ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В КУДЕЯРОВСКОМ СЕЛЬСОВЕТЕ ЛУКОЯНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2020 ГОД



Утратило силу – постановление администрации от 21.12.2020 № 33-п.

АДМИНИСТРАЦИЯ КУДЕЯРОВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА

ЛУКОЯНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13.04.2020Г. № 11-П

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В КУДЕЯРОВСКОМ СЕЛЬСОВЕТЕ ЛУКОЯНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА

2020 ГОД

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях разработки проекта бюджета поселения Кудеяровского сельсовета администрация Кудеяровского сельсовета Лукояновского муниципального района Нижегородской области постановляет:

1.Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в Кудеяровском сельсовете Лукояновского муниципального района Нижегородской области на 2020 год.

2. При составлении бюджета на 2020 год руководствоваться Основными направлениями бюджетной политики в Кудеяровском сельсовете Лукояновского муниципального района Нижегородской области на 2020 год.

3.Разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации Кудеяровского сельсовета в сети Интернет.

Глава администрации:

Е.В.Климов

УТВЕРЖДЕНО

постановлением администрации Кудеяровского сельсовета Лукояновского муниципального района Нижегородской области

от 13.04.2020 № 11-п

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В КУДЕЯРОВСКОМ СЕЛЬСОВЕТЕ ЛУКОЯНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2020 ГОД

Основные направления бюджетной и налоговой политики в Кудеяровском сельсовете Лукояновского муниципального района на 2020 год разработаны в соответствии Бюджетным Кодексом Российской Федерации с целью определения условий и основных подходов к формированию проекта бюджета поселения на 2020 год.

Бюджетная политика в Кудеяровском сельсовете Лукояновского муниципального района на среднесрочную перспективу сохраняет преемственность бюджетной политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенных посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 г., Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. и Указом от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Стратегии развития Нижегородской области до 2035 года.

Налоговая политика в Кудеяровском сельсовете Лукояновского муниципального района в 2020 г, как и прежде, будет направлена на обеспечение поступления в бюджет поселения всех доходных источников в запланированных объемах, а также дополнительных доходов, в том числе за счет погашения налогоплательщиками задолженности по обязательным платежам в бюджет.

1.              Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики в Кудеяровском сельсовете Лукояновского муниципального района Нижегородской области в 2020–2022годах

Бюджетная и налоговая политика в поселении в 2017–2019 годах была направлена на решение задач бюджетной консолидации в целях обеспечения устойчивости и сбалансированности бюджета поселения Кудеяровский сельсовет.

Реализации основных направлений бюджетной политики способствовало исполнение Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов.

Динамика основных показателей бюджета поселения Кудеяровский сельсовет за 2017-2019 годы

тыс. рублей

2017 год

темп роста,%

2018 год

темп роста,%

2019 год

темп роста,%

Доходы

10 875,0

12 656,4

14 344,2

в том числе налоговые и неналоговые доходы

4 957,0

5 141,9

4 875,6

Безвозмездные поступления

5 918,0

7 514,5

9 468,6

Расходы

10 018,9

13 614,9

14 661,9

Дефицит

Наибольший удельный вес в расходах бюджета поселения занимают расходы на отрасли социальной сферы.

В Кудеяровском сельсовете Лукояновского муниципального района обеспечено своевременное и в полном объеме исполнение всех принятых расходных обязательств, в том числе по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы с учетом повышения оплаты труда в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

Проводилась эффективная долговая политика.

В целях повышения качества бюджетного планирования, повышения результативности и эффективности использования средств в 2017–2019 годах проводилась работа по следующим направлениям:

-              формирование и исполнение бюджета поселения начиная с 2017 года в программном формате на основе муниципальных программ;

-              осуществление финансирования расходов с применением механизма утверждения предельных объемов финансирования на каждый квартал с целью недопущения образования просроченной кредиторской задолженности;

-              обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе, об исполнении бюджета поселения посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В 2019 году на поступление налоговых и неналоговых доходов бюджета поселения Кудеяровский сельсовет Лукояновского муниципального района Нижегородской области оказывают влияние следующие изменения налогового и бюджетного законодательства:

1.              Изменения федерального и регионального законодательства, оказавшие положительное влияние на доходную часть консолидированного бюджета района:

-              с 1 января 2018 г. увеличены налоговые ставки акцизов на автомобильный бензин класса 5 (на 678 рублей за 1 тонну или на 6,4%) и на дизельное топливо (на 593 рубля за 1 тонну или на 8,4%), которые действовали до 1 июня 2018 г.;

-              на 2019 год установлены коэффициенты индексации арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также арендной платы за объекты нежилого фонда муниципальной собственности на уровне среднегодового индекса потребительских цен – 104,0 процента.

