планируется привлечение средств от продажи земельных участков, выделяемых под перспективную застройку, от продажи земельных участков, высвобождаемых при расселении аварийного жилищного фонда, от выделения частным застройщикам и юридическим лицам площадок, преимущественно расположенных в зонах с наличием аварийного жилищного фонда.

Кроме того, для реализации мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным, подпрограммой предусматривается безвозмездная передача муниципальным образованиям - участникам подпрограммы жилых помещений, являющихся собственностью Забайкальского края. При этом доля финансового участия определяется исходя из рыночной стоимости данного жилого помещения на момент передачи.

Учитывая ограниченные возможности краевого бюджета, механизм реализации подпрограммы предусматривает возможность привлечения федеральных средств на условиях, определенных подпрограммой «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы в части переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или с высоким уровнем износа.

Возможно также привлечение внебюджетных источников и средств бюджетов муниципальных образований, пожелавших принять участие в реализации данной подпрограммы. Механизм формирования этого источника финансирования может включать в себя:

эффективное использование муниципальных земель. Платежи от конкурсной продажи в собственность (или долгосрочную аренду) престижных земельных участков, выделение земельных участков под коммерческое строительство в местах расположения аварийного жилищного фонда являются наиболее эффективными источниками решения проблемы;

прямое участие средств бюджета муниципального образования.

Раздел 4. Механизм реализации подпрограммы

Организацию выполнения программных мероприятий осуществляет государственный заказчик подпрограммы.

Государственный заказчик подпрограммы ежегодно в установленном порядке оформляет бюджетные заявки на выделение ассигнований из краевого бюджета для финансирования мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год.

Основная часть мероприятий подпрограммы реализуется путем размещения государственных заказов в порядке, установленном федеральным законом. Государственными заказчиками могут выступать уполномоченные государственным заказчиком подпрограммы на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

Исполнителями основных мероприятий подпрограммы являются организации, отобранные на конкурсной основе, и органы местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, отобранные на конкурсной основе.

Учитывая необходимость первоочередного переселения граждан из аварийного жилищного фонда, планируется предоставление конкретной жилой площади, размеры и качество которой будут определяться исходя из законодательно установленных гарантий государства гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде.

Основными условиями участия муниципальных образований в реализации программы являются:

прохождение муниципальным образованием конкурсного отбора;

финансирование из местного бюджета в пропорциях, определяемых соглашением между государственным заказчиком подпрограммы и муниципальным образованием;

привлечение внебюджетных источников для ликвидации аварийного жилищного фонда;

наличие на вторичном рынке жилья жилых помещений для переселения граждан;

наличие разработанной и утвержденной адресной муниципальной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, содержащей перечень аварийных жилых домов на территории муниципального образования, в том числе многоквартирных, их адреса, название и реквизиты документов, подтверждающих признание домов аварийными и подлежащими сносу, информацию о числе граждан, зарегистрированных в жилых помещениях в аварийных домах, в качестве постоянно проживающих на момент предъявления органом местного самоуправления к собственникам помещений в таких домах требований об их сносе, о площади помещений в таких домах, способах переселения граждан из жилых помещений:

выкуп изымаемых жилых помещений путем заключения договоров купли-продажи;

предоставление жилых помещений путем заключения договоров мены взамен изымаемых жилых помещений в приобретенных или в построенных домах;

предоставление гражданам другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с выселением в порядке, установленном статьями 86 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предполагается, что в большей степени жилье будет предоставляться гражданам на условиях социального найма. Предлагаемое муниципальное жилье может являться:

жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма;

жильем, полученным муниципальным образованием за счет строительства от застройщика за предоставление земельного участка и подключение к городской инфраструктуре;

жильем, приобретенным на вторичном рынке жилищной недвижимости;

жильем, построенным муниципальным образованием в качестве муниципального социального жилья.

Главным критерием должна стать стоимость жилья - она должна быть минимальной при соблюдении определенных законом гарантий по размерам и качеству предоставляемого жилья. С этой точки зрения следует отметить, что:

экономически наиболее эффективно вторичное использование муниципального жилья;

приобретение муниципальным образованием жилья на вторичном рынке, как правило, экономически более целесообразно, чем новое строительство муниципального социального жилья;

при заключении договоров с застройщиками целесообразно оговаривать номенклатуру и размер жилых помещений, предназначенных в дальнейшем для социального использования;

в случае принятия решения о строительстве муниципального социального жилья следует использовать специальные проекты, предназначенные для жилья именно социального типа (при необходимости возможно изменение внутренней планировки жилых помещений). Решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда частично должно осуществляться путем финансирования достройки жилья высокой степени готовности.

Отбор муниципальных образований и проектов для участия в подпрограмме будет производиться ежегодно конкурсной комиссией, состав которой утверждается государственным заказчиком подпрограммы, с учетом выполнения ими (принятия обязательств по выполнению) условий участия в подпрограмме, установленных для муниципальных образований.

При распределении средств, предусмотренных в краевом бюджете на соответствующий финансовый год, среди муниципальных образований, прошедших конкурсный отбор, учитываются следующие факторы:

объем жилья, подлежащего сносу, указанный в заявлении претендента;

соотношение объема сносимого и планируемого для переселения жилищного фонда;

стоимость строительства жилых помещений, включенных в заявку и обеспеченных условиями софинансирования из бюджетов муниципальных образований.

Распределение средств среди муниципальных образований, прошедших конкурсный отбор, осуществляется по формуле:

Sбаз = ЕS

V х Kmax1 x Kmax2

где

Sбаз - базовая стоимость одного квадратного метра жилья;

V - объем сносимого аварийного жилья, включенного в заявки претендентов и обеспеченного условиями софинансирования;

ES - объем средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы на очередной финансовый год;

Kmax1 - максимальное отношение площади сносимого жилья к площади жилья, планируемого для переселения. Kmax1= 1,0;

Kmax2- максимальное соотношение стоимости строительства, согласно статистическим данным, к планируемой стоимости строительства, которая не должна превышать стоимости строительства 1 кв. м, установленной для Забайкальского края Министерством регионального развития Российской Федерации. Kmax2 = 1,5.

