О долгосрочной областной целевой программе «Жилище» на 2009-2012 годы»



О долгосрочной областной целевой программе

АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ГУБЕРНАТОРА

14.09.2009 № 754

О долгосрочной областной целевой программе «Жилище» на 2009-2012 годы»

Утратил силу - постановление Губернатора Владимирской области от 17.12.2013 №1390.

(Изменения:

постановление Губернатора Владимирской области от 30.12.2009 № 1136, НГР: ru33000200900592;

постановление Губернатора Владимирской области от 26.05.2010 № 361, НГР: ru33000201000274;

постановление Губернатора Владимирской области от 12.07.2010 № 801, НГР: ru33000201000366 – утратило силу)

В целях реализации на территории Владимирской области постановления Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы», постановления Губернатора области от 07.12.2007 № 910 «О Стратегии развития строительного комплекса Владимирской области на 2007 - 2015 годы», а также в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации постановляю:

1. Утвердить долгосрочную областную целевую программу «Жилище» на 2009-2012 годы» (далее - Программа) согласно приложению.

2. Мероприятия, проведенные департаментом строительства и архитектуры администрации области в целях реализации законов Владимирской области от 13.10.2004 № 155-ОЗ «О целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004 - 2011 годы», от 11.01.2006 № 2-ОЗ «Об областной целевой программе «Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования во Владимирской области на 2006 - 2010 годы», от 13.09.2006 № 110-ОЗ «Об областной целевой программе «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2006 - 2010 годы», от 11.10.2006 № 141-ОЗ «Об областной целевой программе «Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2006 - 2010 годы)», от 08.04.2008 № 56-ОЗ «Об областной целевой программе «Социальное жилье на 2008 - 2015 годы», от 28.11.2008 № 197-ОЗ «Об областной целевой программе «Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2009 - 2011 годы», считать мероприятиями, проводимыми в рамках реализации Программы, утвержденной настоящим постановлением.

3.Департаменту строительства и архитектуры администрации Владимирской области (С.А. Боков) подготовить проект закона Владимирской области «О признании утратившими силу законов Владимирской области от 13.10.2004 № 155-ОЗ «О целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004 - 2011 годы», от 11.01.2006 № 2-ОЗ «Об областной целевой программе «Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования во Владимирской области на 2006 - 2010 годы», от 13.09.2006 № 110-ОЗ «Об областной целевой программе «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2006 - 2010 годы», от 11.10.2006 № 141-ОЗ «Об областной целевой программе «Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2006 - 2010 годы)», от 08.04.2008 № 56-ОЗ «Об областной целевой программе «Социальное жилье на 2008 - 2015 годы», от 28.11.2008 № 197-ОЗ «Об областной целевой программе «Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2009 - 2011 годы».

4. Постановления Губернатора области от 05.04.2006 № 251 «О реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», от 16.05.2006 № 359 «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 05.04.2006 № 251 «О реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», от 05.10.2006 № 677 «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 05.04.2006 № 251 «О реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», от 26.06.2007 № 470 «Об уточнении сроков Плана реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории Владимирской области» считать утратившими силу.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области А.В. Конышева.

(пункт в редакции постановления Губернатора Владимирской области от 12.07.2010 № 801)

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор области

Н.В. Виноградов

Приложение

к постановлению

Губернатора области

от 14.09.2009 № 754

ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

ЖИЛИЩЕ» НА 2009 - 2012 ГОДЫ»

I. Паспорт долгосрочной областной целевой программы «Жилище» на 2009-2012 годы»

«

Наименование Программы

«Жилище» на 2009-2012 годы» (далее – Программа)

Основание для разработки Программы

Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы», постановление Губернатора области от 07.12.2007 № 910 «О Стратегии развития строительного комплекса Владимирской области на 2007 - 2012 годы»

Государственный заказчик Программы

Администрация области

Разработчик Программы

Департамент строительства и архитектуры администрации области

Руководитель Программы

Департамент строительства и архитектуры администрации области

Цели и задачи Программы

Цели:

- увеличение объемов жилищного строительства и повышение доступности жилья для граждан.

Задачи:

- создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы;

- развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования на территории области;

-обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения

предложения жилья на рынке жилищного строительства, удовлетворяющего платежеспособный спрос населения;

- формирование правовой основы для осуществления градостроительной деятельности на территории области;

- оказание государственной поддержки, направленной на обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма;

- создание условий для развития
малоэтажного индивидуального жилищного
строительства в области.

Целевые индикаторы и показатели

Программа предусматривает использование показателей, утвержденных Указом Губернатора области от 02.06.2009 № 9 “О реализации Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»(таблица № 1)

Кроме того, для каждой из подпрограмм определен свой перечень показателей, характеризующих эффективность реализации подпрограмм

Сроки и этапы реализации Программы

2009-2012 годы

Областная целевая программа «Жилище» на 2009-2012 годы» реализуется на основе следующих подпрограмм:

1. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2009 - 2012 годы»;

2. Подпрограмма «Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования во Владимирской области на 2009 - 2012 годы»;

3. Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2009 - 2012 годы»;

4. Подпрограмма «Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2009 - 2012 годы)»;

5. Подпрограмма «Социальное жилье на 2009 - 2012 годы»;

6. Подпрограмма «Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2009 - 2012 годы».

Исполнители мероприятий Программы

- департамент строительства и архитектуры администрации области;

- департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области;

- комитет по молодежной политике администрации области;

- органы местного самоуправления (по согласованию);

- финансово-кредитные учреждения (по согласованию);

- специализированные организации – региональные операторы ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (по согласованию)

Объемы и источники финансирования Программы

В целом на реализацию мероприятий Программы в течение 2009 - 2012 гг. по всем источникам финансирования будет использовано - 6448,29604 млн. руб., в том числе:

- федеральный бюджет – 324,5 млн.руб., в том числе: 126,5 млн.руб. – субсидии, 198 млн.руб. – гарантии;

- областной бюджет - 1840,02604 млн.руб., в том числе: 1642,02604 млн.руб. – субсидии, 198 млн.руб. – гарантии;

- местный бюджет - 1073,67 млн.руб., в том числе: 875,67 млн.руб. – субсидии, 198 млн.руб. – гарантии;

- внебюджетные средства – 3210,1 млн.руб.

(строка в редакции постановления Губернатора Владимирской области от 30.12.2009 № 1136)

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

- увеличение объемов жилищного строительства до 590 тыс. кв. м в 2012 г.;

- обеспечение жильем за период 2009-2012 гг. не менее 685 молодых семей;

- доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств увеличится с 9,5 % в 2009 г. до 10,7 % в 2012 г.;

- повышение уровня обеспеченности территорий муниципальных образований области документами территориального планирования с 17 % в 2009 г. до 85 % в 2012 г.;

- обеспечение граждан жилыми помещениями предоставляемыми по договорам социального найма за период 2009-2012 гг. в количестве 1120 семей;

- обеспечение земельных участков общей площадью более 94 га, предназначенных под малоэтажное индивидуальное жилищное строительство, документацией по планировке территории и объектами инженерной инфраструктуры.

Контроль за исполнением Программы

Губернатор Владимирской области

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов, отдельным категориям граждан.

Существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой.

Увеличение объемов жилищного строительства и повышение доступности жилья для граждан требует программно-целевых действий, поскольку они не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют аккумулирования бюджетных и внебюджетных средств, объединения усилий органов государственной, муниципальной власти и предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории области.

III. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых показателей

Целью Программы является увеличение объемов жилищного строительства и повышение доступности жилья для граждан.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- обеспечить реализацию системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы;

- развить систему долгосрочного ипотечного жилищного кредитования на территории области;

- обеспечить опережающее развитие коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на рынке жилищного строительства, удовлетворяющего платежеспособный спрос населения;

- сформировать правовые основы для осуществления градостроительной деятельности на территории области;

- оказывать государственную поддержку, направленную на обеспечение жильем граждан, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- создать условия для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства в области.

Программа рассчитана на 2009 - 2012 годы.

Долгосрочная областная целевая программа «Жилище» на 2009-2012 годы» подлежит оценке по показателям, определенным в Указе Президента РФ от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Указе Губернатора области от 20 июля 2007 года № 17 «О реализации Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации» (таблица № 1):

таблица № 1

Наименование показателя

Единица измерения

Период

2008 год

2009
год

2010 год

2011 год

2012 год

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя субъекта Российской Федерации, введенная в действие за год

кв.м.

0,3

0,3

0,3

0,4

0,42

Количество жилых помещений (квартир) в расчете на 1 тыс. человек населения, введенных в действие за год

единиц

3,2

3,5

3,7

4,3

4,5

Общая площадь жилых помещений, строительство которых предусмотрено в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий, в среднем на 1 жителя субъекта Российской Федерации

кв.м.

0,4

0,4

0,4

0,4

0,4

Количество жилых помещений (квартир), строительство которых предусмотрено в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий, в среднем на 1 тыс. человек населения субъекта Российской Федерации

единиц

4,1

4,1

4,2

4,2

4,3

Соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв.м. и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек

лет

6,5

6,5

6,2

5

4,7

Отношение средней цены одногоквадратного метра общей площади
на первичном рынке жилья к среднедушевым доходам
населения

%

35

35

35

34

33

Отношение средней цены одного квадратного метра общей площади
на вторичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения

%

35

35

34

33

32

Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств

%

9,5

9,5

10,1

10,4

10,7

Средняя продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного)

месяцев

8,5

8

7,5

6,5

6

Средняя продолжительность периода с даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного) до даты получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

месяцев

18

17

16

14

12

Количество органов исполнительной власти, предприятий и организаций, чье согласование необходимо получить в период предоставления земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного), начиная с даты подачи заявки на предоставление земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

единиц

19

19

19

19

19

Средняя продолжительность периода с даты подписания протокола о результатах аукционов по предоставлению земельных участков для жилищного строительства до даты получения разрешения на строительство

месяцев

7,4

6

5,9

5,8

5,5

Средняя продолжительность периода с даты выдачи разрешения на строительство жилого здания до даты получения разрешения на ввод жилого здания в эксплуатацию

месяцев

24

23

22

21

20

Средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты получения разрешения на строительство

месяцев

11,5

11,3

10,8

10,4

10

Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию в течение 3 лет

кв.метров

227400

200000

180000

170000

160000

Наличие в субъекте Российской Федерации утвержденных схем (схемы) территориального планирования субъекта Российской Федерации

да/нет

нет

нет

да

да

да

Доля городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек, в которых приняты генеральные планы (внесены в них изменения) с 1 января 2005 г., в общем количестве городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек

%

80

100

100

100

100

Доля городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек, в которых приняты правила землепользования и застройки, в общем количестве городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек

%

40

80

100

100

100

Объем незавершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации

тыс. рублей

130000

125000

125000

120000

115000

Кроме того, для каждой из Подпрограмм определен свой перечень показателей, характеризующих эффективность их реализации.

IV. Механизм реализации и управления Программой

Руководителем Программы является департамент строительства и архитектуры администрации области.

Решение задач Программы будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по следующим основным направлениям:

- решение жилищной проблемы молодых семей;

- развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

- инженерное обустройство площадок для жилищного строительства;

- разработка документов территориального планирования;

- предоставление социального жилья;

- развитие малоэтажного жилищного строительства на территории области.

