ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ И РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗ...



Утратило силу постановлением Правительства Архангельской области от 16.09.2021 № 496-пп

ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 августа 2011 г. № 288-пп

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ И РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

(В редакции постановлений Правительства Архангельской области от 27.12.2016 №553-пп, от 07.02.2017 №50-пп, от 25.09.2018 №414-пп, от 15.01.2019 №11-пп, от 16.04.2019 №200-пп)

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Правительство Архангельской области постановляет:

Утвердить прилагаемое Положение о порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля и регионального государственного контроля (надзора) в муниципальных образованиях Архангельской области.

2.-4. исключены

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Исполняющий обязанности

Губернатора Архангельской области

А.Ф. Верещагин

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Архангельской области

от 16 августа 2011 г. № 288-пп

Положение о порядке

разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в муниципальных образованиях Архангельской области '

I. Общие положения

1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливает:

порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в муниципальных образованиях Архангельской области (далее - административные регламенты муниципального контроля);

порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) в муниципальных образованиях Архангельской области, полномочиями по осуществлению которого органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области наделены в соответствии с областным законом от 20 сентября 2005 года N 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями" (далее - административные регламенты регионального контроля).

(п. 1 в ред. постановления Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп)

2. Для целей настоящего Положения используются следующие термины:

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп)

муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории соответствующего муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных муниципальными правовыми актами соответствующего муниципального образования, а также требований, установленных федеральными законами, областными законами, в случаях, если соответствующие виды муниципального контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

(в ред. постановлений Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп, от 25.09.2018 N 414-пп)

региональный государственный контроль (надзор) (далее - региональный контроль) - деятельность уполномоченных в соответствии с областным законом от 20 сентября 2005 года N 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями" органов местного самоуправления муниципального образования Архангельской области на территории соответствующего муниципального образования, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской области (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов местного самоуправления по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

(абзац введен постановлением Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп)

орган контроля - орган местного самоуправления муниципального образования Архангельской области (его структурное подразделение), уполномоченный (уполномоченное) на осуществление муниципального контроля (регионального контроля);

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп)

административная процедура - логически обособленная последовательность административных действий при осуществлении муниципального контроля (регионального контроля), имеющая конечный результат и выделяемая в рамках осуществления муниципального контроля (регионального контроля);

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп)

административное действие - предусмотренное административным регламентом действие должностного лица в рамках осуществления муниципального контроля (регионального контроля);

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп)

должностное лицо - лицо, замещающее должность муниципальной службы или муниципальную должность муниципального образования Архангельской области, уполномоченное на исполнение административных процедур или осуществление административных действий в рамках осуществления муниципального контроля (регионального контроля).

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп)

3. Административный регламент муниципального контроля, административный регламент регионального контроля (далее в совокупности - административный регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий органа контроля при осуществлении полномочий по муниципальному контролю (региональному контролю), а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами органа контроля, порядок взаимодействия органа контроля с физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления и их структурными подразделениями при осуществлении муниципального контроля (регионального контроля).

(п. 3 в ред. постановления Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп)

Если в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами муниципальный контроль, региональный контроль осуществляются как в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так и в отношении физических лиц, действие соответствующего административного регламента должно быть распространено на отношения, связанные с осуществлением муниципального контроля, регионального контроля за физическими лицами. При этом в административном регламенте предусматриваются единые правила осуществления муниципального контроля, регионального контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц исходя из установленного Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" объема гарантий прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (за исключением положений о включении проверок в отношении физических лиц в ежегодные планы проведения плановых проверок и положений о согласовании проведения внеплановых проверок физических лиц с органами прокуратуры).

(абзац введен постановлением Правительства Архангельской области от 16.04.2019 №200-пп)

II. Требования к административным регламентам

4. Наименование административного регламента муниципального контроля определяется органом (структурным подразделением, лицом, замещающим должность муниципальной службы или муниципальную должность), ответственным за его разработку, с учетом формулировки соответствующего вида муниципального контроля, содержащейся в перечне видов муниципального контроля, который ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования Архангельской области.

