О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «ФОРМИРОВАНИЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ У НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ» НА 2011 ГОД



ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 мая  2011 № 137

г. Владикавказ

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «ФОРМИРОВАНИЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ У НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ» НА 2011 ГОД

{Утратило силу:

Закон РСО-Алания от 14.11.04 № 36-рз; НГР: ru 15000201400355}

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1237 «О финансовом обеспечении в 2011 г. мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака» и в целях сохранения здоровья населения республики Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу «Формирование здорового образа жизни у населения Республики Северная Осетия-Алания» на 2011 год (далее - Программа).

2. Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания в 2011 году обеспечить финансирование Программы в объемах, необходимых на софинансирование расходного обязательства Республики Северная Осетия-Алания, связанного с реализацией мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни.

3. Поручить органам исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, рекомендовать администрации местного самоуправления городского округа г. Владикавказ принять меры по реализации Программы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания С.С. Таболова.

Председатель Правительства

Республики Северная Осетия-Алания Н.Хлынцов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 13 мая 2011 г. № 137

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ФОРМИРОВАНИЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ У НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ» на 2011 год

Документ3М2

1

Паспорт Программы

Наименование Программы

Формирование здорового образа жизни у населения Республики Северная Осетия-Алания  (далее - Программа)

Основание для разработки Программы

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1237 «О финансовом обеспечении мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака»

Государственный заказчик Программы

Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания

Разработчик Программы

Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания

Цель  и задачи Программы

Цель Программы: формирование здорового образа жизни у граждан в Республике Северная Осетия-Алания.

Основными задачами Программы являются:

- организация кабинетов офтальмолога в функционирующих центрах здоровья (2);

- оснащение кабинетов офтальмолога необходимым оборудованием;

- подготовка медицинских работников по вопросам формирования здорового образа жизни;

- формирование здорового образа жизни путем просвещения и информирования населения об основных факторах риска развития заболеваний, о вреде употребления табака и алкоголя;

- проведение семинаров с педагогами, чтение лекций для учащихся образовательных учреждений республики и их родителей по профилактике употребления психоактивных средств;

- проведение комплексных осмотров населения республики с целью выявления факторов  риска развития заболевания;

- продолжение работы по организации школ здорового образа жизни

Основные исполнители программных мероприятий

Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания,

Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания

Сроки реализации Программы 

2011 г.

Объемы и источники финансирования

Объем финансирования мероприятий Программы составит  1481,25 тыс. руб., в т.ч.:

средства федерального бюджета, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. №1237, – 1125,0 тыс. руб.,

средства республиканского бюджета  –

356,25 тыс. руб.

Организация контроля за исполнением Программы

Контроль реализации Программы осуществляется Министерством здравоохранения Республики Северная

Осетия-Алания. Министерство здравоохранения представляет в Правительство Республики Северная Осетия-Алания ежеквартально отчет о реализации Программы

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Организация кабинетов офтальмолога  на базе  функционирующих двух центров здоровья (ГУЗ «Республиканский центр медицинской профилактики», МУЗ «Универсальная поликлиника №7»).

Выявление факторов риска развития заболеваний у населения республики.

Подготовка  и переподготовка медицинских кадров, в том числе по специальности "офтальмология", для учреждений здравоохранения, участвующих в формировании здорового образа жизни.

Формирование у населения мотивации к ведению здорового образа жизни.

Снижение уровня болезненности алкогольной зависимостью до 797,0 на 100 тыс. населения, доли курящих среди населения – на 12%

I. Состояние проблемы и обоснование необходимости ее решения  программными методами

Ведущим фактором, определяющим здоровье населения, является образ жизни. По данным экспертов Всемирной организации здравоохранения, здоровье каждого человека на 50 процентов зависит от образа жизни.

Основными факторами, способствующими возникновению неинфекционных заболеваний, являются нерациональное питание, психо-социальный стресс, табакокурение, наркомания, злоупотребление алкоголем, избыточный вес тела, малоподвижный образ жизни. Так, курение является одним из главных факторов, обуславливающих развитие хронических и онкологических заболеваний органов дыхания, заболеваний сердечно-сосудистой системы и смертности от них.

Алиментарное ожирение, связанное с несбалансированностью питания и малоподвижным образом жизни, повышает риск развития гипертонической болезни и ишемической болезни сердца в 2-3 раза.

На формирование факторов риска оказывают влияние поведенческие, социальные, биологические факторы и факторы окружающей среды.

Большинство факторов риска поддается коррекции, что обуславливает возможность воздействия на них профилактических программ.

Доказано, что снижение распространенности таких факторов риска, как курение, нерациональное питание, употребление алкоголя и гиподинамия, способствует снижению заболеваемости болезнями сердечно-сосудистой системы, диабетом, раком, хроническими деструктивными заболеваниями легких.

