О поддержании устойчивого функционирования организаций в военное вре мя и в чрезвычайных ситуациях



Документ утратил силу на основании постановления Администрации Алтайского края от 7 октября 2016 года № 345.

АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июля 2014 года № 333

О поддержании устойчивого функционирования организаций в военное вре­мя и в чрезвычайных ситуациях

В соответствии с федеральными законами от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе­ра», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в целях повышения устойчивого функционирова­ния организаций в военное время и в чрезвычайных ситуациях постановляю:

Утвердить прилагаемое Положение о поддержании устойчивого функционирования организаций в военное время и в чрезвычайных ситуаци­ях.

Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований руководствоваться в работе Положением, утвержденным на­стоящим постановлением.

Губернатор Алтайского края А.Б. Карлин

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Администрации Алтайского края от 18.07.2014 № 333

ПОЛОЖЕНИЕ

о поддержании устойчивого функционирования организаций в военное время и в чрезвычайных ситуациях

I. Общие положения, основные понятия и определения

1.1. Настоящее Положение определяет основные направления деятель­ности, задачи и порядок организации работы по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время и в чрезвычайных ситуаци­ях на территории Алтайского края (далее - «устойчивое функционирование организаций»).

1.2. Под устойчивым функционированием организаций в целях сниже­ния возможных потерь и разрушений в военное время, в чрезвычайных ситу­ациях, создания оптимальных условий для восстановления производства, обеспечения жизнедеятельности населения понимается:

для промышленных организаций - способность выпускать установлен­ные виды продукции в заданных объемах и номенклатуре, предусмотренных соответствующими планами, в условиях военного времени и в чрезвычайных ситуациях, а также приспособленность этих организаций к восстановлению после повреждения;

для организаций, деятельность которых направлена на оказание услуг (транспорт, связь, электроэнергетика, наука, образование), - способность вы­полнять свои функции и восстанавливать их в указанный период.

1.3. Повышение устойчивого функционирования организаций достига­ется заблаговременным осуществлением комплекса организационных и ин­женерно-технических мероприятий, направленных на сохранение жизни и работоспособности рабочих и служащих организаций и на снижение воз­можных потерь основных производственных фондов, запасов материальных средств и иных ценностей.

1.4. Организацию работы по повышению устойчивого функционирова­ния организаций обеспечивают руководители организаций.

II. Исследование устойчивого функционирования организаций

Исследование устойчивого функционирования организаций заключает­ся во всестороннем изучении условий, которые могут сложиться в военное

1

время и в чрезвычайных ситуациях, определении их влияния на производ­ственную деятельность.

Цель исследования состоит в выявлении уязвимых мест в работе орга­низаций в военное время и в чрезвычайных ситуациях, выработке наиболее эффективных рекомендаций, направленных на повышение их устойчивости.

В дальнейшем рекомендации включаются в план мероприятий по по­вышению устойчивого функционирования организаций. Наиболее трудоем­кие работы (строительство защитных сооружений, подземная прокладка коммуникаций и т.п.) выполняются заблаговременно. Мероприятия, не тре­бующие длительного времени на их реализацию или выполнение которых в мирное время нецелесообразно, проводятся в период угрозы нападения про­тивника.

Исследование устойчивого функционирования организаций проводится силами инженерно-технического персонала с привлечением соответствую­щих специалистов научно-исследовательских и проектных организаций.

Организатором и руководителем исследования устойчивого функцио­нирования организации является руководитель организации.

III. Подготовка организаций к устойчивому функционированию в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций

Подготовка организаций к устойчивому функционированию в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций заключается в проведении ком­плекса мероприятий организационно-технического, технологического, про­изводственного, экономического, научного, учебного и иного характера, направленных на снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций, максимально возможное сохранение уровня выполнения производственных или иных це­левых функций организаций.

Повышение устойчивого функционирования организаций в военное время и при возникновении чрезвычайных ситуаций - это комплекс меро­приятий по предотвращению или снижению угрозы жизни и здоровью про­изводственного персонала и населения, снижению материального ущерба, а также подготовке к проведению аварийно-спасательных и других неотлож­ных работ для восстановления нарушенного производства.

Непосредственное руководство разработкой и выполнением мероприя­тий, повышающих устойчивое функционирование организаций на террито­рии Алтайского края, осуществляют руководители организаций.

