Об утверждении долгосрочной целевой программы "Модернизация коммунальной инфраструктуры Амурской области на 2009-2010 годы"



ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 ноября 2008 года №280

Об утверждении долгосрочной целевой программы «Модернизация коммунальной инфраструктуры Амурской области на 2009-2010 годы»

{Утратил силу в связи с истечением срока действия}

{Изменения:

Постановление Правительства Амурской области от 06.04.2009 №133;

Постановление Правительства Амурской области от 15.09.2009 №402;

Постановление Правительства Амурской области от 21.10.2009 №470;

Постановление Правительства Амурской области от 24.03.2010 №126;

Постановление Правительства Амурской области от 21.04.2010 №197}

Постановление Правительства Амурской области от 21.10.2010 №586}

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Амурской области от 07.12.2007 №28 «Об утверждении порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности», в целях формирования условий, способствующих улучшению качества, надежности и безопасности предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, реализации мероприятий, обеспечивающих эффективное и устойчивое функционирование жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, создание конкурентной среды и привлечение инвестиций, Правительство Амурской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу «Модернизация коммунальной инфраструктуры Амурской области на 2009- 2010 годы».

2. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать аналогичные муниципальные программы.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2009 года.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства области А.И.Донца.

Исполняющий обязанности

губернатора области

В.В. Марценко

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Амурской области

от 15.11.2008 №280

{программа в ред. Постановления Правительства Амурской области от 21.10.2009 №470}

Долгосрочная целевая программа

«Модернизация коммунальной инфраструктуры Амурской области на 2009-2010 годы»

I. Паспорт

Наименование программы

Модернизация коммунальной инфраструктуры Амурской области на 2009-2010 годы

Основание для разработки программы (наименование, номер и дата нормативного документа)

Бюджетный кодекс Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 №675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы»

Государственный заказчик программы

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области

Основные разработчики программы

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области

Цель и задачи программы

Основными целями программы являются:

- повышение качества услуг в сфере коммунального обслуживания населения области;

- создание условий для привлечения инвестиций организаций различных форм собственности на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса области;

- обеспечение ресурсной эффективности, устойчивости и безопасности функционирования жилищно-коммунального комплекса

Перечень основных мероприятий

Модернизация (реконструкция, строительство) объектов коммунальной инфраструктуры; капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры; повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры

Сроки и этапы реализации программы

2009-2010 годы

Объемы и источники финансирования программы

Общий объем финансирования программы за счет средств всех источников в 2009-2010 годах прогнозируется в сумме 1826,134 млн.рублей, в том числе:

средства областного бюджета- 956,661 млн.рублей;

средства местных бюджетов -156,528 млн. рублей;

средства внебюджетных источников - 507,945 млн. рублей.

Планируется привлечь средства федерального бюджета в объеме 205,0 млн. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

Снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры в среднем по области:

2009 год до 55 процентов;

2010 год - до 52 процентов.

Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры:

2009 год - до 25 процентов;

2010 год - до 30 процентов

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 24.03.2010 №126}

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 21.04.2010 №197}

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 21.10.2010 №586}

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Основными целями программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Амурской области на 2003-2010 годы», утвержденной Законом Амурской области от 12.03.2003 №197-03 «О программе «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Амурской области на 2003-2010 годы» (признанной утратившей силу согласно Закону Амурской области от 28.11.2008 №132-ОЗ «О признании утратившими силу законов области об областных целевых программах и некоторых статей Закона Амурской области «О приведении отдельных законодательных актов области в соответствие с законодательством о системе исполнительных органов государственной власти Амурской области»), являлись повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат.

За 2003-2008 годы были достигнуты следующие позитивные результаты в выполнении программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Амурской области на 2003-2010 годы»:

преодоление снижения надежности работы жилищно-коммунального комплекса после финансового кризиса 1998 года;

стабилизация финансового положения организаций коммунального комплекса;

создание законодательной основы проведения реальных рыночных преобразований в жилищно-коммунальном комплексе;

появление на рынке коммунальных услуг организаций частных форм собственности.

