Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Камчатского края на период до 2018 года



ПРАВИТЕЛЬСТВО КАМЧАТСКОГО КРАЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАМЧАТСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 апреля 2014 года №182-П

Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Камчатского края на период до 2018 года

{Изменения:

Постановление Правительства Камчатского края от 08.07.2014 №280-П}

В соответствии с частью 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №2593-р и в целях реализации в Камчатском крае комплекса мер по повышению эффективности бюджетных расходов

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу повышения эффективности бюджетных расходов Камчатского края на период до 2018 года (далее - Программа) согласно приложению.

2. Исполнительным органам государственной власти Камчатского края руководствоваться положениями Программы, указанной в части 1 настоящего постановления, при реализации государственных программ Камчатского края, а также при подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов Камчатского края.

3. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.

ПЕРВЫЙ ВИЦЕ-ГУБЕРНАТОР КАМЧАТСКОГО КРАЯ

A.M. ПОТИЕВСКИЙ

Приложение

к постановлению Правительства

Камчатского края

от 18.04.2014 №182-П

Программа

повышения эффективности бюджетных расходов Камчатского края

на период до 2018 года

Программа повышения эффективности бюджетных расходов Камчатского края на период до 2018 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах, Программой повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №2593-р, и определяет основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Камчатского края, направленные на повышение эффективности расходов краевого бюджета.

1. Итоги реализации Программы Правительства Камчатского края по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

В Камчатском крае в 2011 - 2012 годах развитие бюджетной системы осуществлялось в рамках Программы Правительства Камчатского края по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 02.03.2011 №81- П.

По большинству направлений ее реализации был достигнут существенный прогресс.

1) Повышение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.

В рамках данного направления повышения эффективности бюджетных расходов был расширен горизонт финансового планирования: завершен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению краевого бюджета на очередной финансовый год и на плановый период по принципу «скользящей трехлетки».

Продолжена практика организации бюджетного планирования исходя из принципа безусловного исполнения действующих обязательств и оценки объемов принимаемых обязательств с учетом возможностей краевого бюджета, разработан порядок конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Камчатского края.

В 2011 - 2012 годах была практически полностью погашена просроченная кредиторская задолженность краевого бюджета, значительно сокращен объем просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов.

В 2012 году Законом Камчатского края от 08.02.2012 №3 «О Резервном фонде Камчатского края» создан Резервный фонд Камчатского края, представляющий собой часть средств краевого бюджета, предназначенную для исполнения расходных обязательств Камчатского края в случае недостаточности доходов краевого бюджета для их финансового обеспечения.

2) Внедрение программно-целевых методов планирования.

В 2011 - 2012 годы в соответствии с постановлениями Правительства Камчатского края от 23.09.2008 №281-П «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных краевых целевых программ, их формирования и реализации и порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных краевых целевых программ», от 24.04.2009 №193-П «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации краевых ведомственных целевых программ» разрабатывались долгосрочные краевые целевые программы, ведомственные целевые программы, росла доля расходов краевого бюджета, формируемых в рамках программ.

В 2013 году постановлением Правительства Камчатского края от 07.06.2013 №235-П был утвержден Порядок принятия решений о разработке государственных программ Камчатского края, их формирования и реализации, распоряжением Правительства Камчатского края от 31.07.2013 №364-РП утвержден перечень государственных программ Камчатского края.

С 2014 года свыше 90% расходов краевого бюджета формируется в рамках 21 государственной программы Камчатского края.

3) Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения.

В Камчатском крае в 2011 - 2012 годах продолжена реализация комплексной антикоррупционной политики.

Постановлением Правительства Камчатского края от 26.01.2012 №56-П утверждена долгосрочная краевая целевая программа «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных услуг в Камчатском крае на 2012-2015 годы».

В 2012 году проведена комплексная оптимизация состава и полномочий исполнительных органов государственной власти Камчатского края.

В соответствии с распоряжением Правительства Камчатского края от 19.02.2010 №91-РП реализовывался План перехода на предоставление первоочередных государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Камчатского края, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями Камчатского края.

4) Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг.

В 2011 - 2012 годах в соответствии с Федеральным законом от 08.09.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в Камчатском крае была проведена фундаментальная реформа системы оказания государственных и муниципальных услуг.

Указанный федеральный закон стал основополагающим документом для установления правового статуса государственных (муниципальных) учреждений в форме казенных, бюджетных или автономных.

С целью его реализации был разработан и принят ряд нормативных правовых актов Правительства Камчатского края и ведомственных актов, обеспечивших комплексное регулирование вопросов финансового обеспечения деятельности государственных учреждений Камчатского края (информация размещена на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского края в сети Интернет на странице Министерства финансов Камчатского края в разделе «Реализация Федерального закона от 08.05.2010 года №83-ФЗ»).

5) Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» приняты Закон Камчатского края от 16.09.2011 №658 «О Контрольно-счетной палате Камчатского края», Закон Камчатского края от 31.07.2012 №104 «Об отдельных вопросах организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований в Камчатском крае».

Растет уровень государственного финансового контроля, повышается ответственность за нарушение бюджетного законодательства, что приводит к росту качества использования бюджетных средств и, в конечном итоге, к сокращению нарушений как в количественном, так и в денежном выражении при росте количества проверок.

6) Формирование комплексной контрактной системы в Камчатском крае.

В 2011 - 2012 годах в Камчатском крае была обеспечена регламентация и

структурирование всех стадий процесса государственных закупок, а именно - планирования закупок, размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд и исполнения контрактов, а также обеспечение интеграции информационных ресурсов, связанных с размещением заказов и исполнением контрактов. Существенно повысилась открытость государственного и муниципального заказов: данные о заказах регио­нального и муниципального уровней стали доступны для любого пользователя сети Интернет в режиме реального времени.

По итогам Национального рейтинга прозрачности закупок 2012, ежегодно проводимого Национальной ассоциацией участников электронной торговли при поддержке Комиссии Государственной Думы Российской Федерации по противодействию коррупции и Федеральной антимонопольной службы, Камчатский край получил «высокую прозрачность», заняв среди всех субъектов Российской

Федерации 11 позицию, что свидетельствует о доступности информации о размещении заказов, об отсутствии дискриминации участников размещения заказов и об экономической эффективности торгов.

В целях регламентации процедуры проведения оценки эффективности размещения заказов для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Камчатского края, обнаружения и устранения системных недостатков, выявления и пресечения нарушений, допускаемых заказчиками при размещении заказов и распространения лучшей практики, сложившейся в сфере размещения заказов, в 2012 году разработана и утверждена постановлением Правительства Камчатского края от 08.10.2012 №453-П Методика комплексной оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Камчатского края, государственных казённых и бюджетных учреждений Камчатского края в сфере размещения заказов.

В 2013 году в Камчатском крае была подготовлена нормативная правовая база и с 2014 года обеспечен переход на контрактную систему в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В целях перехода на контрактную систему, а также развития единой системы управления бюджетным процессом в Камчатском крае, в 2012 году внедрена автоматизированная информационная система «Госзаказ V 4.0».

В целом, задачи, предусмотренные Программой Правительства Камчатского края по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, были выполнены.

Одним из результатов реализации Программы Правительства Камчатского края по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года стало повышение Минфином России оценки качества управления региональными финансами в Камчатском крае, осуществляемой в соответствии с приказом Минфина России от 03.12.2010 №552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами». По итогам 2012 года Камчатскому краю была присвоена II степень управления финансами (надлежащий уровень качества).

2. Описание текущей ситуации (проблем) в области повышения эффективности бюджетных расходов; необходимость разработки, цель и задачи Программы

Повышение эффективности бюджетных расходов является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, развития инфраструктуры, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития Камчатского края.

Наряду с положительными результатами реализации Программы Правительства Камчатского края по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года в настоящее время в Камчатском крае в сфере государственных финансов сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:

сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при в целом низкой мотивации главных распорядителей бюджетных средств к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;

значительная часть средств краевого бюджета распределяется без учета их эффективности и социально-экономической значимости, недостаточно реализован конкурсный отбор принимаемых расходных обязательств, доля неэффективных расходов краевого бюджета остается на высоком уровне;

бюджетное планирование остается слабо увязанным со стратегическим планированием, структура и динамика расходов недостаточно учитывают цели социально-экономического развития региона, отсутствует единая бюджетная стратегия Камчатского края;

несмотря на то, что нормативными правовыми актами об утверждении государственных программ Камчатского края (ранее - долгосрочных краевых целевых программ, ведомственных целевых программ) утверждены методики оценки их эффективности, степень достижения целевых индикаторов программ, как правило, не учитывалась при планировании бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период;

в значительной степени формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;

формальное применение и неиспользование в полной мере новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг;

деятельность участников сектора государственного управления остается недостаточно прозрачной, не в полной мере обеспечены возможности общественного контроля за сферой государственных финансов;

распределение межбюджетных трансфертов осуществляется без должного учета конечных результатов, достигаемых органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае за счет средств, выделяемых из краевого бюджета, недостаточно действуют механизмы стимулирования органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) в Камчатском крае достижению высоких показателей социально-экономического развития и управления муниципальными финансами;

недостаточная действенность системы государственного финансового контроля и недостаточность его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;

недостаточно высокий уровень качества управления государственными финансами;

остается довольно низкой эффективность государственных закупок Камчатского края, недостаточное качество конкурентной среды в сфере государственных закупок;

разрозненность и фрагментарность информационных систем, используемых для целей государственного управления, в том числе в сфере управления государственными финансами;

отсутствие эффективной методологической базы и ответственности за качество подготовки финансово-экономических обоснований проектов нормативных правовых актов Камчатского края, государственных программ Камчатского края, инвестиционных проектов;

недостаточная открытость бюджетного процесса, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора государственного управления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

В целом сложившееся в данной сфере правовое регулирование и методическое обеспечение имеют ряд пробелов и внутренних противоречий, а правоприменительная практика может существенно отклоняться от предусмотренных нормативными правовыми актами и методическими документами принципов и механизмов.

При этом управление государственными финансами Камчатского края в значительной степени продолжает оставаться ориентированным на установление и обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая устойчивых стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств в увязке с целями и результатами государственной политики.