IV. Факторы, влияющие на устойчивое функционирование организаций в военное время

На устойчивую работу организаций в военное время влияют следую­щие факторы:

надежность защиты рабочих и служащих от воздействия обычных средств поражения;

способность инженерно-технического комплекса организаций противо­стоять ударной волне, световому излучению и радиации;

защищенность организаций от вторичных поражающих факторов (по­жаров, взрывов, затоплений, заражения аварийно-химическими опасными веществами (далее - АХОВ);

надежность системы снабжения организаций всем необходимым для производства продукции (сырьем, топливом, электроэнергией, водой);

устойчивое и непрерывное управление производством и гражданской обороной;

подготовленность организаций к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

V. Основные мероприятия по повышению устойчивого функционирования организаций в военное время

5.1. Защита рабочих и служащих от поражающих факторов оружия массового поражения, которая достигается тремя основными способами:

укрытие людей в защитных сооружениях гражданской обороны (убе­жищах, противорадиационных укрытиях) и простейших укрытиях; рассредоточение рабочих и служащих и эвакуация их семей; использование средств индивидуальной защиты.

5.2. Повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения достигается:

при проектировании и строительстве - путем применения для несущих конструкций высокопрочных и легких материалов (сталей повышенной прочности, алюминиевых сплавов), для каркасных зданий - путем примене­ния облегченных конструкций стенового заполнения и увеличения световых проемов за счет использования стекла, легких панелей из пластиков и других легко разрушающихся материалов;

при реконструкции существующих промышленных сооружений, так же, как и при строительстве новых, - путем применения облегченных между­этажных перекрытий и лестничных маршей, усиления их крепления к бал­кам, использования легких, огнестойких кровельных материалов;

при угрозе нападения противника - путем ввода в наиболее ответ­ственных сооружениях дополнительных опор для уменьшения пролетов, усиления наиболее слабых узлов и отдельных элементов несущих конструк­ций.

Отдельные элементы, например высокие сооружения (трубы, мачты, колонны, этажерки), закрепляются оттяжками, рассчитанными на нагрузки, создаваемые воздействием скоростного напора воздуха ударной волны ядер­ного взрыва. Устанавливаются бетонные или металлические пояса, повыша­ющие жесткость конструкции.

5.3. Повышение надежности функционирования средств производства достигается:

размещением тяжелого оборудования на нижних этажах;

прочным закреплением станков на фундаментах, устройством контр­форсов, повышающих устойчивость станочного оборудования к действию скоростного напора ударной волны;

размещением наиболее ценного и нестойкого к ударам оборудования в зданиях с повышенными прочностными характеристиками или в специаль­ных защитных сооружениях, а более прочного ценного оборудования - в от­дельно стоящих зданиях павильонного типа, имеющих облегченные и труд­новозгораемые ограждающие конструкции, разрушение которых не повлияет на сохранность оборудования;

созданием запасов наиболее уязвимых деталей и узлов технологическо­го оборудования, а также изготовлением в мирное время защитных кон­струкций (кожухи, камеры, навесы, козырьки и т.п.) для защиты оборудова­ния от повреждений при обрушении конструкций зданий;

размещением производства отдельных видов продукции в филиалах путем замены вышедших из строя образцов оборудования другими, а также сокращения числа используемых типов станков и приборов.

5.4. Повышение надежности функционирования систем и источников энергоснабжения.

Устойчивость систем энергоснабжения организации повышается путем подключения ее к нескольким источникам питания, удаленным один от дру­гого на расстояние, исключающее возможность их одновременного пораже­ния одним ядерным взрывом.

В организациях, имеющих тепловые электростанции, оборудуются приспособления для работы тепловых электростанций на различных видах топлива, принимаются меры по созданию запасов твердого и жидкого топли­ва, его укрытию и усилению конструкций хранилищ горючих материалов.

В сетях энергоснабжения проводятся мероприятия по переводу воз­душных линий энергопередачи на подземные, а линий, проложенных по сте­нам и перекрытиям зданий и сооружений, на линии, проложенные под полом первых этажей (в специальных каналах).

При монтаже новых и реконструкции старых сетей устанавливаются автоматические выключатели, которые при коротких замыканиях и при обра­зовании перенапряжений отключают поврежденные участки.

5.5. Повышение надежности функционирования систем и источников водоснабжения.

Водоснабжение организации более устойчиво и надежно, если органи­зация питается от нескольких систем или от двух-трех независимых водо­источников, удаленных друг от друга на безопасное расстояние.

Гарантированное снабжение водой может быть обеспечено только от защищенного источника с автономным и тоже защищенным источником энергии. К таким источникам относятся артезианские и безнапорные скважи­ны, которые присоединяются к общей системе водоснабжения организации.

Пожарные гидранты и отключающие устройства размещаются на тер­ритории, которая не будет завалена в случае разрушения зданий и сооруже­ний.

Внедряются автоматические и полуавтоматические устройства, кото­рые отключают поврежденные участки без нарушений работы остальной ча­сти сети.

5.6. Повышение надежности функционирования систем и источников газоснабжения.