Одной из серьезнейших проблем человечества является нарушение зрения. В последние годы число больных с патологией зрения неуклонно растет. По данным Всемирной организации здравоохранения, к 2020 году число слепых в мире может возрасти до 75 млн. человек. Прогрессирование нарушений зрения, слабовидения можно приостановить на начальных, едва уловимых выпадениях в поле зрения. В связи с изложенным необходимо уделять особое внимание профилактике слепоты, нацеливать врачей на поиски, прежде всего, начальных признаков нарушения зрения.

За последние годы  отмечается рост заболеваемости населения республики: с  96313,3  на  100 тыс. населения в 2005 г. до 107213,87 на 100 тыс. населения в 2010 г. (РФ – 160724,6).

В структуре общей заболеваемости взрослого населения  республики на 1-м месте находятся болезни органов дыхания – 17127,9 на 100 тыс. населения (РФ –22191,2), на 2-м – болезни системы кровообращения – 14818,2 на 100 тыс. населения (РФ – 26889,8), на 3-м – осложнения беременности, родов и послеродового периода – 11024,2 на 100 тыс. населения (РФ - 8458,1), на 4-м – болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани – 6193,0 на 100 тыс. населения (РФ – 13361,5), на 5-м – болезни органов пищеварения – 6188,3 на 100 тыс. населения (РФ – 10338,2),   

на 6-м – травмы и другие последствия воздействия внешних причин – 6035,9 (РФ - 8661,0), на 7-м – болезни глаза и его придаточного аппарата – 5926,8 на 100 тыс. населения (РФ – 10635,3).

Заболеваемость патологией органа зрения на территории Республики Северная Осетия-Алания составляет 5926,8 на 100 тыс. населения. С учетом заболеваний глаз и аномалий рефракции число посещений  врачей-офтальмологов составляет около 32667  в год, т. е. за офтальмологической помощью ежегодно обращается каждый семнадцатый житель республики. Остаются высокими показатели инвалидности вследствие глазной патологии.  Количество учтенных слепых и слабовидящих составляет 956  человек, из них слепых  на оба глаза – 238 человек.

Не снижается распространенность злоупотребления алкоголем: в 2010 г. в Республиканском наркологическом диспансере на учете по поводу алкогольной зависимости состояло 7277 больных с наркологическими расстройствами, из них 573 больных выявлено впервые в 2010 г.

Показатель заболеваемости составил 1036,9 на 100 тыс. населения. Рост заболеваемости наркологическими расстройствами произошел за счет больных с хроническим алкоголизмом. Показатель заболеваемости хроническим алкоголизмом увеличился с 59,1 на 100 тыс. населения в 2008 г. до 64,4 на 100 тыс. населения в 2009 г. (РФ - 122,1).

Показатель заболеваемости наркоманией в 2009 г. вырос с 5,1 на 100 тыс. населения до 6,4 на 100 тыс. населения (РФ - 18,7).

Смертность населения республики в 2009 г. составила 1135,3 на 100 тыс. населения.

В структуре общей смертности населения республики в 2009 г. наибольший удельный вес приходится на:

1) болезни сердечно-сосудистой системы (737,9 на 100 тыс. населения, РФ – 722,3),

2) злокачественные  новообразования (163,8 на 100 тыс. населения, РФ – 206,9),

3) болезни органов пищеварения (75,4 на 100 тыс. населения, РФ – 63,7).

Вклад неинфекционных заболеваний в общую смертность населения не только растет, но и выявлена определенная взаимосвязь смертности с основными факторами риска: табак – 17,1%, несбалансированное питание (недостаток фруктов и овощей) – 12,9%, избыточный вес – 12,5%, алкоголь - 11,9%. Злоупотребление алкоголем является одной из ведущих причин смертности населения трудоспособного возраста.

В целях снижения заболеваемости населения республики необходимо принятие действенных мер, противодействующих распространению факторов риска и устранению обстоятельств, способствующих их возникновению и развитию.

Сложившиеся негативные тенденции в состоянии здоровья населения свидетельствуют о необходимости целенаправленной профилактической работы по воспитанию у населения личной ответственности за собственное здоровье, формированию потребности в соблюдении правил здорового образа жизни и сознательного отказа от вредных привычек.

По данным ВОЗ, каждый вложенный процент от ВВП в формирование здорового образа жизни населения возвращается в размере 3–4% через 8–10 лет.

  Для достижения поставленной цели усилий одного здравоохранения недостаточно. В формировании  здорового образа жизни должны активно участвовать общественные организации, государственные предприятия, широкие слои населения.

