О государственной программе «Развитие рыбохозяйственного комплекса Аcтраханской области»



Утратило силу - постановление Правительства Астраханской области от 23.04.2018 № 162-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12.09.2014               № 386-П

О государственной программе «Развитие рыбохозяйственного комплекса Аcтраханской области»

(Изменения:

постановление Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П;

постановление Правительства Астраханской области от 29.05.2017 № 196-П;

постановление Правительства Астраханской области от 30.12.2016 № 496-П;

постановление Правительства Астраханской области от 22.06.2016 № 191-П;

постановление Правительства Астраханской области от 30.12.2015 №665-П;

постановление Правительства Астраханской области от 14.12.2015 №605-П;

постановление Правительства Астраханской области от 04.08.2015 №394-П;

постановление Правительства Астраханской области от 28.01.2015 №22-П)

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 314 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014 № 80-П «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области» и распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханской области»

(Преамбула в редакции постановления Правительства Астраханской области от 30.12.2016 № 496-П)

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу «Развитие рыбохозяйственного комплекса Астраханской области».

2. Признать утратившими силу:

- постановление Правительства Астраханской области от 20.08.2013 № 316-П «О государственной программе «Развитие аквакультуры в Астраханской области на 2014 - 2017 годы» и внесении изменений в распоряжение Правительства Астраханской области от 14.12.2012 № 631-Пр»;

- постановление Правительства Астраханской области от 29.04.2014 № 160-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 20.08.2013 № 316-П»;

- постановление Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 233-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 20.08.2013 № 316-П»;

- распоряжение Правительства Астраханской области от 14.12.2012 № 631-Пр «О концепции государственной программы «Развитие аквакультуры в Астраханской области на 2014 - 2017 годы».

3. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

4. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 2 постановления, вступающего в силу с 01.01.2015.

Губернатор

Астраханской области

А.А. Жилкин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства

Астраханской области

от 12.09.2014 № 386-П

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

Государственная программа «Развитие рыбохозяйственного комплекса Астраханской области»

Паспорт государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Астраханской области»

Наименование государственной программы

«Развитие рыбохозяйственного комплекса Астраханской области» (далее - государственная программа)

Основание для разработки государственной программы

распоряжение Правительства Астраханской области от 15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханской области»

Основной разработчик государственной программы

министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

Государственный заказчик - координатор государственной программы

министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

Государственный заказчик (государственные заказчики)

министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

Исполнитель государственной программы

министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

Подпрограммы государственной программы (в том числе ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы)

- подпрограмма «Развитие аквакультуры в Астраханской области»;

- подпрограмма «Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области»;

- ведомственная целевая программа «Обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса Астраханской области»

Цель государственной программы

- создание условий для устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса Астраханской области посредством сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биологических ресурсов, развития аквакультуры

Задачи государственной программы

- увеличение за счет интенсификации рыбоводного производства объемов выращивания и реализации товарной рыбы;

- сохранение и увеличение ресурсной базы рыболовства;

- обеспечение исполнения отдельных полномочий Российской Федерации в сфере развития рыбохозяйственного комплекса Астраханской области

Целевые индикаторы и показатели государственной программы

- объем выращенной товарной рыбы предприятиями аквакультуры Астраханской области увеличится с 17,3 тыс. тонн в 2013 году до 20,0 тыс. тонн в 2020 году;

- объем промысловых запасов ценных видов рыб увеличится с 220,0 тыс. тонн в 2013 году до 240,0 тыс. тонн в 2020 году

Срок и этапы реализации государственной программы

с 2015 по 2020 год, этапы реализации государственной программы не выделяются

Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования государственной программы (в том числе по подпрограммам)

             

Общий объем финансирования – 385824,0 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет – 86217,5 тыс. рублей (из них средства федерального бюджета, не поступающие в доход бюджета Астраханской области, - 85000,0 тыс. руб.), в том числе:

2015 год - 209,4 тыс. рублей;

2016 год - 25200,4 тыс. рублей;

2017 год - 15142,3 тыс. рублей;

2018 год - 15221,8 тыс. рублей;

2019 год - 15221,8 тыс. рублей;

2020 год - 15221,8 тыс. рублей;

бюджет Астраханской области – 12436,5 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 570,4 тыс. рублей;

2016 год - 1543,1 тыс. рублей;

2017 год - 980,0 тыс. рублей;

2018 год - 281,0 тыс. рублей;

2019 год - 281,0 тыс. рублей;

2020 год - 8781,0 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 287170,0 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 36500,0 тыс. рублей;

2016 год - 61500,0 тыс. рублей;

2017 год - 34670,0 тыс. рублей;

2018 год - 51500,0 тыс. рублей;

2019 год - 51500,0 тыс. рублей;

2020 год - 51500,0 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы «Развитие аквакультуры в Астраханской области» - 180153,0 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет (средства не поступают в доход бюджета Астраханской области) - 85000,0 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 0,0 тыс. рублей;

2016 год - 25000,0 тыс. рублей;

2017 год - 15000,0 тыс. рублей;

2018 год - 15000,0 тыс. рублей;

2019 год - 15000,0 тыс. рублей;

2020 год - 15000,0 тыс. рублей;

бюджет Астраханской области – 10153,0 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 70,4 тыс. рублей;

2016 год - 700,0 тыс. рублей;

2017 год - 882,6 тыс. рублей;

2018 год - 0,0 тыс. рублей;

2019 год - 0,0 тыс. рублей;

2020 год - 8500,0 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 85000,0 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 0,0 тыс. рублей;

2016 год - 25000,0 тыс. рублей;

2017 год - 15000,0 тыс. рублей;

2018 год - 15000,0 тыс. рублей;

2019 год - 15000,0 тыс. рублей;

2020 год - 15000,0 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы «Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области» - 202170,0 тыс. рублей из внебюджетных источников, в том числе:

2015 год - 36500,0 тыс. рублей;

2016 год - 36500,0 тыс. рублей;

2017 год - 19670,0 тыс. рублей;

2018 год - 36500,0 тыс. рублей;

2019 год - 36500,0 тыс. рублей;

2020 год - 36500,0 тыс. рублей.

Объем финансирования ведомственной целевой программы «Обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса Астраханской области» - 3501,0 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 1217,5 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 209,4 тыс. рублей;

2016 год - 200,4 тыс. рублей;

2017 год - 142,3 тыс. рублей;

2018 год - 221,8 тыс. рублей;

2019 год - 221,8 тыс. рублей;

прогноз:

2020 год - 221,8 тыс. рублей;

бюджет Астраханской области – 2283,5 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 500,0 тыс. рублей.

2016 год - 843,1,0 тыс. рублей;

2017 год - 97,4 тыс. рублей;

2018 год - 281,0 тыс. рублей;

2019 год - 281,0 тыс. рублей;

прогноз:

2020 год - 281,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования государственной программы за счет средств бюджета Астраханской области могут ежегодно корректироваться при утверждении бюджета Астраханской области

(Строка в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы

В результате реализации программных мероприятий с 2015 по 2020 год увеличится:

- оборот организаций по виду экономической деятельности «Рыболовство, рыбоводство» до 1450 млн рублей;

- индекс товарного рыбоводства до 120 %;

- объем выращенной товарной рыбы предприятиями, внедрившими инновационные технологии аквакультуры, до 280 тонн;

- доля объема выращенной товарной рыбы, направленной на глубокую переработку, в общем объеме производства продукции аквакультуры до 4,2 %;

- объем выращенной товарной рыбы по предприятиям, получившим субсидию, до 155,0 тыс. тонн;

- темп роста объема промысловых запасов ценных видов рыб к уровню 2013 года до 109,1%;

- площадь водоемов с ежегодно улучшаемым экологическим состоянием водных объектов рыбодобывающими предприятиями Астраханской области до 20,3 тыс. га;

- объём спасённой молоди из отшнурованных водоёмов до 350 млн шт.;

- индекс промышленного производства по рыболовству и рыбоводству до 105,4 %;

- количество заключенных договоров о предоставлении рыбопромысловых участков до 35

Система организации контроля за исполнением государственной программы

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет отчеты о ходе реализации государственной программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме, а также ежегодный отчет до 1 февраля года, следующего за отчетным, в министерство экономического развития Астраханской области

1. Общие положения, основания для разработки государственной
программы

Государственная программа разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 314 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2003 № 1265-р «О Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года», постановлениями Правительства Астраханской области от 18.04.2008 № 169-П «О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ», от 24.02.2010 № 54-П «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года», от 24.03.2014 № 80-П «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области», распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханской области».

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 30.12.2016 № 496-П)

Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития рыбного хозяйства Астраханской области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, а также показатели их результативности.

Основные мероприятия государственной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих продовольственную независимость региона и страны, поступательное социально-экономическое развитие рыбопромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели его функционирования.

Государственная программа структурирует принимаемые меры в рамках подпрограмм и ведомственной целевой программы, детализируя расходы по принципу программно-проектного финансирования.

Государственная программа включает в себя 2 подпрограммы - «Развитие аквакультуры в Астраханской области», «Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области» - и ведомственную целевую программу «Обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса Астраханской области».

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 22.06.2016 № 191-П)

Реализация основных мероприятий подпрограмм направлена на повышение экономической эффективности производства рыбной продукции за счет строительства, реконструкции, технического перевооружения и модернизации рыбоперерабатывающего производства, что позволит существенно повысить конкурентоспособность астраханской рыбной продукции на внутреннем и внешнем рынках, осуществить импортозамещение, увеличить экспорт данной продукции, а также повысить рентабельность производства и инвестиционную привлекательность региона.

2. Общая характеристика сферы реализации государственной программы. Обоснование включения в состав государственной программы подпрограмм

Рыбохозяйственный комплекс Астраханской области занимает одно из важнейших мест в рыбном хозяйстве России в части осуществления добычи и переработки речной рыбы. Основными направлениями деятельности рыбохозяйственного комплекса Астраханской области являются: воспроизводство рыбных запасов, товарное выращивание рыбы, промышленный вылов рыбы и переработка водных биологических ресурсов.