2.              Изменения федерального и регионального налогового и бюджетного законодательства, приводящие к уменьшению доходов бюджета поселения Кудеяровский сельсовет Лукояновского муниципального района Нижегородской области:

-              с 1 января 2018 г. индивидуальным предпринимателям, уплачивающим единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, а также индивидуальным предпринимателям, перешедшим на патентную систему налогообложения, предоставлено право уменьшить сумму соответствующего налога на сумму расходов по приобретению контрольно-кассовой техники в размере не более 18 000 рублей на каждый экземпляр контрольно-кассовой техники при условии ее регистрации в налоговых органах с 1 февраля 2017 г. до 1 июля 2020 г.;

-              начиная с налогового периода 2017 года налоговая база по земельному налогу уменьшена на величину кадастровой стоимости 600 квадратных метров площади земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении для пенсионеров, инвалидов I и II групп, инвалидов с детства и др.;

-              в 2019 году осуществлено списание налоговой задолженности, образовавшейся по состоянию на 1 января 2016 г. для индивидуальных предпринимателей и физических лиц;

-              с 1 июня 2018 г. снижены налоговые ставки акцизов на автомобильный бензин 5 класса (на 3 000 рублей за 1 тонну или на 26,8%) и на дизельное топливо (на 2 000 рублей за 1 тонну или на 26,1%);

-              с 2018 года (за налоговый период 2017 года) при исчислении налога на имущество физических лиц от кадастровой стоимости введен новый коэффициент, ограничивающий ежегодное увеличение суммы налога на имущество физических лиц, не более чем на 10 процентов по сравнению с предыдущим годом. По ранее действовавшему законодательству в течение переходного периода налог ежегодно увеличивался на 20 процентов.

2.              Основные направления налоговой политики

Приоритетами налоговой политики на территории Кудеяровского сельсовета Лукояновского муниципального района в ближайшие три года будут являться эффективное и стабильное функционирование налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Основными направлениями налоговой политики в Кудеяровском сельсовете Лукояновского муниципального района Нижегородской области на 2020 определены:

-              увеличение налогового потенциала Кудеяровского сельсовета Лукояновского муниципального района за счет налогового стимулирования деловой активности в регионе, привлечения инвестиций, реализации высокоэффективных инвестиционных и инновационных проектов;

-              продолжение политики обоснованности и эффективности применения налоговых льгот, отмена неэффективных и невостребованных льгот;

-              взаимовыгодное сотрудничество с организациями, формирующими налоговый потенциал района, в том числе в рамках заключенных соглашений между администрацией Кудеяровского сельсовета Лукояновского муниципального района Нижегородской области и предприятиями, находящимися на территории сельсовета;

-              дальнейшее совершенствование налогового администрирования, повышение уровня ответственности за качественное прогнозирование доходов бюджета и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам бюджета поселения, активизация претензионно-исковой деятельности;

-              проведение мероприятий по повышению эффективности управления государственной и муниципальной собственностью, природными ресурсами Кудеяровского сельсовета, в том числе выявление земельных участков, используемых не по целевому назначению, а также невостребованных земельных участков (долей, паев) из земель сельскохозяйственного назначения для принятия мер по оформлению их в муниципальную собственность.