За период с 2003 по 2007 годы из областного бюджета вложено в реконструкцию и модернизацию 322 млн. рублей и около 100 млн. рублей за счет местных бюджетов и средств предприятий. Проведена реконструкция 66 котельных, 51 км тепловых сетей, заменили 89 паровозных и чугунных котлов. Выполнены работы по модернизации низкоэффективных котельных с установкой современных котлоагрегатов с топками «кипящего слоя», позволяющих сжигать низкосортные угли местных месторождений, доля которых в Амурской области составляет около 80%, и увеличить КПД котлов с 30% до 85%.

Достаточное распространение получило внедрение комплексонного водно-химического режима водоподготовки для очистки и безнакипной эксплуатации котлов, теплотрасс и отопительных систем жилого фонда. За счет применения энергосберегающих технологий и мероприятий по обеспечению сохранности топлива снижается потребление энергоресурсов. Так, за период с 2003 года котельные ЖКХ области стали сжигать на 375 тыс. тонн угля меньше, мазута - на 24 тыс. тонн, т.е. общий экономический эффект составил около 400 млн. рублей.

Вместе с тем полного изменения ситуации при реализации программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Амурской области на 2003-2010 годы» достигнуть не удалось. Причинами этого являются недостаточное привлечение средств внебюджетных источников для финансирования строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Программа «Модернизация коммунальной инфраструктуры Амурской области на 2009-2010 годы» отражает произошедшие за последнее время изменения в законодательной базе, касающиеся реформирования жилищно-коммунального комплекса, и направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств и привлечение средств внебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Программа соответствует целям приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и призвана служить инструментом его реализации.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено неэффективной системой управления на местах, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами и ростом дебиторской и кредиторской задолженности, отсутствием экономических стимулов к снижению издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.

Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет в среднем 60%.

В коммунальной энергетике в эксплуатации находятся 2367 котлов, из них 110 котлов мощностью более 10 Гкал/час, 107 котлов мощностью от 3 до 10 Гкал/час. Доля высокозатратных и низкоэффективных котлов малой мощности составляет 48,5 % (1150 котлов), в том числе 500 котлов «Универсал» и 128 паровозных котлов 1890-1930 годов выпуска, КПД которых не превышает 30 %. Данные котлы требуют незамедлительной замены на современные экономичные и механизированные.

Особое беспокойство вызывают недоработки с заменой давно отслуживших свой срок тепловых, водопроводных и канализационных сетей. Не обеспечивается ежегодная замена минимально необходимых 4% изношенных основных фондов, около 500 км тепловых сетей необходимо в полном объеме отремонтировать с заменой трубопроводов. Поэтому количество отказов в системах инженерно-технического обеспечения не снижается.

Инвестиционная привлекательность отрасли ЖКХ Амурской области остается крайне низкой, и масштабных поступлений частных инвестиций в капиталоемкие объекты ЖКХ муниципальных образований с малой численностью населения, низким уровнем оплаты за ЖКУ и низким уровнем доходов населения в ближайшее время не ожидается.

Разработка комплекса мер по повышению качества условий проживания, надежности коммунальных систем жизнеобеспечения путем реализации инвестиционных проектов, финансового оздоровления предприятий возможна лишь в рамках программы социально-экономического развития Амурской области. С целью обеспечения мер, кардинального изменения финансового состояния жилищно-коммунального комплекса Амурской области, создания условий для привлечения частных инвестиций требуется проведение институциональных преобразований, совершенствование финансовой и тарифной политики, что также требует скоординированных действий органов государственной власти различного уровня, возможных только при реализации комплексной программы социально-экономического развития Амурской области.

Долгосрочная целевая программа позволит в рамках программно-целевого метода концентрировать ресурсы для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем коммунальной инфраструктуры Амурской области.

Реализация программы позволит:

привлечь средства федерального бюджета, бюджета Амурской области и местных бюджетов для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

использовать доступные средства внебюджетных источников для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры;

стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования средств внебюджетных источников в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлечения органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

III. Основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации

Основной целью программы является улучшение состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, повышение качества услуг в сфере коммунального обслуживания населения области, создание условий для привлечения инвестиций организаций различных форм собственности на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса области, обеспечение ресурсной эффективности, устойчивости и безопасности функционирования жилищно-коммунального комплекса.

Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализацию программы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа и проведение капитального ремонта особо изношенных объектов коммунальной инфраструктуры для подготовки к прохождению отопительного периода.