Основой функционирования отрасли являются уникальные запасы водных биологических ресурсов дельты реки Волги и прибрежной части Северного Каспия, прилегающей к Астраханской области. Основными видами добываемых водных биологических ресурсов являются вобла, лещ, сазан, сом, судак, щука, линь и группа «прочие», в которую входят карась, красноперка, толстолобик и другие виды рыб.

С периода 1980-1990 годов рыбная отрасль в Астраханской области испытывала влияние экономических реформ и природно-климатических негативных изменений. Так, объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов снизились почти в 2 раза с 101,7 тыс. тонн в 2000 году до 40,5 тыс. тонн в 2013 году (таблицы 1, 2). При этом уровень обеспеченности населения рыбой и рыбной продукцией в целом составил в 2013 году 160 %.

Таблица 1

Динамика добычи (вылова) водных биологических ресурсов в Астраханской области за период 2000-2009 годов

тыс. тонн

Годы

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Добыча (вы­лов) водных биологических ресурсов*

101,7

79,9

74,5

54,1

42,3

50,3

50,8

51,6

45,5

49,3

* Показатель «Улов рыбы и добычи водных биологических ресурсов» начиная с 2010 года данными официального статистического учета не представлен.

Таблица 2

Динамика добычи (вылова) водных биологических ресурсов в Астраханской области за период 2010-2013 годов

тыс. тонн

2010 г.*

2011 г.*

2012 г.*

2013 г.*

Уровень     2013 г./2000 г.

Добыча (вылов) водных биологических ресурсов

45,6

38,9

36,8

40,5

40%

* по данным Астраханского филиала ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи», добыча (вылов) водных биологических ресурсов за период 2010-2013 годов в Астраханской области, тыс. тонн

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области (далее – Астраханьстат), динамика снижения объемов вылова водных биологических ресурсов с 2007 года нашла отражение в уменьшении доли валовой добавленной стоимости рыболовства, рыбоводства в валовом региональном продукте Астраханской области (далее – ВРП) (таблица 3).

Таблица 3

Валовая добавленная стоимость рыболовства, рыбоводства в структуре ВРП за период 2007-2013 годов

Показатели*

Годы

Уровень 2013г./ 2007г.,

%

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

ВРП Астрахан­ской области, млн руб.

100 359

147 549

134 418

144 889

172 617

211 330

244400

В 2,4 раза

Валовая добав­ленная стои­мость рыболов­ства, рыбовод­ства, млн руб.

737

821

874

943

1 065

645

660,5

90 %

Доля валовой добавленной стоимости ры­боловства, ры­боводства в ВРП, %

0,7

0,6

0,7

0,6

0,6

0,3

0,3

43

* Данными официального статистического учета показатели представляются за год, предшествующий отчетному (источник информации: комплексный аналитический доклад Астраханьстата «О состоянии экономики Астраханской области в 2005-2013 гг.»).

Рыболовством, рыбоводством на территории Астраханской области занимаются 164 хозяйствующих субъекта (включая индивидуальных пред­принимателей), причем для одних – это основной вид деятельности, для дру­гих – один из прочих заявленных при регистрации. Большинство из указан­ного количества субъектов занимаются одновременно другим видом рыбохо­зяйственной деятельности: переработкой и консервированием рыбы. Учтен­ное количество занятых этим видом деятельности - 86 предприятий и терри­ториально обособленных подразделений.

На вышеперечисленных предприятиях занято около 5,5 тыс. работаю­щих. Средняя заработная плата работников рыбодобывающих и ры­боперерабатывающих предприятий составляет 8 - 10 тыс. рублей. (таблица 4)

Таблица 4

Динамика численности и среднемесячной начисленной номинальной зара­ботной платы работников рыбохозяйственных видов деятельности за период 2007-2013 годов

Показатели

Годы

Уровень     2013 г./2007 г.

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Численность работ­ников, чел.

- рыболовство, ры­боводство

6 668

5 379

4 852

4 867

4 104

4 280

3906

41%

- переработка и кон­сервирование рыбо- и морепродуктов

3 208

2 920

2 195

2 193

1 714

1 283

1358

42%

Среднемесячная но­минальная начисленная заработная плата, руб., по видам деятельности:

- рыболовство, ры­боводство, руб.

4330,8

6916,5

8665,9

9606,8

9927,5

10005,6

11572,0

В 2,7 раза

- переработка и кон­сервирование рыбо- и морепродуктов, руб.

4458,1

6357,3

6821,1

7888,4

8177,5

8291,4

9535,0

В 2,1 раза

Анализ динамики численности работников в сфере рыбохозяйственной деятельности показывает снижение количества работников к уровню 2007 года на 41 %. Приведенная динамика характеризует общеотраслевую тенденцию сокращения объемных показателей производства, связанную с сокращением ресурсного потенциала, первоначально – сырьевого и зависимого от него – трудового. В свою очередь, уровень среднемесячной номинальной начисленной заработной платы увеличился в 2,7 раза и составил 11,6 тыс. рублей. Следует учитывать, что фактический период работы предприятий определяется сезонностью промысла и отражается на уровне заработной платы, которая складывается ниже средней по области.

Рыбохозяйственный комплекс Астраханской области в настоящее время в количественном исчислении представлен в основном субъектами малого предпринимательства, доля которых в объемах выпуска рыбной продукции составляет более 50 %.

В соответствии с публикуемой официальной налоговой отчетностью сумма поступивших налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации представлена только по одному виду рыбохозяйственной деятельности – рыболовству, рыбоводству. Так, объем налоговых поступлений за последние 7 лет увеличился почти в два раза и составил 273,9 млн рублей в год (таблица 5).

Таблица 5

Динамика поступивших в консолидированный бюджет Российской Федерации налогов и сборов хозяйствующих субъектов Астраханской области, зарегистрированных по рыболовству, рыбоводству, за период 2007 - 2013 годов

тыс. руб.

Годы

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Уровень   

2013 г./2007 г.

Сумма поступивших налогов и сборов

143 382

175 338

153 559

169 520

389 073

250 489

273 887

191,0

Рыбоперерабатывающая отрасль, оставаясь одной из ведущих в производстве пищевых продуктов (на неё приходится более 20 % по показателям отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами), в значительной степени определяет технологический уровень пищевого производства Астраханской области.

Следует отметить, что на сегодняшний день лишь 2%  (845 тонн) от общего объема произведенной рыбной продукции поставляется на экспорт в страны ближнего и дальнего зарубежья. Основными потребителями выпускаемой в Астраханской области рыбной продукции являются Литва, Нидерланды, Словакия, Украина. Основными статьями экспорта являются рыба мороженая, филе рыбное. Кроме того, предприятия Астраханской области поставляют пищевую рыбную продукцию и на внутренний рынок страны. Среди российских регионов-партнеров необходимо отметить Москву и Московскую область, Самарскую область, Санкт-Петербург, Краснодарский край.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в отраслях рыболовства, рыбоводства, переработки и консервирования рыбо- и морепродуктов по итогам 2013 года достиг 2,2 млрд рублей, что составило 102,5 % к уровню 2017 года.

Рыбохозяйственные виды деятельности остаются в отдельных административных районах дельтовой части Астраханской области определяющими экономический потенциал муниципальных образований. Из основных шести административных районов в четырех муниципальных образованиях (Володарский, Лиманский, Икрянинский и Камызякский районы) рыболовство, рыбоводство и переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов сохраняют лидирующие позиции среди производственных видов экономической деятельности. Сбережение и укрепление экономического потенциала рыбохозяйственной отрасли Астраханской области приобретает в этих условиях социальные приоритеты.

Анализ развития рыбохозяйственного комплекса Астраханской области демонстрирует наличие неблагоприятной динамики основных отраслевых экономических показателей. По сравнению с 2007 годом рыбная отрасль сдает свои позиции и на внешнеэкономических рынках: экспорт продукции сократился в натуральном выражении более чем в 2 раза, а также в 3,5 раза в стоимостном выражении.

Сложившаяся хозяйственная ситуация в рыбной отрасли  Астраханской области актуализирует вопрос о необходимости участия государства в сохранении исторически традиционной для территории низовьев реки Волги рыбной отрасли, что предусматривает программные подходы в стратегии её развития.

Выход регионального рыбохозяйственного комплекса на конкурентоспособный уровень напрямую зависит от эффективности модернизации отрасли, технического и технологического перевооружения перерабатывающих производств, ориентированных на увеличение объемов производства высококачественной рыбной продукции, повышение сырьевой обеспеченности за счет увеличения объемов товарного выращивания рыбы и эффективности естественного воспроизводства водных биологических ресурсов.

Развитие рыбоперерабатывающего комплекса

Особенность рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей промышленности Астраханской области заключается в том, что производство рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов осуществляется на рыбоперерабатывающих мощностях предприятий, построенных в 1960-1980 годах, ориентированных на сезонную переработку водных биологических ресурсов, а также в наличии организаций и хозяйств товарной аквакультуры, основная доля которых преимущественно поставляет населению свежую и охлажденную рыбопродукцию из-за отсутствия рыбоперерабатывающих мощностей.

На сегодняшний день рыбодобывающая и рыбоперерабатывающая промышленность Астраханской области характеризуется малыми объемами выпуска конкурентоспособной рыбной продукции, а также ориентацией производства на поставку непереработанной мороженой рыбной продукции в другие регионы Российской Федерации и ближнее зарубежье для дальнейшей переработки. Вместе с тем Астраханская область обладает значительными запасами уникальных видов водных биологических ресурсов, что является главным естественным конкурентным преимуществом рыбохозяйственной отрасли в регионе.

В целях повышения эффективности рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей промышленности на федеральном уровне принят ряд законодательных норм, закрепляющих право предприятий на пользование водными биологическими ресурсами на долгосрочную перспективу. Для успешного развития рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей промышленности необходимы рост спроса населения страны и других секторов экономики на рыбную продукцию, уникальность выпускаемой рыбной продукции из речных видов рыб, не имеющей аналогов в других регионах, а также преодоление ряда существующих системных проблем, таких как:

- недостаточный уровень инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности рыбной продукции, выпускаемой региональными производителями;

- высокий уровень физического и морального износа производственной базы рыбоперерабатывающей промышленности;

- низкий уровень загруженности рыбоперерабатывающих производственных мощностей в связи с их техническим несоответствием современным требованиям и сезонностью производства;

- сырьевая направленность в отношении реализации рыбной продукции большинством предприятий.

