Об утверждении Программы профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленными муниципальными правовыми актами, в сфере ...



АДМИНИСТРАЦИЯ

ДАЛЬНЕРЕЧЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ПРИМОРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

         19 марта 2020 г.                  г. Дальнереченск                                №  233

Об утверждении Программы профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленными муниципальными правовыми актами, в сфере муниципального контроля в области торговой деятельности на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12. 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12. 2018 № 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных законодательством в сфере муниципального контроля в области торговой деятельности, администрация Дальнереченского городского округа

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

              1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленными муниципальными правовыми актами, в сфере муниципального контроля в области торговой деятельности на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг. (далее – Программа).

              2. Постановление администрации Дальнереченского городского округа от 09 декабря 2019 г. № 907 «Об утверждении Программы профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных законодательством, в сфере муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Дальнереченского городского округа  на 2020 год» считать утратившим силу.

3. Отделу муниципальной службы, кадров и делопроизводства администрации Дальнереченского городского округа настоящее постановление обнародовать и разместить на официальном сайте Дальнереченского городского округа.

И.о. главы администрации

Дальнереченского городского округа                                               С.И. Васильев

                                                                                                                     УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации                                                                             Дальнереченского городского округа                                                                                                                                                                                                                                                                                       от  19 марта 2020 г. № 233 

ПРОГРАММА

профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленными муниципальными правовыми актами, в сфере муниципального контроля в области торговой деятельности на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг.

Паспорт программы

Наименование Программы

Программа профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленными муниципальными правовыми актами, в сфере муниципального контроля в области торговой деятельности на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг.

Правовые основания разработки Программы

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , Федеральный закон от 26.12.2008        № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами».

Разработчик Программы

Администрация Дальнереченского городского округа

Цели Программы

Программа разработана в целях реализации положений Федерального Закона от 26.12.2008    №294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:

- повышение прозрачности системы муниципального контроля;

- предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, установленных законодательством в области торговой деятельности, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- предотвращение риска причинения вреда и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений требований, установленных законодательством в области торговой деятельности;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований, установленных законодательством в области торговой деятельности, и причинению вреда охраняемым законом ценностям;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

Задачи Программы

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;

- формирование одинакового понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой органом муниципального контроля в области торговой деятельности;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований законодательства в области торговой деятельности, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путём обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению

Сроки и этапы реализации Программы

2020 год и плановый период 2021 и 2022 гг

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

- повышение эффективности профилактической работы, по предупреждению нарушений подконтрольными субъектами на территории Дальнереченского городского округа обязательных требований законодательства в области торговой деятельности, а также муниципальных НПА;

- улучшение информационного обеспечения по профилактике и предупреждению нарушений подконтрольными субъектами на территории Дальнереченского городского округа обязательных требований законодательства в области торговой деятельности, а также муниципальных НПА;

- уменьшение общего числа нарушений подконтрольными субъектами на территории Дальнереченского городского округа обязательных требований законодательства в области торговой деятельности, а также муниципальных НПА;

- увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;

- обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами;

-обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц контрольного органа;

- уменьшение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению.

Структура программы

Программа содержит следующие разделы:

1.Общие положения

2. Аналитическая часть

3. План мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год

4. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2021-2022 годы

5. Отчетные показатели реализации Программы

Объемы и источники финансирования программы

Программа реализуется без привлечения бюджетных средств

1. Общие положения

              1.1. Программа разработана в соответствии с пунктом 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12. 2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12. 2018 № 1680 и направлена на предупреждение нарушений со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований законодательства в области торговой деятельности.

              1.2. Программа реализуется органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Дальнереченского городского округа  - отделом предпринимательства и потребительского рынка администрации Дальнереченского городского округа.

2. Аналитическая часть

2.1. Вид муниципального контроля: муниципальный контроль в области торговой деятельности на территории Дальнереченского городского округа.

2.2. Предметом муниципального контроля в области торговой деятельности является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории Дальнереченского городского округа схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе их эксплуатации; соблюдение обязательных требований в области розничной продажи алкогольной продукции (в части  соблюдения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Дальнереченском  городском округе).

              2.3. Подконтрольные субъекты: юридические лица, индивидуальные предприниматели.

              2.4. Обязательные требования, установленные федеральными законами, законами и иными нормативными актами Приморского края, муниципальными правовыми актами (далее – обязательные требования), оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Дальнереченского городского округа:

         Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
              Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;

              Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

              Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

              Приказ Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114  «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов»;

              Постановление администрации Дальнереченского городского округа от 06.07.2018 № 481 «Об утверждении административного регламента администрации Дальнереченского городского округа по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности»;

Постановление администрации Дальнереченского городского округа от 21.12. 2018 № 900 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Дальнереченского городского округа»;
              Постановление администрации Дальнереченского городского округа от 03.09.2018 № 638 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Дальнереченского городского округа»;
              Постановление администрации Дальнереченского городского округа от 20.01.2016 № 35 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Дальнереченском городском округе»

              2.5. Количество подконтрольных субъектов:

              - в настоящее время в Схему размещения нестационарных торговых объектов  включено 45 объектов;

              - размещающие  объекты по реализации алкогольной продукции на территории Дальнереченского городского округа – 86.

              2.6. В 2019 году мероприятия по контролю не проводились.

В соответствии со статьей 26.2 Федерального закона от 26.12.2008          № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г. не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07. 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. В связи с этим плановые проверки в отношении подконтрольных субъектов не проводились. Выдано 1 предостережение подконтрольному субъекту о недопустимости продажи пива в объекте, находящимся в границах территории,  прилегающей к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Дальнереченском  городском округе. Подконтрольным субъектом инициировано проведение экспертизы НПА (постановление администрации Дальнереченского городского округа от 20.01.2016 № 35 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Дальнереченском городском округе»). Экспертиза НПА будет проведена в 1 кв.2020 г.