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 24.03.2010 №126}

- повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры. Эта задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем определения условий отбора, выполнение которых позволит участвовать в конкурсе на получение средств областного бюджета для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Основными направлениями решения данной задачи являются:

- привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса;

- привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет институциональных преобразований, совершенствования финансовой и тарифной политики.

В результате осуществления указанных мероприятий должно быть достигнуто:

- снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 52%;

-увеличение доли средств внебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры до 30%;

- экономия средств местного бюджета при производстве теплоэнергии на котельных, переведенных на уголь, составит 12,1 млн. рублей в год.

Основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации приведены в таблице 1.

Таблица 1

№, п/п

Наименование задачи

Наименование решаемой проблемы

Период реали-зации

Ожидаемый результат

качественная характеристика

количест-венная оценка

1

2

3

4

5

6

1

Повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания населения области

Сверхнормативный износ коммунальной инфраструктуры

2009-2010 гг.

Снижение износа объектов коммунальной инфраструктуры

до 55% до 52% (в среднем по области)

2

Создание условий для привлечения инвестиций организаций различных форм собственности на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса области

Низкая инвестиционная привлекательность и отсутствие масштабных поступлений частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры

2009-2010 гг.

Увеличение доли частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной ин фраструктуры

до 25% до 30%

3

Обеспечение ресурсной эффективности, устойчивости и безопасности функционирования жилищно-коммунального комплекса

Использование мазута в процессе выработки теплоэнергии

2009-2010 гг.

Экономия средств местного бюджета при производстве теплоэнергии на котельных, переведенных на уголь, составит 12,1 млн. рублей в год. Ввод в эксплуатацию теплотрасс протяженностью 25,11 км и закрытие 9 низкоэффектив-ных котельных обеспечит экономию 13,2 тыс. т угля в год

12,1 млн. рублей, 13,2 тыс. т угля в год

IV. Система программных мероприятий и их технико-экономическое обоснование

Программа включает мероприятия по восстановлению основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, строительству и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры, решению задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов и укреплению материально-технической базы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики, внедрению ресурсосберегающих технологий для обеспечения надежного и устойчивого обслуживания потребителей, энергосбережению в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве Амурской области. Проведение мероприятий будет ориентировано на привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию в сфере оказания жилищных и коммунальных услуг, оптимизации бюджетных расходов на строительство и модернизацию объектов ЖКХ.

Система программных мероприятий приведена в таблице 2.

Таблица 2

{Таблица 2 в ред. Постановления Правительства Амурской области от 21.10.2010 №586}

№ п/п

Наименование задач, програм­мных мероприя­ти

Затраты

всего, тыс.

рублей

Сроки реализа­ции

Государственный заказчик, соответ­ствующие подве­домственные бюд­жетные учрежде­ния, ответствен­ные за реализацию мероприятий про­граммы

Ожидаемый результат

(в количественном

измерении)

1

2

3

4

5

6

1

Модернизация (реконструкция, строительство) объектов комму­нальной инфра­структуры

1419862,68

2009-2010 гг.

Министерство строительства, ар­хитектуры и жи­лищно-коммунального хозяйства области

Улучшение качества питьевой воды, уве­личение мощности очистных сооружений, экономия топлива, электроэнергии

1.1

Модернизация (реконструкция, строительство) объектов системы водоснабжения

565858,82

2009-2010 гг.

Министерство строительства, ар­хитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области

Улучшение качества питьевой воды. Ввод в эксплуатацию водо­провода протяженно­стью 2600 м

1

2

3

4

5

6

1.2

Модернизация (реконструкция, строительство) объектов системы канализации

454391,78

2009-2010 гг.

Министерство строительства, ар­хитектуры и жи­лищно-коммунального хозяйства области

Увеличение мощно­сти очистных соору­жений

1.3

Модернизация (реконструкция, строительство) объектов тепло-водоснабжения

399612,08

2009-2010 гг.

Министерство строительства, ар­хитектуры и жи­лищно-коммунального хозяйства области

Ввод в эксплуатацию теплотрасс протяжен­ностью 25,11 км. За­крытие 9 низкоэф­фективных котельных обеспечит экономию 13,2 тыс. т угля в год

2

Капитальный ре­монт объектов теплоснабжения, систем канализа­ции, водоснабже­ния

406271,19

2010 г.