Исходя из этого, целью Программы является повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития Камчатского края.

Для достижения поставленной цели предлагается обеспечить решение следующих основных задач:

1) обеспечить долгосрочную устойчивость и сбалансированность краево­го бюджета;

2) завершить полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс. При этом для обеспечения достижения целей государственных программ Камчатского края и повышения их эффективности при планировании бюджетных ассигнований необходимо особое внимание обращать на их увязку с показателями государственных программ, в том числе с учетом всех дополнительных и обосновывающих материалов к указанным программам;

3) реализовать комплекс мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов;

4) осуществить совершенствование государственного финансового контроля с целью его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;

5) повысить открытость и прозрачность управления государственными финансами.

Программа определяет общие принципы и механизмы реализации установленных в них целей и задач.

Организация выполнения мероприятий Программы должна быть обеспечена главными распорядителями средств краевого бюджета, в том числе, в рамках мероприятий соответствующих государственных программ Камчатского края.

План мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов Камчатского края на период до 2018 года приведен в приложении 1 к настоящей Программе.

3. Направления реализации Программы.

1. Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности краевого бюджета.

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости краевого бюджета является важнейшей предпосылкой для экономического роста Камчатского края, сохранения социальной стабильности в регионе, улучшения инвестиционного климата, обеспечения выполнения поставленных на федеральном и региональном уровне целей и задач.

В настоящее время основная ответственность за обеспечение устойчивости и сбалансированности краевого бюджета лежит, главным образом, на Министерстве финансов Камчатского края. Вместе с тем, обеспечение решения указанной задачи зависит, в том числе, и от ответственной политики главных распорядителей бюджетных средств.

В ближайшей перспективе каждый главный распорядитель бюджетных средств должен обеспечить качественное исполнение бюджетных полномочий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, взвешенно и ответственно подходить к принятию решений, влекущих необходимость выделения дополнительных ассигнований краевого бюджета, провести реальную ин­вентаризацию расходных обязательств Камчатского края с целью сокращения неэффективных расходов краевого бюджета.

Кроме того, первоочередной мерой обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетной системы Камчатского края и противодействия бюджетным рискам должно выступать применение механизма ограничения роста расходов краевого бюджета при безусловной реализации принятых решений (действующих обязательств), а также ежегодное планирование достаточных объемов резервов краевого бюджета.

Переход к формированию краевого бюджета на основе государственных программ предъявляет дополнительные требования к устойчивости бюджетной системы Камчатского края в части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств. Тем самым реализуется возможность полноценного применения программно-целевого метода реализации государственной политики, что создает прочную основу для системного повышения эффективности бюджетных расходов, концентрации всех ресурсов на важнейших направлениях деятельности.

Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости краевого бюджета необходимо реализовать комплекс мер по следующим основным направлениям.

1) Разработка и реализация бюджетной стратегии Камчатского края.

Разработка бюджетной стратегии Камчатского края запланирована на

2015 год, соответствующий проект распоряжения Правительства Камчатского края должен быть подготовлен в срок до 1 июля 2015 года. Проект постановле­ния Правительства Камчатского края о порядке разработки, утверждения и о требованиях к составу и содержанию бюджетной стратегии Камчатского края должен быть разработан в первом квартале 2015 года.

Бюджетная стратегия Камчатского края станет основным документом, на основе которого будет формироваться краевой бюджет.

Основной ее целью является определение финансовых возможностей, условий и предпосылок для достижения ключевых целей, параметров и условий социально-экономического развития Камчатского края в долгосрочном периоде, сформулированных в стратегических документах, решениях Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Губернатора Камчатского края и Правительства Камчатского края, при обеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Камчатского края и повышении эффективности бюджетных расходов.

Бюджетная стратегия Камчатского края будет содержать прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Камчатского края, показатели финансового обеспечения государственных программ Камчатского края на период их действия и основные подходы к формированию бюджетной политики Камчатского края на долгосрочный период.

Бюджетная стратегия Камчатского края будет разрабатываться каждые шесть лет на двенадцать лет на основе долгосрочного прогноза социально- экономического развития Камчатского края и может быть изменена с учетом изменения указанного прогноза и принятого закона Камчатского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период без продления периода ее действия.

2) Сохранение объема государственного долга Камчатского края на безопасном уровне.

За период 2011 - 2013 годов в результате планомерной и целенаправленной работы наметилась положительная тенденция по сокращению объема государственного долга Камчатского края и расходов на обслуживание государственного долга.

Вместе с тем, в настоящее время назрела необходимость привлечения кредитных средств для реализации отдельных инвестиционных проектов на территории Камчатского края, носящих социальный характер (например, строительство Камчатской краевой больницы), в связи с чем важно поддержание объема государственного долга Камчатского края на экономически безопасном уровне.

3) Формирование краевого бюджета исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств.

Формирование проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и на плановый период должно происходить на основании следующего алгоритма:

в первую очередь обеспечение ассигнованиями в полном объеме приоритетных расходных обязательств Камчатского края (оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, социальное обеспечение, оплата коммунальных услуг, межбюджетные трансферты);

во вторую очередь обеспечение ассигнованиями прочих действующих расходных обязательств Камчатского края с учетом возможностей краевого бюджета по принципу приоритетности;

в случае наличия свободных источников выделения ассигнований возможно принятие новых расходных обязательств Камчатского края при условии реализации процедуры конкурсного отбора принимаемых расходных обязательств.

4) Ежегодное планирование резервов ассигнований.

Выделение зарезервированных ассигнований краевого бюджета регулируется следующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Камчатского края:

Законом Камчатского края от 08.02.2012 №3 «О Резервном фонде Камчатского края» регулируется порядок формирования и использования средств Резервного фонда Камчатского края;

постановлением Правительства Камчатского края от 23.01.2008 №8-П «О Порядке расходования средств резервного фонда Правительства Камчатского края» регулируются порядок расходования и целевое направление средств резервного фонда Правительства Камчатского края.

5) Сокращение объема просроченной кредиторской задолженности краевого бюджета.

За период реализации Программы необходимо добиться полного погашения и (или) урегулирования просроченной кредиторской задолженности краевого бюджета.

6) Использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза.

2. Развитие государственных программ как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов.

Внедрение «программного» бюджета предполагает не только принятие государственных программ Камчатского края и корректировку бюджетной классификации, но и, главным образом, изменение принципов планирования ассигнований.

Необходимо отказаться от практики принятия решений по отдельным объектам, узким направлениям и перейти к системной оценке влияния бюджетных расходов на достижение целей государственных программ.

Таким образом, государственные программы должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование.

В то же время при реализации Программы необходимо исходить из того, что сам по себе «программный» бюджет лишь создает необходимые предпосылки для полномасштабного внедрения программно-целевых методов деятельности исполнительных органов государственной власти Камчатского края. Эффективность «программного» бюджета, как одного из инструментов реализации государственной политики, будет определяться результатами комплексной реформы государственного управления.

Развитие государственных программ Камчатского края как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов предполагается осуществить путем реализации следующих предложений:

1) интеграция государственных программ Камчатского края в единую систему стратегического планирования.

Формирование государственных программ Камчатского края должно осуществляться на основе прогноза социально-экономического развития Камчатского края и бюджетной стратегии Камчатского края.

Ключевой предпосылкой для этого станет установление предельных объемов («потолков») расходов по каждой государственной программе Камчатского края на весь срок ее реализации в бюджетной стратегии Камчатского края.

При определении предельных объемов («потолков») расходов по государственным программам Камчатского края необходимо будет учитывать как параметры прогноза социально-экономического развития Камчатского края, изменение потребностей в объемах государственных услуг, так и обеспечение достижения стратегических целей развития Камчатского края, в том числе достижение целевых значений показателей «дорожных карт» по реализации указов Президента Российской Федерации.

Предельные объемы («потолки») расходов на реализацию государственных программ Камчатского края не будут предопределять объем и структуру расходных обязательств и бюджетных ассигнований на их исполнение. Это индикативная (условная) оценка объема расходов, отражающая приоритеты государственной политики в соответствующих сферах.

В то же время, несмотря на аналитический характер, предельные объемы («потолки») расходов позволяют определить приоритеты в распределении бюджетных ассигнований, создать стимулы для ответственных исполнителей государственных программ Камчатского края по выявлению и использованию резервов для перераспределения расходов и, следовательно, повышения эффективности использования бюджетных средств.

2) в целях повышения финансовой самостоятельности ответственных исполнителей государственных программ Камчатского края представляется оправданным расширение их прав в распределении общего (доведенного) объема бюджетных ассигнований по подпрограммам, основным мероприятиям, со­исполнителям, участникам государственных программ. Фактически ответственные исполнители должны иметь возможность влияния на объемы финансового обеспечения реализации тех или иных мероприятий, в том числе перераспределения бюджетных средств между мероприятиями (соисполнителями, участниками), возможно, с определенными ограничениями.

3) в долгосрочной перспективе для повышения качества разрабатываемых муниципальных программ необходимо сформировать общие подходы к увязке муниципальных программ с соответствующими государственными программа­ми Камчатского края, в том числе с обеспечением взаимосвязи системы целей, задач, индикаторов, рисков, а также финансовых показателей в программах разного уровня.

С этой целью необходимо будет провести корректировку утвержденных государственных программ Камчатского края, в рамках которых предоставляются субсидии местным бюджетам, с целью более полного отражения участия муниципалитетов в достижении целей соответствующих государственных программ Камчатского края.

В рамках государственных программ Камчатского края по приоритетным направлениям целесообразно предусматривать механизмы стимулирования и поддержки муниципальных образований Камчатского края за достижение лучших показателей реализации государственных программ (как по абсолютным значениям, так и в динамике).

4) проведение оценки эффективности реализации государственных программ Камчатского края с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации.

Эффективное решение указанной задачи - промежуточная цель, ради достижения которой внедряются программно - целевые методы управления бюджетным процессом.

