ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В БОЛЬШЕБОЛДИНСКОМ СЕЛЬСОВЕТЕ БОЛЬШЕБОЛДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 ...



АДМИНИСТРАЦИЯ БОЛЬШЕБОЛДИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА

БОЛЬШЕБОЛДИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРОЕКТ

от 15 октября 2020 года № 74

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В БОЛЬШЕБОЛДИНСКОМ СЕЛЬСОВЕТЕ БОЛЬШЕБОЛДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 И 2023 ГОДОВ

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях разработки проекта решения Сельского Совета Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области «Об утверждении бюджета Большеболдинского сельсовета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» администрация Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области постановляет:

1.Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в Большеболдинском сельсовете Большеболдинского муниципального района Нижегородской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

2.Субъектам бюджетного планирования бюджета при планировании бюджетных ассигнований на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Большеболдинском сельсовете Большеболдинского муниципального района Нижегородской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

3.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию (обнародованию).

4.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Врио главы администрации

С.А. Пальцев

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Администрации

Большеболдинского сельсовета

Большеболдинского муниципального района

Нижегородской области

от 15.10.2020г. 74

Основные направления

бюджетной и налоговой политики Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области на 2021 год и на плановый период 2021 и 2022 годов разработаны в соответствии со статьей 15 Положения о бюджетном процессе в Большеболдинском сельсовете Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением Сельского Совета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области от 05.06.2014 года № 156, с целью определения условий и основных подходов к формированию проекта бюджета Большеболдинского сельсовета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Бюджетная политика администрации Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области на среднесрочную перспективу сохраняет преемственность бюджетной политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенных посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 г., Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. и Указом от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Стратегии развития Нижегородской области до 2035 года и муниципальной программой "Управление муниципальным образованием Большеболдинский сельсовет Большеболдинского муниципального района Нижегородской области", утвержденной постановлением администрации Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области от 13.11.2019 № 103.

Налоговая политика администрации Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в 2021–2023 годах, как и прежде, будет направлена на обеспечение поступления в бюджет Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области всех доходных источников в запланированных объемах, а также дополнительных доходов, в том числе за счет погашения налогоплательщиками задолженности по обязательным платежам в бюджет.

1.Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики администрации Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в 2017–2019 годах

Бюджетная и налоговая политика администрации Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в 2017–2019 годах была направлена на решение бюджетных задач в целях обеспечения устойчивости и сбалансированности бюджета Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области

Реализации основных направлений бюджетной политики способствовало исполнение Плана мероприятий по росту доходов и оптимизации расходов.

Динамика основных показателей бюджета Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области за 2017-2019 годы

млн. рублей

2017 год

темп роста,%

2018 год

темп роста,%

2019 год

темп роста,%

Доходы

16,3

102,4

23,7

145,4

22,7

95,8

в том числе налоговые и неналоговые доходы

11,6

103,5

13,5

116,4

15,3

113,3

Безвозмездные поступления

4,7

100,0

9,9

210,6

9,4

94,9

Расходы

16,2

93,6

22,9

141,4

26,0

113,5

Дефицит/Профицит

0,1

-

0,8

-

3,3

-

Доходы бюджета Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в 2019 году получены в объеме 22,7 млн.рублей, что меньше показателя за 2018 год на 1 млн.рублей, но выше показателя 2017 года на 6,4 млн.рублей. Расходы бюджета Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в 2019 году исполнены в объеме 26 млн. рублей и увеличились за 2018 годы на 3,1 млн. рублей или на 13,5 процента.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета занимают расходы на отрасли жилищно-коммунального хозяйства – ежегодно около 60% в общем объеме расходов.

Администрацией Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области обеспечено своевременное и в полном объеме исполнение всех принятых расходных обязательств, в том числе по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы с учетом повышения оплаты труда в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации.

С привлечением средств федерального бюджета и областного бюджета осуществлена программа Формирование комфортной городской среды, мероприятия по благоустройству и освещению, осуществлен ремонт дорог местного значения. Реализована программа по поддержке местных инициатив.