Министерство строительства, ар­хитектуры и жи­лищно-коммунального хозяйства области

Ввод в эксплуатацию 22,6 км теплотрасс. Снижение потерь те­пловой энергии при ее передаче на 26 300 Гкал/год. Закрытие 3 котельных с пере­ключением нагрузки на модульную ко­тельную. Экономия за счет снижения рас­ходов угля 18,4 млн.рублей. Безава­рийное прохождение отопительного перио­да

3

Повышение эф­фективности управления объ­ектами коммунальной инфра­структуры

2009-2010 гг.

Министерство строительства, ар­хитектуры и жи­лищно-коммунального хозяйства области

Увеличение эффек­тивности управления жилищно-коммунальным комплексом

{Таблица 2 в ред. Постановления Правительства Амурской области от 21.10.2010 №586}

V. Механизм реализации программы

Средства областного бюджета направляются в виде субсидий местным бюджетам, в чьей собственности находятся объекты коммунальной инфраструктуры.

Для участия в программе муниципальное образование представляет на рассмотрение государственному заказчику:

- заявку на предоставление субсидий за счет средств областного бюджета;

- инвестиционный проект, утвержденную проектно-сметную документацию, необходимую в случаях, предусмотренными действующим законодательством;

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 24.03.2010 №126}

- утвержденную аналогичную муниципальную целевую программу модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Отбор заявок муниципальных образований Амурской области на участие в реализации мероприятий программы производится государственным заказчиком с учетом их соответствия условиям программы и оценочным критериям.

Условия предоставления и методика расчета субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование муниципальных программ, предусматривающих мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, приведены в приложении к настоящей программе.

Государственный заказчик программы осуществляет:

- заключение соглашений с муниципальными образованиями Амурской области, являющимися участниками реализации мероприятий программы;

- общее руководство и управление реализацией программы;

- координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией программы, в части исполнения ими положений программы;

- постоянный мониторинг выполнения программных мероприятий, целевого использования средств, объемов привлеченных средств внебюджетных источников.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области, участвующие в реализации программных мероприятий, проводят конкурсы на определение заказчиков и подрядчиков для выполнения проектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

VI. Ресурсное обеспечение программы

По подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 №675, обязательным является софинансирование за счет средств бюджета субъекта, местных бюджетов и средств внебюджетных источников:

- в 2009 году прогнозная доля средств федерального бюджета будет составлять до 20%, бюджетов субъекта, местных бюджетов - не менее 35%, внебюджетных источников - не менее 45%;

В 2010 году финансирование программы будет осуществляться за счет средств бюджета субъекта и местных бюджетов.

Общий объем финансирования программы за счет средств всех источников в 2009-2010 годах планируется в сумме 1826,134 млн. рублей, в том числе средства бюджета Амурской области - 956,661 млн. рублей.

Планируется привлечь:

средства федерального бюджета - 205,0 млн. рублей;

средства муниципальных образований - 156,528 млн. рублей;

внебюджетные источники - 507,945 млн. рублей.

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 21.04.2010 №197}

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 21.10.2010 №586}

Доля софинансирования из бюджетов муниципальных образований должна составлять не менее 5 процентов заявленного объема средств областного бюджета.

Структура финансирования по программным мероприятиям в 2009-2010 годах приведена в таблице 3.

Таблица 3

{Таблица 3 в ред. Постановления Правительства Амурской области от 21.10.2010 №586}

(тыс. рублей)

Источники финансирования

Итого

2009г.

2010г.

1

2

3

4

Федеральный бюджет*

205000,00

205000,00

0

Областной бюджет

956661,0

290207,00

666454,00

Местный бюджет*

156527,87

107421,00

49106,87

Другие источники*

507945,00

507945,00

0

Всего по программе (прочие расходы)

1826133,87

1110573,00

715560,87

{Таблица 3 в ред. Постановления Правительства Амурской области от 21.10.2010 №586}

Объемы и источники финансирования программы представлены в таблице 4.

Таблица 4

{Таблица 4 в ред. Постановления Правительства Амурской области от 21.10.2010 №586}

(тыс. рублей)

№ п/п

Наименование за­дач/ мероприятий

Объемы финанси­рования, всего

В том числе:

федераль­ный бюджет

областной бюд­жет

местный бюджет

Другие источники фи­нансиро­вания

2

3

4

5

6

7

Всего по про­грамме

1826133,87

205000,0

956661,0

156527,87

507945,0

2009 год

1110573,00

205000,0

290207,0

107421,00

507945,0

2010 год

715860,87

-

666454,0

49106,87

-

1.