Сумма средств краевого бюджета, предназначенная для конкретного муниципального образования рассчитывается по формуле:

Sn= V1 х Sбаз х Kn1 х Kn2, где

Sn- сумма средств краевого бюджета, предназначенная для конкретного муниципального образования, прошедшего конкурсный отбор;

V1 - объем сносимого аварийного жилья, обеспеченный условиями софинансирования, в конкретном муниципальном образовании;

Kn1- коэффициент, характеризующий отношение площади сносимого жилья к площади жилья, планируемого для переселения, в конкретном муниципальном образовании;

Kn2 - коэффициент, учитывающий соотношение стоимости строительства, согласно статистическим данным, к планируемой стоимости строительства, в конкретном муниципальном образовании.

В конце финансового года в случае отсутствия непредвиденных обстоятельств остаток средств краевого бюджета подлежит распределению пропорционально суммам, выделенным муниципальным образованиям, прошедшим конкурсный отбор.

Государственный заказчик подпрограммы несет ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию подпрограммы.

Контроль за ходом выполнения мероприятий подпрограммы осуществляют заместитель председателя Правительства Забайкальского края, координирующий вопросы инвестиционной политики, осуществляемой на территории Забайкальского края, и Министерство территориального развития Забайкальского края.

Раздел 5. Оценка социально-экономической и экологической эффективности подпрограммы

В соответствии с целью подпрограммы в качестве оценки ее эффективности рассматривается количество граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда.

По окончании реализации подпрограммы к концу 2012 года должно быть переселено 230 граждан, проживавших в аварийном жилищном фонде.

В результате реализации подпрограммы будет ликвидировано 5 тыс.кв. м аварийного жилищного фонда и осуществлено вовлечение в программу жилищного строительства освободившихся земельных участков.

Реализация подпрограммы обеспечит:

создание благоприятных условий для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства на территории муниципальных образований края;

повышение комфортности и безопасности проживания в жилище;

снижение социальной напряженности в обществе;

создание дополнительных рабочих мест;

улучшение демографической ситуации в крае;

улучшение состояния здоровья населения;

улучшение городской среды за счет комплексного освоения территорий, ликвидации аварийного жилищного фонда.

Выполнение мероприятий подпрограммы позволит увеличить объем налоговых поступлений в федеральный, краевой и местные бюджеты.

Раздел 6. Перечень мероприятий подпрограммы

(млн. рублей в ценах соответствующих лет)

№ п/п

Наименование мероприятия

Сроки реализации, годы

Потребность в финансовых ресурсах

всего

в том числе по годам

2010

2011

2012

6.1

Строительство жилья

2010-2012

108,741

37,592

46,049

25,1

{пункт 6.1 в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 12.04.2011 года № 121}

6.2

Приобретение жилых помещений

2010-2012

37,759

22,408

1,651

13,7

{пункт 6.2 в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 12.04.2011 года № 121}

6.3

Снос аварийного жилищного фонда

2011-2012

-

-

-

-

ИТОГО ПО ПОДПРОГРАММЕ

146,5

60

47,7

38,8

{строка «Итого» в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 07.12.2010 года № 468}

ПОДПРОГРАММА «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ»

Паспорт подпрограммы

Наименование

подпрограммы

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» (далее - подпрограмма).

Дата принятия

решения о разработке подпрограммы

Распоряжение Правительства Забайкальского края от 19 мая 2009 года № 304-р «О разработке краевой долгосрочной целевой программы «Жилище (2010-2012 годы)».

Дата утверждения подпрограммы

Постановление Правительства Забайкальского края от 11 августа 2009 года № 308 «Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы «Жилище (2010-2012 годы)».

Государственный заказчик подпрограммы

Министерство территориального развития Забайкальского края.

Основной разработчик подпрограммы

Министерство территориального развития Забайкальского края.

Цель и задачи подпрограммы

Цель:

государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Задачи:

обеспечение предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, или строительство индивидуального жилого дома;

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Важнейшие целевые индикаторы подпрограммы

Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов), составит 3,7 тыс. семей;

количество молодых семей, получивших дополнительную льготу при рождении (усыновлении) одного ребенка, составит 150 семей.

Сроки и этапы реализации подпрограммы

2010-2012 годы. Подпрограмма будет реализовываться в один этап.

Потребность в финансировании подпрограммы

Потребность в финансировании мероприятий подпрограммы за счет средств краевого бюджета составляет 204,1 млн. рублей, в том числе по годам:

2010 год - 49,5 млн. рублей;

2011 год - 65,3 млн. рублей;

2012 год - 89,3 млн. рублей.

Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить жильем 3,7 тыс. молодых семей, а также будет способствовать:

созданию условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

привлечению в жилищную сферу дополнительных финансовых средств;

развитию и закреплению положительных демографических тенденций в обществе;

укреплению семейных отношений и снижению социальной напряженности в обществе;

созданию условий для формирования активной жизненной позиции молодежи.

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В начальный период проведения экономических реформ неоднократно подчеркивались важность учета демографического аспекта государственной политики в развитии экономики страны и необходимость оказания помощи молодым гражданам в решении жилищных проблем.

Забайкальский край - это регион, где наиболее остро проявляется сокращение численности населения; в основном убывает работоспособное, экономически активное население в возрасте 30-39 лет. За последние пять лет численность населения края уменьшилась на 42,0 тыс. человек. Вынужденные перемещения населения сопровождаются целым рядом негативных социальных последствий, самыми заметными из которых стали обострение ситуации на рынке труда и жилья, дисквалификация рабочей силы, обнищание людей. Демографическая ситуация характеризуется также продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанным с ростом уровня смертности, а также снижением рождаемости. В основе снижения рождаемости, особенно в прошедшем десятилетии, лежит ухудшение качества жизни большей части населения, в том числе условий проживания.

