ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ НА РЕФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ



ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14.10.2008 № 261-п

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ НА РЕФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

ИЗМЕНЕНИЯ:

Постановление Правительства Ивановской области от 05.03.2009 № 49-П; НГР RU37000200900089

Постановление Правительства Ивановской области от 27.11.2009 № 329-П;  НГР RU37000200900538

Постановление Правительства Ивановской области от 17.12.2009 № 353-П;  НГР RU37000200900584

В соответствии с Программой реформирования региональных финансов Ивановской области, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 14.11.2007 № 226-п, в целях содействия реформированию муниципальных финансов Ивановской области Правительство Ивановской области постановляет:

1. Утвердить Порядок предоставления субсидий местным бюджетам на реформирование муниципальных финансов (прилагается).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Ивановской области, начальника Департамента финансов Ивановской области Грузнова А.П.

Губернатор Ивановской области

М.А. МЕНЬ

Приложение к постановлению

Правительства Ивановской области

от 14.10.2008 № 261-п

(в ред. Постановлений Правительства Ивановской области от 05.03.2009 № 49-П, от 27.11.2009 № 329-П, от 17.12.2009 № 353-П)

ПОРЯДОК

предоставления субсидий местным бюджетам на реформирование муниципальных финансов

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет основания, порядок и условия предоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов (далее - субсидии), в том числе порядок отбора муниципальных образований для предоставления субсидий (далее - отбор).

1.2. Субсидии предусматриваются в составе областного бюджета в целях активизации деятельности муниципальных образований по финансовому оздоровлению, содействию реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса.

1.3. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, определенным по результатам отбора и исполнившим планы реформирования муниципальных финансов (далее - планы реформирования).

1.4. Направления и порядок использования субсидий определяются органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Ивановской области, правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Порядком.

2. Порядок отбора муниципальных образований
для предоставления субсидий

2.1. Предоставление субсидий осуществляется по итогам отбора.

К участию в отборе допускаются муниципальные образования -муниципальные районы и городские округа Ивановской области (далее - муниципальные образования).

2.2. Отбор муниципальных образований для предоставления субсидий осуществляется Департаментом финансов Ивановской области до 01.02.2009.

Результаты отбора муниципальных образований для предоставления субсидий утверждаются приказом Департамента финансов Ивановской области.

2.3. Для участия в отборе муниципальные образования в срок до 01.12.2008 представляют в Департамент финансов Ивановской области заявку на участие в отборе, содержащую:

- сопроводительное письмо;

- сводную таблицу оценки плана реформирования по форме, установленной приложением 1 к настоящему Порядку;

- план реформирования, составленный в соответствии с требованиями, установленными приложением 2 к настоящему Порядку.

2.4. Заявки, представленные в срок по установленной форме, подлежат оценке в соответствии с Методикой, установленной приложением 3 к настоящему Порядку.

2.5. По результатам отбора определяются не более 7 муниципальных образований, имеющих наилучшие показатели оценки.

2.6. Результаты отбора доводятся до сведения всех участников отбора в течение 2 месяцев с даты завершения приема заявок.

3. Условия предоставления субсидий

3.1. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, отобранным для получения субсидий, двумя частями.

Первая часть субсидии предоставляется всем муниципальным образованиям, отобранным для получения субсидий.

Вторая часть субсидии предоставляется муниципальным образованиям, отобранным для получения субсидий, при соблюдении следующих условий:

- представление по форме и в сроки, установленные настоящим Порядком, отчета о выполнении плана реформирования и отчета о фактически осуществленных расходах на выполнение плана реформирования;

- фактическое выполнение плана реформирования не менее чем на 95% от предусмотренного в заявке уровня.

(пункт 3.1 в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 05.03.2009 № 49-П)

- соблюдение минимальной доли софинансирования расходов на выполнение плана реформирования муниципальных финансов из местного бюджета в размере 10%.

(абзац введен Постановлением Правительства Ивановской области от 17.12.2009 № 353-П)

3.2. Оценка фактического выполнения плана реформирования производится путем соотнесения фактической и плановой (заявленной) оценки плана реформирования.

3.3. Отчет о выполнении плана реформирования представляется в Департамент финансов Ивановской области на бумажных носителях и в электронном виде в срок до 01.02.2010.

(абзац первый в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 05.03.2009 № 49-П)

В составе отчета представляются:

- сопроводительное письмо;

- справка-отчет о выполнении плана реформирования по форме, установленной приложением 4 к настоящему Порядку, заполненная с учетом правил расчета и оценки выполнения критериев, установленных приложением 1 к настоящему Порядку;

- пояснительная записка к выполнению плана реформирования, содержащая пояснения и комментарии относительно выполнения отдельных критериев оценки плана реформирования, а также указания на перечень документов и материалов, подтверждающих достижение установленных критериев оценки (в разрезе направлений);

- документы и материалы, удостоверяющие выполнение плана реформирования, соответствующие минимальным требованиям к составу подтверждающих документов и материалов, установленных приложением 5 к настоящему Порядку.

Представляемые в составе отчета копии муниципальных правовых актов должны быть прошиты и заверены органами местного самоуправления, издавшими соответствующие правовые акты.

3.4. Отчет о фактически осуществленных расходах на выполнение плана реформирования должен содержать информацию о суммах, реквизитах и назначениях платежей.

(абзац первый в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 05.03.2009 № 49-П)

Отчет о фактически осуществленных расходах на выполнение плана реформирования заверяется руководителем финансового органа муниципального образования и представляется в Департамент финансов Ивановской области в сроки до 01.08.2009 (по состоянию на 01.07.2009), до 01.02.2010 (по состоянию на 01.01.2010) и до 01.08.2010 (по состоянию на 01.07.2010) по форме, установленной Департаментом финансов Ивановской области.