Модернизация (реконструкция, строительство) объектов комму­нальной инфра­структуры

2009 год

1110573,00

205000,0

290207,00

107421,00

507945,0

2010 год

309289,68

-

287946,19

21343,49

-

1.1.

Модернизация (реконструкция, строительство) объектов системы водоснабжения

2009 год

479881,00

100000,0

58100,00

45236,00

276545,0

2010 год

85977,82

-

81028,47

4949,35

-

1.2.

Модернизация (реконструкция, строительство) объектов системы канализации

ч>

2009 год

421625,00

105000,0

43465,00

42160,00

231000,0

2010 год

32766,78

-

29299,13

3467,65

1

2

3

4

5

6

7

1.3.

Модернизация (реконструкция, строительство) объектов теплово-доснабжения

2009 год

209067,00

-

188642,00

20025,00

400,0

2010 год

190545,08

-

177618,59

12926,49

-

2.

Капитальный ремонт объектов те­плоснабжения, систем канализации, водоснабжения

2010 год

406271,19

-

378507,81

27763,38

-

3.

Повышение эф­фективности управления объек­тами коммунальной инфраструктуры

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 21.04.2010 №197}

{Таблица 4 в ред. Постановления Правительства Амурской области от 21.10.2010 №586}

Объемы финансирования программы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей соответствующего бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

VII. Прогноз конечных результатов и критерии результативности и эффективности реализации программы

Эффективность реализации программы и использования выделенных с этой целью бюджетных средств обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности прохождения средств федерального бюджета;

привлечения средств местных бюджетов;

привлечения средств внебюджетных источников.

Оценка эффективности реализации программы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

а) по объектам, введенным в эксплуатацию:

увеличение мощности в Гкал/час, куб. м/час;

снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры;

доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;

б) по переходящим объектам: процент выполнения строительно- монтажных работ.

Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить к 2010 году:

снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 60% до 52%;

экономию средств местного бюджета при производстве теплоэнергии на котельных, переведенных на твердое топливо, в размере 12,1 млн. рублей в год;

рост доли средств внебюджетных источников в модернизацию коммунальной инфраструктуры с 12% до 30%;

повышение качества и надежности коммунальных услуг;

создание устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры.

Социально-экономическая эффективность программных мероприятий приведена в таблице 5.

Таблица 5

№, п/п

Наименование задачи мероприятий

Планируемый результат в стоимостном и количественном выражении

В том числе по годам реализации

2009 год

2010 год

1

2

3

4

5

1

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры

Увеличение мощности водозабора, очистных сооружений, экономия средств местных бюджетов, экономия угля

Увеличение мощности водозабора, экономия средств местных бюджетов

Увеличение мощности очистных сооружений

1.1

Модернизация объектов системы водоснабжения

Увеличение мощности водозабора на 30 куб.м в сут.; увеличение мощности очистных сооружений на 250 куб.м в час; ввод в эксплуатацию водовода 2600 п.м

50% технической готовности

Ввод в эксплуатацию водопровода протяженностью 2600 м, 60% технической готовности по прочим объектам водоснабжения

1.2

Модернизация объектов системы канализации

Увеличение мощности очистных сооружений канализации до 120

тыс.м3/сут.

58% технической готовности

1

2

3

4

5

1.3

Модернизация объектов теплоснабжения

Экономия средств местного бюджета при производстве теплоэнергии составит 12,1 млн. рублей в год; ввод в эксплуатацию теплотрасс протяженностью 25,11 км; закрытие 9 низко­эффективных котельных обеспечит экономию 13,2 тыс. т угля в год

12,1 млн. рублей в год; ввод в эксплуатацию теплотрасс протяженно­стью 22,61 км; закрытие 9 низкоэффектив­ных котельных; экономия 5,9 тыс. тонн угля в год

Экономия 5,92 млн.рублей в год за счет снижения эксплуатацион­ных расходов, ввод в эксплуатацию теплотрасс протяженностью 2,5 км, экономия 7,3 тыс. тонн угля в год

2

Повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры

Увеличение эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом

Увеличение эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом

Увеличение эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 21.04.2010 №197}

VIII. Организация управления реализацией программы

Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации возлагаются на министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области. Оценка результатов реализации программы производится по итогам года.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области:

представляют заявки и инвестиционные проекты для участия в программе;

проводят конкурсы на определение заказчиков и подрядчиков для выполнения проектов;

ежемесячно представляют министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области отчеты о ходе реализации программы;

ведут текущий контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области представляет в установленные сроки в министерство экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области отчет о ходе реализации программы.

