Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Бакланниковского сельского поселения на 2021 – 2023 годы



1

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СЕМИКАРАКОРСКИЙ РАЙОН

АДМИНИСТРАЦИЯ

БАКЛАННИКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Бакланниковского сельского поселения на 2021 – 2023 годы

14.10.2020                                                                                                                                            № 125

х.Бакланники

В соответствии со статьей 1842 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 19 Решения Собрания депутатов Бакланниковского сельского поселения от 05.11.2015 № 121 «О бюджетном процессе в Бакланниковском сельском поселении», а также постановлением Администрации Бакланниковского сельского поселения от 18.06.2020 № 76 «Об утверждении Порядка и сроков составления проекта бюджета Бакланниковского сельского поселения Семикаракорского района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Администрация Бакланниковского сельского поселения

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики Бакланниковского сельского поселения на 2021 – 2023 годы согласно приложению.

2. Заведующему сектором экономики и финансов Администрации Бакланниковского сельского поселения Дорофеевой Е.А. обеспечить разработку проекта бюджета Бакланниковского сельского поселения Семикаракорского района на основе основных направлений бюджетной и налоговой политики Бакланниковского сельского поселения на 2021-2023 годы.

3. Всем специалистам по курируемым вопросам предоставить в Сектор экономики и финансов Администрации Бакланниковского сельского поселения показатели (с соответствующими расчетами) для разработки проекта бюджета поселения с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики Бакланниковского сельского поселения на 2021-2023 годы, утвержденных настоящим постановлением.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заведующего сектором экономики и финансов Администрации Бакланниковского сельского поселения Дорофееву Е.А.

Глава Администрации

Бакланниковского сельского поселения

Н.Н.Ляшенко

Постановление вносит

Сектор экономики и финансов Администрации

Бакланниковского сельского поселения

Приложение

к постановлению

Администрации

Бакланниковского сельского поселения

от 14.10.2020 № 125

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной и налоговой политики

Бакланниковского сельского поселения на 2021 – 2023 годы

Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики Бакланниковского сельского поселения сформированы с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15.01.2020, указов Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», основных направлений бюджетной и налоговой и политики Ростовской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Целью основных направлений является определение условий и подходов, используемых для формирования проекта бюджета Бакланниковского сельского поселения Семикаракорского района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

1. Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики в 2019 – 2020 годах

Достигнутые результаты бюджетной политики, проводимой Бакланниковским сельским поселением, способствовали реализации основных задач, поставленных Президентом Российской Федерации, Губернатором Ростовской области, Главой Бакланниковского сельского поселения, а также обеспечению сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Бакланниковского сельского поселения.

Динамика основных показателей бюджета Бакланниковского сельского поселения в 2019 году отмечалась удовлетворительным эффектом.

В 2019 году объем доходов составил 14 073,1 тыс. рублей или 100,5 процента по отношению к годовому плану и по расходам в сумме 14 055,8 тыс. рублей или 99,6 процента по отношению к годовому плану. Бюджет Бакланниковского сельского поселения за 2019 год исполнен с профицитом в сумме 17,3 тыс.рублей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдалось снижение поступления доходов в бюджет поселения на 388,0 тыс.рублей или на 2,7 процента, по расходам исполнение уменьшилось на 492,0 тыс.рублей или 3,4 процента. Кредиторская задолженность по обязательствам бюджета Бакланниковского сельского поселения отсутствует.

Основными доходными источниками бюджета Бакланниковского сельского поселения являлись безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые по итогам 2019 года составили 11 141,1 тыс. рублей или 79,2 процента всех поступлений.

Собственные налоговые и неналоговые доходы бюджета поселения исполнены в сумме 2 931, тыс.рублей или 102,6 процента по отношению к годовым назначениям. В сравнении с соответствующим периодом прошлого года объем собственных доходов снизился на 25,0 тыс.рублей или на 0,8 процента.

Наибольший удельный вес в структуре поступивших за 2019 год собственных доходов занимают доходы, полученные в виде:

- налога на доходы физических лиц, который составил 580,2 тыс.рублей или 19,8 процента к общему объему собственных доходов;

- земельного налога, который составил 1 724,5 тыс.рублей или 58,8 процента к общему объему собственных доходов;

- единого сельскохозяйственного налога, который составил 357,0 тыс.рублей или 12,2 процента.

В 2019 году налоговая политика Бакланниковского сельского поселения способствовала продолжению работы по увеличению налогового потенциала поселения за счет создания условий справедливой конкурентной среды, сокращения теневого сектора, совершенствования и оптимизации системы налогового администрирования, стимулирования развития малого и среднего предпринимательства через специальные налоговые режимы, сохранения предоставляемых эффективных налоговых льгот.