Проведение целенаправленной политики, создающей условия для улучшения материально-технической базы предприятий, обновления и диверсификации производства, позволит решить задачи, стоящие перед рыбоперерабатывающей промышленностью. В рамках государственной программы предусмотрен ряд мероприятий, реализация которых позволит решить текущие проблемы в отрасли и создать предпосылки дальнейшего ее эффективного развития.

Развитие аквакультуры в Астраханской области

Одним из перспективных направлений деятельности рыбохозяйственного комплекса Астраханской области является аквакультура, которая представляет собой деятельность, связанную с разведением и (или) содержанием, выращиванием водных организмов в искусственно созданной среде обитания.

Акавакультура, являясь одной из основных составляющих рыбохозяйственного комплекса по обеспечению населения свежей и охлажденной рыбой, в последние годы приобретает значимость сырьевого источника для рыбоперерабатывающей промышленности в связи с тем, что уловы промысловых видов рыб, традиционного источника пищевой продукции, сокращаются, а их восстановление затруднено снизившейся эффективностью естественного и ограниченными масштабами искусственного воспроизводства (таблица 6).

Таблица 6

Динамика изменения объемов выращивания рыбы и вылова водных биологических ресурсов в 2007 – 2013 годах

тыс. тонн

Показатель

Годы

Уровень

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2013 г./2007г.

Объем выращивания товарной рыбы

9,9

12,1

15,1

16,1

17,1

17,2

17,3

175%

Объем вылова водных биологических ресурсов

51,6

45,5

49,3

45,6

38,9

36,8

40,5

78%

Основной продукцией аквакультуры Астраханской области является свежая и охлажденная рыба (карп, белый амур, белый и пестрый толстолобики), выращенная прудовыми хозяйствами. В Астраханской области зарегистрировано 132 субъекта аквакультуры (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств), выращивающих товарную рыбу (далее – рыбоводные хозяйства). Значительный потенциал развития имеет индустриальное рыбоводство – выращивание товарной рыбы, в т.ч. осетровых, в речных садках, а также на  заводах с использованием рыбоводных установок с замкнутым водоснабжением. Резервом развития аквакультуры являются озерно-товарные рыбоводные хозяйства на водоемах западно-подстепных ильменей.

В целях повышения эффективности деятельности часть предприятий аквакультуры переходят на новую ступень своего развития, связанную с полным циклом - от выращивания товарной рыбы до переработки и фасовки ее в привлекательную для потребителя упаковку с собственной товарной маркой (ООО «Астраханьрыбпром», ООО «Наш огород», ООО «Опыт», ООО РК «Белуга», ООО «Акватрейд»).

За последние несколько лет отрасль наращивает темпы развития. Если за точку отсчета принять 2000 год, когда в результате экономических реформ производство товарной рыбы сократилось до 2,8 – 3,5 тыс. тонн, то результаты 2013 года и ожидаемые показатели 2014 года по объемам производства продукции аквакультуры, а это свыше 17 тыс. тонн, можно рассматривать как значительное достижение.

Однако объемы выращивания товарной рыбы возрастали на фоне вынужденного использования рыбоводными хозяйствами методов низкозатратного экстенсивного рыбоводства. Режим экономии заставил рыбоводные хозяйства отказаться от использования традиционной интенсивной технологии, приспособив методы выращивания рыбы к реальным экономико-производственным возможностям конкретных хозяйств.

В создавшейся ситуации дальнейшее администрирование планов по увеличению объемов производства товарной продукции без перехода к масштабному использованию интенсивных технологий, рационализации оптовой торговли, основанной на системном маркетинге, расширении ассортимента рыбоводной продукции, а также к использованию программно-целевого метода существенного прироста объемов выращивания товарной рыбы не обеспечит, что приведет к снижению рентабельности рыбоводной деятельности за счет увеличения незавершенного производства по причине затоваривания хозяйств собственной продукцией.

Реализация мероприятий подпрограммы «Развитие аквакультуры в Астраханской области» позволит расширить сырьевую обеспеченность рыбохозяйственного комплекса за счет увеличения объемов выращивани и расширения ассортимента объектов аквакультуры, тем самым объем выращенной рыбы возрастет к 2020 году до 20 тысяч тонн в год.

Развитие воспроизводства водных биологических ресурсов в Астраханской области

В последнее десятилетие гидрологический режим Волго-Каспийского бассейна формируется в условиях маловодья. Позднее и непродолжительное обводнение нерестилищ дельты Волги создает неблагоприятные условия для естественного воспроизводства судака, леща, сазана, воблы и других рыб, что привело к значительному снижению их уловов (по сравнению с периодом 1990-2000 годов): по судаку уловы снизились более чем в 10 раз, по лещу – в 2 раза, по сазану - в 2 раза. Наибольшее снижение уловов наблюдается по вобле - её уловы за тот же период снизились почти в 20 раз. В свою очередь, значительную долю в уловах стал составлять карась.

Решением вопроса восстановления сырьевой базы рыбохозяйственного комплекса является комплексная мелиорация мест естественного воспроизводства и нагула водных биологических ресурсов в сочетании с увеличением объемов искусственного воспроизводства ценных видов рыб, что позволит минимизировать ущерб рыбному хозяйству, возникающий в результате неудовлетворительных паводков.

Комплекс мероприятий по рыбохозяйственной мелиорации и их необходимые объемы были отражены в областной целевой программе «Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области на 2002 и 2015 годы», утвержденой постановлением Государственной Думы Астраханской области от 28 .03.2002 № 78/3, однако реализация мероприятий осуществлялась в объеме 10-12 % исключительно за счет средств рыбодобывающих организаций.

Необходимый объем финансирования на программный период составляет 400-500 млн рублей в год, в том числе капитальная мелиорация – 100-150 млн рублей, текущая мелиорация – 300-350 млн рублей.

Мероприятия  подпрограммы «Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области» ориентированы на увеличение ресурсной базы рыболовства за счет улучшения условий обитания и воспроизводства водных биологических ресурсов в естественных водоемах, что позволит увеличить к 2020 году объем промысловых запасов ценных видов рыб до 240 тысяч тонн.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы

Традиционно для региона одной из основных отраслей является рыбная промышленность, хотя ее доля как в ВРП, так и в структуре занятости населения невелика. Однако необходимо отметить, что рыбная отрасль выступает сегодня значимой градообразующей и бюджетоформирующей отраслью во многих муниципальных образованиях Астраханской области и в стратегической перспективе рыбохозяйственная деятельность по-прежнему будет оставаться системообразующей для развития территории и экономики региона.

Выход регионального рыбохозяйственного комплекса на конкурентоспособный уровень напрямую зависит от:

- эффективности модернизации отрасли;

- обновления перерабатывающих производств, ориентированных на выпуск высококачественных видов продукции;

- уменьшения доли непереработаной или только замороженной продукции в общем объеме выпускаемой продукции;

- внедрения в производственные процессы современных технологий в части глубокой переработки водных биологических ресурсов и, как следствие, более динамичной интеграции рыбной промышленности в региональную экономику.

В условиях ограниченности естественных сырьевых ресурсов отрасли в долгосрочной перспективе для региона становятся актуальными вопросы перехода к инновационному типу экономики в целом, и ее рыбохозяйственного сектора в частности. Это определяет рост внимания к эффективному использованию водных биологических ресурсов Волго-Каспийского бассейна на основе использования современных технологий в рыбной промышленности. Учитывая названные факторы, к приоритетным направлениям реализации государственной программы относятся:

- развитие рыбохозяйственного комплекса на основе внедрения новых технологий, создание условий для перехода рыбохозяйственного комплекса от сырьевого к инновационному типу развития;

- формирование сырьевой базы на основе сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биологических ресурсов, развития аквакультуры;

- обеспечение конкурентоспособности и расширение ассортимента вырабатываемой региональным рыбохозяйственным комплексом продукции.

4. Цель, задачи, показатели эффективности государственной программы, перечень подпрограмм

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

Мероприятия государственной программы направлены на достижение следующей цели: создание условий для устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса Астраханской области посредством сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биологических ресурсов, развития аквакультуры.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 22.06.2016 № 191-П)

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

- Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 22.06.2016 № 191-П

- увеличение за счет интенсификации рыбоводного производства объемов выращивания и реализации товарной рыбы;

- сохранение и увеличение ресурсной базы рыболовства;

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 22.06.2016 № 191-П)

- обеспечение исполнения отдельных полномочий Российской Федерации в сфере развития рыбохозяйственного комплекса Астраханской области.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 22.06.2016 № 191-П)

Показателями эффективности решения основных задач государственной программы являются увеличения к 2020 году: оборота организаций по виду экономической деятельности «Рыболовство, рыбоводство» до 1450 млн рублей, индекса товарного рыбоводства до 120 %, темпа роста объема промысловых запасов ценных видов рыб к уровню 2013 года до 109,1%.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

- Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 22.06.2016 № 191-П

- Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П

- Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П

В рамках государственной программы будут реализовываться следующие подпрограммы и ведомственная целевая программа:

- Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 22.06.2016 № 191-П

- подпрограмма «Развитие аквакультуры в Астраханской области»;

- подпрограмма «Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области»;

- ведомственная целевая программа «Обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса Астраханской области».

Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П;

5. Срок (этапы) реализации государственной программы

Государственную программу предлагается реализовать в 2015-2020 годах без выделения этапов.

6. Перечень мероприятий (направлений) государственной программы и мер государственного регулирования

Мероприятия государственной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение цели государственной программы по повышению эффективности деятельности рыбохозяйственного комплекса Астраханской области на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования, рационального использования водных биологических ресурсов, развития аквакультуры, по основным мероприятиям подпрограмм и ведомственной целевой программы.