Каждая из подпрограмм, входящих в Программу, имеет свой механизм реализации, предусматривающий порядок осуществления программных мероприятий и особенности выполнения подпрограмм на различных этапах реализации.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации Программы

Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов:

- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем граждан;

- привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в т.ч. средств заемщиков, кредитных ресурсов банков, средств ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» на рефинансирование ипотечных кредитов;

- создание механизмов оказания государственной поддержки органам местного самоуправления на развитие муниципальных программ направленных жилищное строительство;

- увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья;

- формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной инфраструктуры;

- формирование земельных участков под строительство малоэтажного жилья Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основании показателей представленных в таблице № 1.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования Программы являются:

- средства областного бюджета, которые предусматриваются законами Владимирской области об областном бюджете Владимирской области на соответствующий финансовый год;

- средства федерального и местных бюджетов;

- средства из внебюджетных источников (личные средства граждан, собственные и привлеченные средства предприятий, частные инвестиции, кредитные ресурсы).

Общий объем обязательств областного бюджета за период реализации Программы в течение 2009 - 2012 гг. составит 1910,822 млн.руб., в том числе:

1) Государственные гарантии областного бюджета на частичное обеспечение кредитов, привлекаемых для реализации отдельных подпрограмм настоящей Программы – 198 млн.руб., в том числе:

2009 г. – 49,5 млн. руб.;

2010 г. – 49,5 млн. руб.;

2011 г. – 49,5 млн. руб.;

2012 г. – 49,5 млн. руб.

2) Расходы областного бюджета на реализацию подпрограмм Программы составят – 1642,02604 млн. руб., в том числе:

(абзац в редакции постановления Губернатора Владимирской области от 30.12.2009 № 1136)

2009 г. – 383,91004 млн. руб.;

(абзац в редакции постановления Губернатора Владимирской области от 30.12.2009 № 1136)

2010 г. – 391,028 млн. руб.;

(абзац в редакции постановления Губернатора Владимирской области от 30.12.2009 № 1136)

2011 г. – 433,544 млн. руб.;

2012 г. – 433,544 млн. руб.

Ежегодное финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Владимирской области об областном бюджете Владимирской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

Оценка объемов возможного привлечения средств из федерального и местных бюджетов, а также внебюджетных источников произведена на основе нормативов софинансирования федеральной целевой программы «Жилище» на период 2002 - 2010 гг., иных документов.

Объемы указанных средств подлежат ежегодному уточнению.

VII. Перечень программных мероприятий

(раздел в редакции постановления Губернатора Владимирской области от 30.12.2009 № 1136)

Наименование

Срок

исполнения

Объем финансирования (млн.руб.)

В том числе за счет средств

Ответственные исполнители

Ожидаемые результаты (количественные или качественные показатели)

федерального бюджета *

областного

бюджета

местного бюджета

внебюджетных источников

1 .Программа «Жилище» на 2009-2012 годы»,

субсидии/гарантии

2009 2010 2011 2012

1426,60004/198

1527,745/198

1497,047/99

1402,904/99

62,2/99

64,3/99

-

-

383,91004/49,5

391,028/49,5

433,544/49,5

433,544/49,5

227,99/49,5

230,817/49,5

211,503/49,5

205,36/49,5

752,5

841,6

852

764

департамент строительства и архитектуры,

увеличение объемов жилищного строительства и повышение доступности жилья для граждан

Итого по Программе

5854,29604/594

126,5/198

1642,02604/198

875,67/198

3210,1

1.1. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2009 - 2012 годы»

2009 2010 2011 2012

305,8

311

175

175

52,3

54,4

-

-

35

35

35

35

35

35

35

35

183,5

186,6

105

105

департамент строительства и архитектуры, комитет по молодежной политике

обеспечение жильем не менее 685 молодых семей, в том числе в 2009 году – 185, 2010 году – 177, 2011 году – 167, 2012 году – 156

Итого по Подпрограмме

966,8

106,7

140

140

580,1

1.2. Подпрограмма «Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования во Владимирской области на 2009 - 2012 годы»

2009 2010 2011 2012

381

467

559

669

-

-

-

-

5

5

5

5

5

5

5

5

371

457

549

659

департамент строительства и архитектуры

доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств составит в 2009 г. 9,5 %, в 2010 г. 10,1 %, в 2011 г. 10,4 %, в 2012 г. 10,7 %     

Итого по Подпрограмме

2076

-

20

20

2036

1.3. Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2009 - 2012 годы»,

субсидии/гарантии

2009 2010 2011 2012

217,8/198

215,45/198

207,9/99

9,9/99

9,9/99

9,9/99

-

-

4,95/49,5

2,6/49,5

4,95/49,5

4,95/49,5

4,95/49,5

4,95/49,5

4,95/49,5

4,95/49,5

198

198

198

-

департамент строительства и архитектуры

увеличение объемов жилищного строительства, в том числе в 2009 году – до 450 тыс.кв.м, в 2010 году – до 480 тыс.кв.м, в 2011 году – до 530 тыс.кв.м, в 2012 году – до 590 тыс. кв. м, формирование эффективных механизмов развития коммунальной инфраструктуры

Итого по Подпрограмме

651,05/594

19,8/198

17,45/198

19,8/198

594

1.4. Подпрограмма «Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2009 - 2012 годы)»

2009 2010 2011 2012

38,28

62,461

43,147

37,004

-

-

-

-

14,6

35,954

35,954

35,954

23,68

26,507

7,193

1,05

-

-

-

-

департамент строительства и архитектуры

реализация мероприятия позволит повысить уровень обеспеченности территорий муниципальных образований области документами территориального планирования в 2009 г. до 17 %, в 2010 году до 49 %, в 2011 году до 72 %, в 2012 г. до 85 %

Итого по Подпрограмме

180,892

-

122,462

58,43

-

1.5. Подпрограмма «Социальное жилье на 2009 - 2012 годы»

2009 2010 2011 2012

431,72004

435

460

460

-

-

-

-

281,72004

285

310

310

150

150

150

150

-

-

-

-

департамент строительства и архитектуры

обеспечение жильем 1105 семей, в т.ч. в 2009г. – 126, в 2010г. – 277, в 2011г. – 283, в 2012г. – 419

Итого по Подпрограмме

1786,72004

-

1186,72004

600

-

1.6. Подпрограмма «Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2009 - 2012 годы»

2009 2010 2011 2012

52

36,834

52

52

-

-

-

-

42,64

27,474

42,64

42,64

9,36

9,36

9,36

9,36

-

-

-

-

департамент строительства и архитектуры

подготовка документации по планировке территории и строительство объектов инженерной инфраструктуры по земельным участкам общей площадью более 94 га (свыше 24 га ежегодно) под развитие малоэтажного индивидуального жилищного строительства

Итого по Подпрограмме

192,834

-

155,394

37,44

-

* - объем финансирования Программы из средств федерального бюджета на соответствующий год носит прогнозный характер. Расчет произведен исходя из нормативов ФЦП «Жилище». Объемы финансирования Подпрограммы на период 2011-2012 годах подлежат уточнению после принятия федеральных нормативных правовых актов, определяющих участие средств федерального бюджета в мероприятиях, реализуемых в рамках Подпрограммы

Приложение 1

к долгосрочной областной целевой программе

«Жилище» на 2009-2012 годы»

ПОДПРОГРАММА

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ»

I. Паспорт подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2009-2012 годы»

Наименование Подпрограммы

«Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2009-2012 годы»

Основание для разработки Подпрограммы

Постановления Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы», от 13.05.2006 № 285 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы»;

Закон Владимирской области от 07.05.2007 № 50-ОЗ «О молодежной политике во Владимирской области»

Государственный заказчик Подпрограммы

Администрация области

Руководитель Подпрограммы

Департамент строительства и архитектуры администрации области, комитет по молодежной политике администрации области

Цель и задачи Подпрограммы

Цель:

Создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы

Задачи:

- разработка и внедрение правовых, финансовых, организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий;

- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;

- оказание за счет средств федерального и областного бюджетов поддержки муниципальным образованиям, привлекающим для решения этой проблемы финансовые ресурсы путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования;

- пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью

Целевые индикаторы и показатели

- количество молодых семей, получивших поддержку на улучшение жилищных уловий в рамках реализации Подпрограммы

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

2009-2012

Исполнители мероприятий Подпрограммы

- департамент строительства и архитектуры администрации области;

- комитет по молодежной политике администрации области;

- департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области;

- органы местного самоуправления (по согласованию);

- финансово-кредитные учреждения (по согласованию)

Объёмы и источники финансирования Подпрограммы

Объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации составляет 966,8 млн. руб., в том числе:

- средства федерального бюджета – 106,7 млн. руб.;

- средства областного бюджета – 140 млн. руб.;

- средства бюджетов муниципальных образований - 140 млн. руб. (по согласованию);

- собственные и заемные средства молодых семей - 580,1 млн. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы

- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

- привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в том числе финансовых средств молодых семей;

- создание механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в решении жилищного вопроса;

- развитие и закрепление положительных демографических тенденций;

- укрепление семейных отношений в молодежной среде и повышение авторитета многодетности;

- обеспечение жильем не менее 685 молодых семей

Контроль за исполнением Подпрограммы

Губернатор Владимирской области

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Жилищная проблема во Владимирской области по-прежнему остается острой, а решение ее - актуальным. По ряду оценок одной из основных причин сокращения населения заключается в отсутствии перспектив решения жилищной проблемы населения репродуктивного возраста, то есть, в основном, молодого населения. Молодежь не менее чем другие возрастные группы населения нуждается в жилье, так как именно в этом возрасте создаются семьи, это наиболее благоприятный детородный возраст. Отсутствие жилья для молодой семьи является главной причиной разводов, ведет к снижению рождаемости. В связи с этим решение жилищной проблемы молодежи является важнейшей социальной задачей государства.

Результаты социологических исследований относят жилищные условия и доходы молодой семьи к важнейшим причинам, определяющим мотивацию молодой семьи в вопросах рождения детей.

Превышение смертности над рождаемостью в российском обществе ставит в ранг приоритетных государственных проблем, требующих незамедлительных и масштабных действий, проблему обеспечения жилищных условий для молодой семьи в целях стимулирования рождения и воспитания детей.

Снижение рождаемости происходит во всех промышленно развитых странах мира, однако Россия при этом имеет негативные тенденции основных демографических показателей, а именно: длительный спад рождаемости на фоне повышения смертности, ведущий к систематическому уменьшению абсолютной численности населения. Целевая демографическая политика по отношению к молодежи должна нейтрализовать процессы депопуляции и изменить демографическое поведение населения.

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2009 - 2012 годы» предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации во Владимирской области.

Продуманная и реалистичная политика в отношении семьи, расширение экономической поддержки семьи и, в частности, помощь в приобретении и строительстве жилья может серьезным образом повлиять на репродуктивное поведение молодежи.

III. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых показателей

Целью реализации Подпрограммы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.

Для достижения цели Подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:

разработка и внедрение правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий;

оказание за счет средств федерального и областного бюджетов поддержки муниципальным образованиям, привлекающим для решения этой проблемы финансовые ресурсы путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования;

пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью.

