О комплексной целевой программе "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007 год"



ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14.09.2006 № 328-П

О комплексной целевой программе «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007 год»

(Утратил силу:

постановление Правительства Астраханской области от 17.07.2007 № 291-П НГР:RU30000200700532).

(Изменения и дополнения:

постановление Правительства Астраханской области от 01.11.2007 № 476-П НГР:RU30000200700827)

Во исполнение постановления Правительства Астраханской области от 21.08.2006 № 288-П «О концепции комплексной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007-2010 годы» (НГР:RU30000200600454), в целях реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса (Эффективное сельское хозяйство)», поддержки личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и субъектов малого предпринимательства Астраханской области

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую комплексную целевую программу «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007 год» (далее - Программа).

2. Министерству экономического развития Астраханской области (Щербаков В.Р.):

2.1. Включить Программу в перечень целевых программ.

2.2. Осуществлять в 2007 году за счет Программы финансирование мероприятий по государственной поддержке кредитных потребительских кооперативов и организаций потребительской кооперации в соответствии с изданными в рамках реализации областных целевых программ «Развитие потребительской кооперации Астраханской области на 2004-2007 годы» и «Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004-2007 годы» в 2006 году распоряжениями Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области.

2.3. Подготовить проект постановления Губернатора Астраханской области о признании утратившими силу с 01.01.2007 постановлений Губернатора Астраханской области от 16.09.2003 № 441 «Об областной целевой программе «Развитие потребительской кооперации Астраханской области на 2004-2007 годы» (НГР:RU30000200300374), от 25.03.2004 № 94 «О внесении изменений и дополнений в постановление Губернатора Астраханской области от 16.09.2003 № 441» (НГР:RU30000200400124), от 01.12.2004 № 588 «О внесении изменений и дополнений в постановления Губернатора Астраханской области от 16.09.2003 № 441 и от 25.03.2004 № 94» (НГР:RU30000200400505).

3. Министерству финансов Астраханской области (Миронов С.К.):

3.1. Включить расходы на реализацию Программы отдельной строкой в структуру расходов областного бюджета на 2007 год и в течение всего периода реализации Программы осуществлять финансирование в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете.

3.2. Направить на финансирование мероприятий Программы неиспользованные на 01.01.2007 суммы бюджетных назначений по областным целевым программам «Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004-2007 годы» и «Развитие потребительской кооперации Астраханской области на 2004-2007 годы».

4. Признать утратившим силу с 01.01.2007 постановление Администрации Астраханской области от 10.02.2004 № 3/20 «Об утверждении областной целевой программы «Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004-2007 годы».

5. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор

Астраханской области

А.А. Жилкин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства

Астраханской области

от 14.09.2006 № 328-П

Комплексная целевая программа «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007 год»

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование   Программы

- комплексная   целевая программа
   «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007 год»

Заказчики   Программы:

государственный   заказчик-координатор

государственный   заказчик

- министерство экономического   развития Астраханской области

- министерство   сельского хозяйства Астраханской области

Разработчик   Программы

- министерство   экономического развития Астраханской области

Цели Программы

- повышение   эффективности хозяйственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств   (далее - КФХ), личных подсобных хозяйств населения (далее - ЛПХ), субъектов   малого предпринимательства (далее - СМП),

- повышение   доходов населения Астраханской области,

- устойчивое   развитие муниципальных образований Астраханской области за счет мобилизации   внутренних (местных) ресурсов

Задачи Программы

- создание новых и   развитие действующих кредитных потребительских кооперативов (далее - КПК) (в   том числе сельскохозяйственных), их филиалов, кооперативных участков,

- привлечение в   кредитную потребительскую кооперацию заемных средств из внешних источников:   банковских кредитов, бюджетных кредитов, займов Фонда развития сельской   кредитной кооперации и т.д.,