Бюджетная политика в сфере бюджетных расходов была направлена на решение социальных и экономических задач Бакланниковского сельского поселения.

Расходы на развитие спорта в поселении, культуру, социальную политику ежегодно составляют 28,2 процента расходов бюджета Бакланниковского сельского поселения. В 2019 году их объем составил 3 959,0 тыс. рублей, что снизил показатели 2018 года на 1 375,7 тыс. рублей, или на 25,8 процента.

Реализация муниципальных проектов в Бакланниковском сельском поселении осуществлялась без участия средств федерального и областного бюджетов.

В рамках планирования и исполнения бюджета поселения основная доля расходов обеспечивалась в рамках реализации муниципальных программ Бакланниковского сельского поселения. За 2019 год расходы по 11 муниципальным программам Бакланниковского сельского поселения составили 13 829,4 тыс. рублей или 98,4 процента всех расходов.

Объем финансовой помощи бюджету Бакланниковского сельского поселения составил в 2019 году 11 141,1 тыс. рублей или 79,2 процента расходов бюджета поселения, со снижением к 2018 году на 363,2 тыс. рублей или на 3,2 процента.

Организация межбюджетных отношений с областным бюджетом обеспечивалась посредством заключения соглашений с Министерством финансов Ростовской области, в том числе по предоставлению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, а также субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств бюджета Бакланниковского сельского поселения.

В соответствии с Соглашением о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Бакланниковского сельского поселения Семикаракорского района постановлением Администрации Бакланниковского сельского поселения от 19.07.2019 № 81 актуализирован и пролонгирован до 2024 года План мероприятий по росту доходного потенциала Бакланниковского сельского поселения, оптимизации расходов бюджета поселения и сокращению муниципального долга Бакланниковского сельского поселения.

В 2019 году усовершенствован механизм оценки эффективности налоговых льгот с учетом сформированной системы управления налоговыми расходами и общих требований, утвержденных Правительством Российской Федерации. Администрацией Бакланниковского сельского поселения утвержден порядок формирования перечня налоговых расходов Бакланниковского сельского поселения и оценки налоговых расходов Бакланниковского сельского поселения, обусловленных местными налоговыми льготами.

Разработана нормативно-правовая база, для перехода на исчисление налога на имущество организации исходя из кадастровой стоимости в отношении объектов административно-деловой, а также жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств.

За период 9 месяцев 2020 года исполнение бюджета Бакланниковского сельского поселения по доходам составило 11 508,9 тыс. рублей, или 76,4 процента к годовому плану. Расходы исполнены в сумме 11 084,3 тыс. рублей, или 73,0 процента к годовому плану.

Собственные доходы бюджета Бакланниковского сельского поселения по итогам 9 месяцев 2020 года исполнены в объеме 2 336,7 тыс. рублей или 69,5 процентов к годовым назначениям.

Долговая политика Бакланниковского сельского поселения была нацелена на обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджета поселения.

1.1. Борьба с пандемией и содействие восстановлению

экономики Бакланниковского сельского поселения

В 2020 году реализация бюджетной и налоговой политики осложнена ситуацией, вызванной распространением в Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, и последствиями ее влияния на экономику как Бакланниковского сельского поселения, так и в целом по Ростовской области.

Постановлением Администрации Бакланниковского сельского поселения от 14.04.2020 № 43 утвержден План первоочередных мероприятий по обеспечению социальной стабильности и устойчивого развития экономики в Бакланниковском сельском поселении в условиях распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Приняты меры по обеспечению исполнения бюджета Бакланниковского сельского поселения во втором квартале 2020 года и меры по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Администрации Бакланниковского сельского поселения. Одновременно, разработаны и утверждены особенности регулирования бюджетных правоотношений в Бакланниковском сельском поселении.

Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на ликвидацию последствий коронавирусной инфекции, было обеспечено за счет предусмотренного муниципального резерва средств.

В целях обеспечения стратегической приоритизации расходы бюджета поселения были переформатированы для обеспечения первоочередных социально-экономических задач в Бакланниковском сельском поселении.

В первоочередном порядке обеспечены расходы на заработную плату работникам Администрации поселения и работникам муниципального бюджетного учреждения культуры.

В целях поддержки экономики созданы условия для смягчения налоговой политики и пересмотра налоговых условий деятельности субъектов малого предпринимательства.