(абзац второй в ред. Постановлений Правительства Ивановской области от 05.03.2009 № 49-П, от 17.12.2009 № 353-П)

Одновременно с отчетом о фактически осуществленных расходах на выполнение плана реформирования представляются следующие подтверждающие документы:

- заверенные копии заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), предусмотренных планом реформирования, акты сдачи-приемки товаров (работ, услуг) по данным контрактам;

- муниципальные правовые акты о материальном поощрении муниципальных служащих, принимающих активное участие в выполнении плана реформирования;

- платежные поручения, подтверждающие расходование средств местного бюджета;

- иные документы, подтверждающие фактическое осуществление расходов.

3.5. Сведения, представленные муниципальным образованием после установленных настоящим Порядком сроков сдачи отчетов, при проверке не учитываются, за исключением информации, представленной по запросам Департамента финансов Ивановской области.

3.6. Результаты проверки выполнения условий, необходимых для получения субсидий, доводятся до сведения органов местного самоуправления, представивших отчеты о выполнении плана реформирования и отчеты о фактически осуществленных расходах на выполнение плана реформирования, не позднее 2 месяцев с даты окончания срока представления указанных отчетов.

3.7. Для проведения детальной проверки результатов реализации планов реформирования Департамент финансов Ивановской области может провести инспекционные поездки по муниципальным образованиям.

4. Порядок расчета субсидий

4.1. В случае если количество муниципальных образований, отобранных для получения субсидий, составляет менее 7, общий размер субсидий, предназначенных для распределения среди муниципальных образований, подлежит пропорциональному уменьшению.

4.2. Субсидии распределяются между участниками отбора пропорционально размеру расходов бюджета муниципального образования за последний завершенный финансовый год (30%) и заявленной оценке плана реформирования (70%).

4.3. Если одно или несколько муниципальных образований, отобранных для получения субсидий, лишаются права на получение второй части субсидий, эти средства подлежат распределению между муниципальными образованиями, отобранными для получения субсидий, пропорционально размеру субсидий, распределенных в соответствии с пунктом 4.2 настоящего Порядка.

(пункт 4.3 в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 05.03.2009 № 49-П)

4.4. Общий объем субсидий утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Распределение субсидий между муниципальными образованиями утверждается постановлением Правительства Ивановской области.

5. Порядок предоставления субсидий

5.1. Первая часть субсидий в размере 20% объема субсидии, определенного в соответствии с пунктом 4.2 настоящего Порядка, предоставляется муниципальным образованиям в срок до 01.05.2009.

Вторая часть субсидии предоставляется в размере 80% объема субсидии, определенного в соответствии с пунктом 4.2 настоящего Порядка, увеличенного на объем средств, распределённых в соответствии с пунктом 4.3 настоящего Порядка.

(абзац второй в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 17.12.2009 № 353-П)

Абзац третий ИСКЛЮЧМТЬ - Постановление Правительства Ивановской области от 17.12.2009 № 353-П

(пункт 5.1 в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 05.03.2009 № 49-П)

5.2. Субсидии зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, с отражением их в доходах соответствующих бюджетов.

5.3. Средства субсидий могут направляться на осуществление расходов, предусмотренных планом реформирования, соответствующих одному из следующих направлений расходов:

(абзац первый в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 17.12.2009 № 353-П)

- оплата консультационных услуг, научно-исследовательских работ, выполняемых в рамках реализации отдельных направлений плана реформирования;

- оплата проведенных социологических исследований в области оценки качества и разработки стандартов качества муниципальных услуг;

- приобретение программного обеспечения в рамках реализации отдельных направлений плана реформирования;

- поддержка бюджетных учреждений, меняющих свой тип на тип автономного учреждения;

- материальное стимулирование муниципальных служащих, принимающих активное участие в выполнении плана реформирования.

Помимо вышеуказанных направлений расходов не более 25% общего объема субсидий (планового, фактического) может быть направлено на материальное развитие финансовых органов муниципальных образований (приобретение оборудования, повышение квалификации муниципальных служащих, участие муниципальных служащих в тренингах и семинарах, приобретение программного обеспечения, текущие и капитальные ремонты).

Субсидии могут использоваться в том числе и на возмещение ранее произведенных расходов.

(абзац введен Постановлением Правительства Ивановской области от 05.03.2009 № 49-П)

(абзац восьмой в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 17.12.2009 № 353-П)

Абзац девятый ИСКЛЮЧИТЬ - Постановление Правительства Ивановской области от 17.12.2009 № 353-П

5.4. В случае использования субсидий не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованный в срок до 01.07.2010 остаток средств субсидий подлежит перечислению в доход областного бюджета.

(абзац введен Постановлением Правительства Ивановской области от 17.12.2009 № 353-П)

5.5. Ответственность за достоверность представляемых в Департамент финансов Ивановской области сведений возлагается на местные администрации.