Большинство молодых семьей не может получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень доходов для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. В основном молодые семьи являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а, значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. Кроме того, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.

В современных условиях оказание государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья должно стать определяющим, так как позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи и сформировать экономически активный слой населения. Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, что обуславливает необходимость применения программного метода и разработки целевой программы.

Начиная с 2006 года на территории Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа осуществлялась реализация программ обеспечения жильем молодых семей. За период реализации программ получили свидетельства 1308 молодых семьи, из них 1052 молодых семьи улучшили жилищные условия. В основном, как показывает практика, молодые семьи используют социальную выплату на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа), реже - и только с 2008 года - на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам). Собственных накопленных средств, как правило, у молодых семей практически нет. В сельской местности преимущественный вариант решения жилищного вопроса у молодых семей - это строительство индивидуального жилого дома.

В целях дальнейшей реализации на территории Забайкальского края приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», во исполнение подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002- 2010 годы (далее - федеральная подпрограмма) разработана данная подпрограмма и «Жилище» на 2011–2015 годы.

{абзац 6 раздела 1 в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 12.04.2011 года № 121}

Раздел 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

обеспечение предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома (далее - социальные выплаты);

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Основными принципами реализации программы являются:

добровольность участия в программе молодых семей;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение государственной поддержки в рамках подпрограммы только один раз.

Условиями прекращения реализации программы являются досрочное достижение цели, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

Сроки реализации программы: 2010-2012 годы. Подпрограмма будет реализовываться в один этап.

Для контроля программных мероприятий определены целевые индикаторы и показатели, характеризующие прямой эффект от реализации подпрограммы:

Целевые индикаторы

Показатели (по годам)

2010

2011

2012

Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов)

1000

1200

1500

Количество молодых семей, получивших дополнительную льготу при рождении (усыновлении) одного ребенка

30

50

70

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Потребность в финансировании мероприятий подпрограммы за счет средств краевого бюджета - 204,1 млн. рублей, в том числе по годам:

2010 год - 49,5 млн. рублей;

2011 год - 65,3 млн. рублей;

2012 год - 89,3 млн. рублей.

В процессе реализации подпрограммы планируется привлечение средств федерального бюджета, местного бюджета и внебюджетных источников.

Привлечение средств федерального бюджета будет осуществляться в соответствии с механизмом реализации и условиями софинансирования федеральной подпрограммы.

Привлечение средств за счет местных бюджетов возможно в рамках муниципальных программ на конкурсной основе.

Мероприятия подпрограммы предполагают также привлечение средств внебюджетных источников. Источниками внебюджетных средств определены средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также средства населения, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.

Возможными формами участия организаций в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих кредиты (займы) на приобретение или строительство жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты, могут являться участие в софинансировании предоставления социальных выплат, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участников подпрограммы, а также иные формы поддержки. Конкретные формы участия этих организаций в реализации подпрограммы определяются в соглашении, заключаемом между организациями и государственным заказчиком подпрограммы и (или) органами местного самоуправления в порядке, устанавливаемом государственным заказчиком подпрограммы.

{раздел 3 дополнен абзацем в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 12.04.2011 года № 121}

Раздел 4. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

1) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье не превышает 35 лет;

2) семья признана нуждающейся в жилом помещении;

3) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Применительно к настоящей подпрограмме под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

д) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 года (далее - погашение долга по кредитам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

{раздел 4 подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» дополнен новым абзацем в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 04.10.2011 года № 350}

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки предоставляется молодой семье только один раз;

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника программы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается органом местного самоуправления, но этот норматив не должен превышать средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Забайкальскому краю, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которого определяется размер социальной выплаты, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:

СтЖ = Н х РЖ, где

СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями федеральной подпрограммы;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями федеральной подпрограммы.

Размер социальной выплаты составляет:

30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, - для молодых семей, не имеющих детей;

35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более.

В случае использования социальной выплаты на уплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса ее размер устанавливается в соответствии с условиями подпрограммы и ограничивается суммой остатка задолженности по выплате остатка пая, а в случае использования социальной выплаты для погашения долга по кредитам размер социальной выплаты устанавливается в соответствии с условиями подпрограммы и ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом или займом, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

{абзац 27 раздела 4 подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 04.10.2011 года № 350}.

Доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий программы, определяется исходя из механизма реализации федеральной подпрограммы.

Доля средств краевого бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы, рассчитывается по формуле:

для молодых семей, не имеющих детей:

ДСК = 0,5 х (30 - ДСФ);

для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей:

ДСК = 0,5 х (35 - ДСФ), где

ДСК - доля средств краевого бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы;

ДСФ - доля средств федерального бюджета, направляемых в краевой бюджет на софинансирование мероприятий подпрограммы.

Оставшаяся часть социальной выплаты привлекается за счет местных бюджетов в соответствии с муниципальными программами обеспечения жильем молодых семей.

Условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья.

Молодым семьям предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств краевого бюджета в размере 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья в порядке, установленном Правительством Забайкальского края.

Перечисление средств федерального бюджета осуществляется на основании ежегодных соглашений о реализации федеральной подпрограммы, в которых оговариваются условия предоставления социальных выплат молодым семьям.

Распределение субсидий, выделяемых за счет краевого бюджета, между муниципальными образованиями, участвующими в реализации подпрограммы, осуществляется по методике, утвержденной законом Забайкальского края.

Условием предоставления средств краевого бюджета является признание муниципального образования победителем конкурсного отбора (конкурсных отборов) по муниципальным образованиям, участвующим в реализации подпрограммы, который (которые) проводится (проводятся) ежегодно в порядке, устанавливаемом государственным заказчиком подпрограммы.

Государственный заказчик подпрограммы с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств и анализа реализации мероприятий подпрограммы ежегодно вносит предложения о внесении изменений, касающихся уточнения мероприятий подпрограммы и затрат на их выполнение, целевых показателей, механизма реализации мероприятий подпрограммы, состава их участников.