Абзац утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 22.06.2016 № 191-П

Абзац утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 22.06.2016 № 191-П

В рамках подпрограммы «Развитие аквакультуры в Астраханской области» предполагается реализация мероприятий, направленных на создание условий для ускоренного развития аквакультуры в Астраханской области, в частности на совершенствование существующих и внедрение инновационных технологий выращивания товарной рыбы, на развитие глубокой переработки продукции аквакультуры.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

Показателями реализации подпрограммы «Развитие аквакультуры в Астраханской области» являются: индекс товарного рыбоводства; объем выращенной товарной рыбы предприятиями, внедрившими инновационные технологии аквакультуры; количество проектов по внедрению инновационных технологий аквакультуры предприятиями Астраханской области; доля объема выращенной товарной рыбы, направленной на глубокую переработку, в общем объеме производства продукции аквакультуры; объем товарной рыбы, направленной на глубокую переработку предприятиями, получившими субсидию.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

В рамках подпрограммы «Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области» предполагается реализация мероприятий по увеличению промысловых запасов ценных видов рыб путем выполнения рыбоводно-мелиоративных работ для оптимизации условий обитания и нагула водных биологических ресурсов, а также мероприятий по увеличению объемов воспроизводства полупроходных и речных видов рыб.

Показателями реализации подпрограммы «Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области» являются: темп роста объема промысловых запасов ценных видов рыб к уровню 2013 года, площадь водоемов с ежегодно улучшаемым экологическим состоянием водных объектов рыбодобывающими предприятиями Астраханской области, площадь выкоса водной растительности рыбодобывающими предприятиями Астраханской области, выкос водной растительности методом боронования рыбоходных жилок рыбодобывающими предприятиями Астраханской области, объём спасённой молоди из отшнурованных водоёмов, площадь обработанных отшнурованных водоемов.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

В рамках ведомственной целевой программы «Обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса Астраханской области» предполагается реализовать мероприятие, направленное на определение границ рыбоводных и рыбопромысловых участков.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 22.06.2016 № 191-П)

Показателями ведомственной целевой программы «Обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса Астраханской области» являются: изменение индекса промышленного производства по рыболовству и рыбоводству, количество заключенных договоров о предоставлении рыбопромыслового участка.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

Перечень мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов финансирования и показателей эффективности (результативности) представлен в приложении № 2 к государственной программе.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

7. Ресурсное обеспечение государственной программы

Финансирование мероприятий государственной программы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области и внебюджетных источников. Средства бюджета Астраханской области на реализацию государственной программы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета Астраханской области.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 22.06.2016 № 191-П)

Планируемый объем финансирования программных мероприятий на 2015 - 2020 годы составит 385824,0 рублей.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

Финансирование мероприятий государственной программы предусматривается за счет средств федерального бюджета в объеме 86217,5 тыс. руб., бюджета Астраханской области – 12436,5тыс. руб. и внебюджетных источников – 287170,0тыс. руб.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

Перечень объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в приложении № 3 к государственной программе.

Средства федерального бюджета предусмотрены на финансирование мероприятий по интенсификации объемов производства товарной рыбы и осуществление переданных Астраханской области полномочий Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов.

(Абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 22.06.2016 № 191-П)

Средства бюджета Астраханской области предусмотрены на финансирование программных мероприятий, направленных на создание условий для ускоренного развития аквакультуры, а также определение границ водных объектов, признаваемых рыбоводными участками.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 22.06.2016 № 191-П)

Внебюджетные источники предусмотрены на финансирование мероприятий государственной программы, направленных на внедрение инновационных технологий аквакультуры предприятиями Астраханской области и увеличение промысловых запасов ценных видов рыб (таблица 7).

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 22.06.2016 № 191-П)

Таблица 7

тыс.рублей

Источники финансирования

Всего, 2015 - 2020 гг.

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

Итого по государственной программе, в том числе:

385824,0

37279,8

88243,5

50792,3

67002,8

67002,8

75502,8

федеральный бюджет, в том числе

86217,5

209,4

25200,4

15142,3

15221,8

15221,8

15221,8

средства федерального бюджета, не поступающие в доход бюджета Астраханской области

85000,0

0,0

25000,0

15000,0

15000,0

15000,0

15000,0

бюджет Астраханской области

12436,5

570,4

1543,1

980,0

281,0

281,0

8781,0

внебюджетные источники

287170,0

36500,0

61500,0

34670,0

51500,0

51500,0

51500,0

(Таблица в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет средств бюджета Астраханской области подлежат уточнению исходя из возможностей бюджета с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.

Также планируется привлечение средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 314.

8. Механизм реализации государственной программы

Механизм реализации государственной программы определяется государственным заказчиком и разработчиком государственной программы – министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее – министерство). Государственный заказчик проводит организационные мероприятия, обеспечивающие ее выполнение.

Государственный заказчик государственной программы:

- определяет механизм мероприятий государственной программы на основании законодательства Российской Федерации и с учетом предложений рыбохозяйственных научно-исследовательских организаций;

- разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проекты правовых актов Астраханской области, необходимых для выполнения государственной программы;

- согласовывает с исполнителем государственной программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования государственной программы;

- осуществляет подготовку и представление в установленном порядке бюджетной заявки на финансирование мероприятий государственной программы;

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 22.06.2016 № 191-П)

- обеспечивает организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение цели и задач государственной программы.

Реализация мероприятий подпрограмм государственной программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных государственной программой, посредством:

- предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 314 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», Порядком предоставления субсидий на поддержку развития аквакультуры в Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от от 16.08.2017 № 270-П «О Порядке предоставления субсидии на поддержку развития аквакультуры в Астраханской области».

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

- размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- привлечения внебюджетных источников (частных инвестиций).

Реализацию государственной программы осуществляют министерство, юридические лица различных организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, а также крестьянские (фермерские) хозяйства, реализующие мероприятия в сфере рыбного хозяйства, научно-исследовательские организации, вовлеченные в мероприятия государственной программы на принципах государственно-частного партнерства.

Реализация мероприятий ведомственной целевой программы «Обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса Астраханской области» будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год в виде субвенций на реализацию полномочий Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, переданных для осуществления органам государственной власти Астраханской области, и средств на обеспечение деятельности автономного учреждения дополнительного профессионального образования.

9. Организация управления государственной программой и мониторинг ее реализации, механизм взаимодействия государственных заказчиков и контроль за ходом ее реализации

Министерство, отвечающее за текущее управление реализацией государственной программы:

- определяет основное содержание направлений государственной программы, их соответствие программным целям и задачам;

- создает условия для реализации программных мероприятий;

- осуществляет в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению программных мероприятий;

- с учетом выделяемых на реализацию государственной программы финансовых средств ежегодно уточняет ее показатели эффективности, затраты на программные мероприятия, механизм ее реализации и состав исполнителей;

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

- осуществляет оперативный мониторинг реализации государственной программы;

- проводит ежегодный анализ результатов реализации программных мероприятий;

- организует размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о ходе и результатах реализации государственной программы;

- осуществляет контроль за исполнением мероприятий государственной программы, ее непосредственными и конечными результатами, целевым и эффективным использованием финансовых средств;

- ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации государственной программы по утвержденной форме. Ежегодный отчет представляется до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

Руководитель министерства несет персональную ответственность за реализацию государственной программы.

10. Оценка эффективности (экономическая, социальная и экологическая) реализации государственной программы

Эффективность государственной программы характеризуется социально-экономическими результатами ее реализации с учетом расходования средств бюджета Астраханской области. Исходя из целей государственной программы определяется степень достижения результатов при решении поставленных задач.

Эффективность реализации государственной программы будет обеспечена за счет реализации программных мероприятий, направленных на модернизацию действующего производства рыбохозяйственного комплекса Астраханской области, рациональное использование водных биологических ресурсов и развитие аквакультуры.

В результате выполнения мероприятий государственной программы будет обеспечен рост основных показателей, характеризующих развитие рыбохозяйственного комплекса Астраханской области, а именно увеличится:

- оборот организаций по виду экономической деятельности «Рыболовство, рыбоводство» до 1450 млн рублей;

- Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 22.06.2016 № 191-П

- Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 22.06.2016 № 191-П

- индекс товарного рыбоводства до 120 %;

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 22.06.2016 № 191-П)

- Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П

- - Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П

- Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 22.06.2016 № 191-П

- - Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П

- темп роста объема промысловых запасов ценных видов рыб к уровню 2013 года до 109,1%;

- - Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П

- - Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П

- - Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П

- - Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П

Абзац утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 14.12.2015 №605-П

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ежегодно с учетом достижения показателей эффективности и полноты финансирования государственной программы на основании методики оценки эффективности государственной программы.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

Показатели эффективности и результативности реализации государственной программы представлены в приложении № 4 к государственной программе.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

Методика оценки эффективности государственной программы

Оценка эффективности реализации государственной программы включает:

1. Оценку степени достижения целей, решения задач государственной программы в целом, которая определяется путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей результативности выполнения государственной программы и их плановых значений, приведенных в приложении № 4 к государственной программе, по формуле:

где:

Cд - оценка степени достижения цели, решения задачи государственной программы;

Сi - оценка i-го показателя эффективности государственной программы, отражающего степень достижения цели, решения соответствующей задачи;

m - число показателей, характеризующих степень достижения цели, решения задачи государственной программы;

- сумма значений.

Оценка значения i-го показателя эффективности государственной программы производится по формуле:

Сi = Зф / Зп x 100,

где:

Сi - степень достижения целей (решения задач);

Зф - фактическое значение показателя эффективности государственной программы;

Зп - плановое значение показателя эффективности государственной программы (для показателей эффективности, желаемой тенденцией развития которых является рост значений)

или

Сi = Зп / Зф x 100

(для показателей эффективности, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).

(Пункт 1 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

2. Оценку степени реализации мероприятий государственной программы, которая определяется по следующей формуле:

где:

Mр - оценка степени реализации мероприятий государственной программы;

Кс - показатель достижения ожидаемого непосредственного результата государственной программы (подпрограммы), определяемый в случае достижения непосредственного результата (Сi) на 95% и более в отчетном периоде как «1», в случае недостижения непосредственного результата - как «0»;

К - количество мероприятий, реализуемых в соответствующем отчетном периоде.

3. Степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Астраханской области и иных источников ресурсного обеспечения государственной программы, которая определяется путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования государственной программы в целом и ее подпрограмм из всех источников ресурсного обеспечения в целом по формуле:

Уф = Фф / Фп *100,

где:

Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (подпрограммы);

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы);

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию государственной программы (подпрограммы) на соответствующий отчетный период.