Главным распорядителем бюджетных средств программы является министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области:

- определяет участников программы согласно порядку и условиям предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований;

- координирует деятельность органов местного самоуправления и организаций по выполнению мероприятий данной программы;

- определяет и корректирует приоритетные направления и систему мероприятий по их реализации;

- заключает соглашения о взаимодействии по реализуемым проектам с органами местного самоуправления;

- осуществляет регулирующие и контролирующие функции за целевым расходованием бюджетных средств.

Исполнители отчитываются об использовании выделенных им средств и выполнении программы в соответствии с бюджетным законодательством.

Приложение

к долгосрочной целевой программе

«Модернизация коммунальной

инфраструктуры Амурской области

на 2009-2010 годы»

Порядок и условия предоставления, методика расчета субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Амурской области на 2009-2010 годы»

1. Субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Амурской области на 2009-2010 годы», предоставляются в целях проведения модернизации и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры.

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 24.03.2010 №126}

2. Условиями предоставления субсидий муниципальным образованиям являются:

- наличие утвержденной программы в муниципальном образовании, предусматривающей мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

- наличие утвержденного инвестиционного проекта с кратким описанием основных параметров, в том числе планируемые объемы средств областного, федерального, местного бюджетов и внебюджетных источников, сроки реализации указанного проекта;

- наличие утвержденной проектно-сметной документации, необходимой в случаях, предусмотренными действующим законодательством;

- соблюдение уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования не может быть менее 5%.

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 24.03.2010 №126}

3. Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидий являются:

- сверхнормативная степень износа основных средств;

- сверхнормативный срок эксплуатации оборудования;

- аварийность на объектах коммунальной инфраструктуры.

4. Для определения размера субсидии бюджету муниципального образования рассчитывается оценочный интегральный критерий ОИК(мо) на основе четырех индикаторов:

- состояния коммунальной инфраструктуры (сетей тепло- и водоснабжения) ИС(мо);

- технического состояния и загруженности котельных (КПД котельных и оборудования) ИК(мо);

- фактического инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры ИСИ(мо);

- планируемого инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры ИПИ(мо).

Индикатор состояния коммунальной инфраструктуры ИС(мо) определяется как отношение числа аварий за предыдущий год в организациях коммунального комплекса к протяженности коммунальных сетей, обслуживаемых указанными организациями, и представляет собой сумму нормированных показателей, характеризующих существующую потребность муниципального образования в замене сетей коммунальной инфраструктуры, а также аварийность на сетях коммунальной инфраструктуры.

Исходные данные:

- по сетям водоснабжения - результаты государственного статистического наблюдения по форме «1-водопровод», Росстат - сети, нуждающиеся в замене, общая протяженность сетей водоснабжения, количество аварий на сетях водоснабжения муниципального образования;

- по сетям водоотведения - результаты государственного статистического наблюдения по форме «1-канализация», Росстат - сети, нуждающиеся в замене, общая протяженность сетей водоотведения, количество аварий на сетях водоотведения муниципального образования;

- по сетям теплоснабжения - результаты государственного статистического наблюдения по форме «1-ТЭП», Росстат - сети, нуждающиеся в замене, общая протяженность сетей теплоснабжения, количество аварий на сетях теплоснабжения муниципального образования.