Подпрограмма рассчитана на 2009 - 2012 годы.

Целевой показатель Подпрограммы - обеспечение жильем не менее 685 молодых семей.

IV. Механизм реализации и управления Подпрограммой

Мероприятиями Подпрограммы предусматривается создание системы государственной поддержки молодых семей в решении ими жилищных проблем.

Государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется путем предоставления молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и являющимися участниками Подпрограммы, социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться, в том числе, на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - социальные выплаты на приобретение жилья). Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья.

Социальные выплаты на приобретение жилья из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации будут предоставляться в размере не менее:

35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более (далее - неполные молодые семьи).

Доля средств федерального бюджета будет рассчитываться по формуле:

ДСФ = (40 - 15 x КБО), где:

ДСФ - доля средств федерального бюджета;

КБО - показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности Владимирской области после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Софинансирование за счет средств областного и местных бюджетов должно составлять в равных долях:

- не менее (15 x КБО - 5) – для молодых семей, не имеющих детей;

- не менее (15 x КБО) – для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей.

Молодой семье - участнице Подпрограммы - при рождении (усыновлении) 1 ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата в размере не менее 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения, за счет средств местных бюджетов.

Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по области, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Система программных мероприятий состоит из следующих направлений:

I. Нормативное правовое обеспечение реализации Подпрограммы, включающее в себя разработку нормативных правовых актов, определяющих порядок предоставления субсидий муниципальным образованиям области для обеспечения жильем молодых семей.

II. Организационное обеспечение реализации Подпрограммы предусматривает:

составление органами местного самоуправления списков молодых семей, имеющих право на участие в Подпрограмме;

организацию в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач Подпрограммы;

внедрение механизмов реализации Подпрограммы в практическую деятельность органов местного самоуправления;

проведение мониторинга реализации Подпрограммы.

III. Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы предполагает разработку финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям и подготовку необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта областного бюджета на соответствующий год.

Участником Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и 1 ребенка и более, соответствующая следующим условиям:

- возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

- признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий;

- имеющая в наличии доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются постановлением Губернатора Владимирской области.

Реализация Подпрограммы осуществляется исполнителями. Исполнители разрабатывают и утверждают ежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий Подпрограммы.

Департамент строительства и архитектуры администрации области:

- координирует деятельность исполнителей в ходе реализации Подпрограммы;

- осуществляет нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Подпрограммы, включая разработку финансово-экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы;

-формирует заявку для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы;

- осуществляет мониторинг реализации Подпрограммы.

Комитет по молодежной политике администрации области:

- формирует предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, касающейся реализации прав молодой семьи на государственную поддержку в решении жилищной проблемы;

- формирует информационную базу данных о молодых семьях - участниках Подпрограммы.

Функции практической работы по реализации Подпрограммы могут быть переданы уполномоченной организации, которая определяется администрацией области на базе либо существующей организации, либо создающейся для решения этих задач. Уполномоченная организация действует на основании договора, заключенного с ней государственным заказчиком Подпрограммы.

Распределение субсидий, предоставляемых за счет средств областного бюджета, между муниципальными образованиями, разработавшими муниципальные программы по обеспечению жильем молодых семей и предусмотревшими в муниципальном бюджете средства на их реализацию, осуществляется пропорционально количеству молодых семей, указанному в представленных заявках, и утверждается постановлением Губернатора области.

При разработке муниципальных программ обязательным является выполнение мероприятий настоящей Подпрограммы, а также разработка поэтапного плана действий органов местного самоуправления, привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных источников для решения жилищных проблем молодых семей, определение порядка использования указанных средств, контроль за эффективным управлением бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий.

Исполнители программных мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и эффективное использование финансовых средств и ресурсов.

Исполнители мероприятий Подпрограммы отчитываются о целевом использовании выделенных им финансовых средств и о ходе выполнения Подпрограммы согласно утвержденным формам отчетности.

Контроль за реализацией Подпрограммы осуществляет Губернатор области.

Порядок и сроки представления заявок для получения субсидий из областного бюджета утверждаются постановлением Губернатора области.

Отбор банков для участия в реализации Подпрограммы осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации Подпрограммы

Оценка эффективности реализации Подпрограммы будет производиться на основе показателя количества молодых семей, получивших поддержку на приобретение жилья в рамках реализации Подпрограммы.

Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить:

- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

- привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в том числе финансовых средств молодых семей;

- создание механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в решении жилищного вопроса;

- развитие и закрепление положительных демографических тенденций;

- укрепление семейных отношений в молодежной среде и повышение авторитета многодетности.

VI. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации составляет 966,8 млн. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета – 106,7 млн. рублей;

- средства областного бюджета - 140 млн. рублей;

- средства бюджетов муниципальных образований – 140 млн. рублей (по согласованию);

- собственные и заемные средства молодых семей – 580,1 млн. руб.

Объемы финансирования Подпрограммы представлены в таблице 1.

таблица 1

(млн. рублей)

Всего за 2009 - 2012

В том числе по годам:

2009

2010

2011

2012

федеральный бюджет

106,7

52,3

54,4

областной бюджет

140

35

35

35

35

местные бюджеты

140

35

35

35

35

собственные и заемные средства молодых семей <*>

580,1

183,5

186,6

105

105

ИТОГО:

966,8

305,8

311

175

175

<*> - объемы собственных и заемных средств молодых семей определены расчетно

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов муниципальных образований на соответствующий год, а также возможностей молодых семей - участников Подпрограммы. Средства федерального бюджета выделяются на конкурсной основе по итогам участия в федеральном конкурсе региональных программ обеспечения жильем молодых семей.

Порядок предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета устанавливается постановлением Губернатора области.

VII. Перечень программных мероприятий

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Объем финансирования (млн. рублей)

В том числе за счет средств

Исполнители -
ответственные за
реализацию задания,
мероприятия <*>

Ожидаемые результаты (количественные или
качественные показатели)

областного бюджета

федеральногобюджета

местногобюджета

внебюджетных источников

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Цель: создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы

Задачи: разработка и внедрение правовых, финансовых, организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий, привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем, оказание за счет средств федерального и областного бюджетов поддержки муниципальным образованиям, привлекающим для решения этой проблемы финансовые ресурсы путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования, пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью

Нормативно-правовое обеспечение Подпрограммы

Разработка нормативных правовых актов, определяющих порядок предоставления субсидий муниципальным образованиям области для обеспечения жильем молодых семей

2009-2012

-

-

-

-

-

департамент строительства и архитектуры, комитет по молодежной политике

Организационное обеспечение реализации Подпрограммы

Формирование информационной базы данных о молодых семьях – участниках Подпрограммы

2009-2012

-

-

-

-

-

комитет по молодежной политике, органы местного самоуправления

Организация и проведение информационной и разъяснительной работы среди населения о целях и задачах Подпрограммы, условиях участия молодых семей в Подпрограмме

2009-2012

-

-

-

-

-

департамент строительства и архитектуры, комитет общественных связей и СМИ, органы местного самоуправления

Широкомасштабное внедрение механизмов реализации Подпрограммы в практическую деятельность органов местного самоуправления

2009-2012

-

-

-

-

-

департамент строительства и архитектуры, органы местного самоуправления

Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы

Формирование заявки для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы

ежегодно, 2009-2012

-

-

-

-

-

департамент строительства и архитектуры, комитет по молодежной политике

Меры государственной поддержки обеспечения жильем молодых семей <**>

Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья

2009-2012

966,8

140

106,7

140

580,1

органы местного самоуправления, департамент строительства и архитектуры, департамент финансов, бюджетной и налоговой политики, комитет по молодежной политике, финансово-кредитные учреждения

обеспечение жильем не менее 685 молодых семей, в том числе в 2009 году – 185, 2010 году – 177, 2011 году – 167, 2012 году – 156

<*> - органы местного самоуправления, организации, не входящие в структуру администрации области, привлекаются к исполнению целевой Подпрограммы по согласованию

<**> - объемы финансирования Подпрограммы по годам, с указанием источника, приведены в таблице 1.

Приложение 2

к долгосрочной областной целевой программе

«Жилище» на 2009-2012 годы»

ПОДПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ»

Паспорт подпрограммы «Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования во Владимирской области на 2009-2012»

Наименование Подпрограммы

«Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования во Владимирской области на 2009-2012»

Основание для разработки Подпрограммы (наименование, номер и дата нормативного акта)

- Постановление Правительства Российской Федерации от 11.01.2000 № 28 «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы»

Государственный заказчик Подпрограммы

Администрация области

Руководитель Подпрограммы

Участники (исполнители) основных мероприятий Подпрограммы:

Департамент строительства и архитектуры администрации области

- департамент строительства и архитектуры администрации области;

- департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области;

- органы местного самоуправления (по согласованию);

- финансово-кредитные учреждения (по согласованию);

- региональный Оператор (Оператор) ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (по согласованию)

Цель и задачи Подпрограммы

Цель:

Создание региональной системы ипотечного жилищного кредитования на территории Владимирской области

Задачи:

- разработка и внедрение правовых, финансовых, организационных механизмов в развитии системы ипотечного жилищного кредитования на территории области;

- привлечение финансовых ресурсов для обеспечения жителей области благоустроенным жильем;

- оказание за счет средств областного бюджета поддержки муниципальным образованиям на развитие программ ипотечного жилищного кредитования

Целевые индикаторы и показатели

- повышение доступности приобретения или строительства жилья (с помощью собственных сбережений, жилищных кредитов, бюджетных субсидий);

- улучшение качественных характеристик жилищного фонда и условий проживания;

- развитие деятельности строительных, банковских и других финансовых институтов в жилищной сфере

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

2009 - 2012 годы

Объёмы и источники финансирования Подпрограммы

Объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации составляет 2076 млн. рублей, в том числе:

- средства областного бюджета - 20 млн. рублей, из них:

субсидии на оказание поддержки муниципальным образованиям по ипотечному жилищному кредитованию - 20 млн. рублей;

- средства местного бюджета – 20 млн. рублей (по согласованию);

-привлеченные средства кредитных учреждений, ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» и регионального Оператора, населения – 2036 млн.рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы

- улучшение жилищных условий 2252 семей;

- привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в т.ч. средств заемщиков, кредитных ресурсов банков, средств ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» на рефинансирование ипотечных кредитов;

- повышение доступности приобретения или строительства жилья для населения области за счет создания региональной системы ипотечного жилищного кредитования

Контроль за исполнением Подпрограммы

Губернатор Владимирской области

Характеристика проблемы и обоснование необходимости

решения ее программными методами

Жилищный фонд области в настоящее время составляет более 34 млн. кв. м или в пересчете на 1 жителя - 24,3 кв. м. В то же время значительная часть жилищного фонда не удовлетворяет потребностям населения не только своими размерами, но и качественными характеристиками. Так, не весь жилой фонд оборудован различными видами благоустройства. В очереди на улучшение жилищных условий состоит более 21 тыс.семей.

Подпрограмма «Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования во Владимирской области на 2009 - 2012 годы» предусматривает создание системы государственной поддержки муниципальных программ долгосрочного ипотечного жилищного кредитования для расширения возможностей жителей области в улучшении жилищных условий за счет объединения собственных средств граждан, субсидий, выдаваемых гражданам, и ипотечных кредитов (займов).

III. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых показателей

Целью реализации Подпрограммы является создание региональной системы ипотечного жилищного кредитования на территории Владимирской области.

Для ее реализации необходимо решить следующие основные задачи:

- разработка и внедрение правовых, финансовых, организационных механизмов в развитии системы ипотечного жилищного кредитования на территории области;

- привлечение внебюджетных финансовых ресурсов для обеспечения жителей области благоустроенным жильем;

- оказание за счет средств областного бюджета поддержки муниципальным образованиям на реализацию программ ипотечного жилищного кредитования.

Подпрограмма рассчитана на 2009 - 2012 годы.

Количественные показатели эффективности Подпрограммы:

таблица 1

Показатели

Всего
2009 -
2012 г.г.

в том числе по годам:

2009

2010

2011

2012

Количество выдаваемых кредитов (штук)

2252

405

607

609

631

Количество жилья, приобретенного в рамках ипотечного жилищного кредитования на первичном и вторичном рынке (тыс.кв.м)

89,9

16,2

24,2

24,3

25,2

IV. Механизм реализации и управления Программой

Мероприятиями Подпрограммы предусматривается:

- создание системы государственной поддержки органам местного самоуправления на реализацию муниципальных программ долгосрочного ипотечного жилищного кредитования жителей области для улучшения жилищных условий за счет объединения собственных средств граждан, бюджетных субсидий, выдаваемых гражданам в рамках действующих программ государственной поддержки, ипотечных кредитов (займов);

- формирование нормативно-правовой базы, обеспечивающей условия развития и функционирования системы ипотечного жилищного кредитования;

- осуществление мониторинга за общим состоянием рынка жилья и ходом реализации подпрограммы.

- организация в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач Подпрограммы, и о ходе внедрения ее на территории области;

- объединение бюджетных источников финансирования и привлеченных средств, включая средства ОАО «АИЖК», для повышения доступности приобретения или строительства жилья для населения муниципальных образований области.

Финансирование из областного бюджета в рамках Подпрограммы осуществляется в виде субсидии органам местного самоуправления на реализацию муниципальных программ ипотечного жилищного кредитования.

Право на получение субсидии из областного бюджета имеют муниципальные образования, на территории которых разработана и реализуется муниципальная программа ипотечного жилищного кредитования и функционирует специализированная организация, имеющая соответствующую аккредитацию ОАО «АИЖК» на выполнение функций регионального оператора первичного рынка ипотечных кредитов (далее - Оператора). Получатели субсидии определяются на конкурсной основе в установленном Губернатором области порядке.

Средства областного бюджета передаются бюджетам муниципальных образований в виде субсидии на рефинансирование выданных кредитными учреждениями ипотечных кредитов и выдачу займов Оператором. Средства субсидии зачисляются в местный бюджет с дальнейшей их передачей Оператору.

Перечисление указанных средств осуществляется на основании соглашения между департаментом строительства и архитектуры администрации области и администрацией муниципального образования.

В целях повышения эффективности использования средств в рамках Подпрограммы департамент строительства и архитектуры администрации области наделяется функциями единого координатора по выполнению программных мероприятий, обобщению и анализу информации об их реализации.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации Программы

В результате реализации Подпрограммы планируется обеспечить:

1. Повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения области.

2. Улучшение качественных характеристик жилищного фонда и условий проживания.

3. Развитие деятельности строительных организаций, кредитных учреждений и других финансовых институтов в жилищной сфере.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется на основании показателей представленных в таблице № 1.

VI. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации составляет 2076,0 млн. рублей, в том числе

средства областного бюджета - 20,0 млн. рублей,

из них:

- субсидии органам местного самоуправления на оказание государственной поддержки по реализации муниципальных программ ипотечного жилищного кредитования - 20,0 млн. рублей;

- средства муниципальных образований на софинансирование мероприятий муниципальных программ ипотечного жилищного кредитования – 20,0 млн. рублей;

- привлеченные средства – 2036,0 млн. рублей.

Сроки выделения средств и возможные источники финансирования приведены в следующей таблице.

таблица 2

(млн. рублей)

Всего 2009- 2012
г.г.

В том числе по годам:

2009

2010

2011

2012

Областной бюджет - всего

20

5

5

5

5

в том числе:

- субсидии органам местного самоуправления на оказание государственной поддержки по реализации муниципальных программ ипотечного жилищного
кредитования

20

5

5

5

5

Местные бюджеты (по согласованию)

20

5

5

5

5

Привлеченные средства кредитных учреждений, ОАО «АИЖК», населения

2036

371

457

549

659

в том числе:

ИТОГО:

2076

381,0

467,0

559

669

VII. Перечень программных мероприятий

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Объем финансирования (млн. рублей)

В том числе за счет средств

Исполнители -
ответственные за
реализацию задания, мероприятия

Ожидаемые результаты (количественные или
качественные показатели)

Федеральногобюджета

Областного бюджета

Местногобюджета

Внебюджетных источников

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Цель: создание региональной системы ипотечного жилищного кредитования на территории Владимирской области

Задачи: разработка и внедрение правовых, финансовых, организационных механизмов в развитии системы ипотечного жилищного кредитования на территории области, привлечение финансовых ресурсов для обеспечения жителей области благоустроенным жильем, оказание за счет средств областного бюджета поддержки муниципальным образованиям на развитие программ ипотечного жилищного кредитования

Организация и проведение
информационной и разъяснительной работы среди населения о целях, задачах подпрограммы и условиях участия граждан области в Подпрограмме

2009 -
2012

-

-

-

-

-

департамент строительства и
архитектуры, органы местного самоуправления (по согласованию), региональный Оператор

Внедрение механизмов реализации Подпрограммы в практическую деятельность органов местного самоуправления

2009 -2012

органы местного самоуправления (по согласованию)

Оказание государственной
поддержки по реализации
муниципальных программ ипотечного жилищного кредитования

2009 2012

20

-

20

-

-

департамент строительства и архитектуры

Выделение средств местного бюджета на софинансирование Подпрограммы ипотечного жилищного кредитования

2009 -
2012

20

-

-

20

-

органы местного самоуправления

доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств составит в 2009 г. 9,5 %, в 2010 г. 10,1 %, в 2011 г. 10,4 %, в 2012 г. 10,7 %

Привлечение средств кредитных учреждений, ОАО «АИЖК», населения для реализации подпрограммы ипотечного жилищного кредитования

2009 2012

2036

-

-

-

2036

региональный оператор (по согласованию)

департамент строительства и архитектуры

ИТОГО:

2076

20

20

2036

Приложение 3

к долгосрочной областной целевой программе

«Жилище» на 2009-2012 годы»

ПОДПРОГРАММА

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА 2009 - 2012 ГОДЫ»

I. Паспорт подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2009-2012 годы»

Наименование Подпрограммы

«Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2009-2012 годы»

Основание для разработки Подпрограммы

Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы»

Государственный заказчик Подпрограммы

Администрация области

Руководитель Подпрограммы

Департамент строительства и архитектуры администрации области

Цель и задачи Подпрограммы

Цель:

- обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на рынке жилищного строительства

Задачи:

- реализация на муниципальном уровне инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

- создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства

Целевые индикаторы и показатели

- общий ввод жилья на территории области

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

2009 – 2012 годы

Исполнители мероприятий Подпрограммы

- департамент строительства и архитектуры администрации области;

- департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области;

- органы местного самоуправления (по согласованию);

- юридические лица (по согласованию);

- российские кредитные организации (по согласованию)

Объёмы и источники финансирования Подпрограммы

Объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации составляет 651,05 млн. руб., в том числе:

- средства федерального бюджета на предоставление субсидий бюджету Владимирской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой – 19,8 млн. руб.;

- средства областного бюджета на предоставление субсидий местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой – 17,45 млн. руб.;

- средства местных бюджетов на предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой – 19,8 млн. руб. (по согласованию);

- средства российских кредитных организаций – 594 млн. руб.

Планируется предоставление в 2009 - 2012 годах государственных гарантий Российской Федерации, областных и муниципальных гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в размере 594 млн. руб., в том числе:

- государственные гарантии Российской Федерации – 198 млн. руб.,

- государственные гарантии области – 198 млн.руб.,

- муниципальные гарантии – 198 млн. руб.

(строка в редакции постановления Губернатора Владимирской области от 30.12.2009 № 1136)

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы

- увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья;

- формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной инфраструктуры;

- увеличение частных инвестиций в сектор жилищного строительства.

Контроль за исполнением Подпрограммы

Губернатор Владимирской области

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства основана на формировании предприятиями, предоставляющими коммунальные услуги, в том числе и электроэнергетического сектора, монопольной платы за присоединение к их инфраструктурным системам или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных по непрозрачным и изменяющимся принципам. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных для жилищного строительства площадок.

Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует программно-целевых действий. Реализация такого подхода позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения бюджетных средств.

III. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых показателей

Целью Подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

- подготовить и реализовать на муниципальном уровне инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства;

- стимулировать муниципалитеты, активно проводящие политику по развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивающие комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;

- создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства.

Подпрограмма рассчитана на 2009 - 2012 годы.

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов (таблица 1).

таблица 1

№ п/п

Индикаторы по направлениям

Ед. изм.

Факт на 2008 г.

Целевые значения на:

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Общий годовой объем ввода жилья

тыс.

кв.м

419,3

450

480

530

590

IV. Механизм реализации и управления Подпрограммой

Мероприятиями Подпрограммы предусматриваются:

- создание системы государственной поддержки для реализации муниципальных программ обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях увеличения объемов жилищного строительства путем выделения бюджетных субсидий органам местного самоуправления на предоставление их участникам Подпрограммы на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и предоставления государственных и муниципальных гарантий по заимствованиям в российских кредитных организациях, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой;

- формирование нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию Подпрограммы;

- осуществление мониторинга реализации Подпрограммы.

Система программных мероприятий состоит из следующих направлений:

1. Нормативно-правовое обеспечение реализации Подпрограммы, включающее в себя разработку нормативных правовых актов, определяющих направление развития системы формирования земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой.

2. В рамках Подпрограммы намечено реализовать меры по предоставлению государственных гарантий Владимирской области и Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также по предоставлению субсидий бюджетам муниципальных образований на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные цели, при условии выполнения органами местного самоуправления, претендующими на участие в Подпрограмме, мероприятий, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры.

В 2009-2012 годах такими условиями являются:

- наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

- наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

- установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Указанные меры поддержки за счет средств областного, федерального бюджетов будут осуществляться на условиях оказания на местном уровне аналогичных мер поддержки инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Средства областного бюджета на предоставление субсидии бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, постановлением Губернатора области могут быть направлены на софинансирование мероприятий, реализация которых осуществляется в рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы.

Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства должны обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных проектов и предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования.

В соответствии с таким подходом заемщиками при реализации инвестиционных проектов могут выступать органы местного самоуправления, юридические лица.

Оказание поддержки за счет средств областного бюджета в рамках данной Подпрограммы осуществляется в виде предоставления государственных гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, и субсидий на возмещение части затрат участников Подпрограммы по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях. Соответствующие субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, и гарантии предоставляются в 2009 - 2010 годах на срок до трех лет и в 2011 году, со сроком погашения кредита не позднее 31 декабря 2012 г.

