О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 4 ОТ 09.01.2019 «О ПРИНЯТИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ « ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ГОРОДСКОМ ПОСЕЛЕНИИ РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК ЮГАНЕЦ»»



АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК ЮГАНЕЦ ВОЛОДАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18.06.2020 № 81

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 4 ОТ 09.01.2019 «О ПРИНЯТИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ « ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ГОРОДСКОМ ПОСЕЛЕНИИ РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК ЮГАНЕЦ»»

На основании Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях исполнения целевой муниципальной программы:

1. Внести изменения в постановление в соответствии с корректировкой, указанной в приложении к настоящему постановлению.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава администрации городского

поселения рабочий поселок Юганец

                                          А.В. Гуськова

Приложение

к постановлению администрации

городского поселения р.п. Юганец

№ 81 от 18.06.2019г.

Муниципальная программа

«Противодействие коррупции в городском поселении

рабочий поселок Юганец»

1. Паспорт программы

Заказчик-координатор программы

Администрация городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области

Цели

программы

Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов местного самоуправления р.п. Юганец, жизнь граждан; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции; создание системы противодействия коррупции в р. п.Юганец.

Достижение качественно нового уровня противодействия коррупции с обеспечением полноты выявления коррупционных правонарушений и адекватного реагирования на них в соответствии с законодательством; создание условий для постоянного снижения уровня коррупции за счет искоренения (нейтрализации) порождающих ее причин и условий; повышение на этой основе эффективности муниципального управления; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества от угроз, связанных с коррупцией.

Задачи

программы

Устранение условий, порождающих коррупцию;

Предупреждение коррупционных правонарушений;

Обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

Вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; формирование антикоррупционного общественного сознания; формирование нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям; содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

Повышение риска коррупционных действий; стимулирование законопослушного поведения; формирование антикоррупционного общественного мнения, нетерпимости к проявлениям коррупции; постоянное отслеживание коррупционной обстановки; обеспечение адекватного реагирования правовыми, организационными, идеологическими и другими мерами на коррупционные угрозы; создание профессионального кадрового ядра по противодействию коррупции, взаимодействующего со структурами гражданского общества, упреждение возможностей возникновения и действия коррупциогенных факторов; снижение неопределенности правовых установлений и сокращение дискреционных полномочий.

Срок реализации

Программы

2019 – 2021 год

Бюджетные средства

2019г. – 5000 руб., 2020г. – 5000 руб., 2021г. – 5000 руб.

Индикаторы достижения цели

- доля нормативных правовых актов и их проектов, прошедших антикоррупционную экспертизу, % - 90

Характеристика текущего состояния

Коррупция, как продажность государственных, муниципальных и иных служащих получила широкое распространение, приобрела массовый, системный характер и высокую общественную опасность. Подменяя публично-правовые решения и действия коррупционными отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, она оказывает разрушительное воздействие на структуры власти управления, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.

Ядро коррупции составляет взяточничество, однако, наряду с этим опасным преступлением она имеет обширную периферию, включающую множество самых разнообразных деяний противоправного и аморального характера.

Для коррупционных преступлений и коррупции в целом характерна глубокая и разветвленная корневая системы, сложная, многофакторная ее детерминация.

Соответственно, противодействие коррупции требует широкого общесоциального подхода, применения не только правовых, но и экономических, политических, организационно-управленческих, культурно-воспитательных и иных мер.

Борьба с коррупцией не может сводиться к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и к кратковременным кампаниям по решению частных вопросов, она должна включать хорошо продуманную и просчитанную систему разноплановых усилий, сориентированных не менее чем на среднесрочную перспективу и осуществляемых множеством субъектов.

Все это обусловливает острую необходимость решения проблемы программными методами, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов, противостоящих коррупции, наступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.

Программа призвана укрепить правовую базу противодействия коррупции, что приобретает особую актуальность при наличии пробелов в соответствующем федеральном законодательстве.

Программа позволит создать условия для достижения необходимого уровня предметности антикоррупционных мер, налаживания должной координации субъектов антикоррупционной деятельности, ее осуществления по единому замыслу и под строгим контролем.

Коррупция обладает развитыми приспособительными способностями, она непрерывно мимикрирует, видоизменяется, приобретает, в зависимости от внешних условий, новые формы и проявления. В связи с этим в целях обеспечения обоснованности и результативности мер противодействия коррупции, принятия в этой сфере корригирующих решений, диктуемых обстановкой, устранения возникающих рисков и угроз, маневрирования задействованными силами, ситуация борьбы с коррупцией должна непрерывно отслеживаться.

Фактором, способствующим живучести и распространению коррупции, является привыкание и терпимость к ней, недооценка общественным мнением ее опасности и вреда. На преодоление этих негативных явлений общественного сознания направлены предусмотренные программой меры антикоррупционного просвещения, обучения и воспитания.

