О СОГЛАШЕНИЯХ, КОТОРЫЕ ПРЕДУСМАТРИВАЮТ МЕРЫ ПО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ И ОЗДОРОВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ



ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 февраля 2018 г. № 35-п

О СОГЛАШЕНИЯХ, КОТОРЫЕ ПРЕДУСМАТРИВАЮТ МЕРЫ ПО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ И ОЗДОРОВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

(в редакции постановлений Правительства Брянской области от 21.05.2018 № 253-п, от 28.01.2019 № 15-п, от 18.03.2019 № 109-п, от 03.02.2020 № 21-п, от 26.10.2020 № 484-п)

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 года № 1950 «О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации», Законом Брянской области от 2 ноября 2016 года № 89-З «О межбюджетных отношениях в Брянской области» Правительство Брянской области

(Преамбула изложена в редакции постановления Правительства Брянской области от 03.02.2020 № 21-п)

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Установить, что соглашение о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального района (муниципального округа, городского округа), заключаемое департаментом финансов Брянской области и руководителем администрации муниципального района (муниципального округа, городского округа), являющегося получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов), дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) (далее – соглашение), подписывается в следующем порядке:

(абзац первый изложен в редакции постановления Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п)

соглашение подписывается руководителем администрации муниципального района (муниципального округа, городского округа), являющегося получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов), дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) (далее – дотации), и представляется в департамент финансов Брянской области до 15 февраля соответствующего года;

(абзац второй изложен в редакции постановления Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п)

соглашение подписывается департаментом финансов Брянской области не позднее 1 марта соответствующего года.

2. Соглашение не заключается в случае направления руководителем администрации муниципального района (муниципального округа, городского округа) в департамент финансов Брянской области официального отказа от получения в соответствующем финансовом году дотации.

(Пункт 2 изложен в редакции постановления Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п)

3. Установить, что соглашение должно предусматривать:

обязательства муниципального образования, являющегося получателем дотаций, по перечню согласно приложению к настоящему постановлению;

обязательства департамента финансов Брянской области рассматривать документы, представляемые руководителем администрации муниципального района (муниципального округа, городского округа), являющегося получателем дотаций, касающиеся обязательств муниципального района (муниципального округа, городского округа), возникших из соглашения, и готовить заключения на эти документы.

(Абзац третий изложен в редакции постановления Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п)

4. Руководителю администрации муниципального района (муниципального округа, городского округа), являющегося получателем дотаций, направлять в департамент финансов Брянской области ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, начиная с апреля соответствующего года, отчет об исполнении обязательств муниципального района (муниципального округа, городского округа), предусмотренных приложением к настоящему постановлению.

(Пункт 4 изложен в редакции постановления Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п).

5. Департаменту финансов Брянской области осуществлять ежеквартально мониторинг исполнения муниципальным районом (муниципальным округом, городским округом), обязательств, предусмотренных пунктом 3 приложения к настоящему постановлению.

(Пункт 5 изложен в редакции постановления Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п).

6. В случае невыполнения муниципальным районом (муниципальным округом, городским округом), являющимся получателем дотаций, обязательств, предусмотренных:

(Абзац первый изложен в редакции постановления Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п)

а) подпунктом «д» пункта 1 приложения к настоящему постановлению, для муниципального района (муниципального округа, городского округа) применяются меры ответственности в виде сокращения объема дотаций на очередной финансовый год, осуществляемого путем внесения изменений в распределение дотаций, утвержденное законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в размере не более 1 процента размера дотаций, предусмотренных на очередной финансовый год, но не более 1 процента налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района (муниципального округа, городского округа), по данным годового отчета об исполнении бюджета муниципального района (муниципального округа, городского округа), за отчетный год;

(абзац первый изложен в редакции постановления Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п).

для муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов), за исключением указанных в абзаце первом настоящего подпункта, руководителем администрации муниципального района (муниципального округа, городского округа) применяются меры дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации к должностным лицам органов местного самоуправления муниципального района (муниципального округа, городского округа), чьи действия (бездействие) привели к нарушению указанного обязательства;

(абзац второй изложен в редакции постановления Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п).

(действие подпункта «а» пункта 6 приостановлено до 01.01.2021 постановлением Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п)

а(1)) подпунктом «д(1)» пункта 1 приложения к настоящему постановлению для муниципального района (муниципального округа, городского округа) применяются меры ответственности в виде сокращения объема дотаций на очередной финансовый год, осуществляемого путем внесения изменений в распределение дотаций, утвержденное законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в размере не более 1 процента размера дотаций, предусмотренных на очередной финансовый год, но не более 1 процента налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района (муниципального округа, городского округа), по данным годового отчета об исполнении бюджета муниципального района (муниципального округа, городского округа), за отчетный год;

(абзац первый изложен в редакции постановления Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п).

для муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов), за исключением указанных в абзаце первом настоящего подпункта, руководителем администрации муниципального района (муниципального округа, городского округа) применяются меры дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации к должностным лицам органов местного самоуправления муниципального района (муниципального округа, городского округа), чьи действия (бездействие) привели к нарушению указанного обязательства;

(абзац второй изложен в редакции постановления Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п).

(действие подпункта «а(1)» пункта 6 приостановлено до 01.01.2021 постановлением Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п)

б) подпунктом «ж» пункта 2 приложения к настоящему постановлению, для муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов), в бюджетах которых доля дотаций из областного бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета муниципального района (муниципального округа, городского округа), применяются меры ответственности в виде сокращения объема дотаций на очередной финансовый год, осуществляемого путем внесения изменений в распределение дотаций, утвержденное законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в размере превышения объема бюджетных ассигнований, направляемых указанным муниципальным районом (муниципальным округом, городским округом) на содержание органов местного самоуправления, над объемом бюджетных ассигнований, рассчитанных в соответствии с нормативами формирования расходов на указанную цель, (за исключением расходов в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Брянской области от 11 декабря 2017 года № 633-п «Об утверждении Порядка расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области») установленными Правительством Брянской области, но не более чем на 1 процент размера дотаций, предусмотренных на очередной финансовый год, и не более чем на 1 процент налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района (муниципального округа, городского округа), по данным годового отчета об исполнении бюджета муниципального района (муниципального округа, городского округа) за отчетный год;

(абзац первый изложен в редакции постановления Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п).

для муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов), за исключением указанных в абзаце первом настоящего подпункта, руководителем администрации муниципального района (муниципального округа, городского округа) применяются меры дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации к должностным лицам органов местного самоуправления, чьи действия (бездействие) привели к нарушению указанного обязательства;

(абзац второй изложен в редакции постановления Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п).

в) пунктом 3 приложения к настоящему постановлению, применяются меры ответственности в виде приостановления (сокращения) предоставления дотаций в текущем году, предусмотренных законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, а также сокращения объема дотаций на очередной финансовый год, осуществляемого путем внесения изменений в распределение дотаций, утвержденное законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по итогам исполнения обязательств за отчетный год.

В случае невыполнения муниципальным районом (муниципальным округом, городским округом), являющимся получателем дотаций, обязательств, предусмотренных пунктами 1-5 приложения к настоящему постановлению, в установленном департаментом финансов Брянской области порядке применяются меры ответственности в виде приостановления (сокращения) в соответствующем финансовом году предоставления дотаций, предусмотренных законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, а также сокращения объема дотаций в очередном финансовом году, предоставляемых в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по итогам исполнения обязательств за соответствующий год.

(абзац второй изложен в редакции постановления Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п).

7. Установить, что муниципальный район (муниципальный округ, городской округ), являющийся получателем дотаций:

(абзац первый изложен в редакции постановления Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п).

освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных соглашением, в случае прекращения полномочий руководителя администрации муниципального района (муниципального округа, городского округа), подписавшего это соглашение, и избрания (назначения) другого лица руководителем администрации муниципального района (муниципального округа, городского округа) (временно исполняющим обязанности руководителя администрации муниципального района (муниципального округа, городского округа));

(абзац второй изложен в редакции постановления Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п).

освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих выполнению муниципальным районом (муниципальным округом, городским округом) таких обязательств.

(абзац третий изложен в редакции постановления Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п).

8. В случае непредставления в департамент финансов Брянской области до 15 февраля соответствующего года руководителем администрации муниципального района (муниципального округа, городского округа), являющегося получателем дотаций, соглашения, подписанного указанным должностным лицом, при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период размер дотаций сокращается на 10 процентов размера дотаций, предусмотренных на соответствующий финансовый год.

(абзац первый изложен в редакции постановления Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п).

В случае направления в департамент финансов Брянской области до 15 февраля соответствующего года руководителем администрации муниципального района (муниципального округа, городского округа), получающего дотацию, официального отказа от получения в соответствующем году дотации объем дотации, предусмотренной на соответствующий год, сокращается в полном объеме путем внесения изменений в распределение дотаций, утвержденное законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

(абзац второй изложен в редакции постановления Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п).

9. Опубликовать постановление на «Официальном интернет-портале правовой информации» (pravo.gov.ru).

10. Постановление вступает в силу с момента официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 года.