Проведена оценка эффективности налоговых расходов Бакланниковского сельского поселения, обусловленных установленными до 01.01.2019 региональными налоговыми льготами. Она осуществлялась кураторами налоговых расходов в рамках мониторинга реализации муниципальных программ поселения в соответствии с Порядком формирования перечня налоговых расходов Бакланниковского сельского поселения и оценки налоговых расходов Бакланниковского сельского поселения, утвержденным постановлением Администрации Бакланниковского сельского поселения от 21.11.2019 № 149.

По результатам оценки налоговых расходов, проведенной в 2020 году, налоговый расход граждан Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области не менее 5 лет, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, совместно проживающих с ними, и зарегистрированных на территории Бакланниковского сельского поселения, а также физическим лицам, имеющих усыновленных (удочеренных), находящихся под опекой или попечительством детей, при условии воспитания этих детей не менее 3 лет, на земельные участки, предоставленные для индивидуального жилого строительства или ведения личного подсобного хозяйства, бесплатно приобретенные в собственность без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства, при получении земельного участка в соответствии с Областным законом от 22.07.2003 № 1-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» признан неэффективным и с 2020 года отменен. Все остальные налоговые льготы признаны эффективными, а стимулирующие льготы имеют положительный бюджетный эффект.

Организовано взаимодействие с крупными налогоплательщиками Бакланниковского сельского поселения для своевременного получения информации, позволяющей оперативно оценивать складывающуюся экономическую ситуацию.

2. Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2021 – 2023 годы

Бюджетная и налоговая политика на 2021 – 2023 годы сохранит свою направленность на реализацию приоритетных задач социально-экономического развития Бакланниковского сельского поселения.

Основным инструментом достижения развития Бакланниковского сельского поселения будет выступать участие поселения в национальных и региональных проектах с расширением горизонта их планирования до 2030 года.

Регулярный мониторинг и контроль хода реализации мероприятий также обеспечит получение конечного результата муниципальных проектов, направленных на реализацию муниципальных программ Бакланниковского сельского поселения.

В 2021 году прогнозируется переходный период, направленный на восстановление социально-экономического развития Бакланниковского сельского поселения после снятия всех ограничений.

Ключевыми задачами Главы Администрации Бакланниковского сельского поселения в рамках реализации бюджетной политики определены приоритеты по социальному благополучию жителей поселения, медицинскому обеспечению, поддержке людей пожилого возраста, семей с детьми, созданию условий для развития и комфортной среды для проживания.

Как и в предыдущие годы важной задачей будет являться обеспечение приоритизации структуры расходов, ориентированной на создание справедливой системы социального обеспечения, повышение качества институтов развития человеческого капитала, опережающее развитие современной инфраструктуры.

В предстоящем бюджетном цикле будет продолжена ответственная долговая политика, направленная на отсутствие в обеспечении потребностей Бакланниковского сельского поселения в заемном финансировании.

2.1. Налоговая политика Бакланниковского сельского поселения

на 2021 – 2023 годы

Налоговая политика Бакланниковского сельского поселения на 2021– 2023 годы будет основываться на следующих приоритетах:

1) Стабилизация сектора индивидуального предпринимательства как существенно пострадавшего от распространения коронавирусной инфекции. Вопрос крайне важен для обеспечения дальнейшего экономического роста и занятости населения. В этой связи меры налоговой поддержки налогоплательщиков пострадавших отраслей, предоставленные в 2020 году, учтены при формировании бюджета Бакланниковского сельского поселения на 2021 год, поскольку сроки годовых расчетов по налогам приходятся на 1 полугодие 2021 года.

Основной задачей налоговой политики станет создание благоприятных условий ведения хозяйственной деятельности после перехода со специального налогового режима в виде единого налога на вмененный доход на иные налоговые режимы (упрощенная или патентная системы налогообложения). Сопутствующим фактором является проведение информационно-разъяснительной кампании по условиям, возможностям и преимуществам такого перехода.

В условиях отмены с 2021 года единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности будут проводиться мероприятия по переориентации субъектов малого бизнеса на применение патентной системы налогообложения, в том числе путем законодательного урегулирования вопроса по пересмотру отдельных ее элементов.

Дополнительной мерой улучшения налогового климата для предпринимателей будет реализация федерального закона, открывающего патентную систему налогообложения для новых видов деятельности и адаптирующего ее к условиям, аналогичным при применении единого налога на вмененный доход.

Эффективным инструментом выполнения поставленной задачи будет продолжение предоставления налоговой льготы в виде пониженной с 15 до 10 процентов ставки налога, взимаемого при применении упрощенной системы налогообложения, в случае если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов.

3) Содействие занятости населения и создание благоприятных налоговых условий, способствующих развитию предпринимательской активности и легализации бизнеса самозанятых граждан.

