О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ



АДМИНИСТРАЦИЯ

КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14.10.2011 г. N 498-па

г. Курск

О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

(в редакции Постановлений Администрации Курской области от 19.04.2012 г. №362-па; от 31.1.2013 г. №38-па; от 14.03.2013 г. №129-па; от 11.04.2013 г. №200-па; от 10.12.2013 г. №930-па; от 21.03.2014 г. №151-па; от 01.02.2016 № 43-па; от 11.04.2016 г. № 203-па; от 02.08.2018 № 621-па; от 19.01.2021 № 26-па; от 09.03.2021 № 185-па)

В целях формирования стимулов к повышению качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях Курской области Администрация Курской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами.

2. Комитету финансов Курской области:

(в редакции постановления от 10.12.2013 № 930-па)

а) обеспечить сбор материалов и сведений от муниципальных образований Курской области, необходимых для проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях Курской области, ежегодно в срок не позднее 25 марта текущего финансового года;

б) ежегодно не позднее 1 мая текущего финансового года обеспечить размещение рейтинга качества управления муниципальными финансами на официальном сайте Администрации Курской области в сети "Интернет".

Губернатор

Курской области

А.Н.МИХАЙЛОВ

Утвержден

постановлением

Администрации Курской области

от 14 октября 2011 г. N 498-па

ПОРЯДОК

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

1. Настоящий Порядок разработан в целях определения процедуры оценки качества управления муниципальными финансами (далее - Оценка качества).

2. Оценка качества ежегодно проводится комитетом финансов Курской области по каждому муниципальному образованию Курской области, в том числе на соответствие требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Оценка качества проводится по индикаторам качества управления муниципальными финансами в соответствии с приложением к настоящему Порядку, на основании показателей, утвержденных решениями органов местного самоуправления Курской области о местных бюджетах, данных отчетности об исполнении бюджетов муниципальных образований Курской области, а также материалов и сведений, полученных от муниципальных образований Курской области, указанных в приложении к настоящему Порядку.

4. Оценка качества осуществляется по 5-балльной системе по следующим направлениям:

1) бюджетное планирование;

2) исполнение бюджета;

3) прозрачность бюджетного процесса;

4) соблюдение бюджетного законодательства.

5) выполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

(в редакции постановления от 10.12.2013 № 930-па)

В случае несоответствия целевому значению по соответствующим индикаторам присваивается нулевое значение Оценки качества.

5. На основании Оценки качества муниципальному образованию Курской области присваивается степень качества управления муниципальными финансами (далее - Степень качества):

Интервалы оценок

Степень качества управления муниципальными финансами

I

II

III

,

(в редакции Постановления Администрации Курской области от 02.08.2018 № 621-па)

где:

- среднее арифметическое значение Оценки качества по всем муниципальным образованиям Курской области;

Оmax - суммарное верхнее значение Оценки качества по всем индикаторам;

Оmin - суммарное нижнее значение Оценки качества по все индикаторам;

Omv - максимально возможное значение Оценки качества по всем индикаторам (для городских округов - 175 баллов, муниципальных районов - 170 баллов, городских и сельских поселений - 150 баллов);

(абзац в редакции Постановления Администрации Курской области от 02.08.2018 № 621-па)

- среднее отклонение значений достигнутого уровня Оценки качества от среднего значения:

где:

n - количество муниципальных образований Курской области;

x - сумма баллов по всем индикаторам в i-м муниципальном образовании;

- среднее арифметическое значение Оценки качества по всем муниципальным образованиям Курской области.

В случае выявления несоответствия значений индикаторов соблюдения требований бюджетного законодательства в муниципальном образовании Курской области целевым значениям указанному муниципальному образованию Курской области не может быть присвоена I Степень качества независимо от комплексной Оценки качества.

Степень качества муниципальных районов и городских округов Курской области корректируется в зависимости от применения к комплексной Оценке качества коэффициента открытости бюджетных данных, который принимает следующие значения:

N п/п

Применение коэффициента

Значение коэффициента

1

Для муниципальных образований, которым по итогам оценки уровня открытости бюджетных данных присвоено 1 - 3-е место в рейтинге муниципальных районов и городских округов по уровню открытости бюджетных данных

1,03

2

Для муниципальных образований, которым по итогам оценки уровня открытости бюджетных данных присвоено 4 - 5-е место в рейтинге муниципальных районов и городских округов по уровню открытости бюджетных данных

1,01

3

Для прочих муниципальных образований

1

(пункт в новой редакции Постановления Администрации Курской области от 19.04.2012 г. №362-па, от 01.02.2016 № 43-па, от 11.04.2016 г. № 203-па)

6. По результатам Оценки качества составляется рейтинг муниципальных образований Курской области по качеству управления муниципальными финансами, в котором муниципальные образования Курской области ранжируются в соответствии с полученными значениями комплексной Оценки качества.