- создание и   развитие сельскохозяйственных снабженческих, сбытовых, заготовительных,   перерабатывающих, обслуживающих и др. (за исключением кредитных)   потребительских кооперативов, в том числе смешанных, их филиалов,   кооперативных участков,

- привлечение в   сельскохозяйственную потребительскую кооперацию финансовых ресурсов: займов   КПК, банковских кредитов, бюджетных кредитов и т.д.,

- стимулирование   деятельности организаций потребительской кооперации (далее - ОПК) по развитию   хозяйственной (в том числе предпринимательской) активности своих членов   (пайщиков),

- развитие   заготовительной деятельности ОПК, создание (восстановление) мощностей для   переработки сельскохозяйственной продукции,

- развитие   сбытовой деятельности ОПК, сбыт сельскохозяйственной продукции и продуктов ее   переработки в г. Астрахани, других городских населенных пунктах области, за   пределами области,

- стимулирование   деятельности ОПК по материально-техническому снабжению ЛПХ, КФХ, СМП,

- увеличение числа   членов (пайщиков) потребительских кооперативов всех направлений, стимулирование   их активного участия в управлении деятельностью кооперативов,

- формирование   региональных многоуровневых отраслевых и межотраслевых систем кооперации,

- содействие   развитию иных направлений потребительской кооперации, способствующих решению   приоритетных задач, стоящих перед исполнительными органами государственной   власти и органами местного самоуправления области

Срок реализации   Программы

2007 год

Исполнители   Программы

- министерство экономического   развития Астраханской области и министерство сельского хозяйства Астраханской   области совместно с органами местного самоуправления, Астраханским   региональным филиалом ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» (далее - АРФ   ОАО «Россельхозбанк»), другими банками, действующими на территории области,   Астраханским областным сельскохозяйственным кредитным потребительским   кооперативом «Народный кредит»(далее - АОСКПК «Народный кредит»),   сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (далее - СПК), КПК,   Астраханским областным рыболовецким союзом потребительских обществ (далее -   АОРПС), ОПК, организациями, созданными КПК, СПК, ОПК, содействующими   деятельности потребительской кооперации, российскими, иностранными и   международными организациями, содействующими развитию потребительской   кооперации

Объемы и источники   финансирования Программы

- общий объем   финансирования Программы 130 630 тыс. руб., в том числе,

из областного   бюджета - 10 330 тыс. руб.,

из федерального   бюджета - 9 500 тыс. руб.,

из местных   бюджетов - 500 тыс. руб.,

из внебюджетных   источников - 120 300 тыс. руб.

Контроль за   исполнением Программы

- министерство   экономического развития Астраханской области и министерство сельского   хозяйства Астраханской области

Ожидаемые конечные   результаты реализации Программы

- общее число   действующих КПК должно увеличиться до 15 ед., в том числе число   сельскохозяйственных КПК - до 12 ед.;

- число членов   (пайщиков) КПК возрастет до 2 000, в том числе в сельскохозяйственных КПК -   до 1 000;

- объем ежегодно   выдаваемых КПК займов увеличится до 280 млн. руб., в том числе   сельскохозяйственными КПК - до 250 млн. руб.;

- объем валовой   продукции сельского хозяйства, производимой в ЛПХ, составит 5,0 млрд. руб., в   КФХ - 1,4 млрд. руб.;

- общее число   сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов   увеличится до 8 ед.;

- число членов   (пайщиков) СПК возрастет до 2 000;

- суммарный   товарооборот сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских   кооперативов составит не менее 80 млн. руб., в том числе по   материально-техническому снабжению - 60 млн. руб., по сбыту   сельскохозяйственной продукции - 20 млн. руб.;

- товарооборот ОПК   возрастет до 750 млн. руб., оборот общественного питания - до 50 млн. руб.,   объем производственной деятельности - до 100 млн. руб., заготовка   сельскохозяйственной продукции - до 300 млн. руб., бытовые услуги - до 30   млн. руб.