Коррупция посягает на интересы службы в государственных органах, органах местного самоуправления, в коммерческих и иных организациях, другие охраняемые законом ценности. Она представляет собой противоправный симбиоз необоснованной монополизации власти и управления, дискреционных полномочий служащих и отсутствия их жесткой правовой подотчетности и подконтрольности. В связи с этим в деле превентивного противодействия, особенно ранней профилактики коррупции, важное значение имеет последовательная реализация Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах (одобренной распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005г. №1789-р), наведение надлежащего порядка в деятельности государственных, муниципальных и иных учреждений, всех категорий публичных служащих. Решению этой задачи служит предусмотренные программой меры обеспечения прозрачности государственных и муниципальных органов, укрепления и развития их связей с гражданским обществом, стимулирования антикоррупционной активности широких слоев общественности. Особое внимание уделяется снижению, а по возможности и устранению избыточного административного давления на граждан и организации.

Цели и задачи

Цель программы:

Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов местного самоуправления р.п. Юганец, жизнь граждан; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции; создание системы противодействия коррупции в р. п.Юганец.

Достижение качественно нового уровня противодействия коррупции с обеспечением полноты выявления коррупционных правонарушений и адекватного реагирования на них в соответствии с законодательством; создание условий для постоянного снижения уровня коррупции за счет искоренения (нейтрализации) порождающих ее причин и условий; повышение на этой основе эффективности муниципального управления; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества от угроз, связанных с коррупцией.

Задачи программы:

- Устранение условий, порождающих коррупцию;

- Предупреждение коррупционных правонарушений;

- Обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

- Вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; формирование антикоррупционного общественного сознания; формирование нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям; содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

- Повышение риска коррупционных действий; стимулирование законопослушного поведения; формирование антикоррупционного общественного мнения, нетерпимости к проявлениям коррупции; постоянное отслеживание коррупционной обстановки; обеспечение адекватного реагирования правовыми, организационными, идеологическими и другими мерами на коррупционные угрозы; создание профессионального кадрового ядра по противодействию коррупции, взаимодействующего со структурами гражданского общества, упреждение возможностей возникновения и действия коррупциогенных факторов; снижение неопределенности правовых установлений и сокращение дискреционных полномочий.

4. Сроки и этапы реализации

Срок реализации программы – 2019-2021 годы. Разделение на этапы не предусмотрено.

5. Мероприятия программы

№№ п/п

Содержание

мероприятия

Исполнители

Срок исполнения

2019

2020

2021

11.

Провести анализ Устава р.п. Юганец, других базовых нормативных правовых актов муниципального образования с целью определения возможностей усиления их антикоррупционного потен-циала.

Прокуратура района

(по согласова-нию)

4-й квартал

2019 г.

1-й квартал

2021г.

-

-

-

22.

Создание комиссии по проти-водействию коррупции и обеспечение ее деятельности

Глава администрацир.п. Юганец

4-й квартал 2019 г.

-

-

-

33.

Контроль за соблюдением размещения заказов для муниципальных нужд

Постоянная комиссия поселкового

Совета

по бюджету, межбюджет-ным отноше-ниям, мест-ным налогам, муниципаль-ной собствен-венности,

предприни-

мательской

деятельности

прокуратура (по согласова-нию).

Ежегодно

-

-

-

44.

Обеспечить контроль за выполнением принятых контрактных обязательств, прозрачность процедур закупок, использование механизма аукционных торгов при отчуждении муниципального имущества

Администрация р.п. Юганец

Постоян-но

-

-

-

55.

Анализ сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих (на основе предоставляемых сведений)

Администра-ция р.п. Юганец

Постоян-но

-

-

-

66.

Контроль за соблюдением муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе

Администра-ция р.п. Юганец,

прокуратура (по согласо-ванию)

Постоян-но

-

-

-

77.

Опубликование (обнародова-ние) муниципальных правовых актов, иной официальной информации, размещение информации о структуре органов местного самоуправления, их полномо-чиях, времени и месте приема граждан должностными лицами органов местного самоуправления

Администра-ция р.п. Юганец

Постоян-но

-

-

-

18.

Анализировать обращения граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления

р.п. Юганец

Администра-ция р.п.

Юганец

Постоян-но

-

-

-

19.

Создание и размещение социальной рекламы антикоррупционной направленности в общедос-тупных местах.

Администра-ция р.п. Юганец

3-й, 4-й кварталы 2020 г.

5000

5000

5000

110.

Размещать в установленном законом порядке в СМИ информацию о фактах привлечения к ответственности должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления р.п. Юганец за правонарушения, связанные с использованием служебного положения.

Администра-ция р.п. Юганец

Постоян-но

-

-

-

111.