Приложение 1 к Порядку

Сводная таблица оценки плана реформирования муниципальных финансов

Код

Направление (критерий оценки)

План
выполнения
на
01.01.2010

Порядок
оценки

Плановая
(заявленная)
оценка,
баллов

A

Среднесрочное финансовое планирование

max 5 баллов

A1

Утвержден порядок составления и
принятия местного бюджета на
трехлетний период (да/нет)

Выполнение
критерия - 1
балл

A2

Принят местный бюджет на
очередной финансовый год и
плановый период (да/нет)

Выполнение
критерия - 4
балла

B

Внедрение элементов бюджетирования,
ориентированного на результат

max 20
баллов

B1

Утвержден порядок составления,
рассмотрения, принятия и
контроля за исполнением
ведомственных целевых программ
(да/нет)

Выполнение
критерия - 1
балл

B2

Утвержден порядок составления,
рассмотрения, принятия и
контроля за исполнением
долгосрочных целевых программ
(да/нет)

Выполнение
критерия - 1
балл

B3

Утвержден порядок составления,
рассмотрения, утверждения и
контроля за исполнением
муниципальных заданий (да/нет)

Выполнение
критерия - 1
балл

B4

Доля расходов на ведомственные и
долгосрочные целевые программы,
отвечающие базовым принципам
программно-целевого
планирования, в общем объеме
расходов на ведомственные и
долгосрочные целевые программы
(%)

От 50% до
75% - 3
балла; более
75% - 7
баллов

B5

Доля расходов местного бюджета,
которым в соответствие
поставлены количественно
измеримые показатели результатов
деятельности (в общем объеме
расходов местного бюджета), %

От 25% до
50% - 5
баллов; от
50% до 75% -
8 баллов;
более 75% -
10 баллов

C

Стандартизация муниципальных услуг

max 15
баллов

C1

Количество муниципальных услуг,
в отношении которых утверждены
стандарты качества,
устанавливающие набор
проверяемых требований к
качеству оказания муниципальных
услуг:

max 10
баллов

- ключевых муниципальных услуг

1 балл за
каждую
услугу

- прочих муниципальных услуг

0,25 балла
за каждую
услугу

C2

При разработке стандартов
качества муниципальных услуг
учитывалось мнение получателей
муниципальных услуг (да/нет)

Выполнение
критерия - 2
балла

C3

Установлен порядок оценки
выполнения стандартов качества
муниципальных услуг населением
муниципального образования
(да/нет)

Выполнение
критерия - 3
балла

D

Формирование реестров муниципальных услуг

max 10
баллов

D1

Утвержден реестр (перечень)
муниципальных услуг с указанием
категорий получателей
муниципальных услуг (да/нет)

Выполнение
критерия - 2
балла

D2

Реестр муниципальных услуг
охватывает не менее 80%
бюджетных ассигнований на
оказание муниципальных услуг
(да/нет)

Выполнение
критерия - 2
балла

D3

Доля муниципальных услуг из
реестра, в отношении которых
приняты муниципальные правовые
акты, описывающие содержание
муниципальных услуг и порядок
действий получателей,
необходимых для получения
соответствующих услуг (%)

От 20% до
50% - 2
балла; от
50% до 75% -
4 балла; от
75% до 100%
- 5 баллов;
100% - 6
баллов

E

Создание и расширение числа автономных
муниципальных учреждений

max 15
баллов

E1

Число муниципальных автономных
учреждений, оказывающих
муниципальные услуги (ед.)

От 1 до 3 -
2 балла; от
4 до 7 - 4
балла; от 8
до 10 - 6
баллов;
более 10 - 8
баллов

E2

Доля расходов на финансовое
обеспечение деятельности
автономных учреждений в общем
объеме бюджетных ассигнований на
оказание муниципальных услуг (%)

1 - 3% - 2
балла; 4 -
7% - 5
баллов; >7%
- 7 баллов

F

Повышение эффективности принятия решений об
осуществлении инвестиций

max 10
баллов

F1

Утвержден порядок учета
социальных эффектов реализации
инвестиционных проектов при
принятии решений об
осуществлении бюджетных
инвестиций (да/нет)

Выполнение
критерия - 1
балл

F2

Утвержден порядок учета
эксплуатационных расходов,
возникающих в связи с
реализацией инвестиционных
проектов, при принятии решений
об осуществлении бюджетных
инвестиций (да/нет)

Выполнение
критерия - 1
балл

F3

Доля бюджетных инвестиций,
осуществляемых в рамках
ведомственных и (или)
долгосрочных целевых программ
(%)

25 - 50% - 3
балла; 50 -
75% - 5
баллов; >75%
- 8 баллов

G

Сокращение и мониторинг кредиторской
задолженности бюджета, бюджетных учреждений

max 5 баллов

G1

Утвержден порядок мониторинга
кредиторской задолженности
бюджета, бюджетных учреждений
(да/нет)

Выполнение
критерия - 1
балл

G2

Отсутствие просроченной
кредиторской задолженности
бюджета, бюджетных учреждений
(да/нет)

Выполнение
критерия - 2
балла

G3

Объем кредиторской задолженности
бюджета, бюджетных учреждений
(без учета муниципального долга)
составляет не более 1/12
расходов местного бюджета без
учета субвенций из вышестоящих
бюджетов (да/нет)

Выполнение
критерия - 2
балла

H

Обоснование и учет расходов на оказание
муниципальных услуг

max 10
баллов

H1

Утвержден порядок расчета
расходов местного бюджета на
оказание муниципальных услуг и
(или) порядок обоснования
(планирования) бюджетных
ассигнований на оказание
муниципальных услуг (да/нет)

Выполнение
критерия - 3
балла

H2

Закреплены инструменты и
механизмы, обеспечивающие
текущий учет расходов местного
бюджета на отдельные
муниципальные услуги (да/нет)

Выполнение
критерия - 3
балла

H3

Доля расходов местного бюджета
на оказание муниципальных услуг,
имеющих счетные и проверяемые
финансовые обоснования (%)

20 - 50% - 1
балл; 50 -
75% - 2
балла; 75 -
90% - 3
балла; >90%
- 4 балла

I

Обеспечение публичности информации о
местных финансах

max 10
баллов

I1

Утвержден порядок раскрытия
информации о муниципальных
финансах, предусматривающий
регулярную публикацию информации
о местных финансах в СМИ и (или)
сети Интернет (да/нет)