Алгоритм расчета значения индикатора состояния коммунальной инфраструктуры, характеризующего состояние сетей, для муниципального образования, принимающего участие в отборе:

ИС(мо) = ИСЗ (мо)+ ИАС(мо)

- индикатор состояния коммунальной инфраструктуры

где:

- взвешенный индикатор сетей коммунальной инфраструктуры муниципального образования, нуждающихся в замене

ИСЗ(мо) =

СЗ(мо) - C3min

СЗmах - C3min

-взвешенный индикатор аварийности сетей коммунальной инфраструктуры муниципального образования

ИАС(мо) =

АС(мо) - ACmin

АСmах - ACmin

С3(мо)=

суммарная протяженность сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, муниципального образования, нуждающихся в замене

- доля сетей коммунальной инфраструктуры муниципального образования, нуждающихся в замене;

суммарная протяженность сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения муниципального образования

АС(мо)=

суммарное количество аварий на сетях водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения муниципального образования

X 100

- число аварий на 100 км сетей коммунальной инфраструктуры;

суммарная протяженность сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения муниципального образования

C3min - минимальное значение из ряда СЗ(мо) для всех муниципальных образований, принимающих участие в отборе;

СЗmах - максимальное значение из ряда СЗ(мо) для всех муниципальных образований, принимающих участие в отборе;

ACmin - минимальное значение из ряда АС(мо) для всех муниципальных образований, принимающих участие в отборе;

АСтах - максимальное значение из ряда АС(мо) для всех муниципальных образований, принимающих участие в отборе.

Индикатор технического состояния и загруженности котельных ИК(мо) определяется как сумма средневзвешенных коэффициентов, оценивающих средний физический износ и относительную загруженность котельных муниципальных образований, участвующих в отборе.

Исходные данные:

- результаты государственного статистического наблюдения по форме «1-ЖКХ (зима) срочная», утвержденной постановлением Федеральной службы государственной статистики от 27.02.2006 №7;

- результаты государственного статистического наблюдения, представляемые по форме «22-ЖКХ (реформа)», утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 26.11.2008 №287;

- характеристика технического состояния объектов жилищно-коммунального хозяйства на последний отчетный период (инвентаризация).

Алгоритм расчета значения индикатора технического состояния и загруженности котельных ИК(мо), характеризующего состояние котельных, для муниципального образования, принимающего участие в отборе:

ИК(мо) = ИизК(мо) + ИЗК(мо)

- индикатор технического состояния и загруженности котельных

где:

ИизК (мо) =

ПРизн(мо) - ПРизн min

ПРизн max - ПРизн min

- взвешенный индикатор износа котельных муниципального образования

ИЗК (мо)=

ОК(мо) - OKmin

OKmax - OKmin

- взвешенный индикатор относительной загруженности котельных муниципального образования

ПРизн(мо) - средний физический износ котельных муниципального образования;

ПРизн min - минимальный средний физический износ котельных муниципальных образований, участвующих в отборе;

ПРизн max - максимальный средний физический износ котельных муниципальных образований, участвующих в отборе;

ОК(мо) =

S жил(мо) х Nrjn(mo)

- коэффициент, учитывающий количество отапливаемого жилого фонда, количество котельных муниципального образования и их суммарную мощность;

Ркот(мо)

S жил(мо) - общее количество отапливаемого жилого фонда муниципального образования;

Ркот(мо) - мощность котельных муниципального образования;

Nкoт(mo) - количество котельных муниципального образования;

OKmax - максимальное значение из ряда OKmax для всех муниципальных образований, принимающих участие в отборе;

OKmin - минимальное значение из ряда OKmin для всех муниципальных образований, принимающих участие в отборе.

Для принимаемых к новому строительству проектов значения интегрального критерия ИС(мо) и ИК(мо) определяются как лучшее из рассчитанных по муниципальным образованиям, представившим свои проекты для отбора.

Индикатор инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры ИСИ(мо) определяется как отношение фактического объема капиталовложений в коммунальный комплекс претендента в предыдущем году за счет средств всех источников финансирования, включая амортизационные отчисления, к среднегодовой балансовой стоимости основных средств коммунального комплекса претендента и представляет собой отношение фактического объема финансирования замены изношенных основных фондов (в том числе - сетей), развития и модернизация объектов ЖКХ из бюджетов всех уровней к стоимости основных фондов предприятий ЖКХ в муниципальном образовании.

Исходные данные представляются по форме «22-ЖКХ (сводная)», утвержденной постановлением Федеральной службы государственной статистики от 28.11.2005 №86, по итогам года с 01.01.2008.