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп)

Наименование административного регламента регионального контроля определяется органом (структурным подразделением, лицом, замещающим должность муниципальной службы или муниципальную должность), ответственным за его разработку, с учетом формулировки соответствующего вида регионального контроля, содержащейся в типовом административном регламенте осуществления регионального государственного контроля (надзора), утвержденном постановлением Правительства Архангельской области.

(абзац введен постановлением Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп)

5. В административный регламент включаются разделы "Общие положения" и "Административные процедуры".

6. В разделе "Общие положения" указываются:

1) наименование вида муниципального контроля (вида регионального контроля);

(в ред. постановлений Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп, от 25.09.2018 N 414-пп)

2) наименование органа контроля. Если в осуществлении муниципального контроля (регионального контроля) участвуют также иные органы местного самоуправления (их структурные подразделения) и организации, то указываются все органы местного самоуправления (их структурные подразделения) и организации, участвующие в осуществлении муниципального контроля (регионального контроля);

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп)

3) сведения о размещении перечня нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля (регионального контроля), на Архангельском региональном портале государственных
и муниципальных услуг (функций) и официальном сайте органа контроля
в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”;

(в ред. постановлений Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп, от 15.01.2019 №11-пп)

4) исчерпывающий перечень должностных лиц органа контроля;

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп)

5) предмет муниципального контроля (регионального контроля);

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп)

6) исчерпывающий перечень документов и (или) информации, которые могут быть истребованы от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в ходе осуществления муниципального контроля (регионального контроля);

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп)

7) исчерпывающий перечень документов и (или) информации, включенных в перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 года N 724-р, а также находящихся в распоряжении иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, запрашиваемых в ходе осуществления муниципального контроля (регионального контроля).

(пп. 7 введен постановлением Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп)

7. Раздел "Административные процедуры" состоит:

из перечня административных процедур, исполняемых в рамках осуществления муниципального контроля (регионального контроля);

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп)

из подразделов, каждый из которых описывает отдельную административную процедуру.

8. Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:

1) юридические факты, являющиеся основанием для начала административной процедуры. Описание юридического факта содержит описание инициатора административной процедуры или входящего документа;

2) должностное лицо (должностные лица), уполномоченное (уполномоченные) на осуществление соответствующих административных действий в рамках административной процедуры;

3) содержание административных действий, в том числе виды решений, принимаемых должностным лицом (должностными лицами), а при возможности различных вариантов решения - критерии или процедуры выбора вариантов решения;

4) срок исполнения административной процедуры (при необходимости - сроки осуществления отдельных административных действий);

5) исчерпывающий перечень оснований для приостановления исполнения административной процедуры, сроки приостановления исполнения административной процедуры и порядок возобновления исполнения административной процедуры (при необходимости);

6) результат административной процедуры, способ его фиксации и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующей административной процедуры.

9. В качестве отдельной административной процедуры в раздел "Административные процедуры" включается процедура внесудебного (административного) обжалования действий (бездействия) должностных лиц и их решений, принятых в ходе осуществления муниципального контроля (регионального контроля). Данная административная процедура не включается в раздел "Административные процедуры", если все решения принимаются главой местной администрации муниципального образования Архангельской области. В этом случае в административном регламенте указывается на возможность оспаривания решений главы местной администрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", и в судебном порядке.

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп)

10. К административному регламенту прилагаются формы необходимых документов, составляемых в ходе осуществления муниципального контроля (регионального контроля).

(в ред. постановлений Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп, от 25.09.2018 N 414-пп)

III. Разработка и принятие административных регламентов.

Внесение изменений в административные регламенты

11. Административные регламенты разрабатываются органами (структурными подразделениями, лицами, замещающими должности муниципальной службы или муниципальные должности), определенными главой местной администрации муниципального образования Архангельской области (далее - органы, разрабатывающие административные регламенты).

12. Административные регламенты разрабатываются на основе федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, областных законов, иных нормативных правовых актов Архангельской области и нормативных правовых актов представительного органа соответствующего муниципального образования Архангельской области, регулирующих порядок осуществления муниципального контроля (регионального контроля) в соответствующих сферах деятельности.

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп)

Органы, разрабатывающие административные регламенты, не вправе устанавливать в административных регламентах полномочия органа контроля, не предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений муниципальными нормативными правовыми актами прямо предусмотрены Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами.