В целях повышения качества бюджетного планирования, повышения результативности и эффективности использования средств в 2017–2019 годах проводилась работа по следующим направлениям:

-              формирование и исполнение бюджета начиная с 2017 года в программном формате на основе муниципальных программ Большеболдинского муниципального района Нижегородской области;

-              ежегодное формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Большеболдинского сельсовета;

-              обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе, об исполнении бюджета, о бюджетных и социально-экономических показателях сельсовета посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" как для органов местного самоуправления, так и для граждан в доступной форме;

-              ежегодное проведение публичных слушаний по годовому отчету об исполнении бюджета и по проекту бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в целях повышения информационной открытости деятельности администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области и выявления общественного мнения по вопросам формирования и исполнения бюджета.

В 2020 году на поступление налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области оказывают влияние изменения федерального и регионального законодательства.

Исполнение бюджета Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области за январь-сентябрь 2020 года составило по доходам 23,7 млн. рублей или 75,6 % к годовому плану, что на 5,3 млн.рублей больше показателя 2019 года. Налоговые и неналоговые доходы получены в объеме 9,1 млн. рублей, что составляет 62,7 % к годовому плану и на 0,5 млн.рублей больше показателя 2019 года.

2.Основные направления налоговой политики

Приоритетами налоговой политики администрации Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в ближайшие три года будут являться эффективное и стабильное функционирование налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Основными направлениями налоговой политики в Большеболдинского сельсовете Большеболдинского муниципального района Нижегородской области на 2021-2023 годы определены:

-              продолжение политики обоснованности и эффективности применения налоговых льгот, отмена неэффективных и невостребованных льгот;

-              взаимовыгодное сотрудничество с организациями, формирующими налоговый потенциал сельсовета;

-              дальнейшее совершенствование налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за качественное прогнозирование доходов бюджета и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам бюджета сельсовета;

-              проведение мероприятий по повышению эффективности управления муниципальной собственностью, природными ресурсами Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района.

3.Основные направления бюджетной политики

Исходя из текущей экономической ситуации и поставленных Президентом Российской Федерации национальных целей развития на период до 2024 года, Правительством Нижегородской области бюджетная политика в 2021–2023 годах, будет направлена на:

1.              Обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджета Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, в том числе за счет:

-              формирования реалистичного прогноза поступления доходов, основанного на прогнозе социально-экономического развития Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области на среднесрочный период (на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов);

-              недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;

-              проведения взвешенной долговой политики, реализации мер, направленных на обеспечение безопасного уровня долговой нагрузки на бюджет.

2.              Повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов, в том числе за счет:

-              концентрации финансовых ресурсов на реализации приоритетных направлений;

-              повышения эффективности использования бюджетных средств;

-              внедрения системы управления налоговыми расходами и обеспечения ее интеграции в бюджетный процесс, после принятия на федеральном уровне соответствующих нормативных правовых актов.

3.              Повышение качества оказываемых муниципальных услуг (выполнение работ), в том числе за счет:

-              установления муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями услуг;

-              использования регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, выполняемых государственными (муниципальными) учреждениями Нижегородской области, в целях более оперативного включения новых услуг и работ, необходимых для формирования муниципальных заданий;

-              определения финансового обеспечения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области на основе нормативных затрат, установленных в соответствии с действующим законодательством;

-              повышения ответственности муниципальных учреждений за невыполнение муниципального задания, в том числе за счет реализации требований об обязательном возврате средств субсидии в бюджет в случае недостижения показателей, установленных в муниципальном задании.

4.              Повышение эффективности муниципального управления, в том числе за счет:

-              повышения эффективности и результативности муниципальных программ, реализуемых в Большеболдинском сельсовете Большеболдинского муниципального района Нижегородской области;

-              повышения эффективности и качества осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

5.              Выравнивание возможностей граждан в получении качественных и доступных муниципальных услуг и создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий.

6.              Развитие и совершенствование систем финансового контроля и контроля в сфере закупок.

7.              Реализация принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами, раскрытие финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе.

4.Основные подходы к формированию бюджета

Бюджетная политика администрации Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в части доходов в 2021–2023 годах будет направлена в первую очередь на обеспечение роста и укрепление налоговой базы.