Объем бюджетных ассигнований по соответствующим государственным программам Камчатского края должен определяться в рамках объективных возможностей краевого бюджета, с учетом оценки достигнутых и ожидаемых результатов по итогам реализации государственных программ. Таким образом, государственные программы Камчатского края призваны стать механизмом для принятия решений о распределении принимаемых бюджетных обязательств и частичной корректировке действующих бюджетных обязательств с учетом достигнутых и ожидаемых результатов в соответствующей сфере деятельности.

5) распространение программно-целевых методов в сфере межбюджетных отношений.

Необходимо стремиться к предоставлению всех межбюджетных трансфертов местным бюджетам за счет средств краевого бюджета в рамках государственных программ Камчатского края с установлением целевых индикаторов результативности и эффективности их использования органами местного самоуправления.

3. Реализация комплекса мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов.

Повышение эффективности расходов краевого бюджета планируется достичь посредством реализации следующих основных мероприятий.

1) Повышение функциональной эффективности бюджетных расходов.

Переход к программно-целевым методам управления, в том числе - «программному» бюджету, предполагает расширение финансовой самостоятельности и, следовательно, ответственности исполнительных органов государственной власти Камчатского края за достижение запланированных целей и результатов.

Наряду с созданием общих условий и стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов, необходимы разработка и реализация конкретных инструментов и механизмов для достижения этой цели с учетом специфики основных сфер деятельности (функций) исполнительных органов государственной власти Камчатского края.

2) Создание системы анализа эффективности бюджетных расходов.

Система анализа эффективности бюджетных расходов должна основываться на следующих базовых подходах:

анализ эффективности бюджетных расходов на всех стадиях бюджетного процесса;

сопоставимость объекта анализа;

оценка всей совокупности финансовых, административных и иных ресурсов;

публичность и общедоступность промежуточных и итоговых результатов анализа;

учет результатов анализа эффективности бюджетных расходов для будущих бюджетных циклов.

Анализ эффективности бюджетных расходов предлагается осуществлять в отношении мероприятий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств краевого бюджета, в процессе формирования проекта краевого бюджета, исполнения и оценки достигнутых результатов использования бюджетных ассигнований.

На этапе планирования будут применяться в полной мере требования к разработке государственных программ Камчатского края, установленные постановлением Правительства Камчатского края от 07.06.2013 №235-П «Об утверждении порядка принятия решений о разработке государственных программ Камчатского края, их формирования и реализации», а также:

применение механизмов обоснований бюджетных ассигнований и государственных заданий;

формирование сводных планов и планов-графиков закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, включая обоснованность максимальных (начальных) цен.

Кроме того, важнейшим элементом оценки эффективности бюджетных расходов на стадии планирования будет выступать возможность непосредственной «увязки» соответствующих бюджетных расходов с конкретными измеримыми результатами, которые планируется достигнуть.

Анализ реализации государственных программ Камчатского края должен сопровождаться обязательным составлением календарных графиков выполнения мероприятий и осуществления расходов на их реализацию.

В целом система оценки достигнутых результатов использования бюджетных ассигнований должна заключаться в сопоставлении совокупности целевых индикаторов (ожидаемых результатов) использования бюджетных средств, формируемых на стадии планирования бюджетных ассигнований, и фактически достигнутых результатов, включая оценку воздействия внешних факторов, что будет способствовать совершенствованию системы оценки рисков реализации государственных программ Камчатского края.

Комплексный подход к оценке эффективности государственных программ Камчатского края должен быть направлен на учет не только сроков и объемов осуществления соответствующих расходов, но и на учет наличия необходимого нормативного правового, методологического и институционального обеспечения мероприятий.

Принципиальной задачей формирования системы анализа эффективности бюджетных расходов является применение результатов полученной оценки в последующих бюджетных циклах, включая сокращение (увеличение) объемов финансовых ресурсов в зависимости от итоговых оценок, выработка конкретных планов по минимизации выявленных локальных и общих препятствий эффективного использования бюджетных средств.

3) Функциональная эффективность расходов в сфере государственных закупок.

Повышению эффективности бюджетных расходов в сфере закупок для обеспечения государственных нужд препятствует ряд системных проблем, требующих решения:

недостаточная профессиональная квалификация государственных заказчиков, приводящая к принятию рисков недобросовестного поведения сторон контрактных отношений;

излишняя децентрализация полномочий заказчика, создающая необходимость финансового обеспечения деятельности подразделений, имеющих схожие или дублирующие функции;

невозможность передачи на аутсорсинг функций по управлению исполнением контракта.

Вступивший в силу с 1 января 2014 года Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» позволяет сформировать инструменты, направленные на решение обозначенных вопро­сов.

Во-первых, указанным Федеральным законом предусмотрено формирование в структуре органов власти, органов местного самоуправления, казенных учреждений, иных юридических лиц контрактных служб (или контрактных управляющих).

В рамках организации данного процесса заказчикам предстоит утвердить правовые акты (регламенты), устанавливающие порядок реализации контрактными службами возлагаемых на них функций, а также обеспечить требуемый уровень квалификации государственных гражданских служащих, работников учреждений. При этом формирование контрактных служб должно осуществляться в рамках общей штатной численности органов власти Камчатского края, работников краевых государственных учреждений.

Во-вторых, оптимизация бюджетных расходов на государственные закупки будет обеспечиваться централизацией полномочий заказчика, а также передачей отдельных полномочий заказчика уполномоченному органу (учреждению). При этом при принятии решений о централизации должна сохраняться ответственность за обеспечение реализации государственной программы Камчатского края за соответствующим ответственным исполнителем.

Кроме того, при принятии решений о централизации потребуется провести оценку рисков, связанных с формированием перечня номенклатуры товаров, снижением количества покупателей на рынке закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд.

Практика осуществления централизованных закупок позволит сократить расходы на организацию закупочных процедур, в том числе путем сокращения избыточной численности занятых в этой сфере служащих, а также обеспечить экономию на объемах закупок.

В-третьих, функциональная эффективность бюджетных расходов на закупки будет достигаться использованием вводимого Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ механизма банковского сопровождения контрактов, под которым понимается оценка банком рисков, связанных с исполнением контракта, и предоставление банкам полномочий по контролю и мониторингу операций со средствами поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в рамках исполнения контрактов.

4) Повышение эффективности оказания государственных услуг.

В 2012 году завершился переходный период реформирования государственных учреждений и формирования нового механизма оказания и финансового обеспечения государственных услуг и работ, предусмотренного Федеральным законом от 08.09.2010 №83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные зако­нодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием право­вого положения государственных (муниципальных) учреждений».

В целом, Федеральный закон № 83-ФЗ обеспечил положительные эффекты как для потребителей, так и для исполнительных органов государственной власти Камчатского края, руководства краевых государственных учреждений, получивших возможность применения более эффективных управленческих технологий для решения проблем учреждений, большую самостоятельность.

В рамках реализации указанной реформы необходимо проводить работу по существенному сокращению доли неэффективных расходов. Этого можно достичь, в том числе, за счет четкой увязки состава и объема услуг с расходными обязательствами Камчатского края, более обоснованного планирования и распределения средств на оказание (выполнение) государственных услуг (работ), более рационального и экономного использования бюджетных средств учреждениями (в частности, при проведении закупок), передачи оказания (выполнения) части государственных услуг (работ) в рыночный сектор (при перепрофилировании или ликвидации соответствующих учреждений), сокращения издержек по административному контролю текущей деятельности автономных и бюджетных учреждений.

В ходе реализации первого этапа этой системной реформы в Камчатском крае, как и в целом по Российской Федерации, выявились следующие проблемы и ограничения:

формальное проведение преобразований, декларативность соответствующих норм законодательства Российской Федерации и Камчатского края при фактическом сохранении ранее сложившихся механизмов функционирования краевых государственных учреждений, их взаимодействия с исполнительными органами государственной власти Камчатского края и потребителями;

несоответствие видов деятельности учреждений целям создания учреждения;

несоответствие государственных услуг, оказываемых учреждениями, полномочиям Камчатского края;

сохранение высокого уровня агрегирования при формулировании государственных услуг (применение подхода «одно учреждение - одна услуга»), при котором затруднены объективное сопоставление затрат учреждений и оценка эффективности их деятельности (в данной ситуации применимы только индивидуальные нормативы, расчет которых фактически не отличается от расчета сметы, и которые непригодны для анализа и сопоставления эффективности деятельности учреждений);

преобладание практики определения нормативных затрат исходя из отчетного и планируемого объема бюджетных ассигнований с учетом индексации расходов прошлых лет, непрозрачность дифференциации нормативов финансового обеспечения государственных услуг и отсутствие методик и опыта определения единых нормативов.

Для повышения качества и доступности государственных услуг, а также экономии средств краевого бюджета необходимо решение следующих основных задач:

использование инструмента государственного задания на оказание государственных услуг при стратегическом и бюджетном планировании, обеспечение взаимосвязи государственных программ и государственных заданий;

оптимизация структуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов государственной власти Камчатского края;

переход при финансовом обеспечении учреждений к единой методике расчета прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг (с учетом территориальной и (или) отраслевой специфики);

расширение практики привлечения к оказанию государственных услуг негосударственных организаций;

упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в краевых государственных учреждениях;

внедрение в учреждениях систем оплаты труда работников, адаптированных к новым условиям деятельности и финансового обеспечения учреждений, настроенных на решение задач по развитию соответствующих отраслей, на повышение качества оказываемых государственных услуг и обеспечение соответствия уровня оплаты труда работников результатам их труда, с применением в учреждениях принципов «эффективного контракта»;

проведение оценки целесообразности реорганизации или ликвидации отдельных государственных унитарных предприятий.

Расширение практики оказания государственных услуг не только бюджетными и автономными учреждениями, но и другими организациями в условиях добросовестной конкуренции создаст возможность внедрить одну из самых перспективных и наиболее эффективных с точки зрения качества услуг форм - возможность потребителя услуг самому выбрать место (организацию- поставщика), а также качество и объем услуг, которые гарантированы государством.

Упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в краевых государственных учреждениях, позволит исключить возможность злоупотреблений руководства учреждений в части взимания платы за оказание государственных услуг, гарантированных населению за счет краевого бюджета, а также предусмотреть меры по исключению из практики деятельности учреждений «теневых» платных услуг.

В рамках перехода к «эффективному контракту» в отношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда.