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп)

Административные регламенты регионального контроля должны соответствовать типовым административным регламентам осуществления регионального государственного контроля (надзора), утвержденным постановлениями Правительства Архангельской области.

(абзац введен постановлением Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп)

13. При разработке административных регламентов муниципального контроля соответствующий орган предусматривает оптимизацию осуществления муниципального контроля, в том числе:

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп)

1) упорядочение административных процедур и административных действий;

2) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, областным законам, иным нормативным правовым актам Архангельской области и нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования Архангельской области. Под избыточной административной процедурой (избыточным административным действием) понимается последовательность действий (действие), исключение которых из процесса осуществления муниципального контроля не приводит к снижению качества осуществления муниципального контроля и позволяет достичь того же результата без дополнительных затрат;

3) сокращение срока осуществления муниципального контроля, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках осуществления муниципального контроля. Орган, разрабатывающий административный регламент, может установить в административном регламенте сокращенные сроки осуществления муниципального контроля, а также сроки исполнения административных процедур в рамках осуществления муниципального контроля по отношению к соответствующим срокам, установленным в федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, областных законах, иных нормативных правовых актах Архангельской области, нормативных правовых актах представительного органа муниципального образования Архангельской области;

4) указание об ответственности должностных лиц за несоблюдение ими требований административных регламентов при исполнении административных процедур или административных действий.

14. В случае если в процессе разработки административного регламента муниципального контроля выявляется возможность оптимизации осуществления муниципального контроля при условии соответствующих изменений муниципальных нормативных правовых актов, то одновременно разрабатываются проекты соответствующих муниципальных нормативных правовых актов.

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп)

Орган, разрабатывающий административный регламент муниципального контроля, одновременно с его разработкой подготавливает изменения в соответствующие муниципальные нормативные правовые акты, предусматривающие исключение положений, регламентирующих осуществление муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности.

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп)

15. Административные регламенты, разрабатываемые в органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области, подлежат предварительной экспертизе, проводимой структурными подразделениями (муниципальными служащими) местных администраций, осуществляющими правовое обеспечение деятельности местных администраций. По решению главы местной администрации административные регламенты подлежат предварительной экспертизе, проводимой иными структурными подразделениями (муниципальными служащими) местной администрации.

Предметом предварительной экспертизы административного регламента является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации административного регламента для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе:

соответствие разработанного административного регламента нормативным правовым актам большей юридической силы;

обеспечение административным регламентом муниципального контроля требований по оптимизации осуществления муниципального контроля в соответствии с пунктами 13 и 14 настоящего Положения;

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп)

соблюдение требований к структуре административного регламента муниципального контроля в соответствии с разделом II настоящего Положения.

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп)

16. Разногласия, выявившиеся в результате проведения предварительной экспертизы административного регламента, подлежат урегулированию в порядке, предусмотренном в соответствующей местной администрации для согласования проектов муниципальных нормативных правовых актов.

17. Административные регламенты утверждаются постановлениями местных администраций муниципальных образований Архангельской области.

18. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, областных законов, иных нормативных правовых актов Архангельской области, нормативных правовых актов представительного органа соответствующего муниципального образования, регулирующих осуществление муниципального контроля (регионального контроля) в соответствующей сфере деятельности, изменения структуры органов местного самоуправления, структуры местной администрации, структуры органа контроля, а также по предложениям органа контроля, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов.

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 553-пп)

Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и принятия административных регламентов.

19. Административные регламенты подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, предусмотренном для официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов местной администрации муниципального образования Архангельской области, а также размещаются на официальном сайте муниципального образования Архангельской области (официальном сайте местной администрации муниципального образования Архангельской области) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение семи дней со дня утверждения.

Если у городского или сельского поселения (местной администрации городского или сельского поселения) отсутствует официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", административные регламенты этих муниципальных образований подлежат размещению на официальном сайте соответствующего муниципального района (официальном сайте местной администрации соответствующего муниципального района) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 15 дней со дня утверждения.

20. Административные регламенты вступают в силу не ранее чем по истечении 10 дней со дня их официального опубликования (обнародования) и размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".