1. ВВЕДЕНИЕ

Комплексная целевая программа «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007 год» разработана министерством экономического развития Астраханской области в целях реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса (Эффективное сельское хозяйство)» (далее - ПНП «Развитие АПК»), во исполнение постановления Правительства Астраханской области от 21.08.2006 № 288-П «О концепции комплексной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007-2010 годы», на основе опыта реализации областных целевых программ «Развитие потребительской кооперации Астраханской области на 2004-2007 годы» (утверждена постановлением Губернатора Астраханской области от 16.09.2003 № 441) и «Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004-2007 годы» (утверждена постановлением Администрации Астраханской области от 10.02.2004 № 3/20).

Программа предусматривает организационную, финансовую и иную поддержку развития в Астраханской области деятельности некоммерческих организаций, созданных в форме потребительских кооперативов в соответствии со статьей 116 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19.06.92 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.12.95 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», Федеральным законом от 07.08.2001 № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан».

2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ, ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРОГРАММНОЙ РАЗРАБОТКИ

Деградация крупного сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности в начале 90-х годов, общероссийский спад в агропродовольственном секторе негативно сказались на доходах и занятости сельского населения. Однако природно-климатические факторы Астраханской области сделали возможным самообеспечение населения путем ведения подсобного производства сельскохозяйственной продукции. Удельный вес ЛПХ и КФХ в агропромышленном комплексе Астраханской области начал увеличиваться с начала 90-х годов. За последние 15 лет ЛПХ и КФХ стали неотъемлемой частью сельской экономики региона. В настоящее время в области около 125 тыс. ЛПХ и 1,9 тыс. КФХ (на 994 тыс. жителей). На их долю приходится около 85% валовой продукции сельского хозяйства Астраханской области.

В современных условиях КФХ, ЛПХ, СМП выполняют ряд важнейших народнохозяйственных функций:

КФХ и ЛПХ играют значительную роль в продовольственном обеспечении сельских семей, формировании предложения на местном, региональном и общероссийском продовольственных рынках;

КФХ, ЛПХ, СМП играют важную роль в решении социальных проблем села, обеспечении занятости и поддержании доходов сельского населения;

КФХ, ЛПХ, СМП способствуют сохранению сельского населения и сельского образа жизни.

Вместе с тем производственный и социальный потенциал КФХ, ЛПХ, СМП все еще используется недостаточно эффективно. Они испытывают ряд проблем:

- существует острый дефицит кредитных ресурсов в силу слабой доступности для малого бизнеса рынка коммерческого кредита;

- не налажены эффективные системы сбыта продукции, материально-технического снабжения, производственного обслуживания;

- низок уровень механизации производства, ощущается недостаток сельскохозяйственной техники, оборудования;

- недостаточны мощности для хранения и переработки продукции;

- существуют трудности в получении консультационных услуг правового, экономического, технологического характера;

- слабо развиты механизмы регулярного взаимодействия между исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления области, с одной стороны, и КФХ, ЛПХ, СМП, с другой, что приводит к недостаточно полному учету интересов и потребностей сельских жителей и малого бизнеса при разработке мер аграрной и сельской политики, снижает ее эффективность.

Самостоятельно решать вышеуказанные проблемы могут лишь крупные КФХ и часть СМП. Снабженческо-сбытовые, агросервисные и перерабатывающие предприятия, создаваемые для этих целей представителями агробизнеса, предлагают услуги сельхозпроизводителям на невыгодных условиях, монополизируют рынок, усиливают диспаритет цен между сельским хозяйством и промышленностью.

Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемым способом решения проблем обслуживания индивидуально-семейных хозяйств и малых предприятий является создание потребительских кооперативов.

Следует отметить, что развитие потребительской кооперации позволяет решать задачи, стоящие перед исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления области не только в области развития агропромышленного комплекса, но и в сфере малого бизнеса, общего увеличения экономической активности населения, то есть носит межотраслевой характер.