В рамках реализации данной Подпрограммы планируется привлечь средства федерального бюджета в порядке, определенном федеральной подпрограммой «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище».

Число муниципальных образований - участников Подпрограммы - определяется с учетом объемов выделенных на текущий год средств областного бюджета, предусмотренных размеров государственных гарантий Владимирской области и принятых в предыдущие годы обязательств по размерам государственной поддержки на реализацию инвестиционных проектов, а также размеров заявленной финансовой поддержки за счет средств местных бюджетов.

Порядок отбора инвестиционных проектов и принципалов на получение государственных гарантий Владимирской области, предоставляемых в рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2009 - 2012 годы», а также Порядок предоставления субсидий местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам утверждается постановлением Губернатора области.

Для реализации Подпрограммы постановлением Губернатора области определяется уполномоченный орган, который осуществляет:

- общее руководство и управление реализацией Подпрограммы;

- отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов для предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, реализуемым в рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2009-2012 годы»;

- координацию деятельности органов местного самоуправления и организаций, связанной с выполнением ими мероприятий Подпрограммы.

Уполномоченный орган является распорядителем средств областного бюджета, выделяемых на реализацию Подпрограммы.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации Подпрограммы

В результате реализации мер Подпрограммы по поддержке кредитования проектов по обеспечению земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой на федеральном, областном и местном уровнях будет привлечено 594 млн. руб. средств российских кредитных организаций, в том числе в 2009 году - 198 млн. руб., в 2010 году - 198 млн. руб., в 2011 году - 198 млн. руб.,

Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить в 2012 году:

- увеличение объемов жилищного строительства до 590 тыс. кв. м в год;

- формирование эффективных механизмов развития коммунальной инфраструктуры;

- увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основании показателей представленных в таблице 1.

VI. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет консолидации средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Объем финансирования подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2009 - 2012 годы» представлен в таблице 2.

таблица 2

(таблица в редакции постановления Губернатора Владимирской области от 30.12.2009 № 1136)

(млн. руб., в ценах соответствующих лет)

Источники и направления финансирования

Всего 2009 - 2012

В том числе

2009

2010

2011**

2012**

Средства федерального бюджета на предоставление субсидии бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства*

19,8

9,9

9,9

-

-

Средства областного бюджета на предоставление субсидии бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства

17,45

4,95

2,6

4,95

4,95

Средства местных бюджетов, в том числе на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства

19,8

4,95

4,95

4,95

4,95

Средства российских кредитных организаций

594

198

198

198

-

Итого финансирование по программе

651,05

217,8

215,45

207,9

9,9

* Объем средств подлежит ежегодному уточнению в соответствии с утвержденным объемом бюджетных ассигнований из федерального бюджета на соответствующий финансовый год.

** Объемы финансирования Подпрограммы на период 2011-2012 годах подлежат уточнению после принятия федеральных нормативных правовых актов, определяющих участие средств федерального бюджета в мероприятиях, реализуемых в рамках Подпрограммы.

Возмещение части затрат на уплату процентов производится по кредитам, предоставленным по процентной ставке, не более чем на 3 процентных пункта превышающей ставку рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату заключения кредитного договора.

Возмещение затрат на уплату процентов по кредитам производится на весь срок кредита при условии своевременного исполнения заемщиком текущих обязательств по кредиту в сроки и объемах, которые установлены графиком погашения кредита из расчета, что объем средств выделяемых на эти цели из областного и местного бюджетов составит до 50 % данных затрат.

Постановлением Губернатора области в Перечне строек и объектов для областных государственных нужд утверждается распределение субсидий муниципальным образованиям.

Государственные и/или муниципальные гарантии будут предоставляться в следующих объемах: до 50 процентов суммы основного долга Российской Федерацией и до 50 процентов суммы основного долга Владимирской областью и/или муниципальным образованием.

Вопросы предоставления дополнительного обеспечения части кредита, не обеспеченной государственными и муниципальными гарантиями, решаются банком и заемщиком на основании договора.

В рамках реализации Подпрограммы будут предоставляться государственные гарантии области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 198 млн. руб., в том числе в 2009 году - 49,5 млн. руб., в 2010 году - 49,5 млн. руб., в 2011 году - 49,5 млн. руб., в 2012 году - 49,5 млн. руб.

Планируется предоставление в 2009 - 2012 годах государственных гарантий Российской Федерации и муниципальных гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 396 млн. руб., в том числе:

- государственные гарантии Российской Федерации –198 млн. руб. (в 2009 году - 99 млн. руб., в 2010 году - 99 млн. руб.);

- муниципальные гарантии – 198 млн. руб. (в 2009 году - 49,5 млн. руб., в 2010 году - 49,5 млн. руб., в 2011 году - 49,5 млн. руб., в 2012 году - 49,5 млн. руб.).

Объемы государственных гарантий Российской Федерации на период 2011-2012 годах подлежат уточнению после принятия федеральных нормативных правовых актов, определяющих участие федерального бюджета в мероприятиях, реализуемых в рамках Подпрограммы.

При распределении средств государственной (муниципальной) поддержки по годам учитывалась необходимость оказания максимально возможной поддержки для увеличения ввода жилья до тех пор, пока не получат развитие механизмы привлечения внебюджетных средств для обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. После 2011 года не планируется оказывать бюджетную поддержку по новым кредитам, и средства банков на эти цели будут привлекаться на рыночных условиях.

VII. Перечень программных мероприятий

(раздел в редакции постановления Губернатора Владимирской области от 30.12.2009 № 1136)

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Объемфинансирования (млн.
рублей)

В том числе за счет средств

Исполнители -ответственные за
реализацию

задания, мероприятия

Ожидаемые результаты (количественные или
качественные показатели)

федерального бюджета

областного бюджета

местного бюджета

внебюджетных источников

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Цель: обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на рынке жилищного строительства

Задачи: реализация на муниципальном уровне инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства 

Внесение изменений в существующую нормативную правовую базу области, связанную с предоставлением гарантий области и возмещением части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой

2009

-

-

-

-

-

департамент строительства и архитектуры, департамент финансов, бюджетной и налоговой политики

Отбор инвестиционных проектов претендующих на участие в программе по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на муниципальном уровне

ежегодно

-

-

-

-

-

органы местного самоуправления (по согласованию)

Отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков     коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства

ежегодно

-

-

-

-

-

уполномоченный орган администрации области

Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства за счет кредитных средств

2009 – 2012

651,05

(субсидии)

594

(гарантии)

19,8

(субсидии)

198

(гарантии)

17,45

(субсидии)

198

(гарантии)

19,8

(субсидии)

198

(гарантии)

594

органы местного самоуправления, юридические лица, банки (по согласованию)

увеличение объемов жилищного строительства, в том числе в 2009 году – до 450 тыс.кв.м, в 2010 году – до 480 тыс.кв.м, в 2011 году – до 530 тыс.кв.м, в 2012 году – до 590 тыс. кв. м, формирование эффективных механизмов развития коммунальной инфраструктуры

ИТОГО:

651,05 (субсидии)

594

(гарантии)

19,8

(субсидии)

198

(гарантии)

17,45

(субсидии)

198

(гарантии)

19,8

(субсидии)

198

(гарантии)

594

Приложение 4

к долгосрочной областной целевой программе

«Жилище» на 2009-2012 годы»

ПОДПРОГРАММА

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ДОКУМЕНТАМИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

(2009 - 2012 ГОДЫ)»

I. Паспорт подпрограммы «Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2009-2012 годы)»

Наименование Подпрограммы

«Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2009-2012 годы)»

Основание для разработки Подпрограммы

Градостроительный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации»

Государственный заказчик Подпрограммы

Администрация Владимирской области

Руководитель Подпрограммы

Департамент строительства и архитектуры администрации области

Цель и задачи Подпрограммы

Цель:

формирование правовой основы для осуществления градостроительной деятельности на территории области, создание благоприятных условий для:

- устойчивого развития территории Владимирской области в целом и территорий муниципальных образований, входящих в ее состав;

- привлечения внебюджетных инвестиций в развитие экономики области и в строительство жилья;

- улучшения среды жизнедеятельности человека на территории области.

Задачи:

1) разработка документов территориального планирования:

- схемы территориального планирования Владимирской области;

- схем территориального планирования муниципальных районов;

- генеральных планов городских округов;

- генеральных планов городских и сельских поселений.

2) оказание за счет средств областного бюджета поддержки муниципальным образованиям области на подготовку документов территориального планирования муниципального уровня.

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

2009 - 2012 годы

Исполнители мероприятий Подпрограммы

- департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области;

- департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области;

- органы местного самоуправления (по согласованию)

Объёмы и источники финансирования Подпрограммы

Объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации составляет 180,892 млн. рублей, в том числе:

- средства областного бюджета – 122,462 млн. рублей;

- средства бюджетов муниципальных образований – 58,43 млн. рублей (по согласованию)

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы

К 2013 году должны быть достигнуты следующие результаты:

- разработана и утверждена схема территориального планирования Владимирской области, разработаны в полном объеме и утверждены схемы территориального планирования 14 муниципальных районов, разработаны генеральные планы всех городских округов и 23 городских поселений, разработаны и утверждены генеральные планы 51 сельского поселения, а по остальным начаты проектные работы;

- законодательно урегулирован порядок градостроительной деятельности на территории области;

- установлены и описаны границы населенных пунктов, расположенных на территориях поселений, генпланы которых разработаны в рамках настоящей Подпрограммы;

- определен реальный потенциал развития территории области и муниципальных образований области;

- созданы основы для принятия стратегических решений по комплексному социально-экономическому и территориальному развитию области;

- определены основные направления развития инженерной, транспортной инфраструктур областного и муниципального значений, совершенствования системы защиты территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сохранения объектов культурного и природного наследия, формирования зон регулируемого развития и территорий концентрации градостроительной активности.

Контроль за исполнением Подпрограммы

Губернатор Владимирской области

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

С 2006 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территория Владимирской области поделена на 127 муниципальных образований, в том числе 5 городских округов, 16 муниципальных районов, 26 городских поселений и 80 сельских поселений. Градостроительный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 1 января 2005 года, изменил идеологию формирования и состав документов территориального планирования, установил жесткие требования к срокам подготовки таких документов. Так при отсутствии документов территориального планирования с 1 января 2012 года запрещен перевод земель из одной категории в другую и принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд. С 1 января 2012 года вводится запрет на выдачу разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, которые в свою очередь должны разрабатываться на основании документов территориального планирования.

(абзац в редакции постановления Губернатора Владимирской области от 26.05.2010 № 361, НГР: ru33000201000274)

Для решения этой задачи в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации к 2013 году необходимо осуществить подготовку схем территориального планирования 16 муниципальных районов (2 этап), генеральных планов 5 городских округов, 26 городских и 80 сельских поселений, на подготовку которых требуются значительные финансовые средства. Степень готовности таких документов на сегодняшний день составляет от 0 до 80%. Стоимость разработки одного проекта генерального плана в среднем составляет 2,5 млн. руб., схемы территориального планирования района - 2,0 -2,5 млн. руб. в зависимости от размера территории района и состава проекта.