Выполнение
критерия - 2
балла

I2

Создан официальный сайт в сети
Интернет (либо раздел на
официальном сайте местной
администрации) для размещения
информации о местных финансах
(да/нет)

Выполнение
критерия - 2
балла

I3

В средствах массовой информации
и (или) сети Интернет регулярно
публикуется следующая
информация:

- информация о размере и
структуре муниципального долга
(да/нет)

Выполнение
критерия -
0,25 балла

- ведомственные и долгосрочные
целевые программы (да/нет)

Выполнение
критерия -
0,25 балла

- информация об исполнении
целевых программ (да/нет)

Выполнение
критерия -
0,25 балла

- информация об инвестиционных
проектах, финансируемых из
местного бюджета, и ходе их
реализации (да/нет)

Выполнение
критерия -
0,25 балла

- стандарты качества
муниципальных услуг (да/нет)

Выполнение
критерия - 1
балл

- информация о поставщиках
муниципальных услуг и порядке
действий, которые необходимо
совершить для получения
муниципальных услуг (да/нет)

Выполнение
критерия - 1
балл

- информация о соблюдении
стандартов качества
муниципальных услуг в разрезе
поставщиков услуг (да/нет)

Выполнение
критерия - 1
балл

- актуальная редакция местного
бюджета (да/нет)

Выполнение
критерия -
0,25 балла

- отчетность об исполнении
местного бюджета (да/нет)

Выполнение
критерия -
0,25 балла

- информация о кредиторской
задолженности бюджета, бюджетных
учреждений (да/нет)

Выполнение
критерия -
0,25 балла

- муниципальные задания (да/нет)

Выполнение
критерия -
0,25 балла

- реестр муниципальных унитарных
предприятий (да/нет)

Выполнение
критерия -
0,25 балла

- информация о ценных бумагах,
находящихся в собственности
муниципального образования
(да/нет)

Выполнение
критерия -
0,25 балла

- реестр расходных обязательств
муниципального образования
(да/нет)

Выполнение
критерия -
0,25 балла

- информация о предоставляемых
за счет местного бюджета
льготах, пособиях и компенсациях
(да/нет)

Выполнение
критерия -
0,25 балла

Итого

max 100
баллов

Правила расчета и оценки выполнения критериев

1. По критериям А1-А2 требуется утверждение решением представительного органа местного самоуправления.

2. По критериям В1-В3 требуется утверждение муниципальным правовым актом местной администрации.

3. По критерию В4 показатель рассчитывается на основе утвержденного местного бюджета на 2009 или 2010 год.

К базовым принципам программно-целевого планирования, применяемым для оценки планов реформирования муниципальных финансов, относятся:

- целевая программа содержит описание цели, обоснование цели, описание задач и мероприятий, направленных на достижение цели, объемов бюджетного финансирования;

- целевая программа содержит количественные показатели достижения цели, а также их конечные и промежуточные значения;

- задачи программы отражают планы по достижению определенных результатов к определенному сроку;

- мероприятия программы отражают дробные действия (в т.ч. масштаб данных действий), которые планируется осуществить для решения задач программы;

- все мероприятия программы представляют собой единовременные действия, необходимые для решения задач программы; в составе расходов на реализацию мероприятий программы отсутствуют текущие расходы местного бюджета;

- цель программы, задачи и мероприятия непосредственно согласованы друг с другом;

- объем расходов на реализацию программы представлен в разбивке по годам реализации, главным распорядителям бюджетных средств, источникам финансирования (при наличии нескольких источников).

4. По критерию В5 показатель рассчитывается на основе утвержденного местного бюджета на 2009 или 2010 год в отношении общего объема расходов местного бюджета.

В качестве документов, устанавливающих целевые значения показателей результатов расходования бюджетных средств, могут выступать, долгосрочные целевые программы, ведомственные целевые программы, иные утвержденные муниципальными правовыми актами программы осуществления расходов, содержащие значения количественно измеримых результатов реализации программы, муниципальные задания главных распорядителей бюджетных средств в случае раздельного отражения в них ассигнований на оказание отдельных муниципальных услуг.

5. По критерию С1 стандарты качества муниципальных услуг должны быть утверждены муниципальными правовыми актами местной администрации или решениями представительного органа местного самоуправления.

К ключевым муниципальным услугам относятся дошкольное образование, дополнительное образование, общее образование, амбулаторно-поликлиническая помощь, стационарная медицинская помощь, скорая медицинская помощь, музейно-выставочные услуги, библиотечное обслуживание.

Стандарты качества по видам (подвидам) вышеуказанных муниципальных услуг учитываются как стандарт качества по одной ключевой услуге.

6. По критерию С3 требуется утверждение муниципальным правовым актом местной администрации или решением представительного органа местного самоуправления.

7. По критерию D1 требуется утверждение муниципальными правовыми актами местной администрации или решениями представительного органа местного самоуправления.

8. По критерию D2 показатель рассчитывается на основе утвержденного местного бюджета на 2009 или 2010 год.

9. По критерию D3 требуется утверждение муниципальными правовыми актами местной администрации или решениями представительного органа местного самоуправления.

Критерий может быть зачтен только при условии выполнения критериев D1 и D2.

10. По критерию Е2 показатель рассчитывается на основе утвержденного местного бюджета на 2010 год.

11. По критериям F1-F2 требуется утверждение муниципальным правовым актом местной администрации или решением представительного органа местного самоуправления.

12. По критерию F3 показатель рассчитывается на основе утвержденного местного бюджета на 2010 год.

13. По критерию G1 требуется утверждение муниципальным правовым актом местной администрации.

14. По критерию G2 показатель рассчитывается по состоянию на 01.01.2010.