4. Оценку эффективности использования средств бюджета Астраханской области и федерального бюджета, которая определяется по следующей формуле:

Эф = Сд / Уф *100%,

где:

Cд - оценка степени достижения цели, решения задачи государственной программы;

Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (подпрограммы).

5. Комплексную оценку уровня эффективности реализации государственной программы (далее - комплексная оценка), которая определяется по следующей формуле:

В случае отсутствия финансирования государственной программы из всех источников ресурсного обеспечения в соответствующем отчетном периоде комплексная оценка производится по следующей формуле:

где:

Кэф - комплексная оценка;

Cд - оценка степени достижения цели, решения задачи государственной программы;

Мр - оценка степени реализации мероприятий государственной программы;

Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (подпрограммы);

Эф - оценка эффективности использования средств бюджета Астраханской области и федерального бюджета.

Реализация государственной программы может характеризоваться:

- высоким уровнем эффективности;

- удовлетворительным уровнем эффективности;

- неудовлетворительным уровнем эффективности.

Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если комплексная оценка составляет 80% и более.

Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если комплексная оценка находится в интервале от 60 до 80%.

Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше диапазонам значений, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

(Подраздел в редакции постановления Правительства Астраханской области от 30.12.2016 № 496-П)

Подпрограмма «Развитие производственных мощностей предприятий рыбохозяйственного комплекса Астраханской области»

(Подпрограмма утратила силу - постановление Правительства Астраханской области от 22.06.2016 № 191-П)

Подпрограмма «Развитие аквакультуры в Астраханской области»

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П))

Паспорт подпрограммы «Развитие аквакультуры в Астраханской области»

Наименование подпрограммы государственной программы

«Развитие аквакультуры в Астраханской области» (далее - подпрограмма)

Государственный заказчик подпрограммы государственной программы

министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

Исполнитель подпрограммы государственной программы

министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

Цель подпрограммы государственной программы

увеличение за счет интенсификации рыбоводного производства объемов выращивания и реализации товарной рыбы

Задачи подпрограммы государственной программы

- совершенствование существующих технологий выращивания товарной рыбы и внедрение инновационных технологий аквакультуры предприятиями Астраханской области;

- развитие глубокой переработки продукции аквакультуры в Астраханской области;

- создание условий для ускоренного развития аквакультуры в Астраханской области

Целевой индикатор и показатель подпрограммы государственной программы

объем выращенной товарной рыбы предприятиями аквакультуры Астраханской области увеличится с 17,3 тыс. тонн в 2013 году до 20,0 тыс. тонн в 2020 году

Срок и этапы реализации подпрограммы государственной программы

с 2015 по 2020 год, этапы реализации подпрограммы не выделяются

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы

Общий объем финансирования - 180153,0 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет (средства, не поступающие в доход бюджета Астраханской области) - 85000,0 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 0,0 тыс. рублей;

2016 год - 25000,0 тыс. рублей;

2017 год - 15000,0 тыс. рублей;

2018 год - 15000,0 тыс. рублей;

2019 год - 15000,0 тыс. рублей;

2020 год - 15000,0 тыс. рублей;

бюджет Астраханской области - 10153,0 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 70,4 тыс. рублей;

2016 год - 700,0 тыс. рублей;

2017 год - 882,6 тыс. рублей;

2018 год - 0,0 тыс. рублей;

2019 год - 0,0 тыс. рублей;

2020 год - 8500,0 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 85000,0 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 0,0 тыс. рублей;

2016 год - 25000,0 тыс. рублей;

2017 год - 15000,0 тыс. рублей;

2018 год - 15000,0 тыс. рублей;

2019 год - 15000,0 тыс. рублей;

2020 год - 15000,0 тыс. рублей

Строка в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы государственной программы

Реализация подпрограммных мероприятий позволит увеличить:

- индекс товарного рыбоводства до 120 %;

- объем выращенной товарной рыбы предприятиями, внедрившими инновационные технологии аквакультуры, до 280 тонн;

- долю объема выращенной товарной рыбы, направленной на глубокую переработку, в общем объеме производства продукции аквакультуры до 4,2 %;

- объем выращенной товарной рыбы по предприятиям, получившим субсидию, до 155,0 тыс. тонн

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Настоящая подпрограмма разработана в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 314 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса».

В последние годы на фоне сокращения промысловых запасов рыб Волго-Каспийского бассейна, а также в связи со снижением эффективности естественного и ограниченными масштабами искусственного воспроизводства развитие аквакультуры стало одним из приоритетных направлений экономического развития Астраханской области.

Основной продукцией аквакультуры Астраханской области является свежая и охлажденная рыба (карп, белый амур, белый и пестрый толстолобики), выращенная прудовыми хозяйствами. В Астраханской области зарегистрировано 130 субъектов аквакультуры (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств), выращивающих товарную рыбу (далее - рыбоводные хозяйства). Значительный потенциал развития имеет индустриальное рыбоводство - выращивание товарной рыбы, в т.ч. осетровых, в речных садках, а также на заводах с использованием рыбоводных установок с замкнутым водоснабжением. Резервом развития аквакультуры являются озерно-товарные рыбоводные хозяйства (далее - ОТРХ) на водоемах западно-подстепных ильменей (далее - ЗПИ).

За последние несколько лет отрасль наращивает темпы развития. Если за точку отсчета принять 2000 год, когда в результате экономических реформ производство товарной рыбы сократилось до 2,8 – 3,5 тыс. тонн, то результаты 2013 года и показатели 2014 года по объемам производства продукции аквакультуры, а это свыше 17 тыс. тонн, можно рассматривать как значительное достижение.

Однако объемы выращивания товарной рыбы возрастали на фоне вынужденного использования рыбоводными хозяйствами методов низкозатратного экстенсивного рыбоводства. Режим экономии заставил рыбоводные хозяйства отказаться от использования традиционной интенсивной технологии, приспособив методы выращивания рыбы к реальным экономико-производственным возможностям конкретных хозяйств.

Рыбопродуктивность прудов с 10 - 15 ц/га (1980 - 1990 годы) снизилась до 3,5 – 4,0 ц/га. Последующее увеличение рыботоварного производства достигалось главным образом за счет увеличения числа рыбоводных хозяйств и расширения нагульных площадей, приспосабливаемых под рыбоводство. По причине высоких цен на энергоносители заполнение водоемов осуществляется преимущественно самотеком в период весеннего паводка, при этом теряется два месяца вегетационного периода, что отрицательно влияет на темп роста товарной рыбы. Кроме этого, из-за высоких цен на специализированные корма (особенно при мелкооптовых закупках) рыбоводные хозяйства вынуждены выращивать рыбу на естественной кормовой базе.

Неуклонный рост стоимости материального обеспечения рыбоводных процессов (цены на комбикорма, электроэнергию, горюче-смазочные материалы и др.), опережающий рыночные цены на рыбоводную продукцию, неизбежно ведет к нерентабельности экстенсивного производства. В отрасли уже наметились кризисные явления, в частности отказ ряда муниципальных образований Астраханской области от рыбоводной деятельности (Ахтубинский, Харабалинский районы и др.), сдача рыбоводными хозяйствами прудовых площадей в аренду под другие виды деятельности, «замораживание» показателей рыбопродуктивности прудов на уровне 2000-2003 годов.

Сложности в развитии аквакультуры в Астраханской области вызывают также проблемы природного и экологического характера. В настоящее время ЗПИ практически потеряли промысловое значение. Экология ильменей, не используемых в рыбоводных целях, ухудшается - наблюдается чрезмерное зарастание водной растительностью, засолонение. Восстановление системы гидросооружений с целью улучшения их водоснабжения не проводится из-за высокой стоимости ремонтных работ.

Отсутствие широкого ассортимента технологий глубокой переработки выращиваемой товарной рыбы на фоне насыщения рынка живой и охлажденной прудовой рыбой не позволяет рыбоводным хозяйствам ежегодно полностью реализовывать полученную продукцию.

Ключевым направлением, развитие которого позволит увеличить спрос на рыбу - сырец и, как следствие, даст толчок развитию аквакультуры, является рыбопереработка. Однако субъекты, занимающиеся рыбопереработкой, не в состоянии резко увеличить объемы производства и восстановить рыбоконсервную промышленность, практически утраченную в Астраханской области в 1990-е годы.

Основными видами продукции субъектов рыбопереработки являются: рыба вяленая, копченая, балычные изделия. Вся продукция изготавливается из промысловой рыбы. Городское население также отдает предпочтение промысловой рыбе (живой и охлажденной). Использование в рыбопереработке прудовой рыбы сдерживается ее высокой себестоимостью (по сравнению с промысловой) и сезонностью поставок сырья.

В создавшейся ситуации дальнейшее администрирование планов по увеличению объемов производства товарной продукции (без перехода к масштабному использованию интенсивных технологий, рационализации оптовой торговли, основанной на системном маркетинге, расширении ассортимента рыбоводной продукции) без использования программно-целевого метода существенного прироста объемов выращивания товарной рыбы не обеспечит, а неизбежно снизит рентабельность рыбоводной деятельности (за счет увеличения незавершенного производства по причине затоваривания хозяйств собственной продукцией).

Учитывая изложенные проблемные вопросы развития аквакультуры Астраханской области, исходя из задач, поставленных государственной программой Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 № 54-П, в целях развития аквакультуры в Астраханской области необходимо осуществить комплекс мероприятий с использованием программно-целевого метода.

Исходя из комплекса мероприятий, предусмотренных подпрограммой, в 2015-2020 годах рыбоводные хозяйства, работая в установившемся рыбоводно-производственном режиме, будут осваивать технологии интенсивного рыбоводства, применяя кормление как обязательную составляющую биотехники.

Интенсификация рыбоводного производства будет осуществляться путем внедрения инновационных технологий аквакультуры предприятиями Астраханской области, в том числе посредством участия в конкурсах и привлечения государственной поддержки, предоставляемой через ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере».

