Об утверждении Комплексной программы развития жилищного строительства в Ямало-Ненецком автономном округе до 2015 года



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Об утверждении Комплексной программы развития жилищного строительства в Ямало-Ненецком автономном округе до 2015 года

В целях решения задач в области жилищной политики, содержащихся в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа  п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую Комплексную программу развития жилищного строительства в Ямало-Ненецком автономном округе до 2015 года.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Ситникова А.В.

Губернатор

Ямало-Ненецкого автономного округа                                            Д.Н. Кобылкин

от 16 мая 2014 г. № 398-П

1

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Ямало-Ненецкого автономного округа

от 16 мая 2014 года № 398-П

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА

развития жилищного строительства в Ямало-Ненецком автономном округе

до 2015 года

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы

Комплексная программа развития жилищного строительства в Ямало-Ненецком автономном округе до 2015 года

Основание для разработки

Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 2227-р

Ответственный исполнитель

департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа

Разработчик Программы

департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа

Цели и задачи Программы

основная цель Программы:

- достижение значений целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»,

в том числе:

- создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем экономического класса отдельных категорий граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей;

- формирование благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий  проживания для всех категорий граждан;

- обеспечение населения Ямало-Ненецкого автономного округа доступным жильем путем создания рынка арендного жилья и создание условий для поддержки трудовой мобильности граждан в части привлечения высококвалифицированных специалистов в Ямало-Ненецком автономном округе;

- снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20% в субъектах Российской Федерации;

- создание для граждан Российской Федерации возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет;

- предоставление доступного и комфортного жилья

60% российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия.

Задачи:

1. Создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, в том числе:

- увеличение объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса;

- стимулирование строительства жилых помещений, технико-экономические показатели и параметры которых соответствуют условиям отнесения этих жилых помещений к жилью экономического класса;

- обустройство территорий посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;

- разработка и реализация документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией.

2. Обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений, в том числе ликвидация в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья.

3. Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью развития ипотечного жилищного кредитования.

4. Формирование рынка доступного арендного жилья

Сроки и этапы реализации

2014 – 2015 годы, в один этап

Целевые индикаторы (показатели) реализации Программы

основные показатели реализации Программы:

- годовой объем ввода жилья (квадратных метров общей площади жилья и количество жилых единиц), в том числе жилья экономкласса, малоэтажного жилья (не более трех этажей), многоэтажного жилья (более трех этажей);

- обеспеченность населения жильем (квадратных метров общей площади жилья на одного человека и количество жилых единиц на 1000 человек населения);

- обеспеченность населения арендным жильем и некоммерческим арендным жилищным фондом (количество жилых единиц на 1000 человек населения);

- коэффициент доступности жилья для населения;

- ежегодный объем ввода жилья на одного жителя;

- доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств;

- общая площадь жилья, введенного в эксплуатацию на участках, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;

- площадь земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, включенных в региональные адресные перечни земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальной собственности, а также предоставленных для жилищного строительства или находящихся в частной собственности;

- площадь жилья, находящегося в стадиях разработки документации по планировке территории, проектирования и строительства;

- доля земельных участков, предоставленных для жилищного строительства органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований (далее – органы местного самоуправления) или находящихся в частной собственности, обеспеченных инженерной инфраструктурой;

- доля земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство и в отношении которых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления разработаны планы освоения;

- количество семей, улучшивших жилищные условия по всем категориям граждан – участников Программы;

- общая площадь жилья, построенного (приобретенного) для всех категорий граждан –участников Программы;

- доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде (процентов от общей площади жилищного фонда и от числа жилых единиц в жилищном фонде);

- количество выданных ипотечных кредитов;

- снижение цены на жилье, в том числе на жилье экономического класса по сравнению к ценам

2012 года;

- совокупный объем арендного жилья и жилья некоммерческого арендного жилищного фонда в Ямало-Ненецком автономном округе;

- количество семей, обеспеченных арендным жильем и некоммерческим арендным жилищным фондом

Перечень основных мероприятий Программы

1. Обустройство территорий посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

2. Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

3. Ликвидация ветхого и аварийного жилья, стимулирование жилищного строительства.

4. Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью развития ипотечного жилищного кредитования.

5. Обеспечение жилищного строительства земельными участками, формирование регионального адресного перечня земельных участков, предназначенных для жилищного строительства.

6. Регулирование градостроительной деятельности в сфере жилищного строительства в Ямало-Ненецком автономном округе, снижение административных барьеров.

7. Развитие местной индустрии строительных материалов.

8. Развитие системы профессиональной подготовки кадров для строительного комплекса.

9. Развитие системы жилищно-строительных кооперативов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

10. Подпрограмма «Развитие рынка арендного жилья и развитие некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода»

Объёмы финансирования

общий объём финансирования Программы

до 2015 года составит 32 900,754 млн. рублей,

в том числе по годам:

2013 год* – 22 649,733 млн. рублей;

2014 год – 5 210,925 млн. рублей;

2015 год – 5 040,0960 млн. рублей,

в том числе:

за счёт средств федерального бюджета до 2015 года – 273,432 млн. рублей,

в том числе по годам:

2013 год* – 145,344 млн. рублей;

2014 год – 63,650 млн. рублей;

2015 год – 64,438 млн. рублей;

за счёт средств окружного бюджета до 2015 года

– 25 417,014 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год *– 17 688,844 млн. рублей;

2014 год – 3 825,255 млн. рублей;

2015 год – 3 902,915 млн. рублей;

за счёт средств бюджетов муниципальных образований до 2015 года – 143,519 млн. рублей,

в том числе по годам:

2013 год* – 79,763 млн. рублей;

2014 год – 32,654 млн. рублей;

2015 год – 31,102 млн. рублей;

за счёт средств внебюджетных источников

до 2015 года – 6 145,082 млн. рублей,

в том числе по годам:

2013 год* – 4 327,682 млн. рублей;

2014 год – 908,700 млн. рублей;

2015 год – 908,700 млн. рублей;

за счёт средств Государственной корпорации

«Фонд содействия реформированию ЖКХ»

до 2015 года – 921,707 млн. рублей,

в том числе по годам:

2013 год* – 408,100 млн. рублей;

2014 год – 380,666 млн. рублей;

2015 год – 132,941 млн. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

реализация Программы должна обеспечить увеличение объёмов жилищного строительства для населения Ямало-Ненецкого автономного округа, а также обеспечить жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством, формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности, развитие инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры для жилищного строительства, увеличение притока частных инвестиций и кредитных ресурсов в жилищное строительство.

Успешная реализация Программы позволит обеспечить к 2016 году:

- ввод в эксплуатацию 762 тыс. м2 жилья,

в том числе 161 тыс. м2 жилья на участках, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;

- довести уровень обеспеченности населения Ямало-Ненецкого автономного округа жильем до 19,47 м2/чел;

- улучшить жилищные условия для 5 370 семей;

- снизить уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры до 49,7%;

- снизить долю ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде до 7,0%

* Справочно.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена

Программа

Ямало-Ненецкий автономный округ (далее – автономный округ) занимает 769,250 тыс. кв. км и по площади относится к числу крупнейших субъектов России.

Автономный округ расположен в арктической зоне Западно-Сибирской равнины, относится к районам Крайнего Севера.

Его территория расположена в экстремальной природно-климатической зоне Крайнего Севера и Полярного круга, что непосредственным образом осложняет жизнедеятельность людей, оказывает влияние на развитие производственной и социальной инфраструктуры, так как более половины автономного округа расположено за Полярным кругом, небольшая часть его территории находится на восточном склоне Уральского хребта.

На территории автономного округа расположился полуостров Ямал. Самая северная материковая точка автономного округа находится на 73° северной широты, в 800 км от Северного Полярного круга.

Территория автономного округа располагается в трёх климатических зонах: арктической, субарктической и зоне северной полосы Западно-Сибирской низменности.

Климат определяется наличием многолетней мерзлоты, близостью холодного Карского моря, обилием заливов, рек, болот и озёр. В целом для автономного округа характерна длительная зима (до 8 месяцев), короткое лето, сильные ветры, небольшая величина снежного покрова.

Среднегодовая температура воздуха автономного округа отрицательная, на Крайнем Севере она достигает −10 °С. Минимальные температуры зимой опускаются до −70 °С. Летом, в июле, могут повышаться на всей территории до +30 °С.

Население автономного округа на 01 января 2013 года составило                     541,612 тыс. человек. За пятьдесят лет численность населения в регионе выросла в восемь с лишним раз.

Плотность населения очень низкая – 0,70 чел./км2. Городское население – 83,76% .

Расселение населения в автономном округе характеризуется высокой урбанизацией. Спрос и предложение рынка труда в городской и сельской местности имеют структурный дисбаланс. В городах много рабочих мест – мало трудовых ресурсов, в сельских населенных пунктах наблюдается обратная ситуация. Дополнительной особенностью регионального рынка труда является то, что свыше 15% занятых в экономике автономного округа работают вахтовым методом и проживают за пределами Ямала.

Численность коренных малочисленных народов Севера – ненцев, хантов, коми и др. – составляет 36 тысяч человек. Почти 40%  из них продолжают вести исконный кочевой образ жизни. Оставшаяся часть, как правило, проживает в сельских населенных пунктах.

В состав автономного округа непосредственно входят:

города окружного значения:

Губкинский (24 тыс. чел.);

Муравленко (37 тыс. чел.);

Надым (48,5 тыс. чел.);

Новый Уренгой (109 тыс. чел.);

Ноябрьск (110 тыс. чел.);

Лабытнанги (27 тыс. чел.);

Салехард (45 тыс. чел.)

и районы:

Красноселькупский с административным центром в селе Красноселькуп (7 тыс.чел.);

Надымский с административным центром в городе Надым (18,5 тыс. чел. без г. Надыма);

Приуральский с административным центром в селе Аксарка (15,5 тыс. чел.);

Пуровский с административным центром в городе Тарко-Сале (50 тыс. чел.);

Тазовский с административным центром в поселке Тазовский (16,6 тыс. чел.);

Шурышкарский с административным центром в селе Мужи (10 тыс. чел.);

Ямальский с административным центром в селе Яр-Сале (16,4 тыс. чел.).

Регион характеризуется отсутствием крупных городов (на территории автономного округа 2 больших города и 5 малых), наличием труднодоступных и малонаселенных местностей, сложной транспортной схемой, разрозненностью транспортной сети, неразвитостью наземного сообщения между западной и восточной частями автономного округа, отсутствием  сообщения между западной частью автономного округа и южными районами.

Локомотивом развития наземной транспортной инфраструктуры в автономном округе выступит реализация проекта «Урал промышленный – Урал Полярный». В его рамках ведется строительство основных транспортных магистралей.

Воздушный транспорт составляет основу межмуниципального и межпоселкового транспортного сообщения в автономном округе, а в период распутицы является единственным способом доставки людей и грузов в большинство отдаленных и труднодоступных населенных пунктов.

Объём жилищного фонда автономного округа на конец 2012 года составил 10,302 млн. м2 общей площади, или 17,2 тыс. жилых домов.

Большая часть жилищного фонда находится в частной собственности, доля которого за последние 20 лет увеличилась более чем в два раза и составила к 2012 году около 76% жилищного фонда автономного округа.

Жилищная обеспеченность составляет 335 единиц на 1000 человек, что примерно на 21% меньше среднего уровня по Российской Федерации, средняя обеспеченность населения площадью жилья пока составляет 19,0 м2 на человека, что приблизительно на 18% меньше среднероссийского показателя.

Наиболее острой для жителей автономного округа остается проблема ветхого и аварийного жилья, удельный вес которого составляет 11,8% (1210,5 тыс. м2) от общей площади жилого фонда региона.

С 2004 года начался современный этап государственной жилищной политики, направленной на повышение доступности жилья для населения. Принятие пакета федеральных законов, в том числе Жилищного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, сформировали законодательную базу для проведения институциональных изменений в жилищной сфере.

В настоящее время сформированы предпосылки для решения наболевшего жилищного вопроса: сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений, созданы правовые условия для развития институтов долгосрочного кредитования.

Удалось обеспечить законодательные и экономические условия для ускоренного развития ипотечного жилищного кредитования. Существенную роль в развитии ипотечного жилищного кредитования в регионах России сыграл государственный институт развития – открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее – АИЖК). Благодаря его деятельности средние и мелкие региональные банки получили доступ к долгосрочным финансовым ресурсам, что позволило повысить конкуренцию между банками и доступность кредитов для населения.

В 2011 году около 18% всех сделок на рынке жилья совершалось с использованием ипотечных кредитов, по итогам 2012 года доля ипотеки в сделках с жильем превысила 20%.

Динамика процентных ставок в России определялась в основном внешними факторами. По итогам 2008 года средневзвешенная ставка по ипотечным кредитам, выданным в рублях, составляла 12,9%. В 2009 году под действием мирового финансового кризиса она резко выросла и составила 14,3%. В 2010 – 2011 году рынок активно восстанавливался: по итогам 2011 года средняя ставка по выданным ипотечным кредитам опустилась до уровня 11,9%, а объем выдаваемых ипотечных кредитов превысил докризисный уровень и в автономном округе составил 6,031 млрд. рублей.

Новые направления государственной жилищной политики нашли отражение в приоритетном национальном проекте «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», реализация которого началась в 2006 году. Основными инструментами реализации приоритетного национального проекта стали окружная целевая программа «Жилище» на 2006 – 2010 годы и окружная долгосрочная целевая программа «Жилище» на 2011 – 2015 годы.

Комплекс программных мероприятий позволил добиться определенных успехов в решении проблем жилищной сферы.

Динамика ежегодного ввода жилых домов в автономном округе характеризуется тенденцией устойчивого роста. Если в 2009 году ввод жилья составил 135,4 тыс. м2, то в 2012 году показатель увеличился на 46% и составил 197,5 тыс. м2, что на 16,5% больше ввода жилья в 2011 году. При этом на 1 жителя автономного округа по итогам 2012 года введено 0,36 м2 жилья, что на 18,2% превышает уровень 2011 года. Ежегодно на территории автономного округа улучшают свои жилищные условия около 8% от общего числа очередников.

Объём введенного жилья в автономном округе за период 2009 – 2012 годов составил 640,4 тыс. м2.

Динамика ввода в действие жилья в автономном округе

за 2009 – 2012 годы

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации о достижении к 2020 году уровня ввода 1 м2 жилья на человека в год, в автономном округе в 2014 году планирует достичь показателя 0,46 м2 на 1 жителя, для чего необходимо ввести в действие около 252 тыс. м2 жилья.

Динамика ввода общей площади жилых домов в расчете

на 1 человека, м2*

2007

год

2008

год

2009

год

2010

год

2011

год

2012

год

1

2

3

4

5

6

7

Ямало-Ненецкий автономный округ

0,47

0,45

0,26

0,26

0,3

0,36

Уральский федеральный округ

0,44

0,50

0,43

0,39

0,45

0,52*

Российская Федерация

0,42

0,45

0,42

0,41

0,44

0,47

* Данные статистического доклада «Социально-экономический мониторинг регионов Уральского федерального округа в январе – декабре 2012 года» (25006).

Обеспеченность населения автономного округа жильём будет ежегодно увеличиваться. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя автономного округа, в 2013 году составила 19,3 м2 на человека при среднероссийском показателе 22,4 м2 на человека.

По состоянию на 01 января 2014 года на территории автономного округа ведется строительство объектов жилья площадью 608,1 тыс. м2. В 2014 году, по данным муниципальных образований в автономном округе (далее – муниципальное образование), ожидаемый ввод жилья составит 252,0 тыс. м2, в том числе индивидуальных жилых домов –  27,7 тыс. м2.

Наблюдается рост объёмов малоэтажного строительства. Его основными преимуществами являются возможность применения альтернативных строительных материалов, низкая себестоимость, сокращение сроков строительства при сохранении качества объектов, а также упрощение процедуры ввода их в эксплуатацию, что обуславливает его инвестиционную привлекательность малоэтажного строительства со стороны застройщиков.

С целью выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством, ежегодно за счет средств как окружного, так и федерального бюджета направляются значительные объемы бюджетных ассигнований для предоставления гражданам социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и приобретения жилья в государственную (муниципальную) собственность с последующим его предоставлением нуждающимся гражданам установленных категорий. Ежегодно на территории автономного округа улучшают свои жилищные условия около 8% от общего числа очередников.

Однако, несмотря на определённые успехи, достигнутые в данной сфере, жилищная проблема в автономном округе остается по-прежнему острой, а её решение – актуальным.

Так, на конец 2012 года 17,8 тыс. семей или 10% от общей численности населения автономного округа нуждались в улучшении жилищных условий.

Не снижается острота проблемы, связанной с наличием ветхого и аварийного жилищного фонда. На конец 2012 года согласно данным статистики (статистический сборник «ЖКХ Тюменской области 2008 – 2012» Тюменьстат, 2013 года) объем ветхого и аварийного жилья составил 1 210,5 тыс. м2 или 11,8% от общего объёма жилищного фонда в автономном округе, в том числе аварийного – 674,9 тыс. м2 и  ветхого – 535,6 тыс. м2. В ветхом и аварийном жилье, по официальным статистическим данным, проживает 54,5 тыс. человек.

Основные показатели ветхого и аварийного жилищного фонда
на территории автономного округа

№ п/п

Наименование муниципального образования

Ветхий и аварийный фонд – всего,

тыс. м2

Аварий-ный жилищ-ный фонд,

тыс. м2

Доля аварий-

ного жилищ-

ного фонда, %

Ветхий жи-лищ-ный фонд, тыс. м2

Доля ветхого жилищ-

ного фонда,

%

1

2

3

4

5

6

7

Всего по автономному округу

1210,5

674,9

6,6

535,6

5,2

1.

Город Салехард

135,9

–

–

135,9

13,5

2.

Город Губкинский

16,3

1,4

0,3

14,9

3,0

3.

Город Лабытнанги

44,3

27,9

5,1

16,4

3,0

4.

Город Муравленко

140,5

8,0

1,4

132,5

23,6

5.

Город Ноябрьск

295,0

175,4

8,9

119,6

6,0

6.

Город Новый Уренгой

256,0

223,0

11,0

33,0

1,6

7.

Город Надым и Надымский район

52,7

47,2

2,8

5,5

0,3

8.

Красноселькупский район

11,1

10,9

7,1

0,2

0,1

9.

Приуральский район

27,2

0,00

0,0

27,2

11,3

10.

Пуровский район

84,6

45,9

4,7

38,7

3,9

11.

Тазовский район

64,8

64,8

28,9

–

–

12.

Шурышкарский район

43,8

32,1

18,4

11,7

6,7

13.

Ямальский район

38,3

38,3

16,6

–

–

Наличие значительных объемов ветхого и аварийного жилья в автономном округе является последствием освоения Западно-Сибирского нефтегазового комплекса и запрета строительства капитальных зданий в условиях вечной мерзлоты. Указанный период характеризовался остаточным принципом финансирования социальной сферы, низким развитием жилищно-коммунального хозяйства, строительством многочисленными ведомствами большого количества быстровозводимого жилья, имеющего степень долговечности 20 – 25 лет, а также временного жилья в виде «вагон-городков», балков и прочих сооружений. На сегодняшний день это жильё практически полностью является непригодным для проживания.

Для сельских районов автономного округа в свою очередь характерно наличие большого объема ветхого жилья в деревянном исполнении со сроком давности постройки от 40 и более лет.

Основной проблемой в этой сфере является отсутствие финансовых возможностей у муниципалитетов по строительству и приобретению жилья для предоставления в социальный наем.

В течение 2011 – 2012 годов на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания, было выделено 636,9 млн. рублей, оказана государственная поддержка при переселении 487 семьям.

Кроме того, на территории автономного округа в 2011 – 2012 годах действовали региональные программы переселения из аварийного жилья на условиях софинансирования с Государственной корпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» (далее – Фонд ЖКХ). В рамках указанных региональных программ дополнительно привлечено на условиях софинансирования около 94 млн. рублей средств Фонда ЖКХ, переселено из аварийного жилья 132 семьи.

В 2014 – 2017 годах планируется продолжить взаимодействие с Фондом ЖКХ для решения проблемы переселения из аварийного жилья.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей – семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жильё являются недостаточная развитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

Однако даже ограниченный платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке и приводит к постоянному росту цен на него. В этой ситуации большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения.

Вследствие мирового экономического кризиса 2008 – 2009 годов и последующей за ним рецессии глобальной экономики отрасль жилищного строительства испытала серьезное потрясение. В 2009 – 2010 годах объём ввода жилья снизился более чем в полтора раза по сравнению с 2008 годом.

Причинами такого снижения стали:

- резко сократившийся платежеспособный спрос;

- сокращение объемов кредитования инвестиционных, в первую очередь жилищных проектов, и рост процентных ставок по ним;

- сокращение объемов и рост стоимости ипотечных кредитов.

Принятые в 2010 – 2011 годах и реализуемые в настоящее время в рамках окружной долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы антикризисные меры, направленные на стимулирование жилищного строительства, смогли остановить развитие негативных тенденций и в определенной мере стабилизировали ситуацию.

Так, начиная с 2011 года, в автономном округе ежегодно растет объём ввода жилья в среднем на 16%.

Ключевым элементом как снижения административных барьеров в жилищном строительстве, так и комплексного развития территорий городов и других поселений в целях формирования комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека является градостроительная политика.

Принятый в 2004 году Градостроительный кодекс Российской Федерации определил процедуры разработки и утверждения основных документов реализации градостроительной политики: документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

Увеличение темпов строительства жилья связано с разработкой и утверждением документов территориального планирования муниципальных образований, правил землепользования и застройки поселений и документации по планировки территорий.

На территории автономного округа 7 муниципальных районов, 6 городских округов, 6 городских поселений и 36 сельских поселений.

Завершена подготовка документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований.

Муниципальными образованиями осуществляется поэтапная подготовка документации по планировке территорий, а также корректировка документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и автономного округа.

Схема территориального планирования автономного округа утверждена постановлением Администрации автономного округа от 18 июня 2009 года № 343-А.

В целях увеличения объёмов жилищного строительства и реализации жилищных программ, в том числе  Программы переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда, в автономном округе создана некоммерческая организация «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее – Фонд ЖС ЯНАО).

Источником финансирования данных мероприятий являются средства окружного бюджета, выделяемые учредителем в качестве целевых взносов, и средства внебюджетных организаций, выделяемые в качестве пожертвований.

Основным направлением работы Фонда ЖС ЯНАО является реализация Программы комплексного развития территорий муниципальных образований, а именно: обеспечение инфраструктурой земельных участков, привлечение инвесторов для комплексной застройки, расселение из освобождаемых домов граждан и поквартальный снос ветхого и аварийного жилья с последующим формированием земельных участков для их дальнейшего развития.

Целями деятельности Фонда ЖС ЯНАО в соответствии с его Уставом являются:

- участие в реализации федеральных, региональных, муниципальных и межмуниципальных программ в сфере развития жилищного строительства и иных сферах, эффективное и целевое использование бюджетных средств, а также собственных и привлеченных средств на строительство;

- создание организационных, правовых и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий;

- содействие развитию жилищного строительства, иному развитию территорий, развитию объектов инженерной инфраструктуры, объектов социальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры (далее – объекты инфраструктуры) в целях формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан;

- внедрение форм долгосрочного ипотечного кредитования населения автономного округа;

- разработка и внедрение различных форм привлечения средств организаций, граждан для финансирования жилищного строительства и приобретения жилья;

- разработка способов и методов повышения экономичности и эффективности индивидуального жилищного строительства и обустройства территорий.

За период 2010 – 2013 годов в автономном округе было проведено 799 аукционов по продаже права аренды земельных участков в целях жилищного строительства, из которых Фондом ЖС ЯНАО выигран 178 (22%), в том числе в 2013 году Фондом ЖС ЯНАО выиграно 10 аукционов.

На земельных участках, арендуемых в соответствии с итогами проведенных аукционов в 2013 году, планируется построить 13,8 тыс. м2 жилья.

В рамках реализации деятельности по переселению жителей автономного округа из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, Фонд ЖС ЯНАО приобретает жилье в строящихся домах путём заключения договоров участия в долевом строительстве с оплатой после сдачи жилого дома в эксплуатацию либо по факту выполнения основных этапов строительства.

В случае недостаточного количества жилых помещений, приобретаемых Фондом ЖС ЯНАО по договорам участия в долевом строительстве, для полного обеспечения жильём граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Фонд ЖС ЯНАО заключает договоры купли-продажи на приобретение  готового жилья.

Фондом ЖС ЯНАО заключены договоры долевого участия в строительстве жилья во всех муниципальных образованиях, а также в городе Тюмени.

За период 2010 – 2013 годов Фонд ЖС ЯНАО заключил договоры участия в долевом строительстве жилья и договоры купли-продажи жилья на 15 782 квартиры общей площадью 781,3 тыс. м2 на сумму 44 миллиарда 440 миллионов рублей, в том числе в г. Тюмени на 5 295 квартир общей площадью 266,6 тыс. м2 на сумму 12 миллиардов 3 миллиона рублей.

Непосредственно в 2013 году вышеуказанные договоры были заключены на 4 717 квартир общей площадью 224,8 тыс. м2 на сумму 13 миллиардов 61 миллион рублей, в том числе в г. Тюмени на 2 754 квартиры общей площадью 126,8 тыс. м2 на сумму 6 миллиардов 86 миллионов рублей.