На федеральном уровне вступают в силу, а также планируются к принятию с 2020 года следующие изменения законодательства:

-              с 1 января 2020 г. из объектов налогообложения налогом на имущество организаций исключается все движимое имущество;

-              с 1 января 2020 г. в связи с совершенствованием налогового администрирования вводится единый налоговый платеж физического лица. Физические лица смогут добровольно перечислять денежные средства через кассу местной администрации, организацию федеральной почтовой связи в случае отсутствия банка либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на соответствующий счет Федерального казначейства в счет исполнения обязанности по уплате имущественных налогов (транспортного налога, земельного налога, налога на имущество физических лиц);

-              планируется ограничить предельную сумму пеней, начисленных на недоимку, размером этой недоимки;

-              планируется поэтапная передача с федерального на региональный уровень доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты;

-              с 1 января 2020 г. норматив зачисления акцизов на нефтепродукты в бюджеты субъектов Российской Федерации устанавливается в размере 86,65%, с 1 февраля 2020 г. - в размере 58,1%.

На региональном уровне планируются к принятию с 2020 года следующие изменения законодательства:

-              установление коэффициента, используемого для расчета суммы фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц для иностранных граждан в Нижегородской области, в размере 2,06.

На местном уровне планируются к принятию с 2020 года следующие изменения законодательства:

-              установление на соответствующий год коэффициентов индексации арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также арендной платы за объекты нежилого фонда муниципальной собственности на уровне планируемого среднегодового индекса потребительских цен.

3.              Основные направления бюджетной политики

Исходя из текущей экономической ситуации и поставленных Президентом Российской Федерации национальных целей развития на период до 2024 года, бюджетная политика в 2020 году, будет направлена на:

1.              Обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджета поселения Кудеяровский сельсовет Лукояновского муниципального района Нижегородской области, в том числе за счет:

-              формирования реалистичного прогноза поступления доходов, основанного на прогнозе социально-экономического развития Кудеяровского сельсовета на период на 2020 год;

-              недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;

-              проведения взвешенной долговой политики, реализации мер, направленных на обеспечение безопасного уровня долговой нагрузки на бюджет поселения.

2.              Повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов, в том числе за счет:

-              концентрации финансовых ресурсов на реализации приоритетных направлений государственной и муниципальной политики, в первую очередь на обеспечении софинансирования по национальным проектам и муниципальным программам;

-              формирования качественного бюджета развития;

-              повышения операционной эффективности использования бюджетных средств;

-              внедрения системы управления налоговыми расходами и обеспечения ее интеграции в бюджетный процесс, после принятия на федеральном уровне соответствующих нормативных правовых актов.

3.              Повышение качества оказываемых муниципальных услуг, в том числе за счет:

-              вовлечения организаций, не являющихся муниципальными учреждениями, в процесс оказания муниципальных услуг, путем использования механизма социального заказа на оказание муниципальных услуг.

4.              Повышение эффективности муниципального управления, в том числе за счет:

-              повышения эффективности и результативности реализуемых в Кудеяровском сельсовете муниципальных программ;

-              внедрения в механизм формирования и реализации муниципальных программ принципов проектного подхода;

-              повышения качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти и муниципальных учреждениях.

5.              Выравнивание возможностей граждан в получении качественных и доступных муниципальных услуг и создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий.

6.              Развитие и совершенствование систем финансового контроля и контроля в сфере закупок.

7.              Реализация принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами, раскрытие финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе.

4.              Основные подходы к формированию бюджета поселения

Бюджетная политика в Кудеяровском сельсовете Лукояновского муниципального района в части доходов в 2020 году будет направлена в первую очередь на обеспечение роста и укрепление налоговой базы.

Обеспечению необходимых темпов экономического роста и увеличению инвестиционной активности в Кудеяровском сельсовете Лукояновского муниципального района будут способствовать меры, предусмотренные в Стратегии развития Нижегородской области до 2035 года.

В основу формирования бюджетных назначений по доходным источникам бюджета поселения Кудеяровский сельсовет Лукояновского муниципального района будет принят прогноз социально-экономического развития района на среднесрочный период (на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022годов), предусматривающий динамику развития экономики района в среднесрочной перспективе и рост основных экономических показателей, влияющих на налоговую базу.