Государственный заказчик подпрограммы:

подготавливает и представляет в установленном порядке бюджетные заявки на финансирование мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год;

получает и распределяет бюджетные ассигнования по получателям бюджетных средств;

подготавливает ежегодно в установленном порядке перечень финансируемых мероприятий подпрограммы, определяет объемы их финансирования, оценивает возможность достижения целевых индикаторов;

осуществляет отбор в установленном законодательством порядке исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по мероприятиям программы;

осуществляет ведение отчетности о реализации программы;

подготавливает ежегодно доклады о ходе реализации программы;

несет ответственность за несвоевременную и некачественную подготовку и реализацию мероприятий подпрограммы, осуществляет управление исполнителями мероприятий подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию;

может выступать исполнителем мероприятий подпрограммы в части координации работ по их выполнению за счет средств, выделяемых на текущее финансирование государственного заказчика, без дополнительного финансирования по подпрограмме;

организует размещение в средствах массовой информации и сети Интернет информации о ходе и результатах реализации подпрограммы, финансировании мероприятий подпрограммы.

Контроль за ходом выполнения мероприятий подпрограммы осуществляют заместитель председателя Правительства Забайкальского края, координирующий вопросы инвестиционной политики, осуществляемой на территории Забайкальского края, и Министерство территориального развития Забайкальского края.

{раздел 4 изложен в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 12.04.2011 года № 121}

Раздел 5. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования бюджетных средств;

государственного регулирования порядка расчета и предоставления социальных выплат;

адресного предоставления бюджетных средств;

привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Социальная значимость мероприятий подпрограммы определяется комплексом мероприятий, направленных на улучшение качества жизни населения Забайкальского края.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить жильем 3,7 тыс. молодых семей, а также будет способствовать:

созданию условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

привлечению в жилищную сферу дополнительных финансовых средств;

развитию и закреплению положительных демографических тенденций в обществе;

укреплению семейных отношений и снижению социальной напряженности в обществе;

созданию условий для формирования активной жизненной позиции молодежи.

Оценка эффективности реализации подпрограммы по годам будет осуществляться по показателям, указанным в разделе 2 настоящей подпрограммы.

Раздел 6. Перечень мероприятий подпрограммы

(млн. рублей в ценах соответствующих лет)

№ п/п

Наименование мероприятия

Сроки реализации, годы

Потребность в финансовых ресурсах

всего

в том числе по годам

2010

2011

2012

6.1

Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома

2010-2012

198,3

48,5

63,4

86,4

6.2

Предоставление компенсаций молодым семьям при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья

2010-2012

5,8

1,0

1,9

2,9

6.3

Ежегодная организация проведения конкурсного отбора муниципальных образований для участия в подпрограмме

2010-2012

-

-

-

-

6.4

Организация проведения информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы

2010-2012

-

-

-

-

ИТОГО ПО ПОДПРОГРАММЕ

204,1

49,5

65,3

89,3

ПОДПРОГРАММА «СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА»

ПАСПОРТ подпрограммы

Наименование подпрограммы

Подпрограмма «Создание условий для развития жилищного строительства» (далее - подпрограмма).

Дата принятия решения о разработке подпрограммы

Распоряжение Правительства Забайкальского края от 19 мая 2009 года № 304-р «О разработке краевой долгосрочной целевой программы «Жилище (2010-2012 годы)».

Дата утверждения подпрограммы

Постановление Правительства Забайкальского края от 11 августа 2009 года № 308 «Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы «Жилище (2010-2012 годы)».

Государственный заказчик подпрограммы

Министерство территориального развития Забайкальского края.

Основной разработчик подпрограммы

Министерство территориального развития Забайкальского края.

Цель и задачи подпрограммы

Цель:

обеспечение роста темпов жилищного строительства.

Задачи:

создание условий для развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного;

внедрение современных финансово-кредитных механизмов, способствующих развитию жилищного строительства.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

Ввод в эксплуатацию жилья - 148,7 тыс. кв. м;

количество семей, улучшивших жилищные условия, -2495;

привлечение дополнительных финансовых ресурсов в сферу жилищного строительства - 2010 млн. рублей.

Сроки и этапы реализации подпрограммы

2010-2012 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.

Потребность в финансировании подпрограммы

Потребность в финансировании мероприятий подпрограммы за счет средств краевого бюджета составляет 829,5 млн. рублей, в том числе по годам:

2010 год - 242,1 млн. рублей;

2011 год - 274,2 млн. рублей;

2012 год - 313,2 млн. рублей.

Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

Выполнение мероприятий подпрограммы позволит ввести в эксплуатацию 148,7 тыс. м жилой площади, а также будет способствовать:

увеличению объемов строительства жилья для граждан со средним уровнем доходов;

развитию строительного комплекса за счет привлечения в жилищную сферу сбережений населения, средств ипотечных жилищных кредитов и других внебюджетных финансовых ресурсов;

повышению сбалансированности между спросом и предложением на рынке жилья.

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Улучшение жилищных условий граждан и развитие жилищного сектора всегда входили в число приоритетных направлений социально-экономической политики как всей России в целом, так и отдельно взятых регионов. Новые условия постоянно развивающихся рыночных отношений требуют применения новых путей и методов решения жилищных проблем.

Жилищная проблема в Забайкальском крае остается одной из наиболее острых. Хотя темпы жилищного строительства в последние годы несколько возросли, обеспеченность населения благоустроенным жильем находится еще на достаточно низком уровне и в целом не удовлетворяет существующего спроса.

Формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания определяют социальную направленность нового этапа экономических преобразований. Реальная возможность иметь собственное жилье для значительных групп населения способствует активизации их экономической деятельности, преодолению иждивенческих настроений.

Создание условий, способствующих повышению доступности жилья и расширению платежеспособного спроса населения на жилье, непосредственно связано с развитием и расширением системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования.