15. По критерию G3 показатель рассчитывается по состоянию на 01.01.2010 в отношении утвержденного местного бюджета на 2010 год.

16. По критериям Н1 - Н2 требуется утверждение муниципальным правовым актом местной администрации, решением представительного органа местного самоуправления или установление финансовым органом методики, в соответствии с которой должно осуществляться планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг.

(пункт 16 в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 27.11.2009 № 329-П)

17. По критерию Н3 показатель рассчитывается на основе утвержденного местного бюджета на 2010 год.

18. По критерию I1 требуется утверждение муниципальным правовым актом местной администрации.

19. По критерию I2 требуется закрепление официального статуса сайта муниципальным правовым актом.

Приложение 2 к Порядку

Требования к составлению плана реформирования муниципальных финансов

1. План реформирования муниципальных финансов (далее - план реформирования) должен состоять из следующих основных блоков:

- описание (анализ) текущей ситуации по направлениям реформирования муниципальных финансов;

- план действий органов местного самоуправления по реформированию муниципальных финансов;

- механизм управления реализацией плана реформирования;

- план-график финансирования мероприятий плана реформирования;

- финансовое обоснование расходов на финансирование мероприятий плана реформирования.

2. Описание (анализ) текущей ситуации представляется раздельно по каждому направлению реформирования муниципальных финансов.

3. План действий органов местного самоуправления по реформированию муниципальных финансов (далее - план действий) должен содержать детализированный перечень мероприятий в разрезе каждого из направлений реформирования с указанием:

- сроков исполнения мероприятия;

- ответственного органа местной администрации;

- предполагаемых исполнителей каждого из мероприятий.

План действий также должен содержать описание содержательной специфики предполагаемого механизма реализации каждого из направлений реформирования.

Дополнительно могут быть представлены обоснования выбранного варианта реформирования и механизма реализации с точки зрения их эффективности, необходимости для выполнения заявленных критериев оценки выполнения плана реформирования.

4. Описание механизма управления реализацией плана реформирования должно раскрывать:

- организационную схему текущего контроля и управления реализацией плана реформирования;

- систему стимулирования и ответственности органов местной администрации, муниципальных служащих.

5. План-график финансирования мероприятий плана реформирования должен содержать детализированный перечень мероприятий плана реформирования с указанием плановых сумм и сроков осуществления расходов.

6. Финансовое обоснование расходов на финансирование мероприятий плана реформирования должно содержать обоснование плановых сумм расходов на осуществление мероприятий плана реформирования с точки зрения их необходимости и достаточности.

7. План реформирования должен быть утвержден главой местной администрации и (или) представительным органом местного самоуправления.

Приложение 3 к Порядку

М Е Т О Д И К А

оценки заявок муниципальных образований на участие в отборе на предоставление субсидий на реформирование муниципальных финансов

Оценка заявки муниципального образования на участие в отборе на предоставление субсидий на реформирование муниципальных финансов (далее - субсидий) осуществляется по следующей формуле:

SVi = Vi x ki,

где:

SVi - оценка заявки i-го муниципального образования Ивановской области;

Vi - плановая (заявленная) оценка плана реформирования муниципальных финансов i-го муниципального образования Ивановской области по состоянию на 01.01.2010;

ki - коэффициент качества заявки i-го муниципального образования Ивановской области.

Коэффициент качества заявки муниципального образования определяется в диапазоне от 0 до 1 на основе оценки:

- уровня проработки и вероятности реализации планов реформирования муниципальных финансов (далее - планов реформирования);

- финансовой обоснованности расходов на реализацию отдельных мероприятий планов реформирования.

ki = 0,8 x qi + 0,2 x fi,

где:

ki - коэффициент качества заявки i-го муниципального образования Ивановской области;

qi - коэффициент, отражающий уровень проработки и вероятности реализации плана реформирования i-го муниципального образования Ивановской области;

fi - коэффициент, отражающий качество финансового обоснования расходов на реализацию плана реформирования i-го муниципального образования Ивановской области.

Коэффициент, отражающий уровень проработки и вероятности реализации плана реформирования муниципального образования определяется как среднее арифметическое оценок проработки и вероятности реализации планов реформирования по каждому из направлений реформирования, определяемых следующим образом:

- 1,0 - план реформирования по направлению изложен достаточно детализировано и дает полное представление о механизмах достижения конечных результатов реформирования; вероятность успешной реализации плана реформирования по направлению очень высока;

- 0,7 - план реформирования по направлению изложен достаточно детализировано и дает полное представление о механизмах достижения конечных результатов реформирования, однако реалистичность и вероятность успешной реализации плана реформирования по направлению могут быть подвергнуты сомнению;

- 0,3 - план реформирования по направлению изложен недостаточно детализировано, не дает полного представления о механизмах достижения конечных результатов реформирования; реалистичность и вероятность успешной реализации плана реформирования по направлению могут быть подвергнуты сомнению;

- 0 - представленный план реформирования по направлению противоречит действующему законодательству, планам реформирования по иным направлениям реализации либо отсутствует; реалистичность и вероятность успешной реализации плана реформирования по направлению крайне низки.

Оценка уровня проработки и вероятности реализации плана реформирования дается с учетом эффективности представленного механизма управления реализацией плана реформирования.