В отношении функционирования государственных унитарных предприятий необходимо отметить, что в соответствии с законодательством Российской Федерации государственное (муниципальное) унитарное предприятие создается для производства определенной продукции, выполнения определенного вида работ или оказания услуг в случае отсутствия или ограниченности соответствующих предложений на рынках.

Однако в настоящее время деятельность части существующих государственных унитарных предприятий Камчатского края не связана или косвенно связана с работой по указанным направлениям.

В целях повышения эффективности управления государственной собственностью Камчатского края и региональными финансами, в отношении государственных унитарных предприятий, деятельность которых не соответствует функциям и полномочиям субъектов Российской Федерации, должна быть про­ведена оценка целесообразности их реорганизации или ликвидации. 5) Повышение эффективности бюджетных инвестиций. С целью решения данной задачи, в первую очередь, должен быть реализован принцип конкурсного отбора вводимых объектов при условии финансового обеспечения завершения реализации переходящих объектов в пределах выделенного лимита бюджетных ассигнований.

Кроме того, следует добиваться более строгого соответствия Инвестиционной программы Камчатского края приоритетным целям социально- экономического развития Камчатского края, а также исполнения бюджета по расходам, связанным с краевыми инвестиционными мероприятиями.

Требует решения также проблема длительности процедуры внесения изменений в Инвестиционную программу Камчатского края, соответствующие государственные программы Камчатского края, предусматривающие реализацию инвестиционных проектов, внесения изменений в сводную бюджетную роспись краевого бюджета, что создает риски срыва сроков реализации инвестиционных мероприятий.

Снижение указанных рисков может быть достигнуто посредством следующих основных направлений:

более качественным планированием деятельности исполнительных органов государственной власти Камчатского края;

качественной подготовкой соответствующих обосновывающих материалов;

синхронизацией внесения изменений в соответствующие государственные программы Камчатского края, Инвестиционную программу Камчатского края, сводную бюджетную роспись краевого бюджета;

упрощением системы межведомственного взаимодействия между главными распорядителями средств краевого бюджета, Министерством экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края, Министерством финансов Камчатского края, Главным правовым управлением Губернатора и Правительства Камчатского края.

Важной задачей в области правового регулирования инвестиционной деятельности также является поэтапное снижение доли объектов, включаемых в Инвестиционную программу Камчатского края в отсутствие утвержденной проектной документации, поскольку планирование объемов финансового обеспечения в пределах одного года одновременно на разработку проектной документации и организацию строительства объекта приводит к сдвигу начала закупок подрядных и иных связанных с ними работ на середину года или, в большинстве случаев, к необходимости перераспределения бюджетных ассигнований на другие объекты.

Кроме того, бюджетные инвестиции не должны создавать конкуренцию реализации коммерческих инвестиционных проектов, а также проектов, для реализации которых используются механизмы государственно-частного партнерства.

Следует более полно использовать механизмы государственно-частного партнерства, но только в случае, если такое партнерство способствует повышению эффективности использования бюджетных средств.

Для участия в инвестиционных проектах на принципах государственно- частного партнерства могут быть выбраны такие способы, как:

долгосрочные закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд;

долгосрочное тарифное регулирование;

субсидирование в части затрат коммерческих компаний на осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок и коммерциализации их результатов или затрат коммерческих компаний на создание объектов инфраструктуры в рамках комплексных инвестиционных проектов в пределах дополнительных налоговых поступлений от участников комплексного проекта;

сохранение уровня совокупной налоговой нагрузки на период окупаемости проекта;

предоставление в пользование либо аренду земельных участков и объектов недвижимости на льготных условиях.

При этом в случае, когда участие Камчатского края в инвестиционном проекте не предусматривает осуществления прямых расходов из краевого бюджета, должна быть создана система оценки в денежном выражении косвенных мер государственной поддержки, таких как налоговые льготы, предоставление имущества на льготных условиях в качестве источника финансового обеспече­ния инвестиционных проектов.

6) Повышение эффективности формирования, предоставления и распределения межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

Межбюджетные трансферты местным бюджетам составляют около 1/3 от общего объема расходов краевого бюджета.

Для повышения эффективности их использования необходимы взаимоувязанные действия в двух направлениях - создание устойчивых предпосылок и стимулов к повышению эффективности расходов местных бюджетов и совершенствование структуры и порядка (методик) предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета.

В рамках первого направления базовой предпосылкой является повышение самостоятельности органов местного самоуправления и ответственности за результаты деятельности, стимулирование органов местного самоуправление к достижению наилучших результатов деятельности в рамках единых принципов распределения межбюджетных трансфертов.

Наряду с созданием общих условий для повышения бюджетной самостоятельности, а значит, ответственности органов местного самоуправления, необходимо рамочное законодательное регулирование и методологическое содействие организации бюджетного процесса на местном уровне, в том числе:

формирование и утверждение решений о местных бюджетах на трехлетний период, обеспечивающее возможность и обязательства по планированию и реализации среднесрочных проектов и программ;

определение требований к муниципальным программам и закрепление общих принципов распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам в государственных программах Камчатского края;

соответствие требованиям к прозрачности бюджетного процесса на муниципальном уровне;

повышение доли стимулирующих межбюджетных трансфертов в общем объеме межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

В рамках второго направления необходимо, прежде всего, скорректировать подходы к формированию и структуре межбюджетных трансфертов местным бюджетам в целом, а также рассмотреть целесообразность совершенство­вания методик распределения отдельных межбюджетных трансфертов из крае­вого бюджета.

В 2013 году в общем объеме межбюджетных трансфертов местным бюджетам доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности составила 9,7 процента (из них доля дотации на стимулирование достижений наилучших показателей деятельности муниципальных образований - 0,6 процента), доля субсидий - 41,7 процента, доля субвенций - 40,6 процента, доля иных межбюджетных трансфертов, распределяемых без утвержденной методики - 8,0 процента.

При этом 50,7 процента иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам была распределена в течение финансового года, в большинстве случаев на основании обращений органов местного самоуправления.

В 2013 году местным бюджетам предоставлено было 39 субсидий (из них 30 - в рамках долгосрочных краевых целевых программ), в ряде случаев по очень узким направлениям, в большинстве случаев с минимальным уровнем софинансирования из местных бюджетов. Зачастую складываются ситуации, при которых узкие направления расходования средств фактически навязываются органам местного самоуправления и (или) краевой бюджет практически полностью берет на себя выполнение полномочий органов местного самоуправления.

Сложившаяся структура межбюджетных трансфертов не в полной мере обеспечивает предсказуемость и объективность распределения межбюджетных трансфертов, ограничивает самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления, не создает достаточных стимулов для наращивания собственного налогового потенциала.

Основным принципом и среднесрочным целевым ориентиром политики в данной сфере будет консолидация субсидий в рамках государственных программ Камчатского края, повышение доли стимулирующих межбюджетных трансфертов и сокращение доли иных межбюджетных трансфертов в общем объеме межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

Наряду с этим в долгосрочной перспективе по мере развития института государственных программ будет реализован комплекс мер по развитию методологии формирования и использования каждого из видов межбюджетных трансфертов на основе оценки их эффективности, необходимости и достаточности.

Основным инструментом межбюджетного регулирования будут оставаться дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, при этом, учитывая высокую зависимость муниципальных образований от указанной формы межбюджетных трансфертов, а также необходимость определенной стабилизации межбюджетных отношений, планируется в целом сохранение основных принципов методик распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Начиная с 2014 года планируется проработка вопроса целесообразности консолидации субсидий местным бюджетам, сокращению наименее эффективных видов субсидий и повышению концентрации указанной формы межбюджетных трансфертов на приоритетных направлениях развития муниципалитетов. Основным инструментом достижения целей предоставления субсидий будет оказание поддержки реализации муниципальных программ, осуществление которых является необходимым условием достижения результатов соответствующих государственных программ Камчатского края.

Общие принципы распределения субсидий будут устанавливаться в соответствующих государственных программах Камчатского края.

Повышение эффективности и результативности предоставления субсидий местным бюджетам должно осуществляться посредством установления условий и критериев эффективности предоставления субсидий, ответственности за ре­зультаты использования и достижение поставленных целей.

Кроме того, планируется постоянно осуществлять контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований условий предоставления межбюджетных трансфертов, что будет способствовать повышению финансовой дисциплины.

Оценка целесообразности совершенствования методик распределения межбюджетных трансфертов местным бюджетам должна производиться ежегодно в порядках, установленных постановлением Правительства Камчатского края от 22.04.2008 №116-П «О Порядке составления проекта краевого бюджета и проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края на очередной финансовый год и плановый период» и постановлением Губернатора Камчатского края от 22.04.2008 №133 «О Бюджетной комиссии при Правительстве Камчатского края».

7) Повышение адресности социальной поддержки граждан.

Социальная поддержка граждан является приоритетным расходным обяза­тельством Камчатского края и подлежит безусловному обеспечению ассигно­ваниями в полном объеме и финансированию в приоритетном порядке.

Вместе с тем, Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации неоднократно ставилась задача по повышению адресности социальной поддержки граждан, то есть предоставление мер социальной поддержки с учетом нуждаемости.

Кроме того, увеличение числа лиц старше трудоспособного возраста и рост рождаемости потребуют увеличения объемов социальной поддержки пожилых людей и семей с детьми как в денежной форме, так и в форме предоставления социальных услуг, что приведет к увеличению расходов краевого бюджета.

При этом усиление адресности и повышение эффективности использования имеющихся средств предполагает оказание действенной, реальной поддержки наиболее нуждающимся гражданам.

Поэтому задача на ближайшую перспективу - осуществление перехода от преимущественно категорийного к адресному принципу оказания социальной помощи наиболее нуждающимся гражданам. Для этого необходимо провести инвентаризацию установленных льгот и мер социальной поддержки отдельных категорий граждан и внести соответствующие изменения в законодательство Камчатского края.

8) Оценка эффективности предоставления средств краевого бюджета юридическим лицам.

В 2013 году доля субсидий юридическим лицам в общем объеме расходов краевого бюджета составила 13,5 процента.