Существующая структура жилищного строительства не позволяет в полной мере обеспечить создание комфортных условий для проживания людей, уменьшить стоимость строительства, в связи с чем возникает необходимость изменения структуры и системы малоэтажного жилищного строительства. Особенно остро эта проблема стоит в сельской местности.

Важными факторами, сдерживающими развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Забайкальском крае, являются отсутствие необходимого объема предложений жилья, недостаточное развитие инфраструктуры ипотечного рынка и кредитно-финансовых механизмов, направленных на повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения со средним и низким уровнем доходов.

Жилье на первичном рынке продается в основном на этапе строительства, что повышает риски при выдаче ипотечного жилищного кредита и приводит к повышению стоимости жилья, затрудняет получение кредита.

На вторичном рынке жилья скорость оборота недвижимости достаточно высока, в результате чего заемщики не всегда имеют возможность резервирования за собой выбранного объекта недвижимости до момента совершения ипотечной сделки. Ситуация осложняется тем, что приобретение квартир с использованием средств ипотечных жилищных кредитов только на вторичном рынке жилья ведет к дальнейшему росту цен на существующие жилые помещения.

Преобладающая часть населения Забайкальского края желает строить свой дом или улучшить свои жилищные условия. Строить необходимо и индивидуальное жилье, закладывая основы родового поместья - того места, где человек чувствует преемственность поколений, осознает свою ответственность за бережное сохранение и развитие традиций жизни на родной земле. Образ жизни в таком жилье способствует формированию и укреплению полной семьи, воспитанию полноценного будущего поколения. Особо важной задачей в этом направлении видится строительство малоэтажного высокотехнологичного жилья на селе, в котором должны быть представлены варианты автономных систем жизнеобеспечения. Строительство недорого малоэтажного жилья должно стать приоритетным направлением действий региональных органов исполнительной власти.

Для решения обозначенной жилищной проблемы нужны новые подходы, с одной стороны - отвечающие реальным экономическим условиям, а с другой - учитывающие социальное неравенство граждан. Несмотря на то, что реализация мероприятий областных целевых программ «Создание системы ипотечного жилищного кредитования в Читинской области в 2003-2005 годах» и «Создание условий для развития жилищного строительства в Читинской области (2007-2010 годы)» позволила заложить основы ипотечного жилищного кредитования и сформировать положительные тенденции его развития, ситуация по обеспечению жильем населения со средним уровнем доходов, а также малообеспеченных слоев населения Забайкальского края остается сложной.

Для решения жилищной проблемы населения Забайкальского края необходимо обеспечить приток новых финансовых ресурсов на рынок жилищного строительства, а также вовлечь в реальный экономический оборот жилую недвижимость через механизм ипотеки.

Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти и коммерческих структур, что обусловливает необходимость применения программного метода и разработки подпрограммы.

Разработка подпрограммы обусловлена также необходимостью создания эффективно работающей системы обеспечения доступным по стоимости жильем граждан Забайкальского края, особенно со средним и низким уровнем доходов, основанной на рыночных принципах приобретения жилья на свободном от монополизма жилищном рынке за счет собственных средств и долгосрочных ипотечных жилищных кредитов с использованием бюджетных и внебюджетных средств.

Раздел 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение роста темпов жилищного строительства.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

создание условий для развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного;

внедрение современных финансово-кредитных механизмов, способствующих развитию жилищного строительства.

Условиями прекращения реализации подпрограммы являются досрочное достижение цели и решение задач подпрограммы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

Сроки реализации программы: 2010-2012 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.

Для контроля программных мероприятий определены целевые индикаторы и показатели, характеризующие прямой эффект от реализации подпрограммы:

Целевые индикаторы

Показатели (по годам)

2010

2011

2012

Ввод в эксплуатацию жилья (тыс. кв. м),всего

45,4

51,3

52,0

в том числе малоэтажное домостроение

-

15,0

15,0

Количество семей, улучшивших жилищные условия (единиц)

940

770

785

Привлечение дополнительных финансовых ресурсов в сферу жилищного строительства (млн. рублей)

600,0

660,0

750,0

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Потребность в финансировании мероприятий подпрограммы за счет средств краевого бюджета оценивается в сумме 829,5 млн. рублей, в том числе по годам:

2010 год - 242,1 млн. рублей;

2011 год - 274,2 млн. рублей;

2012 год - 313,2 млн. рублей.

Мероприятия подпрограммы предполагают также привлечение средств внебюджетных источников: средств населения, коммерческих структур, банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы.

Планируемые на реализацию программы финансовые средства предполагается распределить следующим образом.

1) инвестирование бюджетных средств в строительство многоквартирных домов с последующим предоставлением жилых помещений в данных домах в рамках ипотечного жилищного кредитования -580,0 млн. рублей. Выбор организаций - получателей бюджетных средств будет осуществляться на конкурсной основе с обязательной предварительной проверкой их финансового состояния в соответствии с действующим законодательством. Предполагается участие в строительстве жилых домов исходя из сметной стоимости объектов, а также завершение строительства уже начатых объектов, по которым не исполнены обязательства по финансированию согласно заключенным договорам;

{пункт 1 раздела 3 в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 19.10.2010 года № 418}

2) освобождение земельных участков под жилищное строительство - 85,0 млн. рублей. Данные средства предполагается направить на расселение граждан, проживающих в жилищном фонде, находящемся на участках, отведенных под жилищное строительство в соответствии с действующим законодательством;

{пункт 2 раздела 3 в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 13.05.2010 года № 189}

3) организация и проведение научно-практических конференций, семинаров по вопросам ипотечного жилищного кредитования, создание информационно-аналитической системы рынка жилья - 0,5 млн. рублей. Создание информационно-аналитической системы рынка жилья позволит обеспечить заинтересованные органы государственной власти и местного самоуправления, коммерческие организации и население достоверной информацией о спросе и предложении на рынке жилья, о состоянии и тенденциях развития этого рынка, ценовой ситуации, другой информацией, необходимой для формирования жилищной политики, развития ипотечного жилищного кредитования и т. д.;

4) разработка типовых проектов индивидуальных жилых домов, в том числе для семей, имеющих трех и более детей, в малоэтажном исполнении с применением различных стеновых материалов - 8,0 млн. рублей. Предполагается разработка 12 типов жилых домов;

{пункт 4 раздела 3 в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 01.08.2011 года № 280}

5) обеспечение земельных участков под малоэтажное строительство, в том числе предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, коммунальной инфраструктурой - 106,0 млн. рублей. Данное направление будет предусматривать возмещение до 50 процентов затрат на реализацию инвестиционных проектов по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков в целях осуществления малоэтажного жилищного строительства (строительство сетей тепло-, водо-, электроснабжения, локальных котельных) в порядке, установленном государственным заказчиком подпрограммы.