              2.7. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, анализ и оценка причиненного ущерба.

Анализ осуществления полномочий по муниципальному контролю в области торговой деятельности на территории Дальнереченского городского округа показывает то, что ключевыми и наиболее значимыми рисками могут являться:

- размещение нестационарных торговых объектов в неустановленных схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) местах;

- размещение НТО с нарушением обязательных требований по установке и эксплуатации объектов;

- недополучение бюджетом Дальнереченского городского округа платежей за право размещения нестационарного торгового объекта;

- нарушение имущественных прав органов местного самоуправления Дальнереченского городского округа, юридических лиц и граждан;

- ухудшение организации и качества торгового обслуживания населения, условий проживания и отдыха населения Дальнереченского городского округа;

- неисполнение обязательных требований по размещению  объектов, в которых   реализуется  алкогольная продукция;

- несоблюдение обязательных требований законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции может привести к росту потребления алкоголя среди детей и молодежи, а также ухудшить криминогенную обстановку в городе.

Проведение профилактических мероприятий направлено на предупреждение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области торговой деятельности, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих их возникновению, создание мотивации к добросовестному поведению, созданию условий для добросовестной конкуренции, свободы экономической деятельности.

В рамках проведения профилактических мероприятий, с хозяйствующими субъектами осуществляется разъяснительная работа по недопущению нарушений обязательных требований законодательства, размещение на официальном сайте Дальнереченского городского округа в сети «Интернет» актуальной информации по вопросам муниципального контроля, консультирование и проведение рабочих совещаний с хозяйствующими  субъектами, выдача предостережений, обобщение  опыта проведения мероприятий в рамках муниципального контроля.

Ожидаемый результат: увеличение количества и качества профилактических мероприятий в рамках муниципального контроля позволит свести к минимуму количество  нарушений требований законодательства в сфере торговли.

3. План мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год

№

п/п

Наименование мероприятий по профилактике правонарушений

Периодичность проведения профилактических мероприятий, сроки выполнения

Ответственные исполнители

Основные мероприятия

1.

Актуализация размещенных на официальном сайте Дальнереченского городского округа в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в области торговой деятельности, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов

по мере

необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых нормативных правовых актов

уполномоченный специалист отдела предпринимательства и потребительского рынка администрации Дальнереченского городского округа

2.

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами - подготовка  и распространение  комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами

в течение года

(по мере необходимости)

уполномоченный специалист отдела предпринимательства и потребительского рынка администрации Дальнереченского городского округа

3.

Обобщение практики осуществления в сфере муниципального контроля в области торговой деятельности на официальном сайте Дальнереченского городского округа в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

Не реже 1 раза в полугодие

уполномоченный специалист отдела предпринимательства и потребительского рынка администрации Дальнереченского городского округа

4.

Проведение разъяснительной, консультационной работы по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в области торговой деятельности, установленных правовыми актами

в течение года

уполномоченный специалист отдела предпринимательства и потребительского рынка администрации Дальнереченского городского округа

5.

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если иной порядок не установлен федеральным законом

в течение года (по мере необходимости)

уполномоченный специалист отдела предпринимательства и потребительского рынка администрации Дальнереченского городского округа

Специальные мероприятия

6

Мероприятия, направленные на предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В период 2020 года

уполномоченный специалист отдела предпринимательства и потребительского рынка администрации Дальнереченского городского округа

4. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2021-2022 гг

№

п/п

Наименование мероприятий по профилактике правонарушений

Периодичность проведения профилактических мероприятий, сроки выполнения

Ответственные исполнители

Основные мероприятия

1.

Актуализация размещенных на официальном сайте Дальнереченского городского округа в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в области торговой деятельности, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов

по мере необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых нормативных правовых актов

уполномоченный специалист отдела предпринимательства и потребительского рынка администрации Дальнереченского городского округа

2.

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами - подготовка  и распространение  комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами

в течение года (по мере необходимости)

уполномоченный специалист отдела предпринимательства и потребительского рынка администрации Дальнереченского городского округа

3.

Обобщение практики осуществления в сфере муниципального контроля в области торговой деятельности на официальном сайте Дальнереченского городского округа в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

Не реже 1 раза в полугодие

уполномоченный специалист отдела предпринимательства и потребительского рынка администрации Дальнереченского городского округа

4.

Проведение разъяснительной, консультационной работы по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в области торговой деятельности, установленных правовыми актами

в течение года

уполномоченный специалист отдела предпринимательства и потребительского рынка администрации Дальнереченского городского округа

5.

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если иной порядок не установлен федеральным законом

в течение года (по мере необходимости)

уполномоченный специалист отдела предпринимательства и потребительского рынка администрации Дальнереченского городского округа

Специальные мероприятия

6

Мероприятия, направленные на предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В период 2021 - 2022 годов

уполномоченный специалист отдела предпринимательства и потребительского рынка администрации Дальнереченского городского округа

5. Отчетные показатели реализации Программы

              5.1. Для оценки мероприятий по профилактике нарушений и в целом Программы по итогам календарного года с учетом достижения целей Программы устанавливаются отчетные показатели:

№ п/п

Отчетные показатели

Отчетные данные

2020 г.

2021 г.

2022 г.

1.

Наличие информации, обязательной к размещению, на официальном сайте органа муниципального контроля

%

%

%

2.

Количество выданных подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами

ед.

ед.

ед.

3

Проведение семинаров, конференций, разъяснительной работы, в том числе в средствах массовой информации, и подобных мероприятий по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами

ед.

ед.

ед.