7. Муниципальному образованию Курской области, комплексная Оценка качества которого соответствует II степени качества, комитетом финансов Курской области направляется информация о необходимости разработки и принятия мер по повышению качества управления муниципальными финансами в тех сферах, в которых качество управления оценено на низком уровне.

Муниципальному образованию Курской области, комплексная Оценка качества которого соответствует III степени качества, комитетом финансов Курской области направляется информация о ненадлежащем качестве управления муниципальными финансами, необходимости принятия мер по устранению недостатков в управлении муниципальными финансами.

Указанная информация должна содержать индикаторы, фактические значения которых не соответствуют надлежащему качеству управления муниципальными финансами.

Указанная информация направляется муниципальным образованиям Курской области не позднее 15 рабочих дней со дня размещения рейтинга качества управления муниципальными финансами на официальном сайте Администрации Курской области в сети "Интернет".

Приложение

к Порядку

осуществления мониторинга и

оценки качества управления

муниципальными финансами

Индикаторы качества
управления муниципальными финансами

N

п/п

Наименование индикатора

Формула расчета значения индикатора

База для расчета

Целевое значение (баллы)

1

2

3

4

5

1

Индикаторы, характеризующие качество бюджетного планирования

1.1

Удельный вес расходов, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов местного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций)

U = A / B x 100, где:

A - объем расходов, формируемых в рамках программ;

B - объем расходов местного бюджета, за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций

Отчет об исполнении местного бюджета;

информация, представляемая муниципальными образованиями Курской области

10 - 29

30 - 49

50 - 69

70 - 89

свыше 89

1.2

Утверждение местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период

Решение о местном бюджете

На 1 год

-

-

-

На 3 года

Действие пункта 1.2 приостановлено с 01.01.2017 до 31.12.2017 постановлением Администрации Курской области от 01.02.2016 № 43-па)

1.3

Исполнение доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений относительно первоначально утвержденного бюджета

U = |(A / B - 1)| x 100,

где:

A - объем доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений по данным отчета об исполнении местного бюджета;

B - первоначально утвержденный объем доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений

Решение о местном бюджете; отчет об исполнении местного бюджета; информация, представляемая муниципальными образованиями Курской области

26 - 30

21 - 25

16 - 20

11 - 15

0 - 10

1.4

Наличие нормативного правового акта органа местного самоуправления, устанавливающего порядок конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств с учетом эффективности планируемых мероприятий

-

Информация, представляемая муниципальными образованиями Курской области

-

-

-

-

Имеется

1.5

Проведение конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств с учетом эффективности планируемых мероприятий

-

Информация, представляемая муниципальными образованиями Курской области

-

-

-

-

Осуществляется

1.6

Соотношение недополученных доходов по местным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных представительными органами местного самоуправления, к общему объему поступивших налоговых и неналоговых доходов

U = A / B x 100,

где:

A - объем недополученных доходов по местным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных представительными органами местного самоуправления в году, предшествующем отчетному финансовому году, по муниципальному образованию;

B - общий объем налоговых и неналоговых доходов, поступивших в бюджет муниципального образования в отчетном финансовом году

Отчет об исполнении местного бюджета; информация, находящаяся в распоряжении комитета финансов Курской области

свыше 2,0

1,5 - 2,0

1,0 - 1,4

0,1 - 0,9

0

1.7

Наличие в бюджете муниципального района средств на предоставление дотаций бюджетам поселений за счет средств районного бюджета

-

Решение о местном бюджете;

отчет об исполнении местного бюджета

-

-

-

-

имеется

1.8

Утверждение решением о бюджете объема доходов на очередной финансовый год в разрезе кодов вида налоговых и неналоговых доходов

-

Решение о местном бюджете

-

-

-

-

имеется

1.9

Наличие результатов ежегодной оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов, установленных органами местного самоуправления

-

Информация, предоставляемая муниципальными образованиями Курской области

-

-

-

-

имеется

(подпункт введен Постановлением Администрации Курской области от 02.08.2018 № 621-па)

2

Индикаторы, характеризующие качество исполнения бюджета

2.1

Отношение объема просроченной кредиторской задолженности местного бюджета к объему расходов местного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенции)

U = A / B x 100,

где:

A - объем просроченной кредиторской задолженности на 1 января очередного финансового года;

B - объем расходов местного бюджета в отчетном финансовом году (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенции)

Отчет об исполнении местного бюджета

свыше 3

2,1 - 3

1,1 - 2

0,01 - 1

0

2.2

Отношение фактических поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования в отчетном году к году, предшествующему отчетному году (за исключением фактических поступлений налога на доходы физических лиц по единым и дополнительным нормативам отчислений)

U = (A / B - 1) x 100,

где:

A - объем фактических поступлений налоговых и неналоговых доходов отчетного финансового года (за исключением фактических поступлений налога на доходы физических лиц по единым и дополнительным нормативам отчислений);

B - объем фактических поступлений налоговых и неналоговых доходов года, предшествующего отчетному году (за исключением фактических поступлений налога на доходы физических лиц по единым и дополнительным нормативам отчислений)

Отчет об исполнении местного бюджета

0 - 5

6 - 10

11 - 15

16 - 20

свыше 20

2.3

искл постановлением Администрации Курской области от 01.02.2016 № 43-па)

2.4

Уровень дотационности муниципального образования

U = A / B x 100,

где:

A - фактически поступившие доходы местного бюджета в виде дотации и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;

B - всего доходов местного бюджета, за исключением субвенции из областного бюджета

Отчет об исполнении местного бюджета

свыше 60

41 - 60

31 - 40

21 - 30

0 - 20

2.5

Отношение произведенных расходов инвестиционного характера в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенции)

U = A / B x 100,

где:

A - расходы муниципального образования на бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности;

B - объем расходов бюджета муниципального образования (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенции)

Отчет об исполнении местного бюджета

0 - 3

4 - 5

6 - 7

8 - 10

свыше 10

2.6

Уровень задолженности по налогам и сборам, подлежащим зачислению в бюджет муниципального образования

U = A / B x 100,

где:

A - объем задолженности по налогам и сборам, подлежащим зачислению в бюджет муниципального образования на конец отчетного финансового года;

B - объем поступивших налоговых доходов на конец отчетного финансового года

Налоговая отчетность, информация органов местного самоуправления

свыше 14

11 - 14

6 - 10

3 - 5

0 - 2

2.7

Снижение задолженности по налогам и сборам в бюджет муниципального образования за отчетный год

U = (1 - A / B) x 100,

где:

A - объем задолженности по налогам и сборам, подлежащим зачислению в бюджет муниципального образования на конец отчетного финансового года;

B - объем задолженности по налогам и сборам, подлежащим зачислению в бюджет муниципального образования на конец года, предшествующего отчетному году

Налоговая отчетность, информация органов местного самоуправления

0 - 10

11 - 30

31 - 50

51 - 80

свыше 80

2.8

Уровень долговой нагрузки на бюджет муниципального образования

U = A / B x 100,

где:

A - объем муниципального долга муниципального образования на 1 января текущего финансового года;

B - объем доходов бюджета муниципального образования в отчетном финансовом году (без учета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений)

Отчет об исполнении местного бюджета

свыше 60

41 - 60

21 - 40

11 - 20

0 - 10

(в редакции Постановления Администрации Курской области от 11.04.2016 г. № 203-па)

2.9

Просроченная задолженность по долговым обязательствам муниципального образования в течение отчетного финансового года

-

Информация, находящаяся в комитете финансов Курской области

имелась

-

-

-

Не имелась

2.10

Темп роста расходов местного бюджета на содержание органов местного самоуправления

U = (A / B - 1) x 100,

где:

A - объем расходов на содержание органов местного самоуправления в отчетном финансовом году;

B - объем расходов на содержание органов местного самоуправления в финансовом году, предшествующем отчетному финансовому году

Отчет об исполнении местного бюджета

свыше 9

9 - 8

7 - 6

5 - 4

0 - 3

2.11

Прирост расходов местного бюджета в IV квартале отчетного года (без учета расходов за счет субсидии, субвенции, иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета и иных межбюджетных трансфертов, в случае передачи осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения)

U = (AIV / Bср - 1) x 100,

где:

AIV - объем расходов местного бюджета, произведенных в IV квартале отчетного года (за исключением расходов, осуществляемых за счет субсидии, субвенции, иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета и иных межбюджетных трансфертов, в случае передачи осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения);

Bср = (Aг - AIV) / 3,

где:

Aг - объем расходов местного бюджета в отчетном году (за исключением расходов, осуществляемых за счет субсидии, субвенции, иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета и иных межбюджетных трансфертов, в случае передачи осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения)

Отчет об исполнении местного бюджета

81 - 100

61 - 80

41 - 60

21 - 40

0 - 20

(в редакции Постановления Администрации Курской области от 11.04.2016 г. № 203-па)

2.12

Качество управления средствами областного бюджета в части межбюджетных трансфертов (субсидий и субвенций)

U = (1 - A / B) x 100,

где:

A - объем кассовых расходов местного бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из областного бюджета;

B - сумма межбюджетных субвенций и субсидий, перечисленная из областного бюджета в местный бюджет

Отчет об исполнении местного бюджета

30 - 21

20 - 16

15 - 11

10 - 6

0 - 5

3

Индикаторы, характеризующие качество бюджетного процесса

3.1

Публикация в средствах массовой информации (в сети "Интернет") бюджета и отчета об исполнении местного бюджета