В условиях изменения федерального законодательства будет рассмотрена возможность сохранения до 2024 года «налоговых каникул» для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную или патентную системы налогообложения и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной, научной сферах и сфере бытовых услуг населению.

В целях укрепления доходного потенциала бюджета продолжится взаимодействие органов власти Ростовской области с федеральными органами власти и органами местного самоуправления в решении задач по дополнительной мобилизации доходов за счет использования имеющихся резервов.

2.2. Эффективность органа муниципального управления

и внутреннего муниципального финансового контроля

Нормативно-правовое регулирование бюджетного процесса Бакланниковского сельского поселения будет осуществляться на основе изменений бюджетного законодательства на федеральном и региональном уровнях и необходимости разработки новых нормативных правовых актов, обязательных к принятию согласно установленным требованиям.

Прозрачность и возможность контроля будут обеспечены посредством увязки направлений расходов с измеримыми результатами как федеральных так и региональных проектов.

На основании единых федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, Администрацией Бакланниковского сельского поселения утверждены Стандарты внутреннего муниципального финансового контроля, которые предполагают:

принципы контрольной деятельности органа внутреннего муниципального финансового контроля Администрации Бакланниковского сельского поселения;

права и обязанности должностных лиц органа внутреннего муниципального финансового контроля Администрации Бакланниковского сельского поселения и объектов внутреннего муниципального финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля;

планирование проверок, ревизий и обследований;

проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов;

реализацию результатов проверок, ревизий и обследований;

правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органа внутреннего муниципального финансового контроля Администрации Бакланниковского сельского поселения и их должностных лиц;

составление отчетности о результатах контрольной деятельности.

3. Повышение эффективности и приоритизация бюджетных расходов Бакланниковского сельского поселения

Бюджетная политика Бакланниковского сельского поселения в сфере расходов будет направлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их приоритизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

Главным приоритетом при планировании и исполнении расходов бюджета поселения – является обеспечение всех законодательно установленных обязательств поселения перед гражданами в полном объеме.

В целях создания условий для эффективного использования средств бюджета поселения и мобилизации ресурсов продолжится применение следующих основных подходов:

формирование расходных обязательств с учетом переформатирования структуры расходов бюджета поселения исходя из установленных приоритетов;

разработка бюджета на основе муниципальных программ Бакланниковского сельского поселения с учетом интеграции в них региональных проектов;

обеспечение реструктуризации бюджетной сети, при условии сохранения качества и объемов муниципальных услуг;

модернизация системы оказания мер социальной поддержки;

замещение расходов бюджета поселения, направляемых муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Бакланниковского сельского поселения в форме субсидий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), альтернативными источниками финансирования, а также использование минимальных базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг;

неустановление расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов муниципальной власти Бакланниковского сельского поселения;

активное привлечение внебюджетных ресурсов, направление средств от приносящей доход деятельности, в том числе на повышение оплаты труда отдельным категориям работников, поименованных в указах Президента Российской Федерации 2012 года.

В целях повышения эффективности управления средствами бюджета поселения в системе казначейского обслуживания с 2021 года будут введены новации.

Казначейское обслуживание будет осуществляться на казначейских счетах для осуществления и отражения операций на едином счете бюджета, по учету и распределению поступлений, с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение, с денежными средствами бюджетных и автономных учреждений, а также с денежными средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями.

4. Основные подходы к формированию межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения в 2021 – 2023 годах будут направлены на содействие сбалансированности бюджета Бакланниковского сельского поселения, повышение эффективности организации бюджетного процесса на муниципальном уровне, обеспечение контроля за расходованием бюджетных средств, с учетом мер, принимаемых Администрацией Бакланниковского сельского поселения в рамках обязательств заключенных соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов.

Приоритетным направлением деятельности будет являться совершенствование межбюджетных отношений и дальнейшее развитие организации местного самоуправления, совершенствование системы разграничения полномочий исходя из изменений областного законодательства.

В целях обеспечения комплексного подхода к распределению бюджетных средств, учета ресурсов местных бюджетов, полномочия органов государственной власти по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских и сельских поселений будут переданы муниципальным районам с соответствующим обеспечением за счет областных субвенций.

В целях повышения открытости и общественного участия граждан в управлении общественными финансами продолжится практика планирования бюджетных ассигнований в форме инициативного бюджетирования при непосредственном участии жителей Бакланниковского сельского поселения в решении вопросов местного значения.

Будут продолжены мониторинг планирования и исполнения местного бюджета, контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства, отсутствием просроченной кредиторской задолженности.

Глава Администрации

Бакланниковского сельского поселения

Н.Н.Ляшенко

Внес в регистр ОвчаровАВ