Помочь человеку осознать важность сохранения здоровья как основы собственного благополучия и сильной нации призваны центры здоровья, деятельность которых направлена  на формирование идеологии здорового образа жизни, воздействие на управляемые факторы риска, прежде всего факторы поведения, привычки, внедрение методов антиалкогольного и антинаркотического воспитания личности.

Для реализации направления по формированию здорового образа жизни в 2011 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1237 «О финансовом обеспечении мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака» республике предоставляются субсидии из федерального бюджета в объеме 1125,0 тыс. руб. Предусмотрено софинансирование из республиканского бюджета в размере 271,43 тыс. руб.

Реализация Программы в 2011 г. позволит продолжить работу по формированию мотивации к здоровому образу жизни и выявлению факторов риска развития заболеваний у жителей республики, что, в конечном итоге, приведет к снижению заболеваемости неинфекционными заболеваниями и улучшению демографической ситуации в республике.

II. Основные цели и задачи Программы, сроки реализации Программы

Цель Программы – формирование здорового образа жизни у граждан  в Республике Северная Осетия-Алания.

В соответствии с этой целью определены следующие задачи:

организация кабинетов офтальмолога в функционирующих центрах здоровья (2);

оснащение кабинетов офтальмолога необходимым оборудованием;

подготовка  медицинских работников по вопросам формирования здорового образа жизни; формирование здорового образа жизни путем просвещения и информирования населения об основных факторах риска развития заболеваний, о вреде употребления табака и алкоголя;

проведение семинаров с педагогами, чтение лекций для учащихся образовательных учреждений республики и их родителей по профилактике употребления психоактивных средств;

проведение комплексных осмотров населения республики с целью выявления факторов  риска развития заболевания;

продолжение работы по организации школ здорового образа жизни.

Программа реализуется в течение 2011 г.

III. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация  мероприятий,  предусмотренных  Программой, позволит:

выявить факторы риска развития заболеваний у населения республики;

увеличить число жителей республики, принимающих участие в акциях, направленных на пропаганду действий по формированию здорового образа жизни;

увеличить количество пациентов, обученных в школах здоровья;    

сформировать у населения мотивацию к ведению здорового образа жизни;

повысить выявляемость патологии зрения у населения республики;

снизить  уровень болезненности алкогольной зависимостью  до 797,0 на 100 тыс. населения,  уровень потребления алкогольной продукции на душу населения  - на 3,7%, долю курящих среди населения - на 12%.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет субсидий из средств федерального бюджета в объеме 1125,0 тыс. руб., установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1237 «О финансовом обеспечении мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака», на софинансирование расходных обязательств Республики Северная Осетия – Алания, связанных с закупкой оборудования для организации 2-х кабинетов офтальмолога в функционирующих двух центрах здоровья  на базе ГУ «Республиканский центр медицинской профилактики» и  ВМУЗ «Универсальная поликлиника №7»; за счет средств бюджета  Республики Северная Осетия-Алания в объеме 356,25 тыс. руб., необходимых для проведения мероприятий по оснащению центров здоровья оборудованием, подготовку помещений к приему оборудования и подготовку медицинских кадров, участвующих в проведении мероприятий по формированию здорового образа жизни.

V. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Контроль за ходом выполнения Программы и достижением планируемых значений показателей возлагается на Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания. Основные направления и положения Программы ежеквартально уточняются и контролируются исходя из хода ее выполнения и эффективности использования средств.

Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания:

обеспечивает эффективное и целевое использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

рассматривает материалы о ходе реализации мероприятий Программы;

организует проверки выполнения мероприятий Программы, целевого и эффективного использования средств, выделяемых на их реализацию;

  подготавливает рекомендации по эффективному выполнению мероприятий Программы с учетом хода ее реализации;

  представляет не реже одного раза в квартал в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации отчет о ходе реализации Программы.

С целью реализации Программы определен план конкретных мероприятий с указанием сроков и ответственных исполнителей программных мероприятий.

  Порядок расходования средств, выделяемых на реализацию Программы, предусматривает предварительное проведение конкурсных процедур в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

VII. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность Программы оценивается на основе анализа достижения целевых значений показателей результативности, указанных в паспорте Программы.

В результате реализации Программы в Республике Северная Осетия-Алания планируется:

организация двух кабинетов офтальмолога в двух центрах здоровья (ГУЗ «Республиканский центр медицинской профилактики», ВМУЗ «Универсальная поликлиника №7»),

оснащение кабинетов офтальмолога необходимым оборудованием и аппаратурой,

подготовка медицинских кадров по вопросам формирования здорового образа жизни.