Подпрограммой «Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2009 - 2012 годы)» предусматривается оказание государственной поддержки муниципальным образованиям области по обеспечению их территорий документами территориального планирования, отвечающими требованиям действующего законодательства.

III. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых показателей

Целью реализации Подпрограммы является формирование правовой основы при осуществлении градостроительной деятельности на территории Владимирской области, создание благоприятных условий для:

- устойчивого развития территории Владимирской области в целом и территорий муниципальных образований, входящих в ее состав;

- привлечения внебюджетных инвестиций в развитие экономики области и в строительство жилья;

- улучшения среды жизнедеятельности человека на территории области.

Для реализации поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:

1. Разработка документов территориального планирования:

- схемы территориального планирования Владимирской области;

- схем территориального планирования муниципальных районов;

- генеральных планов городских округов;

- генеральных планов городских и сельских поселений.

2. Описание границ населенных пунктов в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», градостроительным и земельным законодательством, нормативными правовыми актами Владимирской области.

3. Оказание за счет средств областного бюджета поддержки муниципальным образованиям области на подготовку документов территориального планирования муниципального уровня в сроки, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Подпрограмма рассчитана на 2009 - 2012 годы.

IV. Механизм реализации и управления Подпрограммой

Мероприятиями Подпрограммы предусматриваются:

- совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы подготовки и утверждения документов территориального планирования;

- осуществление мониторинга за ходом разработки документов территориального планирования на территориях муниципальных образований области;

- взаимодействие с органами исполнительной власти других регионов России в целях изучения и внедрения передового опыта выполнения этой работы;

- создание системы государственной поддержки органов местного самоуправления в реализации муниципальных программ по обеспечению их территорий документами территориального планирования.

Система программных мероприятий состоит из следующих направлений:

1. Совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы подготовки и утверждения документов территориального планирования, включает в себя:

- разработку и своевременное внесение необходимых изменений и дополнений в нормативные правовые акты Владимирской области, регламентирующие градостроительную деятельность;

- осуществление мониторинга изменений в федеральном законодательстве, касающихся требований к составу, порядку разработки, согласования и утверждения документов территориального планирования; оперативное доведение информации о таких изменениях до органов местного самоуправления и проектных организаций, осуществляющих разработку проектов документов территориального планирования.

2. Организационное обеспечение реализации Подпрограммы, включающее в себя:

- оказание специалистами департамента строительства и архитектуры администрации области консультативной помощи органам местного самоуправления при подготовке заданий на разработку проектов документов территориального планирования, при проведении согласований и экспертизы проектов;

- изучение опыта подготовки документов территориального планирования в других регионах России;

- поиск и внедрение в практику решений, позволяющих сократить сроки и стоимость подготовки документов территориального планирования;

- организацию в средствах массовой информации работы, направленной на освещение хода реализации Подпрограммы;

- внедрение механизмов реализации Подпрограммы в практическую деятельность органов местного самоуправления;

- проведение мониторинга реализации Подпрограммы.

Организационные мероприятия не требуют вложения бюджетных средств в их реализацию.

3. Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы предполагает финансирование из областного и местного бюджетов работ по подготовке документов территориального планирования.

Средства областного бюджета передаются бюджетам муниципальных образований в виде субсидий и направляются на разработку (корректировку) документов территориального планирования, в том числе обновление топографических съемок.

Право на участие в Подпрограмме и получение субсидий из областного бюджета имеют муниципальные образования Владимирской области, имеющие муниципальные программы по обеспечению территорий документами территориального планирования и ежегодно предусматривающие в местных бюджетах средства на реализацию этих программ.

Постановлением Губернатора области в Перечне строек и объектов для областных государственных нужд утверждается распределение субсидий муниципальным образованиям.

Перечисление указанных средств осуществляется на основании соглашения между департаментом строительства и архитектуры администрации области и администрацией муниципального образования, в порядке установленном постановлением Губернатора от 15.07.2008 № 517 «Об утверждении Положения о формировании и финансировании Перечня объектов капитального строительства для областных государственных нужд за счет средств областного бюджета».

Правовые нормы, регулирующие подготовку документов территориального планирования, содержатся в Градостроительном кодексе Российской Федерации и Законе Владимирской области «О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области».

Управление реализацией Подпрограммы осуществляет государственный заказчик. В целях повышения эффективности реализации Подпрограммы разработчик Подпрограммы (департамент строительства и архитектуры администрации области) наделяется полномочиями по координации деятельности субъектов, участвующих в реализации программных мероприятий, рассмотрению и отбору предложений органов местного самоуправления на участие в Подпрограмме, а также отвечает за сбор, обобщение и анализ сводной финансовой информации, предоставляемой органами местного самоуправления - участниками Подпрограммы.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации Подпрограммы

Эффективность реализации Подпрограммы связана с созданием системы комплексного территориального планирования развития территории Владимирской области и отдельных её частей и оценивается по следующим показателям:

- повышение уровня обеспеченности территорий муниципальных образований области документами территориального планирования с 10 % до 85%;

- сокращение сроков подготовки исходно-разрешительной документации для строительства с 10 месяцев до 5,5 месяцев;

- увеличение общего количества сформированных земельных участков, предлагаемых для строительства, в том числе реализуемых с торгов;

- повышение уровня инвестиционной привлекательности Владимирской области и увеличение объема внебюджетных инвестиций в экономику области и строительство жилья.

Успешная реализация Подпрограммы позволит создать правовую основу для:

- установления территориальных потребностей и возможных направлений территориального развития городских округов, городских и сельских поселений для уточнения их границ;

- установления или изменения границ отдельных населенных пунктов, входящих в состав муниципальных образований;

- установления очередности и режима освоения новых участков, а также реконструкции существующей застройки;

- подготовки правил землепользования и застройки городских округов и поселений;

- разработки схем развития инженерной инфраструктуры;

- регулирования процесса отвода земельных участков и продажи (сдачи в аренду) объектов недвижимости с учетом границ функциональных зон;

- установления основы для стоимостной оценки земли, дифференцирования налоговых ставок и платежей.

Реализация Подпрограммы будет способствовать более эффективному выполнению на территории области федеральных и областных программ, связанных с обеспечением жильем жителей области, развитием инженерной и транспортной инфраструктуры, предполагающих:

- рост годового объема ввода жилья до 590 тыс. кв. м общей площади;

- улучшение жилищных условий более 10 тыс. семей (из расчета 54 кв. м общей площади на семью из трех человек);

- повышение доступности для граждан приобретения или строительства жилья;

- повышение уровня комфортности и безопасности жизнедеятельности населения области.

VI. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации составляет 180,892 млн. рублей, в том числе:

средства областного бюджета – 122,462 млн. рублей, из них:

- подготовка схемы территориального планирования Владимирской области - 6,5 млн. рублей;

- субсидии органам местного самоуправления на реализацию муниципальных программ – 115,962 млн. рублей;

- средства муниципальных образований – 58,43 млн. рублей (по согласованию).

Доля софинансирования областного бюджета составляет 50 % от договорной стоимости муниципальных контрактов на выполнение проектных работ по разработке документов территориального планирования.

Сроки выделения средств и источники финансирования приведены в таблице 1

.

таблица 1

(млн. рублей)

Всего 2009 - 2012гг.

В том числе по годам:

2009

2010

2011

2012

Областной бюджет - всего

122,462

14,60

35,954

35,954

35,954

в том числе:

- подготовка схемы
территориального
планирования Владимирской
области

6,5

5,0

1,5

-

-

- субсидии органам
местного самоуправления на
оказание государственной
поддержки по реализации
муниципальных программ по
обеспечению их территорий
документами территориального
планирования

115,962

9,60

34,454

35,954

35,954

Местные бюджеты
(по согласованию)

58,43

23,68

26,507

7,193

1,05

ИТОГО:

180,892 <*>

38,28

62,461

43,147

37,004

<*> Показатели финансирования подлежат уточнению с учетом фактического выделения средств областного и местного бюджетов.

Распределение объемов финансирования по муниципальным образованиям области утверждается ежегодно постановлением Губернатора области.

VIII. Перечень программных мероприятий

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Объем финансирования (млн. рублей)

В том числе за счет средств

Исполнители -
ответственные за реализацию
задания, мероприятия

Ожидаемые результаты (количественные или
качественные показатели)

федерального бюджета

областного бюджета

местного бюджета

внебюджетных источников

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Организация и проведение информационной и разъяснительной работы с руководителями органов местного самоуправления о целях и задачах Подпрограммы, условиях участия муниципальных образований области в Подпрограмме

2009- 2012

-

-

-

-

-

департамент строительства и архитектуры

понимание руководителями органов местного самоуправления важности проблемы, решаемой Подпрограммой, позволит увеличить объем средств, предусматриваемых в местных бюджетах на реализацию муниципальных программ

Осуществление мониторинга за ходом реализации Подпрограммы

2009-2012

-

-

-

-

-

департамент строительства и архитектуры, органы местного самоуправления (по согласованию)

осуществление полугодового и годового мониторинга хода реализации Подпрограммы

Обеспечение подготовки проекта схемы территориального планирования Владимирской области

2009-2010

6,5

-

6,5

-

-

департамент строительства и архитектуры

обеспечение устойчивого развития территории Владимирской области, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур области

Оказание консультативной и методической помощи органам местного самоуправление по подготовке заданий на разработку проектов документов территориального планирования, в проведении согласований и экспертиз документов территориального планирования

2009-2012

-

-

-

-

-

департамент строительства и архитектуры

реализация мероприятия позволит повысить качество и сократить сроки и стоимость разработки проектов документов территориального планирования

Оказание государственной поддержки на разработку документов территориального планирования муниципальных образований области в соответствии с прилагаемым графиком

2009-2012

115,962

-

115,962

-

-

департамент строительства и архитектуры, департамент финансов, бюджетной и налоговой политики

реализация мероприятия позволит повысить уровень обеспеченности территорий муниципальных образований области документами территориального планирования в 2009 г. до 17 %, в 2010 году до 49 %, в 2011 году до 72 %, в 2012 г. до 85 %

Выделение средств местных бюджетов на подготовку документов территориального планирования муниципальных образований (по согласованию)

2009-2012

58,43

-

-

58,43

-

органы местного самоуправления

реализация полномочий органов местного самоуправления, установленных федеральным законодательством

ИТОГО:

180,892

-

122,462

58,43

-

Приложение 5

к долгосрочной областной целевой программе

«Жилище» на 2009-2012 годы»

ПОДПРОГРАММА

«СОЦИАЛЬНОЕ ЖИЛЬЕ НА 2009 - 2012 ГОДЫ»

I. Паспорт подпрограммы «Социальное жилье на 2009 - 2012 годы»

Наименование Подпрограммы:

«Социальное жилье на 2009 - 2012 годы»

Основание для
разработки Подпрограммы:

- постановление Губернатора области от 07.12.2007 № 910 «О Стратегии развития строительного комплекса Владимирской области на 2007 - 2012 годы»

Государственный
заказчик Подпрограммы:

Администрация области

РуководительПодпрограммы:

Департамент строительства и архитектуры администрации области

Участники (исполнители) основных
мероприятий Подпрограммы:

- департамент строительства и архитектуры администрации области;

- департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области;

- органы местного самоуправления (по согласованию).