{пункт 4 раздела 3 в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 01.08.2011 года № 280}

6) предоставление субсидии из краевого бюджета некоммерческим организациям, учредителем которых является Забайкальский край, – 50,0 млн. рублей. Направление средств осуществляется в целях выполнения условий Соглашения о сотрудничестве по стимулированию строительства жилья эконом-класса от 08 сентября 2010 года № 83-Д/СГ-2. Предоставление субсидии некоммерческим организациям, учредителем которых является Забайкальский край, будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством.

{Раздел 3 дополнен пунктом 6 в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 19.10.2010 года № 418}

Раздел 4. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы предусматривает мероприятия по инвестированию средств из краевого бюджета в строительство жилых домов, в том числе и по договорам долевого участия.

Государственный заказчик подпрограммы производит отбор основных участников реализации мероприятий подпрограммы в соответствии с действующим законодательством.

Мероприятия по развитию малоэтажной застройки предусматривают проведение отбора площадок в порядке, установленном государственным заказчиком подпрограммы. Строительство жилых домов будет осуществляться за счет средств кредитных организаций и собственных средств населения. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой наряду с внедрением энергосберегающих технологий будет способствовать снижению стоимости вводимого жилья.

Формирование границ земельных участков, находящихся в собственности Забайкальского края, с последующим их предоставлением под малоэтажное домостроение осуществляется Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Выполнение мероприятий подпрограммы осуществляется на основе контрактов, заключенных в соответствии с действующим законодательством.

Государственный заказчик программы с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств и анализа реализации мероприятий подпрограммы ежегодно вносит предложения о внесении изменений, касающихся уточнения мероприятий подпрограммы и затрат на их выполнение, целевых показателей, механизма реализации подпрограммы, состава их участников.

Государственный заказчик подпрограммы:

подготавливает и представляет в установленном порядке бюджетные заявки на финансирование мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год;

получает и распределяет бюджетные ассигнования по получателям бюджетных средств;

подготавливает ежегодно в установленном порядке перечень финансируемых мероприятий подпрограммы, определяет объемы их финансирования, оценивает возможность достижения целевых индикаторов и показателей;

осуществляет отбор в установленном законодательством порядке исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по мероприятиям подпрограммы;

осуществляет ведение отчетности о реализации подпрограммы;

подготавливает ежегодно доклады о ходе реализации подпрограммы;

несет ответственность за несвоевременную и некачественную подготовку и реализацию подпрограммы, осуществляет управление исполнителями мероприятий подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию;

может выступать исполнителем мероприятий подпрограммы в части координации работ по их выполнению за счет средств, выделяемых на текущее финансирование государственного заказчика, без дополнительного финансирования по подпрограмме;

организует размещение в средствах массовой информации и сети Интернет информации о ходе и результатах реализации подпрограммы, финансировании мероприятий подпрограммы.

Контроль за ходом выполнения мероприятий подпрограммы осуществляют заместитель председателя Правительства Забайкальского края, координирующий вопросы инвестиционной политики, осуществляемой на территории Забайкальского края, и Министерство территориального развития Забайкальского края.

Раздел 5. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Осуществление гибкой региональной жилищной политики позволит существенно расширить первичный рынок ипотечного жилищного кредитования, будет способствовать созданию сбалансированного спроса и предложения на региональном рынке жилья, позволит сдерживать рост цен на жилье.

Усиление информационно-разъяснительной работы среди населения, направленной на популяризацию ипотечных жилищных кредитов как одного из наиболее эффективных средств для улучшения жилищных условий, позволит повысить степень доверия населения к данной форме привлечения финансовых ресурсов, а также будет способствовать повышению интереса к вложению средств на первичном рынке жилья.

Социальная значимость подпрограммы определяется комплексом мероприятий, направленных на улучшение качества жизни населения Забайкальского края, а также увеличение объема строительства жилья для граждан со средним уровнем доходов.

Выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить ввод в эксплуатацию 148,7 тыс. м жилой площади, а также будет способствовать:

увеличению объемов строительства жилья для граждан со средним уровнем доходов;

развитию строительного комплекса за счет привлечения в жилищную сферу сбережений населения, средств ипотечных жилищных кредитов и других внебюджетных финансовых ресурсов;

повышению сбалансированности между спросом и предложением на рынке жилья;

увеличению платежеспособного спроса населения Забайкальского края на ипотечные жилищные кредиты.

Оценка эффективности реализации подпрограммы по годам будет осуществляться по показателям, указанным в разделе 2 настоящей подпрограммы.

