Об утверждении региональной комплексной программы «Модернизация системы профессионального образования Кемеровской области» на 2011 – 2013 годы



ГУБЕРНАТОР КАМЧАТСКОГО КРАЯ

признан утратившим силу в связи с фактическим истечением срока

КОЛЛЕГИЯ

АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 14.06.2011 №265

Об утверждении региональной комплексной программы «Модернизация системы профессионального образования Кемеровской области» на 2011 – 2013 годы

В целях создания условий для повышения качества подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов для экономики региона в соответствии со стратегическими ориентирами социально-экономического развития Кемеровской области, а также во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России от 09.09.2010 № Пр-2663 и для организации участия Кемеровской области в конкурсе на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, реализующих региональные комплексные программы развития профессионального образования, Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную комплексную программу «Модернизация системы профессионального образования Кемеровской области» на 2011 – 2013 годы.

2. Финансирование мероприятий программы осуществлять в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Кемеровской области  от 03.12.2010 № 118-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов» на содержание учреждений профессионального образования, подведомственных департаменту образования и науки Кемеровской области, и на реализацию долгосрочных целевых программ «Развитие системы образования и повышение уровня потребности в образовании населения Кемеровской области» на 2008-2013 годы и «Развитие информационного общества и формирование элементов электронного правительства в Кемеровской области» на 2011-2013 годы.

3. Департаменту документационного обеспечения Администрации            Кемеровской области (Т.Н.Вовченко), управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (С.И.Черемнов), департаменту информационных технологий Кемеровской области (С.Л.Мурашкин) обеспечить размещение настоящего постановления на сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области».

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по вопросам образования, культуры и спорта) Е.Л. Рудневу.

Губернатор

Кемеровской области

А.М. Тулеев

Утверждена

постановлением Коллегии

Администрации Кемеровской области

от 14 июня 2011г. № 265

Региональная комплексная программа «Модернизация системы профессионального образования Кемеровской области»

на 2011-2013 годы

Паспорт

региональной комплексной программы

«Модернизация системы профессионального образования

Кемеровской области» на 2011 – 2013 годы

Наименование

программы

Региональная комплексная программа «Модернизация системы профессионального образования    Кемеровской     области»    на   2011 –

2013 годы (далее – Программа)

Дата принятия

и наименование

решения о разработке Программы

Поручение Президента Российской Федерации от 09.09.2010 № Пр-2663, пункт 2, подпункт «д»

Государственный

заказчик Программы

Коллегия Администрации Кемеровской области

Директор Программы

Заместитель Губернатора Кемеровской области (по вопросам образования, культуры и спорта)

Основные разработчики

Программы

Департамент образования и науки Кемеровской области

Цели Программы

Создание в Кемеровской области комплекса условий в целях увеличения количества и повышения качества подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов для экономики региона в соответствии со стратегическими ориентирами социально-экономического развития Кемеровской области

Задачи Программы

Изменение структуры и повышение качества подготовки квалифицированных рабочих и руководителей (специалистов) в соответствии с запросами рынка труда;

оптимизация территориальной сети учреждений (организаций) НПО и СПО;

реорганизация образовательной среды и модернизация образовательного процесса учреждений НПО и СПО;

обновление содержания профессионального образования как условие подготовки квалифицированных кадров, повышения образовательной, профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов;

формирование экономической основы и нормативно-правовой базы участия работодателей, их объединений в подготовке квалифицированных рабочих и линейных руководителей (специалистов);

реализация комплекса мер по усилению профессионально-трудовой мотивации населения и совершенствованию системы его профессиональной ориентации;

формирование современной системы повышения квалификации и расширения профессиональных возможностей как условие развития профессионального образования и социальной защищенности педагогических и научно-педагогических кадров

Срок реализации

Программы

2011 – 2013 годы

Основные мероприятия

Программы (перечень подпрограмм)

Создание системы прогнозирования кадровых потребностей региональной экономики, формирования и распределения государственного задания и заказа на подготовку кадров.

Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда.

Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда.

Модернизация региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования.

Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования.

Развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования.

Мониторинг реализации региональной комплексной программы развития профессионального образования

Основные исполнители

Программы

Департамент образования и науки Кемеровской области (далее – ДОиН), департамент угольной промышленности и энергетики Администрации Кемеровской области (далее – ДПиЭ); департамент строительства Кемеровской области (далее – ДС), департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области (далее – ДСХиПП), департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области (далее – ДЖКиДК), департамент промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области (далее – ДПТиП), департамент транспорта и связи Кемеровской области (далее – ДТиС), департамент труда и занятости населения Кемеровской области (далее – ДТиЗН), департамент культуры и национальной политики Кемеровской области (ДКиНП), департамент социальной защиты населения Кемеровской области (далее - ДСЗН), Государственная  служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (далее – ГСНиКСО)

Объёмы и источники финансирования

Программы

Всего на 2011 - 2013 годы – 1209000 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 год – 374900 тыс. рублей;

2012 год – 414300 тыс. рублей;

2013 год – 419800 тыс. рублей.

Из них:

средств областного бюджета – 749200 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 год – 234300 тыс. рублей;

2012 год – 255900 тыс. рублей;

2013 год – 259000 тыс. рублей;

иные не запрещенные законодательством источники - 459800 тыс. рублей, из них:

2011 год – 140600 тыс. рублей;

2012 год – 158400 тыс. рублей;

2013 год – 160800 тыс. рублей;

средства местных бюджетов – 2100 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 год – 900 тыс. рублей;

2012 год – 600 тыс. рублей;

2013 год – 600 тыс. рублей;

средства от платных образовательных услуг и иной приносящей доход деятельности учреждений профессионального образования – 362700 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 год – 109700 тыс. рублей;

2012 год – 125800 тыс. рублей;

2013 год – 127200 тыс. рублей;

средства работодателей Кемеровской области – 95000 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 год – 30000 тыс. рублей;

2012 год – 32000 тыс. рублей;

2013 год – 33000 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

(целевые индикаторы)

Доля контрольных цифр приема (КЦП) по укрупненным группам специальностей, соответствующим приоритетным отраслям региональной экономики, в подведомственных субъекту Российской Федерации образовательных учреждениях профессионального образования – 100 процентов.             

Доля студентов учреждений НПО и СПО, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели (включая организацию учебной и производственной практики; предоставление оборудования и материалов; участие в разработке образовательных программ и оценке результатов их освоения, проведении учебных занятий), от общей численности студентов учреждений НПО и СПО – 100 процентов.

Доля выпускников дневной (очной) формы обучения по основным образовательным программам профессионального образования государственных и негосударственных образовательных учреждений НПО, СПО и ВПО, трудоустроившихся не позднее завершения первого года после выпуска, – 95 процентов.

Доля выпускников программ профессионального образования/профессиональной подготовки, успешно прошедших процедуры сертификации квалификации, – 8,6 процента.

Доля учреждений профессионального образования, в которых введены новые системы оплаты труда, – 100 процентов.

Доля преподавателей учреждений НПО и СПО, прошедших переподготовку/повышение квалификации на основе механизмов персонифицированного финансирования, – 50 процентов.

Доля учреждений профессионального образования, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет и публикующих на них отчеты о результатах своей  образовательной и хозяйственной деятельности, – 100 процентов.

Организация контроля

за выполнением

Программы

Контроль за выполнением Программы осуществляют Государственный заказчик Программы, Губернатор Кемеровской области

1. Актуальность разработки Программы

1.1. Экономическая специализация,  конкурентные преимущества и перспективы  развития  Кемеровской области

За последние полтора десятилетия в промышленно-производственном комплексе Кузбасса выделились два сектора с различными экономическими параметрами: корпоративный (чёрная и цветная металлургия, угольная и химическая промышленность, энергетика) и некорпоративный (машиностроение и металлообработка, производство строительных материалов, лесопромышленный комплекс, пищевая и лёгкая промышленность и др.).

Высокодоходные, ориентированные на экспорт отрасли корпоративного (базового) сектора демонстрируют максимальные темпы роста производства и вносят основной вклад в ВРП. Здесь сосредоточена наибольшая часть инвестиций в основной капитал и реализуются крупные капиталоёмкие проекты. Ключевые позиции занимает угольная промышленность. На сегодня она является единственной отраслью, в которой процесс реструктуризации завершён. В металлургии, химической промышленности и энергетике этот процесс ещё продолжается. Главным результатом реструктуризации сектора должно стать увеличение количества и расширение профилей сформированных в нём кластеров, что потребует дополнительного количества квалифицированных кадров. Для базового сектора основными видами экономической деятельности (ВЭД) являются: добыча топливно-энергетических полезных ископаемых; производство кокса и нефтепродуктов; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; химическое производство; производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

В ориентированных на внутренний рынок, инвестиционно малопривлекательных отраслях некорпоративного сектора региональной экономики динамика производства хуже. Здесь сохраняется наибольшее количество убыточных и низкорентабельных предприятий. В ряде отраслей реструктуризация только началась. Наиболее высокие темпы изменений будут поддерживаться в машиностроении, лёгкой промышленности, агро- и лесопромышленном комплексах с целью повышения их конкурентоспособности. Результатом реструктуризации отраслей данного сектора станет укрепление их позиций на региональном рынке, а также создание условий для выхода на новые рынки, в том числе путём формирования и наращивания кластеров. Основными ВЭД для этого сектора являются: производство машин и оборудования; сельское и лесное хозяйство; производство пищевых продуктов; обработка древесины и производство изделий из дерева; текстильное и швейное производство.

Большое значение для устойчивого функционирования экономики Кузбасса имеет хорошо развитая областная транспортная сеть, которая в условиях сравнительно компактной территории предоставляет широкие возможности для обеспечения территориальной мобильности населения, формирования динамично развивающихся рынков труда, капитала, жилья и услуг. Значительный вклад в развитие инфраструктуры региона вносят строительный комплекс, крупнейшие торговые организации и предприятия сферы услуг. Основными ВЭД для инфраструктуры являются: транспорт и связь; строительство; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования; предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу главной целью проводимой областными властями политики является повышение конкурентоспособности региона и рост на этой основе благосостояния его жителей. Для достижения этой цели, подчёркивается в документе, необходимо обеспечить ускоренную диверсификацию отраслей региональной экономики – прежде всего, её базового сектора. В связи с этим Стратегия ориентирует на реализацию комплекса масштабных программ и проектов, в том числе направленных на совершенствование системы подготовки кадров, устранение диспропорций в развитии рынков труда и образовательных услуг.

1.2. Ситуация на областном рынке труда

Сложившуюся ситуацию на рынке труда можно оценить как неблагоприятную.

Динамика демографических процессов характеризуется устойчивым сокращением численности постоянного населения области вследствие его естественной убыли. С 1999 года  по 2009 год численность населения области уменьшилась более чем на 170 тыс. человек. Сохраняются превышение коэффициентом смертности коэффициента рождаемости и самая низкая среди регионов Сибирского федерального округа средняя продолжительность жизни. В условиях «демографического сжатия» прогнозируется сокращение трудовых ресурсов темпами, опережающими сокращение общей численности населения вследствие его естественной убыли. Согласно прогнозу, к концу 2015 года численность населения области сократится примерно на 166 тыс. человек, а численность лиц трудоспособного возраста уменьшится почти на 248 тыс. человек. Таким образом, демографическая ситуация становится одним из главных факторов, определяющих конъюнктуру на рынке труда и непосредственно влияющих на положение дел в сфере занятости.

За последние 10 лет численность экономически активного населения существенно не изменилась. При этом численность занятых в экономике увеличилась на 7 процентов, а численность безработных сократилась почти вдвое, что способствовало улучшению соотношения численности занятых и безработных. Средняя продолжительность поиска работы лицами, зарегистрированными в органах службы занятости в качестве безработных, за последние 5 лет сократилась в 1,5 раза, однако уровень их трудоустройства остаётся невысоким (не более 40 процентов). В общей численности зарегистрированных безработных доля лиц в возрасте от 18 до 29 лет возросла с 28 до 34 процентов, а доля выпускников учреждений общего и профессионального образования – с 6,2 до 7,9 процента. Сегодня более 60 процентов безработных – лица в возрасте до 40 лет; их средний возраст на 4 года ниже среднего возраста занятых в экономике, среднегодовая численность которых составляет около 1320 тыс. человек.

Наибольшая часть работников занята в промышленности (около        30 процентов), торговле и сфере непроизводственного обслуживания населения (19,5 процента), на предприятиях транспорта и связи                 (9,1 процента). За 10 лет численность занятых в базовом секторе экономики сократилась на 6,2 процента. Увеличение численности работников зафиксировано по трём ВЭД из пяти: добыча топливно-энергетических полезных ископаемых (на 4,5 тыс. человек), производство кокса и нефтепродуктов (почти на 3 тыс. человек), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (на 2,2 тыс. человек). Численность занятых в некорпоративном секторе сократилась на 14,7 процента. Увеличение численности работников зафиксировано по двум ВЭД из пяти: производство пищевых продуктов (на 5,7 тыс. человек), обработка древесины и производство изделий из дерева (на 2,6 тыс. человек). Численность занятых в инфраструктуре увеличилась на 20 процентов. Небольшой (6 процентов) рост общей численности занятых в экономике обеспечивался в последние годы положительной динамикой именно этого сектора, где лидируют торговля, общественное питание и сфера обслуживания. Для замещения вакантных и вновь создаваемых здесь рабочих мест в течение двух ближайших  лет  понадобятся   дополнительно  не  менее  15  тыс. человек,  а  в   последующие   два года   (по  2015  год   включительно)   –  от  5  до  6,5 тыс. человек ежегодно.

1.3. Существующие механизмы приведения структуры подготовки

в системе профобразования в соответствие с потребностями

экономики в кадровых ресурсах

На современном этапе развития области ключевое значение для обеспечения экономики региона квалифицированными кадрами приобретают следующие укрупнённые группы специальностей, направлений подготовки и профессий по образованию (далее  – УГС):

для корпоративного сектора – «Геология, разведка и разработка полезных ископаемых», «Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника», «Химическая технология и биотехнологии»;

для некорпоративного сектора – «Металлургия, машиностроение и металлообработка», «Воспроизводство и переработка лесных ресурсов», «Технология продовольственных продуктов и потребительских товаров»;

для инфраструктуры – «Транспортные средства», «Строительство и архитектура», «Экономика и управление», «Сфера обслуживания».

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области утверждён Порядок согласования объёмов и профилей подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов в государственных учреждениях НПО и СПО Кузбасса, а также определена процедура согласования контрольных цифр приёма в указанные учреждения, подведомственные департаменту образования и науки Кемеровской области (далее - департамент образования и науки). Создан координационный совет по кадровой политике Кемеровской области, возглавляемый заместителем Губернатора (по вопросам образования, культуры и спорта). Во всех муниципальных образованиях области сформированы территориальные координационные советы для организации взаимодействия резидентов экономики, заинтересованных в выпускниках учреждений профобразования.

Благодаря принятым мерам, усилиям участников регионального образовательного сообщества удельный вес квалифицированных кадров по наиболее востребованным УГС в общей численности выпускников учреждений профобразования сегодня составляет 66 процентов. В условиях прогнозируемого уменьшения численности выпускников на 22 процента вышеуказанный  показатель  необходимо  увеличить, как   минимум,  до    68 процентов.

Регулирование подготовки кадров возможно за счет изменения механизма регионального образовательного заказа. Для достижения сбалансированности спроса и предложения на рынке труда мониторинг и прогнозирование потребностей экономики области в  трудовых ресурсах должны стать основой работы по формированию госзаказа. Необходимо внести соответствующие изменения в действующий регламент формирования государственного заказа на подготовку кадров Кемеровской области; уточнить полномочия и скорректировать порядок взаимодействия всех участников данного процесса (государственных органов исполнительной власти в сфере экономики, труда и занятости, образования, органов местного самоуправления, объединений работодателей, образовательных учреждений). Для обеспечения интеграции региональной системы профессионального образования в экономику Кемеровской области целесообразно расширить полномочия координационного совета по кадровой политике, наделив его дополнительными функциями.

1.4. Состояние и ориентиры развития региональной системы профессионального образования

1.4.1. Управление региональной системой НПО и СПО осуществляет департамент образования и науки, полномочия которого в части учреждений СПО федерального и отраслевого подчинения ограничены, что является серьезным барьером для оптимизации сети учреждений профобразования. В системе СПО переход на областной уровень еще продолжается. По сути, в Кузбассе сосуществуют три системы СПО: одна подведомственна департаменту образования и науки, другая – областным отраслевым департаментам, а третья – федеральным министерствам и ведомствам. Необходимо создать в области единое региональное образовательное пространство НПО и СПО, обеспечив поэтапную передачу в ведение департамента образования и науки учреждений СПО федерального и отраслевого регионального подчинения. Вся необходимая нормативная правовая документация для таких управленческих решений сегодня существует. Опыт других субъектов Российской Федерации свидетельствует об эффективности такого подхода.

1.4.2. Доступность профессионального образования

Территориальная доступность НПО и СПО обусловлена сложившимся в области территориальным распределением образовательных учреждений, неравномерность которого может быть компенсирована наличием общежитий и развитой транспортной инфраструктурой. Социальная доступность НПО достигается за счет того, что все учащиеся, получающие данное образование впервые, обучаются за счет средств областного бюджета.

1.4.3. Структура подготовки кадров

В Кузбассе внедряется система формирования регионального заказа на подготовку квалифицированных кадров с НПО и СПО, обеспечивающая координацию деятельности образовательных учреждений и их социальных партнёров, органов государственной власти, учреждений службы занятости по планированию и организа­ции подготовки квалифицированных кадров с учётом запросов рынка труда и потребностей экономики муниципальных образований. Вместе с тем созданный механизм пока не стал эффективным инструментом устранения диспропорций в развитии рынков труда и образовательных услуг, в связи с чем на первый план выдвигается задача его совершенствования.

Учреждения НПО и СПО Кемеровской области обеспечивают подготовку по 25 УГС для различных отраслей экономики. Анализ перечня профессий и специальностей, по которым ведется подготовка, показал неоправданно избыточное дублирование ряда образовательных программ  (в основном в подсистеме НПО). Соотношение численности обучающихся в образовательных учреждениях НПО и образовательных учреждениях СПО (1,0 : 1,7) не соответствует сложившемуся распределению общей численности занятых в экономике по указанным уровням образования     (1,0 : 0,7).

Для содействия профессиональному становлению, трудоустройству и социальной адаптации выпускников в Кузбассе разработана и реализуется программа стажировок на предприятиях и в организациях области. В учреждениях профобразования создаются отделы маркетинга рынка труда и содействия трудоустройству выпускников. Как следствие, показатели нетрудоустроенности выпускников учреждений НПО и СПО в Кемеровской области (5,3 процента) ниже, чем по Российской Федерации в среднем     (8,8 процента), а доля выпускников с пониженным разрядом уменьшилась по сравнению с 2003 годом в 2,6 раза. При этом доля выпускников с повышенным разрядом превышает средний общероссийский показатель на 10,3 процента. В то же время подсистемы НПО и СПО пока еще в большей степени ориентированы на запросы граждан, чем на удовлетворение потребностей экономики. С учетом этого государственный (региональный) заказ должен быть направлен на сглаживание возникающих диспропорций.

1.4.4. Управление качеством профессионального образования

В число мер по формированию системы разработки, внедрения и сопровождения реализации профессиональных образовательных программ в соответствии с требованиями рынка труда должны войти меры по дальнейшему созданию и развитию в учреждениях профобразования маркетинговых служб, взаимодействию с  работодателями по обновлению содержания образовательных программ, усилению методической подготовки педагогического персонала. Субъектами этой работы должны стать центр взаимодействия региональной системы профессионального образования и рынка труда Кемеровской области (формируется на базе ГОУ «Кузбасский региональный институт развития профессионального образования»), координационный совет по кадровой политике Кемеровской области, методические и маркетинговые службы образовательных учреждений. Особая роль в этой работе отводится отраслевым ресурсным центрам по подготовке кадров для ключевых отраслей  экономики области, на которые целесообразно возложить задачи мониторинга требований  работодателей к подготовке квалифицированных кадров соответствующего профиля.

1.4.5. Инфраструктура сети профессионального образования

Инфраструктура сети учреждений НПО и СПО, способствующая рыночной ориентации системы профессионального образования, находится в стадии становления. Принят ряд мер по созданию условий для участия работодателей в разработке и реализации государственной политики в сфере профобразования (прежде всего начального и среднего).

Сформированы 27 территориальных координационных советов по кадровой политике. Изданы и выполняются распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области о развитии социального партнёрства в подсистемах НПО и СПО. В области имеется практика активной работы объединений работодателей с учреждениями НПО и СПО с целью создания эффективных механизмов участия бизнеса в подготовке квалифицированных кадров. В то же время взаимодействие с работодателями реализуется в основном на уровне учебных заведений, а действующие в них попечительские, наблюдательные, опекунские советы малоэффективны. В связи с этим необходимо сформировать сеть отраслевых советов работодателей, прежде всего в ключевых отраслях экономики региона (машиностроение, химическая и угледобывающая отрасли, металлургия). Эта задача должна решаться, прежде всего, самими работодателями.

1.4.6. Материально-технические ресурсы

Материально-техническая база областных учреждений НПО и СПО не в полной мере соответствует современному уровню развития производства. Возрастание требований к качеству подготовки рабочих кадров и специалистов в учреждениях профобразования диктует настоятельную необходимость проведения в  кратчайшие сроки модернизации их материально-технических ресурсов. К оснащению учебных заведений современным учебно-производственным и лабораторным оборудованием могут и должны быть привлечены работодатели. Организационно-финансовым механизмом здесь должно быть «целевое финансирование в обмен на обязательства».