Технологический весовой стандарт прудовой рыбы, направляемой на переработку (консервы, кулинария и др.), будет устанавливаться в соответствии с требованиями технологии переработки рыбы. Необходимо отметить, что коммерческие весовые стандарты товарной прудовой рыбы - ненормируемые показатели, устанавливаемые в соответствии с требованиями потребителей, достигаются мерами, дополняющими основную технологию выращивания (сортировка, доращивание до штучной массы 2 - 5 кг и др.).

Увеличению объема реализации прудовой товарной рыбы будет способствовать расширение ее ассортимента за счет рыбы, выращенной по специальной технологии для дальнейшей переработки, а также выращивание нетрадиционных объектов, используемых в прудах в качестве биологических мелиораторов (судак, сом, щука).

2. Цель, задачи и показатели эффективности достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов

Подпрограммы

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

Мероприятия по развитию аквакультуры в Астраханской области направлены на достижение цели по увеличению за счет интенсификации рыбоводного производства объемов выращивания и реализации товарной рыбы.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

- совершенствование существующих технологий выращивания товарной рыбы и внедрение инновационных технологий аквакультуры предприятиями Астраханской области;

- развитие глубокой переработки продукции аквакультуры в Астраханской области;

- создание условий для ускоренного развития аквакультуры в Астраханской области.

В целях решения поставленных в рамках подпрограммы задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- внедрение инновационных технологий аквакультуры предприятиями Астраханской области;

- предоставление субсидий на компенсацию части затрат на реализацию товарной рыбы рыбоперерабатывающим предприятиям Астраханской области для дальнейшей глубокой переработки (ставка субсидии - 10 руб. за 1 кг);

- Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П

- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие аквакультуры (рыбоводства);

- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие товарного осетроводства.

Показателями  эффективности достижения цели и решения задач подпрограммы являются увеличения к 2020 году: индекса товарного рыбоводства до 120 %, объема выращенной товарной рыбы предприятиями, внедрившими инновационные технологии аквакультуры, до 280 тонн, доли объема выращенной товарной рыбы, направленной на глубокую переработку, в общем объеме производства продукции аквакультуры, до 4,2 %, объема выращенной товарной рыбы по предприятиям, получившими субсидию, до 155,0 тонн.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

Перечень мероприятий подпрограммы и объемы финансирования указаны в приложении № 2 к государственной программе.

3. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализацию мероприятий подпрограммы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области и внебюджетных источников (собственные средства предприятий).

Средства бюджета Астраханской области предполагается использовать на интенсификацию производства товарной рыбы.

Средства федерального бюджета и внебюджетных источников (собственные средства предприятий) используются на совершенствование существующих технологий выращивания товарной рыбы и внедрение инновационных технологий аквакультуры предприятиями Астраханской области, финансирование инвестиций в капитальное строительство, модернизацию производства и текущие расходы (приобретение кормов, удобрений и т.д.).

Средства федерального бюджета (данные средства не поступают в доход бюджета Астраханской области) предусмотрены на поддержку направления «Внедрение инновационных технологий аквакультуры предприятиями Астраханской области» и будут предоставляться по результатам конкурсного отбора инвестиционных проектов, проводимого ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере». Порядок, сроки проведения конкурсного отбора и объемы государственной поддержки определяются положениями, утверждаемыми ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере», и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 314, а также в соответствии с Порядком предоставления субсидий на поддержку развития аквакультуры в Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 16.08.2017 № 270-П «О Порядке предоставления субсидии на поддержку развития аквакультуры в Астраханской области», рыбоводным хозяйствам - участникам программных мероприятий предусмотрено предоставление субсидий.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

Финансовые затраты на реализацию подпрограммы составляют 180153,0 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета (не поступают в доход бюджета Астраханской области) – 85000,0 тыс. рублей, средства бюджета Астраханской области – 10153,0 тыс. рублей, внебюджетные источники – 85000,0 тыс. рублей, согласно приложению № 3 к государственной программе.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

Объем финансирования подпрограммы носит прогнозный характер и подлежит уточнению в установленном порядке при формировании бюджета Астраханской области исходя из возможностей, с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.

Подпрограмма «Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области»

Паспорт подпрограммы «Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области»

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

Наименование подпрограммы государственной программы

«Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области» (далее - подпрограмма)

Государственный заказчик подпрограммы государственной программы

министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

Исполнитель подпрограммы государственной программы

министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

Цель подпрограммы государственной программы

сохранение и увеличение ресурсной базы рыболовства

Задачи подпрограммы государственной программы

- оптимизация условий обитания и нагула водных биологических ресурсов;

- увеличение объемов воспроизводства полупроходных и речных видов рыб

(Строка  утратила силу - постановление Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

Срок и этапы реализации подпрограммы государственной программы

Подпрограмма реализуется в 2015 - 2020 годах, этапы подпрограммы не выделяются

Объемы и источники финансирования подпрограммы государственной программы

Общий объем финансирования из внебюджетных источников - 202170,0 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 36500,0 тыс. рублей;

2016 год - 36500,0 тыс. рублей;

2017 год - 19670,0 тыс. рублей;

2018 год - 36500,0 тыс. рублей;

2019 год - 36500,0 тыс. рублей;

2020 год - 36500,0 тыс. рублей

(Строка  в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы государственной программы

Реализация подпрограммных мероприятий позволит к 2020 году увеличить:

- темп роста объема промысловых запасов ценных видов рыб до 109,1% к 2020 году по сравнению с 2013 годом;

- площадь водоемов с ежегодно улучшаемым экологическим состоянием водных объектов рыбодобывающими предприятиями Астраханской области до 20,3 тыс. га;

- объём спасённой молоди из отшнурованных водоёмов до 350 млн шт. в год

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Результаты исследований состояния водных биологических ресурсов в дельтовых районах Астраханской области и на территории Волго-Ахтубинской поймы, проведённые федеральным государственным унитарным предприятием «Каспийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства», показали, что в водоемах и водотоках Астраханской области в основном складывается неблагоприятная ситуация с естественным воспроизводством ценных видов рыб.

Гидролого-гидрохимический режим Каспийского моря и низовьев реки Волги в последние десятилетия формировался в условиях маловодья, уровень моря понижался на 13 см в год. Позднее и непродолжительное обводнение нерестилищ дельты Волги создавало неблагоприятные условия для естественного воспроизводства судака, леща, сазана, воблы и других рыб, что привело к значительному снижению их уловов за последние три десятилетия: по судаку уловы снизились более чем в 10 раз, по лещу – в 2 раза, по сазану - в 2 раза. Наибольшее снижение уловов наблюдалось по вобле, её уловы за тот же период снизились почти в 20 раз. В свою очередь, значительную долю в уловах стал составлять карась.

Экологическая обстановка на водоёмах Астраханской области из года в год продолжает оставаться напряженной. Современные экологические особенности Каспийского моря определяются совокупным воздействием природно-климатических и антропогенных факторов. Гидрохимический режим низовьев Волги характеризуется четко выраженными чертами эвтрофирования. Гидрологический режим Северного Каспия в летнее время отличается экстремально высокими значениями температуры воды (26-28°С), следствием чего являются частые заморные явления в раскатной зоне, ведущие к гибели как производителей, так и молоди ценных видов рыб.

Расширяется процесс формирования зоны с дефицитом кислорода. Зона свала глубин, прилегающая к Главному, Гандуринскому, Кировскому, Карайскому и Белинскому банкам, становится неблагоприятной для нагула водных биологических ресурсов. Рыбы, обитающие в этом районе, должны обладать высокой осморегуляторной способностью и возможностью переносить функционально большие колебания кислорода, в том числе его пониженное содержание. Совокупность неблагоприятных факторов осложняет сложившуюся в настоящее время ситуацию, которая может крайне снизить эффективность рыбной промышленности на территории Астраханской области.

В последние годы в связи с резким сокращением бюджетного финансирования работы по текущей мелиорации выполнялись в основном за счёт собственных средств предприятий – пользователей водных биологических ресурсов.

В процессе эксплуатации нерестовых угодий наблюдается ухудшение их состояния. За последнее десятилетие отмечается интенсивное зарастание естественных нерестилищ жесткой растительностью, зарастаемость отдельных массивов тростником достигает 70%. Сильно мелеют входные каналы, соединяющие массивы с речной системой, что снижает скорость поступления полых вод на нерестилища и сброса их после окончания половодья. Это способствует интенсивному заиливанию как входных каналов, так и нерестовых угодий, приводит к задержке их залития, препятствует своевременному заходу производителей на нерестилища, снижает их кормовую базу и ухудшает условия нагула молоди, затрудняет миграцию молоди в реки, а наличие остаточных водоемов приводит к задержке и гибели в них молоди, снижая в целом эффективность размножения рыб и увеличивая расходы на спасение рыбной молоди.

В настоящее время в связи с критической ситуацией, сложившейся в дельте реки Волги, мелиоративные работы приобретают особое значение, принятие подпрограммы позволит комплексно подойти к решению накопившихся проблем.

Реализация подпрограммы ведёт к улучшению гидрологического и гидрохимического состояния воды, оптимизации путей миграции производителей ценных видов рыб на нерест и ската молоди в речную систему и, как следствие, увеличению промвозврата, снижению социальной напряжённости путём сохранения и создания новых рабочих мест.

2. Цель, задачи и показатели эффективности достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

Мероприятия по воспроизводству водных биологических ресурсов в Астраханской области направлены на достижение цели по сохранению и увеличению ресурсной базы рыболовства.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от  22.06.2016 № 191-П)

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

- оптимизация условий обитания и нагула водных биологических ресурсов;

- увеличение объемов воспроизводства полупроходных и речных видов рыб.

В целях решения поставленных в рамках подпрограммы задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- выкос водной растительности;

- боронование рыбоходных жилок методом боронования;

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 22.06.2016 № 191-П)

- Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 22.06.2016 № 191-П

- спасение молоди рыб из отшнурованных водоемов;

- Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 22.06.2016 № 191-П

- Утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 22.06.2016 № 191-П

Показателем достижения цели и решения задач подпрограммы является  увеличение объема промысловых запасов ценных видов рыб, который к 2020 году составит 109,1 %.

Перечень мероприятий подпрограммы и объемы финансирования указаны в приложении № 2 к государственной программе.

3. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализацию мероприятий подпрограммы планируется осуществлять за счет средств бюджета Астраханской области и предприятий рыбохозяйственного комплекса Астраханской области, привлечение дополнительных инвестиций для развития производственных мощностей будет стимулироваться реализацией механизма экономической заинтересованности данных предприятий.

Средства бюджета Астраханской области предполагается использовать на финансирование капитальной мелиорации нерестовых массивов Волго-Ахтубинской поймы, предусматривающей строительство каналов, соединяющих низменности и отшнурованные водоемы с основными водотоками, работ по искусственному воспроизводству ценных видов рыб и научно-исследовательских работ по воспроизводству водных биологических ресурсов.

Внебюджетные источники (собственные средства предприятий) используются для финансирования мероприятий по оптимизации условий обитания и нагула водных биологических ресурсов, спасению молоди рыб из отшнурованных водоемов.

Финансирование реализации подпрограммы осуществляется из внебюджетных источников в сумме 202170,0тыс. рублей согласно приложению № 3 к государственной программе.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

Объем финансирования подпрограммы носит прогнозный характер и подлежит уточнению в установленном порядке при формировании бюджета Астраханской области исходя из возможностей, с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 22.06.2016 № 191-П)

Ведомственная целевая программа «Обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса Астраханской области»

Паспорт ведомственной целевой программы «Обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса Астраханской области»

(утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

Приложение № 1

к государственной программе

(утратило силу - постановление Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

Приложение № 2

к государственной программе

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

Перечень мероприятий (направлений) государственной программы

Цель, задачи, наименование мероприятий

Сроки

Исполнители

Источники финансирования

Объемы финансирования

Показатели эффективности (результативности) выполнения государственной программы

всего

2015

2016

2017

2018

2019

2020*

Наименование показателей непосредственного (для мероприятий) и конечного (для целей и задач) результатов

ед. из-мерения

значение показателя за предшествующий период (2013)

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

Государственная программа «Развитие рыбохозяйственного комплекса Астраханской области»

Цель государственной программы. Создание условий для устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса Астраханской области посредством сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биологических ресурсов, развития аквакультуры

2015-2020

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, рыбодобывающие, рыбоперерабатывающие предприятия, рыбоводные хозяйства, предприятия аквакультуры 

Федеральный бюджет

86217,5

209,4

25200,4

15142,3

15221,8

15221,8

15221,8

Оборот организаций по виду экономической деятельности «Рыболовство, рыбоводство»

млн руб.

1184

1185

1200

1043,3

1153

1270

1360

1450

Бюджет Астраханской области

12436,5

570,4

1543,1

980,0

281,0

281,0

8781,0

Внебюджетные источники

287170,0

36500,0

61500,0

34670,0

51500,0

51500,0

51500,0

Итого по цели

385824,0

37279,8

88243,5

50792,3

67002,8

67002,8

75502,8

Задача государственной программы 1. Увеличение за счет интенсификации рыбоводного производства объемов выращивания и реализации товарной рыбы

2015-2020

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, научно-исследовательские организации (по согласованию), рыбоводные хозяйства (по согласованию)

Федеральный бюджет

85000,0

0,0

25000,0

15000,0

15000,0

15000,0

15000,0

Индекс товарного рыбоводства

%

100

100,6

100,6

113,6

106,8

106,8

106,8

120

Бюджет Астраханской области

10153,0

70,4

700,0

882,6

0,0

0,0

8500,0

Внебюджетные источники

85000,0

0

25000

15000

15000

15000

15000

Итого по задаче

180153,0

70,4

50700,0

30882,6

30000,0

30000,0

38500,0

Подпрограмма «Развитие аквакультуры в Астраханской области»

Цель. Увеличение за счет интенсификации рыбоводного производства объемов выращивания и реализации товарной рыбы

2015-2020

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, научно-исследовательские организации (по согласованию), рыбоводные хозяйства (по согласованию)

Федеральный бюджет

85000

0,0

25000,0

15000,0

15000,0

15000,0

15000,0

Индекс товарного рыбоводства

%

100

100,6

100,6

113,6

106,8

106,8

106,8

120

Бюджет Астраханской области

10153,0

70,4

700,0

882,6

0,0

0,0

8500,0

Внебюджетные источники

85000,0

0,0

25000,0

15000,0

15000,0

15000,0

15000,0

Итого по цели

180153,0

70,4

50700,0

30882,6

30000,0

30000,0

38500,0

Задача 1. Совершенствование существующих технологий выращивания товарной рыбы и внедрение инновационных технологий аквакультуры предприятиями Астраханской области

2015-2020

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

Федеральный бюджет

85000,0

0,0

25000,0

15000,0

15000,0

15000,0

15000,0

Объем выращенной товарной рыбы предприятиями, внедрившими инновационные технологии аквакультуры

тонн

0

0

0

76

76

76

76

280

Внебюджетные источники

85000,0

0,0

25000,0

15000

15000

15000

15000

Итого по задаче

170000,0

0

50000

30000

30000

30000

30000

Мероприятие 1. Внедрение инновационных технологий аквакультуры предприятиями Астраханской области

2015-2020

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

Федеральный бюджет

85000,0

0,0**

25000,0**

15000,0**

15000,0

15000,0

15000,0

Количество проектов по внедрению инновационных технологий аквакультуры предприятиями Астраханской области

ед.

3

4

4

3

3

3

Внебюджетные источники

85000,0

0,0**

25000,0**

15000,0**

15000,0

15000,0

15000,0

Итого по мероприятию

170000,0

0,0**

50000,0**

30000,0**

30000,0

30000,0

30000,0

Задача 2. Развитие глубокой переработки продукции аквакультуры в Астраханской области

2015-2020

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

Бюджет Астраханской области

9482,6

0,0

600,0

882,6

0,0

0,0

8000,0

Доля объема выращенной товарной рыбы, направленной на глубокую переработку в общем объеме производства продукции аквакультуры

%

0

2,8

0

0

0,4

0

0

4,2

Итого по мероприятию

9482,6

0,0

600,0

882,6

0,0

0,0

8000,0

Мероприятие 2.1. Предоставление субсидий на компенсацию части затрат на реализацию товарной рыбы рыбоперерабатывающим предприятиям Астраханской области для дальнейшей глубокой переработки (ставка субсидии - 10 руб. за 1 кг)

2015-2020

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

Бюджет Астраханской области

9482,6

0,0

600,0

882,6

0,0

0,0

8000,0

Объем товарной рыбы, направленной на глубокую переработку, предприятиями, получившими субсидию

тыс.
тонн

0

0,5

0

0

0,09

0

0

0,8

Итого по мероприятию

9482,6

0,0

600,0

882,6

0,0

0,0

8000,0

Задача 3. Создание условий для ускоренного развития аквакультуры в Астраханской области

2015-2020

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

Бюджет Астраханской области

670,4

70,4

100,0

0,0

0,0

0,0

500,0

Объем выращенной товарной рыбы по предприятиям, получившим субсидию

тонн

0

0

0

0

0

155,0

Итого по задаче

670,4

70,4

100,0

0,0

0,0

0,0

500,0

Мероприятие 3.1. Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие аквакультуры (рыбоводство) 

2015-2020

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

Бюджет Астраханской области

540,3

40,3

100,0

0,0

0,0

0,0

400,0

Объем выращивания продукции аквакультуры предприятиями, получившими субсидию

тонн

0

0

0

0

0

150,0

Итого по мероприятию

540,3

40,3

100,0

0,0

0,0

0,0

400,0

Объем привлеченных инвестиций на развитие аквакультуры (рыбоводство)  

тыс. рублей

0

0

0

0

0

20000

Мероприятие 3.2. Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие товарного осетроводства

2015-2020

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

Бюджет Астраханской области

130,1

30,1

0

0,0

0,0

0,0

100,0

Объем выращивания товарных осетровых

тонн

0

0

0

0

0

5,0

Итого по мероприятию

130,1

30,1

0,0

0,0

0,0

0,0

100,0

Объем привлеченных инвестиций на развитие товарного осетроводства

тыс. рублей

0

0

0

0

0

5000

Задача государственной программы 2. Сохранение и увеличение ресурсной базы рыболовства (увеличение промысловых запасов ценных видов рыб)

2015-2020

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, рыбодобывающие предприятия (по согласованию)

Внебюджетные источники

202170,0

36500,0

36500,0

19670,0

36500,0

36500,0

36500,0

Темп роста объема промысловых запасов ценных видов рыб к уровню 2013 года

%

100

100

100

101,5

103,2

106,7

107,7

109,1

Итого по задаче

202170,0

36500,0

36500,0

19670,0

36500,0

36500,0

36500,0

Подпрограмма «Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области»

Цель. Сохранение и увеличение ресурсной базы рыболовства (увеличение промысловых запасов ценных видов рыб)

2015-2020

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, рыбодобывающие предприятия (по согласованию)

Внебюджетные источники

202170,0

36500,0

36500,0

19670,0

36500,0

36500,0

36500,0

Темп роста объема промысловых запасов ценных видов рыб к уровню 2013 года

%

100

100

101

101,5

103,2

106,7

107,7

109,1

Итого по цели

202170,0

36500,0

36500,0

19670,0

36500,0

36500,0

36500,0

Задача 1. Оптимизация условий обитания и нагула водных биологических ресурсов

2015-2020

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, рыбодобывающие предприятия (по согласованию)

Внебюджетные источники

119170,0

21500,0

21500,0

11670,0

21500,0

21500,0

21500,0

Площадь водоемов с ежегодно улучшаемым экологическим состоянием водных объектов рыбодобывающими предприятиями Астраханской области

тыс. га

21,7

20,5

18,5

19,1

17,9

20,3

20,3

20,3

Итого по задаче

119170,0

21500,0

21500,0

11670,0

21500,0

21500,0

21500,0

Мероприятие 1.1. Выкос водной растительности

2015-2020

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, рыбодобывающие предприятия (по согласованию

Внебюджетные источники

108625,0

20000,0

20000,0

8625,0

20000,0

20000,0

20000,0

Площадь выкоса водной растительности рыбодобывающими предприятиями Астраханской области

тыс. га

18,1

16,8

16

14,8

15,0

17

17

17

Итого по мероприятию

108625,0

20000,0

20000,0

8625,0

20000,0

20000,0

20000,0

Мероприятие 1.2. Боронование рыбоходных жилок методом боронования

2015-2020

Рыбодобывающие предприятия (по согласованию)

Внебюджетные источники

10545,0

1500,0

1500,0

3045,0

1500,0

1500,0

1500,0

Выкос водной растительности методом боронования рыбоходных жилок рыбодобывающими предприятиями Астраханской области

тыс. га

3,6

3,7

2,5

4,343

2,9

3,3

3,3

3,3

Итого по мероприятию

10545,0

1500,0

1500,0

3045,0

1500,0

1500,0

1500,0

Задача 2. Увеличение объемов воспроизводства полупроходных и речных видов рыб

2015-2020

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, рыбодобывающие предприятия (по согласованию)

Внебюджетные источники

83000,0

15000,0

15000,0

8000,0

15000,0

15000,0

15000,0

Объём спасённой молоди из отшнурованных водоёмов

млн шт.