Коэффициент, отражающий качество финансового обоснования расходов на реализацию плана реформирования муниципального образования определяется следующим образом:

- 1,0 - плановые расходы на реализацию всех мероприятий плана реформирования подтверждены расчетами (данными), обосновывающими необходимость и достаточность запланированных расходов на осуществление соответствующих мероприятий;

- 0,7 - плановые расходы на реализацию отдельных мероприятий плана реформирования не подтверждены расчетами (данными), обосновывающими необходимость и достаточность запланированных расходов на осуществление соответствующих мероприятий, либо достоверность представленных расчетов (данных) может быть подвергнута сомнению;

- 0,3 - плановые расходы на реализацию значительного числа мероприятий плана реформирования не подтверждены расчетами (данными), обосновывающими необходимость и достаточность запланированных расходов на осуществление соответствующих мероприятий, либо достоверность представленных расчетов (данных) может быть подвергнута сомнению;

- 0 - финансовое обоснование расходов на реализацию отдельных мероприятий плана реформирования не представлено, является недостоверным либо отсутствует для большинства мероприятий плана реформирования.

Приложение 4 к Порядку

Справка-отчет о выполнении плана реформирования муниципальных финансов

Код

Направление
(критерий оценки)

Выполнение
на
01.01.2010

Порядок
оценки

Оценка плана
реформирования
(баллов)

Заявка

Факт

Заявка

Факт

A

Среднесрочное финансовое планирование

max 5 баллов

A1

Утвержден порядок
составления и принятия
местного бюджета на
трехлетний период (да/нет)

Выполнение
критерия - 1
балл

A2

Принят местный бюджет на
очередной финансовый год и
плановый период (да/нет)

Выполнение
критерия - 4
балла

B

Внедрение элементов бюджетирования,
ориентированного на результат

max 20 баллов

B1

Утвержден порядок
составления, рассмотрения,
принятия и контроля за
исполнением ведомственных
целевых программ (да/нет)

Выполнение
критерия - 1
балл

B2

Утвержден порядок
составления, рассмотрения,
принятия и контроля за
исполнением долгосрочных
целевых программ (да/нет)

Выполнение
критерия - 1
балл

B3

Утвержден порядок
составления, рассмотрения,
утверждения и контроля за
исполнением муниципальных
заданий (да/нет)

Выполнение
критерия - 1
балл

B4

Доля расходов на
ведомственные и долгосрочные
целевые программы,
отвечающих базовым принципам
программно-целевого
планирования в общем объеме
расходов на ведомственные и
долгосрочные целевые
программы

От 50% до 75%
- 3 балла;
более 75% - 7
баллов

B5

Доля расходов местного
бюджета, которым в
соответствие поставлены
количественно измеримые
показатели результатов
деятельности (в общем объеме
расходов местного бюджета)

От 25% до 50%
- 5 баллов;
от 50% до 75%
- 8 баллов;
более 75% -
10 баллов

C

Стандартизация муниципальных услуг

max 15 баллов

C1

Количество муниципальных
услуг, в отношении которых
утверждены стандарты
качества, устанавливающие
набор проверяемых требований
к качеству оказания
муниципальных услуг:

max 10 баллов

- по ключевым муниципальным
услугам

1 балл за
каждую услугу

- по прочим муниципальным
услугам

0,25 балла за
каждую услугу

C2

При разработке стандартов
качества муниципальных услуг
учитывалось мнение
получателей муниципальных
услуг (да/нет)

Выполнение
критерия - 2
балла

C3

Установлен порядок оценки
выполнения стандартов
качества муниципальных услуг
населением муниципального
образования (да/нет)

Выполнение
критерия - 3
балла

D

Формирование реестров муниципальных услуг

max 10 баллов

D1

Утвержден реестр (перечень)
муниципальных услуг с
указанием категорий
получателей муниципальных
услуг (да/нет)

Выполнение
критерия - 2
балла

D2

Реестр муниципальных услуг
охватывает не менее 80%
бюджетных ассигнований на
оказание муниципальных услуг
(да/нет)

Выполнение
критерия - 2
балла

D3

Доля муниципальных услуг из
реестра, в отношении которых
приняты муниципальные
правовые акты, описывающие
содержание муниципальных
услуг и порядок действий
получателей, необходимых для
получения соответствующих
услуг

От 20% до 50%
- 2 балла;
от 50% до 75%
- 4 балла;
от 75% до
100% - 5
баллов; 100%
- 6 баллов

E

Создание и расширение числа автономных
муниципальных учреждений

max 15 баллов

E1

Число муниципальных
автономных учреждений,
оказывающих муниципальные
услуги

От 1 до 3 - 2
балла;
от 4 до 7 - 4
балла;
от 8 до 10 -
6 баллов;
более 10 - 8
баллов

E2

Доля расходов на финансовое
обеспечение деятельности
автономных учреждений в
общем объеме бюджетных
ассигнований на оказание
муниципальных услуг

1 - 3% - 2
балла;
4 - 7% - 5
баллов;
> 7% - 7
баллов

F

Повышение эффективности принятия решений
об осуществлении инвестиций

max 10 баллов

F1

Утвержден порядок учета
социальных эффектов
реализации инвестиционных
проектов при принятии
решений об осуществлении
бюджетных инвестиций
(да/нет)

Выполнение
критерия - 1
балл

F2

Утвержден порядок учета
эксплуатационных расходов,
возникающих в связи с
реализацией инвестиционных
проектов, при принятии
решений об осуществлении
бюджетных инвестиций
(да/нет)

Выполнение
критерия - 1
балл

F3

Доля бюджетных инвестиций,
осуществляемых в рамках
ведомственных и (или)
долгосрочных целевых
программ

25 - 50% - 3
балла;
50 - 75% - 5
баллов;
> 75% - 8
баллов

G

Сокращение и мониторинг кредиторской
задолженности бюджета, бюджетных
учреждений

max 5 баллов

G1

Утвержден порядок
мониторинга кредиторской
задолженности бюджета,
бюджетных учреждений
(да/нет)