11. Признать утратившим силу постановление Правительства Брянской области от 27 марта 2017 года № 117-п «О соглашениях, заключаемых департаментом финансов Брянской области с руководителями администраций муниципальных образований, получающих дотации из областного бюджета, и мерах ответственности за невыполнение муниципальными образованиями обязательств, возникающих из указанных соглашений».

12. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Петушкову Г.В.

Губернатор

А.В. Богомаз

Приложение

к постановлению Правительства

Брянской области

от 12 февраля 2018 г. № 35-п

(в редакции постановлений Правительства Брянской области от 21.05.2018 № 253-п,

от 28.01.2019 № 15-п, от 18.03.2019 № 109-п, от 03.02.2020 № 21-п,

от 26.10.2020 № 484-п)

ПЕРЕЧЕНЬ

существенных условий и обязательств муниципального образования, являющегося получателем дотаций, подлежащих включению в соглашение о мерах по стимулированию социально-экономического развития и оздоровлению муниципальных финансов

1. Обязательства по осуществлению мер, направленных на снижение уровня дотационности муниципального образования и рост налоговых и неналоговых доходов, оптимизацию расходов на обслуживание муниципального долга консолидированного бюджета муниципального образования, предусматривающие:

а) подпункт «а» исключен постановлением Правительства Брянской области от 03.02.2020 № 21-п;

б) подпункт «б» исключен постановлением Правительства Брянской области от 03.02.2020 № 21-п;

в) подпункт «в» исключен постановлением Правительства Брянской области от 03.02.2020 № 21-п;

г) наличие утвержденных планов мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, эффективности бюджетных расходов, недопущению образования просроченной кредиторской задолженности на соответствующий финансовый год, а также отмене установленных органами местного самоуправления муниципального образования расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Брянской области к полномочиям органов местного самоуправления, и обеспечение их реализации;

(подпункт «г» изложен редакции постановления Правительства от 03.02.2020 № 21-п);

д) обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета муниципального образования по итогам его исполнения за соответствующий финансовый год по сравнению с уровнем исполнения отчетного года (процентов);

(подпункт «д» изложен в редакции постановления Правительства от 03.02.2020 № 21-п);

(действие подпункта «д» пункта 1 приостановлено до 01.01.2021 постановлением Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п)

д(1)) обеспечение фактического исполнения налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета муниципального района (бюджета муниципального округа, бюджета городского округа) с отклонением (+/-) к первоначально утвержденному показателю на соответствующий год не более чем на 10 %;

(подпункт «д(1))» изложен в редакции постановления Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п).

(действие подпункта «д(1)» пункта 1 приостановлено до 01.01.2021 постановлением Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п)

е) подпункт «е» исключен постановлением Правительства от 18.03.2019 № 109-п.

ж) направление руководителем администрации муниципального образования в департамент финансов Брянской области на заключение (согласование):

основных параметров проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и на плановый период (доходы по видам доходов; расходы по разделам, подразделам, видам расходов; дефицит или профицит, источники финансирования дефицита бюджета муниципального образования по видам источников; программа муниципальных заимствований и основные направления долговой политики муниципального образования на очередной финансовый год и на плановый период) после одобрения их органами местного самоуправления муниципального образования и до внесения указанного проекта в представительный орган муниципального образования;

проектов правовых актов о внесении изменений в правовой акт о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и на плановый период после одобрения их органами местного самоуправления муниципального образования и до внесения указанных проектов в представительный орган муниципального образования, проектов изменений в основные направления долговой политики муниципального образования на текущий год и на плановый период;

проектов правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования (проектов правовых актов о внесении изменений в указанные акты), направленных на увеличение расходов на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, осуществляемых за счет средств местного бюджета, до их принятия (утверждения) органами местного самоуправления муниципального образования.

2. Обязательства по осуществлению мер, направленных на бюджетную консолидацию, предусматривающие:

а) обеспечение достижения целевых значений показателей оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации;

(подпункт «а» изложен в редакции постановления Правительства от 28.01.2019 № 15-п)

б) неустановление расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Брянской области к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований;

в) подпункт «в» исключен постановлением Правительства от 28.01.2019 № 15-п;

г) подпункт «г» исключен постановлением Правительства от 28.01.2019 № 15-п;

д) подпункт «д» исключен постановлением Правительства от 28.01.2019 № 15-п;

е) актуализация основных направлений долговой политики муниципального образования на соответствующий финансовый год и плановый период и обеспечение реализации основных направлений долговой политики муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период с учетом мероприятий, обеспечивающих сокращение объема муниципального долга;

(подпункт «е» изложен в редакции постановления Правительства от 28.01.2019 № 15-п)

ж) обеспечение соблюдения нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования, установленных Правительством Брянской области;

з) заключение соглашений, предусматривающих меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселений, между финансовыми органами муниципальных районов и главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) поселений.