Для обеспечения устойчивого и надежного снабжения организации га­зом предусматривается его подача в газовую сеть от газорегуляторных пунк­тов (газораздаточных станций). При проектировании, строительстве и рекон­струкции газовых сетей создаются закольцованные системы в каждой орга­низации.

На случай выхода из строя газорегуляторных пунктов и газораздаточ­ных станций устанавливаются обводные линии (байпасы). Все узлы и линии устанавливаются, как правило, под землей.

Для уменьшения пожарной опасности проводятся мероприятия, сни­жающие возможность утечки газа. На газопроводах устанавливаются автома­тические запорные и переключающие устройства дистанционного управле­ния, позволяющие отключать сети или переключать поток газа при разрыве труб непосредственно с диспетчерского пункта.

5.7. Повышение надежности функционирования систем и источников теплоснабжения.

Инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости си­стем теплоснабжения проводят путем защиты источников тепла и заглубле­ния коммуникаций в грунт.

Тепловая сеть строится, как правило, по кольцевой системе, трубы ото­пительной системы прокладываются в специальных каналах. Запорные и ре­гулирующие приспособления размещаются в смотровых колодцах, по воз­можности, на территории зданий и сооружений. На тепловых сетях устанав­ливается запорно-регулирующая аппаратура (задвижки, вентили и др.), пред­назначенная для отключения поврежденных участков.

5.8. Повышение надежности функционирования систем канализации.

Мероприятия по повышению устойчивости системы канализации раз­рабатываются раздельно для ливневых, промышленных и хозяйственных (фекальных) стоков.

В организации оборудуется не менее двух выводов с подключением к городским канализационным коллекторам, а также устанавливаются выводы для аварийных сбросов неочищенных вод в прилегающие к организации овраги и другие естественные и искусственные углубления.

Для сброса строятся колодцы с аварийными задвижками и устанавли­ваются на объектовых коллекторах с интервалом 50 м, по возможности, на незахламленной территории.

5.9. Повышение устойчивости функционирования организаций к воз­действию светового излучения.

К числу специальных мероприятий по защите технологического про­цесса, проводимых в организации при угрозе нападения и в военное время, можно отнести следующие:

защита от светового излучения открытых технологических установок, станков, ванн для промывки деталей и других аппаратов с горючими жидко­стями и газами;

уменьшение в цехах до технологически обоснованного минимума запа­сов смазочных масел, керосина, бензина, красок и других горючих веществ;

изменение технологии, исключающее применение в производстве ка­ких-либо огнеопасных или взрывоопасных веществ;

удаление горючих материалов от оконных проемов; применение автоматических линий и средств тушения пожаров; устройство аварийных заглубленных емкостей для быстрого спуска из оборудования и технологических систем горючих жидкостей.

5.10. Надежность снабжения организаций материально-техническими ресурсами обеспечивается:

установлением устойчивых связей с предприятиями-поставщиками, для чего подготавливаются запасные варианты производственных связей с пред­приятиями;

дублированием железнодорожного транспорта автомобильным и реч­ным (или наоборот) для доставки технологического сырья и вывоза готовой продукции;

заблаговременной подготовкой складов для хранения готовой продук­ции, которую нельзя вывезти потребителям, изысканием возможности пере­хода на местные источники сырья и топлива;

строительством филиалов за пределами крупных городов; созданием в организации запасов сырья, топлива, оборудования, мате­риалов и комплектующих изделий (гарантийный запас всех материалов дол­жен храниться по возможности рассредоточено в местах, где меньше всего он может подвергнуться уничтожению при ядерном нападении).

5.11. Подготовка к восстановлению нарушенного производства. Готовность организации в короткие сроки возобновить выпуск продук­ции - важный показатель устойчивости ее функционирования.

В результате ядерного удара противника организация может получить разрушения полной, сильной, средней или слабой степени. При получении слабых или средних разрушений восстановление производства еще в ходе войны вполне реально.

В расчетах по восстановлению зданий и сооружений указываются ха­рактер разрушений (повреждения), перечень и общий объем восстановитель­ных работ (стоимость, трудоемкость, сроки восстановления), потребность в рабочей силе, привлекаемые строительные подразделения объекта и обслу­живающие объект организации, потребность в материалах, машинах и меха­низмах.

В расчетах по ремонту оборудования указываются вид оборудования и его количество, перечень ремонтно-восстановительных работ и их стоимость, необходимая рабочая сила, материалы и запасные части, сроки восстановления.

5.12. Повышение надежности и оперативности управления производ­ством и гражданской обороной.

