Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Калмыкия



ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 декабря 2011 г.             № 446                               г.Элиста

Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Калмыкия

Признано утратившим силу постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19.03.2015 № 105 НГР RU08000201500135

Изменения и дополнения:

Постановление Правительства Республики Калмыкия от 22.03.2012 № 76 НГР ru08000201200091

Постановление Правительства Республики Калмыкия от 03.09.2013 № 410 НГР ru08000201300497

Постановление Правительства Республики Калмыкия от 12.02.2014 № 43 НГР ru08000201400044

Постановление Правительства Республики Калмыкия от 01.09.2014 № 336 НГР ru08000201400516

В целях повышения эффективности использования бюджетных ресурсов, совершенствования программно-целевого обеспечения процессов управления Правительство Республики Калмыкия постановляет:

              Утвердить прилагаемый Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Калмыкия.

Председатель Правительства

Республики Калмыкия                                                                                                                 Л.Иванова

Утвержден

постановлением Правительства

Республики Калмыкия

от 13 декабря 2011 г. № 446

(в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 22.03.2012 № 76 НГР ru08000201200091)

(в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 03.09.2013 № 410 НГР ru08000201300497)

(в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 12.02.2014 № 43 НГР ru08000201400044)

(в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 01.09.2014 № 336 НГР ru08000201400516)

Порядок

разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Калмыкия

Общие положения

              1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Калмыкия (далее - Порядок), а также контроля за ходом их реализации.

              2. Государственной программой Республики Калмыкия (далее -государственная программа) является система мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития Республики Калмыкия.

              3. Государственная программа включает в себя подпрограммы, содержащие, в том числе ведомственные целевые программы, республиканские адресные программы, региональные программы, комплексные программы и основные мероприятия органов исполнительной власти Республики Калмыкия, утвержденные правовыми актами Республики Калмыкия (далее подпрограммы). (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 03.09.2013 № 410 НГР ru08000201300497) (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 12.02.2014 № 43 НГР ru08000201400044)

              4. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках государственной программы.

              Деление государственной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач.

              5. Разработка и реализация государственной программы осуществляется органом исполнительной власти Республики Калмыкия, определенным Правительством Республики Калмыкия в качестве ответственного исполнителя государственной программы (далее ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Калмыкия - соисполнителями государственной программы (далее - соисполнители).

              6. Государственная программа утверждается постановлением Правительства Республики Калмыкия.

              Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в государственную программу.

Требования к содержанию государственной программы

              7. Государственные программы разрабатываются исходя из положений Стратегий социально-экономического развития Республики Калмыкия на долгосрочный период, Стратегий развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы Республики Калмыкия, программы социально-экономического развития Республики Калмыкия на среднесрочный период, решений Главы Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия.

              8. Государственная программа содержит:

              а) паспорт государственной программы по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

              б) общую характеристику сферы реализации государственной программы, включая описание текущего состояния, основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития;

              в) приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы;

              г) обобщенную характеристику основных мероприятий государственной программы и ведомственных целевых программ, подпрограмм государственной программы;

              д) обобщенную характеристику мер государственного регулирования;

              е) прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках программы);

              ж) информацию об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации государственной программы;

              з) обобщенную характеристику основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации государственной программы;

              и) обоснование выделения и включения в состав государственной программы реализуемых подпрограмм; (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 03.09.2013 № 410 НГР ru08000201300497)

              к) обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы;

              л) информацию по ресурсному обеспечению за счет средств республиканского бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств республиканского бюджета, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы) и другим источникам финансирования; (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 03.09.2013 № 410 НГР ru08000201300497)

              м) прогноз конечных результатов реализации государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния)

уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

              н) анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы;

              о) методику оценки эффективности государственной программы;

              п) иные сведения в соответствии с приложением к Методическим указаниям по разработке и реализации государственных программ Республики Калмыкия (далее - Методические указания), которые утверждаются приказом Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия.

              9. Помимо информации, указанной в пункте 8 настоящего Порядка, государственная программа может содержать:

              а) в случае оказания государственными учреждениями государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы;

              б) в случае использования налоговых, тарифных, кредитных и иных инструментов - обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов государственной программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации;

              в) в случае участия в разработке и реализации государственной программы органов местного самоуправления - информацию о прогнозных расходах органов местного самоуправления, а также перечень реализуемых ими мероприятий;

              г) в случае участия в реализации государственной программы акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию государственной программы.

              10. Требования к содержанию, порядку разработки и реализации ведомственных целевых программ и подпрограмм, включенных в государственную программу, определяются Правительством Республики Калмыкия. (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 03.09.2013 № 410 НГР ru08000201300497)

              11. Целевые индикаторы и показатели государственной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей государственной программы, а также:

              а) отражать специфику развития конкретной сферы, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация государственной программы;

              б) иметь количественное значение, измеряемое или рассчитываемое по утвержденным методикам;

              в) определяться на основе данных государственного и ведомственного статистического наблюдения, в том числе в разрезе муниципальных районов и городского округа;

              г) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации государственной программы;

              д) отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с Методическими указаниями.

              12. Отражение в государственной программе расходов на ее реализацию осуществляется в соответствии с Методическими указаниями.

              13. Оценка планируемой эффективности государственной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и осуществляется в целях оценки планируемого вклада результатов государственной программы в социально-экономическое развитие Республики Калмыкия

              14. Обязательным условием оценки планируемой эффективности государственной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также мероприятий в установленные сроки. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации программы применяются:

              а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада государственной программы в экономическое развитие Республики Калмыкия в целом, оценку влияния ожидаемых результатов государственной программы на различные сферы экономики Республики Калмыкия. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации государственной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики Республики Калмыкия;

              б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

Основание и этапы разработки государственной программы

              15. Разработка государственных программ осуществляется на основании перечня государственных программ, утверждаемого постановлением Правительства Республики Калмыкия.

              Проект перечня государственных программ Республики Калмыкия формируется Министерством экономики и торговли Республики Калмыкия по согласованию с Министерством финансов Республики Калмыкия на основании предложений органов исполнительной власти Республики Калмыкия. (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 22.03.2012 № 76 НГР ru08000201200091)

              Внесение изменений в перечень государственных программ органами исполнительной власти Республики Калмыкия производится до 1 июня года, предшествующего очередному финансовому году, в соответствии с действующим законодательством.

              16. Перечень государственных программ содержит:

              а) наименования государственных программ;

              б) наименования ответственных исполнителей и соисполнителей в разрезе программ и подпрограмм;

              в) основные направления реализации государственных программ.

              17. Разработка проекта государственной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с Методическими указаниями.

              18. Проект государственной программы подлежит обязательному согласованию с Министерством экономики и торговли Республики Калмыкия и Министерством финансов Республики Калмыкия.

              Состав материалов, представляемых с проектом государственной программы, определяется в соответствии с Методическими указаниями.

              В Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия и Министерство финансов Республики Калмыкия направляется проект государственной программы, согласованный со всеми соисполнителями.

              19. Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия и Министерство финансов Республики Калмыкия осуществляют оценку проекта государственной программы в установленной сфере деятельности в течение 30 рабочих дней с момента поступления проекта государственной программы на рассмотрение.

19.1. Проект государственной программы, предусматривающий долгосрочные приоритеты и (или) мероприятия по информатизации, относящиеся к установленной сфере ведения ответственных исполнителей и соисполнителей, направляется в Управление по развитию электронного правительства Республики Калмыкия для проведения экспертизы в целях координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия. (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 01.09.2014 № 336 НГР ru08000201400516)

              20. Основные параметры утвержденных государственных программ подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития Республики Калмыкия на среднесрочный период.

Финансовое обеспечение реализации государственных программ

              21. Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Республики Калмыкия осуществляется за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета. Распределение средств республиканского бюджета на реализацию государственных программ утверждается законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

              22. Внесение изменений в государственные программы в части увеличения объемов финансирования осуществляется при наличии дополнительных поступлений в республиканский бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов.

              23. Финансирование ведомственных целевых программ, включенных в состав подпрограмм, осуществляется в порядке и за счет средств, которые предусмотрены для реализации ведомственных целевых программ. (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 03.09.2013 № 410 НГР ru08000201300497)

              24. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта республиканского бюджета и планирование бюджетных ассигнований.

Управление и контроль реализации государственной программы

              25. Текущее управление реализацией и реализация ведомственных целевых программ, включенных в государственную программу, осуществляются в порядке, установленном Правительством Республики Калмыкия для ведомственной целевой программы. (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 03.09.2013 № 410 НГР ru08000201300497)

              26. Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы (далее - план реализации), содержащим перечень мероприятий государственной программы, включая мероприятия подпрограмм и ведомственных целевых программ, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.

              План реализации разрабатывается в соответствии с Методическими указаниями.

              27. Ответственный исполнитель государственной программы ежегодно не позднее 1 декабря текущего финансового года утверждает на очередной год и плановый период, согласованный с соисполнителями план реализации программы с указанием исполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, и направляет его на согласование в Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия и Министерство финансов Республики Калмыкия. (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 12.02.2014 № 43 НГР ru08000201400044)

              28. В процессе реализации государственной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в соответствии с действующим законодательством - в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в целом.

              Внесение изменений в государственную программу осуществляется путем внесения изменений в постановление Правительства Республики Калмыкия об утверждении программы.

              29. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы (далее - годовой отчет) подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и направляется в Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия и Министерство финансов Республики Калмыкия до 1 марта года, следующего за отчетным.

              Подготовка годового отчета производится в соответствии с Методическими указаниями.

              30. Годовой отчет содержит:

              а) конкретные результаты реализации государственной программы, достигнутые за отчетный период;

              б) результаты реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий в разрезе подпрограмм государственной программы; (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 03.09.2013 № 410 НГР ru08000201300497)

              в) результаты использования бюджетных ассигнований республиканского бюджета и иных средств на реализацию мероприятий государственной программы;

              г) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях;

              д) предложения по дальнейшей реализации государственной программы.

              31. Доклад ответственного исполнителя о ходе реализации государственной программы заслушивается на заседании Правительства Республики Калмыкия в соответствии с Планом заседаний Правительства Республики Калмыкия.

              32. Министерство финансов Республики Калмыкия в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия информацию о кассовых расходах республиканского бюджета на реализацию государственных программ.

              33. Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, формирует сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ и представляет его на рассмотрение в Правительство Республики Калмыкия.

              Сводный годовой доклад содержит:

              а) сведения об основных результатах реализации государственных программ за отчетный период;

              б) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей государственных программ за отчетный год;

              в) сведения о выполнении расходных обязательств Республики Калмыкия, связанных с реализацией государственных программ;

              г) оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации государственных программ;

              д) при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией государственной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или государственной программы в целом.

              34. Годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

              Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ подлежит размещению на официальном сайте Правительства Республики Калмыкия в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

              35. В целях контроля реализации государственных программ Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия по итогам полугодия и года осуществляет мониторинг реализации государственных программ, представленных ответственным исполнителем и соисполнителями. Порядок проведения указанного мониторинга определяется в соответствии с Методическими указаниями.

              36. Министерство финансов Республики Калмыкия представляет в Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации государственных программ в части их финансового обеспечения.

              37. По результатам оценки эффективности государственной программы Правительством Республики Калмыкия может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий или государственной программы в целом начиная с очередного финансового года.

              38. Внесение изменений в ведомственные целевые программы, включенные в государственную программу, осуществляется в порядке, установленном для ведомственных целевых программ. (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 03.09.2013 № 410 НГР ru08000201300497)

              Внесение изменений в сводную бюджетную роспись республиканского бюджета в части расходов, направляемых на финансирование государственных программ, осуществляется Министерством финансов Республики Калмыкия в соответствии с действующим законодательством.

              39. Внесение иных изменений в государственную программу, оказывающих влияние на параметры государственной программы, утвержденные Правительством Республики Калмыкия, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя, в том числе по результатам мониторинга реализации государственных программ на основании настоящего Порядка (за исключением, установленных для утверждения проектов государственных программ сроков).

40. Руководитель органа исполнительной власти Республики Калмыкия -ответственный исполнитель государственной программы Республики Калмыкия несет персональную ответственность за достижение целевых индикаторов показателей государственной. Программы Республики Калмыкия. (дополнен в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 12.02.2014 № 43 НГР ru08000201400044)

Полномочия органов исполнительной власти Республики Калмыкия при разработке и реализации государственных программ

              41. Ответственный исполнитель:

              а) обеспечивает разработку государственной программы, ее согласование и внесение в установленном порядке в Правительство Республики Калмыкия;

              б) организует реализацию государственной программы, принимает решение о внесении изменений в государственную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;

              в) предоставляет по запросу Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия и Министерства финансов Республики Калмыкия сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации государственной программы;

              г) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия и Министерства финансов Республики Калмыкия;

              д) проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемых соисполнителем, в соответствии с Методическими указаниями;

              е) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы;

              ж) рекомендует соисполнителям осуществить разработку отдельных мероприятий и планов, в том числе в форме ведомственной целевой программы;

              з) подготавливает годовой отчет и представляет его в Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия и Министерство финансов Республики Калмыкия.

              42. Соисполнители:

              а) обеспечивают разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм), согласование проекта государственной программы с участниками государственной программы в части соответствующей подпрограммы (подпрограмм), в реализации которой предполагается их участие; (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 03.09.2013 № 410 НГР ru08000201300497)

б) осуществляют реализацию мероприятий государственной программы в рамках своей компетенции; (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 03.09.2013 № 410 НГР ru08000201300497)

в) запрашивают у участников государственной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы ответственного исполнителя, а также информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки годового отчета; (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 03.09.2013 № 410 НГР ru08000201300497)

г) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия и Министерства финансов Республики Калмыкия, а также отчет о ходе реализации мероприятий государственной программы;

д) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы;

е) представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий государственной программы.

43. Участники государственной программы:

а) осуществляют реализацию мероприятий государственной программы в рамках своей компетенции;

б) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю предложения по разработке государственной программы в части мероприятий государственной программы, в реализации которых предполагается их участие;

в) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия и Министерства финансов Республики Калмыкия, а также отчет о ходе реализации мероприятий государственной программы;

г) представляет ответственному исполнителю и соисполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки годового отчета;

д) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий государственной программы.

(дополнен в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 03.09.2013 № 410 НГР ru08000201300497)

Приложение

к Порядку разработки, реализации

и оценки эффективности государственных

программ Республики Калмыкия,

утвержденному постановлением

Правительства Республики Калмыкия

от 13 декабря 2011 г. № 446

Паспорт

государственной программы Республики Калмыкия

Ответственный исполнитель программы

Соисполнители программы

Подпрограммы программы

Программно-целевые инструменты программы

Цели программы

Задачи программы

Целевые индикаторы и показатели программы

Этапы и сроки реализации программы

Объемы бюджетных ассигнований программы

Ожидаемые результаты реализации программы