(подпункт «з» изложен в редакции постановления Правительства от 03.02.2020 № 21-п).

3. Обязательства муниципальных образований по соблюдению требований бюджетного законодательства Российской Федерации и Брянской области, предусматривающие в том числе:

а) соблюдение требований к предельным значениям дефицита бюджета муниципального района (муниципального округа, городского округа), установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

(подпункт «а» изложен в редакции постановления Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п).

б) соблюдение требований к предельному объему заимствований муниципального района (муниципального округа, городского округа), установленных статьей 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

(подпункт «б» изложен в редакции постановления Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п).

в) соблюдение требований, установленных статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, установленных пунктом 8 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

(Пункт 3 изложен в редакции постановления Правительства от 03.02.2020 № 21-п).

4. Обязательства по осуществлению мер по повышению эффективности использования бюджетных средств, предусматривающие:

а) отсутствие по состоянию на 1 число каждого месяца просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования и бюджетных и автономных учреждений муниципального образования в части расходов на оплату труда, начислений на выплаты оплаты труда, уплату налогов и сборов, оплату коммунальных услуг, социальное обеспечение, питание, другие социально значимые статьи расходов муниципальных учреждений;

б) организация работы и обеспечение проведения мероприятий по недопущению образования просроченной задолженности местных бюджетов и муниципальных учреждений по муниципальным контрактам и договорам (контрактам) муниципальных учреждений;

(подпункт «б» изложен в редакции постановления Правительства от 03.02.2020 № 21-п);

в) обеспечение неувеличения общей численности работников муниципальных учреждений и органов местного самоуправления, а в случае необходимости увеличения численности работников органов местного самоуправления при наделении органов местного самоуправления дополни-тельными полномочиями, муниципальных учреждений дополнительными функциями, а также при вводе в эксплуатацию новых объектов недвижимости, либо в результате передачи соответствующих объектов в муниципальную собственность требующих увеличения штатной численности персонала, проекты правовых актов органов местного самоуправления об увеличении численности работников органов местного самоуправления (муниципальных учреждений) до их принятия направлять на заключение (согласование) в департамент финансов Брянской области;

(подпункт «в» изложен в редакции постановления Правительства от 28.01.2019 № 15-п)

г) подпункт «г» исключен постановлением Правительства от 03.02.2020 № 21-п;

д) обеспечение внесения изменений до 1 мая текущего года в решение о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и плановый период с учетом рекомендаций департамента финансов Брянской области, изложенных в заключении о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период;

(подпункт «д» введен постановлением Правительства от 28.01.2019 № 15-п)

5. Обязательства по осуществлению мер в рамках повышения качества управления муниципальными финансами, предусматривающие:

а) подпункт «а» исключен постановлением Правительства от 28.01.2019 № 15-п;

б) обеспечение значения показателя отношения объема расходов на обслуживание муниципального долга к объему расходов местного бюджета, за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в соответствующем финансовом году (процентов);

(действие подпункта «б» пункта 5 приостановлено до 01.01.2021 постановлением Правительства Брянской области от 26.10.2020 № 484-п)

в) подпункт «в» исключен постановлением Правительства от 28.01.2019 № 15-п;

г) отсутствие бюджетных кредитов, планируемых к привлечению от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренных в качестве источника финансирования дефицита местного бюджета в решении о бюджете муниципального образования сверх сумм бюджетных кредитов, решение о предоставлении которых принято департаментом финансов Брянской области (за исключением бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах местных бюджетов);

д) утверждение бюджетов муниципальных образований с включением в состав доходов дотаций из областного бюджета Брянской области в размерах, не превышающих объемов, предусмотренных законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;

е) отсутствие по состоянию на 1 число каждого месяца просроченной задолженности по долговым обязательствам муниципального образования по данным долговой книги муниципального образования, представляемым в департамент финансов Брянской области;

ж) размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» решений о внесении изменений в бюджет муниципального образования, решений о бюджете муниципального образования;

(подпункт «ж» изложен в редакции постановления Правительства от 03.02.2020 № 21-п).

з) ежемесячное размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов об исполнении местного бюджета.

6. Обязательство муниципального образования в случае невыполнения обязательств, предусмотренных пунктами 1 – 5 настоящего перечня, по применению руководителем администрации муниципального образования мер дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации к должностным лицам органов местного самоуправления, чьи действия (бездействие) привели к нарушению указанных обязательств.

(Пункт 6 изложен в редакции постановления Правительства Брянской области от 21.05.2018 № 253-п).