Всего по договорам участия в долевом строительстве жилья и договорам купли-продажи жилья сумма финансирования составила 23 млрд. 999 млн. рублей.

Общая площадь введенных в эксплуатацию жилых помещений в многоквартирных домах, в которых Фондом ЖС ЯНАО приобретались квартиры по договорам участия в долевом строительстве жилья, за период 2010 – 2013 годов составляет 149,9 тыс. м2 жилья, в том числе в 2013 году – 27,2 тыс. м2.

Из неё площадь и количество квартир введенных в эксплуатацию по заключенным Фондом ЖС ЯНАО договорам участия в долевом строительстве жилья составляет 113,0 тыс. м2 (2 354 квартиры), в том числе в 2013 году –21,2 тыс. м2 (414 квартир).

По договорам купли-продажи жилья за период 2010 – 2013 годов Фондом ЖС ЯНАО приобретено 109 квартир общей площадью 6,0 тыс. м2, в том числе в 2013 году – 38 квартир общей площадью 2,1 тыс. м2.

Несмотря на реализацию данных мероприятий, на сегодняшний день проблема обеспечения жильём населения автономного округа остается решенной не в полном объёме.

Одной из основных причин является значительное удорожание капитального строительства, связанное со спецификой работ в условиях Крайнего Севера.

При подготовке настоящей Программы проведена аналитическая работа по изучению возможности участия автономного округа в мероприятиях по созданию жилья экономического класса по фиксированным ценам, рекомендованным Министерством регионального развития Российской Федерации. В рамках данной работы проанализированы структуры затрат на создание многоквартирных жилых домов, а также изучены инвестиционные предложения компаний, специализирующихся на строительстве жилых помещений.

Строительство на территории распространения вечномёрзлых и пластичномёрзлых грунтов ведётся на основе инженерно-геологических изысканий с учётом конструктивных и технологических особенностей возводимых зданий и сооружений, их теплового и механического воздействия на грунты основания. Здания возводятся на свайных основаниях с отрывом от поверхности земли на 1,2 – 1,4 метра с применением дорогостоящих технологий по стабилизации грунтов основания и сохранению их в мёрзлом состоянии в течение всего периода эксплуатации. Для понижения температуры грунтов основания до установленных расчётом значений и сохранения их в мёрзлом состоянии применяются термостабилизаторы системы СОУ – сезонные охлаждающие установки.

Продолжительный холодный период, который составляет 8 месяцев календарного года, увеличивает зимнее удорожание производства строительно-монтажных работ. Помимо зимнего удорожания на территории автономного округа согласно ГСН 81-05-02-2007 учитывается в сводном сметном расчете и оплачивается снегоборьба. Также в зимний период увеличиваются расходы на электроснабжение и отопление объекта, которые компенсируются заказчиком подрядной организации за весь период строительства объекта, от начала до передачи введенного в эксплуатацию объекта балансодержателю.

С учетом требований к теплозащите применяются эффективные в конструктивном и теплотехническом отношении многослойные конструкции наружных стен из кирпича, с использованием эффективного утеплителя и монолитные железобетонные стены с закреплением утеплителя снаружи и покрытием защитно-декоративным фасадным слоем. Для заполнения оконных проёмов применяются трёхслойные стеклопакеты с заполнением межстекольного пространства аргоном.

Также на увеличении стоимости объекта отражается и отсутствие на территории автономного округа большинства строительных материалов, необходимых для производства строительно-монтажных работ. Учитывая сложность транспортировки материалов на территорию автономного округа, загруженность железной дороги и автодорог, введен коэффициент на дополнительный транспорт по доставке строительных материалов до приобъектного склада строительства, что увеличивает стоимость строительства объекта более чем на 67,8%  от стоимости строительства. В ряд поселков автономного округа строительные материалы доставляются только в период навигации водным транспортом. В зимний период используются «зимники», проложенные преимущественно по замершим руслам рек.

Важно учесть, что стоимость местных материалов, производимых в автономном округе, за счет транспортной составляющей и в связи с отсутствием альтернативных производителей является очень высокой. Стоимость их увеличивается и за счет высоких затрат на их производство в тяжелых северных условиях при отрицательных температурах (затраты на электроэнергию, отопление цехов и т.д.).

Немаловажным фактором увеличения сметной стоимости объекта является высокий районный коэффициент и льготы Крайнего Севера к заработной плате, обусловленные тяжелыми условиями труда. В связи с применение районного коэффициента и льгот Крайнего Севера общая заработная плата составляет  более 26% от стоимости объекта строительства.

Структура стоимости строительства жилья эконом класса

(малоэтажная застройка) по объекту-аналогу

«Жилой дом в г. Салехард»

тыс. рублей

Территориальная зона

1

2

3

4

Доля

(%) от сметной стоимости

1

2

3

4

5

6

Фонд оплаты труда

35 754

32 334

32 334

32 334

26,85

Машины и механизмы

5 414

5 338

5 072

5 156

4,07

Материалы

90 310

81 915

78 210

80 925

67,83

Оборудование

1 667

1 657

1 649

1 652

1,25

Всего сметная стоимость (в ценах 2013 года)

133 145

121 245

117 266

120 068

100,00

Перечисленные объективные факторы удорожания стоимости строительства объектов в автономном округе увеличивают стоимость строительства на 36,5%, тогда как в средней полосе России суммарное удорожание составляет не более 5,0 – 5,5%.

Составляющая затрат на создание инженерной инфраструктуры не является значительной в общей структуре затрат. Полное исключение данной статьи затрат и осуществление ее за счет средств бюджета автономного округа не приведет к снижению себестоимости строительства до уровня цен, установленных Министерством регионального развития Российской Федерации.

В настоящее время данные расходы и так в основном осуществляются за счёт средств бюджета автономного округа либо компенсируются застройщикам через действующие окружные программы.

Автономный округ не испытывает дефицита мест, возможных для предоставления в целях жилищного строительства. Проводимые исполнительными органами государственной власти автономного округа (далее  органы государственной власти) и органами местного самоуправления в автономном округе (далее – органы местного самоуправления)  аукционы, как правило, признаются несостоявшимися ввиду подачи менее двух заявок, при этом стоимость арендной платы устанавливается на минимальном уровне. Строительные компании не испытывают желания осуществлять строительство жилья по фиксированным ценам, рекомендуемым Министерством регионального развития Российской Федерации, так как спрос на жилые помещения позволяет реализовывать его по более высоким ценам ввиду высокого социального уровня населения и отсутствия дефицита в земельных участках, пригодных для осуществления строительства.

Таким образом, все мероприятия, реализуемые органами государственной власти и направленные на повышение доступности жилья для населения автономного округа, реализуются на основании применения широкого спектра мер государственной поддержки путем выделения социальных выплат отдельным категориям граждан, причем некоторые из указанных мер являются уникальными и реализуются только на территории автономного округа. Все категории граждан, указанные в правовых актах, предоставляющих право быть участниками строительства жилья экономкласса, охвачены мерами финансовой поддержки на территории автономного округа за счет средств бюджета автономного округа.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая   2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (далее – Указ Президента № 600) до 2018 года необходимо добиться снижения стоимости жилья на 20% путем увеличения ввода жилья экономкласса.

Снижение среднерыночной цены жилья связано, главным образом, с возникновением реальной конкуренции на рынке жилья, поэтому первостепенной задачей в ближайшие годы будет оставаться увеличение объемов жилищного строительства до уровня, обеспечивающего удовлетворение спроса платежеспособной части населения, с одновременной государственной финансовой поддержкой отдельных категорий граждан.

Для обеспечения на конкурентном рынке объема предложения жилья, полностью удовлетворяющего платежеспособный спрос, который бы стабилизировал цены на жилье, а впоследствии привел бы к их снижению,  необходимо довести объем ввода жилья до уровня 1 м2/чел. в год.

В соответствии с контрольными показателями по вводу жилья по субъектам Российской Федерации на период 2011 – 2015 годов и индикативными показателями по вводу жилья по субъектам Российской Федерации на период 2016 – 2020 годов, согласованными Губернатором автономного округа и утвержденными Министром регионального развития Российской Федерации, в автономном округе в период 2014 – 2020 годов необходимо ввести в эксплуатацию 2 707 тыс. м2 жилья и к 2020 году довести ежегодный ввод жилья до 565 тыс. м2.

Существенным препятствием развития массового жилищного строительства является острый дефицит земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных системами инженерной и транспортной инфраструктуры.

Отсутствие крупных городов на территории автономного округа не дает возможности осуществлять комплексную застройку больших жилых массивов, что делает строительство инженерной инфраструктуры на свободных участках дорогостоящим, с крайне низкой скоростью возврата вложенных средств и, соответственно, совершенно не привлекательным, с точки зрения потенциальных инвесторов. Отсутствие развитой транспортной сети к городам и сельским поселениям автономного округа делает строительство объектов инженерной инфраструктуры еще более затратным.

Стоимость инженерного обеспечения земельных участков

под жилищное строительство в автономном округе

Муниципальное образование

Средняя стоимость инженерного обеспечения, приходящаяся на 1 м2 общей площади жилья (тыс. рублей)

1

2

Город Салехард

6,294

Город Губкинский

6,438

Город Лабытнанги

8,552

Город Муравленко

5,613

Надымский район

8,11

Город Новый Уренгой

10,645

Город Ноябрьск

7,508

Красноселькупский район

10,455

Приуральский район

12,231

Пуровский район

11,684

Тазовский район

14,756

Шурышкарский район

10,404

Ямальский район

14,148

Итого по автономному округу

9,757

Ограниченность бюджетов муниципальных образований не позволяет им за счет только собственных средств осуществлять строительство объектов инженерной инфраструктуры для обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства и строительство автодорог к новым микрорайонам массовой застройки.

При этом строительство и модернизация сетей и сооружений коммунальной и транспортной инфраструктуры является важнейшим условием развития градообразующей базы и жилищного фонда поселений. Обеспечение площадок коммунальной инфраструктурой, а также установление чётких и понятных правил подключения к инженерным системам влияет как на стоимость жилья (составляя в ней от 20 до 60%), так и на темпы прироста жилищного строительства.

Одним из факторов, также ограничивающих возможности по увеличению объемов строительства жилья, являются ресурсные ограничения строительного комплекса. Его развитию мешают изношенность производственных мощностей, низкая конкурентоспособность ряда отечественных строительных материалов, недостаточный уровень внедрения современных технологий строительства и производства строительных материалов, дефицит квалифицированных кадров на всех уровнях.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено право граждан, имеющих трёх и более детей, приобрести бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 07 января 2011 года № Пр-24, Указом Президента № 600 перед исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации поставлена задача по обеспечению на безвозмездной основе граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками для индивидуального жилищного строительства, в том числе путем включения данных мероприятий в региональные программы развития жилищного строительства.

Таким образом, обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков для бесплатного предоставления под индивидуальное жилищное строительство гражданам, имеющим трёх и более детей, является приоритетной задачей, решаемой совместно органами местного самоуправления и органами государственной власти.

По состоянию на 01 июля 2013 года в автономном округе 1995 многодетных семей изъявили желание реализовать свои права по бесплатному приобретению земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

При этом в 2012 году 46 многодетных семей и в первом полугодии 2013 года 15 семей смогли получить указанные земельные участки.

Одной из проблем предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, желающим получить их бесплатно, является отсутствие в настоящее время в муниципальных образованиях достаточного количества сформированных и обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.

Решение указанных проблем наиболее эффективно может быть осуществлено с использованием программн-целевого метода. Программа носит комплексный характер и является комплексом взаимоувязанных мероприятий, обеспечивает повышение доступности жилья для населения путем увеличения строительства жилья экономического класса, а также его ценовой доступности.

Планы развития жилищного строительства в автономном округе учитывают структуру населения и специфику экономики территорий.

Уполномоченным органом на реализацию Программы является департамент строительства и жилищной политики автономного округа – центральный исполнительный орган государственной власти автономного округа, проводящий государственную политику и осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность в сфере инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме государственных капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности автономного округа и муниципальной собственности, градостроительной деятельности и жилищной политики в соответствии с Положением о департаменте строительства и жилищной политики автономного округа, утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 08 июля 2010 года № 105-П.

II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации,

целевые показатели Программы

Программа разработана на основании следующих нормативных правовых актов:

- Указа Президента № 600;

- государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 2227-р;

- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;

- Стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания автономного округа от 14 декабря 2011 года № 839.

Стратегическими целями государственной жилищной политики до 2020 года являются:

- создание для граждан, проживающих в автономном округе, возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет;

- предоставление доступного и комфортного жилья 60% семей, желающих улучшить свои жилищные условия;

- снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20% путем увеличения ввода жилья экономкласса;

- формирование благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан;

- разработка комплекса мер для обеспечения доступным и комфортным жильем экономического класса отдельных категорий граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей.

К приоритетным задачам, от решения которых зависит достижение стратегических целей, относятся:

1. Создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, в том числе:

- увеличение объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса и объектов инфраструктуры на вовлеченных в экономический оборот земельных участках, примыкающих к крупным городам, а также на неиспользуемых или используемых неэффективно земельных участках, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена;

- стимулирование строительства жилых помещений, технико-экономические показатели и параметры которых соответствуют условиям отнесения этих жилых помещений к жилью экономического класса;

- стимулирование развития энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов, создания условий для их использования в жилищном строительстве;

- обустройство территорий посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;

- разработка и реализация документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией.

2. Обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений, в том числе ликвидацию в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья.

3. Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью развития ипотечного жилищного кредитования.

Реализация настоящей Программы предполагается в 1 этап. Срок реализации Программы – 2014 – 2015 годы с возможным ее продлением до 2020 года.

Целевыми показателями реализации Программы являются:

- годовой объём ввода жилья (м2 общей площади жилья и количество жилых единиц), в том числе жилья экономкласса, малоэтажного жилья (не более трёх этажей), многоэтажного жилья (более трёх этажей).

В 2014 – 2015 годах в автономном округе планируется сдать в эксплуатацию 762 тыс. м2 жилья и к 2016 году довести годовой ввод жилья до 290 тыс. м2.

Данные о планируемом вводе жилья по годам в разрезе муниципальных образований приведены в следующей таблице.

Наименование муниципального образования

Запланированные объемы ввода жилья, тыс. м2

всего

2014 – 2015 годы

2013 год

(справочно)

2014 год

2015 год

1

2

3

4

5

Автономный округ –  всего

542,00

220,00

252,00

290,00

Город Салехард

88,36

41,60

34,06

54,30

Город Губкинский

34,27

6,60

14,97

19,30

Город Лабытнанги

27,90

5,80

10,70

17,20

Город Муравленко

28,46

14,10

14,86

13,60

Надымский район

38,18

8,70

20,24

17,94

Город Новый Уренгой

113,10

18,60

57,50

55,60

Город Ноябрьск

39,67

56,60

18,43

21,24

Красноселькупский район

19,60

5,30

9,30

10,30

Приуральский район

28,43

10,40

13,93

14,50

Пуровский район

65,11

25,10

30,64

34,47

Тазовский район

23,49

8,60

11,24

12,25

Шурышкарский район

10,18

6,60

5,04

5,14

Ямальский район

25,26

12,00

11,10

14,16

;

- годовой объём ввода жилья для целей коммерческого найма (м2 общей площади жилья и количество жилых единиц);

- обеспеченность населения жильём (м2 общей площади жилья на одного человека и количество жилых единиц на 1000 человек населения);

- обеспеченность населения жильём для целей коммерческого найма (м2 общей площади жилья для целей коммерческого найма на одного человека и количество жилых единиц на 1000 человек населения);

- коэффициент доступности жилья для населения;

- коэффициент доступности жилищного фонда коммерческого использования для населения;

- ежегодный объём ввода жилья на одного жителя;

- доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств;

- общая площадь жилья, введенного в эксплуатацию на участках, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;

- площадь земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, включенных в региональные адресные перечни земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальной собственности, а также предоставленных для жилищного строительства или находящихся в частной собственности;

- площадь жилья, находящегося в стадиях разработки документации по планировке территории, проектирования и строительства;

- доля земельных участков, предоставленных для жилищного строительства органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или находящихся в частной собственности, обеспеченных инженерной инфраструктурой;

- доля земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительства и в отношении которых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления разработаны планы освоения;

- количество семей, улучшивших жилищные условия по всем категориям граждан – участников Программы;

- общая площадь жилья, построенного (приобретенного) для всех категорий граждан – участников Программы;

- доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде (% от общей площади жилищного фонда и от числа жилых единиц в жилищном фонде);

- количество выданных ипотечных кредитов;

- снижение цены на жилье, в том числе на жильё экономического класса по сравнению к ценам 2012 года.

Значения целевых показателей Программы по годам реализации приведены в приложении к настоящей Программе.

Методика расчета

и источники получения данных о значениях целевых

показателей (индикаторов)

1. Годовой объем ввода жилья (м2 общей площади жилья и количество жилых единиц),

в том числе:

1.1. объём ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса (м2 общей площади жилья и количество жилых единиц);

1.2. объём ввода малоэтажного жилья (не более трёх этажей) (м2 общей площади жилья и количество жилых единиц);

1.3. объём ввода многоэтажного жилья (более трёх этажей) (м2 общей площади жилья и количество жилых единиц).

Индикаторы показывают количество и номенклатуру введенного в эксплуатацию жилья в автономном округе в течение года. Источники информации – органы местного самоуправления (отчеты установленной формы), органы статистики в автономном округе.

2. Совокупный объём арендного жилья и жилья некоммерческого арендного жилищного фонда в автономном округе.

Показатель формируется на основании отчетности, представляемой органами местного самоуправления в адрес департамента строительства и жилищной политики автономного округа по итогам реализации мероприятий.

3. Количество семей, обеспеченных арендным жильем и некоммерческим арендным жилищным фондом.

Показатель формируется на основании отчетности, представляемой органами местного самоуправления в адрес департамента строительства и жилищной политики автономного округа по итогам реализации мероприятий.

4. Обеспеченность населения жильем (м2 общей площади жилья на одного человека и количество жилых единиц на 1000 человек населения).

Алгоритм расчета значений целевого индикатора.

Значение целевого индикатора ежегодно рассчитывается органом государственной статистики по автономному округу в соответствии с Методологическими положениями по статистике (Выпуск 1.М.: Госкомстат России, 1996). Данные об обеспеченности населения жильем публикуются в статистических сборниках.

В случае если на дату расчета значения целевого индикатора отсутствуют опубликованные в статистических сборниках данные об обеспеченности населения жильем, целевой индикатор по автономному округу  определяется по формуле:

,

где:

ОЖ – уровень обеспеченности населения жильем в автономном округе;

ПЛОЩ – общая площадь жилищного фонда в автономном округе на конец года;

НАС – общая численность населения в автономном округе на конец года.

5. Обеспеченность населения арендным жильем и некоммерческим арендным жилищным фондом (количество жилых единиц на 1000 человек населения).

Алгоритм расчета значений целевого индикатора.

Значение целевого индикатора ежегодно рассчитывается органом государственной статистики по автономному округу  в соответствии с Методологическими положениями по статистике (Выпуск 1.М.: Госкомстат России, 1996). Данные об обеспеченности населения жильем публикуются в статистических сборниках.

В случае если на дату расчета значения целевого индикатора отсутствуют опубликованные в статистических сборниках данные об обеспеченности населения жильем, целевой индикатор по автономному округу  определяется по формуле:

,

где:

ОЖ – уровень обеспеченности населения жильем в автономном округе;

ПЛОЩ – общая площадь жилищного фонда в автономном округе на конец года;

НАС – общая численность населения в автономном округе на конец года.

6. Коэффициент доступности жилья для населения.

Исходные данные.

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

средняя рыночная стоимость 1 м2 жилья в автономном округе  (в рублях в среднем за год), которая рассчитывается как среднее арифметическое средних цен на первичном и вторичном рынках жилья, определяемых органом государственной статистики (источник данных – орган государственной статистики);

среднедушевые денежные доходы (в рублях в месяц на человека в среднем за год), источник данных – орган государственной статистики.

Алгоритм расчета значения целевого индикатора.

Значение целевого индикатора рассчитывается как отношение средней по автономному округу рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 м2 к среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек в автономном округе.

7. Ежегодный объем ввода жилья на одного жителя.

Целевой индикатор по автономному округу  определяется по формуле:

,

где:

Vср – общая площадь жилых помещений, введенная в действие за год, в среднем на одного жителя автономного округа;

Vобщ – объём жилья, введенный в эксплуатацию за год (показатель №1);

НАС – общая численность населения в автономном округе на конец года.

8. Доля семей, имеющих возможность приобрести жильё, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заёмных средств.

1. Исходные данные.

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

средняя рыночная стоимость 1 м2 жилья в автономном округе (в рублях в среднем за год), которая рассчитывается как среднее арифметическое средних цен на первичном и вторичном рынках жилья (источник данных – орган государственной статистики);

доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (в процентах), которая определяется на основе средних на рынке автономного округа условий кредитования банков и других организаций, предоставляющих ипотечные займы на приобретение жилья. Источник данных – департамент экономики автономного округа.

В случаях, когда открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее – Агентство) рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов и займов, в качестве средней доли заёмных средств может использоваться доля заемных средств по программе Агентства;

процентная ставка по кредиту на приобретение жилья (в процентах в год), которая определяется на основе средних на рынке автономного округа ставок по ипотечным жилищным кредитам и займам в рублях. Источник данных – Центральный банк Российской Федерации (форма 0409302, утвержденная указанием Центрального банка Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 1481-У).

В случаях когда Агентство рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов и займов, в качестве средних процентных ставок могут использоваться процентные ставки по программе Агентства;

срок кредита на приобретение жилья (в годах), который определяется на основе средних на рынке автономного округа сроков кредитования по ипотечным жилищным кредитам и займам в рублях. Источник данных – Центральный банк Российской Федерации (форма 0409302, утвержденная указанием Центрального банка Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 1481-У).

В случаях когда Агентство рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов и займов, в качестве средних сроков кредитования могут использоваться сроки кредитования по программе Агентства;

доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах заемщика с созаемщиками (в процентах), которая определяется на основе средних на рынке автономного округа условий по доле платежа в доходах. Источник данных – департамент экономики автономного округа.

В случаях когда Агентство рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов и займов, в качестве средней доли платежа в доходах может использоваться доля платежа в доходах по программе Агентства;

распределение домохозяйств по уровню среднемесячного дохода. Источник данных – орган государственной статистики. В случае отсутствия данных у органа государственной статистики допускается использование других источников информации о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода с соответствующей ссылкой на источник данных;

количество семей в автономном округе. Источник данных – орган государственной статистики.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по автономному округу.

Минимальный совокупный доход семьи, необходимый для приобретения жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями (54 м2 для семьи из 3 человек), за счет собственных и заёмных средств (далее – минимальный совокупный доход семьи) определяется по формуле:

,

где:

TI – минимальный совокупный доход семьи (в рублях в месяц);

LTV – доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (в %);

Р – средняя рыночная стоимость 1 м2 жилья (в рублях в среднем за год);

i – процентная ставка по кредиту (в % в год);

t – срок кредита (в годах);

PI – доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах семьи (в %).

Доля домохозяйств с совокупным доходом выше минимального совокупного дохода семьи (TI) определяется исходя из данных о распределении домохозяйств по уровню среднемесячного дохода. В случае отсутствия данных о распределении домохозяйств по уровню среднемесячного дохода допускается использование данных о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода. В таком случае минимальный совокупный доход семьи (TI) делится на средний размер семьи (3 человека) и полученный минимальный доход на 1 человека сравнивается с данными о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода для определения доли населения с доходами выше минимального.

9. Общая площадь жилья, введенного в эксплуатацию на участках, обеспеченных коммунальной инфраструктурой.

Показатель формируется на основании отчетности, представляемой органами местного самоуправления в адрес департамента строительства и жилищной политики автономного округа по итогам реализации мероприятий.

10. Площадь земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, включенных в региональные адресные перечни земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальной собственности, а также предоставленных для жилищного строительства или находящихся в частной собственности.

Рассчитывается, как сводная сумма площади земельных участков, предусмотренных градостроительной документацией для целей жилищного строительства по данным, предоставленным органами местного самоуправления на определенные в Программе периоды.

11. Площадь жилья, находящегося в стадиях разработки документации по планировке территории, проектирования и строительства.

Расчет производится исходя из фактических данных о площади жилья, находящегося в стадиях разработки документации по планировке территории, проектирования и строительства на вовлеченных в оборот земельных участках, рассчитанных на основании фактических данных о площади и расчетной плотности застройки таких земельных участков.

12. Доля земельных участков, предоставленных для жилищного строительства органами государственной власти субъектов Российской Федерации органами местного самоуправления, или находящихся в частной собственности, обеспеченных инженерной инфраструктурой.

Рассчитывается, как отношение количества земельных участков, обеспеченных объектами инженерной инфраструктуры, предусмотренных для целей жилищного строительства, к общему количеству земельных участков, предоставленных для жилищного строительства органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, или находящихся в частной собственности.

13. Доля земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство и в отношении которых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления разработаны планы их освоения.

Рассчитывается, как отношение количества земельных участков предусмотренных для целей жилищного строительства, на которые разработаны планы и мероприятия их освоения, к общему количеству земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство.

Источники информации – органы местного самоуправления (отчеты установленной формы), отчетность, формируемая департаментом строительства и жилищной политики автономного округа.

14. Количество семей, улучшивших жилищные условия по всем категориям граждан.

Источники информации – органы местного самоуправления (отчеты установленной формы), отчетность, формируемая департаментом строительства и жилищной политики автономного округа.