Цель и задачи
Подпрограммы:

Цель:

- государственная поддержка органам местного самоуправления, направленная на обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

Задачи:

- увеличение муниципального жилищного фонда;

- улучшение жилищных условий граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Целевые индикаторы и показатели:

- обеспечение жильем 1105 семей, признанных в
установленном порядке нуждающимися в жилых
помещениях.

(строка в редакции постановления Губернатора Владимирской области от 30.12.2009 № 1136)

Сроки реализации Подпрограммы:

2009 - 2012 годы.

Объемы и источники финансирования
Подпрограммы:

всего 1786,72004 млн. рублей, из них за счет средств областного бюджета 1186,72004 млн. рублей, за счет средств местных бюджетов (по согласованию) 600 млн. рублей.

(строка в редакции постановления Губернатора Владимирской области от 30.12.2009 № 1136)

Ожидаемые конечные результаты
реализации Подпрограммы:

- увеличение жилищного фонда на 59,7 тыс. кв. метров за счет приобретения жилых помещений, строительства жилых домов, реконструкции нежилых зданий для предоставления по договорам социального найма гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

(строка в редакции постановления Губернатора Владимирской области от 30.12.2009 № 1136)

Контроль за
исполнением Подпрограммы:

Губернатор Владимирской области.

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, является одной из первоочередных задач государственной жилищной политики.

На 01.01.2008 в очереди на улучшение жилищных условий в органах местного самоуправления муниципальных образований по данным статистической отчетности в целом по области состоит 21759 семей.

Основная часть очередников или 16380 семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилье, в том числе в соответствии с главами 7, 8 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны быть обеспечены жильем по договорам социального найма муниципального жилищного фонда.

При этом около 50 % семей состоит в очереди на социальное жилье 10 лет и более. Ежегодно указанное жилье предоставляется для улучшения жилищных условий около 1 тыс. семей.

Такие недостаточные темпы решения жилищной проблемы граждан были обусловлены отсутствием для распределения свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда и ограниченностью финансовых ресурсов в бюджетах муниципальных образований для его строительства в прошлые годы.

Для ускорения решения проблемы программой предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета (далее - субсидии) бюджетам муниципальных образований на финансирование приобретения жилых помещений, строительства жилых домов, реконструкции нежилых зданий под жилые дома, которые после ввода в эксплуатацию и включения в состав муниципального жилищного фонда предоставляются в установленном порядке по договорам социального найма гражданам в соответствии с очередностью.

III. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых показателей

Основной целью Подпрограммы является:

- государственная поддержка муниципальным образованиям, направленная на обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

Для ее реализации необходимо решить задачу увеличения существующего муниципального жилищного фонда путем приобретения жилых помещений, строительства жилых домов, реконструкции нежилых зданий под жилые помещения в муниципальных образованиях.

Сроки реализации Подпрограммы 2009 - 2012 годы.

IV. Механизм реализации и управления Подпрограммой

Основными направлениями реализации Подпрограммы являются:

- строительство нового жилья на муниципальном уровне:

а) многоквартирное жилищное строительство;

б) одноэтажное жилищное строительство;

- реконструкция нежилых зданий под жилые помещения;

- приобретение жилья на первичном и вторичном рынке.

Средства для реализации программных мероприятий ежегодно предусматриваются в областном бюджете.

Главным распорядителем бюджетных средств в рамках Подпрограммы является департамент строительства и архитектуры администрации области.

Средства областного бюджета выделяются муниципальным образованиям в виде субсидии на приобретение жилых помещений, строительство жилья, реконструкцию нежилых зданий под жилые помещения, предназначенных для обеспечения жильем граждан, признанных в соответствии с действующим законодательством нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда.

Размер субсидии по конкретному муниципальному образованию определяется исходя из уровня софинансирования из областного бюджета с учетом коэффициента дотационности муниципального образования в соответствии с постановлением Губернатора области от 14.07.2008 № 515 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области», в % от сметной стоимости строительства жилого дома, расчетной балансовой стоимости реконструкции нежилого здания или незавершенного строительства жилого дома, сформированной с учетом оценочной стоимости, и стоимости приобретаемого жилого помещения, рассчитанной с учетом средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья, ежеквартально утверждаемой для Владимирской области Министерством регионального развития Российской Федерации.

В случае если фактическая стоимость 1 кв. метра по муниципальному контракту (договору) меньше утвержденной, субсидия рассчитывается исходя из фактической стоимости.

Получатели субсидий из областного бюджета на строительство жилых домов, реконструкцию нежилых зданий под жилые помещения в муниципальных образованиях в рамках подпрограммы «Социальное жилье на 2009 - 2012 годы» определяются на конкурсной основе.

Подготовку и проведение конкурса осуществляет департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области.

Конкурс проводится по следующим критериям:

- документальное подтверждение наличия на территории муниципального образования граждан, нуждающихся в жилье, предоставляемом по договору социального найма;

- наличие муниципальной программы обеспечения жильем граждан по договорам социального найма, предусматривающей выделение средств местного бюджета на софинансирование мероприятий Подпрограммы на весь период ее реализации;

- выделение средств в местном бюджете на софинансирование работ по строительству жилья в рамках Подпрограммы, объем ранее оплаченных средств на эти цели;

- наличие разрешения на строительство жилого дома;

- наличие положительного заключения государственной вневедомственной экспертизы. В случаях, когда государственная вневедомственная экспертиза проектно-сметной документации не требуется, заключение специализированной организации, имеющей право на проведение экспертизы смет;

- наличие утвержденного сводного сметного расчета.

По результатам конкурса постановлением Губернатора Владимирской области утверждается распределение субсидий в разрезе муниципальных образований, прошедших конкурсный отбор, и объектов, подлежащих финансированию с помощью субсидий.

Перечисление субсидий муниципальным образованиям осуществляется в порядке, установленном для финансирования объектов областной адресной инвестиционной программы.

После завершения строительства, реконструкции нежилых зданий муниципальные образования представляют в департамент строительства и архитектуры администрации области разрешение на ввод жилых домов в эксплуатацию.

Муниципальные образования в течение месяца после предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма направляют в департамент строительства и архитектуры администрации области информацию о количестве граждан, улучшивших в рамках программы жилищные условия, с указанием адреса предоставленного жилого помещения (улица, номера дома, квартиры), количества комнат, общей площади, жилой площади помещения, состава семьи, фамилии, имени, отчества каждого члена семьи.

В целях координации деятельности участвующих в реализации программных мероприятий муниципальных образований, сбора, обобщения, анализа сводной финансовой информации департамент строительства и архитектуры администрации области выполняет функции руководителя Подпрограммы.

Контроль за реализацией Подпрограммы осуществляет Губернатор Владимирской области.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит оказать государственную поддержку муниципальным образованиям, направленную на обеспечение жилыми помещениями граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществить приобретение жилья, строительство жилых домов, реконструкцию нежилых зданий в муниципальных образованиях Владимирской области в следующих показателях согласно таблице 1.

таблица 1

(в редакции постановления Губернатора Владимирской области от 30.12.2009 № 1136)

Единицы
измерения

2009 -
2012 гг., всего

в том числе:

2009

2010

2011

2012

Строительство жилых домов, реконструкция нежилых  
зданий под жилые помещения,
приобретение жилья

тыс. кв. м

59,7

6,8

15,0

15,3

22,6

Количество граждан,   
улучшивших жилищные условия

семей

1105

126

277

283

419

VI. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

(раздел в редакции постановления Губернатора Владимирской области от 30.12.2009 № 1136)

Общий объем финансирования подпрограммы на весь период ее реализации составляет 1786,72004 млн. рублей, из них за счет средств областного бюджета – 1186,72004 млн. рублей, за счет средств местного бюджета – 600 млн. рублей. В том числе с разбивкой по годам согласно таблице 2.

таблица 2

млн. руб.

2009 -2012 гг., всего

в том числе:

2009

2010

2011

2012

Средства консолидированного бюджета на приобретение жилья и строительство жилых домов, реконструкцию нежилых зданий под жилые помещения - всего:

1786,72004

431,72004

435

460

460

в том числе:

1. Субсидии за счет средств областного бюджета

1186,72004

281,72004

285

310

310

2. Средства местных бюджетов

(по согласованию)

600

150

150

150

150

VII. Перечень программных мероприятий

(раздел в редакции постановления Губернатора Владимирской области от 30.12.2009 № 1136)

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Объем

финансирования (млн. рублей)

В том числе за счет средств

Исполнители -ответственные за

реализацию задания,

мероприятия

Ожидаемые результаты (количественные или

качественные  
показатели)

феде-рально-го

бюджета

областного бюджета

местного бюджета

внебюджетных
источников

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Цель: государственная поддержка органам местного самоуправления, направленная на обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма

Задачи: увеличение муниципального жилищного фонда, улучшение жилищных условий граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях

Проведение конкурсных отборов заявок муниципальных образований на получение средств областного бюджета в рамках ОЦП «Социальное жилье на 2009 – 2012 годы»

ежегодно

-

-

-

-

-

департамент строительства и архитектуры администрации области

обеспечение жильем 1105

семей, в т.ч. в 2009г.– 126,

в 2010г.– 277, в 2011г.– 283, в 2012г.– 419.

Оказание государственной поддержки муниципальным образованиям на реализацию муниципальных программ приобретения и строительства социального жилья

2009 - 2012гг.

1186,72004

-

1186,72004

-

-

департамент строительства и архитектуры администрации области, департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области

Выделение средств местных бюджетов на софинансирование мероприятий областной целевой программы «Социальное жилье на 2009-2012 годы» (по согласованию)

2009 - 2012гг.

600

-

-

600

-

органы местного самоуправления

Мониторинг целевых индикаторов Подпрограммы и освещение итогов ее реализации в печатных и электронных средствах массовой информации

ежегодно

-

-

-

-

-

департамент строительства и архитектуры администрации области

Итого:

1786,72004

-

1186,72004

600

-

Приложение 6

к долгосрочной областной целевой программе

«Жилище» на 2009-2012 годы»

ПОДПРОГРАММА

«Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2009 - 2012 годы»

I. Паспорт подпрограммы «Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2009 - 2012 годы»

Наименование Подпрограммы

«Развитие малоэтажного строительства на
территории Владимирской области на 2009 -
2012 годы»

Основание для разработки Подпрограммы

Постановление Губернатора области от 07.12.2007 № 910 «О Стратегии развития
строительного комплекса Владимирской
области на 2007 - 2015 годы»

Государственный заказчик Подпрограммы

Администрация области

Руководитель Подпрограммы

Департамент строительства и архитектуры
администрации области

Цель и задачи Подпрограммы

Цель:

- создание условий для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства во Владимирской области.

Задачи:

- обеспечение земельных участков, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, документацией по планировке территории;

- обеспечение земельных участков, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, инженерной инфраструктурой

Целевые индикаторы и
показатели

- общая площадь территорий для развития
малоэтажного индивидуального жилищного
строительства, в отношении которых
осуществлена подготовка документации по
планировке;

- количество построенных объектов
инженерной инфраструктуры на территориях, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства

Сроки реализации Подпрограммы

2009 - 2012 годы

Исполнители мероприятий
Подпрограммы

- департамент строительства и архитектуры администрации области;
- департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области;

- органы местного самоуправления (по согласованию).