442,0

280,0

330,0

400,0

200,0

350,0

350,0

350,0

Итого по задаче

83000,0

15000,0

15000,0

8000,0

15000,0

15000,0

15000,0

Мероприятие 2.1. Спасение молоди рыб из отшнурованных водоемов

2015-2020

Рыбодобывающие предприятия (по согласованию)

Внебюджетные источники

83000

15000

15000,0

8000,0

15000,0

15000,0

15000,0

Площадь обработанных отшнурованных водоемов

тыс. га

15,0

15,0

8,2

11,0

8,0

11,0

11,0

11,0

Задача государственной программы 3. Обеспечение исполнения отдельных полномочий Российской Федерации в сфере развития рыбохозяйственного комплекса Астраханской области

2015-2020

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

Федеральный бюджет

1217,53

209,4

200,4

142,3

221,8

221,8

221,8

Индекс промышленного производства по рыболовству и рыбоводству

%

116,6

93,3

106,3

89,3

101,5

102,5

105,4

105,4

Бюджет Астраханской области

2283,5

500,0

843,1

97,4

281,0

281,0

281,0

Итого по задаче

3501,0

709,4

1043,5

239,7

502,8

502,8

502,8

Ведомственная целевая программа «Обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса Астраханской области»

Цель. Обеспечение исполнения  отдельных полномочий Российской Федерации в сфере развития рыбохозяйственного комплекса Астраханской области

2015-2020

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

Федеральный бюджет

1217,5

209,4

200,4

142,3

221,8

221,8

221,8

Индекс промышленного производства по рыболовству и рыбоводству

%

116,6

93,3

106,3

89,3

101,5

102,5

105,4

105,4

Бюджет Астраханской области

2283,5

500,0

843,1

97,4

281,0

281,0

281,0

Итого по цели

3501,0

709,4

1043,5

239,7

502,8

502,8

502,8

Задача. Реализация полномочий Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, переданных для осуществления органам государственной власти Астраханской области

2015-2020

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

Федеральный бюджет

1217,5

209,4

200,4

142,3

221,8

221,8

221,8

Количество заключенных договоров о предоставлении рыбопромысловых участков

ед.

20

35

38

44

32

32

35

Бюджет Астраханской области

2283,5

500,0

843

97

281

281

281

Итого по мероприятию

3501,0

709,4

1043,5

239,7

502,8

502,8

502,8

Мероприятие. Определение границ рыбоводных и рыбопромысловых участков

2015-2020

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

Федеральный бюджет

1217,53

209,4

200,4

142,3

221,8

221,8

221,8

Количество рыбопромысловых участков, сформированных в соответствии с законодательством

ед.

33

33

34

34

33

33

33

Бюджет Астраханской области

2283,5

500,0

843,1

97,4

281,0

281,0

281,0

Количество рыбоводных участков, сформированных в соответствии с законодательством

ед.

20

71

71

20

40

40

71

Итого по мероприятию

3501,0

709,4

1043,5

239,7

502,8

502,8

502,8

* для ведомственной целевой программы «Обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса Астраханской области» - прогнозное значение

** Реализация мероприятия 1 «Внедрение инновационных технологий аквакультуры предприятиями Астраханской области» началась в 2015 году (фактически осуществляется за счет средств федерального бюджета, не поступающих в доход бюджета Астраханской области, и собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей).

Приложение № 3

к государственной программе

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы

              тыс. рублей

№ п/п

Источники финансирования государственной программы

Всего

По годам реализации государственной программы

2015

2016

2017

2018

2019

2020*

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1

Государственная программа «Развитие рыбохозяйственного комплекса Астраханской области», всего

385824,0

37279,8

88243,5

50792,3

67002,8

67002,8

75502,8

Федеральный бюджет, в том числе

86217,5

209,4

25200,4

15142,3

15221,8

15221,8

15221,8

средства федерального бюджета, не поступающие в доход бюджета Астраханской области

85000,0

0,0

25000,0

15000,0

15000,0

15000,0

15000,0

Бюджет Астраханской области

12436,5

570,4

1543,1

980,0

281,0

281,0

8781,0

Внебюджетные источники

287170,0

36500,0

61500,0

34670,0

51500,0

51500,0

51500,0

2

Подпрограмма «Развитие аквакультуры в Астраханской области»

180153,0

70,4

50700,0

30882,6

30000,0

30000,0

38500,0

Федеральный бюджет, в том числе

85000,0

0,0

25000,0

15000,0

15000,0

15000,0

15000,0

средства федерального бюджета, не поступающие в доход бюджета Астраханской области

85000,0

0,0

25000,0

15000,0

15000,0

15000,0

15000,0

Бюджет Астраханской области

10153,0

70,4

700,0

882,6

0,0

0,0

8500,0

Внебюджетные источники

85000,0

0,0

25000,0

15000,0

15000,0

15000,0

15000,0

3

Подпрограмма «Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области»

202170,0

36500,0

36500,0

19670,0

36500,0

36500,0

36500,0

Внебюджетные источники

202170,0

36500,0

36500,0

19670,0

36500,0

36500,0

36500,0

4

Ведомственная целевая программа «Обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса Астраханской области»

3501,0

709,4

1043,5

239,7

502,8

502,8

502,8

Федеральный бюджет

1217,5

209,4

200,4

142,3

221,8

221,8

221,8

Бюджет Астраханской области

2283,5

500,0

843,1

97,4

281,0

281,0

281,0

* для ведомственной целевой программы «Обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса Астраханской области» - прогнозное значение

Приложение № 4

к государственной программе

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2017 №549-П)

Показатели эффективности результативности реализации государственной программы

Цель, задачи, наименование мероприятий

Наименование показателей

ед. изм.

Показатели результативности выполнения государственной

программы

Значение показателя за предшествующий период (2014 г.)

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Государственная программа «Развитие рыбохозяйственного комплекса Астраханской области»

Цель государственной программы. Создание условий для устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса Астраханской области посредством сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биологических ресурсов, развития аквакультуры

Оборот организаций по виду экономической деятельности «Рыболовство, рыбоводство»

млн руб.

1185

1200

1043,3

1153

1270

1360

1450

Задача государственной программы 1. Увеличение за счет интенсификации рыбоводного производства объемов выращивания и реализации товарной рыбы

Индекс товарного рыбоводства

%

100,6

100,6

113,6

106,8

106,8

106,8

120

Подпрограмма «Развитие аквакультуры в Астраханской области»

Цель. Увеличение за счет интенсификации рыбоводного производства объемов выращивания и реализации товарной рыбы

Индекс товарного рыбоводства

%

100,6

100,6

113,6

106,8

106,8

106,8

120

Задача 1. Совершенствование существующих технологий выращивания товарной рыбы и внедрение инновационных технологий аквакультуры предприятиями Астраханской области

Объем выращенной товарной рыбы предприятиями, внедрившими инновационные технологии аквакультуры

тонн

0

0

76

76

76

76

280

Задача 2. Развитие глубокой переработки продукции аквакультуры в Астраханской области

Доля объема выращенной товарной рыбы, направленной на глубокую переработку, в общем объеме производства продукции аквакультуры

%

2,8

0

0

0,4

0

0

4,2

Задача 3. Создание условий для ускоренного развития аквакультуры в Астраханской области

Объем выращенной товарной рыбы по предприятиям, получившим субсидию

тонн

0

0

0

0

0

0

155,0

Задача государственной программы 2. Сохранение и увеличение ресурсной базы рыболовства

Темп роста объема промысловых запасов ценных видов рыб к уровню 2013 года

%

100

100

101,5

103,2

106,7

107,7

109,1

Подпрограмма «Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области»

Цель. Сохранение и увеличение ресурсной базы рыболовства

Темп роста объема промысловых запасов ценных видов рыб к уровню 2013 года

%

100

100

101,5

103,2

106,7

107,7

109,1

Задача 1. Оптимизация условий обитания и нагула водных биологических ресурсов

Площадь водоемов с ежегодно улучшаемым экологическим состоянием водных объектов рыбодобывающими предприятиями Астраханской области

тыс. га

20,5

18,5

19,1

17,9

20,3

20,3

20,3

Задача 2. Увеличение объемов воспроизводства полупроходных и речных видов рыб

Объём спасённой молоди из отшнурованных водоёмов

млн шт.

280,0

330,0

400,0

200,0

350,0

350,0

350,0

Задача государственной программы 3. Обеспечение исполнения  отдельных полномочий Российской Федерации в сфере развития рыбохозяйственного комплекса Астраханской области

Индекс промышленного производства по рыболовству и рыбоводству

%

93,3

106,3

89,3

101,5

102,5

105,4

105,4

Ведомственная целевая программа «Обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса Астраханской области»

Цель. Обеспечение исполнения отдельных полномочий Российской Федерации в сфере развития рыбохозяйственного комплекса Астраханской области

Индекс промышленного производства по рыболовству и рыбоводству

%

93,3

106,3

89,3

101,5

102,5

105,4

105,4

Задача. Реализация полномочий Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, переданных для осуществления органам государственной власти Астраханской области

Количество заключенных договоров о предоставлении рыбопромысловых участков

ед.

20

35

32

44

32

32

35