В основу формирования бюджетных назначений по доходным источникам бюджета Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области будет принят прогноз социально-экономического развития на среднесрочный период (на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов).

В целях создания условий для роста налогооблагаемой базы и доходов бюджета Большеболдинского сельсовета администрацией Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области продолжится работа по:

-              повышению результативности деятельности администраторов доходов бюджетов, направленной в первую очередь на безусловное исполнение всеми плательщиками своих обязательств перед бюджетом;

-              активизации работы всех заинтересованных структур в части актуализации баз данных, необходимых для начисления имущественных налогов и расширения налогооблагаемой базы по ним;

-              проведению оценки эффективности предоставления льгот по местным налогам, сокращению неэффективных налоговых льгот;

-              повышению эффективности управления муниципальной собственностью и увеличению доходов от ее использования.

Бюджетная политика в области расходов будет ориентирована на безусловное исполнение всех принятых расходных обязательств.

Необходимость достижения приоритетов и целей, определенных в Указе Президента "О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года" в условиях ограниченности бюджетных ресурсов увеличивает актуальность разработки и реализации мер по повышению эффективности использования бюджетных средств.

В среднесрочной перспективе сохраняются действующие приоритеты бюджетных расходов:

-              обеспечение выплаты заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы, с учетом достижения целевых показателей повышения оплаты труда работников бюджетной сферы в 2020 году и сохранения достигнутых в 2020 году соотношений в 2021–2023 годах;

-              индексация заработной платы прочих категорий работников бюджетной сферы;

-              индексация социально- значимых расходов на уровень инфляции;

- предоставление субсидий муниципальным учреждениям;

-              реализация муниципальных программ, направленных на содействие занятости населения.

Основные параметры бюджета будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов.

Планирование расходов бюджета будет осуществляться в программном формате с выделением приоритетных проектов, на основании предварительных реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования, а также показателей муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (работ) с учетом результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг.

Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников муниципальных учреждений с учетом вновь вводимых объектов социальной сферы и установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.

Будет продолжена работа над реализацией федеральной программы «Формирование комфортной городской среды Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области на 2018-2024 годы», а также над иными муниципальными программами.

5.Повышение эффективности управления исполнением бюджет

В рамках повышения эффективности управления исполнением бюджета основные мероприятия будут ориентированы на повышение эффективности и прозрачности использования денежных средств, повышение качества управления средствами бюджета и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

-              повышение эффективности управления ликвидностью бюджета;

-              обеспечение ритмичности исполнения бюджета в течение финансового года;

-              совершенствование системы учета и отчетности в муниципальном секторе;

-              обеспечение доступности к информации о финансовой деятельности и о результатах использования бюджетных средств.

6.Политика в сфере финансового контроля

Одним из приоритетных направлений повышения эффективности бюджетных расходов в предстоящем периоде будет выступать развитие и совершенствование систем финансового контроля и контроля в сфере закупок.

Деятельность администрации Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:

-              совершенствование процедур муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок, направленных на оценку эффективности использования муниципальных ресурсов;

-              стандартизацию контрольной деятельности, предусматривающую единые принципы, определения, основания проведения контрольных мероприятий, закрепляющую риск-ориентированные подходы к планированию контрольной деятельности, а также обеспечивающую исключение дублирования контрольных мероприятий;

-              построение системы контроля, основанной на непрерывном процессе управления рисками и направленной на предотвращение нарушений законодательства;

-              расширение сферы муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок, обеспечение контроля за соблюдением получателями средств из бюджета условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, муниципальных контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и муниципальных контрактов;

-              повышение результативности использования бюджетных средств за счет обеспечения контроля за достижением показателей результативности при реализации муниципальных программ и выполнении муниципальных заданий;

-              совершенствование порядка реализации результатов муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок с целью пресечения и исключения негативных последствий нарушений законодательства, обеспечение применения ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;

- развитие и совершенствование ведомственного контроля, осуществляемого органами местного самоуправления Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в сфере закупок, за деятельностью муниципальных учреждений, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.