Алгоритм расчета значения индикатора инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры для муниципального образования:

ВОС(мо) - ВОС min ИСИ(мо)

ВОСтах - ВОС min

- индикатор инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры

где:

-показатель воспроизводства основных средств по организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги в муниципальном образовании

ВОС(мо) =

Отчетный объем финансирования на замену изношенных основных фондов (в том числе сетей), развитие и модернизацию объектов ЖКХ и/или инвестиционных расходов по организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги в муниципальном образовании

Стоимость основных фондов на конец отчетного периода по организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги в муниципальном образовании

BOCmin - минимальное значение из ряда ВОС(мо) для всех муниципальных образований, принимающих участие в отборе;

ВОСmах - максимальное значение из ряда ВОС(мо) для всех муниципальных образований, принимающих участие в отборе.

Индикатор планируемого инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры ИПИ(мо) определяется как отношение стоимости проектов к среднегодовой балансовой стоимости основных средств организаций коммунального комплекса и представляет собой отношение стоимости инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, заявленных в предложении претендента, к среднегодовой балансовой стоимости основных средств организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации этих проектов.

Исходные данные:

- представляемые по форме «22-ЖКХ (сводная)», утвержденной постановлением Федеральной службы государственной статистики от 28.11.2005 №86, по итогам года с 01.01.2008 по организациям коммунального комплекса, представившим проекты для отбора;

- планируемые объемы капитальных вложений по проектам, представленным муниципальным образованием.

- индикатор планируемого инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры

ИПИ(мо) =

ПОС (проект)

ОС (проект)

где:

ПОС(проект)

- планируемый объем инвестиций (капитальных вложений) из всех источников финансирования по представленным на отбор проектам по организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги в муниципальном образовании

ОС(проект)

- стоимость основных фондов на конец отчетного периода по организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и представившим свои проекты на отбор

Оценочный (интегральный) критерий муниципального образования ОИК(мо) вычисляется как взвешенная сумма четырех индикаторов:

ОИК(мо) = ИС(мо) + ИК(мо) + ИСИ(мо) + ИПИ(мо).

5. Сумма финансирования по каждому муниципальному образованию (мо) определяется как отношение объема выделенных средств к сумме оценочных баллов по критериям муниципальных образований, умноженное на оценочный критерий муниципального образования:

Сумм (мо)=

Объем выделенных средств

хОИК (мо)

Сумм ОИК (мо)

6. В приоритетном порядке предоставляются субсидии муниципальным образованиям по объектам незавершенного строительства, а также на мероприятия, софинансирование которых предусмотрено за счет средств федерального и областного бюджетов.

7. Муниципальное образование в двухнедельный срок после утверждения распределения субсидии представляет главному распорядителю заявку на получение субсидии.

8. Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее - главный распорядитель) в пределах бюджетных ассигнований, определенных сводной бюджетной росписью, и лимитов бюджетных обязательств представляет в министерство финансов области заявку на финансирование для перечисления субсидии.

Министерство финансов области в пределах лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования перечисляет средства на лицевой счет главного распорядителя.

9. Главный распорядитель в пределах бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования перечисляет субсидии на балансовый счет Управления Федерального казначейства по Амурской области №40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» для последующего перечисления на счета бюджетов муниципальных образований (городских округов), открытые в органах Федерального казначейства.

При этом субсидии из областного бюджета отражаются в доходах и расходах местных бюджетов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Муниципальное образование вправе использовать средства, сэконом­ленные после заключения договоров на выполнение мероприятий програм­мы, в том числе после проведения торгов, на те же цели по согласованию с главным распорядителем.

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 21.10.2010 №586}

10. В случае невыполнения муниципальным образованием в отчетном финансовом году условий, указанных в п.2 настоящего Порядка, выделение субсидии приостанавливается.

При этом главный распорядитель средств областного бюджета информирует руководителя органа местного самоуправления о приостановлении выделения субсидии с указанием причин.

11. В случае не устранения муниципальным образованием допущенных нарушений в течение месяца со дня официального уведомления выделение субсидии прекращается.

Высвобождающиеся средства перераспределяются между другими муниципальными образованиями, имеющими право на получение субсидии.

12. Перераспределение субсидий между бюджетами муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном для распределения субсидий, с внесением соответствующих изменений в распределение бюджетам муниципальных образований на соответствующий финансовый год.

13. Контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета возлагается на главного распорядителя.