Развитие кооперации дает положительные эффекты сразу в нескольких социальных плоскостях:

Для сельского   бизнеса (ЛПХ, КФХ, СМП)

- доступ к заемным   средствам на более удобных условиях, чем в банках

- организация   сбыта продукции и материально-технического снабжения производства на более   выгодных условиях

- развитие нового   направления бизнеса - переработки сельскохозяйственной продукции

Для сельского   населения

- создание новых   рабочих мест

- возможность   осуществлять сбережения на выгодных условиях

- возможность   участия в управлении кооперативом

Для органов   государственной власти и местного самоуправления

- мобилизация   внутренних (местных) ресурсов для решения местных проблем

- налаживание   устойчивого развития муниципальных образований

- создание   дополнительных источников для пополнения местного бюджета (налоги, арендная   плата)

В то же время кооперативное движение и в России, и в Астраханской области развивается достаточно медленно. Основные причины
данного факта заключаются в следующем:

- общие неблагоприятные условия ведения аграрного производства;

- недооценка в процессе экономических реформ и политики приватизации 90-х годов кооперативных форм хозяйственной деятельности;

- ускоренное развитие бизнеса, специализирующегося на перевозках, хранении, переработке и продаже импортной сельскохозяйственной продукции;

- незрелость социальной базы кооперативного движения, выражающаяся в низкой товарности ЛПХ, психологической неготовности к кооперированию;

- слабый уровень государственной поддержки потребительских кооперативов;

- несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы кооперативного движения;

- отсутствие системы кооперативного образования, информационно-консультационных служб, дефицит квалифицированных кадров, способных содействовать развитию потребительских кооперативов и работать в них;

- недостаточный уровень знаний сельского населения о кооперации, дефицит навыков хозяйственного самоуправления, психологическая неготовность к самостоятельному кооперированию и налаживанию партнерских отношений.

ПНП «Развитие АПК», реализация которого началась в 2006 году, призван решить ряд вышеуказанных проблем. В специально выделенном в ПНП «Развитие АПК» направлении «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК» ключевое значение придается развитию СПК.

Главная цель направления «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК» - увеличение объемов товарного производства в сфере малых форм хозяйствования. Добиться этой цели предполагается за счет:

- расширения доступа к заемным средствам;

- модернизации и развития инфраструктурной сети заготовительных, снабженческих и сбытовых предприятий АПК;

- модернизации и развития предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции.

В рамках направления «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК» определены следующие основные механизмы решения проблем КФХ, ЛПХ, сельских предпринимателей и малых предприятий:

- организационный механизм: создание КФХ, ЛПХ, СМП сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кредитных, снабженческих, сбытовых, перерабатывающих и т.д.);

- финансовый механизм: субсидирование процентных ставок по кредитам (займам), привлеченным КФХ, ЛПХ, СМП и созданными ими СПК.

В рамках реализации ПНП «Развитие АПК» уже осуществлен целый комплекс мероприятий, направленных на развитие кооперации.

Впервые субсидируются процентные ставки по займам, полученным ЛПХ, КФХ и СПК в сельскохозяйственных КПК, членами которых они являются (постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2006 № 70), и процентные ставки по кредитам, полученным СПК для приобретения предметов снабжения сельскохозяйственного назначения (постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2006 № 71).

ОАО «Россельхозбанк» определен одним из основных участников реализации ПНП «Развитие АПК». Ему поручено обеспечить кредитную поддержку СПК и оказать содействие созданию сельскохозяйственных КПК.