В целях создания условий для роста налогооблагаемой базы и доходов бюджета поселения Кудеяровский сельсовет будет продолжена работа по:

-              повышению результативности деятельности, направленной в первую очередь на безусловное исполнение всеми плательщиками своих обязательств перед бюджетом;

-              активизации работы всех заинтересованных структур в части актуализации баз данных, необходимых для начисления имущественных налогов и расширения налогооблагаемой базы по ним;

-              проведению оценки эффективности предоставления льгот по местным налогам, а также федеральным и региональным налогам, зачисляемым в бюджет поселения Кудеяровский сельсовет, сокращению неэффективных налоговых льгот;

-              повышению эффективности управления муниципальной собственностью и увеличению доходов от ее использования.

Бюджетная политика в области расходов будет ориентирована на безусловное исполнение всех принятых расходных обязательств.

Необходимость достижения приоритетов и целей, определенных в Указе Президента "О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года" в условиях ограниченности бюджетных ресурсов увеличивает актуальность разработки и реализации мер по повышению эффективности использования бюджетных средств.

В среднесрочной перспективе сохраняются действующие приоритеты бюджетных расходов:

-              индексация заработной платы прочих категорий работников бюджетной сферы, которые не подпадают под действие Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;

-              повышение уровня минимального размера оплаты труда работников бюджетной сферы до величины прожиточного минимума трудоспособного населения;

-              индексация социально- значимых расходов на уровень инфляции;

-              софинансирование социально-значимых расходов поселения;

-              реализация государственных и муниципальных программ, направленных на содействие развитию экономики в Кудеяровском сельсовете.

Основные параметры бюджета поселения будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов и необходимости соблюдения условий по ежегодному снижению доли общего объема муниципального долга.

Планирование расходов бюджета поселения будет осуществляться в программном формате с выделением приоритетных проектов, на основании предварительных реестров расходных обязательств.

При определении предельных объемов бюджетных ассигнований будут поставлены задачи по оптимизации расходов.

Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности с учетом установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.

5. Политика в области управления муниципальным долгом

Кудеяровского сельсовета Лукояновского муниципального района

Реализация долговой политики направлена на обеспечение выполнения принятых долговых обязательств поселения в среднесрочной и долгосрочной перспективе при наименьших затратах и разумной степени риска, что будет способствовать повышению рейтинга сельсовета.

Основными задачами управления долгом при реализации долговой политики являются:

- поддержание объема муниципального долга в пределах ограничений, установленных нормами бюджетного законодательства Российской Федерации и Нижегородской области, то есть на экономически безопасном уровне;

- повышение эффективности муниципальных заимствований Кудеяровского сельсовета Лукояновского муниципального района;

- оптимизация структуры муниципального долга с целью минимизации стоимости его обслуживания;

- сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;

- обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями бюджета поселения в привлечении заемных средств;

- обеспечение раскрытия информации о долге.

6.              Повышение эффективности управления исполнением районного бюджета

В рамках повышения эффективности управления исполнением бюджета поселения основные мероприятия будут ориентированы на повышение эффективности и прозрачности использования денежных средств, повышение качества управления средствами бюджета поселения и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

-              повышение качества прогнозирования кассового плана, в том числе за счет усиления действенности механизма предельных объемов финансирования;

-              повышение эффективности управления ликвидностью бюджета поселения;

-              расширение применения механизма казначейского сопровождения контрактов;

- совершенствование порядка авансирования по муниципальным контрактам (договорам);

-              обеспечение ритмичности исполнения бюджета поселения в течение финансового года и недопущение на конец текущего года неиспользованных лимитов бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг;

-              совершенствование системы учета и отчетности в Кудеяровском сельсовете;

-              обеспечение доступности к информации о финансовой деятельности и результатах использования бюджетных средств.

7.              Политика в сфере финансового контроля

Одним из приоритетных направлений повышения эффективности бюджетных расходов в предстоящем периоде будет выступать развитие и совершенствование систем финансового контроля и контроля в сфере закупок.

Деятельность Кудеяровского сельсовета в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:

-              повышение результативности использования бюджетных средств за счет обеспечения контроля за достижением показателей результативности при реализации муниципальных программ;

-              проведение информационной работы по предупреждению нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;

- совершенствование систем муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок, повышения их качества и переориентацию на предупреждение нарушений законодательства.