Раздел 6. Перечень мероприятий подпрограммы

(млн. рублей в ценах соответствующих лет)

№ п/п

Наименование мероприятия

Сроки реализации, годы

Потребность в финансовых ресурсах

всего

в том числе по годам

2010

2011

2012

6.1. Формирование механизмов привлечения дополнительных финансовых ресурсов в сферу жилищного строительства

6.1.1

Оказание государственной поддержки в форме инвестирования в строительство многоквартирных жилых домов с последующим предоставлением жилых помещений по схеме ипотечного кредитования

2010-2012

580,0

140,0

190,0

250,0

{подпункт 6.1.1 раздела 6 в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 19.10.2010 года № 418}

6.1.2

Подготовка земельных участков под жилищное строительство

2010-2012

85,0

50,0

15,0

20,0

{подпункт 6.1.2 раздела 6 в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 13.05.2010 года № 189}

6.1.3

Организация и проведение научно-практических конференций, семинаров по вопросам ипотечного жилищного кредитования, создание информационно-аналитической системы рынка жилья

2010-2012

0,5

0,1

0,2

0,2

6.1.4

Предоставление субсидии из краевого бюджета некоммерческим организациям, учредителем которых является Забайкальский край

2010-2011

50,0

20,0

30,0

-

{раздел 6 дополнен подпунктом 6.1.4. в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 19.10.2010 года № 418}

6.2. Развитие малоэтажного домостроения

6.2.1

Разработка типовых проектов индивидуальных жилых домов, в том числе для семей, имеющих трех и более детей, в малоэтажном исполнении с применением различных стеновых материалов

2010-2012

8,0

2,0

3,0

3,0

{графа 2 строки 6.2.1 в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 01.08.2011 года № 280}

6.2.2

Обеспечение земельных участков под малоэтажное строительство, в том числе предоставляемых семьям, имеющих трех и более детей, коммунальной инфраструктурой

2010-2012

106,0

30,0

36,0

40,0

{графа 2 строки 6.2.2 в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 01.08.2011 года № 280}

ИТОГО ПО ПОДПРОГРАММЕ

829,5

242,1

274,2

313,2

ПОДПРОГРАММА «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН»

ПАСПОРТ подпрограммы

Наименование

подпрограммы

Подпрограмма «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» (далее - подпрограмма).

Дата принятия решения

о разработке подпрограммы

Распоряжение Правительства Забайкальского края от 19 мая 2009 года № 304-р «О разработке краевой долгосрочной целевой программы «Жилище (2010-2012 годы)».

Дата утверждения подпрограммы

Постановление Правительства Забайкальского края от 11 августа 2009 года № 308 «Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы «Жилище (2010-2012 годы)».

Государственные заказчики подпрограммы

Министерство социальной защиты населения Забайкальского края;

Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Основные разработчики подпрограммы

Министерство социальной защиты населения Забайкальского края;

Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Цель и задачи подпрограммы

Цель:

государственная поддержка решения жилищной проблемы отдельных категорий граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.

Задачи:

обеспечение предоставления социальных выплат на приобретение жилья в собственность категориям граждан, установленным федеральным законодательством;

строительство (приобретение) жилья для отдельных категорий граждан.

Важнейшие целевые индикаторы подпрограммы

Количество семей, улучшивших жилищные условия, - 2064;

дополнительный ввод в эксплуатацию жилья - 37,5 тыс. кв. м.

Сроки и этапы реализации подпрограммы

2010-2012 годы. Подпрограмма будет реализовываться в один этап.

Потребность в финансировании подпрограммы

Потребность в финансировании мероприятий подпрограммы за счет средств краевого бюджета составляет 1358,4 млн. рублей, в том числе по годам:

2010 год - 456,9 млн. рублей;

2011 год - 418,3 млн. рублей;

2012 год - 483,2 млн. рублей.

Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить жильем порядка 2,0 тыс. семей, имеющих право на получение жилья в соответствии с действующим законодательством, а также будет способствовать:

снижению социальной напряженности в Забайкальском крае в части обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;

привлечению в жилищную сферу дополнительных финансовых средств.

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

На современном этапе социально-экономических преобразований положение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, как социальной группы является весьма уязвимым во всех жизненно важных областях, в том числе в части обеспеченности жилыми помещениями. В соответствии с произошедшими в законодательстве Российской Федерации изменениями полномочия по социальной поддержке, обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на субъекты Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. Из краевого бюджета выделяется недостаточно денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, что наряду с ростом цен на рынке жилья ведет к увеличению очереди более чем на 200 человек в год. Большинство детей, оставшихся без попечения родителей, как правило, не имеют закрепленного жилья по причине отсутствия его у биологических родителей. В Забайкальском крае на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения состоит 5482 ребенка-сироты, из них 1311 человек в возрасте от 18 до 23 лет. За последние три года было обеспечено жильем всего 370 граждан из числа указанной категории детей.

На 01 марта 2009 года количество ветеранов, инвалидов и семьей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, в Забайкальском крае составляет 1639 человек. Мера социальной поддержки лицам из данной категории граждан для приобретения жилья в собственность предоставлялась:

{абзац 2 в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 05.03.2010 года № 99}

в 2006 году - 25 чел.;

в 2007 году - 49 чел.;

в 2008 году - 85 чел.

{абзац 6 исключён в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 05.03.2010 года № 99}

Меры по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа должны стать определяющими. Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, что обуславливает необходимость применения программного метода и разработки подпрограммы.

{абзац 7 в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 05.03.2010 года № 99}

Решение обозначенной проблемы позволит не только снять социальную напряженность, но и будет являться антикризисным мероприятием для строительной отрасли, которая уже сегодня готова осуществлять строительство домов эконом-класса по цене, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации для Забайкальского края.

Раздел 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации  подпрограммы

Целью подпрограммы является государственная поддержка решения жилищной проблемы отдельных категорий граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

обеспечение предоставления социальных выплат на приобретение жилья в собственность категориям граждан, установленным федеральным законодательством;

строительство (приобретение) жилья для отдельных категорий граждан.

Условиями прекращения реализации подпрограммы являются досрочное достижение цели, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

Сроки реализации подпрограммы: 2010-2012 годы. Подпрограмма будет реализовываться в один этап.

Для контроля программных мероприятий определены целевые индикаторы и показатели, характеризующие прямой эффект от реализации подпрограммы:

Целевые индикаторы

Показатели (по годам)

2010

2011

2012

Количество семей, улучшивших жилищные условия (единиц)

744

640

680

Дополнительный ввод в эксплуатацию жилья (тыс. кв. м)

12,5

12,5

12,5

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Потребность в финансировании мероприятий подпрограммы за счет средств краевого бюджета - 1358,4 млн. рублей, в том числе по годам:

2010 год - 456,9 млн. рублей;

2011 год - 418,3 млн. рублей;

2012 год - 483,2 млн. рублей.