15. Общая площадь жилья, построенного (приобретенного) для всех категорий граждан – участников Программы.

Показатель формируется ежегодно на основании мониторинга реализации мероприятий, в том числе на основании отчетности, представляемой органами местного самоуправления в адрес департамента строительства и жилищной политики автономного округа по итогам реализации мероприятий.

16. Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде (% от общей площади жилищного фонда и от числа жилых единиц в жилищном фонде)

Источник информации – официальные данные Росстата.

17. Количество выданных ипотечных кредитов.

Источник информации – сведения, полученные от кредитных организаций в автономном округе.

18. Снижение цены на жилье, в том числе на жилье экономического класса, по сравнению к ценам 2012 года.

Показатель рассчитывается, как разница между 100% и отношением следующих показателей:

1) средняя стоимость 1 м2 жилья на первичном рынке (фактическая стоимость 1 м2 жилья на первичном рынке в ценах соответствующих лет);

2) средняя стоимость 1 м2 жилья на первичном рынке в 2012 году с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности «строительство» (стоимость 1 м2 жилья в 2012 году в ценах соответствующего года), определяемая как произведение:

- средней стоимости 1 м2 жилья на первичном рынке в предшествующий год (в 2012 году – 60 201,66 рублей);

- индекс-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности «строительство».

III. Мероприятия Программы

Основное мероприятие 1. Обустройство территорий посредством строительства объектов инженерной и социальной инфраструктуры.

Особенностью автономного округа является отсутствие на его территории крупных городов, что препятствует реализации больших проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, предусматривающих в своем составе строительство объектов социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры. Реализация подобных проектов в сельских поселениях автономного округа также не представляется возможной.

В связи с этим строительство таких объектов осуществляется в виде отдельных проектов в рамках соответствующих муниципальных и окружных долгосрочных целевых программ (с 01 января 2014 года в рамках государственных программ автономного округа).

Обеспечение объектами инженерной инфраструктуры земельных участков в целях жилищного строительства осуществляется в рамках подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» окружной долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы (с 01 января 2014 года – в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём населения на 2014 – 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1099-П (далее – Государственная программа)).

Обеспечение объектами инженерной инфраструктуры земельных участков в целях жилищного строительства в рамках указанной подпрограммы предусмотрено путём софинансирования строительства объектов инженерной инфраструктуры муниципальной собственности в рамках Адресной инвестиционной программы автономного округа.

В настоящий момент в рамках мероприятия осуществляется реализация 18 проектов муниципальной собственности инженерного обеспечения земельных участков общей сметной стоимостью 4 938,571 млн. рублей. Для финансирования данных проектов в 2013 – 2015 годах предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 669,053 млн. рублей, в том числе:

2013 год – 325,105 млн. рублей;

2014 год – 189,086 млн. рублей;

2015 год – 154,862 млн. рублей.

В результате реализации мероприятия будет построено и введено в эксплуатацию 126 тыс. м2 жилья на участках, обеспеченных инженерной инфраструктурой в рамках подпрограммы, 36 тыс. м2 жилья на участках, предоставленных в собственность или аренду для комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства в соответствии с гнеральными планами поселений. Будут введены в эксплуатацию 6 объектов инженерной инфраструктуры для обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства.

Предполагается поэтапный ввод указанных объектов, что позволит сократить цикл строительства жилья на этих участках.

Кроме того, с целью стимулирования в автономном округе жилищного строительства и оказания муниципальным образованиям помощи в решении вопросов обеспечения земельных участков под жилищное строительство системами инженерной инфраструктуры в рамках указанной подпрограммы предусмотрено мероприятие «Возмещение застройщикам затрат, связанных со строительством объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих передаче в государственную или муниципальную собственность, при реализации инвестиционных проектов жилищного строительства, в том числе проектов комплексного освоения земельных участков и развития территорий в целях жилищного строительства».

Механизм реализации мероприятия заключается в следующем:

1) застройщик осуществляет реализацию инвестиционного проекта жилищного строительства, в том числе в рамках комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства или развития застроенной территории (далее – инвестиционный проект) на территории автономного округа;

2) в рамках реализации инвестиционного проекта застройщик самостоятельно, собственными или привлеченными силами, за счёт собственных или привлеченных средств осуществляет комплекс работ по проектированию, строительству и/или реконструкции и вводу в эксплуатацию инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для обеспечения функционирования зданий, предусмотренных инвестиционным проектом;

3) застройщик на безвозмездной основе передает введённые в эксплуатацию объекты инженерной инфраструктуры в собственность соответствующего муниципального образования или в государственную собственность;

4) государственный заказчик Программы – департамент строительства и жилищной политики автономного округа – возмещает застройщику затраты, связанные с проектированием, строительством и/или реконструкцией объектов путём предоставления субсидии из окружного бюджета.

Указанные субсидии предоставляются застройщикам, отобранным для участия в мероприятии в соответствии с порядком предоставления из окружного бюджета субсидий юридическим лицам для возмещения затрат, связанных со строительством объектов инженерной инфраструктуры при реализации инвестиционных проектов жилищного строительства на территории автономного округа, утвержденным постановлением Правительства автономного округа от  14 июня 2011 года № 408-П.

В 2012 году департаментом строительства и жилищной политики автономного округа были проведены 2 отбора юридических лиц для участия в мероприятии, в ходе которых бюджетные ассигнования на реализацию мероприятия, предусмотренные бюджетом автономного округа в 2012 и 2013 годах, были распределены среди застройщиков, отобранных в соответствии с порядком.

Реализация мероприятия будет осуществляться при наличии соответствующих средств в окружном бюджете.

В автономном округе осуществляются масштабные мероприятия по строительству и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры городов и сельских поселений.

Данные мероприятия осуществляются в рамках реализации подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» окружной долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы (с 01 января 2014 года – в рамках соответствующих государственных программ автономного округа).

Основные направления реализации указанной подпрограммы:

- строительство и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в рамках реализации Адресной инвестиционной программы автономного округа;

- разработка и реализация проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях софинансирования;

- развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований;

- стимулирование применения экономичных и энергоэффективных решений при строительстве и реконструкции объектов и систем коммунальной инфраструктуры;

- повышение инвестиционной привлекательности бизнеса по строительству и эксплуатации объектов и систем коммунальной инфраструктуры;

- привлечение дополнительных источников финансирования, в том числе внебюджетных, в сферу коммунальной инфраструктуры;

- создание условий для увеличения доли организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло- и водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, а также осуществляющих эксплуатацию объектов для утилизации (захоронения) твёрдых бытовых отходов, с долей участия в уставном капитале автономного округа и (или) муниципальных образований не более чем 25%;

- создание условий для возможности обеспечения населения автономного округа питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленными санитарно-эпидемиологическими правилами.

В настоящее время в муниципальных образованиях приняты и утверждены в соответствии с законодательством 26 программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Из всех муниципальных образований по состоянию на текущий момент не приняты программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (далее – Программы) в поселениях Заполярный, Правохеттинский и Ягельный Надымского района.

Главами поселений по согласованию с главой района и Правительством автономного округа в октябре 2012 года утверждены детальные графики разработки и утверждения Программ указанных поселений. Программы поселков Заполярный и Ягельный разработаны, их утверждение планируется во II квартале 2014 года. В целях подготовки Программы поселка Правохеттинский разработчиком проводится сбор исходных данных.

Информация

о принятых программах комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры

№ п/п

Муниципальное образование

Наименование Программы/

реквизиты нормативного правового акта

1

2

3

1.

Город Салехард

программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Салехард на период до 2020 года. Утверждена решением Городской Думы муниципального образования город Салехард

от 23 декабря 2011 года № 112

2.

Город Лабытнанги

программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Лабытнанги на 2013 –

2020 годы». Утверждена решением

Городской Думы муниципального образования город Лабытнанги от 20 марта 2013 года № 489

3.

Город Губкинский

муниципальная целевая программа «Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Губкинский на 2013 – 2015 годы». Утверждена решением Городской Думы города Губкинского от 28 марта 2013 года № 254

4.

Город Муравленко

программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Муравленко на 2010 –

2025 годы.  Утверждена решением Городской Думы муниципального образования город Муравленко от 29 мая 2009 года № 591

5.

Город

Новый Уренгой

программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального

образования город Новый Уренгой на 2011 –

2020 годы. Утверждена решением Городской Думы муниципального образования город

Новый Уренгой от 29 сентября 2011 года № 127

6.

Город Ноябрьск

программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального

образования город Ноябрьск на 2012 – 2027 годы.

1

2

3

Утверждена решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск

от 28 февраля 2013 года № 528-Д

7.

Надымский район

программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Надым на 2011– 2015 годы». Утверждена решением Собрания депутатов муниципального образования город  Надым

от 12 мая 2011 года № 135

8.

программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования село Ныда на период до 2025 года. Утверждена решением Собрания депутатов муниципального образования село Ныда

от 26 ноября 2009 года № 64

9.

программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования село Нори на 2010 – 2025 годы.

Утверждена решением Собрания депутатов

муниципального образования село Нори

от 19 декабря 2009 года № 62

10.

программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования посёлок Кутопьюган на период до 2025 года. Утверждена решением Собрания депутатов муниципального образования  село Кутопьюган от 16 декабря 2009 года № 74

11.

программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования поселок Пангоды на период

2011 – 2020 годов. Утверждена решением Собрания депутатов муниципального образования поселок Пангоды от 31 августа 2011 года № 190

12.

программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования поселок Приозерный на период

2013 – 2025 годов. Утверждена решением Собрания депутатов муниципального образования поселок Приозерный от 17 июня 2013года № 35

13.

программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального

образования поселок Лонгъюган. Утверждена

решением Собрания депутатов муниципального

1

2

3

образования поселок Лонгъюган от 26 сентября 2013 года № 37

14.

Приуральский район

программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Приуральский район на период до 2025 года. Утверждена решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 14 декабря 2011 года № 72

15.

Пуровский район

программа комплексного развития  систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Пуровское  до 2020 года. Утверждена решением Собрания депутатов муниципального образования Пуровское от 05 июня 2009 года № 89

16.

программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Тарко-Сале на период

до 2016 года. Утверждена решением Собрания депутатов муниципального образования  город Тарко-Сале от 08 июня 2009 года № 151

17.

программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального

образования поселок Ханымей до 2020 года. Утверждена решением Собрания депутатов муниципального образования поселок Ханымей

от 30 марта 2009 года № 49

18.

программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования поселок Пурпе до 2020 года. Утверждена решением Собрания депутатов муниципального образования поселок Пурпе

от 22 апреля 2009 года № 83

19.

программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования посёлок Уренгой на период

до 2020 года. Утверждена решением Собрания депутатов муниципального образования поселок Уренгой от 17 марта 2009 года № 86

20.

программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования село Халясавэй на период

до 2020 года. Утверждена постановлением главы муниципального образования село Халясавей

от 17 июля 2009 года № 40

1

2

3

21.

программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования село Самбург на 2012 – 2020 годы. Утверждена постановлением администрации муниципального образования село Самбург

от 11 июля 2012 года № 44-ПА

22.

программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования деревня Харампур на 2013 –                   2025 годы. Утверждена решением Собрания депутатов муниципального образования поселок Приозерный от 17 июня 2013 года № 35

23.

Красноселькупский район

программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Красноселькупский район на период до 2020 года. Утверждена решением Районной Думы муниципального образования Красноселькупский район от 31 августа 2011 года № 66

24.

Тазовский район

долгосрочная целевая программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Тазовского района на 2011 – 2013 годы». Утверждена решением Районной Думы муниципального образования Тазовский район

от 23 декабря 2011 года № 8-3-109

25.

Шурышкарский район

программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Шурышкарский район

на 2009 – 2013 годы». Утверждена решением Районной Думы муниципального образования Шурышкарский район от 22 декабря 2009 года

№ 682

26.

Ямальский район

программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Ямальский район на 2012 – 2014 годы». Утверждена решением Районной Думы муниципального образования Ямальский район

от 21 декабря 2011 года № 118

В автономном округе в соответствии с утвержденными Программами осуществляется проектирование и строительство объектов коммунальной инфраструктуры.

Адресный перечень строительства и модернизации объектов

коммунальной инфраструктуры

№ п/п

Наименование

объекта

Планируемый срок окончания строительства

Единица измерения мощности

Показатель мощности

1

2

3

4

5

город Салехард

1.

Расширение котельной № 36,

г. Салехард, в том числе проектно-изыскательские работы

2018

Гкал/час

50

2.

Реконструкция водозаборных и очистных сооружений

ВОС-15000 с увеличением производительности

до 20 тыс. м3/сутки, г. Салехард

2017

м3

15000

3.

Реконструкция канализационных очистных сооружений

в г. Салехарде (1-ый и 2-ой пусковой комплекс)

2017

м/сут.

14000

4.

Инженерное обеспечение квартала № 22, в том числе проектно-изыскательские работы

2016

объект

1

город Губкинский

1.

Газификация города Губкинский

2016

объект

2

город Лабытнанги

1.

Водоснабжение г. Лабытнанги

2019

м3/час

600

2.

Канализационно-очистные сооружения КОС-7000 м3

(2-ая очередь) в г. Лабытнанги,

в том числе проектно-

изыскательские работы

2018

м3

7000

город Муравленко

1.

Реконструкция действующих очистных сооружений КОС 7000 – 15000, г. Муравленко

2018

объект

1

2.

Реконструкция действующих водоочистных сооружений г. Муравленко

2016

объект

1

Надымский район

1.

Реконструкция и модернизация

2015

м3/сут.

21600

1

2

3

4

5

канализационных очистных сооружений г. Надым

2.

Сооружения по обработке промывной воды и удалению осадка на ВОС в г. Надыме

2015

объект

1

3.

Канализационные очистные сооружения в п. Ныда Надымского района ЯНАО

2014

м3/сут.

400

4.

Дизельная электростанция

в с. Кутопьюган

2015

объект

1

5.

Инженерное обеспечение земельного участка среднеэтажной застройки «Сети тепло-, водоснабжения 4-го микрорайона, поселок Пангоды»

2014

м

650

6.

Сети тепло-, водоснабжения 5-го микрорайона, поселок Пангоды

2014

пог. м

360

Новый Уренгой

1.

Внутриквартальные инженерные сети: к детскому саду

на 300 мест, к социально-

реабилитационному центру

«Садко», к школе на 810 мест

в мкр Оптимистов, город Новый Уренгой

2013

объект

1

город Ноябрьск

1.

Канализация промзоны и города Ноябрьска (2 очередь), в том числе проекто-изыскательские работы

2016

объект

1

2.

Полигон промышленных и бытовых отходов, г. Ноябрьск

2018

объект

1

3.

Сооружение очистки подземных вод на водозаборе 

мкр Вынгапуровский,

г. Ноябрьск

2014

объект

1

Красноселькупский район

1.

Котельная в с. Толька Красноселькупского района,

в том числе проектно-

изыскательские работы

2013

МВт

15

Приуральский район

1.

Проектно-изыскательские

2015

км

20

1

2

3

4

5

работы и реконструкция сетей тепло-, водоснабжения

с. Аксарка Приуральского района, ЯНАО

2.

Канализация с. Аксарка

(1-я и 2-я очереди) Приуральский район, ЯНАО

2017

м3/сут.

700

3.

Водоснабжение п. Белоярск Приуральского района. Водозаборные сооружения и насосная станция I подъема, очистные сооружения

2016

м3/сут.

500

4.

Полигон твердых бытовых отходов в с. Белоярск

2015

м3

5

5.

Блочно-модульные КОС в

с. Катравож Приуральского района, в том числе проектно-изыскательские работы

2015

объект

1

6.

Водоснабжение п. Харсаим Приуральского района

2018

объект

1

Пуровский район

1.

Ул. Губкина – Тарасова

с инженерными сетями в

г.Тарко-Сале, ГКНС, КНС № 5,

ТП, г. Тарко-Сале Пуровского района

2016

м3/ч
км

536
2

2.

Канализационные очистные сооружения в г. Тарко-Сале производительностью

4,2 тыс. м3/сут в блочном исполнении

2015

тыс. м3/сут.

4,2

Тазовский район

1.

Канализационно-очистные сооружения, с. Антипаюта Тазовского района

2019

м3/сут.

500

2.

Полигон ТБО, с. Антипаюта Тазовского района

2019

тыс. тонн

5

3.

Блочная котельная п. Гыда Тазовского района, в том числе проектно-изыскательские работы

2018

МВт

20

4.

Реконструкция дизельной электростанции  в п. Гыда

2018

кВт/час

4000

1

2

3

4

5

Тазовского района, в том числе проектно-изыскательские работы

5.

Водозабор с. Гыда Тазовского района

2019

м3/сут.

500

6.

Канализационно-очистные сооружения, с. Гыда Тазовского района

2019

м3/сут.

500

7.

Сети канализации, с. Гыда Тазовского района

2019

км

3

8.

Полигон ТБО, с. Гыда Тазовского района

2019

тыс. тонн

5

9.

Магистральные сети тепло-, водоснабжения п. Тазовский

2017

км

7

Шурышкарский район

1.

Реконструкция дизельной электростанции в с. Горки Шурышкарского района ЯНАО

с увеличением суммарной мощности до 4,0МВт

2014

МВт

4

2.

Инженерное обеспечение

п. Лопхари Шурышкарского района ЯНАО, в том числе проектно-изыскательские работы

2015

объект

7

3.

Дизельная электростанция мощностью 10 МВт в с. Мужи Шурышкарского района ЯНАО

2014

МВт

10

4.

Дизельная электростанция и электросети, с. Овгорт Шурышкарского района, в том числе проектно-изыскательские работы

2013

МВт

1

5.

Котельная в с. Шурышкары Шурышкарского района, в том числе проектно-изыскательские работы

2016

объект

1

6.

Дизельная электростанция в

с. Шурышкары Шурышкарского района ЯНАО, в том числе

проектно-изыскательские работы

2015

МВт

1,04

1

2

3

4

5

7.

Установка по очистке питьевой воды, с. Шурышкары Шурышкарского района

2016

м3/сут.

300

Ямальский район

1.

Проектно-изыскательские работы и реконструкция

ЛЭП 0,4 – 10 кВ,

с. Мыс Каменный Ямальский район, ЯНАО

2016

км

42

2.

ДЭС 2,5 МВт, с. Панаевск Ямальский район, ЯНАО

2015

МВт

2,5

3.

Пункт переработки твердых бытовых и биологических отходов с подъездной дорогой,

с. Салемал Ямальский район, ЯНАО

2014

объект

1

4.

Пункт переработки твердых бытовых и биологических отходов с подъездной дорогой,

с. Яр-Сале Ямальский район, ЯНАО

2013

ТБО – м3/год
БО – т/год
дорога – км

10797
44,0

2,5

5.

Тепло-, водоснабжение

с. Яр-Сале Ямальский район, ЯНАО

2017

км

10

В 2013 – 2015 годах на реализацию мероприятий предусмотрены средства в объеме 2 036,740 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 – 1 410,722 млн. рублей;

2014 – 299,482 млн. рублей;

2015 – 326,536 млн. рублей.

Строительство объектов социальной инфраструктуры осуществлялось в рамках окружных долгосрочных целевых программ:

- «Развитие системы образования Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011– 2015 годы»;

- подпрограммы «Строительство объектов здравоохранения на 2011 – 2015 годы» окружной долгосрочной целевой программы «Развитие системы здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011 – 2015 годы»;

- подпрограммы «Строительство объектов культуры в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011 – 2015 годы» окружной долгосрочной целевой программы «Культура Ямала (2011 – 2015 годы)»;

- «Развитие физической культуры и спорта, формирование здорового образа жизни населения в Ямало-Ненецком автономном округе на 2013 – 2015 годы»;

с 01 января 2014 года – в рамках соответствующих государственных программ автономного округа.

Адресный перечень объектов социальной инфраструктуры

№ п/п

Наименование

Плани-

руемый срок оконча-

ния строи-

тельства

Единица измере-

ния

мощ-

ности

Показатель мощности

1

2

3

4

5

город Салехард

1.

Детский сад на 240 мест и крытый бассейн, г. Салехард

2017

мест

240

2.

Учебный корпус окружной санаторно-лесной школы

на 100 мест, г. Салехард

2017

мест

100

3.

Реконструкция зданий государственного учреждения «Ямало-Ненецкий окружной музейно-выставочный комплекс

им. И.С. Шемановского

2017

объект

1

4.

Детский парк отдыха, г. Салехард

2017

объект

1

5.

Противотуберкулёзный диспансер на 200 коек, г. Салехард

2018

коек

200

6.

Окружной психоневрологический диспансер, в том числе здание стационара на 120 коек с лечебно-диагностическим блоком и поликлиникой на 60 посещений в смену с дневным стационаром

на 15 пациенто-мест, г. Салехард

2018

коек
пос. в смену
пациен-

то-мест

120

60

15

7.

Здание станции скорой медицинской помощи, г. Салехард, в том числе проектно-изыскательские работы

2017

объект

1

8.

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Доверие»

г. Салехард, в том числе проектно-изыскательские работы

2018

объект

1

9.

Лыжная база с лыжероллерной трассой в г. Салехард

2019

объект

1

1

2

3

4

5

10.

Спортивный комплекс для государственного автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Ямало-Ненецкая окружная детско-юношеская спортивная школа по национальным видам спорта

2018

объект

1

11.

Многофункциональный спортивный комплекс, г. Салехард

2015

объект

1

город Губкинский

1.

Детский сад на 140 мест в микрорайоне № 13 г. Губкинский

2014

мест

140

2.

Реконструкция корпуса А и строительство нового корпуса школы № 5 в микрорайоне № 4, г. Губкинский

2017

мест

250/625

3.

Бассейн и спортзал в микрорайоне 9

г. Губкинский

2015

объект

1

город Лабытнанги

1.

Дом культуры в г. Лабытнанги,

в том числе проектно-изыскательские работы

2019

мест

700

2.

Дом культуры в г. Лабытнанги,

в том числе проектно-изыскательские работы

2016

мест

700

город Муравленко

1.

Общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста (школа

на 200 мест, детский сад

на 120 мест) г. Муравленко

2016

мест

200/120

2.

Культурно-оздоровительный центр

в микрорайоне № 8, г. Муравленко

2018

мест

800

3.

Крытый хоккейный корт с искусственным льдом на 400 мест г. Муравленко

2016

мест

400

4.

Реконструкция спортивно-оздоровительного комплекса «Ямал»

в г. Муравленко

2016

чел

120

Надымский район

1.

Многофункциональный спортивно-оздоровительный комплекс

в г. Надым

2016

объект

1

1

2

3

4

5

2.

Школа на 528 учащихся в п. Ныда Надымского района

2014

мест/м2

528/
6556

3.

Школа на 220 учащихся

в пгт Заполярный Надымского района

2016

мест/м2

220/
6760,03

4.

Школа-интернат в с. Кутопьюган Надымского района

2018

учащих-ся/мест

300/100

Новый Уренгой

1.

Детский сад на 240 мест в районе Коротчаево, г. Новый Уренгой

2017

мест

240

2.

ГДК «Октябрь (реконструкция)

г. Новый Уренгой

2013

м2

1141

3.

Реконструкция отделения анестезиологии и реанимации

ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница»

г. Новый Уренгой

2015

объект

1

4.

Спортивная площадка СОШ № 4,

г. Новый Уренгой

2014

объект

1

город Ноябрьск

1.

Детский сад на 240 мест в мкр «В»,

г. Ноябрьск

2016

мест

240

2.

Детский сад на 120 мест, г. Ноябрьск

2016

мест

120

3.

Перинатальный центр, г. Ноябрьск

2015

коек

146

4.

Реконструкция здания АХЧ ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская центральная городская больница» под диагностическое отделение и станцию переливания крови

в г. Ноябрьск

2017

объект

1

5.

Стоматологическая поликлиника

в г. Ноябрьск

2018

объект

1

6.

Окружной центр по профилактике и борьбе со СПИД, г. Ноябрьск, в том числе проектно-изыскательские работы

2014

пос./см               м2

50                      9401

7.

Ледовый дворец, г. Ноябрьск

2019

объект

1

8.

Спортивный комплекс в мкр 9

г. Ноябрьск, в том числе проектно-изыскательские работы

2014

м2

3937

Красноселькупский район

1.

Детский сад на 240 мест,

с. Красноселькуп

2014

мест

240

1

2

3

4

5

Красноселькупского района

2.

Центр национальных культур в

с. Красноселькуп Красноселькупского района, в том числе проектно-изыскательские работы

2018

посеще-

ний

213

3.

Административно-хозяйственный корпус ГБУЗ ЯНАО «Красноселькупская центральная районная больница»

2014

объект

1

4.

Школа-интернат на 60 мест со спальным корпусом на 40 мест,

с. Ратта Красноселькупского района,

в том числе проектно-изыскательские работы

2015

мест

60 / 40

5.

Детский сад на 240 мест в с. Толька Красноселькупского района

2017

мест

240

Приуральский район

1.

Детский сад на 120 мест в с. Аксарка Приуральского района

2014

мест

120

2.

Участковая больница на 15 коек,

с. Белоярск Приуральский район

2014

койко- мест

15

3.

Больничный комплекс в пгт Харп Приуральского района

2018

проект

1

Пуровский район

1.

Учебный корпус со спортзалом школы-интерната в г. Тарко-Сале Пуровского района

2016

мест

450

2.