В соответствии с планом реализации ПНП «Развитие АПК» разработаны и утверждены концепция развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, методика создания региональных и муниципальных программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, концепция развития системы сельской кредитной кооперации, методика составления региональных и муниципальных программ развития системы сельской кредитной кооперации, программа участия ОАО «Россельхозбанк» в создании сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

Во всех указанных документах подчеркивается, что средства федерального бюджета и средства ОАО «Россельхозбанк» для развития сельскохозяйственной потребительской кооперации (в том числе кредитной) должны выделяться только в рамках соответствующих региональных и муниципальных программ. Соответственно, если в регионах (муниципальных образованиях) отсутствуют региональные и муниципальные программы развития кооперации, то исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны до конца 2006 года их разработать и утвердить.

Вместе с тем исполнительными органами государственной власти Астраханской области уже накоплен значительный положительный опыт государственной поддержки и потребительской кооперации с использованием программно-целевого метода.

Областная целевая программа «Развитие потребительской кооперации Астраханской области на 2004-2007 годы» была направлена на развитие традиционной для области системы потребительской кооперации (система Центросоюза), действующей на основании Закона Российской Федерации от 19.06.92 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».

Являясь наследницей принудительно созданной в 30-е годы советской потребительской кооперации, современная российская потребительская кооперация является своеобразным «гибридом», объединяющим функции и сельскохозяйственной потребительской кооперации, и классической потребительской кооперации, и коммерческих организаций.

Головной организацией в области является АОРПС. Система имеет мощную материальную и членскую базу. В области действует 90 ОПК, объединяющих 94 тыс. пайщиков. В системе потребительской кооперации работает 2,7 тыс. человек.

Объем розничного товарооборота ОПК в 2005 году составил 583,5 млн. рублей, оборот общественного питания - 37 млн. рублей. У населения заготовлено 2,71 тыс. тонн мяса, 4,5тыс. тонн молока, 5,45 млн. штук яиц, 1,6 тыс. тонн картофеля, 2,9 тыс. тонн овощей, 600 т плодов. Суммарная прибыль организаций системы АОРПС в 2005 году - 10 млн. рублей, в том числе 4 ОПК получили прибыль в размере более 1 млн. рублей.

Оказание государственной поддержки за счет средств ОЦП «Развитие потребительской кооперации Астраханской области на 2004-2007 годы» позволило привлечь для развития ОПК 2,298 млн. рублей, в том числе за счет субсидирования процентных ставок по кредитам - 1,6 млн. рублей, за счет предоставления бюджетных субсидий - 0,698 млн. рублей.

ОЦП «Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004-2007 годы» была направлена на развитие кредитной (кредитно-сберегательной) потребительской кооперации, в том числе сельскохозяйственной. Фактически большая часть реализованных мероприятий ОЦП «Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004-2007 годы» и средств государственной поддержки направлена на развитие сельскохозяйственных КПК и их инфраструктуры.

При финансовой поддержке ОЦП «Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004-2007 годы» созданы 6 КПК. В течение срока действия программы в сельскохозяйственную кредитную кооперацию привлечено 33,5 млн. заемных средств с помощью субсидирования процентных ставок по кредитам (займам), привлекаемым районными сельскохозяйственными КПК, а также с помощью государственных гарантий Астраханской области по заимствованиям муниципальных образований, средства которых направлены на финансирование деятельности сельскохозяйственных КПК.

В 2004 году при содействии Администрации Астраханской области при АОСКПК «Народный кредит» создан консультационно-методический центр для обучения и повышения квалификации специалистов кредитной кооперации.

В ходе реализации программы выяснилось, что возможности концентрации интересов (потребностей) и ресурсов КФХ и ЛПХ подталкивают сельскохозяйственные КПК к расширению сферы деятельности (предоставление консультаций, информационное обслуживание, организация снабжения и сбыта, обслуживание техники, переработка сельхозпродукции и т.д.). Так, в 2003 году на финансовой и членской базе СПКК «Харабалинский фермер» создан СПК «Фермер», который успешно решает задачу снабжения КФХ и ЛПХ семенами, удобрениями, запасными частями, сельскохозяйственной техникой. В 2006 году по аналогичной схеме уже созданы 3 сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооператива в Володарском, Ахтубинском и Черноярском районах. Работа в данном направлении продолжается.

