[Согласно статье 52 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан...



В0402636

В200402636

ОПУБЛИКОВАНО:

ВЕСТНИК ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РФ, 01.02.2005, N 2, СТР. 99

ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12.10.2004 N 7739/04

[Согласно статье 52 Федерального закона

от 28.08.1995 N 154-ФЗ; НГР:Р9503508 "Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации" решения,

принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения

и действия (бездействие) органов местного самоуправления

и должностных лиц местного самоуправления могут быть

обжалованы в суд или в арбитражный суд в установленном

законом порядке]

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Яковлева В.Ф.;

членов Президиума: Андреевой Т.К., Бойкова О.В., Витрянского В.В., Вышняк Н.Г., Горячевой Ю.Ю., Иванниковой Н.П., Киреева Ю.А., Козловой А.С., Ренова Э.Н., Савкина С.Ф., Слесарева В.Л., Суховой Г.И., Юхнея М.Ф. -

рассмотрел представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора определения Арбитражного суда Новосибирской области от 17.12.2003 по делу N А45-17609/03-СА40/749 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.03.2004 потому же делу.

В заседании приняла участие представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерации Абрамова Т.Н.

Заслушав и обсудив доклад судьи Юхнея М.Ф. и объяснения представителя участвующего в деле лица, Президиум установил следующее.

Прокурор Новосибирской области обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействующим пункта 6.1 Положения о порядке сдачи в аренду муниципального имущества, находящегося в собственности города Куйбышева, утвержденного решением Совета депутатов города Куйбышева Новосибирской области от 25.02.2003 N 10.

Определением суда первой инстанции от 17.12.2003 производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 31.03.2004 оставил определение без изменения.

В представлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора определения суда первой и постановления суда кассационной инстанций заместитель Генерального прокурора Российской Федерации ссылается на нарушение судами этих инстанций единообразия в толковании и применении норм права.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в представлении и выступлении присутствующего в заседании представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Президиум считает, что названные судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Решением Совета депутатов города Куйбышева от 25.02.2003 N 10 утверждено Положение о порядке сдачи в аренду муниципального имущества, находящегося в собственности города Куйбышева (далее - Положение). Пунктом 6.1 Положения установлено, что размер арендной платы определяется постановлением главы муниципального образования "Город Куйбышев" и может быть изменен в одностороннем порядке.

Прекращая производство по делу, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый нормативный правовой акт органа местного самоуправления распространяет свое действие на юридических и физических лиц, а Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ; НГР:Р9503508 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержит критериев для отнесения дел об оспаривании подобных актов к подведомственности арбитражных судов, что исключает их компетенцию в силу положений пункта 1 статьи 29 и части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; НГР:Р0203806.

Суд кассационной инстанции с таким обоснованием и выводами согласился.

Между тем судебными инстанциями не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; НГР:Р0203806 арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно статье 52 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ; НГР:Р9503508 решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или в арбитражный суд в установленном законом порядке.

Названный Закон по существу установил, что к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы организаций или граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое прокурором Положение является нормативным правовым актом, затрагивающим права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суды пришли к ошибочному выводу о неподведомственности данного дела арбитражному суду.

При указанных обстоятельствах оспариваемые судебные акты противоречат закону и нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права, поэтому в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; НГР:Р0203806 подлежат отмене.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 2 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; НГР:Р0203806, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:

определение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.12.2003 по делу N А45-17609/03-СА40/749 и постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.03.2004 по тому же делу отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Новосибирской области.

Председательствующий

В.Ф. Яковлев

[введено: 16.11.2004 оператор НЦПИ - Денисенко Е.В.]

[проверено: 17.11.2004 корректор НЦПИ - Коневская М.А.]