1.4.7. Реструктуризация сети профессионального образования

Избыточность сети учреждений НПО и СПО и их «недозагрузка», усиливающиеся в связи с неблагоприятной демографической ситуацией, требуют проведения комплекса мер по структурной оптимизации этой сети. В Кузбассе реализуется концепция оптимизации, которая направлена на ликвидацию дублирования профессиональных программ на одной территории, создание условий для формирования и развития интегрированных учреждений (комплексов) непрерывного многоуровневого профессионального образования. При этом следует сохранить (а по отдельным профессиям даже увеличить) долю программ НПО в общей структуре подготовки, что обусловлено растущими потребностями региональной экономики в квалифицированных рабочих кадрах.

1.4.8. Сетевая организация образовательных ресурсов

Для оперативного реагирования учреждений НПО и СПО на требования рынка труда с помощью внедренных информационных систем разработана региональная модель сетевого взаимодействия, реализуемая на четырех уровнях: департамент образования и науки – ГОУ «Кузбасский региональный институт развития профессионального образования» (далее - ГОУ «КРИРПО») – базовые учреждения НПО и СПО – учреждения НПО и СПО. Принцип распределения и концентрации ресурсов в сети предполагается реализовывать через дальнейшее создание и совершенствование деятельности ресурсных центров, в которых будет создана необходимая база для подготовки специалистов определенного профиля.

На сегодняшний день в области созданы ресурсные центры, однако требуется корректировка используемой модели в  части   отработки механизмов реализации  сетевых функций.

В области развернуты 3 отраслевых ресурсных центра по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов:

по подготовке специалистов угледобывающей отрасли на базе Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кемеровский горнотехнический техникум» (г.Кемерово);

по подготовке специалистов металлургического профиля на базе государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кузнецкий индустриальный техникум» (г.Новокузнецк);

по подготовке специалистов сельского  хозяйства на базе государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Юргинский техникум агротехнологий и сервиса» (г.Юрга).

В рамках Программы запланировано развитие сети отраслевых  ресурсных центров (для строительной, транспортной и газодобывающей отраслей), что позволит обеспечить внедрение нового содержания и технологий обучения по основным направлениям экономической деятельности; сформировать отраслевые кластеры (группы учреждений, реализующих программы НПО и СПО с ориентацией на предприятия/социальные партнеры); создать условия для развития эффективной сети учреждений НПО и СПО, способных поддержать деятельность территориально-отраслевых экономических кластеров и реализацию крупных инвестиционных проектов в регионе.

1.4.9. Повышение привлекательности  программ НПО и СПО  на   рынках труда и образовательных услуг

Одним из значимых результатов проводимой в области по этому направлению работы стал рост в 2010 году на 12,6 процента  численности приёма в учреждения НПО и СПО.  В  то же время слабо  используется такая форма работы, как реализация программ профессиональной подготовки школьников в учебных заведениях  региональной системы  НПО и СПО (сегодня   такую  подготовку  проходят  только  2,3   процента  учащихся  8-11-х классов общеобразовательных учреждений).

Учреждения НПО и СПО ведут активную работу по оказанию образовательных услуг взрослому населению. В 2010 году прошли обучение в учреждениях НПО и СПО более 10 600 взрослых. Более половины прошедших обучение самостоятельно сделали свой выбор в пользу программ НПО и СПО и сами оплатили полученные образовательные услуги.

Придание  программам  НПО  и СПО нового, привлекательного облика - необходимое условие укрепления позиций всей системы профобразования на рынке образовательных услуг. Развернутое в области конкурсное движение стимулирует разработку и внедрение новых информационных технологий в учебный процесс; выявляет творчески работающих педагогов и коллективы учреждений НПО и СПО; обеспечивает публичное признание лидеров.

Повышение престижности рабочих профессий и специальностей напрямую связано с качеством предоставляемых рабочих мест и социальной поддержки со стороны работодателей. Для развития взаимодействия учреждений НПО и СПО с работодателями принято постановление Коллегии Администрации Кемеровской области «О развитии социального партнерства в профессиональной подготовке рабочих кадров для экономики Кузбасса», которым утвержден список базовых предприятий и закрепляемых за ними учебных заведений. В этот перечень включены ведущие организации промышленного комплекса региона.

1.4.10. Действующие механизмы и инфраструктура независимой оценки качества профессионального образования

В соответствии с постановлением Губернатора Кемеровской области от 30.12.2009 № 67-т «Об утверждении Порядка организации и проведения в городских округах и муниципальных районах Кемеровской области социологических опросов в сфере образования» в области проводится социологический опрос «Удовлетворенность населения качеством профессионального образования в учреждениях ПО Кемеровской области». В 2010 году в опросе приняли участие 2 547 обучающихся учреждений НПО и СПО в возрасте от 18 лет и 277 родителей. Показатели удовлетворенности процессом и результатом обучения в учреждениях НПО, СПО в целом положительные (процесс положительно оценили 68,2 процента обучающихся и 86,4 процента родителей; результаты – 68,7 процента обучающихся и 61,6 процента родителей).

Результаты социологического опроса населения говорят о необходимости продолжения развития материально-технической базы учреждений НПО, СПО области, улучшения социально-бытовых условий обучения и проживания обучающихся, а также о неэффективном взаимодействии учреждений профессионального образования с работодателями, подчеркивая дисбаланс рынков образовательных услуг и труда.

Достижение целей Программы невозможно без внедрения в системе профессионального образования средств контроля качества образования. В области имеется определенный опыт внедрения систем качества как управленческого инструмента.

1.4.11. Система общественно-государственной  оценки качества образовательных программ профессионального образования

В настоящее время экспертиза программ подготовки кадров проводится в рамках процедуры государственной аккредитации, которая является основной формой государственно-общественного контроля качества профессионального образования в учреждениях профессионального образования Кемеровской области. Аккредитационная экспертиза позволила качественно изменить содержание образовательных программ, привести в соответствие с государственными требованиями учебные планы, максимально допустимую нагрузку на обучающегося, положительно повлияла на повышение уровня квалификации руководящих и профессионально-педагогических кадров, обеспечивающих реализацию профессиональных образовательных программ.

1.4.12. Региональная система оценки и сертификации квалификаций

В Кемеровской области система сертификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений профессионального образования находится на уровне становления, поэтому независимая оценка соответствия качества выпускников системы НПО и СПО требованиям работодателей региона ограничена. Нормативной базой оценки и сертификации квалификаций являются профессиональные стандарты, определяющие требования к  работнику на  рабочих местах.

Оценку и сертификацию квалификаций, включая реализацию процедур оценки, принятия решения по их результатам и выдачу квалификационных сертификатов,  должны осуществлять специализированные независимые структуры – центры оценки и сертификации квалификаций. К 2010 году в Кемеровской области уже имеется опыт создания таких центров, в том числе с участием и на базе учреждений профессионального образования. Действующие центры проводят сертификацию выпускников и прочих категорий граждан по четырем направлениям: охрана труда, информационные технологии, строительство, водители категорий С и D. На базе ГОУ «КРИРПО» действует  Международный центр сертификации ESDL, проводящий сертификацию граждан по профессиям: техник-программист, специалист по прикладной информатике; техник по компьютерным сетям; техник (специалист) по информационным системам.

Перед профессиональным образованием Кемеровской области (далее - ПО) стоит задача в рамках Программы организовать взаимодействие с работодателями области  по формированию регионального сегмента национальной системы оценки и сертификации квалификаций выпускников учреждений профессионального образования и других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах.

1.4.13. Система общественно-государственной  оценки деятельности организаций, реализующих программы профессионального образования

Основные региональные подходы к решению задач в рамках данного направления, реализуемые в Кемеровской области, сконцентрированы на работе по внесению изменений в региональную нормативную правовую базу для повышения эффективности проведения процедур лицензирования и государственной аккредитации, на разработке и апробации новых форм документов, сопровождающих процедуры государственной аккредитации, доработке распорядительных документов, обеспечивающих организационное сопровождение регламентации деятельности учреждений ПО, на совершенствовании форм и содержания экспертных заключений по лицензированию учреждений ПО.

Сложившаяся в регионе в рамках государственной аккредитации система диагностики удовлетворенности субъектов образовательного процесса содержанием, уровнем и качеством подготовки выпускников позволяет обеспечивать открытость и независимость процедуры аттестации и системы профессионального образования в целом.

Однако, очевидно, что принимаемых в области мер, направленных на повышение качества образовательных услуг, явно недостаточно, поскольку существующие механизмы системы не в полной мере  ориентированы на конечный результат и не учитывают потребности всех заинтересованных сторон. Поэтому перед региональной системой ПО стоит задача разработки нормативной и организационно-методической базы реализации процедуры общественно-государственной оценки деятельности организаций, реализующих программы ПО, со стороны работодателей региона и других потребителей результатов образования.

1.4.14. Действующие финансово-экономические механизмы системы профессионального образования Кемеровской области

Финансирование учреждений НПО и СПО Кемеровской области, подведомственных департаменту образования и науки, осуществляется из  средств областного бюджета в рамках ведомственной целевой программы (далее – бюджет), средств от платных образовательных услуг и иной приносящей доход деятельности учреждений профессионального образования и долгосрочной целевой программы «Развитие системы образования и повышение уровня потребности в образовании населения Кемеровской области» на 2008-2013 годы.

В  рамках  ВЦП  объемы  финансирования  учреждений  системы НПО, СПО  за  счет средств областного бюджета Кемеровской  области в 2010 году возросли по сравнению с 2007 годом на 24,5 процента и составили 2338198 рублей, в том числе  объемы финансирования учреждений НПО возросли на 21,7 процента, учреждений СПО – на 31,7 процента.

Объемы финансирования учреждений системы НПО и СПО за счет средств областного бюджета Кемеровской  области (тыс. рублей)

Годы

НПО

СПО

Всего

2007

1349338

528898

1878236

2008

1526065

636312

2162377

2009

1442440

661509

2103949

2010

1641549

696649

2338198

Объемы финансирования учреждений профессионального образования, подведомственных департаменту образования и науки Кемеровской области, за период с 2007 по 2010 гг. показывают положительную тенденцию роста.

Объемы финансирования учреждений НПО и СПО, подведомственных департаменту образования и науки

Кемеровской области, (тыс. рублей)

Следует учитывать, что по состоянию на 2010 год в ведении департамента образования и науки находятся  100 процентов учреждений НПО (50 образовательных учреждений) и 25 процентов учреждений СПО (17 образовательных учреждений из 69), находящихся на территории области.

В расчете на одного  обучающегося  расходы  бюджета  Кемеровской области  в 2010 году  по  сравнению с 2007 годом  увеличились  в  НПО на 56 процентов, в СПО на 29 процентов. Динамика роста расходов за период с 2007 года по 2010 год представлена в таблице.

Расходы бюджета Кемеровской области на одного

учащегося/студента областной системы профессионального образования (тыс. рублей/ человека)

Годы

НПО

СПО

2007

50,3

51,9

2008

64,3

66,2

2009

66,2

69,3

2010

78,5

66,9

Продолжается работа по дифференциации стоимости обучения одного учащегося/студента в зависимости от вида реализуемых образовательных программ в системе НПО и СПО.

Начиная с 01.01.2009 объемы финансирования учреждений НПО рассчитываются исходя из установленных размеров нормативов финансирования государственных образовательных учреждений начального профессионального образования Кемеровской области  в расчете на одного обучающегося в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.02.2009 №67 «Об установлении нормативов финансирования государственных образовательных учреждений начального профессионального образования Кемеровской области».

С 01.01.2010  учреждения СПО Кемеровской области переведены на принцип нормативного подушевого финансирования в соответствии с постановлением  Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.05.2010 №217 «Об установлении нормативов финансирования государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Кемеровской области».

Размеры нормативов финансирования образовательных учреждений утверждаются в начале финансового года приказом департамента образования и науки.

Годы

НПО

СПО

2007

-

-

2008

-

-

2009

100

-

2010

100

100

Доля подведомственных учреждений НПО и СПО, финансирование которых осуществляется на основе нормативов бюджетного (подушевого) финансирования на 2010 год, в процентах

Нормативное подушевое финансирование будет распространено (в том числе в рамках настоящей Программы) с 2013 года на все учреждения СПО, переданные в ведение Кемеровской области из федерального бюджета.

Если рассматривать сеть учреждений СПО, находящихся на территории Кемеровской области, независимо от ведомственной подчиненности учреждений, то с учетом перспектив передачи к 2013 году оставшихся образовательных учреждений СПО федерального подчинения на региональный уровень целевой показатель 2010 года «доля учреждений СПО, финансирование которых осуществляется на основе нормативов бюджетного (подушевого) финансирования» составит   40,5 процента.

В настоящее время  в Кемеровской области продолжается работа по совершенствованию методики расчета нормативов подушевого финансирования в расчете на одного учащегося/студента, в зависимости от вида образовательных программ и получаемых профессий  (специальностей) в системе НПО и СПО.

Разработан проект методики расчета нормативных затрат на оказание государственных образовательных услуг начального и среднего профессионального образования, которая будет применяться при расчете субсидии на выполнение государственного задания в 2012 году.

Анализ структуры затрат учреждений НПО и СПО показал, что в основном расходы сориентированы на текущее содержание учреждений вследствие избыточной численности персонала и значительно устаревшей  материальной базы, которая, кроме того, полностью не задействована в учебном процессе.

Доля средств, выделяемых на обновление материально-технического обеспечения образовательной услуги, очень мала (в учреждениях НПО   14,6 процента от всех затрат, в СПО - 6,7 процента).

Структура затрат по учреждениям НПО и СПО  регионального подчинения (в процентах)

Статьи расходов

НПО

СПО

Оплата  труда

58,2

66,7

Коммунальные услуги

6,5

5,6

Приобретение основных средств

2,3

1,6

Приобретение материальных запасов

12,3

5,1

Прочие расходы

20,7

21

Сравнительный анализ потребности учреждений в финансовом обеспечении и затрат областного бюджета на сеть учреждений, подведомственных департаменту образования и науки, а также анализ материально-технического состояния учреждений свидетельствуют о необходимости вложения значительных инвестиций в создание условий для предоставления образовательных услуг профессионального образования, соответствующих ФГОС и современным требованиям к материально-технической базе учреждений.

Объемы средств, выделяемых учреждениям НПО и СПО, позволяют сделать вывод о невозможности проведения необходимых  структурных изменений без привлечения дополнительных финансовых средств на развитие учреждений и принятия специальных решений о приоритетах их вложения.

В структуре затрат наибольший удельный вес занимают расходы на оплату труда.

В Кемеровской области осуществляется переход на новую  систему оплаты труда (НСОТ), позволяющую оптимизировать структуру штатов, повысить мотивацию работников в результатах своего труда и в конечном счете повысить уровень заработной платы.

Данная система полностью введена в учреждениях, переданных из федерального подчинения (3 учреждения). По другим учреждениям образования тарифная часть  оплаты труда остальных пока основывается на единой тарифной сетке (ЕТС).

Вместе с тем с 2009 года во всех учреждениях НПО и СПО внедрена система стимулирования работников учреждений, ориентированная на результаты и качество труда (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.03.2009 №115 «О порядке и условиях оплаты труда работников государственных образовательных учреждений Кемеровской области»). Наличие стимулирующего фонда в структуре ФОТ позволяет руководителю образовательного учреждения располагать средствами для повышения заинтересованности  персонала учреждения в результатах качества труда.

Доля учреждений профессионального образования, в которых введена новая система оплаты труда (в процентах)

Годы

НПО

СПО

2007

-

-

2008

-

-

2009

-

-

2010

3,8

6,3

Полномасштабное введение НСОТ и отмена единой тарифной сетки, на основе которой формировались оклады и ставки заработной платы, будут осуществлены к 01.06.2011 в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.12.2010 №551 «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Кемеровской области». При введении НСОТ запланировано увеличение фондов оплаты труда на 10 процентов за счет средств  областного бюджета.

Одним из показателей реализации ведомственной целевой программы департамента образования и науки (далее - ВЦП) является доля привлеченных средств от внебюджетной деятельности    (далее - внебюджетные средства) в общем объеме доходов на содержание государственных образовательных учреждений.

В структуре доходов учреждений  доля  средств от платных образовательных услуг и иной приносящей доход деятельности учреждений профессионального образования составляет по учреждениям НПО 1/20 часть, по учреждениям  СПО - 1/10 часть. При этом доля внебюджетных доходов не имеет тенденции роста, несмотря на то, что в абсолютном размере внебюджетные доходы не  уменьшаются (в 2009 году- 180 млн. рублей, в 2010 году - 186 млн. рублей). Размер внебюджетных доходов  зависит от социально- экономической обстановки  региона.

Доля доходов от внебюджетной деятельности в общем объеме средств учреждений НПО и СПО в 2007-2010 гг. ( в процентах)

Годы

НПО

СПО

2007

3,9

14,5

2008

6

10,8

2009

6

10,2

2010

4,9

9,4

Несмотря на очевидность рыночного характера платных услуг, эта деятельность сдерживается существующими рамками деятельности бюджетных учреждений, вследствие чего объем платных образовательных услуг в общем объеме внебюджетных доходов составляет около 50 процентов. Гораздо большие возможности в развитии деятельности учреждений по привлечению  внебюджетных доходов дает в дальнейшем переход образовательных учреждений НПО и СПО в статус автономных.

Удельный вес внебюджетных доходов от реализации образовательных услуг в общем объеме внебюджетных доходов учреждений

профессионального образования областного подчинения (в процентах)

Годы

НПО

СПО

2007

47

59

2008

48

61

2009

54

50

2010

66

44

Учреждения НПО и СПО предоставляют  платные образовательные услуги  населению по подготовке рабочих кадров, в том числе по договорам с работодателями.

В 2010 году по сравнению с 2007 годом возросла доля лиц, обучающихся  за счет средств работодателей, на 36,7 процента, что отражает положительную тенденцию роста заказа на подготовку рабочих кадров в образовательных учреждениях Кемеровской области.

Доля лиц, обучающихся по программам НПО и СПО на условиях софинансирования за счет средств работодателей (в процентах)

Годы

НПО

СПО

2007

18

16

2008

23

18

2009

28

23

2010

33

26

Наряду с реализацией ВЦП в области разработана и реализуется программа, мероприятия которой направлены на развитие системы профессионального образования (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.07.2007 № 189 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие системы образования и повышение уровня потребности в образовании  населения  Кемеровской области» на 2008 - 2013 годы»).

В рамках указанной программы  есть опыт проведения в системе профессионального  образования   региональных   конкурсов «Развитие  XXI век», «Энергосбережение» и др., которые стимулируют учреждения на проведение оптимизации расходов и экономии бюджетных средств. Победители конкурсов получают гранты на развитие материальной базы учреждений. Ежегодный фонд грантовой поддержки учреждений составляет около  6 млн. рублей.

Программно-целевой принцип финансирования профессионального образования Кемеровской области показал свою эффективность. В дальнейшем  планируется  расширить  применение этого принципа на другие  сферы  деятельности  профессионального образования.

1.5. Опыт Кемеровской области в организации управления программами в сфере образования и контроля за ходом их реализации

Разработка и реализация ведомственных и долгосрочных программ

направлена на последовательное развитие образовательной отрасли и повышение эффективности бюджетных расходов. В Кемеровской области накоплен значительный опыт в организации управления программами в сфере образования и контроля за ходом их реализации.

ВЦП – это долгосрочное бюджетное планирование по отраслевому принципу с консолидацией всех целей и задач, стоящих перед системой образования. Реализация ВЦП способствует повышению эффективности бюджетных расходов, ориентированных на улучшение результативности деятельности по развитию образовательной отрасли.

ВЦП направлена на реализацию стратегических целей:

1) обеспечение государственных гарантий доступности и расширение возможности получения образования всеми слоями населения Кемеровской области;

2) повышение качества образования, ориентированного на социально-экономические потребности региона. 

Для оценки результативности реализации ВЦП сформирован комплекс показателей и индикаторов, в том числе включающий в себя показатели оценки эффективности деятельности субъекта. Анализ данных показателей свидетельствует о достижении целевых значений. Это доказывает правильность выбранного способа долгосрочного бюджетного планирования по отраслевому принципу в форме ведомственной целевой программы.

Ежегодно по результатам выполнения ВЦП за текущий год проводится оценка ее эффективности. В течение последних 3 лет ВЦП департамента образовании и науки Кемеровской области занимает первое место в конкурсах конкурентного распределения бюджетных средств между субъектами бюджетного планирования в соответствии с Положением о порядке конкурентного распределения бюджетных средств между субъектами бюджетного планирования (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.03.2008 № 84).

Мероприятия и показатели ВЦП корректируются по мере вносимых изменений в Стратегию развития системы образования Кемеровской области, в направления и целевые значения показателей оценки эффективности деятельности субъекта  Российской Федерации в сфере образования.

В Кузбассе успешно реализуется долгосрочная целевая программа «Развитие системы образования и повышение уровня потребности в образовании населения Кемеровской области» на 2008-2013 годы (далее – Программа развития), утверждённая постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.07.2007 № 189.

Программа развития подготовлена в соответствии с Порядком принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2008 № 415.

Программа развития представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам выполнения комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем образовательной отрасли Кемеровской области. 

Разработчиком и исполнителем Программы развития является департамент образования и науки. Управление Программой развития осуществляет директор Программы развития. Контроль за реализацией Программы развития осуществляет Губернатор Кемеровской области и государственный заказчик Программы развития – Коллегия Администрации Кемеровской области.

В соответствии с механизмом управления реализацией Программы развития и контролем за ходом ее выполнения директор Программы развития в течение года ежеквартально представляет в департамент экономического развития Администрации Кемеровской области отчет о результатах реализации Программы развития и отчет о целевых индикаторах Программы развития. Ежегодно директор Программы развития направляет на рассмотрение Коллегии Администрации Кемеровской области итоги реализации Программы развития за отчетный год.

2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы

2.1. Цель и задачи Программы

Стратегическая цель Программы - создание механизмов и условий для модернизации системы профессионального образования, направленной на решение задачи  кадрового обеспечения  социально – экономического развития Кемеровской области на основе:

введения адекватных организационно-финансовых механизмов управления системой в соответствии с  прогнозированием развития экономики;

формирования государственно-общественной системы управления содержанием и результатами профессионального образования;

развития системы внешней независимой оценки качества подготовки выпускников программ профессионального образования, ориентированной на  запросы работодателей, органов исполнительной власти и обучающихся;

консолидации образовательных ресурсов для достижения нового качества профессионального образования как непрерывного на всех его уровнях и ступенях.

Ведущими принципами, заложенными в основу стратегии развития профессионального образования Кемеровской области должны  стать:

непрерывный характер современного профессионального образования;

преемственность профессиональных образовательных программ, обеспечивающая свободное продвижение специалиста в профессиональном образовательном пространстве - от начальной профессиональной подготовки до последипломного образования;

многоуровневость профессиональных образовательных программ, характеризующаяся наличием различных уровней и ступеней базового профессионального образования;

индивидуализация профессионального образования, предусматривающая его личностную ориентированность;

интеграция профессиональных образовательных структур и программ, отражающая межотраслевую ориентацию профессионального образования.

2.2. Ожидаемые социально-экономические результаты

от реализации Программы

Социально – экономические эффекты от реализации Программы:

повышение роли профессионального образования в Кемеровской области как ключевого фактора экономического роста;

создание механизмов гибкой адаптации образовательных услуг в профессиональном образовании к потребностям общества и экономики, снижение уровня структурной безработицы;

формирование оптимальной сети образовательных учреждений системы профессионального образования, функционирующей на основе принципов сетевого взаимодействия;

корректировка трудовой ориентации обучающихся/студентов в сторону более рационального, соответствующего запросам рынка труда, выбора уровня профессионального образования, профессии/специальности и типа профессиональной карьеры;

повышение инвестиционной привлекательности системы профессионального образования;

достижение баланса спроса и предложения на местных рынках труда;

минимизация социальных рисков, связанных с напряженностью в сфере занятости региона;

гарантированность права выбора личности за счет усиления вариативности системы начального и среднего профессионального образования, устранения «тупиковых» образовательных маршрутов.

2.3. Целевые показатели реализации Программы

Доля контрольных цифр приема (КЦП) по укрупненным группам специальностей, соответствующим приоритетным отраслям региональной экономики, в подведомственных субъекту Российской Федерации образовательных учреждениях профессионального образования.             

Доля студентов учреждений НПО и СПО, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели (включая организацию учебной и производственной практики; предоставление оборудования и материалов; участие в разработке образовательных программ и оценке результатов их освоения, проведении учебных занятий), от общей численности студентов учреждений НПО и СПО.

Доля выпускников дневной (очной) формы обучения по основным образовательным программам профессионального образования государственных и негосударственных образовательных учреждений НПО, СПО и ВПО, трудоустроившихся не позднее завершения первого года после выпуска.

Доля выпускников программ профессионального образования / профессиональной подготовки, успешно прошедших процедуры сертификации квалификаций.

Доля учреждений профессионального образования, в которых введены новые системы оплаты труда.

Доля преподавателей учреждений НПО и СПО, прошедших переподготовку / повышение квалификации на основе механизмов персонифицированного финансирования.

Доля учреждений профессионального образования, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет и публикующих на них отчеты по результатам своей  образовательной и хозяйственной деятельности.

2.4. Сроки  реализации Программы на 2011–2013 годы

Программа реализуется в три этапа:

1-й этап – 2011 год;

2-й этап – 2012 год;

3-й этап – 2013 год.

3. Приоритетные направления Программы, включая перечень взаимосвязанных мероприятий

Обозначенная цель Программы реализуется через решение группы задач и мероприятий в рамках семи приоритетных направлений.

Приоритетное направление I. Создание системы

прогнозирования кадровых потребностей региональной экономики, формирования и распределения государственного

задания и заказа на подготовку кадров

Превращение системы профессионального образования Кемеровской области в ресурс повышения конкурентоспособности экономики  и фактор профессионального совершенствования трудового потенциала невозможно без создания системы прогнозирования потребностей экономики в трудовых ресурсах. Таким образом, регулирование подготовки кадров по востребованным профессиям, специальностям и направлениям подготовки должно осуществляться за счет изменения механизма регионального заказа на подготовку кадров, который должен основываться на прогнозе потребностей в кадрах.

Проведенный анализ позволяет констатировать наличие следующего комплекса основных проблем развития системы профессионального образования:

наличие диспропорций рынка труда и системы профобразования, ведущих к рискам для устойчивого социально-экономического развития области (рост стоимости рабочей силы в опережающем темпе по отношению к росту производительности труда);

увеличение периода трудоустройства не занятых в экономике граждан;

сокращение охвата населения различными формами профессионального обучения и программами личностного роста;

рост диспропорций в развитии областных рынков труда и образовательных услуг и, как следствие, утрата эффективности системы профессионального образования региона;

отсутствие перспективного прогноза оптимальных объема и структуры выпуска учреждений профессионального образования в разрезе уровней подготовки и профессий/специальностей/направлений подготовки.

Для того чтобы быть реально встроенной в комплекс ресурсного обеспечения социально-экономического развития региона, система профессионального образования Кемеровской области должна иметь возможность своевременно оценивать необходимость, разрабатывать и реализовывать те изменения, которые  обеспечат соответствие структуры, объемов и качества подготовки выпускников  системы  профессионального образования потребностям рынка труда. С учетом длительности цикла  подготовки в образовательных учреждениях профессионального образования такие  изменения должны базироваться на среднесрочных прогнозах динамики потребностей ведущих предприятий и ключевых секторов экономики в кадрах как в количественном, так и в качественном отношении, а также на анализе возможностей системы профессионального образования обеспечить подготовку кадров, отвечающих этим потребностям.

В этих целях в рамках Программы требуется разработать рекомендации по  формированию государственного заказа на подготовку кадров Кемеровской области, предусматривающие следующие положения:

1) государственный региональный заказ на подготовку рабочих кадров и специалистов определяет  объем подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов в учреждениях начального и среднего профессионального образования по отраслям и профессиям на предстоящий учебный год;

2) разработка государственного регионального заказа на подготовку рабочих кадров и специалистов включает этапы:

а) разработка прогноза региональных кадровых потребностей и разработка прогноза (на перспективу 3, 5 и 10 лет) оптимальных объема и структуры выпуска учреждений профессионального образования в разрезе уровней подготовки и профессий/специальностей/направлений подготовки;

б) определение ежегодного объема подготовки специалистов;

в) согласование и утверждение регионального заказа на заседании координационного совета по кадровой политике Кемеровской области;

3) государственный региональный заказ на подготовку рабочих кадров и специалистов формируется с учетом:

стратегических направлений социально-экономического развития Кемеровской области;

среднесрочных прогнозов социально-экономического развития Кемеровской области;

данных исследований  по выявлению перспективной потребности в рабочих кадрах и специалистах на основе оценок работодателей;

данных ежегодного мониторинга рынка труда  как  в  отраслевом  разрезе, так и  в разрезе  муниципальных образований;

объемов подготовки кадров в учреждениях начального и среднего профессионального образования;

анализа соответствия кадровых потребностей и образовательных услуг региона;

4) заказ реализуется посредством:

утверждения объема и структуры  приема граждан в государственные образовательные учреждения начального профессионального образования, находящихся в ведении департамента  образования и науки;

установление государственных заданий учреждениям профессионального образования на подготовку рабочих и специалистов по профессиям и специальностям;

5) департамент образования и науки осуществляет размещение государственного регионального заказа на подготовку рабочих кадров и специалистов в количественном и профессионально-отраслевом разрезе на конкурсной основе в учреждениях начального и среднего профессионального образования области с учетом их возможностей и потребностей экономики области.

Помимо функции формирования проекта ежегодного государственного заказа на подготовку кадров, механизм взаимодействия рынка профессиональных образовательных услуг и рынка рабочих мест  Кемеровской области для достижения сбалансированности спроса и предложения на региональном рынке труда должен обеспечивать реализацию на постоянной и системной основе комплекса сервисных функций, а именно:

функции мониторинга регионального рынка труда по показателям актуальных и перспективных требований работодателей к уровню и качественным параметрам профессиональных квалификаций работников начального и среднего звена и   организации,  на  этой основе -  работ по актуализации  вариативной части федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС)  профессионального образования;

функции  информационно – аналитического обеспечения по вопросам рынка  труда и образовательных услуг служб по профориентации молодежи, центров планирования профессиональной карьеры, региональных и территориальных органов управления образованием (департамента образования и науки, муниципальных органов управления образованием), отдельных учреждений профессионального образования, других региональных структур;

функции мониторинга соответствия структуры подготовки по программам профессионального образования прогнозу потребности экономики региона в кадрах.

Указанные функции, как правило, не могут быть реализованы в  полном объеме региональными органами управления в сфере образования, осуществляющими функции текущего управления  деятельностью подведомственной сети учреждений  профессионального образования. Имеющийся в стране  опыт говорит о целесообразности  осуществления таких функций  по заказу региональных органов управления образованием на принципах аутсорсинга, при этом  более  предпочтительным вариантом является формирование в этих целях специализированных сервисных структур, у которых функции, обеспечивающие взаимодействие между рынками труда и профессиональным образованием, закреплены в регламентах их деятельности.

Такие  функции будут возложены на департамент труда и занятости населения Кемеровской области совместно с центром взаимодействия региональной системы профессионального образования и рынка труда Кемеровской области, созданным в качестве структурного подразделения ГОУ «КРИРПО».

Разработка прогноза (на перспективу 3, 5 и 10 лет) оптимального объема и структуры выпуска учреждений профессионального образования будет обеспечена департаментом экономического развития Администрации Кемеровской области и департаментом труда и занятости населения Кемеровской области.

В целях обеспечения  публичной доступности данных о  региональных кадровых потребностях и данных мониторинга соответствия структуры подготовки по программам профессионального образования в Кемеровской области будет организована работа специализированного портала на действующем веб-сайте департамента труда и занятости населения Кемеровской области по информационному обеспечению профессионально-образовательного выбора молодежи и взрослого населения.

Таким образом, реализация направления Программы «Создание системы прогнозирования кадровых потребностей региональной экономики, формирования и распределения государственного задания и заказа на подготовку кадров» предусматривает решение группы задач:

формирование региональной системы прогнозирования потребности экономики в квалифицированных кадрах;

формирование нормативно-правовой базы направления Программы;

переориентация ресурсов системы профессионального образования  с  задач, определяющихся «внутренними возможностями», на решение задач по подготовке квалифицированных кадров, требующихся конкретным отраслям экономики региона, что, в свою очередь, обеспечит его плановое и системное развитие на долгосрочную перспективу;

формирование структур, обеспечивающих формулирование заказа экономики региона системе образования на подготовку кадров на основе прогноза потребности в кадрах;

обеспечение регулируемого воспроизводства квалифицированных рабочих кадров и специалистов для основных направлений экономической деятельности в Кемеровской области в условиях неблагоприятной демографической ситуации и колебаний конъюнктуры на рынках с учетом выполненного прогноза;

достижение и поддержание в Кемеровской области баланса спроса и предложения на подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников;

разработка механизмов формирования и распределения контрольных цифр приема (КЦП) по укрупненным группам специальностей и направлениям подготовки кадров на основе прогноза потребностей региональной экономики в трудовых ресурсах.

Целевые индикаторы Программы

Наименование показателя

Факт

Обязательства

2006 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

1

2

3

4

5

6

1. Доля контрольных цифр приема (КЦП) по укрупненным группам специальностей, соответствующим приоритетным отраслям региональной экономики[1], в подведомственных субъекту Российской Федерации образовательных учреждениях профессионального образования[2], в процентах

32

40

41

67

84

2. Доля лиц, принятых на основные профессиональные программы начального, среднего и высшего профессионального образования (НПО, СПО и ВПО)[3] по профессиям / специальностям и направлениям подготовки для приоритетных отраслей региональной экономики, в процентах

10

39

40

63

95

1

2

3

4

5

6

3. Доля реализуемых основных профессиональных образовательных программ НПО, СПО и ВПО по профессиям /специальностям / направлениям подготовки для приоритетных отраслей региональной экономики, в процентах

20

40

41

76

97

Показатели реализации Программы

Разработка и принятие областного закона «Об образовательном заказе Кемеровской области» (да/нет).

Создание центра взаимодействия региональной системы профессионального образования и рынка труда (да/нет).

Разработка и принятие регламента формирования государственного задания на подготовку кадров региона на основе прогноза кадровых потребностей (да/нет).

Создание маркетинговых служб и центров по трудоустройству выпускников в учреждениях НПО и СПО (2011 году – 30 процентов образовательных учреждений НПО и СПО; 2012 году – 50 процентов образовательных учреждений НПО и СПО; 2013 году – 75 процентов образовательных учреждений НПО и СПО).

Мероприятия Программы по направлению

№ п/п

Мероприятия

Программы

Обеспечивающие документы. Наименование (аннотация)

Результаты

Сроки реали-зации (годы)

Дальнейшее использование результатов

Ответствен-ный

1

2

3

4

5

6

7

1

Разработка и принятие нормативно-правовой документации о государственном заказе на образовательные услуги в Кемеровской области

Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области

2011-2013

Нормативно-правое определение механизмов формирования прогнозов в кадрах, регулирование образовательного заказа

ДТиЗН, ДЭР,

ДОиН,

отраслевые департа-менты

2

Разработка методики анализа рынка труда и прогнозирования потребностей региональной экономики в трудовых ресурсах (ВПО, СПО, НПО) и определение структуры выпуска учреждений профессионального образования в разрезе уровней подготовки и профессий/специальностей/ направлений подготовки

Решение Коллегии Администрации Кемеровской области

Комплект документов по порядку организации и проведению анализа рынка труда и формирования прогноза потребностей экономики в трудовых ресурсах, перечень локальных нормативно-правовых актов, необходимых для разработки и принятия

2012

Обеспечение оптимальных объемов и структуры выпуска учреждений профессионального образования в разрезе уровней подготовки и профессий/специальнос-тей/

направлений подготовки

ДЭР, ДТиЗН

1

2

3

4

5

6

7

3

Мониторинг и прогнозирование ситуации на региональных рынках труда и образовательных услуг

Решение Коллегии Администрации Кемеровской области

Мониторинг и прогнозирование, комплект нормативно-правовой документации

2011-2013

Обоснованные прогнозы потребностей в кадрах и заказах для системы ПО

ДЭР, ДТиЗН

4

Создание центра взаимодействия региональной системы профессионального образования и рынка труда Кемеровской области  (в качестве структурного подразделения ГОУ «КРИРПО»)

Решение коллегии  ДОиН,

положение о центре

Формирование сервисной структуры, обеспечивающей непрерывное взаимодействие рынков труда и образовательных услуг

2011-2013

Институциональные механизмы информационно-аналитического и экспертно-консалтингового обеспечения взаимодействия региональной системы профессионального образования и рынка труда

ДОиН

5

Проведение анализа кадрового потенциала по основным направлениям и видам экономической деятельности в регионе

Решение коллегии ДЭР

Характеристика

кадрового потенциала по основным направлениям и видам экономической деятельности в регионе

2012

Прогноз развития кадрового потенциала по ВЭД в регионе

ДЭР, ДТиЗН

1

2

3

4

5

6

7

6

Совершенствование механизма формирования и распределения контрольных цифр приема по уровням профессионального образования, укрупненным группам специальностей и направлениям подготовки кадров (в том числе по сокращенным программам обучения) на основе среднесрочного прогноза потребностей региональной экономики в трудовых ресурсах

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области

Механизм

формирования и распределения контрольных цифр приёма по уровням профессионального образования, укрупнённым группам специальностей и направлениям подготовки кадров 

2012-2013

Аргументированное формирование заказа на подготовку кадров

ДТиЗН, ДОиН

7

Развитие маркетинговых служб и центров по трудоустройству выпускников в учреждениях начального и среднего профессионального образования

Решение коллегии  ДОиН,

примерное положение о маркетинговой службе и центре по трудоустройству выпускников в учреждении ПО

2011 год – 100% образовательных учреждений ПО

2011 - 2013

Повышение доли трудоустройства выпускников образовательных учреждений ПО по полученной профессии (специальности)

ДОиН

1

2

3

4

5

6

7

8

Формирование государственного задания на подготовку кадров региона в системе профессионального образования

Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области

Комплект нормативной документации (регламент), регламентирующий процедуру формирования госзадания в системе профессионального образования

2012-2013

Регулирование

подготовки рабочих кадров и специалистов в учреждениях ПО для экономики области

ДТиЗН, ДЭР,

ДОиН, отраслевые департа-менты

Приоритетное направление II. Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда

Меры, предусмотренные в рамках данного направления  Программы, направлены на разработку и реализацию системных изменений в управлении профессиональным образованием, обеспечивающих динамичное социально-экономическое развитие Кемеровской области.

Система профессионального образования Кемеровской области характеризуется доступностью и качеством подготовки квалифицированных кадров, о  чем  свидетельствуют:  рост  численности обучающихся учреждений НПО области до  128  человек на 10 тыс. человек  населения  (по Российской Федерации в целом – менее 112 человек);  увеличение  доли занятого в экономике населения Кемеровской области с начальным профессиональным  образованием  к  2010 году до 48 процентов; увеличение доли мастеров производственного обучения учреждений начального профессионального образования с квалификацией выше квалификации выпускников до 87,5 процента (в Российской Федерации в целом – 84 процента); увеличение количества работодателей Кузбасса, считающих необходимым развивать систему подготовки квалифицированных кадров в учреждениях начального и среднего профессионального образования на договорной основе.

Перспективы  развития системы профессионального образования определены  Программой развития.

Проведенный анализ позволяет констатировать наличие комплекса основных проблем развития  системы профессионального образования:

ввиду отсутствия объективной оценки потребностей экономики в трудовых ресурсах подготовка кадров в системе профессионального образования слабо ориентирована на потребности рынка труда, уровень трудоустройства выпускников по полученным специальностям и рабочим профессиям недостаточен;

отсутствие оперативного анализа состояния и структуры сети образовательных учреждений ПО не позволяет целостно прогнозировать оптимальное соотношение образовательных учреждений разного уровня ПО в целях эффективной территориально-отраслевой организации образовательных ресурсов;

недостаточная гибкость организационной структуры ведет к неэффективному использованию уже существующих ресурсов, не позволяет корректировать систему ПО с  перераспределением ее резервов в соответствии с требованиями потребителей и общими тенденциями;

большинство образовательных учреждений ПО располагают устаревшей материально-технической базой, обновление которой практически не ведется из-за отсутствия регулярного финансирования;

отсутствуют эффективные механизмы участия работодателей в деятельности образовательных учреждений ПО, большинство из которых предпочитает использовать рабочие кадры, подготовленные за счет государства;

для реализуемых в образовательных учреждениях ПО профессиональных образовательных программ характерна узкопрофильность подготовки по конкретной профессии, специальности, что приводит к неспособности выпускников перестраивать направление и содержание своей профессиональной деятельности в связи со сменой технологий или потребностями рынка труда;

темпы развития систем профессиональной переподготовки взрослых и непрерывного профессионального образования недостаточны, мала заинтересованность населения в повышении своей квалификации из-за отсутствия прямой зависимости уровня подготовленности и размера заработной платы.

Выявленные проблемы требуют проведения комплексной модернизации образовательных ресурсов системы ПО Кемеровской области с целью превращения ее в ресурс социально-экономического развития региона на основе развития государственно-частного партнерства, введения адекватных организационно-финансовых и экономических механизмов управления деятельностью системы и консолидации всех институтов от среднего (полного) общего до высшего профессионального образования для достижения нового качества непрерывного профессионального образования на всех его уровнях и ступенях.

В этих целях необходимо активизировать деятельность по созданию институтов взаимодействия различных структур региона, обеспечить формирование межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти области и решение комплексных задач связи системы образования с региональным рынком труда через определение площадок  и разработку  регламентов взаимодействия.

Оптимизация предусматривает структурные изменения в сети образовательных учреждений, которые должны осуществляться, базируясь на идее о том, что новое качество должно обеспечиваться не отдельными учреждениями, а сетью образовательных учреждений в целом. При осуществлении реструктуризации следует исходить из необходимости обеспечения внутрисетевого, внутрисистемного и межведомственного взаимодействия; а также из понимания того, что новая структура должна строиться на основе специализации учреждений или их крупных структурных подразделений, а в некоторых случаях – их интеграции.

При этом оптимизируемая в рамках модернизации системы профессионального образования сеть образовательных учреждений должна отвечать требованиям экономической эффективности, доступности, многоуровневости, вариативности, обеспечивающей выбор личности и потребности экономики региона. Образовательная сеть должна обеспечивать подготовку  рабочих кадров и специалистов среднего и высшего звена для обеспечения развития всех отраслей экономики, востребованных в регионе.

Кроме того, стимулировать развитие системы ПО позволит формирование и развитие практики участия общества в оценке результатов работы образовательных учреждений, условий предоставления образовательных услуг, уровня профессионализма кадров; участие работодателей в формировании образовательных программ и управлении качеством профессионального образования.

Реализация направления Программы «Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда» предусматривает решение группы задач:

создание в целях совершенствования кадрового обеспечения экономики системных механизмов взаимодействия сферы профессионального образования и рынка труда Кемеровской области и стимулирование развития инфраструктуры, обеспечивающей взаимодействие;

внедрение и развитие механизмов сетевого взаимодействия образовательных учреждений на региональном и межрегиональном уровне;

повышение соответствия региональной системы профессиональной подготовки кадров актуальным и перспективным потребностям рынка труда на основе совершенствования структуры, содержания и технологии обучения,  внедрения новых (сетевых) форм обучения;

поддержка инновационных образовательных центров профессионального образования на основе разработки и реализации комплексных программ и укрепления материально-технической базы образовательных учреждений, имеющих ключевое значение для экономики Кемеровской области.

Целевые индикаторы Программы

Наименование показателя

Факт

Обязательства

2006 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

1

2

3

4

5

6

1. Доля выпускников программ начального, среднего и высшего профессионального образования  по укрупнённым группам специальностей, соответствующим  приоритетным отраслям региональной экономики, трудоустроившихся не позднее одного года после выпуска, в процентах

10

35

35

68

72

1

2

3

4

5

6

2. Доля лиц, обучающихся по сокращенным программам профессионального образования в учреждениях НПО и СПО, в процентах

5

7

7

12

17

3. Доля доходов учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования (НПО, СПО и ВПО) в субъекте Российской Федерации от реализации программ повышения квалификации и профессиональной подготовки по заказам работодателей, в процентах

12,0

15,0

17,4

17,4

17,9

4. Доля представителей реального сектора экономики[4] в составе преподавателей спецдисциплин и мастеров производственного обучения в учреждениях НПО и СПО, в  процентах

6,7

29,0

30,0

32,4

42,8

5. Доля студентов учреждений НПО и СПО, обучающихся по образовательных программам, в реализации которых участвуют работодатели (включая организацию учебной и производственной практики; предоставление оборудования и материалов; участие в разработке образовательных программ и оценке результатов их освоения, проведении учебных занятий), от общей численности студентов учреждений НПО и СПО, в  процентах

20

40

41

75

100

1

2

3

4

5

6

6. Доля занятых в экономике, прошедших за отчётный год обучение по программам дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки, в том числе в ресурсных центрах на базе  учреждений профобразования, от общей численности занятых в экономике, в  процентах

2,5

3,8

4,0

4,2

4,5

7. Доля обучающихся по программам профессионального образования[5] и профессиональной подготовки на основе договоров с другими  образовательными учреждениями (организациями), в процентах

27,3

33,0

33,4

32,9

34,0

8. Доля учреждений профессионального образования, имеющих органы самоуправления, обеспечивающие государственно-общественный характер управления учреждением профессионального образования, в  процентах

21

66

67

100

100

Показатели достижения задач  направления

Позитивная динамика формирования территориальных и отраслевых  ресурсных центров, обеспечивающих внедрение нового содержания и технологий обучения по основным направлениям и видам экономической деятельности (2010 год – 3, 2011 год – 4, 2012 год – 6, 2013 год – 9).

Формирование образовательно-отраслевых кластеров – групп учреждений, реализующих программы НПО и СПО (ресурсных центров), ориентированных на группы предприятий базового сектора экономики (2011 год – 0, 2012 год – 2, 2013 год – 4).

Формирование на базе учреждений НПО учреждений коррекционного и компенсаторно-развивающего обучения в системе профессионального образования (2010 год – 0, 2011 год – 2, 2012 год – 3, 2013 год - 4).

Доля учреждений НПО и СПО, принимающих участие в конкурсном отборе инновационных программ развития (0 процентов - в 2010 году,        50 процентов  -  в 2013 году).

Формирование центра профессионального образования Кемеровской области  (да/нет).

Создание информационных систем, обеспечивающих процессы управления системой и учреждениями ПО по основным видам деятельности (да/нет).

Мероприятия Программы по направлению

№ п/п

Мероприятия

Программы

Обеспечивающие документы. Наименование (аннотация)

Результаты

Сроки реали-зации (годы)

Дальнейшее использование результатов

Ответ-ствен-ный

1

2

3

4

5

6

7

1

Расширение  полномочий координационого совета по кадровой политике Кемеровской области и территориальных координационных советов по  профессиональной подготовке кадров для предприятий Кузбасса

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области,

положения о советах

Расширение функций советов: обобщения требований к качеству   профессионального образования, участия в разработке и организации контроля  за состоянием актуальности профессиональных стандартов и образовательных стандартов, общественно-профессионального аудита образовательных учреждений, согласования и утверждения предложений по развитию регионального сегмента системы  сертификации  квалификаций, участия в организации отраслевых ресурсных центров ПО, создания мест производственного обучения, практики  и  стажировки на предприятиях

2011-2013

Построение эффективных  механизмов участия бизнеса в подготовке кадров для региональной экономики

ДОиН

1

2

3

4

5

6

7

2

Корректировка и  реализация концепции   развития сети учреждений профессионального образования в соответствии с прогнозами развития рынка труда

Постановление коллегии  ДОиН,

концепция развития сети учреждений профессионального образования

Проведение комплекса мероприятий по структурированию сети образовательных учреждений системы профессионального образования

2011-2013

Реализация  механизмов, обеспечивающих эффективное использование   образовательных  ресурсов  области  и  усиление  их ориентации  на  решение задач развития  экономики, повышение эффективности расходования бюджетных средств

ДОиН

4

Корректировка нормативных правовых актов,  регламентирующих деятельность  создаваемых ресурсных центров

Положение о ОРЦ, Положение о ТРЦ

Комплект нормативно-правовой документации

2011-2013

Нормативно-правовое

регулирование деятельности

территориальных и отраслевых ресурсных центров

ДОиН

5

Развитие сети ресурсных центров, обеспечивающих внедрение нового содержания и технологий обучения  по основным направлениям и видам экономической деятельности

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области

Нормативное обеспечение по развертыванию 6 ресурсных центров, прогнозируемый выпуск квалифицированных кадров, востребованных экономикой: угледобыча и углепереработка; металлообработка; строительство; сельскохозяйственное производство; химическое производство

2011-2013

Создание территориальных ресурсных центров по всем видам экономической деятельности

ДОиН

1

2

3

4

5

6

7

6

Формирование образовательно-отраслевых кластеров – групп учреждений, реализующих программы начального и среднего профессионального образования  (ресурсных центров), ориентированных на группы предприятий базового сектора экономики

Нормативное обеспечение интеграции образовательных учреждений профессионального образования  в образовательные кластеры.

Соглашения с работодателями и Администрацией Кемеровской области по кадровому обеспечению отраслевых центров

Создание и функционирование образовательных кластеров по основным ВЭД и основным группам специальностей

2011- 2013

Осуществление кластерного подхода   в реализации программ профессионального образования

ДОиН

7

Развитие информационно- технологической инфраструктуры учреждений начального и среднего профессионального образования

Рекомендации ДНиО по внедрению информационной системы в профессиональное образование

Повышение эффективности функционирования системы профессионального образования

2011-2013

Информатизация управленческой деятельности в сфере профессионального образования

ДОиН

8

Создание учреждений коррекционного обучения в системе профессионального образования

Положение об учреждении коррекционного обучения в системе профессионального образования, утвержденное постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области

Создание

коррекционных учреждений на базе существующих образовательных учреждений

2012-2013

Создание условий для профессиональ-ного обучения  лиц с ограниченными возможностями развития

ДОиН

1

2

3

4

5

6

7

9

Обеспечение деятельности  экспериментальных площадок на базе учреждений начального и среднего профессионального образования 

Положение об экспериментальной площадке, перспективный план научно-прикладных исследований,

нормативные документы по организации деятельности инновационных образовательных учреждений профессионального образования, методические рекомендации по организации учебного процесса

Создание экспериментальных площадок на базе учреждений начального и среднего профессионального образования

2011-2013

Увеличение  образовательных комплексов, реализующих  инновационные профессиональные образовательные программы

ДОиН

10

Структурирование регионального рынка образовательных программ и услуг на основе общественно-государственного контроля и регулирования

Комплект нормативно-правовых актов по организации и систематизации ГОКиР, положения и рекомендации

База данных образовательных программ и профессиональных модулей, прошедших государственно-общественный контроль

2011-2013

Формирование открытого рынка образовательных программ и профессиональных модулей

ДОиН

11

Разработка и апробация моделей подготовки квалифицированных рабочих и специалистов по востребованным профессиям и специальностям (энергосбережение, ресурсоэффективность) наукоемких производств на базе ресурсных центров (на основе существующих учреждений профессионального образования  и специально созданных)

Решение коллегии  ДОиН

Увеличение доли выпускников образовательных учреждений профессионального образования с квалификацией, превышающей требования стандартов

2012-2013

Совершенствование подготовки квалифицированных рабочих и специалистов

ДОиН

1

2

3

4

5

6

7

12

Разработка региональных требований к оснащенности образовательного процесса в образовательных учреждениях профессионального образования, реализующих инновационные программы по наиболее востребованным экономикой  Кузбасса профессиям и специальностям

Решение коллегии  ДОиН,

перечень наиболее востребованных профессий и специальностей

Комплект нормативных документов,

методические рекомендации по оценке оснащенности образовательных учреждений профессионального образования

2011-2013

Повышение качества подготовки специалистов по наиболее востребованным экономикой  Кузбасса профессиям и специальностям

ДОиН

13

Организация и проведение комплексного анализа состояния и основных  тенденций развития государственно-частного партнерства в сфере подготовки кадров

Приказ ДОиН,

программа исследования

Основные тенденции развития государственно-частного партнерства в сфере подготовки кадров

2012

Построение эффективных  механизмов участия бизнеса в подготовке кадров для региональной экономики

ДОиН

14

Модернизация материально-технической базы образовательных учреждений, реализующих инновационные программы развития, через проведение конкурсов инновационных программ развития учреждений профессионального образования

Приказ ДОиН, проведение конкурса инновационных программ развития учреждений профессионального образования,

определение перечня закупочной документации

Приведение материально-технической базы образовательных учреждений в соответствие с ФГОС

2011-2013

Развитие и модернизация учреждений, рост доли внебюджетных средств на развитие образовательных учреждений профессионального образования

ДОиН

Приоритетное направление III. Повышение привлекательности программ профессионального  образования, востребованных на региональном рынке труда

Система  начального и среднего профессионального образования  Кемеровской области имеет сильные  традиции и сохраняет в  определенной степени  привлекательность для выпускников  школ, особенно в части учреждений среднего профессионального образования.

Задача повышения привлекательности программ начального и среднего профессионального образования Кемеровской области на рынках труда и образовательных услуг не только связана с решением вопросов престижности рабочих профессий (привлекательности рабочих мест, в том числе высокотехнологичных) в экономике региона, но и непосредственно связана с повышением конкурентоспособности системы профессионального образования Кемеровской области.

Реализуемые в регионе подходы направлены на создание новых, более привлекательных для граждан (в первую очередь для выпускников 9-х и   11-х классов общеобразовательной школы), работодателей и потенциальных инвесторов программ профессионального образования, а в целом – всего публичного облика НПО и СПО. Актуализация программ профессионального образования и придание качественно нового, привлекательного облика учреждениям начального и среднего профессионального образования - необходимое условие укрепления позиций всей системы профессионального образования на рынке образовательных услуг.

В то же время качество трудовых ресурсов сегодня все более определяет конкурентное преимущество региона как на внешнем, так и на внутреннем рынках. Между тем в последние годы качество трудовых ресурсов в Кемеровской области снижается. Прежде всего, это касается сферы материального производства, исторически составляющей основу экономики области, и, в особенности, рабочих профессий.

Ощутимой проблемой является непривлекательность рабочих профессий для молодежи, связанная с уровнем заработной платы, условиями труда, перспективами роста. Оказывают влияние и переориентация на потребительские ценности в общественном сознании, усиление роли непроизводственной сферы в экономике, кризисные явления и нестабильность в экономике области (спад производства в угледобывающей и химической промышленности, неустойчивые темпы роста в машиностроении и металлургии), тревожная демографическая ситуация, связанная с уменьшением трудоспособного населения.

Подготовка областной системой профессионального образования кадров необходимого профиля и квалификации осложняется несоответствием профессионального выбора школьников реалиям рынка труда и потребностям экономики. Система профессиональной ориентации школьников недостаточно развита. Слабо осуществляется информирование населения о существующей и прогнозируемой потребности экономики в профессиях в целях формирования сознательного отношения молодежи к выбору профессии, профилю и уровню получаемого образования. Многие родители, испытавшие на себе трудности кризисных явлений в экономике (увольнения, сокращения зарплат, неоплачиваемые отпуска и т.п.),  влияют на профессиональный выбор своих детей не в пользу получения ими рабочих профессий. Анализ выбора учащимися образовательных траекторий показывает, что в учреждения начального профессионального образования Кемеровской области поступают 41 процент выпускников 9-х классов и       8 процентов выпускников 11-х классов. 

Проведенный анализ позволяет констатировать наличие следующего комплекса основных проблем, требующих принятия мер по решению задач повышения привлекательности программ начального и среднего профессионального образования Кемеровской области на рынках труда и образовательных услуг:

внедрение современных наукоёмких технологий, реструктуризация и диверсификация отраслей экономики, появление новых профессий и специальностей, усиление конкуренции на рынках труда, товаров и услуг диктуют всё более высокие требования к качеству подготовки квалифицированных кадров;

устойчивое сокращение численности обучающихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования на фоне роста обучающихся в учреждениях высшего профессионального образования в условиях усложнения демографической ситуации;

несоответствие структуры выпуска специалистов с различным уровнем образования потребностям экономики: преобладание в общей численности выпускников доли специалистов с высшим образованием вместо требуемого количества квалифицированных рабочих;

ежегодный рост потребности в квалифицированных рабочих;

относительно узкий спектр, негибкость и недостаточный уровень инновационности реализуемых учреждениями профессионального образования образовательных программ;

реализуемые образовательными учреждениями начального и среднего профессионального образования основные профессиональные образовательные программы не обеспечивают надлежащего охвата наиболее востребованных на областном рынке труда профессий (специальностей) и основных  наиболее значимых для региона видов экономической деятельности.

К основному перечню задач, на решении которых планируется сосредоточить основные усилия при реализации направления Программы «Повышение привлекательности программ профессионального  образования, востребованных на региональном рынке труда», относятся:

размещение в электронных сетях доступной и понятной для школьников, абитуриентов, обучающихся и членов их семей информации о перспективных потребностях экономики в трудовых ресурсах, трудоустройстве и карьерном росте выпускников различных учреждений и программ профессионального образования, условиях приема и обучения;

обеспечение информационной поддержки мероприятий, имеющих профориентационное значение, организация размещения информации о ходе их проведения;

создание системы государственной поддержки (финансовой, организационной и др.) издания специальной литературы, профильных научно-популярных журналов, выпуска медиапродукции, ориентированной на поддержку профессионального выбора молодежи в сфере научно-технического творчества;

проведение мастер-классов по ведущим профильным профессиям и специальностям с участием представителей работодателей;

разработка нормативной базы для организации профильного обучения старшеклассников в рамках технологического профиля и эффективной профессиональной ориентации молодежи на востребованные профессии;

создание системы мониторинга уровня информированности  населения о кадровых потребностях экономики и степени осознанности профессионально-образовательного выбора молодежи;

стимулирование участия ведущих работодателей в организации и проведении комплекса мероприятий, способствующих повышению привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда.

Целевые индикаторы Программы

Наименование показателя

Факт

2006

2010

2011

2012

2013

1

2

3

4

5

6

1. Доля обучающихся 10-х, 11-х (12-х) классов общеобразовательных учреждений, осваивающих программы профессиональной подготовки, в процентах

20,5

23,0

25,0

30

35,0

2. Доля выпускников общеобразовательных учреждений, поступивших на программы НПО и СПО, в процентах

39,6

56,3

56,5

57,2

60,0

3. Доля лиц старше 25 лет, прошедших обучение по программам НПО, СПО, дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки, в процентах

14,7

19,8

21,0

23,0

30,0

1

2

3

4

5

6

4. Доля обучающихся в 8-х  -   11-х (12-х) классах общеобразовательных учреждений, охваченных профориентационными программами, принятыми в субъекте Российской Федерации, в процентах

25,0

30,0

40,0

45,0

80,0

5. Доля выпускников дневной (очной) формы обучения по основным образовательным программам профессионального образования государственных и негосударственных образовательных учреждений НПО, СПО и ВПО, трудоустроившихся не позднее завершения первого года после выпуска, в процентах

78,5

75,5

75,7

76,0

80,5

Показатели достижения задач  направления

Создана система информирования населения о перспективных потребностях экономики в трудовых ресурсах, трудоустройстве и карьерном росте выпускников различных учреждений и программ профессионального образования, условиях приема и обучения в целях информационного обеспечения профессионально-образовательного выбора молодежи и взрослого населения (да/нет).

Сформирована система мониторинга уровня информированности населения о кадровых потребностях экономики и степени осознанности профессионально-образовательного выбора молодежи (да/нет).

Выпуск специальной печатной и медиапродукции, ориентированной на поддержку профессионального выбора молодёжи (не менее 10 изданий в год тиражом 1000 экземпляров, всего с 2011 года по 2013 год – 30 изданий).

Участие в профильном обучении старшеклассников в рамках технологического профиля и профессиональной ориентации молодежи по профессиям / специальностям, востребованным в  приоритетных отраслях экономики (в 2011 - 2012 гг. – 10 школ, 2012 - 2013 гг. – 20 школ, 2013 - 2014 гг.– 30 школ).

Мероприятия Программы по направлению

№ п/п

Мероприятия

Программы

Обеспечивающие документы. Наименование (аннотация)

Результаты

Сроки реали-зации (годы)

Дальнейшее использование результатов

Ответ-ствен-ный

1

2

3

4

5

6

7

1

Создание и обеспечение функционирования системы информирования населения о перспективных потребностях экономики в трудовых ресурсах, трудоустройстве и карьерном росте выпускников различных учреждений и программ профессионального образования, условиях приема и обучения в целях информационного обеспечения профессионально-образовательного выбора молодежи и взрослого населения

Положение о системе информирования населения (содержанием которого являются основные цели и задачи создаваемой системы, методы и формы работы с населением; инструментарий сбора, обработки и подачи информации, механизмы  взаимодействия между заинтересованными организациями (департаментами экономики, труда и занятости, социальной защиты и образования и науки, образовательными учреждениями и др.)

Система информирования населения; специализированный портал, имеющий перекрестные ссылки на сайты и страницы учебных заведений профобразования, размещающий информационные ресурсы, предоставленные различными ведомствами и предприятиями о кадровых потребностях  региональной экономики и т.п.

Банк вакансий, через который  обеспечивается активный сервис, способствующий рациональному  распределению выпускников по профессиям, секторам и отраслям экономики

2011-2012

Использование в профориентационной работе с населением.

Обеспечение приёма в учреждения профобразования по профессиям / специальностям, востребованным региональной экономикой.

Повышение престижности рабочих специальностей

ДТиЗН, ДОиН

1

2

3

4

5

6

7

2

Организации и проведение областных и муниципальных конкурсов, олимпиад на звание «Лучший по профессии (специальности)» и других мероприятий по повышению привлекательности рабочих профессий и специальностей среди различных образовательных учреждений профессионального образования

Положение об областных и муниципальных конкурсах

Конкурсы профессионального мастерства (до 6 в год)

2011-2013

Повышение степени привлекательности рабочих профессий и специальностей среди молодежи

ДОиН

3

Организация профильного обучения старшеклассников в рамках технологического профиля и профессиональной ориентации молодежи по профессиям/ специальностям, востребованным в  приоритетных отраслях экономики

Положение об организации профильного обучения

Участие в профильном обучении в 2011-

2012 гг.– 10 школ ,

2012  -  2013 гг.–  

20 школ

2013  -  2014 гг.–

30 школ;

2011-2013

Использование ресурсного потенциала системы профобразования

ДОиН

1

2

3

4

5

6

7

4

Презентация достижений профессионального образования посредством участия в выставочных мероприятиях, конференциях, симпозиумах, конгрессах  и т.п , организация и проведение дней открытый дверей, ярмарок вакансий, в том числе специализированных, и учебных рабочих мест по наиболее значимым для экономики региона профессиям и специальностям

Решение коллегии ДОиН,

концепция выставочной деятельности

Участие образовательных учреждений профобразования в выставках,

конференциях, симпозиумах, конгрессах

2011-2012

Популяризация достижений системы профессионального образования,

рост конкурентных преимуществ системы  профессионального образования на рынке образовательных услуг, внешняя экспертиза деятельности

ДОиН,

ДТиЗН

5

Проведение конкурса среди учреждений профессионального образования на лучшую организацию профориентационной работы, направленной на трудоустройство выпускников, а также на  взаимодействие  с общеобразовательными учреждениями

Приказ ДОиН, положение о конкурсе

Ежегодный конкурс

2011-2013

Распространение лучших практик проведения профоритентационной работы учреждениями профобразования

ДОиН

1

2

3

4

5

6

7

6

Привлечение ведущих работодателей к участию в организации и проведении комплекса мероприятий, способствующих повышению привлекательности программ профессионального образования по  профессиям/специальностям/ направлениям  подготовки,  востребованным в  приоритетных отраслях  экономики субъекта  Российской Федерации

Постановление Коллегии  Администрации Кемеровской области «О реализации дополнительных мероприятий, стимулирующих трудоустройство выпускников по профильной специальности»

Принятый и реализуемый комплекс мероприятий

2011-2013

Трудоустройство и закрепление выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования на предприятиях области 

ДТиЗН, ДОиН

7

Разработка и реализация  программ дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки для лиц старше 25 лет на базе ресурсных центров

Приказ ДОиН, план образовательных услуг, программа повышения квалификации

Ежегодная численность прошедших обучение – не менее

100 человек

2011-2013

Повышение эффективности ресурсных центров

ДОиН, ДТиЗН

8

Организация стажировки выпускников образовательных учреждений профессионального образования, направленных территориальными службами занятости населения

Положение о стажировке, договор о совместной деятельности со службами занятости населения

Разработанные рекомендации и документы по организации стажировок

2012

Включение стажировок в образовательный процесс 

ДОиН, ДТиЗН

Приоритетное направление IV. Модернизация региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования

Мероприятия в  рамках данного направления должны  обеспечивать  повышение эффективности управления содержанием и результатами профессионального образования на основе формирования и развития механизмов взаимодействия системы профессионального образования с объединениями работодателей, общественными профессиональными организациями, действующими на территории области, и другими социальными партнерами.

Перед системой профессионального образования Кемеровской области стоит задача  формирования государственно-общественной системы оценки качества  профессионального образования, которая рассматривается, прежде всего, как система внешней оценки результатов образования в интересах личности, общества, рынка труда, государства и непосредственно самой системы образования, что предусматривает:

разработку новой системы оценки качества профессионального образования, включающей: изменение представлений о результативности и качестве профессионального образования, более широкое понимание образовательных достижений, в т.ч. ориентация на требования потребителей; изменение системы показателей оценки качества, введение таких показателей образовательных достижений, как образовательные достижения по отдельным предметам; динамика образовательных достижений, отношение к учебным предметам; ключевые компетентности (познавательные, социальные, информационные и др.); удовлетворенность профессиональным образованием; степень участия в воспитательно-образовательном процессе (активная работа на уроке, участие во внеурочной работе, пропуски занятий и др.); дальнейшее образование и карьерный рост выпускника;

разработку новых моделей аккредитации образовательных учреждений профессионального образования, аттестации профессионально-педагогических кадров;

создание системы надзора в образовании, в т.ч. модернизацию системы инспекции, повышенное внимание к организации  самооценки образовательных учреждений профессионального образования, в том числе с участием родителей и учащихся, и использование результатов самооценки  при проведении государственной оценки качества, а также введение систем менеджмента качества в учреждениях профессионального образования.

Одним из главных направлений усиления связи между системой профессионального образования и рынком труда в аспекте оценки результатов образования должно стать дополнение итоговой аттестации выпускников процедурой независимой оценки и сертификации квалификаций.

В Кемеровской области имеется опыт работы в этом направлении. Однако принимаемых в области мер явно недостаточно. Проведенный анализ позволяет констатировать наличие следующего комплекса основных проблем развития системы независимой оценки качества ПО:

реальное качество подготовки рабочих кадров и специалистов сегодня не всегда соответствует запросам и требованиям внешних потребителей;

разобщенность требований работодателей в области совершенствования качества рабочей силы, разработки и внедрения системы стандартов и сертификации квалификаций, отсутствие механизмов определения потребности в подготовке кадров для своих предприятий с учетом изменяющейся  профессионально-квалификационной структуры рынка труда;

нежелание работодателей активно участвовать в процессе  формирования федеральных государственных образовательных стандартов, оценочных и аккредитационных процедурах оценки подготовленности выпускников, обеспечивать финансовую и организационную поддержку процесса обучения для целенаправленной подготовки кадров;

недостаточное научно-методическое обеспечение для объективного сбора информации, не хватает управленческих квалифицированных кадров;

слабо проработана нормативно-правовая база системы оценки качества образования.

Формирование и развитие в Кемеровской области государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования невозможно без существования скоординированной системы сбора информации.

Прежде всего в целях развития в системе профессионального образования Кемеровской области такого метода оценки качества профессионального образования, как регулярные социологические исследования для выработки стратегических направлений в вопросах повышения качества образования, требуется наделить соответствующими функциями  маркетинговые службы, создаваемые в качестве структурных подразделений учреждений начального и среднего профессионального образования,  и рейтинговых бюро при выпускающих кафедрах вузов. При этом  следует  ускорить  завершение процесса создания  таких служб  в  учреждениях профессионального образования.

Действия данных структурных подразделений учреждений  профессионального образования целесообразно координировать со стороны соответствующей специализированной  организации (структурного подразделения), являющейся элементом региональной инфраструктуры, осуществляющим взаимодействие между системой профессионального образования и рынком труда. В задачи такой специализированной организации (структурного подразделения) должны входить централизованный сбор и обобщение требований к профессиональным компетенциям выпускников по каждой профессии и специальности (направлению подготовки), разработка предложений по внесению требующихся  изменений в образовательные программы.

В условиях Кемеровской области таким элементом региональной инфраструктуры станет  лаборатория государственно-частного партнерства ГОУ «КРИРПО».

Формирование государственно-общественной системы оценки качества ПО Кемеровской области планируется реализовывать по трем основным направлениям:

создание системы оценки качества образовательных программ ПО и профессиональной подготовки;

создание системы оценки и сертификаций квалификаций выпускников образовательных учреждений и прочих категорий граждан;

создание системы оценки деятельности организаций, реализующих программы ПО.

Формирование требований к качеству профессиональных образовательных программ со стороны работодателей возможно через введение процедуры их добровольной общественно-профессиональной аккредитации (экспертизы).

Данная процедура включает в себя:

совместную работу по созданию профессиональных стандартов, которые станут коллективным продуктом, отражающим минимально необходимые совокупные квалификационные требования к профессии. Данные требования становятся инструментарием для проведения аккредитации профессиональных образовательных программ;

участие работодателей в проведении промежуточной аттестации с целью своевременного выявления соответствия результата реализуемых образовательными учреждениями образовательных программ требованиям работодателя, при необходимости - с целью корректировки вариативной части основной профессиональной образовательной программы;

участие работодателей в государственной (итоговой) аттестации выпускников учреждений НПО и СПО с целью определения необходимости корректировки образовательной программы  путём:

1) согласования и утверждения представителями действующих в экономике региона предприятий/организаций соответствующего направления (отрасли) тематики письменных экзаменационных работ, выпускных практических квалификационных работ, курсовых, дипломных работ и проектов с целью отражения в них современных технических, технологических и организационно-экономических проблем реального сектора экономики области;

2) согласования и утверждения представителями действующих в экономике региона предприятий/организаций соответствующего направления (отрасли) критериев оценки образовательных результатов выпускников учреждений профессионального образования в различных формах итоговых государственных испытаний и предоставление их в открытом доступе для обучающихся/студентов, их родителей, персонала образовательных учреждений;

3) экспертизы содержания выполненных письменных экзаменационных работ, выпускных практических квалификационных работ, курсовых и дипломных работ и проектов выпускников представителями предприятий/организаций, соответствия тематики работ требованиям современного производства (обязательные рецензии работодателей);

4) организации работы государственных экзаменационных и государственных аттестационных комиссий с привлечением представителей работодателей на территории предприятий/организаций с осуществлением открытого обсуждения проблем качества профессиональной подготовки выпускников и его оценки.

Создание инструментария процедуры добровольной общественно-профессиональной аккредитации профессиональных образовательных программ позволит своевременно вносить изменения в вариативную часть образовательной программы, определять потенциальную востребованность на рынке труда специалистов, прошедших подготовку по данной программе, составлять рейтинги образовательных учреждений по качеству профобразования, отслеживать динамику процессов в системе обеспечения качества образования.  Это потребует в условиях Кемеровской области разработки соответствующего нормативного и организационно-методического обеспечения. Координацию работ по этому направлению возможно возложить на ГОУ «КРИРПО».

Сегодня процессы развития системы сертификации квалификаций в Кемеровской области не имеют четкой организации. Поэтому важной задачей для системы ПО Кемеровской области является организация взаимодействия с работодателями по формированию регионального сегмента национальной системы оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений ПО и других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах.

Деятельность национальной системы оценки и сертификации квалификаций строится по регионально-отраслевому принципу. Основными структурами  регионального сегмента национальной системы оценки сертификации квалификаций выступают экспертно-методические центры и центры оценки и сертификации квалификаций, действующие  в  регионе. Партнерами этих структур  выступают органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, региональные организации и объединения работодателей, профессиональные сообщества (гильдии и др.), отдельные предприятия и бизнес-структуры, региональная система ПО.

В зависимости от условий и с учетом таких факторов, как готовность бизнес-структур поддерживать создание центров оценки и сертификации квалификаций и их активность в этом вопросе; готовность системы ПО поддерживать это направление; наличие инфраструктуры, обеспечивающей выявление потребностей в трудовых ресурсах и анализ этих потребностей; удаленность от территориально расположенных отраслевых (профильных) экспертно-методических центров, уже действующих в национальной системе,  возможны  несколько вариантов формирования региональной системы оценки сертификации квалификаций как  части  национальной системы.

Для решения  задачи  создания системы  добровольной сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений ПО и иных граждан также необходимо сформировать банк стандартов и соответствующих им сертификационных измерительных материалов, позволяющих оценивать уровень сформированности  у  работника  необходимых компетенций.

Взаимодействие с работодателями в этой сфере деятельности следует начать с разработки стандартов по массовым и наиболее значимым для социально-экономического развития области видам экономической деятельности. Координацию такой работы совместно с департаментом  образования и науки должны обеспечить региональное объединение работодателей «Кузбасский союз работодателей», Кузбасская торгово-промышленная палата, отраслевые организации и объединения работодателей, крупные бизнес-компании. К осуществлению методического обеспечения работы может быть привлечен ГОУ «КРИРПО».

Действенным инструментом повышения качества  является  процедура общественно-государственной оценки деятельности организаций, реализующих программы профессионального образования, со стороны работодателей региона и других потребителей результатов образования, которая должна осуществляться на уровнях:

оценки условий реализации профессиональных образовательных программ в образовательной организации (учреждении профессионального образования) и их соответствии установленным требованиям;

оценки уровня организации и проведения процесса обучения в образовательной организации (учреждении профессионального образования);

оценки результатов, достигнутых образовательной организацией (учреждением профессионального образования) при подготовке обучающихся (студентов) и выпускников.

Для решения задачи формирования системы общественно-государственной оценки деятельности организаций, реализующих программы профессионального образования, в областной системе ПО требуется разработать и реализовать мероприятия, направленные на организационно - методическое обеспечение процедур оценивания деятельности образовательных организаций (учреждений профессионального образования), включающие:

разработку системы показателей и регламентов общественно-государственной оценки деятельности организаций, реализующих программы профессионального образования;

разработку системы аттестации образовательных организаций (учреждений профессионального образования), учитывающей результаты независимой общественно-государственной оценки качества профессионального образования;

развитие системы публичной отчетности образовательных организаций (учреждений профессионального образования).

Необходимо также организовать работу областного Интернет – сайта, на котором будут размещаться публичные отчеты образовательных организаций (учреждений профессионального образования) и публиковаться общественные рейтинги организаций (учреждений профессионального образования).

Таким образом, реализация направления Программы «Модернизация региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования» предусматривает решение группы задач:

формирование регионального сегмента системы сертификации квалификаций;

развитие системы общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ и использование ее результатов при проведении процедуры государственной аккредитации, распределении государственного задания на подготовку кадров и др.;

стимулирование участия ведущих работодателей в профессионально-общественной аккредитации программ профессионального образования, использование ее результатов при проведении государственной аккредитации;

разработка процедур общественно-государственной  оценки деятельности организаций, реализующих программы профессионального образования, со стороны работодателей региона и других потребителей результатов образования.

Целевые индикаторы Программы

Наименование показателя

Факт

Обязательства

2006 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

1

2

3

4

5

6

1. Доля выпускников программ профессионального образования / профессиональной подготовки, успешно прошедших сертификационные процедуры, в процентах

0

7,4

7,4

7,6

8,0

1

2

3

4

5

6

2. Доля лиц, обучающихся по программам НПО, СПО и ВПО, прошедшим профессионально-общественную аккредитацию, в процентах

0

0

5,0

8,0

10,0

Показатели достижения задач  направления

Принятие  совместного решения  Администрации Кемеровской области, регионального объединения работодателей «Кузбасский союз работодателей» о  создании системы центров оценки и сертификации квалификаций по  ключевым отраслям экономики Кемеровской области (по видам экономической деятельности, профессиям и уровням квалификации), в том числе на базе учреждений профессионального образования (да/нет).

Проведены  процедуры  наделения полномочиями региональных центров оценки и сертификации квалификаций со стороны национальной системы оценки и сертификации квалификаций (да/нет).

Динамика  создания  центров оценки и сертификации квалификаций (нарастающим  итогом): в 2011 году – 4  центра, в 2012 году – 6  центров; в 2013 году - 8 центров.

Издан приказ департамента образования и науки о формировании экспертного совета по профессиональному образованию Кемеровской области в целях экспертизы средств обучения учреждений профессионального образования (да/нет).

Разработано и принято положение о сертификации профессионально-педагогических работников (да/нет).

Разработаны и внедрены регламенты общественно-государственной  оценки деятельности организаций, реализующих программы профессионального образования (да/нет).

Мероприятия Программы по направлению

№ п/п

Мероприятия

Программы

Обеспечивающие документы. Наименование (аннотация)

Результаты

Сроки реализа-ции (годы)

Дальнейшее использование результатов

Ответ-ствен-ный

1

2

3

4

5

6

7

1

Разработка положения и внедрение системы независимой оценки и сертификации  квалификаций выпускников и работников на основе новых профессиональных стандартов

Постановление  коллегии  ДОиН, методические рекомендации

Комплект нормативной документации, пакет организационных и методических материалов

2012-2013

Рост целевых показателей, характеризующих качество подготовки выпускников

ДОиН

2

Определение перечня массовых и наиболее значимых  для социально-экономического развития региона видов экономической деятельности для разработки  профессиональных     стандартов

Постановление  коллегии ДОиН

совместно с региональным объединением работодателей «Кузбасский союз работодателей», Кузбасской торгово-промышленная палатой, отраслевыми организациями и объединениями работодателей, крупными бизнес-компаниями

Перечень массовых и наиболее значимых  для социально-экономического развития области видов экономической деятельности для разработки  профессиональных     стандартов

2012

Формирование регионального сегмента системы сертификации квалификаций

ДОиН

1

2

3

4

5

6

7

3

Координация взаимодействия с организациями и объединениями работодателей и методическое обеспечение  разработки   профессиональных стандартов  по наиболее значимым  для социально-экономического развития области видам экономической деятельности

Постановление коллегии ДОиН

Подготовка  экспертов по разработке  профессиональных стандартов; формирование и актуализация банка нормативной базы сертификации, соответствующей выявленным потребностям в трудовых ресурсах по ключевым отраслям  развития экономики

2011-2013

Формирование регионального сегмента системы сертификации квалификаций

ДОиН

4

Определение  и  актуализация  потребностей  в формировании регионального сегмента системы оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования и других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах

Постановление  коллегии ДОиН

совместно с региональным объединением работодателей «Кузбасский союз работодателей», Кузбасской торгово-промышленная палатой, отраслевыми организациями и объединениями работодателей, крупными бизнес- компаниями

План формирования центров оценки и сертификации квалификаций по  ключевым отраслям экономики Кемеровской области (по видам экономической деятельности, профессиям и уровням квалификации), в том числе на базе учреждений профессионального образования

2011

Формирование регионального сегмента системы сертификации квалификаций

ДОиН, ДТиЗН

1

2

3

4

5

6

7

5

Подготовка документов, регламентирующих деятельность региональных центров оценки и сертификации квалификаций, созданных на базе учреждений профессионального образования, обеспечивающих их деятельность по оценке и сертификации квалификаций

Постановление коллегии ДОиН,

положение о структурном подразделении / регистрация изменений в Устав

Документы региональных центров оценки и сертификации квалификаций, созданных на базе учреждений профессионального образования, обеспечивающих их деятельность по оценке и сертификации квалификаций

2012-2013

Формирование регионального сегмента системы сертификации квалификаций

ДОиН, ДТиЗН

6

Создание центров сертификации профессиональных квалификаций по ключевым отраслям экономики Кемеровской области (по видам экономической деятельности, профессиям и уровням квалификации), в том числе на базе учреждений ПО

Постановление коллегии ДОиН, положение ЦСПК

Центры по горному делу, сельскому хозяйству, металлургии, строительству

2012-2013

Повышение качества подготовки специалиста

ДОиН

7

Создание экспертного совета по профессиональному образованию Кемеровской области с участием работодателей в целях экспертизы средств обучения учреждений ПО

Постановление Губернатора Кемеровской области

Создание банка данных примерных профессиональных образовательных программ, прошедших экспертизу

2011-2012

Повышение качества и оперативности разработки основных профессиональных образовательных программ в соответствии с ФГОС

ДОиН

1

2

3

4

5

6

7

8

Организация и проведение государственно-общественной аккредитации и экспертизы инновационных профессиональных программ  развития образовательных учреждений ПО постоянно действующими советами.

Выполнение экспертизы разрабатываемых в образовательных учреждениях ПО учебных, методических изданий по циклу профессиональных и специальных дисциплин с привлечением работодателей

Положения о наблюдательном совете, попечительском совете, государственно-общественной оценке,

методические рекомендации по экспертизе и разработке

Нормативная документация, перечень критериев и показателей, порядок проведения процедуры государственной и общественно-профессиональной аккредитации,

положение об экспертизе учебных и учебно-методических пособий, результаты экспертизы

2011-2013

Привлечение количества работодателей к разработке и экспертизе инновационных программ,  повышение открытости образовательных учреждений профессионального образования, рост интеграционных связей с представителями экономики.

Повышение качества разрабатываемых и создаваемых учебных и учебно-методических пособий

ДОиН

9

Разработка примерных показателей и регламентов общественно-государственной  оценки деятельности организаций, реализующих программы профессионального образования

Методические рекомендации

Система показателей и регламентов общественно-государственной  оценки деятельности организаций, реализующих программы профессионального образования

2011-2013

Реализация процедур общественно-государственной  оценки деятельности организаций, реализующих программы профессионального образования, со стороны работодателей и других потребителей результатов образования

ДОиН

1

2

3

4

5

6

7

10

Разработка системы аттестации образовательных организаций (учреждений профессионального образования), учитывающей результаты независимой общественно-государственной оценки качества профессионального образования

Постановление коллегии ДОиН,

методические рекомендации

Система аттестации образовательных организаций (учреждений профессионального образования), учитывающей результаты независимой общественно-государственной оценки качества профессионального образования

2011-2013

Реализация процедур общественно-государственной  оценки деятельности организаций, реализующих программы профессионального образования, со стороны работодателей и других потребителей результатов образования

ДОиН

11

Разработка и введение в региональной системе начального и среднего профессионального образования процедуры добровольной сертификации профессиональной деятельности педагогических работников

Положение о сертификации

В 2012 году – до 15% ППР,

в 2013 году – до 25%

2011-2013

Повышение уровня профессионализма профессионально-педагогических работников, внедрение внешней экспертизы деятельности профессионально-педагогических работников

ДОиН

Приоритетное направление V. Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования

Финансово-экономические механизмы рассматриваются как инструмент управления системой профессионального образования Кемеровской области. Реализуемое в рамках направления нормативное подушевое финансирование образовательных программ системы начального и среднего профессионального образования стимулирует развитие экономической самостоятельности учебных заведений, формирует предпосылки для снижения неэффективных бюджетных расходов. Одновременно этот организационно-финансовый механизм активизирует процессы оптимизации сети учреждений начального и среднего профессионального образования, позволяет вводить принципы бюджетирования по результатам. Дифференциация нормативов в соответствии с региональной значимостью профессий начального профессионального  и специальностей среднего профессионального образования выступает важным управленческим инструментом усиления соответствия результатов деятельности системы кадровым потребностям рынка труда Кемеровской области.

В Кемеровской области ведется активная работа по совершенствованию финансово-экономических механизмов управления системой профессионального образования.  Однако действующие региональные финансовые и организационно-экономические механизмы функционирования учреждений начального и среднего профессионального образования не позволяют в полной мере реализовать поставленные перед системой задачи, приводят к нерациональному расходованию бюджетных ресурсов. Основные недостатки существующих механизмов проявляются следующим образом:

отсутствует взаимосвязь объемов финансирования, доведенных учреждениям на основе нормативного подушевого финансирования, с качеством предоставляемых услуг учебными заведениями;

нерационально используются площади зданий и помещений учреждений начального и среднего профессионального образования, что приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств;

недостаточно эффективны механизмы бюджетного планирования, которые предусматривают средства на функционирование учреждений НПО и СПО, а не на предоставляемые учреждениями услуги;

система оплаты труда, основанная на единой тарифной сетке, не позволяет в достаточной мере обеспечить повышение уровня заработной платы работников, ориентированной на качество и результативность работы, не стимулирует руководителей формировать штаты в зависимости от оптимального соотношения численности педагогического персонала, прочего персонала, что, в свою очередь, приводит к увеличению расходов на оплату труда и росту численности прочего персонала.

В связи с этим среди перспективных направлений развития механизмов финансирования областной системы ПО  должны быть выделены:

совершенствование и реализация механизма нормативного подушевого финансирования на основе  субсидий;

конкурсное распределение заказа на подготовку кадров;

совершенствование программно-целевых методов финансирования образования;

введение новой системы оплаты труда.

Основная задача  совершенствования  механизмов финансирования  учреждений  профессионального образования  связана  с необходимостью повышения   эффективности  расходования  бюджетных средств на  основе  финансирования, ориентированного на  результат. Особенностями такого финансирования  являются: 

финансирование  не образовательного учреждения (штаты, число учебных групп и т.д.), а финансирование образовательных услуг, задач, проектов, программ;

введение четкой формулировки заказа и однозначные  критерии его исполнения;

перенос акцентов с контроля  процесса деятельности учебного заведения  на контроль результатов.

Центральное место в новых механизмах финансирования  учреждений профессионального образования занимает совершенствование механизма нормативного подушевого финансирования путем определения нормативных затрат на оказание государственных услуг в сфере образования физическим лицам.

В целях создания конкурентной образовательной среды  в региональной системе профессионального образования  в ряде  регионов  страны используются различные варианты системы дополнительного бюджетного обеспечения (сверх нормативов финансирования, утвержденных для профессиональных образовательных программ) на подготовку кадров для приоритетных отраслей региональной экономики. При этом дополнительное финансирование  целевым назначением может направляться в организации реального сектора экономики региона,  отобранные по конкурсу, для заключения ученических договоров с обучающимися учреждений ПО, получающими образование по востребованным в регионе профессиям.

Помимо финансирования, направленного в основном на обеспечение государственных заданий учреждениям начального и среднего профессионального образования исходя из нормативных затрат на услуги и содержание имущества, в условиях решения стратегических задач инновационного развития необходимо усилить роль программно-целевых методов финансирования образования. Это позволит образовательным учреждениям получать финансирование не только на образовательные услуги, предоставляемые учреждением, и содержание имущества, но и на разработку и реализацию образовательных программ, обеспечивающих их развитие. В качестве обязательного условия целевого финансирования целесообразно введение показателя софинансирования программ развития образовательных учреждений из собственных внебюджетных средств и средств работодателей.

Перечисленные выше  изменения механизма финансирования  должны быть введены  в практику деятельности административно-финансовых служб учреждений начального и среднего профессионального образования области, для чего необходима разработка и реализация  комплекса специальных мероприятий. Поэтому одним из условий введения новых механизмов является переподготовка персонала административно-финансовых служб отрасли.

Таким образом, реализация направления Программы «Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования» предусматривает решение группы задач:

развитие в Кемеровской области механизмов размещения государственного заказа на конкурсной основе на подготовку кадров (в том числе, негосударственными организациями) с учетом прогноза потребностей региональной экономики в трудовых ресурсах;

обеспечение социальных гарантий прав обучающихся по сокращенным программам профессионального образования;

совершенствование механизмов нормативного подушевого финансирования, переход на субсидирование учреждений на основе нормативных затрат на оказание государственных услуг в сфере образования физическим лицам;

введение новой системы оплаты труда в учреждениях профессионального образования;

внедрение механизма многоканального финансирования;

внедрение и поддержка механизмов и моделей хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений ПО Кемеровской области.

Целевые индикаторы Программы

Наименование показателя

Факт

Обязательства

2006

2010

2011

2012

2013

1

2

3

4

5

6

1. Доля подведомственных[6] учреждений НПО и СПО, финансирование которых осуществляется на основе нормативов бюджетного (подушевого) финансирования, в процентах

0

76

76

100

100

2. Доля учреждений профессионального образования, в которых введены новые системы оплаты труда, в процентах

0

4,5

76

100

100

3. Доля преподавателей и мастеров производственного обучения учреждений НПО и СПО, зарплата которых не ниже средней в экономике субъекта Российской Федерации, в процентах

24,5

43,3

45,8

51,2

62,5

Показатели достижения задач направления

Внедрена практика конкурсного размещения государственного (регионального) заказа (задания) на подготовку кадров НПО и СПО (да/нет).

Степень отклонения запланированного объема подготовки  кадров (государственного задания) системы НПО от фактического по отраслям субъекта Российской Федерации (не более 10 процентов)

Разработка и утверждение методики формирования бюджета учреждений НПО и СПО, ориентированного на результат (да/нет).

Доля внебюджетных доходов от образовательной деятельности в общем бюджете учреждений профессионального образования (10 процентов в 2013 году).

Динамика доли специалистов административно-финансовых служб отрасли начального и среднего профессионального образования, повысивших квалификацию в сфере  введения новых экономических механизмов (50 процентов в 2011 году, до 100 процентов  -  в 2012 году).

Мероприятия Программы по направлению

№ п/п

Мероприятия

Программы

Обеспечивающие документы. Наименование (аннотация)

Результаты

Сроки реализа-ции (годы)

Дальнейшее использование результатов

Ответ-ствен-ный

1

2

3

4

5

6

7

1

Введение практики размещения государственного заказа на подготовку кадров по наиболее значимым для социально-экономического развития области видам экономической деятельности

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области,

положение о конкурсном размещении государственного (регионального) заказа на подготовку кадров уровня начального и среднего профессионального образования

Созданы нормативно-правовые и организационно-управленческие условия для введения практики конкурсного размещения государственного (регионального) заказа на подготовку кадров уровня начального и среднего профессионального образования

2012-2013

Развитие конкурентной среды в системе профессионального образования, повышение   эффективности  расходования  бюджетных средств на  основе  финансирования, ориентированного на  результат

ДОиН

2

Реализация мер по обеспечению социальных гарантий обучающихся по программам с сокращенными сроками обучения  (сохранение стипендий и иных льгот для обучающихся, предоставление общежития, предоставление социального пакета за счет средств работодателя)

Межведомственное

соглашение с региональными департаментами

Обеспечение социальных гарантий обучающихся по программам с сокращенными сроками обучения 

2011-2013

Реализация финансовых механизмов повышения доступности качественного профессионального образования

ДОиН, отрасле-вые департа-менты

1

2

3

4

5

6

7

3

Разработка и введение нормативной и методической базы для определения нормативных затрат на оказание государственных услуг в сфере образования физическим лицам и нормативных затрат на содержание имущества образовательных учреждений

Изменения в постановление Коллегии Кемеровской области от 19.02.2009 №67 «Об установлении нормативов финансирования государственных образовательных учреждений НПО Кемеровской области»,

утверждение приказа о расчетных

нормативных затратах

Формирование бюджетов образовательных учреждений с учетом расчетно-нормативных затрат

2011-2012

Введение четких и однозначных  критериев исполнения госзадания на подготовку кадров

ДОиН

4

Проведение информационных и обучающих мероприятий, связанных с переходом образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования на новую систему оплаты труда

Приказ ДОиН, программа обучающих мероприятий

Обучение и повышение квалификации сотрудников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования по внедрению НСОТ

2011

Перенос акцентов с контроля  процесса деятельности учебного заведения  на контроль результатов

ДОиН

5

Совершенствование системы стимулирования работников учреждений в зависимости от результатов и качества работы

Решение коллегии, приказ ДОиН, положение о стимулировании, оценочные листы руководителей образовательных учреждений,

постановление «О введении новой системы оплаты труда для работников государственных образовательных учреждений Кемеровской области»

Внедрение механизмов НСОТ,

система критериев, показателей и индикаторов стимулирования работников образовательных учреждений профессионального образования

2011-2013

Перенос акцентов с контроля  процесса деятельности учебного заведения  на контроль результатов

ДОиН

1

2

3

4

5

6

7

6

Разработка положения о стимулировании руководителей учреждений, ориентированного на результаты и эффективность деятельности учреждения

Положение о стимулировании руководителей учреждений, ориентированного на результаты и эффективность деятельности учреждения,

приказ ДОиН «Об утверждении положения о стимулировании руководителей подведомственных учреждений»

Внедрение механизмов НСОТ

2011

Перенос акцентов с контроля  процесса деятельности учебного заведения  на контроль результатов

ДОиН

7

Проведение мониторинга показателей эффективности деятельности образовательных учреждений, закрепленных ведомственной целевой программой (ВЦП)

Приказ ДОиН

Система мониторинга показателей эффективности деятельности образовательных учреждений, закрепленных ведомственной целевой программой (ВЦП)

2011-2013

Развитие организационно-финансового механизма целевого финансирования в обмен на обязательства

ДОиН

8

Расширение перечня показателей эффективности деятельности учреждений, касающихся частно-государственного партнерства

Внесение изменений и дополнения в приказ ДОиН от 30.12.2008   № 1902 «Об утверждении ведомственной целевой программы»

Система мониторинга

2011

Реализация программно-целевых методов финансирования образования

ДОиН

1

2

3

4

5

6

7

9

Разработка нормативной правовой базы, утверждающей порядок определения стоимости платных образовательных услуг, предоставляемых бюджетными образовательными учреждениями профессионального образования

Нормативно-правовые акты органов государственной власти отраслевой компетенции

Нормативное обеспечение платных услуг, предоставляемых образовательным учреждениям профессионального образования

2011

Развитие механизмов многоканального финансирования в системе профессионального образования

ДОиН, отрасле-вые департа-менты

10

Совершенствование региональной нормативной правовой базы по формированию и финансовому обеспечению государственного задания автономному учреждению

Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области,

приказ ДОиН  «Об утверждении государственного задания автономному учреждению»

Региональная нормативная правовая база по формированию и финансовому обеспечению государственного задания автономному учреждению

2011-2012

Повышение самостоятельности учреждений профессионального образования и формирование бюджета учреждений НПО и СПО ориентированного на результат

ДОиН

Приоритетное направление VI. Развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования

Модернизация  системы  профессионального  образования  должна  опираться на принципиально иные  формы и методы  работы руководящего,   профессионально-педагогического и  технического персонала  системы  профессионального образования.

Переход на модульно - компетентностные технологии, возрастание доли подготовки  взрослого населения, интенсификация  инновационных процессов на  предприятиях области, развитие  механизмов управления отраслью на  основе  повышения  самостоятельности и автономности образовательных учреждений, возрастающая  роль работодателей в определении  структуры  и содержания  подготовки выпускников  учреждений профессионального образования  и оценке качества выпускников  и т.д. - все  это диктует необходимость организации массовой переподготовки и повышения квалификации  работников системы  ПО, в том числе с использованием механизмов персонифицированного финансирования, накопительной системы и зачетных единиц по индивидуальным образовательным траекториям.

К 2010 году в Кемеровской области сформированы процедуры подготовки и проведения аттестации профессионально-педагогических работников, отвечающие требованиям нового порядка аттестации педагогических кадров, который создаёт дополнительные возможности для повышения квалификации работников образования. Разработаны положения о добровольной сертификации профессионально-педагогических работников и руководителей учреждений ПО региона.

Проведенный анализ позволяет констатировать наличие следующего комплекса основных проблем развития кадрового ресурса системы профессионального образования:

отсутствие у большинства профессионально - педагогических работников опыта работы в современном секторе экономики;

сохраняющаяся ориентация значительной части образовательных учреждений профессионального образования не столько на запросы рынка труда и потребности реальной экономики, сколько на собственные (ведомственные) интересы;

неспособность педагогов к развитию необходимых профессиональных и надпрофессиональных компетенций обучающихся в связи с отсутствием не только опыта собственного участия в конкурентных социально-экономических отношениях, но и знаний об уровне компетенций выпускника, необходимого для обеспечения его конкурентоспособности на рынке труда;

профессионально-педагогические работники учреждений ПО не достаточно обеспечивают внедрение инноваций в образовательный процесс, что обусловлено как ригидностью педагогических  кадров, связанной с процессами профессиональной стагнации, так и с отсутствием информации о структуре новых ценностей молодёжи, их жизненных целей;

отсутствие системного мониторинга качества профессионального образования, недостаточная дидактическая и информационная грамотность преподавателей образовательных учреждений, слабая подготовка административно-руководящего состава, несовершенство единых требований к формированию компетенций будущих специалистов не позволяют говорить об объективной картине использования современных образовательных технологий и педагогических методик в учреждениях начального и среднего профессионального образования;

невысокая информационная культура профессионально-педагогических работников, отсутствие внутренней мотивации и желания разрабатывать новые и изучать существующие информационно-компьютерные технологии (далее - ИКТ), которые еще не стали реальным инструментом в достижении нового современного качества профессионального образования, что создает реальные сложности в эффективности внедрения в образовательную деятельность ИКТ.

Для создания системы повышения квалификации/переподготовки работников учреждений профессионального образования, ориентированной на кадровое обеспечение реализации мероприятий Программы, целесообразно  актуализировать  действующую систему подготовки кадров для системы профессионального образования области и сформировать на ее основе систему территориальных центров повышения квалификации  и переподготовки кадров  по  основным направлениям модернизации профессионального образования, что предполагает  выработку и реализацию комплекса  соответствующих управленческих и  организационно – методических  решений.

Для целей переподготовки и повышения квалификации на базе созданных (отобранных) территориальных центров по ряду востребованных образовательных программ в контексте задач программы модернизации системы профессионального образования региона (подготовка работников центров сертификации, работников финансовых и управленческих структур системы образования и др.) необходимо внедрить модульные образовательные программы, прошедшие необходимую экспертизу и обеспеченные современными образовательными технологиями.

Кроме того, повышение квалификации с использованием накопительной системы признания результатов и зачетных единиц позволит обучающимся выбирать индивидуальный образовательный маршрут и использовать для повышения квалификации ресурсы разных базовых центров повышения квалификации в случае необходимости. Для широкого распространения новых практик будет использован институт тьюторов для организации повышения квалификации.

Таким образом, реализация направления Программы «Развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования» предусматривает решение группы задач:

выявление и обеспечение перспективных потребностей системы профессионального образования;

внедрение и широкое применение модульно-накопительного принципа повышения квалификации в учреждениях профессионального образования;

обеспечение возможности выбора работником и учреждением содержания и форм повышения квалификации, расширение спектра программ повышения квалификации для различных целевых групп;

разработка и внедрение гибких и эффективных механизмов переподготовки преподавательских кадров в соответствии с требованиями к изменению структуры профобразования, перспективным рынкам труда;

внедрение механизмов финансирования оказания услуг повышения квалификации на основе финансовых сертификатов (персонифицрованного финансирования);

внедрение практики конструирования индивидуальных образовательных маршрутов (в т.ч. сопровождение работников при конструировании образовательных маршрутов);

выявление и учет удовлетворенности работников оказанными услугами повышения квалификации.

Целевые индикаторы Программы

Наименование показателя

Факт

Обязательства

2006

2010

2011

2012

2013

1

2

3

4

5

6

1. Доля преподавателей и мастеров производственного обучения в возрасте до 35 лет в учреждениях профобразования, в процентах

25,2

24,7

25,2

26,3

27,0

2. Доля преподавателей учреждений НПО и СПО, прошедших переподготовку / повышение квалификации на основе механизмов персонифицированного финансирования, в процентах

4,8

6,6

7,5

15,0

20,0

3. Доля педагогических и руководящих работников учреждений НПО и СПО, прошедших стажировку в организациях, в том числе за рубежом, в процентах

11,5

14,3

17,0

19,0

22,0

Показатели достижения задач  направления

Принятие решения Коллегии Администрации Кемеровской области о создании системы территориальных центров повышения квалификации и переподготовки кадров  по  основным  направлениям  модернизации профессионального образования (да/нет).

Динамика создания территориальных центров повышения квалификации (нарастающим  итогом: 2012 год – 2 центра; 2013 год -           4 центра).

Разработаны и  утверждены   на уровне региона  нормативные документы  по  реализации механизмов персонифицированного финансирования (индивидуальных сертификатов)  повышения  квалификации (да/нет).

Создание банка данных образовательных программ повышения квалификации, размещенного на  сетевых ресурсах (да/нет).

Доля работников образовательных учреждений профессионального образования, повысивших квалификацию  по образовательным программам дополнительного профессионального образования в области подготовки ППР к  переходу на ФГОС ПО третьего поколения (нарастающим итогом: 2011 год – 40  процентов; 2012  год – 80  процентов; 2013 год –                    100 процентов).

Увеличение доли образовательных учреждений ПО, использующих ИКТ (2012 год - до 45 процентов; 2013 год - до 85 процентов).

Мероприятия Программы по направлению

№ п/п

Мероприятия Программы

Обеспечивающие документы. Наименование (аннотация)

Результаты

Сроки реализа-ции (годы)

Дальнейшее использование результатов

Ответ-ствен-ный

1

2

3

4

5

6

7

1

Разработка комплекта нормативно-правовой документации, регламентирующей использование накопительной системы и зачетных единиц в системе повышения квалификации и профессиональной подготовки профессионально-педагогических кадров

Положение о накопительной системе повышения квалификации и профессиональной подготовки профессионально-педагогических кадров

Доля профессионально-педагогических работников, повысивших квалификацию и прошедших  профессиональную подготовку по накопительной системе

2012-2013

Внедрение накопительной системы повышения квалификации и профессиональной подготовки профессионально-педагогических кадров

в учреждениях дополнительного профессионального образования  и других учреждениях

ДОиН

2

Внедрение механизмов персонифицированного бюджетного финансирования программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки

Положение о персонифицированном повышении квалификации, профессиональной переподготовке, порядок персонифицированного бюджетного финансирования программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки

Процедуры индивидуального повышения квалификации и целевого выделения средств на повышение квалификации профессионально-педагогических работников

2012-2013

Повышение качества подготовки профессионально-педагогических работников для системы начального и среднего профессионального образования

ДОиН

1

2

3

4

5

6

7

3

Повышение квалификации и переподготовка преподавателей специальных дисциплин и мастеров производственного обучения по инновационным программам не реже 1 раза в три года (с  профессиональной стажировкой на ведущих предприятиях отрасли)

Типовое многостороннее соглашение о проведении стажировки,

положение о стажировке

Повышение доли профессионально-педагогических работников, мастеров производственного обучения, обладающих компетенциями, соответствующими требованиям современного производства

2012-2013

Обновление профессиональных компетенций профессионально-педагогических работников и мастеров производственного обучения (темпы: за 

3 года на 100%)

ДОиН

4

Переподготовка профессионально-педагогических кадров образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования по образовательным программам: «Преподаватель», «Менеджмент в образовании», «Менеджмент в охране труда», «Менеджер по развитию персонала», «Разработчик профессионально-ориентированных компьютерных технологий»

Приказ ДОиН, план образовательных услуг, перечень образовательных программ

Набор

по программе «Преподаватель» - до 25 человек;    

по программам менеджмента –

до 15 человек

2012

Создание резерва административно-управленческого и профессионально-педагогического состава для нужд системы ПО

ДОиН

1

2

3

4

5

6

7

5

Разработка и реализация  программ профессиональной подготовки специалистов, работающих на предприятиях, а также  повышения квалификации преподавателей и мастеров производственного обучения учреждений профессионального образования, на базе ресурсных центров для работы в учреждениях ПО

План образовательных услуг, программы профессиональной подготовки и повышения квалификации

Численность прошедших обучение ежегодно - не менее 50 человек

2012-2013

Укомплектованность штатов инженерно-педагогических работников учреждений начального и среднего профессионального образования специалистами с производства по основным  отраслям:

2012 год – 15%

2013 год – 25% Повышение эффективности деятельности ресурсных центров

ДОиН

6

Разработка банка данных образовательных программ повышения квалификации, размещенного на  сетевых ресурсах

Приказ ДОиН

Банк данных образовательных программ с возможностью свободного доступа к нему

2011

Создание конкурентной среды на рынке профессиональных программ повышения квалификации

ДОиН

7

Проведение конкурсов профессионального мастерства преподавателей и мастеров производственного обучения

Положение о конкурсе «Преподаватель года» (www.krirpo.ru), приказ ДОиН

Ежегодное проведение  конкурсов

2011-2013

Повышение уровня профессионального мастерства, привлекательность системы профессионального образования, тиражирование передового опыта

ДОиН

1

2

3

4

5

6

7

8

Разработка и реализация образовательных программ дополнительного профессионального образования по подготовке профессионально-педагогических работников к  переходу на ФГОС ПО

Приказ ДОиН, план образовательных услуг, дополнительная профессиональная образовательная программа

2011 год – 40%

2012 год - 40%

2013 год – 20% профессионально-педагогических работников, реализующих основную профессиональную образовательную программу ФГОС ПО

2011

Соответствие уровня подготовки педагогических кадров требованиям ФГОС по реализации основной профессиональной образовательной программы

ДОиН

9

Создание информационной системы персонифицированного учета повышения квалификации профессионально-педагогических кадров

Постановление коллегии ДОиН

Программное обеспечение для функционирования системы учета

2011

Обеспечение оперативного информирования и контроля за повышением квалификации профессионально-педагогических работников образовательных учреждений профессионального образования

ДОиН

10

Разработка и утверждение рекомендаций по продвижению и ротации управленческих кадров

Регламент о ротации управленческих кадров

Комплектование образовательных учреждений профессионального образования подготовленными управленческими кадрами

2012

Обеспечение обоснованной ротации и создание резерва подготовленных управленческих кадров

ДОиН

1

2

3

4

5

6

7

11

Создание на основе базовых учреждений профессионального образования центров справочно-методической и технической поддержки  использования ИКТ, ЭОР и информационных систем в учебном процессе и управленческой деятельности

Положение о центре поддержки

Увеличение доли образовательных учреждений ПО использующих ИКТ:

2012 год - до 45%,

2013 год - до 85%

2012-2013

Увеличение степени внедрения средств ИКТ в деятельность учреждений профессионального образования, рост информационной культуры профессионально-педагогических работников

ДОиН

12

Организация мониторинга качества повышения квалификации и переподготовки работников системы профессионального образования в ГОУ «КРИРПО»

Положение о порядке организации и проведении мониторинга

Электронная база данных, ежегодный аналитический обзор

2011-2013

Совершенствование образовательного процесса и повышение качества реализации программ дополнительного профессионального образования

ДОиН

Приоритетное направление VII. Мониторинг реализации региональной комплексной программы развития профессионального образования

Существенным дефектом управления процессами развития образования является слабая разработанность механизма оценки результатов осуществляемых преобразований. В ряде региональных программ отсутствует информация о результативности программных действий, не разработана и не применяется система мониторинга в качестве ключевого инструмента управления модернизацией, а не способа фиксации ее результатов. Подобная ситуация порождает отсутствие ответственности за результаты внедрения инноваций в системе образования. Проблематичным оказывается решение задач программно-целевого управления и управления по результатам.

Это связано с тем, что в большинстве случаев программный мониторинг предусматривает оценку результатов деятельности системы образования в целом и ее отдельных элементов, но не оценку непосредственных результатов деятельности органов управления (как самих программ, так и системой образования в целом), которые необходимо отличать, поскольку образовательные и иные результаты достигаются непосредственно в образовательных учреждениях и элементах инфраструктуры системы образования, в то время, как органы управления создают различные условия: финансово-экономические, организационные, информационные и т.д. – для их достижения.

Таким образом, для решения задачи формирования системы мониторинга реализации региональной комплексной программы развития профессионального образования Кемеровской области необходимо создание системы сбора, анализа и представления информации, адекватно отображающей состояние модернизируемых элементов системы профессионального образования и их взаимосвязь, соответствие результатов выбранным параметрам, а также формирование комплексной информационной базы, обеспечивающей разработку прогнозов и сценариев развития в целях планомерного изменения основных параметров системы (т.е. управления развитием). Мониторинг Программы, т.е. систематическое отслеживание различных характеристик процессов и результатов проводимых преобразований в целях минимизации возможных рисков отклонений от заявляемых целей Программы и обеспечения принятия своевременных и обоснованных управленческих решений (стратегических и тактических) в ходе реализации Программы, должен соответствовать условиям:

ориентация контрольно-измерительных процедур на сбор достоверной и объективной информации, отражающей степень достижения целей и задач модернизации образования;

четкая идентификация степени соответствия актуального и прогнозируемого состояния системы профессионального образования заявленным в Программе целевым установкам;

использование современных технических средств сбора, передачи и обработки информации.

Организация мониторинга Программы потребует решения ряда организационно-управленческих задач, которые являются задачами ресурсного обеспечения проведения мониторинга и поэтому входят в сферу ответственности департамента образования и науки.

Для эффективных действий в указанном направлении необходимо создать следующие региональные ресурсы:

организационные (формирование структуры мониторинга, осуществление взаимодействия с внешними организациями);

методические (программа и инструментарий мониторинга, система показателей);

нормативно-правовые (нормативные акты регионального уровня, локальные акты организаций);

кадровые (повышение квалификации специалистов в сфере информационного анализа существующих мониторинговых подразделений);

материально-технические (информационные средства, электронные базы, компьютерные программы);

финансовые.

Исполнители и механизм реализации Программы

Функции обеспечения эффективной реализации Программы  возможно возложить на действующий  координационный совет по кадровой политике Кемеровской области, обеспечивающий стратегическое  управление ее  реализацией и возглавляемый заместителем Губернатора Кемеровской области по вопросам образования и культуры.

Координационный совет по кадровой политике Кемеровской области  с использованием данных текущего мониторинга  и  отчетных данных,  подготавливаемых  группой  реализации проекта в  соответствии с  установленной  периодичностью подготовки  отчетов,  осуществляет:

рассмотрение материалов о ходе  реализации мероприятий  Программы;

оценку соответствия полученных результатов стратегическим целям и показателям реализации Программы в целом;

внесение  необходимых  корректив в детализированный  план-график реализации Программы;

контроль целевого и эффективного использования средств Программы.

Текущее управление реализацией Программы и организацию выполнения программных мероприятий осуществляет государственный заказчик Программы – департамент образования и науки.

Государственный заказчик программы ежегодно:

в установленном порядке подготавливает бюджетные заявки на финансирование мероприятий Программы на очередной финансовый год, получает и распределяет бюджетные ассигнования по получателям бюджетных средств, подготавливает перечень финансируемых мероприятий Программы, определяет объемы их финансирования, оценивает возможность достижения целевых индикаторов;

осуществляет отбор в установленном законодательством порядке исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по мероприятиям Программы;

осуществляет ведение отчетности о реализации Программы, подготавливает годовой отчет о ходе реализации Программы;

несет ответственность за эффективное использование средств  областного бюджета.

Программа реализуется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке государственным заказчиком Программы с исполнителями мероприятий Программы, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения оперативного сопровождения Программы  государственный  заказчик  создает  группу  реализации Программы, состав которой по представлению государственного заказчика определяется  распоряжением  координационного  совета по кадровой политике Кемеровской области.

Для успешной реализации Программы должны быть предусмотрены следующие механизмы:

консультационно-методическое сопровождение осуществления запланированных изменений: создание разработок, методических рекомендаций, проведение консультаций, семинаров, круглых столов и др.;

информационное и PR-сопровождение изменений в системе профессионального образования:  организация  информирования   целевых групп заказчиков и потребителей системы профессионального образования (родительская общественность, профессионально-педагогическое сообщество, бизнес-сообщество и т.д.), выстраивание  системы  обратной связи;

повышение  квалификации и переподготовка  кадров  системы   для  выполнения  новых функций и  работы в  новой  системе  нормативно – правового регулирования;

прямые региональные закупки: осуществление закупок, поставок, выполнение работ в соответствии с процедурами, установленными Федеральным законом № 94-ФЗ;

разработка и внедрение нормативно-правовой и регламентной базы, направленной на обеспечение порядка взаимодействия между государственным заказчиком и исполнителями Программы;

расширение полномочий координационного совета по кадровой политике Кемеровской области, направленных на  достижение  запланированных целей и показателей  социально-экономической эффективности;

мониторинг реализации Программы с использованием  автоматизированной  системы;

контроль за исполнением мероприятий Программы.

Основными задачами контроля и мониторинга являются:

непрерывное наблюдение за ходом реализации Программы;

обеспечение соблюдения участниками Программы и лицами, участвующими в ее реализации, принятых обязательств и предусмотренных нормативными правовыми актами процедур;

своевременное выявление рисков, влияющих на возможность реализации Программы, и подготовка предложений о реализации мер по их устранению;

формирование и консолидация данных о ходе реализации Программы;

обеспечение эффективного взаимодействия и координации деятельности участников Программы и лиц, участвующих в реализации Программы;

обеспечение рационального и целевого расходования бюджетных ассигнований в процессе реализации Программы;

информационная поддержка и освещение хода реализации Программы, в том числе посредством организации и участия в общественных мероприятиях (форумы, конференции и др.), а также путем размещения информации о ходе реализации Программы на сайте департамента образования и науки.

Предметом контроля и мониторинга являются:

расходование участниками Программы финансовых средств;

достижение основных результатов реализации Программы, в том числе заявленных показателей;

соблюдение участниками Программы требований законов и иных нормативных правовых актов в процессе реализации Программы;

ход реализации Программы, своевременность и полнота выполнения работ (мероприятий) согласно графику выполнения работ (мероприятий);

риски, влияющие на возможность реализации Программы в установленные сроки;

система взаимодействия участников Программы и лиц, участвующих в ее реализации, по выполнению принятых обязательств;

система контроля качества материалов и работ, создаваемых участниками Программы.

Взаимодействие с ведомствами и организациями

Наименование ведомства, организации

Предмет взаимодействия в рамках Программы

1

2

Министерство образования и науки Российской Федерации

Проведение комплекса подготовительных работ для передачи в ведение департамента образования и науки учреждений СПО федерального подчинения

1

2

Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области

Осуществление работ по освобождению подведомственных учреждений от излишнего имущества и земель в рамках проведения оптимизации образовательной сети, решение вопросов передачи учреждений СПО в региональное ведение

Департамент труда и занятости населения Кемеровской области

Формирование прогноза кадровой потребности, развитие практики обучения взрослых по «коротким» программам

Департамент угольной промышленности и энергетики  Администрации Кемеровской области,

департамент промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области,

департамент экономического развития Администрации Кемеровской области,

управление стратегического развития Администрации Кемеровской области,

управление инвестиционной политики Администрации Кемеровской области

Формирование прогноза направлений развития экономики, региональной системы прогнозирования  потребности экономики в квалифицированных кадрах

Совет директоров учреждений НПО и СПО Кемеровской области

Согласование программы развития сети учреждений профессионального образования.

Согласование региональных требований к материально-технической базе учреждений НПО и СПО

Региональное объединение работодателей «Кузбасский союз работодателей», Кузбасская торгово-промышленная палата, отраслевые организации и объединения работодателей, крупные бизнес-компании

Участие в разработке профессиональных образовательных программ.

Организация участия работодателей в процедурах итоговой государственной аттестации выпускников учреждений НПО и СПО, подготовке к ним (экспертиза аттестационных материалов и критериев оценки).

Осуществление сертификации профессиональных квалификаций выпускников системы профессионального образования.

Общественная аккредитация образовательных программ.

Участие в лицензировании и аккредитации образовательных учреждений ПО

Объект мониторинга -  Комплексная программа развития профессионального образования Кемеровской области.

Объекты наблюдения - образовательные учреждения (как самостоятельные единицы наблюдения), совокупность образовательных учреждений, инфраструктура сети и внешние по отношению к системе образования объекты, а именно: потребители данного уровня образования, формирующие свои образовательные запросы, и работодатели региона, аккумулирующие кадровые потребности меняющегося рынка труда.

Предмет мониторинга - количественные и качественные показатели и целевые индикаторы, отслеживаемые в процессе реализации Программы.

Пользователи и потребители информации, полученной в результате мониторинга, – Администрация Кемеровской области, департаменты: образования и науки, труда и занятости населения, угольной промышленности и энергетики, промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области, экономического развития Администрации Кемеровской области, управление стратегического развития Администрации Кемеровской области, комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, муниципальные органы управления образованием, образовательные учреждения региона, институты гражданского общества, потребители образовательной услуги, образовательные учреждения системы дополнительного образования, средства массовой информации, работодатели и другие целевые группы.

Формы и методы мониторинга – анализ данных форм отчетности, анализ статистических данных, анкетирование и социологический опрос, анализ аналитических справок, публичных отчетов образовательных учреждений и отчетной и оперативной документации субъектов реализации проекта.

Для оперативного мониторинга реализации Программы планируется использование автоматизированной информационной системы мониторинга Программы.

При проведении мониторинга и оценки результативности реализации Программы необходимо отслеживать следующие вопросы:

использование ресурсов (соответствие потраченных ресурсов плану);

процесс выполнения Программы (соответствие содержания и сроков мероприятий сетевому плану-графику выполнения работ, соблюдение технологий, методов, процедур)

результаты хода реализации Программы (насколько достигаются поставленные цели);

влияние реализации Программы (как реализация Программы влияет на ситуацию, в чем заключается ее влияние).

Для реализации Программы и введения в действие новых механизмов потребуется разработка и принятие/корректировка существующих нормативных правовых актов, рекомендаций, инструктивных писем.

Научно-методическое сопровождение Программы будет осуществляться ГОУ «КРИРПО».

Информационное сопровождение  системы профессионального образования может осуществляться посредством:

размещения информации о реализации Программы на сайте  департамента образования и науки Кемеровской области;

публикации в средствах массовой информации;

организации работы форумов;

проведения видеоконференций;

размещения на сайтах образовательных учреждений НПО и СПО актуальной информации об участии образовательных учреждений в реализации Программы;

распространения  практики издания публичных докладов образовательных учреждений, департамента образования и науки.

Целевые индикаторы Программы

Наименование показателя

Обязательства

2011 год

2012 год

2013 год

1

2

3

4

1. Доля учреждений профобразования, непосредственно участвующих в автоматизированном мониторинге реализации Программы, в процентах

30

50

100

2. Доля учреждений профессионального образования, имеющих свои регулярно (не реже   2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет и публикующих на них отчеты по результатам своей образовательной и хозяйственной деятельности, в процентах

49

72

100

Показатели достижения задач  направления

Расширены полномочия координационного совета по кадровой политике Кемеровской области по управлению процессом реализации Программы (да/нет).

Сформирована группа  реализации Программы (да/нет).

Организован мониторинг хода реализации Программы с использованием информационной системы мониторинга (да/нет).

Созданы и поддерживаются в актуальном состоянии сайты в сети Интернет учреждений НПО и СПО, и организовано размещение на них публичных отчетов учреждений НПО и СПО (да/нет).

Проведены публичные обсуждения промежуточных и итоговых результатов реализации Программы (да/нет).

Мероприятия Программы по направлению

№ п/п

Мероприятия

Программы

Обеспечивающие документы. Наименование (аннотация)

Результаты

Сроки реализа-ции (годы)

Дальнейшее использование результатов

Ответ-ствен-ный

1

2

3

4

5

6

7

1

Организация деятельности по управлению процессом реализации Программы

Распоряжение  координационного  совета по кадровой политике Кемеровской области, приказ ДОиН

Комплект нормативно-правовой документации, определяющей цели и задачи управления процессом реализации Программы.

Порядок взаимодействия участников процесса, регламенты мониторинга Программы; протоколы решений совета.

Расширение полномочий координационного совета по кадровой политике Кемеровской области как организационной структуры управления процессом реализации Программы, определение функционала, зон ответственности и полномочий участников процесса управления.

Формирование группы  реализации Программы

2011-2013

Стратегическое управление Программой. Плановая реализация мероприятий программы и ее оперативная корректировка

ДОиН

1

2

3

4

5

6

7

2

Научно-методическое и консультационное сопровождение Программы

Приказ ДОиН,

план разработки и проведения профессионально – общественной экспертизы документов, обеспечивающих реализацию Программы

Планирование и координация деятельности по разработке и организации профессионально – общественной экспертизы документов, обеспечивающих нормативную основу для реализации мер по модернизации системы профессионального образования

2011-2013

Реализация управления развитием

ДОиН

3

Внедрение и использование регионального сегмента в информационную систему мониторинга модернизации профессионального образования (ИС ММПО)

Договор о сотрудничестве, регламент предоставления и обмена данными

Обеспечение взаимодействия с федеральными структурами мониторинга и обмен информацией в реальном времени

2011-2013

Плановая реализация мероприятий Программы и ее оперативная корректировка

ДОиН

4

Проведение мониторинга ресурсов  учреждений начального и среднего  профессионального образования по оказанию профессиональных образовательных услуг в соответствии с целевыми показателями Программы

Положение о мониторинге

База данных ресурсов образовательных учреждений профессионального образования

2011

Определение готовности образовательных учреждений профессиональ-ного образования выполнять требования

ДОиН

1

2

3

4

5

6

7

5

Изучение и оценка удовлетворенности населения качеством и доступностью предоставляемого образования

Постановление Губернатора Кемеровской области от 30.12.2009 №67-т  «Об утверждении Порядка организации и проведения в городских округах и муниципальных районах Кемеровской области социологических опросов в сфере образования»

Ежегодный опрос населения, аналитические отчеты, диагностический инструментарий и сервис анкетирования и голосования на сайте профессионального образования

2011

Государственно-общественная оценка эффективности реализации Программы.

Обеспечение принятия своевременных и обоснованных управленческих решений (стратегических и тактических) в ходе реализации Программы

ДОиН

6

Создание сервиса, обеспечивающего информационно-технологическую поддержку реализации мероприятий Программы, на региональном портале профессионального образования

Регламент безопасности вводимых и обрабатываемых данных, защиты информации,

техническое задание на разработку сервиса, на защиту информации

Информационный сервис,

техническая поддержка проводимых работ

2011

Обеспечение управляющих структур оперативной информацией, предоставление возможности оперативной коррекции возникающих рисков

ДОиН

1

2

3

4

5

6

7

7

Разработка сетевого сервиса по сбору данных для автоматизированного мониторинга целевых показателей реализации Программы

Техническое задание на разработку сервиса

по сбору данных для автоматизированного мониторинга целевых количественных показателей реализации Программы

Данные автоматизированного мониторинга

целевых количественных показателей реализации Программы

2011

Своевременное внесение корректив в реализуемые мероприятия Программы

ДОиН

8

Разработка и утверждение перечня показателей для включения в формы статистической отчетности учреждений профессионального образования в целях автоматизированного мониторинга хода реализации Программы

Перечень показателей для включения в формы статистической отчетности

учреждений профессионального образования

Банк данных с результатами реализуемых мероприятий Программы

2011

Своевременное внесение корректив в реализуемые мероприятия Программы, оценка эффективности реализуемых мероприятий

ДОиН

9

Стимулирование создания и поддержки регулярно обновляемых сайтов в сети Интернет учреждений начального и среднего профессионального образования и публикации в них отчетов по результатам образовательной и хозяйственной деятельности

Решение коллегии ДОиН

Развитие системы публичной отчетности образовательных организаций (учреждений профессионального образования)

2011-2013

Информационное и PR-сопровождение изменений в системе ПО:  организация  информирования   целевых групп заказчиков и потребителей системы ПО, выстраивание  системы  обратной связи

ДОиН

1

2

3

4

5

6

7

10

Организация и проведение публичных обсуждений промежуточных и итоговых результатов реализации Программы

Распоряжения  Координационного  совета по кадровой политике Кемеровской области, приказы ДОиН, программы мероприятий

Проведение ежегодных конференций по обсуждению достигнутых результатов реализации Программы

2011-2013

Формирование механизма оценки результатов осуществляемых преобразований

ДОиН

4. Внутренние риски  в реализации Программы  и меры для снижения вероятности неблагоприятного воздействия

В числе внутренних рисков, связанных с возникновением объективных и субъективных препятствий для своевременной  реализации мероприятий  и  достижения запланированных  целей  Программы, целесообразно выделить и учитывать следующие. 

Риски

Меры по предотвращению  и минимизации негативных последствий

1

2

Неготовность  управленческих кадров  системы на  всех  уровнях управления  к реализации новых функций

Проведение специальных обучающих мероприятий,  изучение  позитивного опыта  других субъектов  Российской Федерации

Низкая готовность к взаимодействию в организации совместной деятельности со стороны работодателей и образовательных учреждений 

Проведение специальных информационных  и обучающих мероприятий; усиление  взаимодействия  департамента  образования и науки, совета директоров учреждений НПО и СПО  с  региональным объединением работодателей «Кузбасский союз работодателей»

1

2

Ограниченность нормативной базы, препятствующая налаживанию межведомственного взаимодействия в процессе реализации Программы

Поэтапное формирование региональных нормативных правовых актов

Формальный подход к  созданию структур-посредников,  участие работодателей в работе управляющих и наблюдательных советов, не обладающих или не использующих управленческие полномочия

Мониторинги эффективности системы государственно-общественного управления и корректировка мероприятий Программы

Сопротивление  педагогических коллективов в силу сложившихся стереотипов, неготовности к деятельности в новых условиях организации учебного процесса; сокращение штатной численности и увеличение интенсивности труда работников; снижение гарантий сохранения рабочего места (изменение статуса или закрытие учебного заведения, снижение численности контингента, часов, отводимых на изучение того или иного предмета и т.п.).

Опережающая информационная кампания, предупреждающая возникновение конфликтных ситуаций, разъясняющая преимущества и отдаленные позитивные последствия проводимых преобразований.

Привлечение к информационным мероприятиям совета директоров учреждений НПО и СПО.

Мероприятия компенсирующего характера:

стимулирование «социальной лояльности»;

демонстрация лучших образцов модернизации образования и их носителей, а также преимуществ и выгод, которые при этом возникают;

введение системы стимулирования активности педагогических работников и административного персонала учреждений НПО и СПО в процессе модернизации.

Ознакомление с   позитивным опытом  других субъектов  Российской Федерации.

Разработка  органами исполнительной власти области  «совместного пакета компенсирующих мер»

1

2

Нехватка  квалифицированных кадров  для  формирования штатов  вновь создаваемых структур рыночной  инфраструктуры  системы  профобразования

Организация  специальных обучающих мероприятий.

Реализации  подхода   обучающего  консультирования.

Отбор  организации для  оказания  консультационных услуг в  соответствии с действующим  законодательством

Возникновение социально-психологической напряженности в педагогическом сообществе системы НПО и СПО как реакции на участие работодателей и местного сообщества в процедурах оценки результативности деятельности педагогов, распределения стимулирующей части фонда оплаты труда, итоговой государственной аттестации и сертификации выпускников учреждений НПО и СПО, аккредитации  учебных заведений

Информационная кампания по поводу преимуществ и выгод общественного участия в оценке деятельности системы НПО и СПО через прямые (средства массовой информации, пресс-конференции, круглые столы, «горячий телефон» и т.д.) и опосредованные (система повышения квалификации, работа с журналистами, специализирующимися на проблемах образования и т.д.) каналы информирования педагогического сообщества, а также через лидеров общественного мнения.