Учебный корпус со спортзалом государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Ямало-Ненецкого автономного округа «Тарко-Салинское профессиональное училище

в г. Тарко-Сале Пуровского района»

2018

мест

425

3.

Детская школа искусств,

г. Тарко-Сале

2014

м2

7564

4.

Крытый каток на 600 мест

в п. Уренгой

2015

мест

600

5.

Учебный корпус на 240 учащихся

в с. Халясавэй Пуровского района

2013

учащихся

240

1

2

3

4

5

Тазовский район

1.

Детский сад на 120 мест

в п. Антипаюта Тазовского района

2014

мест

120

2.

Школа на 800 мест, с. Антипаюта Тазовского района

2019

мест

800

3.

Детский дом смешанного типа

на 84 места в п. Газ-Сале Тазовского района

2016

мест

84

4.

Школа на 800 мест, пос. Гыда Тазовского района

2019

мест

800

5.

Детский сад на 240 мест

пгт Тазовский, в том числе проектно-изыскательские работы

2014

мест

240

6.

Школа-интернат, пгт Тазовский Тазовского района. 

1 этап – школа на 420 мест

2014

мест

420

Шурышкарский район

1.

Детский сад на 40 мест в с. Азовы Шурышкарского района

2015

мест

40

2.

Школа-интернат, с. Восяхово Шурышкарского района.

1 этап – школа на 95 мест

2015

мест

95

3.

Детский сад на 80 мест в с. Горки Шурышкарского района

2015

мест

80

4.

Школа-интернат, с. Горки Шурышкарского района.

1 этап – школа на 100 мест

2015

мест

100

5.

Детская школа искусств в с. Горки Шурышкарского района

2016

проект

1

6.

Участковая больница в с. Горки Шурышкарского района

2018

проект

1

7.

Детский сад на 40 мест в с. Лопхари Шурышкарского района

2015

мест

40

8.

Детский сад на 120 мест в с. Мужи Шурышкарского района

2014

мест

120

9.

Культурно-спортивный комплекс в

с. Мужи Шурышкарского района

2017

объект

1

10.

Больничный комплекс на 65 коек с поликлиникой на 200 посещений в смену, с. Мужи Шурышкарского района, в том числе проектно-изыскательские работы

2018

коек

65

11.

Школа на 240 мест, с. Овгорт

2018

мест

240

1

2

3

4

5

Шурышкарского района

3

4

5

12.

Участковая больница в с. Овгорт Шурышкарского района

2018

проект

1

13.

Школа-сад, д. Ямгорт Шурышкарского района

2016

объект

1

Ямальский район

1.

Типовая участковая больница

на 15 коек в п. Новый Порт Ямальский район

2013

койко-

мест/

посещ. в смену

15/
40

2.

Проектно-изыскательские работы и Сельский дом культуры, с. Панаевск Ямальский район

2013

объект

1

Объем бюджетных средств, направляемых на данные мероприятия, составит более 20,0 млрд. рублей.

Основное мероприятие 2. Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей.

Одной из задач, направленных на поддержку семей с тремя и более детьми является мероприятие по бесплатному предоставлению многодетным семьям земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.

По состоянию на 01 июля 2013 года в автономном округе 1995 многодетных семей изъявили желание реализовать свои права по бесплатному приобретению земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

При этом в 2012 году 46 многодетных семей и в первом полугодии 2013 года 15 семей смогли получить указанные земельные участки.

Предоставление земельных участков многодетным семьям на территории автономного округа регламентируется:

- Законом автономного округа от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе»;

- постановлением Правительства автономного  округа от 18 октября 2012 года № 850-П «Об утверждении Порядка подачи, приёма, рассмотрения и учёта заявлений, принятия решений в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа».

Данное постановление дополнено нормой о предоставлении земельных участков, предусмотренных градостроительной документацией для целей индивидуального жилищного строительства  в полном объеме многодетным семьям, в случае если строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктур для обеспечения данных участков осуществлялось за счёт средств окружного бюджета (постановление Правительства автономного округа от 18 октября 2013 года № 107-П).

В целях создания условий для формирования в муниципальных образованиях необходимого количества земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, в автономном округе разработана и реализуется подпрограмма «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей» окружной долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы (с 01 января 2014 года – в рамках Государственной программы).

В состав указанной подпрограммы включены два мероприятия:

- градостроительная подготовка земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей;

- строительство объектов инженерной инфраструктуры для обеспечения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, в рамках Адресной инвестиционной программы автономного округа.

На реализацию указанных мероприятий в 2013 – 2015 годах предусмотрены бюджетные ассигнования за счет средств консолидированного бюджета автономного округа в объеме 572,906 млн. рублей, в том числе:

2013 год – 109,130 млн. рублей;

2014 год – 193,957 млн. рублей;

2015 год – 269,819 млн. рублей.

В целом в автономном округе генеральными планами под индивидуальное жилищное строительство предусмотрено 55 территорий (2526 земельных участка), из них на 50 территорий разработаны проекты планировки и 5 проектов планировки запланированы к разработке в 2013 – 2014 годах. Всего на данных территориях многодетным семьям может быть предоставлен 2 161 земельный участок.

Из общего количества земельных участков, предусмотренных под индивидуальное жилищное строительство, 2096 земельных участков обеспечены проектами планировки, на 400 земельных участков предусмотрена подготовка проектов планировки в 2013 – 2014 годах. На данные цели за счет средств окружного бюджета в 2013 – 2014 годах предусмотрено 8,993 млн. рублей, в том числе:

2013 год – 0,250 млн. рублей (справочно);

2014 год – 8,743 млн. рублей.

На цели обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, в рамках подпрограммы в 2013 году предусматривались, в 2014 – 2015 годах предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 562,937 млн. рублей, в том числе:

2013 год – 108,324 млн. рублей (справочно);

2014 год – 184,794 млн. рублей;

2015 год – 269,819 млн. рублей.

Общее количество земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в рамках реализации подпрограммы – 794, из них в городских округах и поселениях – 613, в сельских поселениях – 181.

Перечни земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, формируются органами местного самоуправления с учетом потребности, определяемой исходя из списков граждан, подавших заявления.

Земельные участки для предоставления их многодетным семьям требуют проведения дорог, прокладку коммуникаций.

По результатам проведенного анализа средняя стоимость строительства инженерного обеспечения одного земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории автономного округа составляет 4,243 млн. рублей, в том числе:

Наименование муниципального образования

Средняя стоимость строительства инженерного обеспечения одного земельного участка (млн. рублей)

1

2

Всего

4,243

города

4,138

город Салехард

0,686

город Губкинский

8,655

город Лабытнанги

5,206

город Муравленко

2,673

город Новый Уренгой

10,526

город Ноябрьск

2,973

районы

4,348

Приуральский район

2,903

Красноселькупский район

2,618

Пуровский район

5,572

Шурышкарский район

0,833

Ямальский район

9,813

В зависимости от специфики населенного пункта рабочим проектом может быть предусмотрено строительство следующих линейных объектов инженерного обеспечения жилых домов:

- строительство ВЛ-10 кВ;

- строительство ВЛ-0,4кВ;

- сети водоснабжения:

- сети канализации;

- сети газоснабжения;

- внутриквартальные проезды, тротуары, стоянки;

- трансформаторные подстанции.

В результате реализации мероприятий указанной подпрограммы до 2015 года:

- планируется ввести 4 объекта инженерной инфраструктуры для обеспечения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей;

- планируется выполнить градостроительную подготовку 725 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей.

На территории автономного округа Региональными нормативами градостроительного проектирования не установлены параметры минимальной допустимой инженерной и транспортной обеспеченности земельных участков, предусмотренных для бесплатного предоставления многодетным семьям, так как установление данной нормы относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Подготовка земельных участков и финансирование этих работ должны осуществляться органами местного самоуправления.

В целях ускорения подготовки земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурами будет осуществляться поэтапно.

Для реализации этой меры проведена работа по утверждению местных нормативов  градостроительного проектирования в части определения минимальных инженерного и транспортного обеспечения соответствующих земельных участков. Минимальные местные нормативы разработаны и утверждены практически во всех муниципальных образованиях.

Утверждение местных нормативов, содержащих параметры минимальной допустимой инженерной и транспортной обеспеченности земельных участков на 1 этапе позволит предоставлять земельные участки с минимальным набором объектов инженерии (электричество, грунтовые дороги) в собственность граждан. Это даст возможность многодетным семьям начать процесс проектирования и строительства жилых домов, который является долгосрочным и дорогостоящим, одновременно со строительством необходимых инженерной и транспортной инфраструктур.

2 этап предусматривает одновременное строительство индивидуальных жилых домов и остальных объектов инженерного и транспортного обеспечения с их последующим вводом в эксплуатацию.

Основное мероприятие 3. Ликвидация ветхого и аварийного жилья, стимулирование жилищного строительства.

Решение проблемы ликвидации жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, осуществлялось в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» окружной долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, с 01 января 2014 года – в рамках аналогичной подпрограммы Государственной программы путем:

- приобретения за счёт средств окружного бюджета жилых помещений в собственность автономного округа с последующей передачей в собственность муниципальных образований для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2012 года;

- предоставления межбюджетных субсидий из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований для реализации мероприятий, связанных с расселением жилищного фонда, признанного аварийным до 01 января 2012 года;

- предоставления межбюджетных субсидий из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований для реализации региональных адресных программ на условиях софинансирования с Фондом ЖКХ;

- предоставления субсидии из окружного бюджета в виде имущественного взноса для реализации программ Фонда ЖС ЯНАО.

В рамках решения данной задачи бюджетам муниципальных образований будут предоставляться межбюджетные трансферты в форме субсидий из окружного бюджета на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и подлежащего сносу, в том числе на выкуп жилых помещений аварийного жилищного фонда у собственников и на приобретение жилых помещений для граждан, переселяемых из аварийного жилья.

При этом в 2014 году при наличии переходящих финансовых обязательств автономного округа по государственным контрактам на приобретение жилья, заключённым в рамках мероприятий в предыдущие годы, объём субсидий для распределения между муниципальными образованиями будет определяться как разница между общим объёмом бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию мероприятий в 2014 году, и суммой, необходимой для погашения финансовых обязательств прошлых лет.

Также в рамках решения задачи в муниципальных образованиях будут реализовываться региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на условиях софинансирования с Фондом ЖКХ в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Обязательным условием предоставления финансовой поддержки за счёт средств Фонда ЖКХ является долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) бюджета муниципального образования, находящегося на территории указанного субъекта Российской Федерации и претендующего на предоставление финансовой поддержки за счёт средств Фонда ЖКХ.

По программе Фонда ЖС ЯНАО до 2015 года, скорректированной по факту заключенных договоров участия в долевом строительстве жилья на 01 июля 2013 года, планируется переселить из ветхого и аварийного жилищного фонда 10 487 семей (514,6 тыс. м2). По состоянию на 01 октября 2013года приобретено и принято по актам приема-передачи 2 102 квартиры (102,4 тыс. м2), из которых 1 340 квартир (65,9 тыс. м2) переданы в собственность граждан, муниципальных образований, а также в собственность автономного округа.

В целях реализации Программы Фонда ЖС ЯНАО с органами местного самоуправления заключаются соглашения о сотрудничестве и договоры развития застроенной территории. В рамках указанных соглашений и договоров, по данным муниципальных образований, в 2013 году снесено 15 домов (4,9 тыс. м2), готовы к сносу 42 дома (7,0 тыс. м2).

Объём средств, предусмотренных на реализацию данного мероприятия за счёт средств консолидированного бюджета автономного округа до 2015 года составляет 17 937,791 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год – 13 837,884 млн. рублей (справочно);

2014 год – 2 180,966 млн. рублей;

2015 год – 1 918,941 млн. рублей.

С целью увеличения темпов роста жилищного строительства на территории автономного округа, стимулирования строительства жилья экономического класса, стимулирования застройщиков к привлечению кредитных средств в финансирование строительства жилья и коммунальной инфраструктуры на земельных участках под жилищное строительство, в рамках подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» окружной долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы (с 01 января 2014 года – в рамках Государственной программы) предусмотрено мероприятие «Возмещение затрат застройщиков, связанных с оплатой процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на цели строительства жилья экономического класса, включая обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой», реализация которого позволит застройщикам увеличить общий объем оборотных средств, привлеченных в финансирование строительства жилья, за счет чего вырастет общее число реализуемых инвестиционных проектов жилищного строительства.

Возмещение затрат застройщиков, связанных с оплатой процентов по кредитам, полученным на цели строительства жилья экономического класса и строительство объектов инженерной инфраструктуры осуществляется путем предоставления юридическим лицам, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов строительства жилья экономического класса на территории автономного округа, субсидий из окружного бюджета.

Субсидии предоставляются из расчета предусмотренной кредитным договором процентной ставки, но не более ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора, увеличенной на 3 процентных пункта. Размер субсидии не может превышать суммы фактически понесенных в текущем финансовом году затрат, связанных с оплатой процентов по кредиту.

Субсидии предоставляются юридическим лицам, отобранным для участия в мероприятии в соответствии с Порядком предоставления субсидий из окружного бюджета юридическим лицам для возмещения затрат, связанных с оплатой процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на цели строительства жилья экономического класса, включая обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой, утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 27 июня 2011 года № 435-П (далее – Порядок).

В течение 2011 года в соответствии с Порядком проведено 3 отбора юридических лиц (далее – застройщики) для участия в реализации мероприятия.

В результате проведенных отборов для участия в мероприятии отобраны 5 застройщиков, осуществлявших реализацию 8 инвестиционных проектов за счет (с привлечением) кредитных средств, предусматривавших ввод жилья общей площадью 32,34 тыс. кв. метров. Указанными застройщиками в 2011 году были заключены кредитные договоры (договоры об открытии кредитных линий) общим объемом более 1,1 млрд. рублей.

В 2011 году объём финансирования мероприятия за счёт средств окружного бюджета составил 21,616 млн. рублей.

В течение 2012 года в соответствии с Порядком проведено 3 отбора застройщиков для участия в реализации мероприятия.

В результате проведённых отборов для участия в мероприятии отобраны 15 заемщиков, осуществляющих реализацию 44 инвестиционных проектов жилищного строительства за счёт (с привлечением) кредитных средств, предусматривающих ввод жилья общей площадью 118,93 тыс. м2.

Общий объем привлеченных застройщиками кредитных средств составил 1,4 млрд. рублей.

До 2015 года планируется привлечение застройщиками кредитных средств в объеме около 2 500,0 млн. рублей, со средним годовым объёмом совокупной текущей задолженности 800,0 млн. рублей.

Реализация мероприятия будет осуществляться при наличии соответствующих средств в окружном бюджете.

Основное мероприятие 4. Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью развития ипотечного жилищного кредитования.

В рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» окружной долгосрочной целевой Программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы (с 01 января 2014 года – в рамках аналогичной подпрограммы Государственной программы) осуществляется реализация следующих мероприятий:

- повышение доступности жилья путём оказания поддержки в обеспечении жильем молодых семей;

- повышение доступности жилья путём оказания поддержки в обеспечении жильем молодых учителей;

- оказание государственной поддержки индивидуальным застройщикам;

- оказание государственной поддержки многодетным семьям при строительстве жилья;

- развитие системы ипотечного жилищного кредитования;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан.

В реализации  данных мероприятий также принимает участие Фонд ЖС ЯНАО.

В целях исполнения окружной долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы Фонд ЖС ЯНАО является агентом по приобретению жилых помещений в собственность автономного округа для последующей передачи квартир в муниципалитеты для отдельных категорий граждан, а именно:

- граждан из числа коренных малочисленных народов севера;

- детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилом фонде;

- реабилитированных граждан.

Для нужд вышеуказанных групп населения в 2011 – 2013 годах Фондом ЖС ЯНАО приобретено 770 квартир (34,8 тыс. м2 жилья), в том числе в 2013 году –  118 квартир (4,5 тыс. м2 жилья). Ввиду несостоявшихся открытых аукционов в электронной форме на приобретение жилых помещений департаментом строительства и жилищной политики автономного округа были предоставлены  социальные выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в количестве 140 человек.

Общая потребность в жилых помещениях для отдельных категорий граждан в 2011 – 2013 годах составила 1 286 квартир, в том числе в 2013 году –172 квартиры.

В 2013 году заключены 62 государственных контракта, из которых 37 государственных контрактов – на участие в долевом строительстве жилья, 32 государственных контракта – на приобретение жилых помещений по договорам купли-продажи.

С 2012 года Фондом ЖС ЯНАО реализуются две новые жилищные программы: «Переселение жителей Ямало-Ненецкого автономного округа из районов Крайнего Севера» и «Оказание финансовой помощи в улучшении жилищных условий отдельным категориям населения Ямало-Ненецкого автономного округа», заявочная кампания по которым проводилась с  14 февраля по 01 июля 2012 года.

В рамках реализации программы «Переселение жителей Ямало-Ненецкого автономного округа из районов Крайнего Севера» между Фондом ЖС ЯНАО и ОАО «Запсибгазпром» заключены договоры участия в долевом строительстве жилья по приобретению 2 541 квартиры в микрорайоне «Ямальский-1» г. Тюмени, из которых 11 квартир будут переданы в собственность автономного округа в целях улучшения жилищных условий работников  в сфере образования и здравоохранения. В настоящее время в указанный микрорайон переселены 2 530 семей.

В апреле 2013 года для дальнейшей реализации программы по переселению жителей автономного округа из районов Крайнего Севера были заключены договоры участия в долевом строительстве с ОАО «Запсибгазпром» на строительство жилых домов в микрорайоне «Ямальский-2» в г. Тюмени. В настоящее время в указанном микрорайоне ведется активное строительство – в 50% строящихся жилых домах завершено устройство теплового контура здания.

Заявочная кампания на участие в программе по переселению в квартал «Ямальский-2» будет объявлена после утверждения нового Положения по переселению жителей автономного округа из районов Крайнего Севера. В рамках данного проекта планируется переселить 2 754 семьи.

В рамках программы «Оказание финансовой помощи в улучшении жилищных условий отдельным категориям населения Ямало-Ненецкого автономного округа» предполагается предоставление финансовой помощи в виде:

1) финансовой поддержки – на погашение основного долга (полностью или частично) по ранее выданному ипотечному кредиту (займу) на цели приобретения (строительства) жилого помещения или оплату части стоимости жилого помещения при получении ипотечного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилого помещения;

2) компенсации процентной ставки – по ранее выданному или получаемому ипотечному кредиту (займу) на приобретение (строительство) жилого помещения.

Изначально предполагалось оказание финансовой поддержки при приобретении жилья 500 работникам бюджетной сферы.

Однако программа оказалась очень востребована среди жителей автономного округа. По состоянию на конец 2013 года участниками указанной Программы являлись 601 житель автономного округа.

В настоящее время заключено:

- 434 трехсторонних договора оказания финансовой поддержки на сумму 408 272,7 тыс. рублей, в том числе в 2013 году – 138 договоров на сумму 121 129,8 тыс. рублей;

- 346 трехсторонних соглашений о компенсации процентной ставки на сумму 175 388,00 тыс. рублей, в том числе в 2013 году – 217 соглашений на сумму 107 123,4 тыс. рублей.

На сегодняшний день в рамках реализации программы «Оказание финансовой помощи в улучшении жилищных условий отдельным категориям населения Ямало-Ненецкого автономного округа» 434 семьи улучшили свои жилищные условия.

Стоит отметить, что эта программа нацелена, в первую очередь, на привлечение молодых специалистов в автономный округ, а также на поддержку экономически активного населения автономного округа.

Кроме того, в рамках окружной долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы осуществлялась реализация подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов», предусматривающая предоставление гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

Мероприятие 4.1. Государственная поддержка в обеспечении жильём молодых семей.

Жилищная проблема молодых семей существенным образом влияет на демографическую ситуацию в автономном округе. Численность молодого населения составляет около 25% от общей численности населения автономного округа.

В последние годы отмечены устойчивые положительные тенденции в демографической ситуации, которые прежде всего обусловлены социальной направленностью политики, проводимой в автономном округе. Вместе с тем, не теряет своей актуальности проблема, связанная с обеспечением жильем молодых семей.

В среднем за год около 10% от общего числа очередников в автономном округе составляют молодые семьи. Прежде всего это связано с наличием на территории автономного округа  нефтегазовых городов, имеющих большую долю молодых семей в общей численности населения (г. Ноябрьск, г. Новый Уренгой,                    г. Губкинский).

На территории автономного округа на протяжении многих лет успешно реализуются мероприятия и программы, связанные с обеспечением жильём молодых семей, путём предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

Несмотря на достигнутые успехи в ходе реализации программ в предыдущий период, в списках молодых семей, изъявивших желание воспользоваться государственной поддержкой, на начало 2013 года состояло около 1,6 тыс. молодых семей.

Оказание поддержки в обеспечении жильём молодых семей осуществляется путем предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям с приоритетным направлением бюджетных средств на первичный рынок жилья.

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи собственных (заемных) средств, необходимых для оплаты части стоимости строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

При рождении (усыновлении) одного ребенка в течение срока действия свидетельства, выданного молодым семьям, до даты окончания срока действия свидетельства предоставляется дополнительная социальная выплата за счёт средств окружного бюджета в размере 5% расчетной (средней) стоимости жилья.

Молодым семьям, имеющим 5 и более детей, а также молодым семьям, имеющим детей-инвалидов, социальная выплата выплачивается в размере 100% расчетной (средней) стоимости жилья. На указанные молодые семьи условие наличия собственных доходов для участия в программе не распространяется.

В первую очередь в списки участников мероприятий включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до  01 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие трёх и более детей, но не ранее регистрации брака (для полных семей) или государственной регистрации рождения ребёнка либо вынесения решения суда об усыновлении ребенка (для неполных семей).

Объем средств, предусмотренных на реализацию данного мероприятия, составляет 8 015,866 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год – 5 219,866 млн. рублей (справочно);

2014 год – 1 398,000 млн. рублей;

2015 год – 1 398,000 млн. рублей.

В результате реализации будут улучшены жилищные условия                                       2 282 молодых семей; общая площадь жилья, построенного (приобретенного) молодыми семьями составит 123,23 тыс. м2.

Мероприятие 4.2. Государственная поддержка в обеспечении жильём молодых учителей.

Автономный округ является социально ориентированным субъектом Российской Федерации, который обладает развитой системой образования. Из общего числа педагогических работников автономного округа около 4% составляют молодые специалисты со стажем работы до 3-х лет. В автономном округе имеется потребность в подготовке многопрофильных учителей, особенно для работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность в  муниципальных районах, в связи с чем существует необходимость стимулирования притока молодых специалистов в сферу образования автономного округа, закрепления молодых педагогических кадров, особенно в сельской местности.

С целью выполнения указанных задач на территории автономного округа реализуются мероприятия по предоставлению социальных выплат молодым учителям на возмещение части затрат в связи с получением ипотечного жилищного кредита (займа).

Указанные мероприятия осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1177 «О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита».

Объём средств, предусмотренных на реализацию данного мероприятия, составляет 11,854 млн. рублей, в том числе на 2013 год – 11,854 млн. рублей.

В результате реализации планировалось улучшить жилищные условия 33 семей молодых учителей; общая площадь жилья, построенного (приобретенного) молодыми учителями, составит 1,36 тыс. м2.

Мероприятие 4.3. Государственная поддержка индивидуальных застройщиков.

Государственная поддержка индивидуальных застройщиков является важной составляющей комплекса мер по улучшению жилищных условий многодетных семей, обозначенного в Указе Президента № 600.

В последние годы на территории автономного округа наблюдается тенденция увеличения доли частного жилищного фонда, построенного за счёт средств индивидуальных застройщиков, в общем объёме ввода жилья, а также увеличение количества индивидуальных жилых домов в сельских поселениях автономного округа.

Одним из факторов, способствующих увеличению доли частного жилищного фонда, является оказание государственной поддержки индивидуальному застройщику. Особенно важна поддержка индивидуального застройщика на селе, поскольку значительная часть сельского населения имеет низкие доходы и проживает в ветхом неблагоустроенном жилищном фонде.

На территории автономного округа в предыдущие годы реализовывались мероприятия по поддержке граждан, осуществляющих индивидуальное жилищное строительство. На конец 2013 года в списках на получение государственной поддержки состояли 80 индивидуальных застройщиков, из которых более 15% составляют многодетные семьи.

Объём средств, предусмотренных на реализацию данного мероприятия, составляет 271,711 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год – 91,879 млн. рублей (справочно);             

2014 год – 89,832 млн. рублей;

2015 год – 90,000 млн. рублей.

В результате реализации будут улучшены жилищные условия 120 индивидуальных застройщиков; общая площадь жилья, построенного (приобретенного) индивидуальными застройщиками с помощью социальных выплат, составит 12,0 тыс. м2.

Мероприятие 4.4. Государственная поддержка многодетных семей.

В автономном округе на учете нуждающихся в жилье состоит более 2 тыс. многодетных семей, имеющие трёх и более несовершеннолетних детей, из них вставшие на учет до 01 марта 2005 года – около 1 тыс. семей.

Во исполнение комплекса мер по улучшению жилищных условий многодетных семей, обозначенного в Указе Президента № 600, на территории автономного округа осуществляется реализация мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья многодетным семьям как альтернативный способ оказания государственной поддержки в обеспечении жильём многодетных семей, в дополнение к выделению указанной категории граждан бесплатных земельных участков под индивидуальное строительство.

Объём средств, предусмотренных на реализацию данного мероприятия, составляет 302,348 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год – 102,348 млн. рублей (справочно);

2014 год – 100,000 млн. рублей;

2015 год – 100,000 млн. рублей.

В результате реализации мероприятия будут улучшены жилищные условия 35 многодетных семей; общая площадь жилья, построенного (приобретенного) многодетными семьями с помощью государственной поддержки, составит 4,96 тыс. м2.

Мероприятие 4.5. Развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

В целях развития на территории автономного округа ипотечного жилищного кредитования 23 апреля 2003 года было подписано Соглашение о сотрудничестве по развитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования между Администрацией автономного округа и АИЖК.

Во исполнение условий Соглашения  постановлением Губернатора автономного округа № 257 от 30 июня 2003 года создан Региональный оператор ипотечного кредитования – ОАО «Ямальская ипотечная компания» (далее – Региональный оператор).

Цель создания Регионального оператора – рефинансирование ипотечных кредитов, выданных уполномоченными кредитными организациями жителям автономного округа, выполнение функций сервисного агента по обслуживанию выданных кредитов.

Основные задачи, которые решает Региональный оператор:

- привлечение внебюджетных финансовых средств для предоставления населению долгосрочных ипотечных кредитов на улучшение жилищных условий;

- привлечение кредитных ресурсов в сферу банковского долгосрочного ипотечного жилищного кредитования;

- оказание финансовой поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и желающим принять участие в долевом строительстве жилья;

- строительство жилья и повышение доступности его приобретения;

- развитие организованного рынка жилья.

В 2011 – 2012 годах Региональный оператор участвовал в реализации программы «Новостройка» (по стандартам АИЖК). Цель данной программы – экономически стимулировать интерес покупателя к первичному рынку жилья. Данный кредитный продукт позволял получить займы на приобретение жилья в готовых и строящихся домах, а также предусматривал снижение процентной ставки за счёт специальных вычетов для владельцев жилищных и материнских сертификатов, участников подпрограммы «Молодая семья», а также тех, кто покупает жильё экономкласса, соответствующего ценовым нормативам Министерства регионального развития. Многие заемщики Регионального оператора являются участниками государственных жилищных и социальных программ.

Всего за период 2006 – 2012 годов Региональным операторам выдано 204 ипотечных кредита на сумму 243 млн. рублей.

Кредитными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории автономного округа, реализуются собственные программы ипотечного жилищного кредитования, предусматривающие различные льготные условия предоставления ипотечных кредитов заёмщикам, в том числе молодым семьям и другим категориям граждан.

Объем ипотечных кредитов, выданных жителям автономного округа кредитными организациями, в 2011 году составил 8,241 млрд. рублей (4,61 тыс. ед.), в 2012 году – 10, 000 млрд. рублей, (4,75 тыс. ед.), в первом полугодии 2013 года – 4,935 млрд. рублей (2,072 тыс. ед.).

Мероприятие 4.6. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан.

Важнейшей задачей органов государственной власти является выполнение законодательно определенных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан.

На основании статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом автономного округа от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее – Закон автономного округа № 36-ЗАО) установлены категории граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений из жилищного фонда автономного округа: реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий; граждане из числа коренных малочисленных народов Севера. Кроме того, Законом автономного округа № 36-ЗАО предусмотрено обеспечение жильём детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Обеспечение жильём реабилитированных граждан.

Проблема обеспечения жильём реабилитированных граждан обусловлена тем обстоятельством, что на территории автономного округа в силу исторически сложившихся факторов проживает значительное число граждан, подвергшихся репрессиям в 30 – 50-е годы прошлого столетия и сосланных в северные районы страны. На учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2013 году состоит более 80 семей реабилитированных граждан, обеспечение жильем которых в соответствии с Законом автономного округа № 36-ЗАО относится к обязательствам автономного округа.

Обеспечение жильём граждан из числа коренных малочисленных народов Севера.

К обязательствам автономного округа в соответствии с Законом автономного округа № 36-ЗАО относится также обеспечение жильём граждан из числа коренных малочисленных народов Севера. На учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2013 году состоит 4,8 тыс. семей граждан указанной категории. Наиболее остро эта проблема стоит в сельских поселениях автономного округа.

Обеспечение жильём детей-сирот.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения в ряд федеральных законов (в том числе в Жилищный кодекс Российской Федерации), предусматривающие новый порядок обеспечения жильём детей-сирот с 2013 года. Изменения касаются способа обеспечения жильём детей-сирот: предусмотрено, что детям-сиротам с 01 января 2013 года предоставляются жилые помещения из специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации на условиях найма. В список на 2013 год включено 227 детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда автономного округа.

Обеспечение жильём ветеранов и инвалидов.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» субъектам Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильём отдельных категорий граждан из числа ветеранов и инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, а также ветеранов Великой Отечественной войны в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941  1945 годов».

Предоставление социальных выплат гражданам из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется за счёт субсидий из федерального бюджета в рамках федеральных законов от 12 января 1995 года   № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В 2013 году в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан данной категории состояло 538 граждан.

Обеспечение жильём государственных гражданских служащих.

На территории автономного округа законодательно закреплены дополнительные государственные гарантии для государственных гражданских служащих в жилищной сфере, а именно: статьей 45-1 Закона автономного округа от 29 марта 2005 года № 26-ЗАО «О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа» закреплено право на получение гражданскими служащими жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья один раз за весь период гражданской службы. В 2013 году в списки очередности на получение жилищных субсидий включен 301 госслужащий.

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём граждан вышеуказанных категорий осуществляется путем:

- приобретения жилых помещений в собственность автономного округа для предоставления на условиях социального найма гражданам из числа отдельных категорий (либо на условиях найма специализированного жилого помещения – для детей-сирот и лиц из их числа);

- предоставления на условиях софинансирования за счёт средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение жилья ветеранам (в том числе ветеранам Великой Отечественной войны), инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов;

- предоставления жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья государственным гражданским служащим автономного округа.

С целью выполнения указанных мероприятий государственным заказчиком подпрограммы ежегодно будет определяться номенклатура жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам отдельных категорий, в пределах объёмов бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию подпрограммы на планируемый год.

Учитывая транспортную отдаленность населенных пунктов автономного округа от места нахождения государственного заказчика, сформированная номенклатура жилых помещений будет передаваться в уполномоченную организацию, отобранную по результатам конкурса в качестве агента для совершения юридических и иных действий, направленных на приемку и оформление жилых помещений в собственность автономного округа, приобретенных на основании государственных контрактов.

Приобретённые жилые помещения будут предоставляться гражданам на условиях социального найма (либо на условиях найма специализированного жилого помещения – для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Кроме того, для обеспечения жильём категорий граждан, установленных законодательством автономного округа, а также категорий граждан, обязанностью по обеспечению жильём которых наделены органы государственной власти и органы местного самоуправления на основании федерального законодательства, безвозмездно в собственность автономного округа или муниципальных образований, а также в собственность граждан на условиях безвозмездности, мены или софинансирования могут передаваться жилые помещения, находящиеся в собственности Фонда ЖС ЯНАО.

Объём средств, предусмотренных на реализацию данного мероприятия, составляет 1 957,446 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год – 693,658 млн. рублей (справочно);

2014 год – 624,350 млн. рублей;

2015 год – 639,438 млн. рублей.

В результате реализации будут улучшены жилищные условия 763 семей граждан отдельных категорий; общая площадь жилья, построенного (приобретенного) гражданами отдельных категорий, составит 14,90 тыс. м2.

Мероприятие 4.7. Предоставление гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

За период 2010 – 2012 годов социальными выплатами за счёт средств федерального и окружного бюджетов в рамках мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, окружной целевой программы «Жилище» на 2006 – 2010 годы и окружной долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы воспользовались 977 семей, общий объём финансирования составил 2 449,6 млн. рублей.

Вместе с тем, по состоянию на 01 января 2013 года сводный список граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, составляет более 1780 участников.

Проблема, связанная с улучшением жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, остается актуальной на протяжении последних лет и является одним из направлений повышения уровня и качества жизни сельского населения, необходимых для улучшения демографической ситуации и формирования высокопрофессиональных трудовых кадров села в целях обеспечения устойчивого развития сельских территорий.

В качестве меры государственной поддержки граждан на строительство или приобретение жилья в соответствии с постановлением Администрации автономного округа от 30 апреля 2009 года № 224-А «О социальных выплатах на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам» предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям, молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, окружного бюджета и (или) местных бюджетов. Причем право на улучшение жилищных условий с использованием различных форм государственной поддержки (в том числе средств социальных выплат), связанных с бесплатным предоставлением жилых помещений или соответствующего денежного возмещения, предоставляется гражданам, молодым семьям и молодым специалистам только один раз.

Основными источниками финансирования мероприятия являются средства федерального, окружного и (или) местного бюджетов.

Общий объём ассигнований на финансирование мероприятия до 2015 года составляет 1 101,172 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год – 836,172 млн. рублей (справочно);

2014 год – 132,500 млн. рублей;

2015 год – 132,500 млн. рублей.

Ежегодные объёмы финансирования мероприятия за счёт средств окружного и местного бюджетов могут уточняться исходя из возможностей окружного и местного бюджетов на соответствующий год.

В результате реализации мероприятия до  2015 года жилищные условия улучшат 351 семья граждан, проживающих на селе. Общая площадь жилья, построенного (приобретенного) гражданами, проживающими в сельской местности, в рамках мероприятия, составит 24,52 тыс. м2.

Основное мероприятие 5. Обеспечение жилищного строительства земельными участками, формирование регионального адресного перечня земельных участков, предназначенных для жилищного строительства.

Региональный адресный перечень земельных участков (далее  – региональный адресный перечень) в автономном округе формируется методом целенаправленного поиска востребованных застройщиками для удовлетворения платежеспособного спроса населения на жильё земельных участков с целью вовлечения таких земельных участков в оборот для последующего предоставления под жилищное строительство, в том числе для их комплексного освоения и в рамках договоров о развитии застроенных территорий.

Региональный адресный перечень утверждается приказом департамента строительства и жилищной политики автономного округа и размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на Официальном Интернет-сайте исполнительных органов государственной власти.

Земельные участки, включенные в региональный адресный перечень, расположены в границах населенных пунктов автономного округа с установленным видом разрешенного использования «для жилищного строительства». На территории автономного округа земельные участки, прилегающие к границам населенных пунктов, отсутствуют.

Земельные участки, предназначенные для размещения объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктур не включены в региональный адресный перечень, так как их инфраструктурное обустройство осуществляется я в рамках иных государственных программ автономного округа.

При формировании регионального адресного перечня учитываются  следующие критерии:

- наличие спроса на жилье в муниципальных образованиях, в границах которых расположены земельные участки;

- наличие утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований или проектов указанных документов, размещенных на официальных сайтах муниципальных образований в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В отношении земельных участков, включенных в региональный адресный перечень, разрабатываются планы мероприятий по подготовке земельных участков к предоставлению, кроме земельных участков, на которых ведется строительство жилья.

Планы мероприятий разрабатываются в соответствии с методическими рекомендациями по разработке региональных программ развития жилищного строительства в зависимости от степени готовности земельных участков к предоставлению. Мероприятия, включенные в планы подготовки к  предоставлению земельных участков, синхронизируются с мероприятиями, включенными в планы освоения земельных участков для целей жилищного строительства, по срокам строительства и ввода таких объектов в эксплуатацию.

Также в соответствии с методическими рекомендациями по разработке региональных программ развития жилищного строительства для каждого земельного участка, включенного в региональный адресный перечень, разрабатываются планы освоения земельных участков, включающие мероприятия с указанием ответственных участников реализации проектов жилищного строительства, планируемых сроков реализации, источников финансирования.

После утверждения настоящей Программы планы освоения земельных участков в течение 30 дней согласовываются с участниками проекта жилищного строительства, на которых возложены обязательства по реализации конкретных мероприятий.

Разработанные планы подготовки к  предоставлению земельных участков и планы освоения земельных участков, включенных в региональный адресный перечень, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на Официальном Интернет-сайте исполнительных органов государственной власти и на официальных сайтах муниципальных образований.

Основное мероприятие 6. Регулирование градостроительной деятельности в сфере жилищного строительства в автономном округе, снижение административных барьеров.

В автономном округе, в одном из немногих субъектов Российской Федерации, территориальное планирование осуществлялось комплексно, и к 2011 году в полном объёме была завершена разработка и утверждение документов территориального планирования и градостроительного зонирования. На следующем этапе градостроительного регулирования осуществляется более детальная планировка новых территорий, на которых планируется комплексная застройка, готовятся проектные предложения по развитию застроенных территорий. Эти задачи решаются путём подготовки и утверждения документации по планировке территорий за счёт консолидированного (окружного и местного) бюджета.

Градостроительная деятельность оказывает постоянное влияние на все сферы жизнедеятельности человека и, прежде всего, служит обеспечению устойчивого, комплексного развития территорий, формированию архитектурного облика населённых пунктов в целях создания благоприятной среды жизнедеятельности и повышения качества жизненного уровня.

В области градостроительной деятельности органы государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Градостроительным уставом автономного округа осуществляют следующие полномочия:

- подготовка и утверждение документов территориального планирования автономного округа;

- утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения;

- утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования;

- контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

В период с 2004 по 2011 годы для обеспечения комплексного развития территории автономного округа, городских округов, муниципальных районов и сельских поселений в автономном округе разработана и утверждена вся необходимая градостроительная документация:

- схема территориального планирования автономного округа;

- схемы территориального планирования 7 муниципальных районов;

- генеральные планы 7 городских округов: г. Салехард, г. Новый Уренгой, г. Ноябрьск, г. Надым, г. Губкинский, г. Муравленко, г. Лабытнанги;

- генеральные планы 6 городских и 36 сельских поселений.

Кроме того, во всех городских округах (6), городских (6) и сельских поселениях (36) в указанный период разработаны и утверждены в установленном порядке Правила землепользования и застройки.

Сведения о наличии документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий муниципальных образований по состоянию на 01 января 2013 года представлены в следующей таблице.

№ п/п

Наименование муниципального образования

Наименование документов и степень их проработки

СТП

ГП

ПЗЗ

РНГП/ МНГП

ПП

1

2

3

4

5

6

7

Автономный округ

утв.

–

–

утв.

–

1.

Город Салехард

–

утв.

утв.

СР

6

2.

Город Губкинский

–

утв.

утв.

утв.

21

3.

Город Лабытнанги

–

утв.

утв.

утв.

17

4.

Город Муравленко

–

утв.

утв.

утв.

1

5.

Город Новый Уренгой

–

утв.

утв.

утв.

23

6.

Город Ноябрьск

–

утв.

утв.

утв.

28

7.

Красноселькупский муниципальный район

утв.

–

–

утв.

–

7.1.

Сельское поселение село Красноселькуп

–

утв.

утв.

утв.

1

7.2.

Сельское поселение Толькинское

–

утв.

утв.

утв.

2

7.3.

Сельское поселение село Ратта

–

утв.

утв.

утв.

1

8.

Надымский муниципальный район

утв.

–

–

утв.

–

8.1.

Городское поселение город Надым

–

утв.

утв.

СР

2

8.2.

Городское поселение поселок городского типа Пангоды

–

утв.

утв.

СР

4

8.3.

Городское поселение поселок городского типа Заполярный

–

утв.

утв.

СР

1

8.4.

Сельское поселение поселок Лонгьюган

–

утв.

утв.

СР

1

8.5.

Сельское поселение поселок Правохеттинский

–

утв.

утв.

СР

1

8.6.

Сельское поселение село Кутопьюган

–

утв.

утв.

СР

2

8.7.

Сельское поселение село Ныда

–

утв.

утв.

СР

1

8.8.

Сельское поселение поселок Приозерный

–

утв.

утв.

СР

1

8.9.

Сельское поселение поселок Ягельный

–

утв.

утв.

СР

1

9.

Приуральский муниципальный район

утв.

–

–

утв.

3

9.1.

Городское поселение поселок городского типа Харп

–

утв.

утв.

СР

5

9.2.

Сельское поселение Аксарковское

–

утв.

утв.

утв.

11

9.3.

Сельское поселение село Катравож

–

утв.

утв.

утв.

4

9.4.

Сельское поселение Белоярское

–

утв.

утв.

утв.

4

10.

Пуровский муниципальный район

утв.

–

–

утв.

–

10.1.

Городское поселение

город Тарко-Сале

–

утв.

утв.

СС

4

10.2.

Городское поселение поселок городского типа Уренгой

–

утв.

утв.

СС

4

10.3.

Сельское поселение Пуровское

–

утв.

утв.

утв.

3

10.4.

Сельское поселение поселок Пурпе

–

утв.

утв.

СС

3

10.5.

Сельское поселение село Самбург

–

утв.

утв.

СС

2

10.6.

Сельское поселение деревня Харампур

–

утв.

утв.

СС

2

10.7.

Сельское поселение село Халясавэй

–

утв.

утв.

утв.

–

10.8.

Сельское поселение поселок Ханымей

–

утв.

утв.

СС

1

11.

Тазовский муниципальный район

утв.

–

–

утв.

–

11.1.

Сельское поселение поселок Тазовский

–

утв.

утв.

СР

3

11.2.

Сельское поселение село Антипаюта

–

утв.

утв.

СР

2

11.3.

Сельское поселение село Гыда

–

утв.

утв.

СР

2

11.4.

Сельское поселение село Находка

–

утв.

утв.

СР

2

11.5.

Сельское поселение село Газ-Сале

–

утв.

утв.

СР

2

12.

Шурышкарский муниципальный район

утв.

–

–

утв.

–

12.1.

Сельское поселение Мужевское

–

утв.

утв.

утв.

7

12.2.

Сельское поселение Азовское

–

утв.

утв.

утв.

2

12.3.

Сельское поселение Овгортское

–

утв.

утв.

утв.

3

12.4.

Сельское поселение Лопхаринское

–

утв.

утв.

утв.

3

12.5.

Сельское поселение Горковское

–

утв.

утв.

утв.

2

12.6.

Сельское поселение село Питляр

–

утв.

утв.

утв.

2

12.7.

Сельское поселение Шурышкарское

–

утв.

утв.

утв.

3

13.

Ямальский муниципальный район

утв.

–

–

СР

1

13.1.

Сельское поселение Яр-Салинское

–

утв.

утв.

утв.

3

13.2.

Сельское поселение

Мыс-Каменское

–

утв.

утв.

СР

2

13.3.

Сельское поселение село Панаевск

–

утв.

утв.

СР

2

13.4.

Сельское поселение село Салемал

–

утв.

утв.

СС

1

13.5.

Сельское поселение село Сеяха

–

утв.

утв.

СС

4

13.6.

Сельское поселение

село Новый Порт

–

утв.

утв.

СР

2

Итого по автономному округу

8

48

48

190

Список сокращений, принятых в таблице:

СТП – схемы территориального планирования;

ГП – генеральные планы;

ПЗЗ – правила землепользования и застройки;

РНГП/МНГП – региональные/местные нормативы градостроительного проектирования;

ПП – проект планировки;

утв. – утверждены;

СС – стадия согласования;

СР – стадия разработки.

Муниципальными образованиями осуществляется поэтапная подготовка документации по планировке территорий, а также корректировка документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и автономного округа.

Финансирование данных мероприятий осуществлялось в рамках подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» окружной долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, с 01 января 2014 года – в рамках аналогичной подпрограммы Государственной программы путём предоставления из окружного бюджета субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при решении вопросов местного значения.

Обеспеченность территорий автономного округа документами территориального планирования, градостроительного зонирования и утверждение градостроительных регламентов, документации по планировке территорий, комплексное освоение земельных участков на основе указанных документов и, как следствие,  обоснованность и оперативность принимаемых градостроительных решений, возможность самостоятельного выбора инвесторами наиболее эффективного использования земельных участков, создание развитой системы инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, сокращение административных барьеров и сроков оформления разрешительной документации – все эти факторы повышают инвестиционную привлекательность автономного округа, создают условия для развития строительной отрасли.

Генеральные планы городских округов и сельских поселений, правила землепользования и застройки, проекты планировки и проекты межевания территорий принимаются при непосредственном участии граждан в их обсуждении, поскольку все они до утверждения в обязательном порядке размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления, рассматриваются на публичных слушаниях.

Градостроительным Кодексом Российской Федерации установлена необходимость и обязательность разработки документации по планировке территории (проекты планировки и проекты межевания территории) при строительстве линейных объектов. Без указанных документов не могут быть получены разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию линейных объектов. Данное требование вводится с 01 января 2014 года.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Таким образом, для строительства линейных объектов как регионального, так и местного значения, в том числе в целях комплексного освоения территории, решения задач по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, формирования и бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям, оптимальной организации территории, предусмотренной для выделения таких участков, обеспечения всей необходимой инфраструктуры для создания комфортных условий проживания семей с детьми, подпрограммой предусматривается выделение средств бюджетов на подготовку документации по планировке территорий, включающей проекты планировки и проекты межевания территорий.

Региональные нормативы, а также местные нормативы градостроительного проектирования, принятые во всех муниципальных образованиях создают нормативную базу для наиболее комфортного проживания граждан, т.к. содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Одним из важных направлений градостроительной политики является обеспечение соответствия нормативной правовой базы автономного округа нормам федерального законодательства. Учитывая, что законодательство о градостроительной деятельности, помимо Градостроительного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, складывается из законов и иных нормативных правовых актов автономного округа, работа по совершенствованию региональной правовой базы в области градостроительства ведется постоянно.

В целях регулирования градостроительной деятельности на территории автономного округа подготовлены и приняты следующие нормативные правовые акты:

1. Закон автономного округа от 18 апреля 2007 года № 36-ЗАО  «Градостроительный устав  Ямало-Ненецкого автономного округа».

2. Постановления Правительства (Администрации) автономного округа:

- «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки  планов реализации документов территориального планирования муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе»;

- «Об утверждении Перечня случаев строительства, реконструкции либо изменения объектов капитального строительства, при которых выдача разрешения на строительство не требуется, а также объектов, не являющихся объектами капитального строительства»;

- «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения полученных для согласования проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Ямало-Ненецким автономным округом, и проектов документов территориального планирования муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе»;

- «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования Ямало-Ненецкого автономного округа»;

- «Об утверждении Положения о составе и содержании проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования Ямало-Ненецкого автономного округа, документов территориального планирования муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа»;

- «О Градостроительном совете Ямало-Ненецкого автономного округа»;

- «Об утверждении Порядка согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации органами местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе, на территориях которых планируется размещение объектов федерального значения».

Административные барьеры в строительстве при получении исходно-разрешительной документации на строительство, заключении государственной экспертизы на проектную документацию, получении технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям, получении разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию ограничивают конкуренцию и снижают эффективность инвестиционно-строительного сектора.

В рамках снижения административных барьеров в строительстве ведется активная работа по оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг в области градостроительной деятельности – утверждены административные регламенты департамента строительства и жилищной политики автономного округа по предоставлению государственных услуг:

- постановлением Правительства автономного округа от 16 мая 2013 года   № 343-П утверждён Административный регламент департамента строительства и жилищной политики автономного округа по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на строительство в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов)»;

- постановлением Правительства автономного округа от 16 мая 2013 года   № 342-П утверждён Административный регламент департамента строительства и жилищной политики автономного округа по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации».

Также разработаны и утверждены административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг по выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, а также выдаче градостроительных планов земельных участков.

Сведения о наличии административных регламентов по предоставлению

муниципальных услуг по выдаче разрешений на строительство и ввод

объектов в эксплуатацию, а также выдаче градостроительных планов

земельных участков в муниципальных образованиях

по состоянию на 01 января 2013 года

№ п/п

Наименование муниципального образования

Наличие административного регламента по предоставлению муниципальных услуг

выдача разрешений на строитель-ство

выдача разреше-ний на ввод объектов в эксплуата-цию

выдача ГПЗУ

1

2

3

4

5

1.

Город Салехард

утв.

утв.

утв.

2.

Город Губкинский

утв.

утв.

утв.

3.

Город Лабытнанги

утв.

утв.

утв.

4.

Город Муравленко

утв.

утв.

утв.

5.

Город Новый Уренгой

утв.

утв.

утв.

6.

Город Ноябрьск

утв.

утв.

утв.

7.

Красноселькупский муниципальный район

утв.

утв.

утв.

8.

Надымский муниципальный район

утв.

утв.

утв.

9.

Приуральский муниципальный район

утв.

утв.

утв.

10.

Пуровский муниципальный район

утв.

утв.

утв.

11.

Тазовский муниципальный район

утв.

утв.

утв.

1

2

3

4

5

12.

Шурышкарский муниципальный

Район

утв.

утв.

утв.

13.

Ямальский муниципальный район

утв.

утв.

утв.

В утвержденных административных регламентах включены следующие положения:

о бланках документов и образцах их заполнения;

о перечнях документов, предоставляемых застройщиком для получения государственной (муниципальной) услуги, а также требования, предъявляемые к этим документам;

о времени приема застройщика специалистами;

об основаниях для отказа в предоставлении государственной (муниципальной) услуги;

о порядке информирования о ходе предоставления государственной (муниципальной) услуги;

о порядке получения консультаций;

о порядке обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, участвующих в предоставлении государственной (муниципальной) услуги.

Административные регламенты опубликованы в соответствии с законодательством Российской Федерации о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также размещены в сети «Интернет» на Официальном сайте исполнительных органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления и в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Тексты административных регламентов размещены также в местах предоставления государственных (муниципальных) услуг.

В утвержденные административные регламенты включены следующие положения:

консультации (справки) застройщикам по вопросам исполнения услуги предоставляются специалистами, ее исполняющими, по телефону и на личном приеме;

в ответе по телефону и на иные устные обращения специалист уполномоченного органа информирует застройщиков о своих фамилии, имени, отчестве, должности, о существе поставленных вопросов или сообщает номер телефона компетентного специалиста, его фамилию, имя, отчество, должность;

информация о сроке завершения оформления документов и возможности их получения застройщиками сообщается при приеме документов;

информация об отказе в выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в выдаче градостроительного плана земельного участка предоставляется застройщикам при личном обращении или направляется застройщикам заказным письмом, а также при необходимости дублируется по телефонной, факсимильной связи или электронной почте;

застройщик имеет право на получение сведений о ходе исполнения функции по телефону, электронной почте или на личном приеме.

Перечень документов, необходимых для предоставления государственных (муниципальных) услуг по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, основания для отказа в предоставлении государственной (муниципальной) услуги, а также административные процедуры в утвержденных административных регламентах соответствуют требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В административных регламентах включены разделы, содержащие порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственной (муниципальной) услуги.

В настоящее время в автономном округе проводятся мероприятия по переходу на предоставление в электронном виде первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями автономного округа.

В дальнейшем мероприятия в области градостроительной политики будут направлены на завершение решения основных задач и целей, возникающих в связи с реализацией Градостроительного кодекса Российской Федерации, на обеспечение перспективного, сбалансированного развития всех территорий и создание благоприятных условий жизнедеятельности граждан автономного округа, снижение административных барьеров и создание благоприятного инвестиционного климата в строительной отрасли автономного округа.

Схема территориального планирования автономного округа

6.1. Обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

В рамках реализации мероприятия «Внесение изменений в документы территориального планирования»  в 2015 – 2016 годах планируется выполнение корректировки Схемы территориального планирования автономного округа в целях приведения ее в соответствие  с требованиями изменившегося федерального законодательства, утвержденных стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития области, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

Систематическая корректировка документов территориального планирования является постоянной работой органов государственной власти и органов местного самоуправления для поддержания этих документов в актуальном состоянии, отвечающем потребностям времени и перспективного развития.

В рамках мероприятия «Внесение изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе» планируется выполнить подготовку проектных предложений для внесения изменений в схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений и городских округов, правила землепользования и застройки поселений муниципальных образований.

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если программы социально-экономического развития принимаются после утверждения документов территориального планирования и предусматривают создание объектов федерального, регионального, местного значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования, но не предусмотренных указанными документами, в документы территориального планирования в пятимесячный срок с даты утверждения таких программ и принятия решений вносятся соответствующие изменения.

Вместе с тем, несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений, требует подготовки проектов предложений для внесения изменений в документы градостроительного зонирования муниципальных образований.

Таким образом, внесение изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования муниципальных образований необходимо выполнять на постоянной основе, в случаях, установленных законодательством о градостроительной деятельности.

Мероприятие «Контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления при внесении изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования, подготовке и утверждении документации по планировке территорий муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе» осуществляется в соответствии со статьями 6.1, 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в рамках реализации полномочий по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

6.2. Организация эффективного правового регулирования и информационного обеспечения градостроительной деятельности.

Для решения задачи организации эффективного правового регулирования и информационного обеспечения градостроительной деятельности Программой предусмотрен следующий комплекс мероприятий:

- обеспечение документами нормативного правового регулирования в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Реализация данного мероприятия позволяет поддерживать законодательную и нормативную правовую базу автономного округа в актуальном состоянии;

- разработка, корректировка региональных нормативов градостроительного проектирования. Указанные документы создают нормативную базу для наиболее комфортного проживания граждан и делают понятными и обоснованными требования, предъявляемые к проектированию и застройке территории населенных пунктов;

- контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления в части соблюдения сроков, порядка выдачи градостроительных планов земельных участков, разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Мероприятие осуществляется в соответствии  со статьями 6.1, 8.1  Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях снижения административных барьеров, создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительную отрасль и соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В настоящее время реализация градостроительной политики, как и многих других сфер деятельности, невозможна без информатизации градостроительных процессов, создания электронных версий документов, обмена информацией в электронной форме.

Внедрение единого инструментального решения для органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности относится к разряду первоочередных задач, поскольку формируемый информационный ресурс в части описательных и пространственных данных, является базовым для принятия комплексных решений по управлению и развитию территории автономного округа.

В целях развития данного направления в автономном округе предусмотрено мероприятие по созданию двухуровневой автоматизированной информационно-аналитической системы управления градостроительным развитием территорий автономного округа (далее – ИАС УГРТ, Система).

ИАС УГРТ – комплекс решений, включающий нормативно-правовую, организационную, информационную и программно-техническую компоненты, обеспечивающий качественное повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных в сфере градостроительной деятельности.

Работы по созданию ИАС УГРТ начались в рамках реализации окружной долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы.

ИАС УГРТ позволит повысить эффективность  деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных в сфере градостроительной деятельности, за счёт совершенствования региональной и местной нормативной правовой базы, внедрения новых методических подходов при подготовке проектов градостроительной документации и документов градостроительного регулирования, а также полной или частичной автоматизации исполнения функций и предоставления услуг с использованием информационных технологий.

Создание ИАС УГРТ обеспечит:

- совершенствование деятельности органов государственной власти  и органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности на территории автономного округа;

- оперативное информационное взаимодействие между органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными в сфере градостроительной деятельности, а также с другими государственными и муниципальными организациями, сфера деятельности которых обеспечивает процессы управления развитием территорий;

- оперативное предоставление пользователям Системы достоверной информации, необходимой для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности;

- оперативный доступ к качественным цифровым данным о территории автономного округа;

- доступность и обязательность использования базовых пространственных данных и картографо-геодезических материалов в качестве единой пространственной основы для описания всех видов пространственных объектов при осуществлении градостроительной деятельности;

- сокращение сроков подготовки градостроительной документации и документов градостроительного регулирования, обеспечивающих реализацию документов территориального планирования автономного округа и муниципальных образований;

- реализацию государственных и муниципальных функций и услуг в сфере градостроительной деятельности в электронном формате с использованием функционала регионального портала государственных и муниципальных услуг автономного округа, региональной системы межведомственного электронного взаимодействия;

- интеграцию информационных ресурсов органов, уполномоченных в сфере градостроительной деятельности, с региональной инфраструктурой пространственных данных автономного округа, с другими государственными и муниципальными информационными системами;

- возможность проведения процедур согласования, в том числе межуровневого характера, при осуществлении градостроительной деятельности в электронном формате;

- приведение градостроительной документации к единой системе требований, предъявляемых к данным, используемым в окружных и муниципальных информационных системах;

- органы государственной власти и органы местного самоуправления эталонными образцами градостроительной документации для повышения качества приемки работ;

- возможность публичного контроля за соблюдением стандартов и административных регламентов оказания государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности, а также публичности принятия и реализации градостроительных решений, в том числе с использованием возможностей сети «Интернет»;

- доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования;

- создание инструментов мониторинга пространственных данных (объектов регионального значения) и изменений государственных программ позволит своевременно выполнять требования частей 6, 7 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации по обеспечению соответствия программ утвержденным документам территориального планирования.

Создание единого информационного пространства в области градостроительной деятельности позволит оперативно получать исчерпывающую информацию о градостроительной ситуации и направлениях развития территории, возможном разрешенном использовании земельных участков и объектов недвижимости.

Основное мероприятие 7. Развитие местной индустрии строительных материалов.

Одним из важных направлений развития строительного комплекса на территории автономного округа является расширение и модернизация производственного потенциала предприятий отрасли строительных материалов. Организация производства новых видов строительных материалов на основе местных сырьевых и трудовых ресурсов позволит существенно снизить стоимость строительства за счет сокращения доли транспортн-заготовительных расходов в общей стоимости материалов.

Однако работа, проводимая в данном направлении, сопряжена с трудностями, обусловленными спецификой производства продукции в районах Крайнего Севера. Высокая стоимость энергоресурсов, увеличение фонда оплаты труда за счёт повышенного районного коэффициента и «северных льгот» приводит к значительному удорожанию себестоимости изготовляемой продукции. Недостаточно развитая инфраструктура затрудняет продвижение продукции на отдаленные от предприятий рынки автономного округа, что существенно влияет на объёмы реализации продукции. В данной ситуации предприятия стройиндустрии вынуждены максимально оптимизировать  стоимость реализации товарной продукции главным образом за счет норм рентабельности, что в свою очередь приводит к дефициту оборотных средств предприятий. В этих условиях предприятия не имеют финансовой возможности для широкомасштабного освоения производства новых строительных материалов.

Тем не менее, развитие местной индустрии строительных материалов нацелено на обеспечение строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, обеспечение снижения стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременно повышать комфортность проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.

Для формирования в автономном округе стройиндустрии необходимо опережающее развитие производственной базы, которое включает в себя применение современных строительных материалов и конструкций местного производства, что позволит снизить ресурсоемкость и стоимость строительства.

Основными сдерживающими факторами создания производств по выпуску строительных материалов в автономном округе являются:

- недостаточно развитая транспортная инфраструктура автономного округа, сужающая рынок сбыта продукции;

- значительная доля «сезонных» работ в строительстве;

- высокая себестоимость продукции за счет высокой стоимости энергоресурсов и длительного отопительного сезона.

Реализация в автономном округе крупных инвестиционных проектов повысит спрос на строительные материалы, в том числе необходимые для жилищного строительства.

Стратегией социально-экономического развития автономного округа до 2020 года предусмотрены следующие мероприятия:

- создание цементного производства на базе месторождений Новогоднее-2 и Пунгью (в 19 км от железнодорожной станции Обская), располагающих запасами известняка и глины, пригодных для производства портландцементного клинкера гарантированной марки «400» сухим способом;

- создание производства щебня на базе Подгорненского месторождения кварцевых диоритов и грубого базальтового волокна с использованием сырья Амфиболитового месторождения габбро;

- организация производства базальтофибробетона, включающего в себя цементное производство на базе известняков месторождения Новогоднее-2 и глин месторождения Пунгью;

- воссоздание завода железобетонных изделий с использованием ямальского цемента;

- выпуск высокодисперсных порошков диоксида кремния, используемых в производстве масел и красок, на базе кварцевого месторождения Тарко-Сале и пеностекла из опал-кристобалитовых пород Надым-Пуровской зоны и Сангойского месторождения диатомитовых глин Уренгойской зоны;

- добыча и обработка облицовочного камня (габброноритов и мрамора) на базе месторождений Енгашор, Халятабейское, Малхойское, Лаборовое, Янгана-Пэ, Кушвож.

На территории автономного округа в г. Тарко-Сале ООО «Ямальский лесопромышленный комплекс» осуществляется строительство  предприятия по производству клееного бруса  и домокомплектов по технологии МХМ, ориентированного на производство малоэтажных жилых домов.

Выход на полную загрузку при наличии подтверждённых заказов планируется в марте 2014 года. Ориентировочно объём выпускаемой продукции в 2014 году составит 78 жилых домов общей площадью 15 833 м2.

В настоящее время на территории автономного округа отсутствуют средние и крупные предприятия строительной индустрии, требующие государственной поддержки для модернизации производственных мощностей.

Создание условий для поддержки существующих и создания новых малых предприятий по производству строительных материалов в автономном округе осуществляется  в соответствии с Законом автономного округа от 24 мая 2012 года № 29-ЗАО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе», а также в рамках реализации окружной долгосрочной целевой программы «Развитие инновационной инфраструктуры и поддержка инновационной деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе на 2012 – 2014 годы».

Основное мероприятие 8. Развитие системы профессиональной подготовки кадров для строительного комплекса.

На сегодняшний день актуальным остается вопрос развития системы профессиональной подготовки кадров для строительного комплекса.

Анализ сложившейся ситуации в автономном округе на рынке труда и образовательных услуг показал, что не снижается потребность в кадрах, особенно рабочих, в отраслях строительства. Строительный рынок труда нуждается сейчас и в повышении квалификации специалистов, и в их переподготовке.

В настоящее время в автономном округе действуют 7 учреждений начального и среднего профессионального образования, которые осуществляют подготовку кадров для отрасли строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, в том числе начального профессионального образования – 5, среднего профессионального образования – 2.

Однако ощущается серьезная нехватка высокопрофессиональных, хорошо подготовленных рабочих кадров, что приводит к привлечению неквалифицированной иностранной рабочей силы и, как следствие, к снижению качества строительных работ.

В настоящее время для обеспечения строительной отрасли достаточным количеством специалистов:

- реализуется практика совместной подготовки специалистов учреждениями начального и среднего профессионального образования с участием профильных отраслевых предприятий. Проводится работа по подготовке нормативной базы для взаимодействия учебных заведений с предприятиями и организациями строительного комплекса автономного округа по системе переподготовки и повышения квалификации специалистов;

- изучается возможность модернизации ныне существующей системы переподготовки и повышения квалификации специалистов, работников предприятий и организаций строительного комплекса под современные технологические и организационные потребности строительного комплекса.

В целях дополнительного увеличения числа выпускников в 2010 году создано многопрофильное учебное заведение среднего профессионального образования в г. Новом Уренгое.

Выпуск существующими учебными заведениями специалистов по основным строительным специальностям в основном обеспечивает существующую потребность в кадрах, предъявляемую организациями строительного комплекса.

Кроме того, в условиях высокой инновационной динамики в отрасли актуальность приобретает проблема достижения нового качества профессионального образования, соответствующего современным технико-технологическим характеристикам строительного производства.

Кроме этого, ведётся строительство учебных комплексов в г. Новом Уренгое и г. Тарко-Сале. Это создаст более современные условия для обучения студентов автономного округа.

Будут осуществлены следующие мероприятия, предусматривающие подготовку специалистов строительной отрасли до 2020 года:

1. Организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов строительных специальностей за счет средств работодателей и на основании их заявок – на базе государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования автономного округа (далее – ГБОУ СПО ЯНАО) «Новоуренгойский многопрофильный колледж», государственного образовательного учреждения начального профессионального образования автономного округа (далее – ГОУ НПО ЯНАО) «Тарко-Салинское профессиональное училище», государственного автономного образовательного учреждения начального профессионального образования автономного округа (далее – ГАОУ НПО ЯНАО) «Лабытнангское профессиональное училище»  – не менее 30 человек ежегодно до 2020 года, в связи с ежегодной практикой реализации программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки в профессиональных образовательных организациях.

2. Подготовка специалистов строительной отрасли на основании заявок работодателей по образовательной программе среднего профессионального образования «Мастер отделочных строительных работ» со сроком обучения 2 года 5 месяцев на базе ГБОУ СПО ЯНАО «Новоуренгойский многопрофильный колледж», ГАОУ НПО ЯНАО «Лабытнангское профессиональное училище», ГОУ НПО ЯНАО «Тарко-Салинское профессиональное училище») –  не менее 25 человек ежегодно до 2020 года, в связи с практикой формирования регионального заказа на подготовку кадров.

Совершенствование учебно-лабораторной базы для подготовки специалистов строительной отрасли в ГОУ НПО ЯНАО «Тарко-Салинское профессиональное училище», ГАОУ НПО ЯНАО «Лабытнангское профессиональное училище» с целью включением модулей в Программы для формирования компетенций WorldSkills 1.1. Joinery (столярные и столярно-отделочные работы), 1.3. Bricklaying (кирпичная кладка), 1.4. WallandFloorTiling (плиточные работы).

Основное мероприятие 9. Развитие системы жилищно-строительных кооперативов на территории автономного округа.

В целях реализации положений частей 4 и 5 статьи 16.5 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» на территории автономного округа принято постановление Правительства автономного округа от 26 сентября 2012 года № 802-П «О реализации отдельных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» и Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Указанное постановление Правительства автономного округа утверждает:

- перечень отдельных категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов (далее – ЖСК), создаваемых в целях обеспечения жильем граждан в соответствии с федеральными законами «О содействии развитию жилищного строительства» и «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

- основания включения указанных граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких ЖСК;

- правила формирования в автономном округе данных списков.

В целях соблюдения принципа единообразия законодательства в последующем были учтены нормы федерального законодательства и постановлением Правительства автономного округа от 30 мая 2013 года № 385-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 сентября 2012 года № 802-П» расширен перечень категорий граждан, которые имеют право быть принятыми в члены ЖСК. Определено, что граждане, имеющие трёх и более детей, имеют право быть принятыми в члены ЖСК, независимо от того, являются ли они работниками государственных и муниципальных учреждений.

Вместе с тем, необходимо отметить, что на территории автономного округа граждане недостаточно активно реализуют свое право на жилище путём создания ЖСК и участия в них  с целью приобретения либо строительства жилья, предпочтение гражданами отдается участию в долевом строительстве жилья. В связи с чем в органы местного самоуправления заявления от граждан о включении в списки имеющих право быть принятыми в члены ЖСК не поступали, на основании изложенного список граждан в целом по субъекту не формировался.

Граждане автономного округа реализуют свои права только путём участия в долевом строительстве.

Однако на территории автономного округа в настоящий момент имеются земельные участки, арендуемые в целях жилищного строительства Фондом ЖС ЯНАО, обеспеченные инженерной инфраструктурой в г. Салехарде, квартал «Ямальский» (восточная часть), площадью 33 685 м2, с кадастровым номером 89:08:010202:329 и в г. Новом Уренгое, планировочный микрорайон 01:09, площадью 3 856 м2, с кадастровым номером 89:11:020209:126.

Данные земельные участки зарезервированы в целях содействия развитию ЖСК. В случае возникновения потребности у населения в создании жилищно-строительных кооперативов данные земельные участки будут предоставлены указанным объединениям граждан.

Основное мероприятие 10. Подпрограмма «Развитие рынка арендного жилья и развитие некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода».

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

Наименование Подпрограммы

«Развитие рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода» Комплексной программы развития жилищного строительства в Ямало-Ненецком автономном округе до 2015 года»

Основание для разработки Подпрограммы

Указ Президента Российской Федерации

от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 2227-р

Ответственный исполнитель Подпрограммы

департамент строительства и жилищной политики автономного округа

Разработчик Подпрограммы

департамент строительства и жилищной политики автономного округа

Основная цель Подпрограммы

обеспечение населения автономного округа доступным жильем путем создания рынка арендного жилья и создание условий для поддержки трудовой мобильности граждан в части привлечения высококвалифицированных специалистов в автономном округе

Основные задачи Подпрограммы

- создание условий, при которых формируется конкуренция с частным сектором арендного жилья;

- оказание поддержки в предоставлении жилья категориям граждан, которые не относятся к категории малоимущих, но не имеют финансовых возможностей самостоятельно приобрести в собственность жилые помещения, в том числе с помощью иных механизмов государственной поддержки;

- переселение собственников из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными, в случае если сносимое жилое помещение является единственным местом проживания

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

сроки реализации Подпрограммы:

2014 – 2015 годы. Подпрограмма реализуется

в один этап

Объемы и источники финансирования Подпрограммы

объём финансирования Подпрограммы за счёт средств окружного бюджета составит 559,06 млн. рублей.

Прогнозно: объём финансирования Подпрограммы за счёт средств НО «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» составит 320 млн. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы

(на 01 января года, следующего за отчетным)

совокупный объём арендного жилья и жилья некоммерческого арендного жилищного фонда в автономном округе:

*2013 год – 92,82 тыс. м2;

2014 год – 97,71 тыс. м2;

2015 год – 107,48 тыс.м2.

Количество семей, обеспеченных арендным жильем и некоммерческим арендным жилищным фондом:

*2013 год – 2 190 семей;

2014 год – 2 305 семей;

2015 год – 2 535 семей.

Обеспеченность населения арендным жильем и некоммерческим арендным жилищным фондом (количество жилых единиц на 1000 человек населения):

*2013 год – 4,04;

2014 год – 4,25;

2015 год – 4,60

Система контроля за исполнением Подпрограммы

контроль и координация деятельности обеспечиваются ответственным исполнителем – департамент строительства и жилищной политики автономного округа

* Справочно.

I. Характеристика проблемы

1.1. Развитие рынка арендного жилья в России

Первые доходные дома в России начали возводить состоятельные люди в XVIII веке, сдавая потом их за определенную плату тем, кто в них нуждался. В дореволюционных Москве и Санкт-Петербурге лишь 5% горожан имели жильё в собственности. Особенным спросом доходные дома пользовались у городской интеллигенции, которая не хотела обременять себя собственностью и связанными с ней налогами.

В России доля многоквартирных домов составляет приблизительно 70% из общего количества жилья, доля арендуемого жилья – менее 35%. Официально сдается менее 20% жилых помещений. Сегодня рынок арендного жилья – это поле деятельности для граждан-собственников. Такой сравнительно невысокий процент арендуемого жилья возник в результате бесплатной приватизации, когда квартиры оказались в собственности граждан, а государственные субсидии на квартплату никак не стимулируют людей с невысокими доходами менять жилплощадь, стимулируя рынок жилья. Это приводит к дефициту на рынке аренды и, таким образом, к высоким ценам на съемное жилье.

Квартира, хоть и слабо ликвидный товар, является при этом довольно защищенным от риска объектом вложения инвестиций. Поэтому рынок арендного жилья развивается в основном за счёт физических лиц, имеющих уровень дохода выше среднероссийского, и приобретение жилого помещения в собственность для которых имеет целью сохраннение накопленных финансовых ресурсов и не более. А последующая сдача приобретенного жилого помещения лишь необходима в первую очередь для покрытия затрат на оплату коммунальных ресурсов.

Актуальность решения комплекса проблем в сфере развития жилищного строительства подчеркивается тем, что, несмотря на создание в Российской Федерации основ функционирования рынка жилой недвижимости, приобрести жильё с использованием рыночных механизмов на сегодняшний день способен ограниченный круг семей с уровнем доходов выше среднего. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются низкая доступность долгосрочных ипотечных жилищных кредитов, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

Помимо наличия низкой покупательской способности населения на рынке жилья, существует целый комплекс проблем, который препятствует инвестиционной активности в строительстве, при чём речь идёт как о невозможности реализации жилищных проектов крупными застройщиками, так и о сдерживании инвестиционной активности самих граждан в части индивидуального жилищного строительства и объединения в жилищные строительные и накопительные кооперативы.

Основные причины сложившейся ситуации заключаются в следующем:

- слабая проработанность на региональном и местном уровнях документации градостроительного планирования и зонирования, отсутствие четкой определенности в градостроительной политике не позволяют строительному бизнесу грамотно спланировать свою деятельность и оптимально реализовать инвестиционные проекты, что, в свою очередь, ведёт к приостановке инициатив по застройке территорий;

- недоступность земельных участков для застройщиков;

- излишне регламентированная и чрезвычайно громоздкая система выдачи исходно-разрешительной документации на осуществление строительства, получение технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры и на ввод объектов в эксплуатацию, что приводит к созданию искусственных административных барьеров для реализации строительного бизнеса;

- отсутствие реально подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение;

- низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций, возникшая на волне кризиса и продолжающая оставаться как фактор негативного влияния на развитие отрасли в целом;

- проблема ценообразования в жилищном строительстве, напрямую влияющая на квалификацию рабочей силы в строительстве, себестоимость и качество строительства.

Возрождение рынка арендного жилья позволит активизировать трудовую мобильность населения.

Активизировать пространственную миграцию населения по стране, в том числе из бесперспективных поселений, а также внутри одного города, без формирования цивилизованного рынка арендного жилья невозможно. Есть также люди, которые не подпадают под категорию малоимущих, а значит, не могут встать в очередь на жильё, не могут претендовать на социальное жильё, но и не могут позволить себе покупку коммерческого жилья. И для них арендные дома – идеальное решение. Если арендные дома будут рассчитаны именно на эту категорию людей, то жильё станет доступно всем категориям граждан: малоимущие будут получать социальное жилье, средний класс – пользоваться арендой, а обеспеченные слои населения – приобретать в собственность жилье.

Строительство арендных домов позволит государству:

- легализовать и упорядочить рынок аренды;

- частично решить жилищную проблему;

- снять с себя бремя по эксплуатации данного жилья и избавиться от проблемы собираемости коммунальных платежей;

- самое главное – повысит общую мобильность трудовых ресурсов: люди не будут «привязаны» к своей ипотечной квартире или дому. Это ускорит развитие регионов, благотворно повлияет на экономику страны в целом и в конечном итоге приведет к формированию новой социальной среды, по сути, способствуя становлению среднего класса.

Как правило, в нарушение положений законодательства, правоотношения по сдаче жилья внаем не формализуются путём заключения договора в письменной форме, доходы от сдачи жилья внаем укрываются от налогообложения, а наниматели никак не защищены от произвола со стороны собственника жилого помещения как в части изменения платы за найм, так и в части освобождения жилого помещения по инициативе собственника. Кроме того, и сам собственник не защищен от недобросовестного нанимателя в случае причинения вреда жилому помещению.

По данным Министерства регионального развития Российской Федерации, для 30% населения России предпочтительнее был бы наем или долгосрочная аренда, а 40% населения не в состоянии нести бремя собственности. В настоящее время всего 24% россиян могут купить жильё в собственность за счет собственных средств или с привлечением ипотечного кредита. Развитие рынка арендного жилья позволит решить жилищные проблемы большой части жителей России. По прогнозам Министерства регионального развития Российской Федерации, к 2020 году около 20% построенного и введенного в эксплуатацию жилья будут сдаваться в аренду. Рынок арендного жилья создан в Чувашской Республике. Сегодня пилотные проекты реализуются в городах Самаре, Краснодаре, Новосибирске, Калужской, Нижегородской и Кемеровской областях.

1.2. Формирование рынка арендного жилья в автономном округе

Необходимость формирования рынка арендного жилья в автономном округе обусловлена следующими факторами:

1) значительная часть населения не имеет возможности приобрести жильё в собственность;

2) современная экономическая модель стимулирует высокую мобильность населения;

3) развитие экономики предполагает постоянный приток трудовой миграции в автономный округ;

4) привлечение квалифицированных специалистов для работы в социальных сферах в условиях Крайнего Севера.

Сложившийся на сегодня «серый рынок» арендного жилья  в значительной степени не соответствует потребностям государства, бизнеса и населения.

К основным факторам, сдерживающим развитие рынка арендного жилья, относятся:

1) длительный срок окупаемости инвестиций при реализации проектов строительства арендного жилья по причинам:

- высокой стоимости земельного участка под строительство;

- высокой стоимости строительства инженерной инфраструктуры;

- высокой стоимости строительства объекта жилищного строительства;

- высокой стоимости заемных средств;

2) низкая эффективность инвестиций, определяемая отношением высоких затрат, связанных со строительством, и низкой расчетной величины арендных платежей, обусловленных платежеспособностью населения.

Анализируя перспективы развития сферы арендного жилья в автономном округе, следует отметить необходимость государственного регулирования рынка аренды, особенно на начальном этапе. Данное направление развития сектора арендного жилья актуально для предоставления в аренду жилья молодым специалистам, молодым семьям, работникам бюджетной сферы, лицам, потерявшим жилье в результате природных и техногенных катастроф, невыполненных долговых обязательств, и лицам, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания, в связи с признанием многоквартирного дома аварийным.

Предоставление арендного жилья, поддерживаемое муниципальными и окружными органами власти, крупными работодателями, рассматривается как вполне реалистичный и перспективный способ решения жилищной проблемы.

Подпрограмма направлена на создание цивилизованного рынка арендного жилья в муниципальных образованиях, что позволит улучшить жилищные условия значительного количества граждан, нуждающихся в их улучшении, а также граждан, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путём заключения договоров аренды жилых помещений во вновь построенных жилых домах.

В настоящее время на рынке найма жилья сложились достаточно высокие цены. Месячная цена найма двухкомнатной стандартной квартиры в домах капитального исполнения составляет:

№ п/п

Муниципальное образование

Средняя стоимость найма жилья

(2-комнатная квартира – 54 м²),

тыс. рублей

1

2

3

1.

Город Салехард

35 – 40

2.

Город Лабытнанги

15 – 20

3.

Город Губкинский

33 – 37

4.

Город Муравленко

13 – 15

5.

Надымский район (город Надым)

22 – 27

6.

Город Новый Уренгой

42 – 46

7.

Город Ноябрьск

23 – 27

8.

Красноселькупский район

23 – 27

9.

Приуральский район

13 – 17

1

2

3

10.

Пуровский район

40 – 45

11.

Тазовский район

10 – 15

12.

Шурышкарский район

13 – 17

13.

Ямальский район

18 – 22

В результате наём жилья, в том числе на фоне высокой стоимости жилищно-коммунальных услуг, малодоступен для жителей автономного округа округа не только с низким, но и средним уровнем дохода. Несмотря на высокие цены найма и спрос населения на наёмное жилье, крупным инвесторам этот рынок пока мало интересен: гораздо выгодней продать построенное жилье, обеспечив тем самым быстрый оборот вложенных средств в течение 1 – 2 лет. Срок окупаемости вложений в строительство и эксплуатацию дома, используемого для получения прибыли от передачи жилых помещений внаем или в аренду превышает 10 лет, что препятствует возрождению института доходных домов, находящихся в частной собственности.

Анализ рынка жилья в муниципальных образованиях, имеющаяся потребность в кадрах для государственных и муниципальных нужд позволили предварительно определить необходимое количество и площади арендного жилья, которое необходимо построить для удовлетворения жилищных потребностей жителей и гостей автономного округа.

Указанная потребность приведена в таблице.

№ п/п

Муниципальное образование

Количество граждан, состоящих на учете в органах местного самоуправления,

семей

Количество граждан, нуждающихся

в служебном жилье,

семей

Потребность в служебных жилых помещениях, м2

1

2

3

4

5

1.

Салехард

2722

419

16523,00

2.

Лабытнанги

538

107

3486,00

3.

Губкинский

456

204

7976

4.

Муравленко

607

94

4064

5.

Надымский район

2666

183

9455

6.

Новый Уренгой

788

288

7946

7.

Ноябрьск

1842

562

19595

8.

Красноселькупский район

159

45

1125

9.

Приуральский район

512

120

4672

10.

Пуровский район

2052

308

12575

11.

Тазовский район

1466

186

6088

1

2

3

4

5

12.

Шурышкарский район

1223

116

2358

13.

Ямальский район

2024

161

6777

Итого по автономному округу

17055

2793

102640

II. Основная цель и задачи Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является обеспечение населения автономного округа доступным жильём путём создания рынка арендного жилья и создание условий для поддержки трудовой мобильности граждан в части привлечения  высококвалифицированных специалистов в автономном округе.

Основные задачи Подпрограммы:

- создание условий, при которых формируется конкуренция с частным сектором арендного жилья;

- оказание поддержки в предоставлении жилья категориям граждан, которые не относятся к категории малоимущих, но не имеют финансовых возможностей самостоятельно приобрести в собственность жилые помещения, в том числе с помощью иных механизмов государственной поддержки;

- переселение собственников из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными, в случае если сносимое жилое помещение является единственным местом проживания.

Сроки и этапы реализации Подпрограммы: с 2013 года по 2015 год в один этап.

В течение срока действия Подпрограммы будет сформирована необходимая нормативная правовая база. Для ее реализации осуществлена подготовка градостроительной, проектной документации для строительства объектов арендного жилья, сетей инженерно-технического обеспечения и транспортной инфраструктуры на территориях строительства, разработаны формы стимулирования застройщиков, разработаны мероприятия по предоставлению льгот и преференций застройщикам.

III. Комплекс мероприятий и индикаторы оценки

результатов реализации мероприятий Подпрограммы

3.1. Основные мероприятия по развитию

рынка арендного жилья в автономном округе

Комплекс мероприятий по развитию арендного жилья не территории автономного округа должен быть направлен на развитие двух сегментов рынка арендного жилья:

- арендного жилищного фонда коммерческого использования;

- арендного жилищного фонда некоммерческого использования.

В рамках развития арендного жилищного фонда коммерческого использования будут созданы условия для развития  частного жилищного фонда, жилые помещения которого предоставляются внаем на длительный срок (более пяти лет).

В рамках развития арендного жилищного фонда некоммерческого использования будут созданы условия для строительства жилья в государственном и муниципальном жилищном фонде, фонде специализированных некоммерческих организаций для предоставления по договору некоммерческого найма гражданам, которым не доступны приобретение жилья в собственность и наем частного жилья, но не имеющим права на наем жилья социального использования. Предполагается, что на начальной стадии основными учредителями указанных специализированных некоммерческих организаций будут органы государственной власти и органы местного самоуправления. Старт проекта будет осуществлен  за счёт ресурсов и опыта работы Фонда ЖС ЯНАО. В последующем будут привлекаться в качестве соучредителей организации, заинтересованные в привлечении работников, либо привлечение финансовых ресурсов негосударственных организаций будет осуществляться на основании договоров о совместной деятельности, а также путём оказания финансовой помощи бюджету со стороны крупных нефтегазовых компаний и последующего перечисления его в виде учредительного взноса в Фонд ЖС ЯНАО.

В рамках государственной поддержки развития арендного жилищного фонда, предоставляемого по договорам некоммерческого найма, будет обеспечено льготное предоставление указанным специализированным некоммерческим организациям земельных участков для строительства арендных многоквартирных домов, субсидирование строительства специализированными некоммерческими организациями таких домов, предоставление государственных (муниципальных) гарантий при получении кредита указанными специализированными некоммерческими организациями в целях строительства арендных многоквартирных домов.

Стимулирование развития института некоммерческого найма будет также обеспечено за счет финансовых средств Фонда ЖС ЯНАО при реализации мероприятий по предоставлению жилых помещений по договору некоммерческого найма для переселения граждан из аварийного жилья. В последующем, после внесения изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на уточнение порядка изъятия жилых помещений аварийного жилищного фонда, выкупной цены, а также условий предоставления нового жилого помещения взамен изымаемого, будут использоваться средства Фонда ЖКХ.

Меры по стимулированию реализации хозяйствующими субъектами инвестиционных проектов в сфере строительства арендного жилья, как коммерческого, так и некоммерческого использования, предполагают предоставление льготного налогового режима собственникам арендных многоквартирных и жилых домов, создание условий для использования механизма проектного среднесрочного кредитования строительства домов арендного жилищного фонда под залог земельного участка (права аренды на земельный участок) и строящихся жилых объектов, а также льготное предоставление земельных участков для строительства домов арендного жилищного фонда.

Будут созданы условия для предоставления финансовых ресурсов фондов микрофинансирования, созданных автономным округом и иные меры в рамках программ поддержки малого и среднего бизнеса.

Чтобы обеспечить спрос на рынке коммерческого арендного жилья предполагается на первоначальном этапе внедрить механизм субсидирования нанимателей – сотрудников бюджетной сферы в части затрат, связанных с наймом жилого помещения. 

Основные мероприятия по развитию рынка арендного жилья в автономном округе:

1. Оценка существующего рынка арендного жилья, анализ спроса и предложения с привязкой по муниципальным образованиям. Определение приоритетов по квартирному составу и площади предлагаемых помещений. Определение необходимого объема строительства.

2. Разработка или корректировка типовых проектов жилых домов, подлежащих сдаче в аренду.

3. Разработка необходимых правовых актов и документов, регламентирующих правила и порядок передачи арендного жилья, условия проживания и содержания помещения, правила эксплуатации, порядок расторжения договора аренды и выселения арендаторов. Утверждение тарифной политики в зависимости от срока аренды, площади помещений и т.д.

4. Определение государственного и технического заказчика. Подбор земельных участков для строительства арендного жилья. Проектирование. Строительство.

5. Выбор управляющей компании (оператора) по оформлению документов и эксплуатации арендного жилья.

6. Информационные мероприятия, направленные на стимулирование спроса населения на услуги по найму арендного жилья, сдача в аренду построенного жилья, эксплуатация.

При этом при реализации государственной политики в сфере создания цивилизованного рынка арендного жилья необходимо учитывать, что вероятность выбора домохозяйством арендного жилья зависит от множества внешних факторов, зачастую сложно прогнозируемых, и, как правило:

- уменьшается с повышением уровня дохода домохозяйства и увеличением возраста его членов;

- повышается с усилением неопределенности относительно уровня дохода, при поиске работы, с повышением доли разводов, а также с повышением потребности в мобильности

- уменьшается среди категорий домохозяйств более молодого возраста, по мере улучшения доступа к ипотечным кредитам с первоначальным взносом небольшого размера;

- уменьшается с повышением доли субсидий на ипотечном рынке по сравнению с сопоставимыми субсидиями, предоставляемыми в арендном фонде;

- уменьшается с повышением относительной доли доходности инвестиций в жилье с поправкой на риск по сравнению с другими видами инвестиций;

- увеличивается в случае междугородных и межрегиональных изменений в экономической динамике и иерархии городов, обеспечивающих повышение мобильности трудовых ресурсов;

- увеличивается с усилением сложности процесса строительства жилья и структур управления, поскольку это повышает затраты, связанные с индивидуальной собственностью на жилье;

- увеличивается с повышением уровня затрат по имущественным сделкам, связанным с вопросами правового и нормативного характера, которые повышают затраты, связанные с собственностью на жилье;

- уменьшается при распространении форм «жёсткого» контроля, например, при установлении предельного уровня арендной платы, что типично для политики в области установления размера арендной платы.

Основными проблемами в сфере реализации мероприятий Подпрограммы являются:

- отсутствие системы доходных домов;

- наличие частного сектора на рынке найма и аренды жилья, которое не закреплено договорными отношениями и не облагается налогами;

- недостаточная заинтересованность инвесторов в строительстве доходных домов;

- неудовлетворительные объёмные показатели привлечения внебюджетных инвестиций в создание жилищного фонда, жилые помещения различного уровня комфортности в котором предназначены для предоставления различным категориям граждан на условиях найма;

- недостаточно благоприятные условия для деятельности ЖСК;

- отсутствие новых организационных механизмов расселения квартир коммунального заселения, отвечающих реальной ситуации в этой сфере.

Поэтому проблема создания конкурентоспособного, частного и формализованного сектора аренды жилья на сегодняшний день весьма актуальна.

При решении данной проблемы необходим комплексный подход: с одной стороны, повышение роли частных ресурсов, направляемых на развитие сектора аренды жилья, государственно-частных партнерств и сектора некоммерческого жилья, с другой стороны, реализация ряда стимулирующих мер со стороны государства.

Подпрограмма направлена на поэтапное решение приведенных проблем на основе реализации мероприятий, разработанных в соответствии с государственными приоритетами.

3.2. Индикаторы оценки результатов реализации Подпрограммы

Индикаторы оценки

конечных результатов

Единица измерения

Значения  индикаторов *

2013 год

2014 год

2015 год

1

2

3

4

5

Совокупный объём арендного жилья и жилья некоммерческого арендного жилищного фонда в автономном округе

тыс. м2

92,82

97,71

107,48

Количество семей, обеспеченных арендным жильём и некоммерческим арендным жилищным фондом

семей

2 190

2 305

2 535

Обеспеченность населения арендным жильём и некоммерческим арендным жилищным фондом (количество жилых единиц на 1000 человек населения)

единиц/

1 тыс. чел.

4,04

4,25

4,60

* Данные приводятся по состоянию на 01 января года, следующего за отчетным.

Методика расчёта и источники получения данных о значениях целевых показателей (индикаторов) настоящей Подпрограммы приведена в разделе II настоящей Программы.

Значения индикаторов оценки результатов реализации настоящей Подпрограммы по годам реализации установлены исходя из возможного уровня ее финансирования.

IV. Ресурсное обеспечение реализации мероприятий Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы предусматривает выделение средств из бюджета автономного округа по следующим направлениям:

1. Строительство многоквартирных жилых домов в рамках Адресной инвестиционной программы автономного округа.

Объём финансирования на 2013 – 2015 годы составит 10 млн. рублей.

2. Строительство многоквартирных жилых домов за счёт средств Фонда ЖС ЯНАО.

Объем финансирования на 2013 – 2015 год составит 320 млн. рублей.

3. Оказание поддержки застройщикам в рамках мероприятия «Возмещение застройщикам затрат, связанных со строительством объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих передаче в государственную или муниципальную собственность, при реализации инвестиционных проектов жилищного строительства, в том числе проектов комплексного освоения земельных участков и развития территорий в целях жилищного строительства».

Реализация мероприятия будет осуществляться при наличии соответствующих средств в окружном бюджете.

4. Возмещение затрат застройщиков, связанных с оплатой процентов по кредитам, полученным на цели строительства жилья экономического класса, и строительство объектов инженерной инфраструктуры осуществляется путем предоставления юридическим лицам, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов строительства жилья экономического класса на территории автономного округа, субсидий из окружного бюджета.

Реализация мероприятия будет осуществляться при наличии соответствующих средств в окружном бюджете.

Финансовое обеспечение реализации мероприятий настоящей Подпрограммы будет скорректировано в течение периода её действия с учётом особенностей реализации мероприятий федеральных, республиканских, ведомственных программ и механизмов, на которых она базируется, по мере разработки правовых актов по мероприятиям Программы, а также с учетом ежегодного утверждения бюджетов Российской Федерации и автономного округа на очередной финансовый год.

V. Управление реализацией Подпрограммы

Текущее управление реализацией Подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель  департамент строительства и жилищной политики автономного округа.

5.1. Комплекс мер по созданию арендного жилья и развитие некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан,

имеющих невысокий уровень дохода

Подпрограммой предлагается следующий комплекс мер, направленных на развитие рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, систематизированные в зависимости от вида арендного жилья и инструментов применяемых для его создания:

1) создание некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, на основе государственно-частного партнерства;

2) создание некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, в составе Адресной инвестиционной Программы автономного округа;

3) создание некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода специализированными некоммерческими организациями;

4) создание некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан – собственников жилых помещений, выселяемых из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными;

5) создание коммерческого арендного жилищного фонда.

5.1.1. Создание некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, на основе государственно-частного партнерства.

Данное мероприятие может быть реализовано двумя способами.

Вариант I. Основан на такой форме государственно-частного партнёрства (далее – ГЧП), как контракт жизненного цикла.

Контракт жизненного цикла – форма ГЧП, при которой ответственность за привлечение финансирования, строительство и эксплуатацию объекта несет частный партнер.

Срок действия соглашения о ГПЧ предполагается на  10 лет после ввода многоквартирного дома в эксплуатацию с возможностью пролонгации по результатам реализации проекта.

При указанной форме частный партнер принимает на себя все риски строительства и эксплуатации объектов (соответствующие параметры проекта фиксируются в соглашении о ГЧП и являются неизменными для автономного округа).

Привлечение финансирования осуществляет частный партнёр. Бюджетные обязательства отражаются в окружном бюджете только в части расходов по выкупу объекта в текущем периоде.

Инвестиционные затраты частного партнёра компенсируются за счёт выкупных платежей автономного округа по соглашению о ГЧП и договора купли-продажи, которые начинают производиться только после завершения строительства объектов и передачи их автономному округу.

Осуществление платежей начинается только после ввода в эксплуатацию многоквартирного дома.

Основные этапы проекта:

- заключение соглашения о ГЧП;

- передача земельных участков под строительство в аренду частному партнеру;

- строительство арендного многоквартирного жилого дома;

- продажа автономному округу построенного арендного многоквартирного жилого дома с рассрочкой платежа;

- техническая эксплуатация частным партнёром арендного многоквартирного жилого дома, получение платежей автономного округа по соглашению о ГЧП и договору эксплуатации с органом государственной власти.

Коммерческая схема проекта. Вариант I

Вариант II. Согласно данному варианту после ввода объекта в эксплуатацию арендный дом сохраняется в собственности частного партнёра. Возврат средств частному партёру осуществляется за счет платежей населения за наем жилого помещения. А автономный округ компенсирует населению часть затрат, связанных с наймом жилого помещения, до окончания срока соглашения  о ГЧП, тем самым обеспечивая частному партнёру стабильный спрос населения на его услуги и гарантию возврата вложенных инвестиций.

Коммерческая схема проекта. Вариант II

И первый и второй варианты являются привлекательными для автономного округа, в отличие от строительства в рамках государственно-частного партнёрства обычных домов, так как при строительстве арендного дома часть средств компенсируется за счет платежей населения, тем самым уменьшая нагрузку на бюджет.

5.1.2. Создание некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, в составе Адресной инвестиционной программы автономного округа.

Мероприятие предполагает следующую схему реализации:

Строительство многоквартирных домов осуществляется за счет средств бюджета автономного округа. Квартиры в таких домах предоставляются по договору некоммерческого найма гражданам установленных категорий (например, только очередники, а также граждане – работники окружных и муниципальных бюджетных организаций, претендующие на предоставление жилых помещений на основании договоров служебного найма) в порядке, определенном органами государственной власти и/или органами местного самоуправления.

Управление многоквартирным домом осуществляется специализированной управляющей компанией, которая нанимается публичным собственником такого дома. Размер платы по договору некоммерческого найма должен обеспечивать компенсацию затрат на управление многоквартирным домом (включая затраты на текущий и капитальный ремонт здания для поддержания его потребительских свойств, предоставление коммунальных услуг и на оплату услуг специализированной управляющей компании), а также компенсацию затрат на строительство такого дома. Плата не включает получение прибыли публичными собственниками такого дома. Нанимателям с низкими доходами могут предоставляться субсидии за счет средств бюджета автономного округа или местного бюджета.

Особенностью данной модели является компенсация публичному собственнику многоквартирного дома текущих затрат и затрат на капитальный ремонт. При этом бюджетные расходы на строительство многоквартирного дома возвращаются в течение длительного периода времени, но публичный собственник не получает прибыли.

В качестве пилотного проекта будет предусмотрено строительство многоквартирного жилого дома в г. Салехарде. Планируемый объем финансирования проекта в 2013 – 1015 годах – 10 млн. рублей.

5.1.3. Создание некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода специализированными некоммерческими организациями.

Мероприятие предполагает следующую схему реализации.

Строительство многоквартирного дома некоммерческого жилищного фонда осуществляет специализированная некоммерческая организация, учредителями которой могут выступать как органы публичной власти, так и иные организации. Специализированная некоммерческая организация получает на льготных условиях земельный участок для строительства, не несет затрат на обеспечение земельного участка коммунальной инфраструктурой, а также освобождается от большинства региональных налогов.

Строительство осуществляется за счет средств учредителей и долгосрочных кредитных средств, предоставленных под государственные гарантии. Расходы на выплату процентов по кредиту в период строительства и его возврат (частичный возврат) по окончании строительства компенсируются за счёт бюджетов.

Квартиры после завершения строительства предоставляются по договору некоммерческого найма гражданам установленных категорий (например, только очередникам, а также гражданам – работникам окружных и муниципальных бюджетных организаций, претендующих на предоставление жилых помещений на основании договоров служебного найма) в порядке, определенном нормативными правовыми актами автономного округа и/или муниципальными правовыми актами.

Управление многоквартирным домом осуществляется специализированной некоммерческой организацией, которая является собственником такого дома. Размер платы по договору некоммерческого найма должен обеспечивать компенсацию затрат на управление многоквартирным домом (включая затраты на текущий и капитальный ремонт здания для поддержания его потребительских свойств, предоставление коммунальных услуг, на оплату расходов специализированной некоммерческой организации на управление домом), а также компенсацию затрат на строительство такого дома. При этом получение прибыли специализированной некоммерческой организацией – собственником такого дома не предусматривается. Нанимателям с низкими доходами могут предоставляться субсидии за счет средств бюджета автономного округа или местного бюджета.

Особенностью данной модели является компенсация текущих затрат и затрат на капитальный ремонт за счет платы за некоммерческий наём некоммерческой организации – собственнику многоквартирного дома, а также компенсация затрат на возврат кредита на строительство, но такой собственник не получает прибыли.

На начальном этапе данную модель будет реализовывать Фонд ЖС ЯНАО. После создания многоквартирного жилого дома, в случае если затраты на его строительство были осуществлены за счет имущественного взноса автономного округа, в том числе направленного на полное погашение кредитных ресурсов, указанный многоквартирный жилой дом может быть передан в собственность автономного округа.

В качестве пилотного проекта будет предусмотрено строительство жилого дома в г. Салехарде (м/р Ямальский, МКД № 3) и жилого дома в г. Ноябрьске (м/р П-7, МКД № 10). Количество квартир – 109, площадью 4 931 м2.

Объем финансирования проекта на 2013 – 2015 годы предусмотрен в объеме 320 млн. рублей.

5.1.4. Создание некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан – собственников жилых помещений, выселяемых из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными.

Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 2227-р, содержит комплекс мер по корректировке федерального законодательства, в том числе и внесение изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, согласно которым собственникам жилых помещений, расположенных в аварийном жилом доме, признанных непригодными для проживания и являющихся единственным местом проживания, будут предоставляться жилые помещения на условиях некоммерческого найма.

На территории автономного округа реализация мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилого фонда осуществляется, в том числе с помощью Фонда ЖС ЯНАО, путем комплексного освоения земельных участков и освоения застроенных территорий. В настоящий момент собственникам жилых помещений при сносе дома Фонд ЖС ЯНАО предлагает жилые помещения на основании договоров мены с возмещением разницы их рыночных стоимостей.

После внесения соответствующих изменений в законодательные акты федерального уровня Фонд ЖС ЯНАО будет передавать жилые помещения в собственность муниципальных образований для формирования муниципального жилищного фонда некоммерческого использования в целях дальнейшего предоставления собственникам, жилые помещения которых, расположенные в аварийном жилом доме, являлись единственным местом проживания.

Данные мероприятия также потребуют внесения изменений в Закон автономного округа № 36-ЗАО.

Объем финансирования мероприятия будет определен после внесения соответствующих изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации.

5.1.5. Создание коммерческого арендного жилищного фонда.

Комплекс мер направленных на развитие коммерческого арендного жилищного фонда представлен системой государственных преференций.

Максимальная стоимость 1 м2 жилых помещений, приобретаемых в собственность автономного округа, урегулирована постановлением Правительства автономного округа и составляет в городах следующее значение:

Реализация процедуры государственных закупок позволяет сделать вывод о том, что указанная стоимость дает возможность строительным организациям вести прибыльный бизнес, следовательно, данная стоимость может быть взята за основу для определения наиболее привлекательных территорий для инвестиционных вложений в рынок создания коммерческого арендного жилья.

Обладая статистическими данными о средней стоимости найма жилых помещений, систематизируем муниципальные образования по срокам окупаемости проектов.

Стоимость найма жилого помещения стандартной двухкомнатной квартиры

(54 м2) при различных сроках окупаемости, тыс.рублей

Анализируя таким образом полученные результаты, можно сделать вывод, что наиболее привлекательными с точки зрения инвестирования являются города Губкинский, Новый Уренгой и Салехард, как имеющие срок окупаемости менее 10 лет. Именно на данных территориях должны быть в первую очередь сосредоточены меры государственной поддержки бизнес-структурам, а в случае отсутствия интереса со стороны частных инвесторов именно на этих территориях необходимо начинать реализовывать комплекс мер, определенный в первой и третьей модели.