В то же время указанные выше областные целевые программы, в отличие от настоящей Программы, не включали в себя мероприятия по поддержке вновь создаваемых сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов, на развитие которых сделан акцент в ПНП «Развитие АПК». Также в областных целевых программах не учитывался такой источник финансирования мероприятий по поддержке кооперации, как федеральный и местные бюджеты.

3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

3.1. Стратегическими целями комплексной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007 год» являются:

3.1.1. Повышение эффективности хозяйственной деятельности КФХ, ЛПХ, СМП.

3.1.2. Повышение доходов населения Астраханской области.

3.1.3. Устойчивое развитие муниципальных образований Астраханской области за счет мобилизации внутренних (местных) ресурсов.

3.2. В целях достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:

3.2.1. Создание новых и развитие действующих КПК (в том числе сельскохозяйственных), их филиалов, кооперативных участков.

3.2.2. Привлечение в кредитную потребительскую кооперацию заемных средств из внешних источников: банковских кредитов, бюджетных кредитов, займов Фонда развития сельской кредитной кооперации и т.д.

3.2.3. Создание и развитие сельскохозяйственных снабженческих, сбытовых, заготовительных, перерабатывающих, обслуживающих и др. (за исключением кредитных) потребительских кооперативов, в том числе смешанных, их филиалов, кооперативных участков.

3.2.4. Привлечение в сельскохозяйственную потребительскую кооперацию финансовых ресурсов: займов КПК, банковских кредитов, бюджетных кредитов и т.д.

3.2.5. Стимулирование деятельности ОПК по развитию хозяйственной (в том числе предпринимательской) активности своих членов (пайщиков), в том числе: предоставление животных для откорма, временное предоставление сельскохозяйственной техники и оборудования, предоставление займов членам (пайщикам) для ведения сельскохозяйственного производства и предпринимательской деятельности, предоставление поручительств по обязательствам пайщиков и т.д.

3.2.6. Развитие заготовительной деятельности ОПК, создание (восстановление) мощностей для заготовки, хранения, сортировки, упаковки, переработки сельскохозяйственной продукции.

3.2.7. Развитие сбытовой деятельности ОПК, сбыт сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки в г. Астрахани, других городских населенных пунктах области, за пределами области.

3.2.8. Стимулирование деятельности ОПК по материально-техническому снабжению ЛПХ, КФХ, СМП.

3.2.9. Увеличение числа членов (пайщиков) потребительских кооперативов всех направлений, стимулирование их активного участия в управлении деятельностью кооперативов.

3.2.10. Формирование региональных многоуровневых отраслевых и межотраслевых систем кооперации.

3.2.11. Содействие развитию иных направлений потребительской кооперации, способствующих решению приоритетных задач, стоящих перед исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления области, в том числе потребительских кооперативов по созданию и эксплуатации объектов инфраструктуры (телефонизация, электрификация, газификация, эксплуатация сельскохозяйственных водопроводов и т.д.), жилищно-накопительных потребительских кооперативов.

4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

4.1. Программой предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на развитие в Астраханской области потребительской кооперации (прилагается).

4.2. Этапы реализации Программы:

1 этап (январь - март):

- мониторинг и комплексный анализ действующего законодательства. Разработка необходимых нормативных правовых актов;

- предоставления государственных гарантий Астраханской области по заимствованиям муниципальных образований области, привлеченных для последующего финансирования деятельности КПК, СПК, ОПК;

- привлечение муниципальными образованиями банковских кредитов, обеспеченных государственными гарантиями Астраханской области и (или) залогом муниципального имущества, для последующего финансирования деятельности КПК, СПК, ОПК;

- создание «чистого» сельскохозяйственного КПК второго (регионального) уровня, членами которого являются только сельскохозяйственные КПК первого (районного, местного) уровня, в целях совершенствования структуры действующей региональной системы сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации «Народный кредит».