В процессе реализации подпрограммы планируется привлечение средств федерального бюджета и внебюджетных источников.

Привлечение средств федерального бюджета будет осуществляться в соответствии с федеральными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

{абзац 6 в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 05.03.2010 года № 99}

Мероприятия программы предполагают также привлечение средств внебюджетных источников. Источниками внебюджетных средств определены средства населения, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты или займы на приобретение жилья.

Раздел 4. Механизм реализации подпрограммы

Организация работы по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа будет обеспечиваться целенаправленным и плановым взаимодействием Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края.

Реализация программы будет осуществляться путем обеспечения мер по защите жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, при их устройстве на различные формы воспитания. С целью совершенствования учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, имеется необходимость создания единого краевого регистра. Ведение регистра и ежеквартальное обновление данных предполагается в Министерстве образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Средства, предусмотренные подпрограммой, будут направляться в муниципальные образования на строительство (приобретение) социального жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Условием предоставления средств краевого бюджета является подача муниципальным образованием заявки по форме, установленной государственным заказчиком подпрограммы.

Размер субсидии муниципальным образованиям определяется по формуле:

С = Смо х L, где

С - размер субсидии для муниципального образования;

Смо - размер заявленной потребности муниципального образования в соответствии с поданной заявкой;

L - поправочный коэффициент.

Поправочный коэффициент рассчитывается по следующей формуле:

Е Сi L =, С

где

Сi-размер субсидии i-го муниципального образования;

С - размер средств краевого бюджета, предусмотренных на данное направление.

Размер субсидии для муниципального образования не должен быть меньше произведения стоимости одного квадратного метра жилья, сложившейся на территории муниципального образования, и нормы предоставления площади жилого помещения, установленной в муниципальном образовании по договорам социального найма. В случае если сумма выделенных средств меньше минимальной потребности, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края производит распределение по муниципальным образованиям исходя из количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, состоящих на учете в конкретном муниципальном образовании.

Механизм реализации подпрограммы также предполагает оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, устанавливается в соответствии с Законом Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 106-ЗЗК «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае.

{абзац 16 в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 05.03.2010 года № 99}

{абзацы 17-22 исключены в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 05.03.2010 года № 99}

Право на улучшение жилищных условий с использованием единовременной денежной выплаты предоставляется только один раз.

Расчет размера единовременной денежной выплаты по обеспечению жильем производится:

1) исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья по нормативам, установленным федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации, для следующих категорий граждан:

{абзац 25 в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 05.03.2010 года № 99}

инвалидов Великой Отечественной войны;

участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

2) исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации, для следующих категорий граждан:

инвалидов боевых действий, а также военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

ветеранов боевых действий;

членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), членов семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий;

инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Государственные заказчики подпрограммы с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств и анализа хода реализации мероприятий подпрограммы ежегодно вносит предложения о внесении изменений, касающихся уточнения мероприятий подпрограммы и затрат на их выполнение, целевых показателей, механизма реализации мероприятий подпрограммы, состава их участников.

Государственные заказчики подпрограммы:

подготавливают и представляют в установленном порядке бюджетные заявки на финансирование мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год;

получают и распределяют бюджетные ассигнования по получателям бюджетных средств;

подготавливают ежегодно в установленном порядке перечень финансируемых мероприятий подпрограммы, определяют объемы их финансирования, оценивают возможность достижения целевых индикаторов и показателей;

осуществляют отбор в установленном законодательством порядке исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по мероприятиям подпрограммы;

осуществляют ведение отчетности о реализации подпрограммы;

подготавливают ежегодно доклады о ходе реализации подпрограммы;

несут ответственность за несвоевременную и некачественную подготовку и реализацию подпрограмм, осуществляют управление исполнителями мероприятий подпрограммы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию;

могут выступать исполнителями мероприятий подпрограммы в части координации работ по их выполнению за счет средств, выделяемых на текущее финансирование государственных заказчиков, без дополнительного финансирования по подпрограмме;

организуют размещение в средствах массовой информации и сети Интернет информации о ходе и результатах реализации подпрограммы, финансировании мероприятий подпрограммы.

Государственный заказчик - координаторы программы осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков подпрограммы по подготовке и реализации мероприятий подпрограммы, а также по анализу и рациональному использованию финансовых средств.

Государственный заказчик - координатор программы несет ответственность за подготовку и реализацию подпрограммы в целом.

Контроль за ходом выполнения мероприятий подпрограммы осуществляют заместитель председателя Правительства Забайкальского края, координирующий вопросы инвестиционной политики, осуществляемой на территории Забайкальского края, и Министерство территориального развития Забайкальского края.

Раздел 5. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить жильем порядка 2,0 тыс. семей, имеющих право на получение жилья в соответствии с действующим законодательством, а также будет способствовать:

снижению социальной напряженности в Забайкальском крае в части обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;

привлечению в жилищную сферу дополнительных финансовых средств.

Оценка эффективности реализации подпрограммы по годам будет осуществляться по показателям, указанным в разделе 2 настоящей подпрограммы.

Раздел 6. Перечень мероприятий подпрограммы

(млн. рублей в ценах соответствующих лет)

№ п/п

Наименование мероприятия

Сроки реализации, годы

Потребность в финансовых ресурсах

всего

в том числе по годам

2010

2011

2012

6.1

Предоставление ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность либо предоставление жилых помещений в собственность

2010-2012

276,6

126,9

58,6

91,1

{пункт 6.1. в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 05.03.2010 года № 99}

6.2

Строительство (приобретение) жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа

2010-2012

1081,8

330,0

359,7

392,1

ИТОГО ПО ПОДПРОГРАММЕ

1358,4

456,9

418,3

483,2