Сроки окупаемости проекта по городским округам в автономном округе

Наименование муниципального образования

Средняя стоимость найма

на рынке (2-комнатная квартира, 54 м2), рублей/мес.

Срок

окупаемости,

лет

1

2

3

Город Губкинский

35 000

7,5

Город Новый Уренгой

44 000

7,5

Город Салехард

37 000

8,5

Город Ноябрьск

25 000

12

Город Муравленко

14 000

17

Город Надым

25 000

17

Город Лабытнанги

17 000

18

Комплекс мер данной модели будет включать в себя:

а) внесение изменений в Закон автономного округа от 28 сентября 2012 года № 83-ЗАО «О патентной системе налогообложения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» и среди видов предпринимательской деятельности отдельно выделение такого вида, как «сдача в аренду (наем) жилых помещений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю на праве собственности», установив при этом пониженный размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по сравнению со сдачей в аренду иного недвижимого имущества;

б) расширение перечня категорий субъектов предпринимательства, имеющих право на получение льготного кредита из средств фондов микрофинансирования, учредителем которых является автономный округ, такой категорией как «субъекты малого и среднего предпринимательства, занятые строительством арендного жилья для целей коммерческого найма»;

в) внесение соответствующих изменений в правовые акты автономного округа, в том числе путем включения мероприятий по поддержке данного вида предпринимательской деятельности в действующие программы поддержки малого и среднего предпринимательства, включив в них такие мероприятия, как:

- содействие кредитованию застройщиков, осуществляющих реализацию таких проектов, предоставление гарантий бюджета субъекта Российской Федерации на период строительства;

- возможность снижения региональных налогов;

- проведение информационной кампании по поддержке автономным округом института жилья для целей коммерческого найма с использованием средств массовой информации, изданием брошюр, буклетов, плакатов и других форм наглядной агитации;

г) внесение изменений в постановление Администрации автономного округа от 06 декабря 2007 года № 568-А «Об утверждении Порядка расчета арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ямало-Ненецкого автономного округа, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена»,  предусмотрев льготный максимальный предел ставки арендной платы для земельных участков, предназначенных под строительство и размещение арендных жилых домов  для целей коммерческого найма;

д) включение мероприятий по компенсации нуждающимся работникам бюджетной сферы части затрат, связанных с наймом жилых помещений в программы отраслевых департаментов автономного округа в виде дополнительной меры социальной поддержки;

е) оказание поддержки застройщикам в рамках мероприятия «Возмещение застройщикам затрат, связанных со строительством объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих передаче в государственную или муниципальную собственность, при реализации инвестиционных проектов жилищного строительства, в том числе проектов комплексного освоения земельных участков и развития территорий в целях жилищного строительства»;

ж) возмещение затрат застройщиков, связанных с оплатой процентов по кредитам, полученным на цели строительства жилья экономического класса и строительство объектов инженерной инфраструктуры осуществляется путем предоставления юридическим лицам, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов строительства жилья экономического класса на территории автономного округа, субсидий из окружного бюджета.

5.2. Анализ рисков реализации мероприятий Подпрограммы

и описание мер управления рисками

Выделяются следующие виды рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации мероприятий Подпрограммы:

финансово-экономические риски;

организационные риски;

социальные риски.

Финансово-экономические риски включают:

- недостаточные преференции инвесторам либо их избирательное применение;

- риски, связанные с невозможностью привлечения инвесторов для финансирования строительства доходных домов по причине высокого срока окупаемости проекта;

- риски, связанные с невозможностью завершения строительства по причине несостоятельности инвестора;

- макроэкономические риски, связанные с продолжением и развитием мирового финансового кризиса;

- неэффективное использование либо недостаточность бюджетных ассигнований Подпрограммы;

- риски, связанные с невозможностью оплаты проживания граждан в доходных и бездотационных домах. Возникновение данных рисков может быть обусловлено:

а) прогнозируемыми факторами – снижение уровня доходов граждан в связи с выходом на пенсию;

б) обстоятельствами непреодолимой силы: снижение уровня доходов в связи с болезнью, инвалидностью, потерей работы или смертью кормильца.

Управление этими видами рисков будет обеспечено в рамках существующей структуры управления за счёт мониторинга реализации мероприятий Подпрограммы и корректировки (при необходимости) целевых индикаторов.

Организационные риски связаны с развитием ЖСК и включают риски при принятии решений общим собранием кооператива. В связи с тем, что принятие решений, отнесённых к компетенции общего собрания членов ЖСК, осуществляется по принципу «один человек – один голос», ЖСК является нестабильной и плохо управляемой структурой.

Существует вероятность того, что принятие членами ЖСК необходимого для реализации проекта по строительству жилого дома, но не популярного решения (например, связанного с необходимостью увеличения размера паевого взноса в связи с удорожанием строительства) будет заблокировано, что сделает невозможным завершение строительных работ.

Также следует отметить, что при выходе из состава ЖСК бывшим членам ЖСК должен быть выплачен паевой взнос. При наличии затруднений с подбором нового члена ЖСК (до внесения им паевого взноса) на завершение строительства средств у ЖСК будет недостаточно.

Заранее учесть такого вида риски не представляется возможным в силу того, что органы государственной власти не вправе в данной части вмешиваться в деятельность ЖСК.

Управление этими рисками будет основано на достижении компромиссных решений в рамках реальной ситуации, посредством создания согласительной комиссии и предложения консультационной и организационной помощи (например, в подборе соинвестора).

Социальные риски преимущественно связаны с недовольством граждан, проживающих в доходных домах, неконтролируемым повышением платы за наем жилых помещений.

Управление этими рисками будет основано на гласности проводимых мероприятий, их открытости в сочетании с индивидуальным подходом, а также путем нормативной привязки стоимости проживания в доходном доме к ставкам налогообложения, применяемым к собственнику доходного дома.

VI. Ожидаемые результаты реализации мероприятий Подпрограммы

Реализация комплекса мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить:

- улучшение жилищных условий населения, увеличение уровня обеспеченности жильем;

- повышение доступности проживания в арендном жилье;

- рост годового объема ввода жилья;

- ликвидация аварийного жилищного фонда, принадлежащего малообеспеченным собственникам жилых помещений;

- развитие строительной отрасли региона;

- создание условий для реализации эффективной миграционной политики, привлечения в регион трудовых кадров, снижения социальной напряженности.

1

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Объёмы и источники финансирования мероприятий Программы

№ п/п

Источники и направления финансирования

Всего

В том числе

2013 год*

2014 год

2015 год

1

2

3

4

5

6

Комплексная программа развития жилищного строительства в автономном округе до 2015 года – всего

32 900,754

22 649,733

5 210,925

5 040,096

Средства окружного бюджета

25 417,014

17 688,844

3 825,255

3 902,915

Средства бюджетов муниципальных образований

143,519

79,763

32,654

31,102

Прогнозно: федеральный бюджет

273,432

145,344

63,650

64,438

Справочно:  внебюджетные средства

6 145,082

4 327,682

908,700

908,700

Прогнозно: средства Фонда ЖКХ

921,707

408,100

380,666

132,941

1.

Основное мероприятие 1.

Обустройство территорий посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры

2 705,793

1 735,827

488,568

481,398

Средства окружного бюджета

2 694,721

1 732,244

484,277

478,200

Средства бюджетов муниципальных образований

11,072

3,583

4,291

3,198

1.1.

Софинансирование строительства объектов инженерной инфраструктуры муниципальной собственности в рамках Адресной инвестиционной программы автономного округа

669,053

325,105

189,086

154,862

Средства окружного бюджета

664,023

322,541

187,525

153,957

Средства бюджетов муниципальных образований

5,030

2,564

1,561

0,905

1.2.

Возмещение застройщикам затрат, связанных со строительством объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих передаче в государственную или муниципальную собственность, при реализации инвестиционных проектов жилищного

0,000

0,000

0,000

0,000

строительства, в том числе проектов комплексного освоения земельных участков и развития территорий в целях жилищного строительства

Средства окружного бюджета

0,000

1.3.

Софинансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в рамках Адресной инвестиционной программы автономного округа

2 036,740

1 410,722

299,482

326,536

Средства окружного бюджета

2 030,698

1 409,703

296,752

324,243

Средства бюджетов муниципальных образований

6,042

1,019

2,730

2,293

2.

Основное мероприятие 2.

Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей

572,906

109,130

193,957

269,819

Средства окружного бюджета

568,999

108,563

192,721

267,715

Средства бюджетов муниципальных образований

3,907

0,567

1,236

2,104

2.1.

Градостроительная подготовка земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей

9,969

0,806

9,163

0,000

Средства окружного бюджета

8,993

0,250

8,743

Средства бюджетов муниципальных образований

0,976

0,556

0,420

2.2.

Строительство объектов инженерной инфраструктуры для обеспечения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей

562,937

108,324

184,794

269,819

Средства окружного бюджета

560,006

108,313

183,978

267,715

Средства бюджетов муниципальных образований

2,931

0,011

0,816

2,104

3.

Основное мероприятие 3. Ликвидация ветхого и аварийного жилья, стимулирование жилищного строительства

17 937,791

13 837,884

2 180,966

1 918,941

Средства окружного бюджета

17 016,084

13 429,784

1 800,300

1 786,000

Прогнозно: средства Фонда ЖКХ

921,707

408,100

380,666

132,941

3.1.

Приобретение жилья для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания

522,185

350,885

171,300

0,000

Средства окружного бюджета

522,185

350,885

171,300

3.2.

Субсидии бюджетам муниципальных образований

333,942

333,942

Средства окружного бюджета

333,942

333,942

3.3.

Имущественные взносы в некоммерческую организацию

14 707,675

12 707,675

1 000,000

1 000,000

Средства окружного бюджета

14 707,675

12 707,675

1 000,000

1 000,000

3.4.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на условиях софинансирования с Фондом ЖКХ

2 373,989

779,324

1 009,666

584,999

Окружной бюджет, межбюджетные трансферты на софинансирование адресных программ

1 452,282

371,224

629,000

452,058

Прогнозно: средства Фонда ЖКХ

921,707

408,100

380,666

132,941

3.5.

Возмещение затрат застройщиков, связанных с оплатой процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на цели строительства жилья экономического класса, включая обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой

0,000

0,000

0,000

Средства окружного бюджета

0,000

4.

Основное мероприятие 4. Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью развития ипотечного жилищного кредитования

11 660,397

6 955,777

2 344,682

2 359,938

Средства окружного бюджета

5 115,223

2 407,691

1 346,532

1 361,000

Средства бюджетов муниципальных образований

126,660

75,060

25,800

25,800

Прогнозно: федеральный бюджет

273,432

145,344

63,650

64,438

Справочно:  внебюджетные средства

6 145,082

4 327,682

908,700

908,700

4.1.

Государственная поддержка в обеспечении жильём молодых семей

8 015,866

5 219,866

1 398,000

1 398,000

Средства окружного бюджета

1 799,872

867,872

466,000

466,000

Средства бюджетов муниципальных образований

91,860

45,260

23,300

23,300

Прогнозно: федеральный бюджет

27,734

27,734

Справочно:  внебюджетные средства

6 096,400

4 279,000

908,700

908,700

4.2.

Государственная поддержка в обеспечении жильём молодых учителей

11,854

11,854

0,000

0,000

Средства окружного бюджета

4,964

4,964

Прогнозно: федеральный бюджет

6,890

6,890

4.3.

Государственная поддержка индивидуальных застройщиков

271,711

91,879

89,832

90,000

Средства окружного бюджета

271,711

91,879

89,832

90,000

4.4.

Государственная поддержка многодетных семей

302,348

102,348

100,000

100,000

Средства окружного бюджета

302,348

102,348

100,000

100,000

4.5.

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан

1 957,446

693,658

624,350

639,438

Средства окружного бюджета

1 843,328

647,628

590,700

605,000

Прогнозно: федеральный бюджет

114,118

46,030

33,650

34,438

4.5.1.

Приобретение жилья для реабилитированных граждан

39,593

13,893

5,700

20,000

Средства окружного бюджета

39,593

13,893

5,700

20,000

4.5.2.

Приобретение жилья для граждан из числа коренных малочисленных народов Севера

271,764

35,764

118,000

118,000

Средства окружного бюджета

271,764

35,764

118,000

118,000

4.5.3.

Приобретение жилья для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа

1 395,872

427,877

483,604

484,391

Средства окружного бюджета

1 339,160

405,160

467,000

467,000

Прогнозно: федеральный бюджет

56,712

22,717

16,604

17,391

4.5.4.

Предоставление социальных выплат гражданам из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов

67,129

33,036

17,046

17,047

Средства окружного бюджета

14,252

14,252

Прогнозно: федеральный бюджет

52,877

18,784

17,046

17,047

4.5.5.

Предоставление социальных выплат ветеранам Великой Отечественной войны

10,388

10,388

Средства окружного бюджета

5,859

5,859

Прогнозно: федеральный бюджет

4,529

4,529

4.5.6.

Предоставление жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья государственным гражданским служащим автономного округа

172,700

172,700

Средства окружного бюджета

172,700

172,700

4.6.

Предоставление гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья

1 101,172

836,172

132,500

132,500

Средства окружного бюджета

893,000

693,000

100,000

100,000

Средства бюджетов муниципальных образований

34,800

29,800

2,500

2,500

Прогнозно: федеральный бюджет

124,690

64,690

30,000

30,000

Справочно:  внебюджетные средства

48,682

48,682

5.

Основное мероприятие  6.

Разработка и реализация документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией, снижение административных барьеров в жилищном строительстве

23,867

11,115

2,752

10,000

Средства окружного бюджета

32,087

10,562

1,425

10,000

Средства бюджетов муниципальных образований

1,689

0,553

1,327

* Справочно.

1

V. Управление реализацией Программы и мероприятия нормативно-правового и информационного обеспечения реализации Программы

Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом её реализации обеспечиваются ответственным исполнителем Программы – департаментом строительства и жилищной политики автономного округа.

Вопросы, относящиеся к компетенции муниципальных образований, реализуемые на местном уровне, контролируются органами местного самоуправления.

Ответственный исполнитель имеет право получать любого рода информацию, связанную с использованием средств окружного бюджета, направленных на реализацию программных мероприятий.

Для управления реализацией Программы департамент строительства и жилищной политики автономного округа осуществляет следующие координационные функции:

сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

контроль за ходом реализации программных мероприятий;

организация в установленном порядке отбора исполнителей Программы;

обеспечение взаимодействия органов государственной власти  и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы;

подготовка предложений по распределению средств окружного бюджета, предусмотренных на реализацию Программы;

предоставление в установленные сроки отчета о ходе реализации Программы и об использовании бюджетных средств.

На уровне органов местного самоуправления осуществляется:

разработка и реализация муниципальных программ;

подготовка заявок и участие в конкурсе на получение средств окружного бюджета;

проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта.

Объемы финансирования капитального строительства определяются в соответствии с Адресной инвестиционной программой автономного округа.

Выполнение мероприятий Программы организациями осуществляется посредством заключения государственных контрактов в установленном порядке.

Исполнители Программы подготавливают и ежегодно представляют ответственному исполнителю Программы в установленном порядке бюджетные заявки и другие обосновывающие материалы на ассигнования из окружного бюджета, необходимые для реализации программных мероприятий.

Мониторинг реализации Программы осуществляется на основе проведения анализа статистических данных, экспертных оценок, изучения конъюнктуры соответствующих рынков, отчетных данных структурных подразделений органов государственной власти, органов местного самоуправления и текущего анализа строительной деятельности в автономном округе.

Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно департаментом строительства и жилищной политики автономного округа на основе отчетов о ходе реализации Программы, предоставляемых исполнителями Программы.

Система показателей (приложение к настоящей Программе) обеспечит мониторинг реализации поставленных задач и достижение поставленных в рамках Программы целей за оцениваемый период, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в Программу.

Внутренний (постоянный) мониторинг осуществляется департаментом строительства и жилищной политики автономного округа один раз в квартал.

Меры нормативной правовой поддержки реализации настоящей Программы определяются на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов автономного округа.

Политика Правительства автономного округа  в области развития жилищного строительства обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти  за счёт реализации комплекса мер организационного, нормативно-правового и информационного характера. Реализация программных мероприятий позволит создать необходимую базу для комплексного решения вопросов развития жилищного строительства в автономном округе.

Реализация настоящей Программы обеспечивается на основе консолидации организационных, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования в автономном округе, взаимоувязанного выполнения федеральных и региональных целевых программ, направленных на решение задач развития жилищного строительства.

Большинство задач требуют значительных финансовых ресурсов. В связи с этим актуальными являются увеличение доходной базы окружного бюджета и рост благосостояния жителей автономного округа.

Внесение изменений в Программу будет осуществляться по результатам мониторинга реализации Программы с учетом изменений, вносимых в окружной бюджет и государственные программы автономного округа.

Ход реализации настоящей Программы, а также проблемы развития жилищного строительства могут рассматриваться на заседаниях Правительства автономного округа с участием исполнительных органов государственной власти автономного округа.

Информационная и информационно-аналитическая поддержка реализации настоящей Программы осуществляется за счёт привлечения информационных ресурсов заинтересованных органов государственной власти, а также общественных организаций. В процессе реализации Программы планируется улучшение информационной и прогнозно-аналитической работы.

Информация о ходе реализации Программы, о достижении значений показателей и индикаторов будет размещаться на Официальном сайте исполнительных органов государственной власти автономного округа.

VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы

Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно на основе интегральной оценки степени достижения показателей эффективности реализации Программы, а также входящей в её состав Подпрограммы (далее – мероприятия Программы) с учетом объема средств окружного бюджета, направленного на ее реализацию.

= ,

где:

– интегральная оценка степени достижения показателей эффективности реализации Программы с учетом достижения показателей эффективности реализации мероприятий Программы;

– оценка степени достижения показателей эффективности реализации Программы;

– общая оценка достижения показателей эффективности мероприятий Программы;

0,5 и 0,5 – весовые коэффициенты, присваиваемые (с учетом значимости) оценкам степени достижения показателей эффективности реализации Программы и мероприятий Программы соответственно.

Оценка степени достижения показателей эффективности реализации Программы рассчитывается по формуле:

=,

где:

– оценка степени достижения показателей эффективности реализации Программы;

– относительное отклонение i-го показателя Программы;

– вес (относительная значимость) i-го показателя Программы;

т – количество показателей эффективности реализации Программы;

i – текущий номер показателя Программы, i = 1, 2,…№.

Общая оценка достижения показателей эффективности мероприятий Программы рассчитывается по формуле:

= ,

где:

– общая оценка достижения показателей эффективности мероприятий Программы;

– оценка достижения показателей эффективности i-го мероприятия;

– вес i-го мероприятия;

m – количество мероприятий Программы;

i – текущий номер (вес) мероприятия Программы, i = 1, 2, …m.

Оценка достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы рассчитывается по формуле:

=,

где:

– оценка  достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы;

– относительное отклонение i-го показателя Подпрограммы;

– вес (относительная значимость) i-го показателя Подпрограммы;

i – текущий номер показателя Подпрограммы, i = 1, 2,…№;

№ – количество показателей эффективности реализации Подпрограммы.

Расчет относительного отклонения i-го показателя эффективности реализации Подпрограммы осуществляется путем сопоставления фактически достигнутых и плановых значений показателей эффективности реализации Подпрограммы за отчетный период по следующим формулам:

для показателей, желаемой тенденцией развития которых является рост значений:

,

где:

– относительное отклонение i-го показателя Программы (Подпрограммы);

Ф – фактическое значение показателя;

П – плановое значение показателя.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

.

Оценка объема средств окружного бюджета, направленного на реализацию Программы (индекс затрат), осуществляется путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования Программы за отчетный период по формуле:

  ,

где:

ИЗ – индекс затрат;

  – фактический объём затрат;

– плановый объём затрат.

Оценка эффективности реализации Программы производится по формуле:

= ,

где:

– оценка эффективности реализации Программы;

– интегральная оценка степени достижения показателей эффективности реализации Программы с учетом достижения показателей эффективности реализации мероприятий Программы;

ИЗ – индекс затрат.

Источником информации о плановых значениях показателей эффективности реализации Программы, а также об объёме средств окружного бюджета, направленном на реализацию Программы, является утвержденный вариант Программы в последней редакции на дату проведения оценки.

В целях оценки эффективности реализации Программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя равно 0,85 и выше, то уровень эффективности реализации Программы оценивается как высокий;

если значение показателя от 0,70 до 0,85, то уровень эффективности реализации Программы оценивается как удовлетворительный;

если значение показателя ниже 0,70, то уровень эффективности реализации Программы оценивается как неудовлетворительный.

Достижение показателей эффективности реализации Программы в полном объёме (>= 1) свидетельствует об эффективной реализации Программы.

Результаты оценки эффективности реализации Программы размещаются на странице департамента строительства и жилищной политики автономного округа на Официальном Интернет-сайте исполнительных органов государственной власти автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

1

Приложение

к Комплексной программе развития

жилищного строительства

в Ямало-Ненецком автономном

округе до 2015 года

ЗНАЧЕНИЕ

целевых показателей (индикаторов) Комплексной программы развития жилищного строительства

в Ямало-Ненецком автономном округе до 2015 года

№ п/п

Наименование индикатора/показателя

Единица измерения

Весовое значение индикатора/

показателя

Годы

2013 год*

2014 год

2015 год

2013 – 2015 годы

1

2

3

4

5

6

7

8

Годовой объём ввода жилья

х

х

х

х

х

х

1.

Общая площадь жилья

тыс. м2

0,038

220

252

290

762,0

2.

Количество жилых единиц (квартиры)

ед.

0,037

3 598

4 089

4 667

12 354

В том числе

х

х

х

х

х

3.

Жилье экономкласса

х

х

х

х

х

Общая площадь жилья

тыс. м2

0,037

121

138,6

159,5

419,1

Количество жилых единиц (квартиры)

ед.

0,037

2 237

2 560

2 948

7 745

4.

Малоэтажное жилье (не более трех этажей)

х

х

х

х

х

Общая площадь жилья

тыс. м2

0,037

103,1

119,8

136,3

359,2

Количество жилых единиц (квартиры)

ед.

0,037

1 722

1 998

2 272

5 992

5.

Многоэтажное жилье (более трех этажей)

х

х

х

х

х

Общая площадь жилья

тыс. м2

0,037

116,9

132,2

153,7

402,8

Количество жилых единиц (квартиры)

ед.

0,037

1 876

2 091

2 395

6 362

6.

Совокупный объём арендного жилья и жилья некоммерческого арендного жилищного фонда в автономном округе

тыс. м2

0,037

92,82

97,71

107,48

х

7.

Количество семей, обеспеченных арендным жильем и некоммерческим арендным жилищным фондом

семей

0,037

2 190

2 305

2 535

х

8.

Обеспеченность населения жильём

м2

на 1 человека

0,037

19,13

19,3

19,47

х

9.

Обеспеченность населения жильём

жилых ед.

на 1000 человек

0,037

338

341

346

х

10.

Обеспеченность населения арендным жильём и некоммерческим арендным жилищным фондом

жилых ед.

на 1000 человек

0,037

4,04

4,25

4,6

х

11.

Коэффициент доступности жилья для населения

лет

0,037

2,1

2

2

х

12.

Ежегодный объём ввода жилья на одного жителя

м2

на 1 человека

0,037

0,4

0,46

0,52

х

13.

Доля семей, имеющих возможность приобрести жильё, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств

%

0,037

62

62

62

х

14.

Общая площадь жилья, введенного в эксплуатацию на участках, обеспеченных коммунальной инфраструктурой в рамках Программы

тыс. м2

0,036

87

47

27

161

15.

Площадь земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, включенных в региональные адресные перечни земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальной собственности, а также предоставленных для жилищного строительства или находящихся в частной собственности

га

0,038

45,46

61,80

76,73

183,99

16.

Площадь жилья, находящегося в стадиях разработки документации по планировке территории, проектирования и строительства

м2

0,037

210

290

380

880

17.

Доля земельных участков, предоставленных для жилищного строительства органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или находящихся в частной собственности, обеспеченных инженерной инфраструктурой

%

0,037

100

80

50

х

18.

Доля земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительства и в отношении которых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления разработаны планы освоения

%

0,037

100

100

100

х

19.

Количество семей, улучшивших жилищные условия по всем категориям граждан – участников Программы

семей

0,037

2 177

1 744

1 449

5 370

20.

Общая площадь жилья, построенного (приобретенного) для всех категорий граждан – участников Программы

м2

0,037

96,09

42,39

42,49

180,97

21.

Доля ветхого и аварийного жилья в % от числа единиц в жилищном фонде

%

0,037

18,8

16

14,0

х

22.

Доля ветхого и аварийного жилья в % от общей площади жилищного фонда

%

0,037

10,00

8,50

7,00

х

23.

Количество выданных ипотечных кредитов

тыс. шт.

0,037

4,70

4,80

4,90

14,40

24.

Снижение цены на жильё, в том числе на жильё экономического класса по сравнению к ценам 2012 года

%

0,037

1,90

3,77

5,88

х

Справочно

Средняя стоимость 1 м2 жилья на первичном рынке

рублей

62 128,11

63 929,83

65 783,79

х

Средняя стоимость 1 м2 жилья на первичном рынке в 2012 году с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности «строительство»

рублей

63 332,15

66 435,42

69 890,06

х

* Справочно.