При формировании обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период главными распорядителями бюджетных средств должна проводиться оценка эффективности предоставления средств краевого бюджета юридическим лицам и при необходимости инициироваться соответствующие изменения в нормативные правовые акты Камчатского края, устанавливающие расходные обязательства.

В частности, необходимо пересмотреть расходные обязательства Камчатского края (в том числе, сократить количество категорий льготополучателей):

по возмещению недополученных доходов энергоснабжающим организациям Камчатского края, осуществляющим отпуск электрической энергии по сниженным тарифам;

по возмещению недополученных доходов энергоснабжающим организациям Камчатского края, осуществляющим отпуск электрической энергии предприятиям агропромышленного комплекса, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края по сниженным тарифам;

по предоставлению субсидий предприятиям воздушного транспорта в целях возмещения части затрат, возникающих в связи с перевозкой пассажиров и багажа воздушным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Камчатского края.

Решения о предоставлении субсидий из краевого бюджета юридическим лицам должны основываться на качественном анализе ожидаемого эффекта от таких мер, в том числе эффекта, который может возникнуть в долгосрочной перспективе. Кроме этого, главным распорядителям бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, необходимо осуществлять мониторинг ожидаемого эффекта от предоставления субсидий с целью принятия управленческих решений по корректировке основных параметров предоставления субсидий юридическим лицам.

9) Стимулирование энергосбережения и повышение энергоэффективности в бюджетном секторе экономики.

Повышение энергоэффективности в бюджетном секторе и жилищно- коммунальном хозяйстве способно обусловить существенную экономию бюджетных средств. Во всех без исключения краевых учреждениях должна проводиться работа по повышению энергоэффективности, сокращению издержек при потреблении энергоресурсов, использованию преимуществ заключения энергосервисных контрактов с энергоснабжающими организациями, обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных нужд, прове­дение энергетических обследований, осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований.

10) Реализация конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Камчатского края.

Порядок конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Камчатского края утвержден постановлением Правительства Камчатского края от 08.04.2013 №145-П.

Бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых расходных обязательств Камчатского края должны включаться в краевой бюджет при условии обеспечения бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Камчатского края доходами в полном объеме.

Конкурсное распределение принимаемых расходных обязательств Камчатского края осуществляется исходя из следующих направлений:

приоритетность проводимой государственной политики на федеральном уровне;

улучшение показателей социально-экономического развития Камчатского

края;

наличие софинансирования из федерального бюджета.

Кроме того, приниматься новые расходные обязательства Камчатского края должны только при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения, что подразумевает качественную подготовку финансово-экономических обоснований к проектам нормативных правовых актов Камчатского края и персонализацию ответственности.

11) Развитие кадрового потенциала повышения эффективности бюджетных расходов на краевом и муниципальном уровнях.

Совершенствование системы управления, направленного на повышение эффективности бюджетных расходов, невозможно без развития кадрового потенциала органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления. Предусматривается проведение обучения государственных (муниципальных) служащих по всем направлениям реализации Программы, подготовка методических рекомендаций по разработке и реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

4. Развитие системы государственного финансового контроля.

Функция контроля - неотъемлемая составляющая системы государственного управления. В свою очередь, одним из важных элементов этой функции является государственный финансовый контроль, главная цель и предназначение которого - повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

В условиях перехода к программному бюджету происходит трансформация задач органов государственного финансового контроля. При организации их деятельности акцент должен быть смещен с контроля над финансовыми по­токами к контролю за результатами, которые приносит их использование.

Развитие системы финансового контроля в Камчатском крае будет идти в направлении контроля эффективности и результативности бюджетных расходов, включающего контроль экономической обоснованности, правомерности и эффективности использования средств краевого бюджета, анализ результативности их использования.

В рамках контрольной деятельности должны быть решены следующие задачи:

повышение качества проведения контрольных мероприятий, включая анализ эффективности, результативности и экономичности, в том числе по предоставлению (оказанию) государственных услуг (выполнению работ);

проведение информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины объектами финансового контроля;

методологическое обеспечение проведения внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями бюджетных средств;

организация работы и проведение совместных контрольных мероприятий с Контрольно-счетной палатой Камчатского края.

В целях повышения качества и результативности контрольных мероприятий необходимо обеспечить контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств с осуществлением оценки достижения показателей эффективности и результативности расходов, выделенных в рамках государственных программ Камчатского края.

В целях эффективного управления общественными финансами и в связи с изменением бюджетного законодательства необходимо продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой базы.

В целях совершенствования контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств осуществление финансового контроля в бюджетном секторе должно быть направлено на:

совершенствование правовых и методологических основ государственного финансового контроля с учетом изменений, вносимых в бюджетное законодательство;

внедрение новых методов финансового контроля, в том числе направленных на предотвращение нарушений при использовании бюджетных средств;

применение новых мер принуждения и привлечения к ответственности, в том числе административной;

повышение эффективности внутреннего финансового контроля; усиление контроля за повышением отдачи от использования государственных средств, улучшением качества оказываемых краевыми государственными учреждениями государственных услуг (выполняемых работ);

усиление контроля в сфере закупок в целях эффективного использования средств краевого бюджета;

обеспечение целевого и эффективного использования органами местного самоуправления муниципальных образований края средств краевого бюджета.

Главная задача этой работы - организация действенного, компетентного и всеобъемлющего контроля за эффективным использованием бюджетных средств в целях повышения качества управления государственными финансами и результативности государственных программ Камчатского края.

5. Повышение открытости и прозрачности управления государственными финансами.

Главным критерием прозрачности и открытости финансов является участие граждан и их организаций в процессе подготовки, принятия и контроля исполнения управленческих решений в сфере бюджета и бюджетного процесса.

Прозрачность бюджета сужает поле возможностей для коррупционных сделок и соглашений и, таким образом, способствует снижению коррупции, позволяет каждому члену общества видеть, на какие цели и насколько эффективно расходуются налоги, которые он платит, что способствует повышению собираемости налогов, составляющих основу доходной части бюджета. По этой же причине прозрачность бюджета влияет на согласие в обществе и степень готовности населения к социальным переменам. С позиции власти и финансовых институтов прозрачность повышает ответственность исполнительной власти за разработку и исполнение бюджета, поскольку усиливается возможность контроля со стороны общественности за качеством принимаемых решений и их исполнением.

В Камчатском крае деятельность участников сектора государственного и муниципального управления остается недостаточно прозрачной, не в полной мере обеспечены возможности общественного контроля за сферой государственных и муниципальных финансов.

Данная проблема является следствием отсутствия как должного контроля раскрытия исполнительными органами государственной власти Камчатского края и органами местного самоуправления информации о своей деятельности, так и недостаточного технического и программного обеспечения.

Учитывая изложенное, важным направлением повышения эффективности бюджетных расходов является повышение открытости и прозрачности управления государственными финансами, развитие информационных систем управления бюджетным процессом.

Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов государственной власти, принимающих участие в подготовке, исполнении бюджета и составлении бюджетной отчетности, способствует повышению качества их работы и системы управления государственными финансами Камчатского края в целом.

Росту открытости и прозрачности бюджетного процесса на региональном уровне в Камчатском крае в значительной степени будет способствовать наполнение официального сайта исполнительных органов государственной власти Камчатского края в сети Интернет понятной, актуальной и исчерпывающей информацией о бюджетном процессе и бюджете, регулярная публикация «бюджета для граждан», а также полная автоматизация бюджетного процесса.

В соответствии со стандартами лучшей мировой практики для обеспечения финансовой прозрачности необходимы:

общедоступность информации о состоянии и тенденциях развития общественных финансов;

открытость деятельности органов власти по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов;

наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и предоставлению бюджетной отчетности;

рассмотрение бюджетных параметров, бюджетной отчетности в увязке с планируемыми и достигнутыми целями и результатами государственной политики;

публикация бюджетов на едином портале;

обеспечение широкого участия общественности в процессе принятия решений о распределении финансов.

В связи с этим необходимо обеспечить публичность процесса управления государственными финансами Камчатского края, в первую очередь, открытость и доступность информации о формировании краевого бюджета, расходовании бюджетных средств. Цели бюджетной политики должны представляться в понятной и доступной для граждан форме.

Для достижения перечисленных целей будут реализованы меры по следующим основным направлениям.

1) Наполнение официального сайта исполнительных органов государственной власти Камчатского края в сети Интернет понятной, актуальной и исчерпывающей информацией о бюджетном процессе на региональном уровне, о краевом бюджете и о состоянии государственных финансов.

2) Организация деятельности по участию граждан в бюджетном процессе в рамках системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов в сфере управления общественными финансами, результатах их общественных обсуждений.

Необходимо обеспечить реализацию мероприятий, направленных на участие граждан в обсуждении проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых на региональном уровне.

3) Размещение информации о бюджетном процессе в Камчатском крае на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

Создание и развитие Единого портала как основного инструмента, обеспечивающего прозрачность и открытость бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетного процесса и финансового состояния публично- правовых образований для общества, а также официального источника информации запланировано на федеральном уровне.

После создания Единого портала и разработки на федеральном уровне методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации по формированию и раскрытию финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе, подлежащей размещению на Едином портале, планируется в кратчайшие сроки обеспечить размещение всей необходимой информации.

В долгосрочной перспективе в рамках реализации мероприятий по развитию системы «Электронный бюджет» на федеральном уровне предусматривается развитие Единого портала, обеспечивающее детализацию размещаемой на портале информации до первичных документов с возможностью их просмотра (с соблюдением требований защиты информации).

4) Регулярная публикация «бюджета для граждан» в целях обеспечения полного и доступного информирования жителей Камчатского края о краевом бюджете и отчетах о его исполнении, повышения открытости и прозрачности информации об управлении государственными финансами.

Несмотря на достаточно большой объем информации, размещаемой на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского края, о формировании и ходе исполнения краевого бюджета, большинство жителей Камчатского края не может вникнуть в суть происходящего в связи со специфичностью изложения материала.

В целях дальнейшей реализации принципа прозрачности (открытости) бюджета и обеспечения полного и доступного информирования граждан о бюджетном процессе в Камчатском крае в открытом доступе должны быть не только документы, необходимые узкому кругу специалистов для аналитики, но и должна осуществляться подготовка материалов "бюджет для граждан", в удобной и доступной форме знакомящих граждан с бюджетным процессом и краевым бюджетом.