Социальная эффективность реализации мероприятий Программы будет выражена в формировании здорового образа жизни населения, потребности быть здоровым и жить в здоровом обществе, улучшении качества и увеличении продолжительности жизни, сохранении трудового потенциала, снижении уровня заболеваемости социально значимыми заболеваниями, снижении уровня болезненности алкогольной зависимостью до 797,0 на 100 тыс. населения,  уровня потребления алкогольной продукции на душу населения - на 3,7%, доли курящих среди населения - на 12%.

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Программе «Формирование   здорового образа жизни у населения Республики Северная Осетия-Алания» на 2011 год

МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ У НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ "на 2011 год

№ п/п

Наименование мероприятий

Сроки реализации мероприятий

Затраты на реализацию программных мероприятий (тыс. руб.)

Исполнитель [1]

Всего

В том числе

федеральный бюджет

республиканский бюджет

1

2

3

4

5

6

7

1.

Организация  центра здоровья

1.1.

Подготовка помещений для организуемых на базе ГУЗ «Республиканский центр медицинской профилактики», ВМУЗ «Универсальная поликлиника №7» кабинетов офтальмолога

II-III кв.

84,82

84,82

Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания,

Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания, Управление здравоохранения и социальной политики АМС г. Владикавказ

1.2.

Укомплектование кабинетов офтальмолога

медицинскими кадрами:

- 4 ставки медицинских сестер

IV кв.

Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания,

Управление здравоохранения и социальной политики АМС г. Владикавказ

1.3.

Проведение мероприятий по       подготовке медицинских кадров по вопросам формирования здорового образа жизни  (4 медсестры)

IY кв.

Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания,

Управление здравоохранения и социальной политики АМС г. Владикавказ

1.4.

Закупка оборудования для организуемых  кабинетов офтальмолога в  центрах здоровья ГУЗ «Республиканский центр медицинской профилактики», ВМУЗ «Универсальная поликлиника №7»

III-IY кв.

1396,43

1125,0

271,43

Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания,

Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания

2.

Проведение мероприятий по формированию здорового образа жизни

2.1.

Организация школ здорового образа жизни с изучением основ рационального  питания, оптимального двигательного режима, профилактики зависимости (алкоголь, курение, наркотики), профилактики стрессов 

III-IY кв.

Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания,

Управление здравоохранения и социальной политики АМС г. Владикавказ

2.2.

Организация обучения персонала детских дошкольных  учреждений навыкам здорового образа жизни 

в течение года

Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания,

Управление здравоохранения и социальной политики АМС г. Владикавказ

2.3.

Обеспечение проведения информационно-образовательных и пропагандистских мероприятий по проблемам  здорового образа жизни,  профилактики никотиновой, алкогольной и наркотической зависимости среди взрослого населения, детей и учащейся молодежи по месту жительства, работы и учебы

в течение  года

Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания,

Управление здравоохранения и социальной политики АМС г. Владикавказ

2.4.

Организация проведения и освещения в  средствах массовой информации  мероприятий в рамках дней здоровья:

1 марта - День борьбы с наркотиками,

24 марта - Всемирный день борьбы с туберкулезом,

7 апреля - Всемирный день здоровья,

31 мая - Всемирный день без табака,

14 октября - Республиканский день

матери,

третий четверг ноября -

Всемирный день некурения,

20 ноября - Всемирный день профилактики сахарного диабета,

1 декабря – День борьбы со СПИДом

Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания,

Управление здравоохранения и социальной политики АМС г. Владикавказ

2.5.

Обеспечение наличия в аптеках достаточного  ассортимента антитабачных и антиалкогольных препаратов

в течение года

Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания,

ГУП «Фармация»

2.6.

Разработка и издание:

- информационно-образовательных материалов (буклеты, памятки,    листовки) по проблемам здорового образа жизни, профилактики употребления табака, алкоголя, наркотиков, профилактики ВИЧ-инфекции для различных групп населения,  - методических рекомендации по  вопросам профилактики заболеваний

в течение  года

Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания

2.7.

Организация и проведение акций «Здоровые зубы», «Измерь свой сахар», «Измерь свое давление»

в течение  года трижды

Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания

2.8.

Обеспечение взаимодействия и  сотрудничества с общественными, религиозными организациями по вопросам формирования здорового образа жизни населения

в течение  года

Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания,

Управление здравоохранения и социальной политики АМС г. Владикавказ

2.9.

Включение вопросов по формированию здорового образа жизни в программы аттестации врачей и среднего медицинского персонала

в течение  года

Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания

2.10.

Обеспечение взаимодействия республиканских и муниципальных лечебно-профилактических учреждений с организованными центрами здоровья  по вопросам формирования здорового образа жизни населения

в течение  года

Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания,

Управление здравоохранения и социальной политики АМС г. Владикавказ

Итого:

1481,25

1125,0

356,25

Документ3М2

[1] Мероприятия согласованы с исполнителями