2 этап (апрель - июнь): начало реализации мероприятий по оказанию государственной поддержки развития потребительской кооперации.

3 этап (июль, август):

- подведение предварительных итогов реализации Программы;

- разработка проекта комплексной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2008 год».

4 этап (август - декабрь):

- создание областного сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительского кооператива;

- осуществление мероприятий по контролю целевого использования бюджетных средств;

- подведение итогов реализации Программы.

Мероприятия по информационному обеспечению развития потребительской кооперации, подготовке и повышению квалификации специалистов для работы в КПК и СПК, развитию инфраструктуры потребительской кооперации, содействию деятельности организаций, созданных КПК, СПК, ОПК и содействующих деятельности потребительской кооперации, реализации пилотных проектов по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации в Харабалинском и Володарском районах, сотрудничеству с российскими, иностранными и международными организациями, содействующими развитию потребительской кооперации осуществляются в течение всего срока реализации Программы. Содействие развитию иных направлений потребительской кооперации, способствующих решению приоритетных задач, стоящих перед исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления области, осуществляется по мере необходимости.

Реализация программы участия ОАО «Россельхозбанк» в создании СКПК, оказание помощи вышестоящими кооперативными организациями местным кооперативам осуществляется в соответствии с внутренними планами соответствующих организаций.

Мероприятия органов местного самоуправления, финансируемые за счет средств местных бюджетов, реализуются в соответствии с действующими муниципальными планами и программами развития потребительской кооперации.

5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Для реализации Программы необходимо 130 630 тыс. руб., в том числе:

Источник средств

Сумма, тыс. руб.

Примечание

Областной бюджет

10 330

В том числе:

информационное   обеспечение развития потребительской кооперации - 500 тыс. руб.;

подготовка и   повышение квалификации специалистов для работы в КПК и СПК - 480 тыс. руб.;

финансовая   поддержка развития потребительской кооперации - 8 700 тыс. руб.;

другие мероприятия   - 650 тыс. руб.

Федеральный
   бюджет

9 500

В рамках   реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного   комплекса (Эффективное сельское хозяйство)» для субсидирования процентных   ставок в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от   04.02.2006 № 70 и № 71

Местные бюджеты

500

Внебюджетные
   средства

120 300

В том числе:

40 200 тыс. руб. -   средства АРФ ОАО «Россельхозбанк»,

из них
   30 000 тыс. руб.- кредиты КПК, СПК, ОПК;

10 000 тыс. руб. -   паевые взносы при вступлении в сельскохозяйственные КПК в качестве   ассоциированного члена;

60 000 тыс. руб. -   бюджетные кредиты для финансирования деятельности КПК, СПК, ОПК,   предоставленные за счет привлеченных муниципальными образованиями банковских   кредитов, обеспеченных государственными гарантиями Астраханской области и   (или) залогом муниципального имущества

При изменении объемов финансирования Программы перечень мероприятий, предусмотренных Программой, и объемы их финансирования могут корректироваться постановлением Правительства Астраханской области.

6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация мероприятий, определенных настоящей Программой, осуществляется заказчиками и исполнителями Программы.

В ходе реализации Программы государственный заказчик-координатор - министерство экономического развития Астраханской области организует оперативное взаимодействие и координацию действий исполнителей Программы. В целях обеспечения реализации Программы при государственном заказчике-координаторе создается комиссия по вопросам развития потребительской кооперации.

Порядок и условия расходования средств областного бюджета для оказания государственной поддержки КПК, СПК, ОПК в рамках Программы утверждаются Правительством Астраханской области. При долевом финансировании государственной поддержки КПК, СПК, ОПК за счет средств федерального бюджета или иных источников порядок и условия расходования средств областного бюджета применяются в части, не противоречащей соответствующим нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти и (или) договору (соглашению) о долевом финансировании государственной поддержки.