Организация профессионального обсуждения проблем и значимых вопросов,  учет мнения профессионального сообщества по обсуждаемым вопросам

Напряженность среди  обучающихся, родителей, абитуриентов в связи с  проводимой  реорганизацией  сети

Опережающая информационная кампания, предупреждающая возникновение конфликтных ситуаций, разъясняющая преимущества и отдаленные позитивные последствия проводимых преобразований

5. Объемы  финансирования Программы

(тыс. рублей в ценах соответствующих лет)

№ п/п

Наименование мероприятия

Сроки реализации (годы)

Источник

финансирова-ния

Потребность в финансовых ресурсах

всего

в том числе по годам

2011

2012

2013

1

2

3

4

5

6

7

8

Приоритетное направление I. Создание системы прогнозирования кадровых потребностей региональной экономики,  формирования и распределения государственного задания и заказа на   подготовку кадров

Всего

165800

61100

52200

52500

ОБ*

153800

57100

48200

48500

МБ**

0

0

0

0

ОУ***

12000

4000

4000

4000

РД****

0

0

0

0

1

Разработка и принятие нормативно-правовой документации о государственном заказе на образовательные услуги в Кемеровской области

2011-2013

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

2

Разработка методики анализа рынка труда и прогнозирования потребностей региональной экономики в трудовых ресурсах (ВПО, СПО, НПО) и определение структуры выпуска учреждений ПО в разрезе уровней подготовки и профессий/специальностей

2012

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

3

Мониторинг и прогнозирование ситуации на региональных рынках труда и образовательных услуг

2011-2013

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

1

2

3

4

5

6

7

8

4

Создание центра взаимодействия региональной системы профессионального образования и рынка труда Кемеровской области  (в качестве структурного подразделения ГОК «КРИРПО»)

2011-2013

Всего

2500

500

1000

1000

ОБ

2500

500

1000

1000

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

5

Проведение анализа кадрового потенциала по основным направлениям и видам экономической деятельности в регионе

2012

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

6

Совершенствование механизма формирования и распределения контрольных цифр приёма по уровням профессионального образования, укрупнённым группам специальностей и направлениям подготовки кадров (в том числе по сокращённым программам обучения) на основе среднесрочного прогноза потребностей региональной экономики в трудовых ресурсах

2012-2013

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

7

Развитие маркетинговых служб и центров по трудоустройству выпускников в учреждениях НПО и СПО

2011-2013

Всего

12900

4300

4300

4300

ОБ

900

300

300

300

МБ

0

0

0

0

ОУ

12000

4000

4000

4000

РД

0

0

0

0

8

Формирование государственного задания на подготовку кадров региона в системе профессионального образования

2011-2013

Всего

150400

56300

46900

47200

ОБ

150400

56300

46900

47200

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Приоритетное направление II. Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда

Всего

593100

180800

206300

206000

ОБ

265000

71900

96700

96400

МБ

2100

900

600

600

ОУ

252000

83000

84500

84500

РД

74000

25000

24500

24500

1

Расширение полномочий координационного совета по кадровой политике Кемеровской области и территориальных координационных советов по профессиональной подготовке кадров для предприятий Кузбасса

2011-2013

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ВБ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

2

Корректировка и  реализация концепции развития сети учреждений профессионального образования в соответствии с прогнозами развития рынка труда

2011-2013

Всего

160850

59650

50600

50600

ОБ

58750

18750

20000

20000

МБ

2100

900

600

600

ОУ

100000

40000

30000

30000

РД

0

0

0

0

3

Корректировка нормативных правовых актов,  регламентирующих деятельность  создаваемых ресурсных центров

2011-2013

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

4

Развитие сети ресурсных центров, обеспечивающих внедрение нового содержания и технологий обучения  по основным направлениям и видам экономической деятельности

2011-2013

Всего

276000

92000

92000

92000

ОБ

108000

36000

36000

36000

МБ

0

0

0

0

ОУ

94000

31000

31500

31500

РД

74000

25000

24500

24500

1

2

3

4

5

6

7

8

5

Формирование образовательно-отраслевых кластеров – групп учреждений, реализующих программы НПО и СПО (ресурсных центров), ориентированных на группы предприятий базового сектора экономики

2011-2013

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

6

Развитие информационно-технологической инфраструктуры учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования

2011-2013

Всего

36100

11300

12500

12300

ОБ

31100

10300

10500

10300

МБ

0

0

0

0

ОУ

5000

1000

2000

2000

РД

0

0

0

0

7

Создание  учреждений коррекционного обучения в системе профессионального образования

2012-2013

Всего

40000

0

20000

20000

ОБ

40000

0

20000

20000

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

8

Обеспечение деятельности экспериментальных площадок на базе учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования

2011-2013

Всего

6000

2000

2000

2000

ОБ

3000

1000

1000

1000

МБ

0

0

0

0

ОУ

3000

1000

1000

1000

РД

0

0

0

0

9

Структурирование регионального рынка образовательных программ и услуг на основе общественно-государственного контроля и регулирования

2011-2013

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

1

2

3

4

5

6

7

8

10

Разработка и апробация моделей подготовки квалифицированных рабочих  и специалистов по востребованным профессиям и специальностям (энергосбережение, ресурсоэффективность) наукоемких производств на базе ресурсных центров (на основе существующих УПО и специально созданных)

2012-2013

Всего

26600

0

13300

13300

ОБ

6600

0

3300

3300

МБ

0

0

0

0

ОУ

20000

0

10000

10000

РД

0

0

0

0

11

Разработка региональных требований к оснащенности образовательного процесса в образовательных учреждениях ПО, реализующих инновационные программы по наиболее востребованным экономикой Кузбасса профессиям и специальностям

2011-2013

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

12

Организация и проведение комплексного анализа состояния и основных тенденций развития государственно-частного партнерства в сфере подготовки кадров

2011-2012

Всего

150

50

100

0

ОБ

150

50

100

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

13

Модернизация материально-технической базы образовательных учреждений, реализующих инновационные программы развития, через проведение конкурсов инновационных программ развития учреждений профессионального образование

2011-2013

Всего

47400

15800

15800

15800

ОБ

17400

5800

5800

5800

МБ

0

0

0

0

ОУ

30000

10000

10000

10000

РД

0

0

0

0

Приоритетное направление III. Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда

Всего

59000

18000

20000

21000

ОБ

42000

14000

14000

14000

МБ

0

0

0

0

ОУ

12000

4000

4000

4000

РД

5000

0

2000

3000

1

2

3

4

5

6

7

8

1

Создание и обеспечение функционирования системы информирования населения о перспективных потребностях экономики в трудовых ресурсах, трудоустройстве и карьерном росте выпускников различных учреждений и программ профессионального образования, об условиях приема и обучения в целях информационного обеспечения профессионально-образовательного выбора молодежи и взрослого населения

2011-2012

Всего

24000

8000

8000

8000

ОБ

7500

2500

2500

2500

МБ

0

0

0

0

ОУ

16500

5500

5500

5500

РД

0

0

0

0

2

Организация и проведение областных и муниципальных конкурсов, олимпиад на звание «Лучший по профессии (специальности)» и других мероприятий по повышению привлекательности рабочих профессий и специальностей среди различных образовательных учреждений ПО

2011-2013

Всего

6000

2000

2000

2000

ОБ

4500

1500

1500

1500

МБ

0

0

0

0

ОУ

1500

500

500

500

РД

0

0

0

0

3

Организация профильного обучения старшеклассников в рамках технологического профиля и профессиональной ориентации молодежи по профессиям/ специальностям, востребованным в  приоритетных отраслях экономики

2011-2013

Всего

15000

5000

5000

5000

ОБ

15000

5000

5000

5000

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

4

Презентация достижений профессионального образования посредством участия в выставочных мероприятиях, конференциях, симпозиумах, конгрессах и т.п., организация и проведение  дней открытых дверей, ярмарок вакансий, в том числе специализированных, и учебных рабочих мест по наиболее значимым для экономики региона профессиям и специальностям

2011-2012

Всего

18000

6000

6000

6000

ОБ

9000

3000

3000

3000

МБ

0

0

0

0

ОУ

9000

3000

3000

3000

РД

0

0

0

0

1

2

3

4

5

6

7

8

5

Проведение конкурса среди учреждений профессионального образования на лучшую организацию профориентационной работы, направленной на трудоустройство выпускников, а также на взаимодействие  с общеобразовательными учреждениями

2011-2013

Всего

900

300

300

300

ОБ

900

300

300

300

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

6

Привлечение ведущих работодателей к участию в организации и проведении комплекса мероприятий, способствующих повышению привлекательности программ профессионального образования по  профессиям /специальностям/ направлениям  подготовки,  востребованным в  приоритетных отраслях  экономики субъекта  Российской Федерации

2011-2013

Всего

5000

0

2000

3000

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

5000

0

2000

3000

7

Разработка и реализация  программ дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки для лиц старше 25 лет на базе ресурсных центров

2011-2013

Всего

18000

6000

6000

6000

ОБ

3000

1000

1000

1000

МБ

0

0

0

0

ОУ

15000

5000

5000

5000

РД

0

0

0

0

8

Организация стажировки выпускников в образовательных учреждениях ПО, направленных территориальными службами занятости населения

2012

Всего

21000

7000

7000

7000

ОБ

3000

1000

1000

1000

МБ

0

0

0

0

ОУ

18000

6000

6000

6000

РД

0

0

0

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Приоритетное направление IV. Модернизация региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования

Всего

10400

200

5100

5100

ОБ

4000

0

2000

2000

МБ

0

0

0

0

ОУ

6400

200

3100

3100

РД

0

0

0

0

1

Разработка положения и внедрение системы независимой оценки и сертификации  квалификаций выпускников и работников на основе новых профессиональных стандартов

2012-2013

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

2

Определение  перечня массовых и наиболее значимых  для социально-экономического развития региона видов экономической деятельности для разработки  профессиональных     стандартов

2012

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

3

Координация взаимодействия с организациями и объединениями работодателей и методическое обеспечение  разработки   профессиональных стандартов  по наиболее значимым  для социально-экономического развития области видам экономической деятельности

2011-2013

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

4

Определение  и  актуализация  потребностей  в формировании регионального сегмента системы оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования и других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах

2011

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

1

2

3

4

5

6

7

8

5

Подготовка документов, регламентирующих деятельность региональных центров оценки и сертификации квалификаций, созданных на базе учреждений профессионального образования, обеспечивающих их деятельность по оценке и сертификации квалификаций

2012-2013

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

6

Создание центров сертификации профессиональных квалификаций по  ключевым отраслям экономики Кемеровской области (по видам экономической деятельности, профессиям и уровням квалификации), в том числе на базе учреждений профессионального образования

2012-2013

Всего

8000

0

4000

4000

ОБ

4000

0

2000

2000

МБ

0

0

0

0

ОУ

4000

0

2000

2000

РД

0

0

0

0

7

Создание экспертного совета по профессиональному образованию Кемеровской области с участием работодателей в целях экспертизы средств обучения учреждений профессионального образования

2011-2012

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

8

Организация и проведение государственно-общественной аккредитации и экспертизы инновационных профессиональных программ  развития образовательных учреждений ПО постоянно действующими советами. Выполнение экспертизы разрабатываемых в образовательных учреждениях ПО учебных, методических изданий по циклу профессиональных и специальных дисциплин с привлечением работодателей

2011 – 2013

Всего

300

100

100

100

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

300

100

100

100

РД

0

0

0

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Разработка примерных показателей и регламентов общественно-государственной  оценки деятельности организаций, реализующих программы профессионального образования

2011 – 2013

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

10

Разработка системы аттестации образовательных организаций (учреждений профессионального образования), учитывающей результаты независимой общественно-государственной оценки качества профессионального образования

2011 – 2013

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

11

Разработка и введение в региональной системе НПО и СПО процедуры добровольной сертификации профессиональной деятельности педагогических работников

2011 – 2013

Всего

2100

100

1000

1000

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

2100

100

1000

1000

РД

0

0

0

0

Приоритетное направление V. Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования

Всего

295600

90100

100500

105000

ОБ

241300

73600

82300

85400

МБ

0

0

0

0

ОУ

38300

11500

12700

14100

РД

16000

5000

5500

5500

1

Введение практики размещения госзаказа на подготовку кадров по наиболее значимым для социально-экономического развития области видам экономической деятельности

2011 - 2013

Всего

15000

5000

5000

5000

ОБ

15000

5000

5000

5000

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

1

2

3

4

5

6

7

8

2

Реализация мер по обеспечению социальных гарантий обучающихся по программам с сокращенными сроками обучения  (сохранение стипендий и иных льгот для обучающихся, предоставление общежития, предоставление социального пакета за счет средств работодателя)

2011 - 2013

Всего

16000

5000

5500

5500

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

16000

5000

5500

5500

3

Разработка и введение нормативной и методической базы для определения нормативных затрат на оказание государственных услуг в сфере образования физическим лицам и нормативных затрат на содержание имущества образовательных учреждений

2011 – 2012

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

4

Проведение информационных и обучающих мероприятий, связанных с переходом ОУ НПО/СПО на новую систему оплаты труда

2011

Всего

300

300

0

0

ОБ

300

300

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

5

Совершенствование системы стимулирования работников учреждений в зависимости от результатов и качества работы

2011 – 2013

Всего

264300

79800

90000

94500

ОБ

226000

68300

77300

80400

МБ

0

0

0

0

ОУ

38300

11500

12700

14100

РД

0

0

0

0

6

Разработка положения о стимулировании руководителей учреждений, ориентированном на результаты и эффективность деятельности учреждения

2011

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

1

2

3

4

5

6

7

8

7

Проведение мониторинга показателей эффективности деятельности образовательных учреждений, закрепленных в ведомственной целевой программе

2011 – 2013

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

8

Расширение перечня показателей эффективности деятельности учреждений, касающихся частно-государственного партнерства

2011

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

9

Разработка нормативной правовой базы, платных образовательных услуг, предоставляемых бюджетными образовательными учреждениями профессионального образования

2011

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

10

Разработка нормативно-правовой базы, утверждающей порядок определения стоимости платных образовательных услуг

2011 – 2012

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

Приоритетное направление VI . Развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования

Всего

80700

21700

29500

29500

ОБ

38700

14700

12000

12000

МБ

0

0

0

0

ОУ

42000

7000

17500

17500

РД

0

0

0

0

1

2

3

4

5

6

7

8

1

Разработка комплекта нормативно-правовой
документации, регламентирующей использование накопительной системы и зачетных единиц в системе повышения квалификации и профессиональной подготовки профессионально-педагогических кадров

2012-2013

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

2

Внедрение механизмов персонифицированного бюджетного финансирования программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки

2012-2013

Всего

20000

0

10000

10000

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

20000

0

10000

10000

РД

0

0

0

0

3

Повышение квалификации и переподготовка преподавателей спецдисциплин и мастеров производственного обучения по инновационным программам не реже 1 раза в три года (с  профессиональной стажировкой на ведущих предприятиях отрасли)

2012-2013

Всего

45000

15000

15000

15000

ОБ

30000

10000

10000

10000

МБ

0

0

0

0

ОУ

15000

5000

5000

5000

РД

0

0

0

0

4

Переподготовка профессионально-педагогических кадров образовательных учреждениях НПО, СПО по образовательным программам: «преподаватель», «менеджмент в образовании», «менеджмент в охране труда», «менеджер по развитию персонала», «разработчик профессионально-ориентированных компьютерных технологий»

2012-2013

Всего

3000

0

1500

1500

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

3000

0

1500

1500

РД

0

0

0

0

5

Разработка и реализация  программ профессиональной подготовки специалистов, работающих на предприятиях, а также  повышения квалификации преподавателей и мастеров производственного обучения учреждений профобразования на базе ресурсных центров для работы в УПО

2012-2013

Всего

600

0

300

300

ОБ

600

0

300

300

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

1

2

3

4

5

6

7

8

6

Разработка банка данных образовательных программ повышения квалификации, размещенного на  сетевых ресурсах

2011

Всего

1000

1000

0

0

ОБ

1000

1000

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

7

Проведение конкурсов профессионального мастерства преподавателей и мастеров производственного обучения

2011-2013

Всего

3600

1200

1200

1200

ОБ

3600

1200

1200

1200

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

8

Разработка и реализация образовательных программ дополнительного профессионального образования по подготовке профессионально-педагогических работников к  переходу на ФГОС ПО

2011

Всего

2000

2000

0

0

ОБ

1000

1000

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

1000

1000

0

0

РД

0

0

0

0

9

Создание информационной системы персонифицированного учета повышения квалификации профессионально-педагогических кадров

2011

Всего

1000

1000

0

0

ОБ

1000

1000

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

10

Разработка и утверждение рекомендаций по продвижению и ротации управленческих кадров

2012

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

1

2

3

4

5

6

7

8

11

Создание на основе базовых учреждений ПО центров справочно-методической и технической поддержки  использования ИКТ, ЭОР и информационных систем в учебном процессе и управленческой деятельности

2012 - 2013

Всего

4500

1500

1500

1500

ОБ

1500

500

500

500

МБ

0

0

0

0

ОУ

3000

1000

1000

1000

РД

0

0

0

0

12

Организация мониторинга качества повышения квалификации и переподготовки работников системы ПО в ГОУ «КРИРПО»

2011 -2013

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

Приоритетное направление VII. Мониторинг реализации региональной комплексной программы развития профессионального образования

Всего

4400

3000

700

700

ОБ

4400

3000

700

700

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

1

Организация деятельности по управлению процессом реализации Программы

2011-2013

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

2

Научно-методическое и консультационное сопровождение Программы

2011-2013

Всего

2000

2000

0

0

ОБ

2000

2000

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

1

2

3

4

5

6

7

8

3

Внедрение и использование регионального сегмента в информационную систему мониторинга модернизации профессионального образования (ИС ММПО)

2011

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

4

Проведение мониторинга ресурсов  учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования по оказанию профессиональных образовательных услуг в соответствии с целевыми показателями Программы

2011

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

5

Изучение и оценка удовлетворенности населения качеством и доступности предоставляемого образования

2011

Всего

300

100

100

100

ОБ

300

100

100

100

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

6

Создание сервиса, обеспечивающего информационно-технологическую поддержку реализации мероприятий Программы на региональном портале ПО

2011

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

7

Разработка сетевого сервиса по сбору данных для автоматизированного мониторинга целевых показателей реализации Программы

2011

Всего

300

300

0

0

ОБ

300

300

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

1

2

3

4

5

6

7

8

8

Разработка и утверждение перечня показателей для включения в формы статистической отчетности учреждений ПО в целях автоматизированного мониторинга хода реализации Программы

2011

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

9

Стимулирование создания и поддержки регулярно обновляемых сайтов в сети Интернет учреждений НПО и СПО и публикации в них отчетов по результатам образовательной и хозяйственной деятельности

2011-2013

Всего

1800

600

600

600

ОБ

1800

600

600

600

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

10

Организация и проведение публичных обсуждений промежуточных и итоговых результатов реализации Программы

2011-2013

Всего

0

0

0

0

ОБ

0

0

0

0

МБ

0

0

0

0

ОУ

0

0

0

0

РД

0

0

0

0

Всего на реализацию Программы

Всего

1209000

374900

414300

419800

в том числе:

ОБ

749200

234300

255900

259000

МБ

2100

900

600

600

ОУ

362700

109700

125800

127200

РД

95000

30000

32000

33000

ОБ* – областной бюджет,

МБ** – местный бюджет,

ОУ*** – средства от платных образовательных услуг и иной приносящей доход деятельности учреждений профессионального образования,

РД**** – привлеченные средства работодателей.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Кемеровской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов» на содержание учреждений профессионального образования, подведомственных департаменту образования и науки, и на реализацию долгосрочных целевых программ «Развитие системы образования и повышение уровня потребности в образовании населения Кемеровской области» на 2008-2013 годы и «Развитие информационного общества и формирование элементов электронного правительства в Кемеровской области» на 2011-2013 годы. Объемы ассигнований из областного и местных бюджетов подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.

[1] Здесь и далее под  приоритетными отраслями региональной экономики следует понимать отрасли,  в которых уже существует значимый задел ,  развитие которых  имеет ключевое  значение для  повышения конкурентоспособности экономики региона  и  предусмотрено основными инвестиционными проектами, программами социально-экономического развития а также планами  модернизации и технологического развития предприятий субъекта Российской Федерации  в соответствии с приоритетными направлениями инновационного развития, утвержденными Комиссией при Президенте Российской Федерации.

[2] Данные по всем годам пересчитаны на состояние сети образовательных учреждений НПО и СПО, складывающееся к 2013 году. Расчет производится с учетом изменений количества учреждений НПО и СПО, находящихся в ведении департамента образования и науки (в 2006 – 78, в 2010 – 67, к 2013 – 88 , с учетом ликвидации к 2013 году 9 образовательных учреждений НПО и СПО и передачи 24 федеральных учреждений СПО в региональное ведение).

[3] Учитываются  принятые как на условиях полного возмещения затрат, так и по договорам.

[4] Здесь и далее под представителями реального сектора экономики следует понимать следующих специалистов:

     специалистов – совместителей, занятых по основному месту работы  в организациях (на предприятиях) соответствующего профиля деятельности;

     специалистов, занятых по основному месту работы в образовательных учреждениях и по совместительству работающих в организациях (на предприятиях) соответствующего профиля деятельности;

      специалистов, занятых по основному месту работы в образовательных учреждениях, работавших в предыдущие 3 года в организациях (на предприятиях) соответствующего профиля деятельности или прошедших стажировку длительностью не менее 6 месяцев.

[5] Здесь и далее программы профессионального образования – основные профессиональные образовательные программы НПО, СПО и ВПО, программы дополнительного профессионального образования.

[6] Данные по всем годам пересчитаны на состояние сети образовательных учреждений НПО и СПО, складывающееся к 2013 году. Расчет производится с учетом изменений количества учреждений НПО и СПО, находящихся в ведении департамента образования и науки (в 2006 году – 78, в 2010 году – 67, к 2013 году – 88  с учетом ликвидации к 2013 году 9 образовательных учреждений НПО и СПО и передачи 26 федеральных учреждений СПО в региональное ведение).