5) Модернизация технических и программных комплексов организации бюджетного процесса и государственных закупок.

Концепция «Электронного бюджета» предполагает централизацию, стандартизацию и унификацию всего бюджетного процесса (планирование бюджета, его исполнение и отчетность) как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Таким образом, одним из наиболее приоритетных направлений на сегодняшний день является создание необходимых условий для интеграции Камчатского края в систему «Электронный бюджет». Чтобы данная интеграция состоялась, необходимо, чтобы все стадии бюджетного процесса были автоматизированы и централизованы. Необходимо развитие информационно- технологической и телекоммуникационной инфраструктуры для дальнейшей автоматизации бюджетного процесса.

В Камчатском крае в 2014 году в рамках развития информационной системы управления бюджетным процессом планируется модернизация программы для ЭВМ «Управление мастер-данными организации», установленной в Министерстве финансов Камчатского края (внедрение модуля управления процессом исполнения бюджета и формирования отчетности), модификация автоматизированной информационной системы «Госзаказ V 4.0», а также интеграция указанных систем.

Повышение финансовой прозрачности и подотчетности органов государственной власти необходимо осуществлять комплексно на всех стадиях бюджетного процесса, что позволит обеспечить качественное улучшение системы управления государственными финансами Камчатского края, а также создаст предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов.

6) Развитие электронного правительства в Камчатском крае.

Переход на оказание государственных услуг в электронном виде является приоритетной задачей при оптимизации и совершенствовании процессов государственного управления на основе применения современных информационных и телекоммуникационных технологий, а также одним из ключевых направлений работ для достижения цели и задач развития информационного общества.

Электронное правительство - особая организационная структура управле­ния, основанная на использовании информационных и телекоммуникационных технологий.

Для развития электронного правительства в Камчатском крае в период реализации Программы необходимо решение следующих задач:

формирование единого пространства электронного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Камчатского края;

перевод государственных услуг в электронный вид;

развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационных технологий;

обеспечение непрерывной и бесперебойной работы инфраструктуры электронного правительства в Камчатском крае.

4. Ожидаемые результаты реализации Программы.

Реализация предусмотренных Программой мероприятий позволит:

обеспечить долгосрочную устойчивость и сбалансированность краевого бюджета;

обеспечить реальное внедрение программно-целевых методов деятельности исполнительных органов государственной власти Камчатского края;

повысить эффективность и результативность расходов краевого бюджета;

обеспечить развитие системы государственного финансового контроля;

повысить открытость и прозрачность управления государственными финансами.

5. Финансовое обеспечение реализации Программы.

Финансовое обеспечение реализации Программы будет осуществляться за счет средств краевого бюджета, а также в случае отбора заявки Камчатского края - за счет субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Программа группирует взаимоувязанные по цели и задачам расходы краевого бюджета, предусмотренные в рамках реализации отдельных государственных программ Камчатского края.

Перечень мероприятий государственных программ Камчатского края, оказывающих влияние на достижение целей и решение задач Программы, с указанием объемов и источников финансового обеспечения их реализации приведен в приложении 2 к настоящей Программе.

Объем финансового обеспечения реализации Программы подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом Камчатского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

6. Методика оценки эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться путем ежегодного сопоставления:

1) фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых значений показателей (индикаторов) эффективности реализации Программы (целевой параметр - 100%);

2) количества выполненных и планируемых мероприятий плана мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов Камчатского края на период до 2018 года (целевой параметр - 100%).

Расчет оценки эффективности реализации Программы осуществляется по следующей формуле:

ЭП - эффективность реализации Программы (в процентах); Ui - удельный вес i - ого показателя (индикатора);

Ei - степень достижения целевого значения i - ого показателя (индикатора) эффективности реализации Программы;

n - количество показателей (индикаторов) эффективности реализации Программы;

Кв - количество выполненных мероприятий плана мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов Камчатского края на период до 2018 года по результатам экспертной оценки;

Кn - количество планируемых мероприятий плана мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов Камчатского края на период до 2018 года.

Степень достижения целевого значения i-oro показателя (индикатора) эффективности реализации Программы определяется по следующим формулам: для показателей (индикаторов), целевым значением которых является увеличение:

Фi - фактическое достигнутое значение i - ого показателя (индикатора);

Пi - плановое значение i - ого показателя (индикатора);

для показателей (индикаторов), целевым значением которых является снижение:

План мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов Камчатского края на период до 2018 года утвержден приложением 1 к настоящей Программе.

Показатели (индикаторы) эффективности реализации Программы установлены приложением 3 к настоящей Программе.

Вывод о степени эффективности Программы делается на основании оценки эффективности реализации Программы следующим образом:

Интервалы оценок эффективности реализации Программы

Степень эффективности Программы

выше 90%

высокая

от 60% до 90% включительно

средняя

ниже 60%

низкая

Приложение 1

к Программе повышения эффективности

бюджетных расходов Камчатского края

на период до 2018 года

План мероприятий по повышению эффективности

бюджетных расходов Камчатского края на период до 2018 года

№

п/п

Наименование мероприятия

Срок реализации

Контрольное событие

Ответственные за исполнение

1

2

3

4

5

1

Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности краевого бюджета

1.1

Разработка долгосрочной бюджетной стратегии Камчатского края

01.07.2015

Подготовка проекта распоряжения Правительства Камчатского края

Министерство финансов Камчатского края

1.2

Формирование проекта краевого бюджета на 3 года (на очередной финансовый год и на плановый период)

ежегодно, 2014-2018 годы

Внесение в Законодательное Собрание Камчатского края проекта закона Камчатского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период

Министерство финансов Камчатского края

1.3

Планирование резервного фонда Правительства Камчатского края

ежегодно, 2014-2018 годы

Внесение в Законодательное Собрание Камчатского края проекта закона Камчатского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, предусматривающего создание резервного фонда Правительства Камчатского края

Министерство финансов Камчатского края

1.4

Планирование Резервного фонда Камчатского края

ежегодно, 2014-2018 годы

Внесение в Законодательное Собрание Камчатского края проекта закона Камчатского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, предусматривающего создание Резервного фонда Камчатского края

Министерство финансов Камчатского края

1.5

Уточнение порядка ведения реестра расходных обязательств Камчатского края

01.04.2014

Подготовка проекта постановления Правительства Камчатского края

Министерство финансов Камчатского края

1.6

Обеспечение своевременных выплат по заработной плате и социальным выплатам

Ежемесячно, 2014-2018 годы

Отсутствие просроченной кредиторской задолженности

Исполнительные органы государственной власти Камчатского края

1.7

Сокращение объема просроченной кредиторской задолженности краевого бюджета

ежегодно, 2014-2018 годы

Подготовка ежемесячной информации в Министерство финансов Камчатского края о мерах, принимаемых в целях снижения просроченной кредиторской задолженности (в случае наличия задолженности)

Исполнительные органы государственной власти Камчатского края

1.8

Обеспечение ассигнованиями социально-значимых расходных обязательств (заработная плата и начисления на выплаты по оплате труда, оплата коммунальных услуг учреждениями, публично-нормативные обязательства, межбюджетные трансферты местным бюджетам) в полном объеме, финансирование в первоочередном порядке

постоянно

Отсутствие просроченной кредиторской задолженности

Исполнительные органы государственной власти Камчатского края

1.9

Осуществление заимствований и проведение операций с государственным долгом Камчатского края, направленных на оптимизацию структуры государственного долга Камчатского края и сокращение расходов на его обслуживание

постоянно

Подготовка ежеквартальной информации Министру финансов Камчатского края

Министерство финансов Камчатского края

1.10

Мониторинг объема государственного долга Камчатского края с целью поддержания его на экономически безопасном уровне

Ежемесячно, 2014-2018 годы

Подготовка ежеквартальной информации Министру финансов Камчатского края

Министерство финансов Камчатского края

1.11

Привлечение краткосрочных (на срок менее года) заемных средств только с целью поддержания необходимого уровня ликвидности (на временный кассовый разрыв)

постоянно

нет

Министерство финансов Камчатского края

1.12

Привлечение долгосрочных заемных средств с целью финансирования расходов исключительно инвестиционного характера

постоянно

нет

Министерство финансов Камчатского края

1.13

Планирование равномерного распределения расходов на погашение долговых обязательств по годам при заключении договоров на получение кредитов

При заключении договоров на получение кредитов

нет

Министерство финансов Камчатского края

1.14

Обеспечение контроля за финансовым состоянием принципала при предоставлении государственной гарантии Камчатского края

При предоставлении государственной гарантии Камчатского края

нет

Министерство финансов Камчатского края

1.15

Рассмотрение возможности финансирования расходов неинвестиционного характера за счет привлечения альтернативных источников финансирования

постоянно

нет

Исполнительные органы государственной власти Камчатского края

1.16

Подготовка предложений о целесообразности использования для целей бюджетного планирования в очередном финансовом году консервативного макроэкономического прогноза

ежегодно, 2014-2018 годы

Направление предложений в Бюджетную комиссию при Правительстве Камчатского края

Министерство экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края

2

Развитие государственных программ Камчатского края как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов

2.1

Внесение изменений в Постановление Правительства Камчатского края от 22.04.2008 №116-П "О Порядке составления проекта краевого бюджета и проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края на очередной финансовый год и плановый период" (внедрение программно-целевых методов планирования бюджетных ассигнований)

01.08.2014

Подготовка проекта постановления Правительства Камчатского края

Министерство финансов Камчатского края

2.2

Проведение мониторинга и оценки эффективности реализации государственных программ Камчатского края, подготовка предложений по сокращению объемов финансового обеспечения реализации неэффективных государственных программ Камчатского края (отдельных мероприятий государственных программ Камчатского края)

ежегодно до 01.04, 2014-2018 годы

Направление предложений в Правительство Камчатского края о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или государственной программы Камчатского края в целом