Объемы и источники     
финансирования Подпрограммы

Общая потребность в финансовых средствах – 192,834 млн. рублей, в том числе:

в 2009 году - 52 млн. рублей;

в 2010 году – 36,834 млн. рублей;

в 2011 году - 52 млн. рублей;

в 2012 году - 52 млн. рублей;

из них средства:

областного бюджета –155,394 млн. рублей, в том числе:

в 2009 году - 42,64 млн. рублей;

в 2010 году – 27,474 млн. рублей;

в 2011 году – 42,64 млн. рублей;

в 2012 году – 42,64 млн. рублей;

средства местных бюджетов – 37,44 млн.рублей;   

в том числе:

в 2009 году - 9,36 млн. рублей;

в 2010 году – 9,36 млн. рублей;

в 2011 году – 9,36 млн. рублей;

в 2012 году – 9,36 млн. рублей.

(строка в редакции постановления Губернатора Владимирской области от 30.12.2009 № 1136)

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы

- подготовка документации по планировке
территории и строительство объектов
инженерной инфраструктуры по земельным участкам общей площадью более 94 га под развитие малоэтажного индивидуального жилищного строительства;

- формирование земельных участков под
строительство свыше 132 тыс. кв. метров
малоэтажного жилья

Контроль за исполнением
Подпрограммы

Губернатор Владимирской области

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области в 2006 году во Владимирской области было введено в эксплуатацию 341,2 тысячи квадратных метров жилья, из них 153,8 тысяч квадратных метров индивидуальных жилых домов, что составило 45% от общего ввода жилья, в 2007 году было введено в эксплуатацию 375,9 тысяч квадратных метров жилья, из них 208,2 тысячи квадратных метров - индивидуальных жилых домов, что составило 55% от общего ввода жилья.

Проблемой, препятствующей развитию малоэтажного индивидуального жилищного строительства на территории области, является необеспеченность значительной части земельных участков, предназначенных для данного строительства, документацией по планировке территорий.

Кроме того, существует недостаточная обеспеченность земельных участков под малоэтажное строительство инженерной инфраструктурой. В настоящее время еще не проработан и на практике не реализован механизм привлечения частных инвестиций в сферу создания инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку, не используется залоговый механизм использования земельных участков под инженерное обеспечение. В связи с этим на современном этапе необходимо участие государства в финансировании проектов создания коммунальной инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку.

Для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства необходима финансовая поддержка муниципальных образований области в подготовке документации по планировке территории под малоэтажное строительство, в подведении к этим участкам инженерных сетей, которая будет осуществляться посредством реализации настоящей Подпрограммы.

III. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых показателей

Целью реализации Подпрограммы является создание условий для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства на территории Владимирской области посредством оказания поддержки по формированию земельных участков и обеспечению их инженерной инфраструктурой, что позволит построить свыше 132 тыс. кв. м малоэтажного индивидуального жилья.

Для достижения указанной цели в ходе реализации Подпрограммы решаются следующие задачи:

- обеспечение земельных участков, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, документацией по планировке территории;

- обеспечение земельных участков, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, инженерной инфраструктурой.

Подпрограмма рассчитана на 2009 - 2012 годы.

Оценка социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы будет производиться ежегодно на основе следующих целевых показателей:

- общая площадь территорий для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, в отношении которых осуществлена подготовка документации по планировке;

- количество построенных объектов инженерной инфраструктуры на территориях, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства.

Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач и достижения намеченных целей в рамках Подпрограммы за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

IV. Механизм реализации и управления Подпрограммой

Исходя из анализа существующего положения дел в сфере жилищного строительства, целей Подпрограммы, предусматриваются следующие направления ее реализации:

- создание системы государственной поддержки по обеспечению земельных участков, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, документацией по планировке территорий, и проведением работ по инженерному обустройству данных участков, посредством предоставления областных субсидий бюджетам муниципальных образований;

- внедрение механизмов реализации Подпрограммы в практическую деятельность органов местного самоуправления.

Главным распорядителем областных бюджетных средств выделяемых в рамках Программы является департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области (далее - департамент).

Департамент осуществляет:

- нормативно-правовое и финансовое обеспечение реализации Подпрограммы;

- проведение конкурсного отбора;

- предоставление субсидий муниципальным образованиям области;

- организацию информационного сопровождения исполнения Подпрограммы;

- координацию деятельности муниципальных образований области в ходе реализации Подпрограммы;

- контроль за исполнением Подпрограммы.

Орган местного самоуправления муниципального образования области осуществляет:

- анализ имеющихся земельных участков на предмет их востребованности для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства;

- подготовку заявочной документации для участия в отборе;

- проведение конкурсов на разработку документации по планировке территориии и на строительство инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенной для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства.

- контроль за целевым использованием средств, подготовку и представление отчетов о ходе ее выполнения.

Для участия в Подпрограмме органы местного самоуправления муниципальных образований области направляют в департамент заявку на участие в конкурсном отборе (далее - отбор) на предоставление средств областного бюджета (далее - заявка) в сроки установленные департаментом на:

1. Подготовку документации по планировке территории;

2. Проведение работ по инженерному обустройству земельных участков.

Для участия в отборе на получение средств областного бюджета на:

1. Подготовку документации по планировке территории орган местного самоуправления представляет заявку, содержащую:

а) заявление на участие в отборе;

б) краткую информацию о проекте, включающую: площадь земельного участка, кадастровый номер квартала, на котором расположены земельные участки, предназначенные под малоэтажное индивидуальное жилищное строительство, существующую инженерную инфраструктуру, планируемый объем малоэтажного индивидуального жилищного строительства,

в) расчет общего объема средств, необходимых для проведения работ по подготовке документации по планировке территории;

г) копию муниципальной программы развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства;

д) выписку из бюджета муниципального образования о включении в него средств на финансирование муниципальной программы, указанной в пункте «г».

2. Проведение работ по инженерному обустройству земельных участков орган местного самоуправления представляет заявку, содержащую:

а) заявление на участие в отборе;

б) утвержденную в установленном порядке, имеющую положительное заключение государственной вневедомственной экспертизы, проектную документацию;

в) копию утвержденного, в установленном порядке, проекта планировки земельного участка;

г) копию муниципальной программы развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства;

д) выписку из бюджета муниципального образования о включении в него средств на финансирование муниципальной программы, указанной в пункте «г».

Отбор муниципальных образований для включения в Подпрограмму осуществляется по следующим критериям:

- площадь земельного участка составляет не менее 1,5 гектаров;

- планируемый объем малоэтажного строительства;

- наличие финансового обеспечения работ за счет средств местного бюджета в объемах, достаточных для выполнения работ по формированию земельного участка с учетом субсидии;

- наличие муниципальной программы развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства;

- отношение прогнозируемого объема ввода жилья с использованием поддержки за счет средств областного бюджета к размеру средств поддержки.

Размер субсидии по конкретному муниципальному образованию определяется исходя из уровня софинансирования из областного бюджета с учетом коэффициента дотационности муниципального образования в соответствии с постановлением Губернатора области от 14.07.2008 № 515 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области».

Департамент осуществляет отбор муниципальных образований, для которых будет осуществлена финансовая поддержка, предусмотренная Подпрограммой, принимает решение о возможности включения проекта в Подпрограмму и объемах финансирования из областного бюджета, которое оформляется протоколом.

Постановлением Губернатора области в Перечне строек и объектов для областных государственных нужд утверждается распределение субсидий муниципальным образованиям, прошедшим отбор.

Отбор муниципальных образований для участия в Подпрограмме производится ежегодно.

Департамент на основании протокола и постановления Губернатора области заключает с органом местного самоуправления муниципального образования соглашение, в котором устанавливаются порядок и условия софинансирования по формированию земельного участка из областного бюджета в размерах, установленных Подпрограммой, а также требования об обеспечении органом местного самоуправления муниципального образования:

- объемов малоэтажного индивидуального жилищного строительства на земельном участке;

- сроков осуществления малоэтажного индивидуального строительства;

- определения уполномоченного органа на осуществление взаимодействия с департаментом.

Перечисление субсидий муниципальным образованиям осуществляется в порядке, установленном для финансирования объектов областной адресной инвестиционной программы.

Контроль за реализацией Подпрограммы осуществляет Губернатор Владимирской области.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы предполагает достижение следующих результатов:

- создание условий для обеспечения развития малоэтажной индивидуальной жилой застройки;

- повышение эффективности использования земельных ресурсов и развитие территорий муниципальных образований области;

- увеличение количества предложений земельных участков, предоставляемых для малоэтажного индивидуального жилищного строительства.

Оценкой эффективности реализации Подпрограммы является достижение следующих показателей:

- подготовка документации по планировке территории и строительство объектов инженерной инфраструктуры по земельным участкам общей площадью более 94 га под развитие малоэтажного индивидуального жилищного строительства;

- формирование земельных участков под строительство свыше 132 тыс. кв. метров малоэтажного жилья.

VI. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет консолидации средств областного и местного бюджетов.

Объем финансирования подпрограммы «Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2009 - 2011 годы» по работам по подготовке документации по планировке территорий и строительству объектов, финансируемых за счет средств Подпрограммы представлен в таблице 1.

таблица 1

(в редакции постановления Губернатора Владимирской области от 30.12.2009 № 1136)

Наименование ресурсов

Единица измерения

Потребность

всего

в том числе по годам

2009

2010

2011

2012

Средства консолидированного бюджета, всего:

млн. руб.

192,834

52

36,834

52

52

в том числе:

субсидии за счет средств   
областного бюджета

млн. руб.

155,394

42,64

27,474

42,64

42,64

средства местных бюджетов

млн. руб.

37,44

9,36

9,36

9,36

9,36

VII. Перечень программных мероприятий

(раздел в редакции постановления Губернатора Владимирской области от 30.12.2009 № 1136)

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Объем финансирования (млн. рублей)

В том числе за счет средств

Исполнители - ответственные за реализацию задания,

мероприятия

Ожидаемые

результаты

(количественные или

качественные

показатели)

феде-рально-го бюджета

областного бюджета

местного бюджета

внебюджетных
источников

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Цель: создание условий для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства во Владимирской области

Задачи: обеспечение земельных участков, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, документацией по планировке территории, инженерной инфраструктурой

1. Проведение конкурсных отборов заявок муниципальных образований на получение средств областного бюджета

в установленные сроки

-

-

-

-

-

департамент строительства и архитектуры администрации области

подготовка документации по планировке территории и строительство объектов инженерной инфраструктуры по земельным участкам общей площадью более 94 га (свыше 24 га ежегодно) под развитие малоэтажного индивидуального жилищного строительства

2. Предоставление субсидий из областного бюджета на подготовку документации по планировке территорий для земельных участков под малоэтажное индивидуальное жилищное строительство и проведение работ по строительству сетей и объектов инженерной инфраструктуры

2009-2012

155,394

-

155,394

-

-

департамент строительства и архитектуры, департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области

3. Выделение средств местных бюджетов на  подготовку  документации по планировке территорий для земельных участков под малоэтажное   
индивидуальное жилищное строительство и проведение работ по строительству сетей и объектов инженерной инфраструктуры

2009-2012

37,44

-

-

37,44

-

органы местного самоуправления

Итого:

192,834

-

155,394

37,44

-