ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ГАЗИФИКАЦИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2013 – 2017 ГОДЫ



ДОКУМЕНТ УТРАТИЛ СИЛУ:

Постановление Правительства Кировской области от 30.12.2013 № 242/969

ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13.12.2011 № 132/652

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ГАЗИФИКАЦИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2013 – 2017 ГОДЫ

ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:

Постановление Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/855

Постановление Правительства Кировской области от 06.06.2013 № 211/316

Постановление Правительства Кировской области от 26.11.2013 № 237/781

Постановление Правительства Кировской области от 24.12.2013 № 241/900

В соответствии с Порядком разработки, формирования и реализации долгосрочных областных целевых программ и участия в формировании и реализации федеральных целевых программ на территории Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 14.03.2008 № 124/67 «О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории Кировской области», на основании распоряжения Правительства Кировской области от 06.10.2011 № 295 «Об утверждении концепции областной целевой программы «Газификация Кировской области» на 2013 – 2017 годы», в целях определения основных направлений газификации области природным газом, подъёма экономики и повышения уровня жизни населения Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить областную целевую программу «Газификация Кировской области» на 2013 – 2017 год (далее – Программа). Прилагается.

2. Определить государственным заказчиком Программы департамент энергетики и газификации Кировской области (Журавлёв А.В.).

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Горсткина А.П.

Губернатор –

Председатель Правительства

Кировской области                                           Н.Ю. Белых

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Кировской области

от 13.12.2011 № 132/652

(в редакции постановлений Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/855, от 06.06.2013 № 211/316 от 26.11.2013 № 237/781, от 24.12.2013 № 241/900)

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Газификация Кировской области» на 2013 – 2017 годы

ПАСПОРТ

областной целевой программы «Газификация Кировской области» на 2013 – 2017 годы

Наименование

Программы

«Газификация Кировской области»

Основание принятия решения о разработке Программы

распоряжение Правительства Кировской области от 06.10.2011 № 295 «Об утверждении концепции областной целевой программы «Газификация Кировской области» на 2013 – 2017 годы»

Государственный

заказчик Программы

департамент энергетики и газификации Кировской области

Разработчик Программы

департамент энергетики и газификации Кировской области

Цель Программы

удовлетворение потребностей в природном газе населения, организаций коммунального комплекса и социально-культурного назначения, промышленных и сельскохозяйственных предприятий

Задача Программы

развитие системы газоснабжения области за счёт привлечения инвестиций в строительство объектов газотранспортной инфраструктуры

Важнейшие показатели эффективности Программы

количество вновь газифицируемых населённых пунктов;

протяжённость построенных распределительных газопроводов;

количество котельных, переведённых на природный газ;

уровень газификации области природным газом по итогам года

Срок реализации

Программы

2013 – 2017 годы

Объёмы и источники финансирования Программы

объём финансирования Программы составит 1634,07 млн. рублей, в том числе:

средства областного бюджета – 463,70 млн. рублей;

средства федерального бюджета – 20,10 млн. рублей;

средства местных бюджетов – 0,27 млн. рублей;

кредитные средства – 1150,0 млн. рублей

(раздел в редакции постановления Правительства Кировской области от 24.12.2013 № 241/900)

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

за период реализации Программы количество вновь газифицируемых населённых пунктов составит 35;

протяженность построенных распределительных газопроводов – 980 км; количество котельных, переведённых на природный газ, – 37; уровень газификации области природным газом по состоянию на 01.01.2018 увеличится до 40%

(раздел в редакции постановления Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/855)

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Основной проблемой топливно-энергетического комплекса Кировской области является дефицит собственных энергоресурсов. Топливно-энергетические ресурсы формируются в основном за счёт поступлений из других регионов Российской Федерации (газ, каменный уголь, мазут, бензин, дизельное топливо) и в очень незначительной степени за счёт местных видов топлива (торф, дрова, щепа, опил).

На сегодняшний день газотранспортная система области включает в себя 864 км газопроводов-отводов, 22 газораспределительные станции (далее – ГРС), 3602 км межпоселковых и распределительных газопроводов, 826 газорегуляторных пунктов.

Природный газ поступает в населённые пункты 13 районов области из 39, а также в 3 городских округа из 5 (города Киров, Кирово-Чепецк, Вятские Поляны). Объём потребления регионом природного газа составляет 3,4 млрд. куб. м в год.

Основными потребителями природного газа в области являются промышленные предприятия, предприятия энергетики, организации жилищно-коммунального комплекса. Развитие отрасли в области напрямую связано с обеспечением природным газом населения.

В настоящее время большая часть жителей области использует для отопления дрова и уголь. Для приготовления пищи дополнительно используются сжиженный газ в баллонах и электроэнергия. Так как сжиженный газ, поставляемый населению и коммунально-бытовым предприятиям, потребляется по цене, которая ниже реальной стоимости, поставки сжиженного газа убыточны. В связи с этим Правительство области вынуждено направлять из областного бюджета значительные средства на компенсацию убытков газоснабжающей организации от реализации сжиженного газа населению.

В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 21.08.2007 № 366 «О концепции областной целевой программы «Газификация Кировской области » на 2008 – 2012 годы» ежегодно разрабатывались областные целевые программы.

В 2008 – 2010 годах в рамках областных целевых программ «Газификация Кировской области» построено и введено в эксплуатацию 855 км распределительных газопроводов и 79 газовых котельных различной мощности. Средний уровень газификации природным газом повысился с 29,32 % (на 01.01.2008) до 33,78 % (на 01.01.2011).

Тем не менее уровень газификации Кировской области природным газом остаётся самым низким в Приволжском федеральном округе (в среднем по ПФО – 77 %, по России – 63,1 %).

В связи с этим вопрос газификации области природным газом является стратегическим в плане развития топливно-энергетического комплекса в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 № 142/319 «О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года», и Программой социально-экономического развития Кировской области на 2011 – 2013 годы, утверждённой Законом Кировской области от 25.02.2011 № 613-ЗО «О программе социально-экономического развития Кировской области на 2011 – 2013 годы».

2. Основные цели и задачи Программы, срок реализации. Показатели эффективности, характеризующие достижение поставленных целей и решение задач Программы

Цель Программы – удовлетворение потребностей в природном газе населения, организаций коммунального комплекса и социально-культурного назначения, промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Задачей Программы является развитие системы газоснабжения области за счёт привлечения инвестиций в строительство объектов газотранспортной инфраструктуры.

Срок реализации Программы 2013 – 2017 годы.

Разделение реализации Программы на этапы не предусматривается.

Показателями эффективности реализации Программы являются:

количество вновь газифицируемых населённых пунктов;

протяженность построенных распределительных газопроводов;

количество котельных, переведённых на природный газ;

уровень газификации области природным газом по итогам года.

3. Перечень программных мероприятий

Ежегодно Губернатором Кировской области и Председателем Правления открытого акционерного общества «Газпром» (далее – ОАО «Газпром») утверждается документ «План-график синхронизации выполнения программ газификации регионов Российской Федерации. Кировская область», в соответствии с которым стороны принимают на себя обязательства по синхронизированному строительству объектов газификации. ОАО «Газпром» за счёт собственных средств осуществляет проектирование и строительство межпоселковых газопроводов. Правительство Кировской области обеспечивает проектирование и строительство распределительных газопроводов, строительство и перевод на природный газ котельных в населённых пунктах, к которым подводятся межпоселковые газопроводы.

В рамках Программы планируется проведение следующих мероприятий:

проектирование и строительство объектов газификации за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов и кредитных средств;

(абзац 3 в редакции постановления Правительства Кировской области от 06.06.2013 № 211/316)

предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета на развитие газификации муниципальных образований области.

Перечень объектов газификации, финансируемых за счет средств федерального и областного бюджетов, утверждается распоряжением Правительства Кировской области на финансовый год.

(абзац 5 в редакции постановления Правительства Кировской области от 06.06.2013 № 211/316)

Перечень объектов газификации, финансируемых за счет кредитных средств, утверждается распоряжением Правительства Кировской области на финансовый год

(абзац 6 в редакции постановления Правительства Кировской области от 06.06.2013 № 211/316)

Программные мероприятия представлены в таблице № 1.

Таблица № 1

(в редакции постановления Правительства Кировской области от 24.12.2013 № 241/900)

Программные мероприятия

№

п/п

Наименование программных мероприятий

Источники финанси-рования

Объём финансирования

по годам реализации Программы

(млн. рублей)

Ответственные исполнители Программы

всего

в том числе

2013

год

2014

год

2015

год

2016

год

2017

год

Объёмы финансирования Программы

всего по Программе

1634,07

633,85

500,05

500,08

0,09

-

всего по Программе*

5236,77

870,15

1268,05

1305,98

864,79

927,80

в том числе:

федеральный бюджет

20,1

20,1

-

-

-

-

областной бюджет

463,70

463,70

0

0

-

-

областной бюджет*

4066,40

700,00

768,00

805,90

864,70

927,80

кредитные средства

1150,00

150,00

500,00

500,00

-

-

местный бюджет

0,27

0,05

0,05

0,08

0,09

-

3.1

Проектирование и строительство объектов газификации

федеральный бюджет

20,1

20,1

-

-

-

-

департамент энергетики и газификации Кировской области

областной бюджет

13,70

13,70

-

-

-

-

областной бюджет*

1295,80

100,00

268,00

-

-

927,80

кредитные средства

1150,00

150,00

500,00

500,00

-

3.2

Развитие газификации муниципальных образований области

областной бюджет

450,00

450,00

0

0

-

-

департамент энергетики и газификации Кировской области

областной бюджет*

2770,60

600,00

500,00

805,90

864,70

-

местный бюджет

0,27

0,05

0,05

0,08

0,09

-

* При условии возможности финансирования в ходе исполнения областного бюджета на соответствующий год».

(раздел 3 в редакции постановления Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/855)

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Объём финансирования Программы составит 1634,07 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 633,85 млн. рублей, 2014 год – 500,05 млн. рублей, 2015 год – 500,08 млн. рублей, 2016 год – 0,09 млн. рублей

(абзац первый в редакции постановления Правительства Кировской области от 24.12.2013 № 241/900)

При условии возможности финансирования в ходе исполнения областного бюджета на соответствующий год объём финансирования Программы составит 5586,77 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 1220,15 млн. рублей, 2014 год – 1268,05 млн. рублей, 2015 год – 1305,98 млн. рублей, 2016 год – 864,79 млн. рублей, 2017 год – 927,80 млн. рублей.

(абзац 2 в редакции постановления Правительства Кировской области от 06.06.2013 № 211/316)

Объём ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счет федерального и областного бюджетов, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

(абзац 3 в редакции постановления Правительства Кировской области от 06.06.2013 № 211/316)

Средства федерального бюджета – субсидии на развитие газификации в сельской местности, которые предоставляются в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858

(абзац 4 введен постановлением Правительства Кировской области от 06.06.2013 № 211/316)

Кроме указанных источников финансирования возможно привлечение средств инвесторов и потребителей газа (по согласованию).

Направление финансирования Программы – капитальные вложения.

Эксплуатационные расходы на содержание объектов после реализации Программы за счет средств областного бюджета не предусматриваются.

Метод оценки затрат на реализацию Программы – расчётно-аналоговый на основании средней стоимости проектирования и строительства 1 км распределительных газопроводов и 1 газовой котельной с применением индексов-дефляторов для инвестиций в основной капитал, установленных Министерством экономического развития Российской Федерации.

Объемы финансирования Программы будут уточняться ежегодно по итогам оценки эффективности реализации программных мероприятий.

(раздел 4 в редакции постановления Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/855)

5. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой

Государственным заказчиком Программы является департамент энергетики и газификации Кировской области.

Государственный заказчик выполняет следующие функции:

осуществляет контроль за ходом реализации Программы;

согласовывает с департаментом финансов Кировской области объёмы ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счёт областного бюджета;

обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

проводит отбор объектов и формирует перечень объектов Программы на очередной финансовый год в соответствии с Порядком отбора объектов областной целевой программы «Газификация Кировской области», утверждённым постановлением Правительства Кировской области от 11.11.2010 № 77/549 «О мерах по развитию газификации в Кировской области»;

взаимодействует и регулирует организационную работу совместно с исполнителем Программы и контролирующими организациями;

осуществляет текущее управление реализацией Программы и её информационно-аналитическое обеспечение;

ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчётным периодом, представляет в департамент экономического развития Кировской области информацию о финансировании и выполнении мероприятий Программы, мощностях объектов, введённых в результате реализованных мероприятий, а по итогам года, помимо указанной выше информации, в срок до 1 марта, представляет информацию о достижении показателей эффективности реализации Программы.

Исполнителями Программы являются Кировское областное государственное казённое учреждение «Управление по газификации и инженерной инфраструктуре» (далее – КОГКУ «Управление по газификации и инженерной инфраструктуре»), Кировское областное государственное унитарное предприятие «Агентство энергосбережения» (далее – КОГУП «Агентство энергосбережения»).

КОГКУ «Управление по газификации и инженерной инфраструктуре» выполняет следующие функции:

осуществляет в установленном порядке функции заказчика по проектированию, строительству и модернизации объектов, включенных в перечень объектов Программы;

проводит в соответствии с действующим законодательством конкурсный отбор организаций для выполнения работ, оказания услуг по реализации мероприятий Программы;

взаимодействует с органами местного самоуправления по вопросам строительства объектов, включенных в перечень объектов Программы;

осуществляет технический надзор за качеством выполнения строительно-монтажных работ на объектах, включенных в перечень объектов Программы;

с целью контроля за реализацией Программы ежемесячно, в срок до 7 числа месяца, следующего за отчётным периодом, направляет государственному заказчику отчёт об освоении бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию Программы.

КОГУП «Агентство энергосбережения» привлекает кредитные средства для финансирования работ на объектах, включённых в перечень объектов газификации, финансируемых за счёт кредитных средств.

Программой предусматривается предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета на развитие газификации муниципальных образований области (далее – субсидии).

Методика расчёта субсидии:

субсидии предоставляются при наличии соглашения с департаментом энергетики и газификации Кировской области и при условии софинансирования из местного бюджета не менее 0,01% от объема работ (услуг), выполненных за счет средств инвесторов, кредитных ресурсов, привлечённых в рамках Программы, с учётом оказанных услуг и затрат на обслуживание привлекаемых кредитных ресурсов, а также при условии содержания и эксплуатации объектов газификации за счёт средств муниципальных образований области

(абзац 20 в редакции постановления Правительства Кировской области от 06.06.2013 № 211/316)

Расчёт размера субсидии осуществляется по следующей формуле:

Si = Vi x Yi, где:

Si – размер субсидии i - му муниципальному образованию из областного бюджета (рублей);

Vi – объём работ (услуг), выполненных за счет средств инвесторов, кредитных ресурсов, привлечённых в рамках Программы, с учётом оказанных услуг и затрат на обслуживание привлекаемых кредитных ресурсов в i - м муниципальном образовании (рублей);

Yi – уровень софинансирования за счёт средств областного бюджета i - му муниципальному образованию в размере не более 99,99%.

Субсидии в текущем финансовом году предоставляются муниципальным образованиям, объекты которых включены в перечни объектов газификации, финансируемых за счёт кредитных средств в отчётном и текущем финансовом году, утверждённые распоряжениями Правительства Кировской области

(абзац 26 в редакции постановления Правительства Кировской области от 06.06.2013 № 211/316)

Распределение и порядок предоставления субсидий утверждаются постановлением Правительства Кировской области.

По завершении срока реализации Программы государственный заказчик в срок до 1 марта представляет в Правительство области доклад о её выполнении, согласованный с департаментом финансов Кировской области и департаментом экономического развития Кировской области, а также с заместителем Председателя Правительства области, курирующим работу департамента энергетики и газификации Кировской области.

Неполное финансирование, либо прекращение финансирования Программы за счёт средств областного бюджета может повлечь за собой невыполнение обязательств, взятых регионом. С целью недопущения негативного развития ситуации возможно привлечение средств из внебюджетных источников, в том числе кредитных средств. В случае полного прекращения инвестирования средств ОАО «Газпром» в газификацию Кировской области возможно досрочное прекращение реализации Программы.

(раздел 5 в редакции постановления Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/855)

6. Оценка социально-экономической эффективности Программы

По причине низкой плотности населения и больших расстояний между населёнными пунктами, с точки зрения чистой экономики невыгодно строить газопровод большой протяженности для небольшого числа потребителей, чтобы в итоге к нему подключились 1 или 2 котельные и 50 или 100 домов. Поэтому главным результатом реализации Программы является социальный аспект в виде повышения благосостояния и жизненного уровня населения. Кроме того, с переходом на подомовое (поквартирное) отопление снижается социальная напряжённость и повышается мотивация населения к энергосбережению.

По оценочным расчётам потребление природного газа населением к концу реализации Программы увеличится на 242,7 млн. куб. метров в год (с 254 млн. куб.м./год на 01.01.2013 до 496,7 млн. куб.м./год на 01.01.2018), предприятиями коммунально-бытовой сферы на 448 млн. куб. метров в год, предприятиями агропромышленного комплекса на 8,7 млн. куб. метров в год.

Среднеотпускной тариф для теплоснабжающих организации малой энергетики по природному газу в 2011 году составит 1099,7 рублей/Гкал (справочно: максимальный 2829,2 рублей/Гкал, минимальный – 763,7 рублей/Гкал), несмотря на повышение цены газа данный тариф на 46% ниже среднеотпускного тарифа на мазут и на 22% ниже тарифа на дрова.

В сводном балансе области на отопительный сезон 2011/2012 годов сформировалась структура топливных ресурсов с преобладанием природного газа (32,6%) и сокращением удельного веса остальных видов топлива. За период с 2005 по 2011 год потребление природного газа увеличилось на 14%.

Учитывая, что при использовании природного газа в качестве топлива увеличивается коэффициент полезного действия оборудования, снижаются затраты на заготовку и хранение топлива, повышается культура производства и надёжность работы источников тепла, а также значительно сокращаются вредные выбросы в атмосферу, тенденция роста потребления природного газа будет сохраняться.

За период реализации Программы планируется достичь следующих показателей эффективности:

вновь газифицировать 35 населённых пунктов;

построить распределительные газопроводы, протяженностью 980 км;

перевести на природный газ 37 котельных;

увеличить уровень газификации области природным газом по состоянию на 01.01.2018 до 40%.

При условии возможности финансирования в ходе исполнения областного бюджета на соответствующий год планируется достичь следующих показателей эффективности:

вновь газифицировать 35 населённых пунктов;

построить распределительные газопроводы, протяженностью 1050 км;

перевести на природный газ 40 котельных;

увеличить уровень газификации области природным газом по состоянию на 01.01.2018 до 40%

Показатели эффективности реализации Программы

Наименование

показателя

Единица измерения

2011

год

(план)

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Всего за 2013– 2017 годы

Источник

получения

информации

Количество вновь газифицируемых населенных пунктов

штук

14

7

7

7

7

7

35

перечни объектов газификации Программы

Протяжённость построенных распределительных газопроводов

км

107,3

130

205

210

215

220

980

типовая межотраслевая форма

№ КС-11

км*

107,3

200

205

210

215

220

1050

Количество котельных, переведённых на природный газ

штук

20

5

8

8

8

8

37

типовая межотраслевая форма

№ КС-11

штук*

20

8

8

8

8

8

40

Уровень газификации области природным газом по итогам года

%

34,3

38,0

38,5

39,0

39,5

40,0

Х

расчётный показатель

(графа в редакции постановления Правительства Кировской области от 06.06.2013 № 211/316)

* При условии возможности финансирования в ходе исполнения областного бюджета на соответствующий год.

У = К1/К2 х 100%, где

У – уровень газификации области природным газом по итогам года, (%);

К1 – количество жилых квартир, газифицированных природным газом на конец года, ((единиц), данные ведомственной отчётности формы № 43 ОАО «Газпром»);

К2 – общее количество жилых квартир в Кировской области на конец года, ((единиц), данные годовой статистической формы № 1 – жилфонд «Сведения о жилищном фонде»).

(раздел 6 в редакции постановления Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/855)