Министерство экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края

2.3

Утверждение целевых показателей результативности предоставления субсидий местным бюджетам в рамках государственных программ Камчатского края и их значений по перечню расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае по вопросам местного значения (в соответствии со статьей 7 Закона Камчатского края от 11.09.2008 №110 "О предоставлении отдельных межбюджетных трансфертов в Камчатском крае")

ежегодно, 2014-2018 годы

Подготовка проекта постановления Правительства Камчатского края

Министерство экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края, исполнительные органы государственной власти Камчатского края - главные распорядители средств субсидий местным бюджетам

3

Реализация комплекса мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов

3.1

Инвентаризация и оптимизация структуры сети и штатной численности краевых государственных учреждений

ежегодно до 01.07, 2014-2018 годы

Направление предложений в Бюджетную комиссию при Правительстве Камчатского края

Исполнительные органы государственной власти Камчатского края, имеющие подведомственные учреждения

3.2

Проведение инвентаризации действующих расходных обязательств

ежегодно до 01.07, 2014-2018 годы

Направление предложений в Бюджетную комиссию при Правительстве Камчатского края

Исполнительные органы государственной власти Камчатского края

3.3

Оптимизация сети государственных унитарных предприятий, в том числе проведение анализа финансово-экономической деятельности предприятий в целях принятия решений о целесообразности функционирования в организационно-правовой форме унитарного предприятия

В соответствии с Планом оптимизации количества государственных унитарных предприятий Камчатского края

Направление предложений в Бюджетную комиссию при Правительстве Камчатского края

Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края; отраслевые исполнительные органы государственной власти Камчатского края, участвующие в регулировании деятельности государственных унитарных предприятий Камчатского края

3.4

Утверждение перечней государственных и муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в Камчатском крае краевыми государственными и муниципальными учреждениями, на основании базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг (работ)

01.04.2015

Подготовка проектов правовых актов Камчатского края

Министерство экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края, исполнительные органы государственной власти Камчатского края

3.5

Утверждение порядка формирования и ведения ведомственных перечней государственных и муниципальных услуг (работ)

01.05.2015

Подготовка проектов правовых актов Камчатского края

Министерство экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края

3.6

Утверждение нормативов затрат на оказание государственных услуг (работ)

01.02.2015

Подготовка проектов правовых актов Камчатского края

Министерство экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края, исполнительные органы государственной власти Камчатского края

3.7

Утверждение порядка применения нормативов затрат на оказание государственных услуг (работ) при формировании проекта краевого бюджета в соответствии с порядком установления и применения нормативов затрат при формировании проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным Правительством Российской Федерации

01.02.2015

Подготовка проекта правовых актов Камчатского края

Министерство финансов Камчатского края

3.8

Продолжение практики предоставления стимулирующих межбюджетных трансфертов местным бюджетам с учетом рассмотрения вопроса целесообразности повышения их доли в общем объеме межбюджетных трансфертов местным бюджетам

ежегодно, 2014-2018 годы

Внесение в Законодательное Собрание Камчатского края проекта закона Камчатского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, предусматривающего распределение дотации на стимулирование достижений наилучших показателей деятельности муниципальных образований в Камчатском крае

Министерство финансов Камчатского края

3.9

Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам

ежегодно до 25.05, 2014-2018 годы

Направление предложений в Бюджетную комиссию при Правительстве Камчатского края

Исполнительные органы государственной власти Камчатского края

3.10

Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае условий предоставления межбюджетных трансфертов

постоянно

Реализация полномочий главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством (в случае наличия нарушений)

Исполнительные органы государственной власти Камчатского края

3.11

Проведение мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах (городских округах) в Камчатском крае

ежегодно, 2014-2018 годы

Размещение результатов оценки на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского края в сети Интернет на странице Министерства финансов Камчатского края в разделе "Межбюджетные отношения"

Министерство финансов Камчатского края

3.12

Мониторинг соблюдения соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета

ежеквартально, 2014-2018 годы

Направление сводного отчета в Министерство финансов Российской Федерации

Министерство финансов Камчатского края

3.13

Подготовка заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенных в представительные органы муниципальных образований в Камчатском крае проектов местных бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и на плановый период)

ежегодно, 2014-2018 годы

Направление заключений в органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае

Министерство финансов Камчатского края

3.14

Оптимизация расходных обязательств Камчатского края: - по возмещению недополученных доходов энергоснабжающим организациям Камчатского края, осуществляющим отпуск электрической энергии по сниженным тарифам; - по возмещению недополученных доходов энергоснабжающим организациям Камчатского края, осуществляющим отпуск электрической энергии предприятиям агропромышленного комплекса, пищевой и перерабатывающей промышленности, жестяно-баночного производства, а также имеющим крытые спортивные объекты с искусственным льдом, расположенные под воздухоопорной конструкцией, по сниженным тарифам; - по предоставлению субсидий предприятиям воздушного транспорта в целях возмещения части затрат, возникающих в связи с перевозкой пассажиров и багажа воздушным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Камчатского края

ежегодно до 01.07, 2014-2018 годы

Направление предложений в Бюджетную комиссию при Правительстве Камчатского края

Министерство экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края; Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края; Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края

3.15

Стимулирование энергосбережения и повышение энергоэффективности в бюджетном секторе экономики

ежегодно, 2014-2018 годы

Реализация соответствующих мероприятий государственной программы Камчатского края "Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами и услугами по благоустройству территорий на 2014- 2018 годы"

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края

3.16

Реализация конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Камчатского края

ежегодно, 2014-2018 годы

Заседания Бюджетной комиссии при Правительстве Камчатского края

Бюджетная комиссия при Правительстве Камчатского края

3.17

Анализ правовых оснований, определение механизма реализации, форм и объема расходных обязательств, предлагаемых главными распорядителями средств краевого бюджета для включения в краевой бюджет

ежегодно, 2014-2018 годы

Направление необходимых документов в Министерство финансов Камчатского края одновременно с обоснованиями бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период

Исполнительные органы государственной власти Камчатского края

3.18

Своевременное (в соответствии с утвержденным планом-графиком) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд с целью равномерного расходования средств краевого бюджета в течение финансового года

постоянно

Заключение контрактов

Исполнительные органы государственной власти Камчатского края

3.19

Утверждение порядка изучения мнения населения о качестве оказания государственных услуг

01.07.2015

Подготовка проекта нормативного правового акта Камчатского края

Министерство экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края

3.20

Изучение мнения населения о качестве оказания государственных услуг

ежегодно, 2016-2018 годы

Подготовка аналитической записки Губернатору Камчатского края

Министерство экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края

3.21

Инвентаризация установленных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан

ежегодно до 01.07, 2014-2018 годы

Направление предложений в Бюджетную комиссию при Правительстве Камчатского края

Министерство социального развития и труда Камчатского края, Министерство образования и науки Камчатского края, Министерство здравоохранения Камчатского края, Министерство спорта и молодежной политики Камчатского края

3.22

Переход от категорийного к адресному принципу оказания социальной помощи гражданам

ежегодно до 01.07, 2014-2018 годы

Направление предложений в Бюджетную комиссию при Правительстве Камчатского края

Министерство социального развития и труда Камчатского края, Министерство образования и науки Камчатского края, Министерство здравоохранения Камчатского края, Министерство спорта и молодежной политики Камчатского края

3.23

Организация дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Камчатского края в сфере повышения эффективности бюджетных расходов

постоянно, информация за отчетный год - в срок до 01.02

Направление в Министерство финансов Камчатского края информации о реализации мероприятия

Главное управление губернатора и Правительства Камчатского края по вопросам государственной службы, кадрам и наградам

3.24

Организация семинаров по применению Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

2014 год

Проведение семинаров

Министерство финансов Камчатского края

3.25

Обучение муниципальных служащих в образовательных организациях в Камчатском крае, организация курсов повышения квалификации муниципальных служащих, в том числе в сфере повышения эффективности бюджетных расходов

постоянно, информация за отчетный год - в срок до 01.02

Направление в Министерство финансов Камчатского края информации о реализации мероприятия

Министерство территориального развития Камчатского края

3.26

Систематическое направление органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае информации о проведении курсов повышения квалификации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов

постоянно

нет

Министерство финансов Камчатского края, Министерство территориального развития Камчатского края

4

Развитие систем государственного финансового контроля

4.1

Проведение информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины объектами финансового контроля

ежегодно, 2014-2018 годы

нет

Министерство финансов Камчатского края

5

Повышение открытости и прозрачности управления государственными финансами

5.1

Наполнение официального сайта исполнительных органов государственной власти Камчатского края в сети Интернет на странице Министерства финансов Камчатского края понятной, актуальной и исчерпывающей информацией о бюджетном процессе на региональном уровне, о краевом бюджете и о состоянии государственных финансов

постоянно

Наполнение страницы Министерства финансов Камчатского края на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского края в сети Интернет

Министерство финансов Камчатского края

5.2

Подготовка и размещение на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского края в сети Интернет на странице Министерства финансов Камчатского края брошюры "Бюджет для граждан" (на очередной финансовый год и на плановый период)

ежегодно, 2014-2018 годы

Размещение брошюры "Бюджет для граждан" на странице Министерства финансов Камчатского края на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского края в сети Интернет

Министерство финансов Камчатского края

5.3

Модернизация программы для ЭВМ "Управление мастер-данными организации", установленной в Министерстве финансов Камчатского края (внедрение модуля управления процессом исполнения бюджета и формирования отчетности)

2014-2015 годы

Внедрение системы

Министерство финансов Камчатского края

5.4

Модификация автоматизированной информационной системы "Госзаказ V 4.0", установленной в Министерстве финансов Камчатского края (тиражирование системы на уровень муниципальных образований)

30.12.2014 года

Внедрение системы

Министерство финансов Камчатского края

5.5

Модернизация программы для ЭВМ "Управление мастер-данными организации", установленной в Министерстве финансов Камчатского края (интеграция системы с автоматизированной информационной системой "Госзаказ V 4.0"

31.12.2014 года

Внедрение системы

Министерство финансов Камчатского края

5.6

Проведение публичных слушаний по проекту закона Камчатского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период

ежегодно, 2014-2018 годы

Публичные слушания

Министерство финансов Камчатского края

5.7

Проведение публичных слушаний по проекту закона Камчатского края об исполнении краевого бюджета за отчетный финансовый год

ежегодно, 2014-2018 годы

Публичные слушания

Министерство финансов Камчатского края

Приложение 2

к Программе повышения эффективности

бюджетных расходов Камчатского

края на период до 2018 года

Перечень мероприятий государственных программ Камчатского края, оказывающих влияние на достижение целей и решение задач программы повышения эффективности бюджетных расходов Камчатского края на период до 2018 года, с указанием объемов и источников финансового обеспечения их реализации

тыс. руб.