Выполнение
критерия - 1
балл

G2

Отсутствие просроченной
кредиторской задолженности
бюджета, бюджетных
учреждений (да/нет)

Выполнение
критерия - 2
балла

G3

Объем кредиторской
задолженности бюджета,
бюджетных учреждений (без
учета муниципального долга)
составляет не более 1/12
расходов местного бюджета
без учета субвенций из
вышестоящих бюджетов
(да/нет)

Выполнение
критерия - 2
балла

H

Обоснование и учет расходов на оказание
муниципальных услуг

max 10 баллов

H1

Утвержден порядок расчета
расходов местного бюджета на
оказание муниципальных услуг
и (или) порядок обоснования
(планирования) бюджетных
ассигнований на оказание
муниципальных услуг (да/нет)

Выполнение
критерия - 3
балла

H2

Закреплены инструменты и
механизмы, обеспечивающие
текущий учет расходов
местного бюджета на
отдельные муниципальные
услуги (да/нет)

Выполнение
критерия - 3
балла

H3

Доля расходов местного
бюджета на оказание
муниципальных услуг, имеющих
счетные и проверяемые
финансовые обоснования

20 - 50% - 1
балл;
50 - 75% - 2
балла;
75 - 90% - 3
балла;
> 90% - 4
балла

I

Обеспечение публичности информации о
местных финансах

max 10 баллов

I1

Утвержден порядок раскрытия
информации о муниципальных
финансах, предусматривающий
регулярную публикацию
информации о местных
финансах в СМИ и (или) сети
Интернет (да/нет)

Выполнение
критерия - 2
балла

I2

Создан официальный сайт в
сети Интернет (либо раздел
на официальном сайте местной
администрации) для
размещения информации о
местных финансах (да/нет)

Выполнение
критерия - 2
балла

I3

В средствах массовой
информации и (или) сети
Интернет регулярно
публикуется следующая
информация:

- информация о размере и
структуре муниципального
долга (да/нет)

Выполнение
критерия -
0,25 балла

- ведомственные и
долгосрочные целевые
программы (да/нет)

Выполнение
критерия -
0,25 балла

- информация об исполнении
целевых программ (да/нет)

Выполнение
критерия -
0,25 балла

- информация об
инвестиционных проектах,
финансируемых из местного
бюджета, и ходе их
реализации (да/нет)

Выполнение
критерия -
0,25 балла

- стандарты качества
муниципальных услуг (да/нет)

Выполнение
критерия - 1
балл

- информация о поставщиках
муниципальных услуг и
порядке действий, которые
необходимо совершить для
получения муниципальных
услуг (да/нет)

Выполнение
критерия - 1
балл

- информация о соблюдении
стандартов качества
муниципальных услуг в
разрезе поставщиков услуг
(да/нет)

Выполнение
критерия - 1
балл

- актуальная редакция
местного бюджета (да/нет)

Выполнение
критерия -
0,25 балла

- отчетность об исполнении
местного бюджета (да/нет)

Выполнение
критерия -
0,25 балла

- информация о кредиторской
задолженности бюджета,
бюджетных учреждений
(да/нет)

Выполнение
критерия -
0,25 балла

- муниципальные задания
(да/нет)

Выполнение
критерия -
0,25 балла

- реестр муниципальных
унитарных предприятий
(да/нет)

Выполнение
критерия -
0,25 балла

- информация о ценных
бумагах, находящихся в
собственности муниципального
образования (да/нет)

Выполнение
критерия -
0,25 балла

- реестр расходных
обязательств муниципального
образования (да/нет)

Выполнение
критерия -
0,25 балла

- информация о
предоставляемых за счет
местного бюджета льготах,
пособиях и компенсациях
(да/нет)

Выполнение
критерия -
0,25 балла

Итого

max 100
баллов

Приложение 5 к Порядку

Минимальные требования к составу документов и материалов, подтверждающих выполнение плана реформирования
муниципальных финансов

Код

Направление (критерий оценки)

Минимальные требования к составу подтверждающих документов и материалов

А

Среднесрочное финансовое планирование

А1

Утвержден порядок составления и принятия местного бюджета на трехлетний период (да/нет)

Копия муниципального правового акта

А2

Принят местный бюджет на очередной финансовый год и плановый период (да/нет)

Копия муниципального правового акта

В

Внедрение элементов бюджетирования, ориентированного на результат

В1

Утвержден порядок составления, рассмотрения, принятия и контроля за исполнением ведомственных целевых программ (да/нет)

Копия муниципального правового акта

В2

Утвержден порядок составления, рассмотрения, принятия и контроля за исполнением долгосрочных целевых программ (да/нет)

Копия муниципального правового акта

В3

Утвержден порядок составления, рассмотрения, утверждения и контроля за исполнением муниципальных заданий (да/нет)

Копия муниципального правового акта

В4

Доля расходов на ведомственные и долгосрочные целевые программы, отвечающих базовым принципам программно-целевого планирования в общем объеме расходов на ведомственные и долгосрочные целевые программы

Утвержденные ведомственные и долгосрочные целевые программы
(в электронном виде);

аналитическая записка, содержащая расчет значения показателя

В5

Доля расходов местного бюджета, которым в соответствие поставлены количественно измеримые показатели результатов деятельности (в общем объеме расходов местного бюджета)

Аналитическая записка, содержащая расчет соответствующих показателей, с указанием наименований конкретных документов бюджетного планирования, увязывающих бюджетные расходы с результатами деятельности;

аналитическая таблица, в которой в соответствие объемам бюджетных ассигнований поставлены количественные показатели результатов деятельности;

утвержденные документы бюджетного планирования, увязывающие бюджетные расходы с результатами деятельности
(в электронном виде)