Обеспечение работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих

Администра-ция р. п. Юганец

Постоян-но

-

-

-

6. Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

Индикатордостижения цели

доля нормативных правовых актов и их проектов, прошедших антикоррупционную экспертизу, %

2019г. - 70

2020г.-

80

2021г. - 90

7. Меры правового регулирования

№ п/п

Вид правового акта

Основные положения правового акта

Ответственный исполнитель

Сроки принятия

1

Распоряжения и постановления

Создание нормативно-правовой базы по вопросам снижения уровня коррупции

Глава администрация

постоянно

8. Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов на реализацию программы

№№ п/п

Содержание

мероприятия

Исполнители

Бюджет

2019

2020

2021

11.

Провести анализ Устава р.п. Юганец, других базовых нормативных правовых актов муниципального образования с целью определения возможностей усиления их антикоррупционного потенциала.

Прокуратура района

(по согласованию)

-

-

-

-

22.

Создание комиссии по противодействию коррупции и обеспечение ее деятельности

Глава администрации р.п. Юганец

-

-

-

-

33.

Контроль за соблюдением размещения заказов для муниципальных нужд

Постоянная комиссия поселкового

Совета

по бюджету, межбюджетным отношениям, местным налогам, муниципальной собственности,

предпринимательской деятельности

прокуратура (по согласованию).

-

-

-

-

44.

Обеспечить контроль за выполнением принятых контрактных обязательств, прозрачность процедур закупок, использование механизма аукционных торгов при отчуждении муниципального имущества

Администрация р.п. Юганец

-

-

-

-

55.

Анализ сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих (на основе предоставляемых сведений)

Администрация р.п. Юганец

-

-

-

-

66.

Контроль за соблюдением муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе

Администрация р.п. Юганец,

прокуратура (по согласованию)

-

-

-

-

77.

Опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов, иной официальной информации, размещение информации о структуре органов местного самоуправления, их полномочиях, времени и месте приема граждан должностными лицами органов местного самоуправления

Администрация р.п. Юганец

-

-

-

-

18.

Анализировать обращения граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления

р.п. Юганец

Администрация р.п.

Юганец

-

-

-

-

19.

Создание и размещение социальной рекламы антикоррупционной направленности в общедоступных местах.

Администрация р.п. Юганец

Местный

Районный

Областной

Федеральный

5000

0

0

0

5000

0

0

0

5000

0

0

0

110.

Размещать в установленном законом порядке в СМИ информацию о фактах привлечения к ответственности должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления р.п. Юганец за правонарушения, связанные с использованием служебного положения.

Администрация р.п. Юганец

-

-

-

-

111.

Обеспечение работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих

Администрация р. п. Юганец

-

-

-

-

9. Анализ рисков реализации программы

При реализации настоящей Программы могут возникнуть следующие внешние риски:

- законодательные риски, связанные с изменениями законодательства (как на федеральном, так и на региональном уровне), что может привести к административным или иным ограничениям;

- бюджетные риски, связанные с недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий программы, могут привести к значительному снижению эффективности решения проблем.

Мерами по управлению внешними рисками реализации муниципальной программы, а также их минимизации являются:

- регулярный мониторинг изменений законодательства Российской Федерации, Нижегородской области;

- уточнение и своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий программы.

При реализации настоящей Программы могут возникнуть следующие внутренние риски:

- управленческие риски, связанные с неэффективным управлением реализацией муниципальной программы, низким качеством межведомственного взаимодействия, недостаточным контролем над реализацией муниципальной программы и т.д.

Мерами по управлению внутренними рисками реализации муниципальной программы, а также их минимизации являются:

- анализ выполнения программы;

- мониторинг целевых показателей Программы, своевременная корректировка программных мероприятий и целевых показателей в зависимости от их достигнутого состояния и объемов финансирования.

10. Оценка эффективности реализации программы

Реализация мероприятий Программы способствует снижению уровня коррупции, совершенствованию нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции, повышению эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями, снижению числа коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления р.п. Юганец, повышению эффективности муниципального управления, уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества в р.п. Юганец, в том числе: укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления р.п. Юганец, увеличение налоговых поступлений и укрепление бюджетной сферы, укрепление институтов рыночной экономики через реализацию реальных конкурентных механизмов, повышение инвестиционной привлекательности р. п. Юганец, развитие и укрепление институтов гражданского общества.

Увеличение численности субъектов противодействия коррупции, повышение качества и эффективности антикоррупционной деятельности за счет внутренних резервов и дополнительного ресурсного обеспечения.

Рост числа выявляемых коррупционных правонарушений при уменьшении их латентного (скрытого) слоя, обеспечение надлежащего правового реагирования на эти правонарушения: расширение и интенсификация упреждающего воздействия на коррупциогенные факторы; создание условий для постепенного снижения уровня коррупции, ограничения сфер и силы действия факторов, её продуцирующих: ослабление негативных воздействий коррупции на муниципальное и иное социальное управление.