N

п/п

Наименование мероприятия

Наименование государственной

программы Камчатского края, в

рамках реализации которой

предусмотрено мероприятие

Источник финансового

обеспечения

Объем финансового обеспечения

ВСЕГО

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1.1

Проведение энергосберегающих мероприятий по результатам проведенных энергетических обследований в организациях с участием Камчатского края

Государственная программа Камчатского края "Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами и услугами по благоустройству территорий на 2014-2018 годы"

Всего, в том числе:

177 188,65000

37 188,65000

37 000,00000

34 000,00000

34 500,00000

34 500,00000

за счет средств федерального бюджета

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

за счет средств краевого бюджета

177 188,65000

37 188,65000

37 000,00000

34 000,00000

34 500,00000

34 500,00000

1.2

Организация дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Камчатского края

Непрограммные расходы

Всего, в том числе:

10 996,70000

1 971,90000

2 078,30000

2 192,70000

2 313,30000

2 440,50000

за счет средств федерального бюджета

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

за счет средств краевого бюджета

10 996,70000

1 971,90000

2 078,30000

2 192,70000

2 313,30000

2 440,50000

1.3

Модернизация технических и программных комплексов организации бюджетного процесса и государственных закупок, техническое сопровождение программ

Государственная программа Камчатского края "Управление государственными финансами Камчатского края на 2014-2018 годы"

Всего, в том числе:

373 014,00000

90 000,00000

67 901,00000

67 901,00000

71 636,00000

75 576,00000

за счет средств федерального бюджета

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

за счет средств краевого бюджета

373 014,00000

90 000,00000

67 901,00000

67 901,00000

71 636,00000

75 576,00000

1.4

Стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае к повышению эффективности бюджетных расходов и эффективности деятельности

Государственная программа Камчатского края "Управление государственными финансами Камчатского края на 2014-2018 годы"

Всего, в том числе:

499 754,20000

99 754,20000

100 000,00000

100 000,00000

100 000,00000

100 000,00000

за счет средств федерального бюджета

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

за счет средств краевого бюджета

499 754,20000

99 754,20000

100 000,00000

100 000,00000

100 000,00000

100 000,00000

1.5

Управление развитием информационного общества и формированием электронного правительства в Камчатском крае

Государственная программа Камчатского края "Информационное общество в Камчатском крае на 2014-2018 годы"

Всего, в том числе:

36 029,94250

8 029,94250

7 000,00000

7 000,00000

7 000,00000

7 000,00000

за счет средств федерального бюджета

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

за счет средств краевого бюджета

36 029,94250

8 029,94250

7 000,00000

7 000,00000

7 000,00000

7 000,00000

1.6

Развитие инфраструктуры электронного правительства в Камчатском крае

Государственная программа Камчатского края "Информационное общество в Камчатском крае на 2014 2018 годы"

Всего, в том числе:

187 393,72004

36 821,02400

34 756,31520

36 557,91253

38 568,59772

40 689,87059

за счет средств федерального бюджета

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

за счет средств краевого бюджета

187 393,72004

36 821,02400

34 756,31520

36 557,91253

38 568,59772

40 689,87059

1.7

Обеспечение межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг

Государственная программа Камчатского края "Информационное общество в Камчатском крае на 2014-2018 годы"

Всего, в том числе:

59 516,75469

10 664,00000

11 250,52000

11 869,29860

12 522,11002

13 210,82607

за счет средств федерального бюджета

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

за счет средств краевого бюджета

59 516,75469

10 664,00000

11 250,52000

11 869,29860

12 522,11002

13 210,82607

1.8

Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде

Государственная программа Камчатского края "Информационное общество в Камчатском крае на 2014-2018 годы"

Всего, в том числе:

52 927,18313

7 793,18750

11 000,00000

11 825,00000

10 695,37500

11613,62063

за счет средств федерального бюджета

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

за счет средств краевого бюджета

52 927,18313

7 793,18750

11 000,00000

11 825,00000

10 695,37500

11613,62063

1.9

Внедрение универсальных электронных карт

Государственная программа Камчатского края "Информационное общество в Камчатском крае на 2014-2018 годы"

Всего, в том числе:

104 086,84967

8 135,84600

46 024,16480

39 926,83887

5 000,00000

5 000,00000

за счет средств федерального бюджета

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

за счет средств краевого бюджета

104 086,84967

8 135,84600

46 024,16480

39 926,83887

5 000,00000

5 000,00000

1.10

Развитие, внедрение и сопровождение информационных систем

Государственная программа Камчатского края "Информационное общество в Камчатском крае на 2014-2018 годы"

Всего, в том числе:

67 511,82974

28 765,00000

9 623,00000

9 827,45000

9 550,54975

9 745,82999

за счет средств федерального бюджета

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

за счет средств краевого бюджета

67 511,82974

28 765,00000

9 623,00000

9 827,45000

9 550,54975

9 745,82999

1.11

Обучение муниципальных служащих в образовательных организациях в Камчатском крае, организация курсов повышения квалификации муниципальных служащих

Государственная программа Камчатского края "Реализация государственной национальной политики и укрепление гражданского единства в Камчатском крае на 2014-2018 годы"

Всего, в том числе:

2 500,00000

500,00000

500,00000

500,00000

500,00000

500,00000

за счет средств федерального бюджета

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

за счет средств краевого бюджета

2 500,00000

500,00000

500,00000

500,00000

500,00000

500,00000

ИТОГО

Всего, в том числе:

1 570 919,82977

329 623,75000

327 133,30000

321 600,20000

292 285,93249

300 276,64728

за счет средств федерального бюджета

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

0,00000

за счет средств краевого бюджета

1570 919,82977

329 623,75000

327 133,30000

321 600,20000

292 285,93249

300 276,64728

Приложение 3

к Программе повышения эффективности

бюджетных расходов Камчатского края

на период до 2018 года

Показатели (индикаторы) эффективности реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов Камчатского края на период до 2018 года

N п/п

Показатель (индикатор)

Ед. изм.

Удельный

вес, %

Значение показателя (индикатора)

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1

Доля расходов краевого бюджета, сформированных в рамках государственных программ Камчатского края

%

8,0 %

80,0

85,0

90,0

93,0

95,0

2

Доля расходов на осуществление бюджетных инвестиций, сформированных в рамках государственных программ Камчатского края

%

4,0 %

95,0

100,0

100,0

100,0

100,0

3

Доля межбюджетных трансфертов местным бюджетам, предоставляемых в рамках государственных программ Камчатского края

%

5,0 %

90,0

92,0

95,0

95,0

95,0

4

Доля иных межбюджетных трансфертов в общем объеме межбюджетных трансфертов местным бюджетам

%

5,0 %

10,0

9,0

8,0

7,0

6,0

5

Доля государственных программ Камчатского края, реализация которых признана в отчетном году неэффективной, по которым были скорректированы бюджетные ассигнования в сторону сокращения

%

8,0 %

-

100,0

100,0

100,0

100,0

6

Отношение объема государственного долга Камчатского края к общему объему доходов краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений

%

5,0 %

7

Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Камчатского края к сумме расходов краевого бюджета, за исключением суммы расходов, которые осуществляются за счет субвенций

%

3,0 %

8

Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Камчатского края к суммарному объему налоговых, неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности

%

4,0 %

9

Отношение объема просроченной кредиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода к общему объему расходов краевого бюджета

%

5,0 %

0,012

0,010

0,007

0,005

0,003

10

Просроченная кредиторская задолженность краевого бюджета по выплате заработной платы и начислениям на выплаты по оплате труда

тыс. рублей

8,0 %

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

11

Просроченная кредиторская задолженность краевого бюджета по оплате коммунальных услуг краевыми государственными учреждениями

тыс. рублей

5,0 %

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

12

Просроченная задолженность по долговым обязательствам Камчатского края

тыс. рублей

5,0 %

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

13

Доля главных распорядителей средств краевого бюджета, включенных в единую информационную систему управления бюджетным процессом, в общем количестве главных распорядителей средств краевого бюджета

%

2,0 %

100

100

100

100

100

14

Запланированный объем резервного фонда Правительства Камчатского края по состоянию на начало года

млн. рублей

3,0 %

50

50

50

60

70

15

Запланированный объем Резервного фонда Камчатского края

млн. рублей

3,0 %

100

100

100

ПО

120

16

Доля бюджетных расходов на финансовое обеспечение оказания бюджетными и автономными краевыми государственными учреждениями государственных услуг, рассчитанных исходя из нормативов финансовых затрат

%

5,0 %

90

95

100

100

100

17

Критерий выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в Камчатском крае

2,0 %

1,259

1,260

1,261

1,262

1,263

18

Дифференциация муниципальных районов (городских округов) в Камчатском крае по уровню расчетной бюджетной обеспеченности после выравнивания

раз

2,0 %

3,0

2,9

2,8

2,7

2,6

19

Доля межбюджетных трансфертов, имеющих нецелевой характер, в общем объеме финансовой помощи местным бюджетам

%

5,0 %

23,0

24,0

25,0

28,0

30,0

20

Общий объем просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований в Камчатском крае

млн. рублей

5,0 %

120,0

110,0

100,0

80,0

60,0

21

Доля муниципальных образований в Камчатском крае, с которыми Министерством финансов Камчатского края заключены соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета, в общем количестве муниципальных образований в Камчатском крае, подпадающих под условия пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации

%

5,0 %

100

100

100

100

100

22

Средняя оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах (городских округах) в Камчатском крае за год, предшествующий отчетному году

баллов

3,0 %

110,0

113,0

118,0

125,0

130,0

(приложения 1 – 3 в редакции постановления Правительства Камчатского края от 08.07.2014 №280-П)