-

Информация, представляемая муниципальными образованиями Курской области

-

-

-

-

Осуществляется

3.2

Проведение публичных слушаний по проекту решения о местном бюджете и проекту отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с установленным порядком

-

Информация, представляемая муниципальными образованиями Курской области

-

-

-

-

Осуществляется

3.3

Своевременное представление отчетов об исполнении местного бюджета в комитет финансов Курской области

-

Информация, находящаяся в комитете финансов Курской области

-

-

-

-

Представляется в сроки

3.4

Количество корректировок местного бюджета в течение отчетного года

-

Информация, предоставляемая муниципальными образованиями Курской области

более 8

7

6

5

4

3.5

Публикация в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" бюджета для граждан

-

Информация, предоставляемая муниципальными образованиями Курской области

Осуществляется в другие сроки

Осуществляется одновременно с внесением проекта решения об исполнении бюджета

3.6

Доля проектов решений местного бюджета о внесении изменений в решение о бюджете в общем количестве направленных на согласование в комитет финансов Курской области о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования

U = A / B,

где:

А - количество проектов решений о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования;

В - количество проектов решений о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования, направленных в комитет финансов Курской области

Информация, предоставляемая муниципальными образованиями Курской области,

информация, находящаяся в распоряжении комитета финансов Курской области

-

-

-

-

1

(подпункт введен Постановлением Администрации Курской области от 02.08.2018 № 621-па)

4

Индикаторы соблюдения бюджетного законодательства

4.1

Соблюдение ограничений дефицита бюджета

Установлена статьей 92.1 БК РФ

Отчет об исполнении местного бюджета

-

-

-

-

Соблюдается

4.2

Соблюдение ограничений объема муниципального долга

Установлена статьей 107 БК РФ

Отчет об исполнении местного бюджета

-

-

-

-

Соблюдается

4.3

Соблюдение ограничений на предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга

Установлена статьей 111 БК РФ

Отчет об исполнении местного бюджета

-

-

-

-

Соблюдается

4.4

Соблюдение норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления

Устанавливается ежегодно постановлением Администрации Курской области

Отчет об исполнении местного бюджета

-

-

-

-

Соблюдается

4.5

Соблюдение органами местного самоуправления условий представления межбюджетных трансфертов из областного бюджета в течение отчетного финансового года по плановым назначениям

Установлено статьей 136 БК РФ

Отчет об исполнении местного бюджета; информация, находящаяся в комитете финансов Курской области

Не соблюдались

-

-

-

Соблюдались

4.6

Выполнение условий подписанного муниципальным образованием с комитетом финансов Курской области соглашения о мерах по социально – экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов

-

Отчет об исполнении местного бюджета;

информация, предоставляемая муниципальными образованиями Курской области

-

-

-

-

Все условия соблюдены

(подпункт введен Постановлением Администрации Курской области от 02.08.2018 № 621-па)

5

Индикаторы, характеризующие выполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

5.1

Достижение муниципальными образованиями целевых значений показателей, предусмотренных в дорожной карте муниципального образования по соотношению средней заработной платы работников учреждений культуры и средней заработной платы в экономике Курской области

-

Отчет об исполнении местного бюджета; информация, представляемая муниципальными образованиями Курской области

-

-

-

-

Достигается

5.2

Достижение муниципальным районом (городским округом) целевых значений показателей, предусмотренных в дорожной карте муниципального района (городского округа), по соотношению средней заработной платы педагогических работников учреждений дополнительного образования детей и средней заработной платы учителей в Курской области

-

Отчет об исполнении местного бюджета; информация, представляемая муниципальными образованиями Курской области

-

-

-

-

Достигается

5.3

Достижение муниципальным районом (городским округом) целевых значений показателей, предусмотренных в дорожной карте муниципального района (городского округа), по соотношению средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования детей и средней заработной платы в экономике Курской области

-

Отчет об исполнении местного бюджета; информация, представляемая муниципальными образованиями Курской области

-

-

-

-

Достигается

5.4

Достижение муниципальным районом (городским округом) целевых значений показателей, предусмотренных в дорожной карте муниципального района (городского округа), по соотношению средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений и средней заработной платы в сфере общего образования в Курской области

-

Отчет об исполнении местного бюджета; информация, представляемая муниципальными образованиями Курской области

-

-

-

-

Достигается

--------------------------------

<*> Присваивается в случае отсутствия у муниципального образования просроченной кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг.

(в редакции постановлений Администрации Курской области от 21.03.2014 № 151-па, от 01.02.2016 № 43-па, от 02.08.2018 № 621-па, от 19.01.2021 № 26-па, от 09.03.2021 № 185-па)