Для устойчивого функционирования организаций в условиях военного времени необходимо:

иметь пункты управления, обеспечивающие руководство мероприяти­ями гражданской обороны и производственной деятельностью организации;

размещать диспетчерские пункты, автоматическую телефонную станцию (далее - АТС) и радиоузел организации в наиболее прочных сооружениях;

устраивать резервные электростанции для зарядки аккумуляторов АТС и питания радиоузла при отключении источника электроэнергии; дублировать питающие фидеры АТС и радиоузла;

обеспечить надежность связи с муниципальными образованиями Ал­тайского края, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по­следствий стихийных бедствий по Алтайскому краю, а также с нештатными аварийно-спасательными формированиями на объекте и в загородной зоне.

VI. Факторы, влияющие на устойчивое функционирование организаций в чрезвычайных ситуациях

На устойчивое функционирование организаций в чрезвычайных ситуа­циях влияют следующие факторы:

снижение риска аварий и катастроф;

рациональное размещение отдельных производств на территории орга­низации;

повышение надежности инженерно-технического комплекса и подго­товка организации к работе в условиях чрезвычайной ситуации; обеспечение надежной защиты персонала;

повышение безопасности технологических процессов и эксплуатации технологического (технического) оборудования;

подготовка к восстановлению нарушенного производства.

VII. Основные мероприятия по повышению устойчивого функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях

7.1. В ходе подготовки организаций к функционированию в чрезвычай­ных ситуациях проводятся следующие мероприятия:

создаются и постоянно эксплуатируются локальные системы оповеще­ния на потенциально опасных объектах;

организуется взаимодействие между организациями по осуществлению возможного (при необходимости) маневра ресурсами между ними;

создается страховой фонд конструкторской, технологической, эксплуа­тационной документации;

накапливаются и поддерживаются в готовности к использованию ре­зервные источники питания;

создаются запасы энергоносителей, сырья, строительных материалов, других материальных средств, необходимых для поддержания функциониро­вания организаций в условиях прерванного материально-технического снаб­жения;

производится подготовка к возможной эвакуации особо ценного обо­рудования и персонала;

осуществляется подготовка к проведению инженерной, радиационной, химической, противопожарной, медицинской защиты персонала и организа­ции;

ведется подготовка к проведению мероприятий, необходимых для жизне­обеспечения населения, аварийно-спасательных и других неотложных работ.

7.2. При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в организациях проводятся мероприятия, повышающие устойчивость их функционирования, в том числе осуществляется:

снижение количества АХОВ, пожаро- и взрывоопасных материалов на производстве;

подготовка защитных сооружений для защиты персонала от поражаю­щих факторов;

усиление технологической дисциплины и охраны организаций.

7.3. Организационными мероприятиями по заблаговременной разра­ботке и планированию действий органов управления, сил и средств органи­заций при возникновении чрезвычайных ситуаций являются:

прогнозирование последствий возможных чрезвычайных ситуаций и определение размеров опасных зон вокруг организаций;

подготовка руководящего состава к работе в особом режиме;

создание комиссий по вопросам повышения устойчивости функциони­рования организаций и организация их работы в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций;

обучение производственного персонала соблюдению мер безопасности, порядку действий при возникновении аварийных ситуаций, локализации ава­рий и тушении пожаров, ликвидации последствий и восстановлении нару­шенного производства;

проверка готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях.

7.4. Инженерно-технические мероприятия, обеспечивающие повыше­ние физической устойчивости зданий, сооружений, технологического обору­дования и в целом производства, включают:

создание в организациях систем автоматизированного контроля за хо­дом технологических процессов, уровнем загрязнения помещений и воздуш­ной среды цехов опасными веществами и пылевыми частицами;

накопление фонда защитных сооружений гражданской обороны и по­вышение защитных свойств убежищ и противорадиационных укрытий в зо­нах возможных разрушений и радиационного, химического заражения (за­грязнения);

обвалование емкостей для хранения легковоспламеняющихся жидко­стей, устройство заглубленных емкостей для слива особо опасных веществ из технологических установок;

дублирование источников энергоснабжения; защиту водных источников и контроль за качеством воды; герметизацию складов и холодильников в опасных зонах. 7.5. Специальные мероприятия по созданию благоприятных условий для проведения успешных работ по защите и спасению людей, попавших в опас­ные зоны, и быстрейшей ликвидации аварий и их последствий включают:

накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи; создание на химически опасных объектах организаций запасов матери­алов для нейтрализации разлившихся АХОВ и дегазации местности, зара­женных строений, средств транспорта, одежды и обуви;

обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных зда­ниях, расположенных в опасных зонах;

разработку и внедрение новых высокопроизводительных средств дезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальной техники;

накопление средств медицинской защиты и профилактики радиоактив­ных поражений людей и животных;

регулярное проведение учений и тренировок по действиям в чрезвы­чайных ситуациях с органами управления, аварийно-спасательными форми­рованиями и производственным персоналом организаций.