С

Стандартизация муниципальных услуг

С1

Количество муниципальных услуг, в отношении которых утверждены стандарты качества, устанавливающие набор проверяемых требований к качеству оказания муниципальных услуг:

Копии муниципальных правовых актов, утверждающих стандарты качества муниципальных услуг;

аналитическая записка, содержащая перечень муниципальных услуг и реквизиты муниципальных правовых актов, утверждающих стандарты качества муниципальных услуг

- по ключевым муниципальным услугам

- по прочим муниципальным услугам

С2

При разработке стандартов качества муниципальных услуг учитывалось мнение получателей муниципальных услуг (да/нет)

Результаты социологических исследований, иные документы, подтверждающие учет мнения получателей муниципальных услуг при подготовке стандартов качества муниципальных услуг

С3

Установлен порядок оценки выполнения стандартов качества муниципальных услуг населением муниципального образования (да/нет)

Копия муниципального правового акта

D

Формирование реестров муниципальных услуг

D1

Утвержден реестр (перечень) муниципальных услуг с указанием категорий получателей муниципальных услуг (да/нет)

Копия муниципального правового акта

D2

Реестр муниципальных услуг охватывает не менее 80% бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (да/нет)

Аналитическая записка, содержащая расчет соответствующих показателей, с указанием наименований муниципальных услуг и плановых (фактических) объемов бюджетных ассигнований

D3

Доля муниципальных услуг из реестра, в отношении которых приняты муниципальные правовые акты, описывающие содержание муниципальных услуг и порядок действий получателей, необходимых для получения соответствующих услуг

Аналитическая записка, содержащая расчет соответствующих показателей, с указанием наименований муниципальных услуг и соответствующих им муниципальных правовых актов

E

Создание и расширение числа автономных муниципальных учреждений

E1

Число муниципальных автономных учреждений, оказывающих муниципальные услуги

Копии муниципальных правовых актов о создании муниципальных автономных учреждений;

аналитическая записка, содержащая перечень автономных учреждений, с указанием их реквизитов и дат создания

E2

Доля расходов на финансовое обеспечение деятельности автономных учреждений в общем объеме бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг

Аналитическая записка, содержащая расчет соответствующих показателей, в т.ч. с указанием перечня автономных учреждений, объемов финансового обеспечения задания учредителя для каждого из учреждений;

соглашения с автономными учреждениями или иные документы, подтверждающие объемы финансового обеспечения задания учредителя для каждого из учреждений

F

Повышение эффективности принятия решений об осуществлении инвестиций

F1

Утвержден порядок учета социальных эффектов реализации инвестиционных проектов при принятии решений об осуществлении бюджетных инвестиций (да/нет)

Копия муниципального правового акта

F2

Утвержден порядок учета эксплуатационных расходов, возникающих в связи с реализацией инвестиционных проектов, при принятии решений об осуществлении бюджетных инвестиций (да/нет)

Копия муниципального правового акта

F3

Доля бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках ведомственных и (или) долгосрочных целевых программ

Ведомственные и долгосрочные целевые программы (в электронном виде);

аналитическая записка, содержащая расчет соответствующих показателей, в т.ч. с указанием перечня всех объектов инвестирования, плановых объемов их финансирования, наименований соответствующих объектам инвестирования целевых программ

G

Сокращение и мониторинг кредиторской задолженности бюджета, бюджетных учреждений

G1

Утвержден порядок мониторинга кредиторской задолженности бюджета, бюджетных учреждений (да/нет)

Копия муниципального правового акта

G2

Отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета, бюджетных учреждений (да/нет)

Справочная таблица к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на 01.01.2010 (форма 0503387)

(в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 27.11.2009 № 329-П)

G3

Объем кредиторской задолженности бюджета, бюджетных учреждений (без учета муниципального долга) составляет не более 1/12 расходов местного бюджета без учета субвенций из вышестоящих бюджетов (да/нет)

Справочная таблица к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на 01.01.2010 (форма 0503387)

(в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 27.11.2009 № 329-П)

H

Обоснование и учет расходов на оказание муниципальных услуг

H1

Утвержден порядок расчета расходов местного бюджета на оказание муниципальных услуг и (или) порядок обоснования (планирования) бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (да/нет)

Копия муниципального правового акта

H2

Закреплены инструменты и механизмы, обеспечивающие текущий учет расходов местного бюджета на отдельные муниципальные услуги (да/нет)

Копия муниципального правового акта

H3

Доля расходов местного бюджета на оказание муниципальных услуг, имеющих счетные и проверяемые финансовые обоснования

Финансовые обоснования расходов местного бюджета на муниципальные услуги в разрезе отдельных муниципальных услуг (электронный вариант);

аналитическая записка, содержащая расчет соответствующих показателей, в т.ч. с указанием муниципальных услуг, имеющих счетные и проверяемые обоснования расходов на их оказание, плановые объемы бюджетных ассигнований на данные услуги

I

Обеспечение публичности информации о местных финансах

I1

Утвержден порядок раскрытия информации о муниципальных финансах, предусматривающий регулярную публикацию информации о местных финансах в СМИ и (или) сети Интернет (да/нет)

Копия муниципального правового акта

I2

Создан официальный сайт в сети Интернет (либо раздел на официальном сайте местной администрации) для размещения информации о местных финансах (да/нет)

Ссылка на официальный интернет-сайт;

копия муниципального правового акта, закрепляющего официальный статус интернет-сайта

I3

В средствах массовой информации и (или) сети Интернет регулярно публикуется информация о местных финансах (по видам информации)

Копии публикаций;

аналитическая записка, содержащая указания на реквизиты соответствующих публикаций в СМИ, ссылки на публикации на официальном интернет-сайте