Государственный заказчик Программы - министерство сельского хозяйства Астраханской области, вправе:

- создать комиссию (конкурсную комиссию) для рассмотрения заявок СПК и товаропроизводителей об оказании государственной поддержки за счет средств областного бюджета и федерального бюджета, поступающих в рамках реализации постановлений Правительства Российской Федерации от 04.02.2006 № 70 и № 71, иных средств федерального бюджета, поступающих по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

- направлять в установленном порядке указанные средства по целевому назначению без предварительного согласования с государственным заказчиком-координатором Программы.

Государственный заказчик-координатор Программы и государственный заказчик Программы при необходимости уточняют мероприятия, объемы их финансирования, представляют заявки на финансирование из областного бюджета.

7. СИСТЕМА КОНТРОЛЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ

Государственный заказчик-координатор Программы и государственный заказчик Программы осуществляют контроль за целевым использованием, выделенных на исполнение Программы средств, управление и контроль за ходом реализации Программы. Исполнители Программы представляют информацию о ходе реализации Программы в министерство экономического развития Астраханской области и министерство сельского хозяйства Астраханской области.

8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

В результате реализации комплексной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007 год» планируется, что:

- общее число действующих КПК должно увеличиться до 15 ед., в том числе число сельскохозяйственных КПК - до 12 ед.;

- число членов (пайщиков) КПК возрастет до 2 000, в том числе в сельскохозяйственных КПК - до 1 000;

- объем ежегодно выдаваемых КПК займов увеличится до 280 млн. руб., в том числе сельскохозяйственными КПК - до 250 млн. руб.;

- объем валовой продукции сельского хозяйства, производимой в ЛПХ, составит 5,0 млрд. руб., в КФХ - 1,4 млрд. руб.;

- общее число сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов увеличится до 8 ед.;

- число членов (пайщиков) сельскохозяйственных потребительских кооперативов возрастет до 2 000;

- суммарный товарооборот сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов составит не менее 80 млн. руб., в том числе по материально-техническому снабжению - 60 млн. руб., по сбыту сельскохозяйственной продукции - 20 млн. руб.;

- товарооборот ОПК возрастет до 750 млн. руб., оборот общественного питания до 50 млн. руб., объем производственной деятельности - до 100 млн. руб., заготовка сельскохозяйственной продукции - до 300 млн. руб., бытовые услуги - до 30 млн. руб.

Приложение

к комплексной

целевой программе

«Развитие потребительской кооперации

в Астраханской области на 2007 год»

Перечень мероприятий комплексной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007 год» и потребность в их финансировании

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 01.11.2007 № 476-П НГР:RU30000200700827)

тыс. руб.

№

Мероприятие

Всего

Разработка учебного курса «Особенности организации и   работы кредитных потребительских кооперативов» (для экономических и   юридических специальностей), включение его в региональный компонент   государственного образовательного стандарта

Разработка учебного курса
   «Особенности деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов»   (для экономических, юридических, сельскохозяйственных специальностей),   включение его в региональный компонент государственного образовательного   стандарта

Материально-техническое обеспечение деятельности консультационно-методического   центра АОСКПК «Народный кредит»

Организационная и финансовая помощь в создании в   муниципальных районах области консультационно-методических центров (в том   числе филиалов консультационно-методического центра АОСКПК «Народный кредит»)

Финансовая поддержка развития
   потребительской кооперации
   (безвозмездная, безвозвратная):

Развитие двухуровневой системы
   потребительской кооперации

Организационная и финансовая помощь в создании   «чистого» СКПК второго (регионального) уровня, членами которого являются   только КПК первого (районного, местного) уровня, в целях совершенствования   структуры действующей региональной системы сельскохозяйственной кредитной   потребительской кооперации «Народный кредит»

Реализация на территории Астраханской области   программы участия ОАО «Россельхозбанк» в создании СКПК, в том числе: