Об утверждении долгосрочной целевой программы Архангельской области «Строительство жилья для специалистов, обеспечивающих выполнение государственного оборонного заказа на предприятиях г. Северодвин...



Долгосрочная целевая программа Архангельской области

1

ОПУБЛИКОВАН:В данной редакции документ опубликован не был. Первоначально текст документа опубликован в газете «Волна» от 03.05.2011 №21;

ПРАВИТЕЛЬСТВО  АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 апреля 2011 г. № 115-пп

г. Архангельск

Об утверждении долгосрочной целевой программы Архангельской области «Строительство жилья для специалистов, обеспечивающих выполнение государственного оборонного заказа на предприятиях г. Северодвинска, на 2012–2018 годы»

{Признан утратившим силу постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2013 №475-пп}

{В редакции постановлений Правительства Архангельской области от 11.10.2011 №371-пп, от 09.10.2012 №444-пп, от 10.12.2013 №572-пп}

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком разработки и реализации целевых программ Архангельской области, утвержденным постановлением администрации Архангельской области от 26 ноября 2007 года № 185-па, Правительство Архангельской области  постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Архангельской области «Строительство жилья для специалистов, обеспечивающих выполнение государственного оборонного заказа на предприятиях г. Северодвинска, на 2012–2018 годы».

Настоящее постановление вступает в силу со дня поступления средств федерального бюджета в областной бюджет и внесения соответствующих изменений в областной закон об областном бюджете.

Исполняющий обязанности

Губернатора

Архангельской области

А.Ф. Верещагин

1

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Архангельской области

от 19 апреля 2011 г. № 115-пп

Долгосрочная целевая программа Архангельской области «Строительство жилья для специалистов, обеспечивающих выполнение государственного оборонного заказа на предприятиях г. Северодвинска, на 2012–2018 годы»

ПАСПОРТ

долгосрочной целевой программы Архангельской области «Строительство жилья для специалистов, обеспечивающих выполнение государственного оборонного заказа на предприятиях г. Северодвинска, на 2012–2018 годы»

Наименование программы

–

долгосрочная целевая программа Архангельской области «Строительство жилья для специалистов, обеспечивающих выполнение государственного оборонного заказа на предприятиях г. Северодвинска,
на 2012–2018 годы» (далее – Программа)

Основание для разработки программы

–

распоряжение Правительства Архангельской области от 28 декабря 2010 года № 668-рп  «Об утверждении перечня поручений
по реализации основных положений Послания Губернатора Архангельской области Архангельскому областному Собранию депутатов о социально-экономическом
и общественно-политическом положении
в Архангельской области»

Государственный заказчик-координатор Программы

–

министерство промышленности и строительства Архангельской области

Государственные заказчики Программы

–

министерство промышленности и строительства Архангельской области;

министерство по региональной политике
и местному самоуправлению Архангельской области

Основной разработчик Программы

–

министерство промышленности и строительства Архангельской области;

министерство по региональной политике
и местному самоуправлению Архангельской области;

администрация муниципального образования «Северодвинск»;

ОАО «ПО Севмаш»

Цель Программы

–

обеспечение трудовыми ресурсами организаций г. Северодвинска, обеспечивающих выполнение государственного оборонного заказа (далее – предприятия г. Северодвинска)

Задачи Программы

–

восстановление кадрового потенциала на рынке труда г. Северодвинска (задача № 1);

увеличение объемов жилищного строительства на территории муниципального образования «Северодвинск» (задача № 2);

обеспечение жильем специалистов, привлекаемых для работы на предприятиях
г. Северодвинска (задача № 3)

Целевые показатели и индикаторы Программы

–

количество специалистов предприятий
г. Северодвинска, улучшивших свои жилищные условия (граждан);

объем ввода жилья для специалистов предприятий г. Северодвинска (тыс. кв. м);

количество вновь принятых на постоянную работу специалистов для работы на предприятиях г. Северодвинска

Сроки и этапы реализации Программы

–

2012–2018 годы.

Программа реализуется в один этап

Перечень основных мероприятий Программы

–

проектирование объектов жилищного назначения, коммунальной и инженерной инфраструктуры;

обеспечение территорий комплексной жилой застройки объектами коммунальной
и инженерной инфраструктуры, в том числе объектами дорожной инфраструктуры;

строительство  и реконструкция жилых домов для предоставления жилья специалистам предприятий г. Северодвинска;

вовлечение в инвестиционный процесс и ввод в эксплуатацию объектов незавершенного строительства жилищного назначения;

информирование населения о потребности в специалистах для предприятий
г. Северодвинска

Исполнители Программы

–

государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Главное управление капитального строительства»;

администрация муниципального образования «Северодвинск»;

предприятия г. Северодвинска;

исполнители, определяемые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – исполнители, определяемые в соответствии с законодательством о размещении заказов)

Объемы и источники финансирования Программы

–

общий объем финансирования Программы –

5187,3 млн. руб.,

в том числе:

федеральный бюджет – 4071,6 млн. руб.;

областной бюджет – 247,0 млн. руб.;

местный бюджет – 112,6 млн. руб.;

внебюджетные источники (средства предприятий г. Северодвинска) –
54,6 млн. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности Программы

–

улучшение жилищных условий более
7 тыс. специалистов предприятий
г. Северодвинска;

увеличение объема ввода жилья на территории муниципального образования «Северодвинск» на 163,6 тыс. кв. м;

привлечение 5620 специалистов для предприятий г. Северодвинска

Система организации контроля за исполнением Программы

–

контроль за реализацией Программы осуществляется министерством промышленности и строительства Архангельской области, министерством по региональной политике
и местному самоуправлению Архангельской области, а также Правительством Архангельской области в форме утверждения ежегодного отчета о реализации Программы.

I. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программными методами

Численность населения Архангельской области без учета Ненецкого автономного округа на начало 2010 года составила 1212,2 тыс. человек.

Демографическая ситуация в Архангельской области, как и в целом по России, отражает сложность протекающих процессов.

В последние годы на демографической ситуации положительно отразилось введение новых мер государственной поддержки в рамках семейной политики, однако в дальнейшем резервы для позитивных изменений будут постепенно исчерпаны.

В настоящее время параметры рождаемости населения в 1,4 раза меньше требуемого для замещения «поколения родителей» «поколением детей». Так, суммарный коэффициент рождаемости в Архангельской области составляет 1,53 рождения на одну женщину репродуктивного возраста (в 2006 – 1,35, в 2007 – 1,47), в то время как для простого воспроизводства необходим показатель числа родившихся детей в среднем на одну женщину в течение жизни – 2,15.

Кроме того, в ближайшем будущем предстоит переход в фазу отрицательного влияния «демографического эха», когда в трудоспособный и детородный возраст будет вступать малочисленное поколение начала 90-х годов, что усложнит решение демографических и экономических задач.

Помимо естественных демографических процессов на численность населения и половозрастную структуру отрицательно влияет миграционное движение. Общий объем перемещений в 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличился на 10,4 процента, при этом численность населения Архангельской области за счет миграции сократилось на 7950 человек против 5089 человек в 2009 году.

При этом в общем объеме миграционных перемещений свыше 77 процентов занимают лица трудоспособного возраста. В общем числе выбывших старше 14 лет: 12,4 процента сменили место жительства в связи с работой, 12 процентов – в связи с учебой, 8,3 процента вернулись к прежнему месту жительства, 58 процентов указали причины личного либо семейного характера.

По предварительной оценке, за 2010 год вследствие естественных и миграционных процессов численность населения Архангельской области сократится на 10,6 тыс. человек и составит на начало 2011 года 1201,6 тыс. человек. При сохранении существующих демографических тенденций численность населения области за период с начала 2011 года до начала 2018 года может сократиться приблизительно на 50–60 тыс. человек.

С 1992 года уменьшается численность населения г. Северодвинска – с 255,9 тыс. человек до 187,5 тыс. человек (по состоянию на 01 декабря 2010 года). В эти же годы снизилась доля трудоспособного населения (с 153,1 тыс. человек до 121,3 тыс. человек), резко сократилось число потенциальных специалистов – молодежи в возрасте до 16 лет (с 66,7 тыс. человек до 28,3 тыс. человек), возросло количество нетрудоспособного населения (с 24,4 тыс. человек до 38 тыс. человек).

Предполагается, что количество выпускников 9-х и 11-х классов школ г. Северодвинска в ближайшие 2–3 года будет уменьшаться (9 класс: 2011 г. – 1633 человека,  2013 г. – 1581 человек; 11 класс: 2011 г. – 1160 человек, 2013 г. – 1134 человека).

Ведущим предприятием г. Северодвинска является ОАО «ПО «Севмаш» (далее – Севмаш), крупнейший в России судостроительный комплекс, единственная верфь в стране, главная задача которой – строительство атомных подводных лодок для военно-морского флота Российской Федерации (далее – ВМФ России). В середине 80-х годов ФГУП «ПО «Севмаш» имело численность промышленно-производственного персонала около 37000 человек, в том числе 17556 специалистов. Объем государственного оборонного заказа составлял около 34000 тыс. нормо-часов.

С 1992 года началось снижение  государственного оборонного заказа Севмаша, объем которого составлял 15849 тыс. нормо-часов и, соответственно, уменьшение численности специалистов. Наиболее низкие показатели объемов государственного оборонного заказа соответствуют 1999 году, когда его объем составил 3190 тыс. нормо-часов, а численность специалистов продолжала снижаться до 2004 года и составила 7662 человека.

До начала падения объемов производства Севмаш обеспечивался трудовыми ресурсами как за счет рынка труда Северодвинска и районов Архангельской области, так и из других регионов России, что было обусловлено благоприятными условиями социально-экономического характера, созданными для привлечения и сохранения трудовых ресурсов. С падением объемов производства начался обратный процесс – отток персонала, связанный, соответственно, со снижением уровня заработной платы и ухудшением социальных и бытовых условий, что привело в свое время к невосполнимой потере большого количества специалистов.

Объем государственного оборонного заказа на Севмаше сменил тенденцию на незначительное возрастание начиная с 2000 года. И только предпринятые руководством предприятия меры по его загрузке выпуском продукции гражданского назначения, а с 2003 года – заказами военно-технического сотрудничества позволили сохранить квалифицированный персонал (специалистов) на уровне 8415 человек в 2008 году. Рост объемов производства в 2009 и 2010 годах, связанный с выполнением работ на буровой «Приразломная» и на авианосце «Викрамадитья», потребовал принятия кардинальных мер по увеличению численности специалистов. Благодаря комплексу таких мер, предпринятому администрацией Севмаша, удалось с большими сложностями довести численность специалистов к концу 2010 года до 9923 человек. Средний возраст специалистов в настоящее время составляет 41 год.

Учитывая уменьшение количества трудоспособного населения и молодежи, восстановление кадрового потенциала за счет рынка труда Северодвинска представляется маловероятным и незначительным.

Анализ развития ситуации с обеспечением трудовыми ресурсами показывает, что средний возраст специалистов будет неуклонно расти, постоянно будет увеличиваться дефицит трудовых ресурсов. Ожидаемый рост объемов производства по государственному оборонному заказу, предусмотренному государственной программой развития вооружений, потребует увеличения численности только основных специалистов к 2015 году до 15746 человек.

Решение данного вопроса возможно только за счет привлечения на Севмаш иногородних специалистов, а также осуществления подготовки и дальнейшего трудоустройства на предприятие молодежи из районов Архангельской области и других регионов России.

Для дальнейшего сохранения и закрепления принимаемого иногороднего персонала на Севмаш ложится сложнейшая задача обеспечения специалистов жильем.

В настоящее время строительство жилья, в том числе муниципального, ведется в городе в ограниченном количестве. Коммерческая стоимость его достаточно высока (порядка 40 тыс. рублей за 1 кв. м) и не доступна большинству действующих и потенциальных специалистов предприятия.

Таким образом, в настоящее время на балансе Севмаша отсутствуют объекты ведомственного жилищного фонда, в то же время за предприятием, которое с июля 2008 года преобразовано в открытое акционерное общество, сохранилось 14 объектов незавершенного строительства. Это недостроенные жилые дома, находящиеся в различной степени готовности.

Решение проблемы обеспечения специалистов жильем создало бы благоприятные условия для привлечения и сохранения квалифицированных специалистов.

Открытое акционерное общество «Центр судоремонта «Звёздочка» (далее – Центр «Звездочка») – одно из градообразующих предприятий г. Северодвинска, крупнейшая в России, единственная судоремонтная верфь в стране, которая в комплексе способна реализовывать главные задачи по поддержанию обороноспособности Российской Федерации на современном уровне – строительство, сервисное и гарантийное обслуживание, ремонт, переоборудование, модернизацию и утилизацию надводных и подводных судов ВМФ России.

За время деятельности Центр «Звездочка» дал вторую жизнь 120 подводным кораблям, 85 из которых различных классов и назначений с атомной энергетической установкой, 87 надводным кораблям (в том числе и первому в мире атомному ледоколу «Ленин»). Построено 240 судов и плавсредств (включая новейшее спасательное буксирное судно «Звездочка» проекта 20180). В последние годы с заводских стапелей верфи сходят ракетные подводные крейсера стратегического назначения проекта 667 БДРМ, составляющие сегодня основу морских стратегических ядерных сил России. Летом 2003 года после ремонта от причала Центра «Звездочка» ушел на Север эскадренный миноносец «Бесстрашный». Ведутся подготовительные работы по приему в ремонт атомных подводных лодок (далее – АПЛ) третьего поколения.

Накопленный опыт в строительстве сооружений для нефтегазовой отрасли, авторитет Центра «Звездочка» как надежного партнера привлекают зарубежных заказчиков. По контракту с норвежскими компаниями «Statoil» и «Kvaerner» предприятие изготовило объемные стальные конструкции для нефтегазодобывающих платформ «Siri» и «Asgard–B». Центр «Звездочка» принимал участие в изготовлении конструкций для полупогружной платформы MOSS Maritime. Продолжая сотрудничество c норвежскими заказчиками, по контракту с компанией «Aker Solutions» в 2008 году Центр «Звездочка» завершил изготовление секций платформы проекта «Gjøa».

В 2005 году Центр «Звездочка» изготовил конструкции пускового стола для универсального стартового комплекса космического ракетного комплекса «Ангара». Генеральный заказчик – ФГУП ГПНПЦ им. М.В. Хруничева. Пусковой стол смонтирован на космодроме «Плесецк».

В середине 80-х годов ФГУП «МП «Звездочка» имело численность промышленно-производственного персонала около 10000 человек, в том числе 4400 специалистов. Объем государственного оборонного заказа достигал 5 000 тыс. нормо-часов.

С 1992 года в результате социально-экономической ситуации в стране началось снижение государственного оборонного заказа предприятия, и, соответственно, уменьшение численности специалистов. Наиболее низкие показатели объемов государственного оборонного заказа соответствуют 1999 году, когда его объем составил 1597 тыс. нормо-часов, а численность специалистов упала до 3091 человека.

Причина дефицита трудовых ресурсов аналогична с ситуацией на Севмаше и связана также с демографической ситуацией.

Объем государственного оборонного заказа на Центре «Звездочка» сменил тенденцию на постепенное возрастание. Начиная с 2000 года Центр «Звездочка» начал выпускать продукцию гражданского назначения, а с 1998 года с заказами военно-технического сотрудничества и утилизацией АПЛ предприятие сохранило квалифицированный персонал (специалистов) в количестве 3349 человек. Рост объемов производства с 2007 года по 2010 год потребовал принятия кардинальных мер по увеличению численности специалистов. Благодаря комплексу мероприятий, разработанных администрацией предприятия, удалось довести численность специалистов к концу 2010 года до 3451 человека. Средний возраст специалистов на настоящее время составляет 41 год.

В соответствии с утвержденным гособоронзаказом и проектом государственной программы вооружения на 2011–2020 годы для Центра «Звездочка» запланирован рост объема производства к 2013 году более чем в 3,5 раза. Для выполнения поставленных задач потребуется дополнительное привлечение трудовых ресурсов из Архангельской области и других регионов России в течение ближайших пяти лет (более 2000 человек).

На сегодняшний момент перед предприятием стоит проблема обеспечения специалистов жильем, так как собственный жилищный фонд отсутствует.

Немаловажным негативным фактором является прекращение строительства жилых домов в микрорайоне г. Северодвинска (о. Ягры) в период с 1995 по 2009 годы (в месте расположения ОАО «ЦС «Звездочка»), так как основная доля (более 60 процентов) специалистов предприятия проживает на данной территории.

За 15 лет застоя в строительстве на о. Ягры квадратный метр стал самым дорогим в г. Северодвинске, а квартиры пользуются высоким спросом на рынке риэлтерских услуг. Эта ситуация не позволяет закрепить молодых специалистов на предприятии. Существующая инфраструктура микрорайона включает в себя детские сады, школы для детей, базовое училище для выпускников школ. Здесь также расположены научно-технический центр и физкультурно-оздоровительный комплекс Центра «Звездочка», где для специалистов общества завершается реконструкция и модернизация стадиона с учетом современных требований, рядом расположена лесопарковая зона с оборудованной лыжной базой. Все это в комплексе с близким расположением предприятия создает благоприятные условия не только развития жилищного строительства для специалистов Центра «Звездочка», но и расширения инфраструктуры на острове Ягры г. Северодвинска, создания современного промышленного района.

Общежития (5 объектов), ранее находившиеся в ведении Центра «Звездочка», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» были переданы в муниципальную собственность г. Северодвинска.

Решить указанные выше проблемы возможно только с помощью программно-целевого метода, а именно разработать долгосрочную целевую программу Архангельской области «Строительство жилья для специалистов, обеспечивающих выполнение государственного оборонного заказа на предприятиях г. Северодвинска, на 2012–2018 годы».

Целесообразность решения данных проблем с использованием программно-целевого метода управления в рамках долгосрочной целевой программы определяется следующими факторами:

высокая капиталоемкость и длительные сроки строительства жилых объектов;

комплексный характер представленных проблем;

возможность концентрации ресурсов на приоритетных задачах, направленных на решение системных проблем в целом и создание условий для улучшения жилищных условий молодых специалистов Севмаша и Центра «Звездочка».

Основные преимущества программно-целевого метода:

эффективность взаимодействия министерства промышленности и строительства Архангельской области с другими исполнительными органами государственной власти Архангельской области, Севмашем, Центром «Звездочка» и органом местного самоуправления муниципального образования «Северодвинск»;

повышение эффективности расходования бюджетных средств;

привлечение федеральных средств на цели программы;

установление четких соотношений выделяемых средств на финансирование включенных объектов в программу из областного и федерального бюджетов и условий включения их в программу;

возможность в полной мере исполнить полномочия Архангельской области.

II. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы, целевые индикаторы и показатели

Цель Программы – обеспечение трудовыми ресурсами предприятий города Северодвинска.

Задачи Программы:

восстановление кадрового потенциала на рынке труда города;

увеличение объемов жилищного строительства на территории муниципального образования «Северодвинск»;

обеспечением новым жильем специалистов, привлекаемых для работы на предприятиях города.

Реализация мероприятий Программы предусмотрена в период с 2012 до 2018 года в один этап.

При выполнении поставленных задач предполагается достижение следующих целевых индикаторов и показателей Программы:

Наименование целевых показателей и индикаторов Программы (с нарастающим итогом)

Значение прогнозных показателей и индикаторов Программы

2012

год

2013

год

2014

год

2015

год

2016

год

2017

год

2018

год

1

3

4

5

6

7

8

9

1. Количество специалистов предприятий г. Северодвинска, улучшивших свои жилищные условия (граждан)

–

432

1082

1948

3246

4545

7067

1

3

4

5

6

7

8

9

2. Объем ввода жилья для специалистов предприятий
г. Северодвинска (тыс. кв. м)

–

10,0

25,0

45,0

75,0

105,0

163,6

3. Количество вновь принятых на постоянную работу специалистов для работы на предприятиях г. Северодвинска

–

321

980

1760

3058

4200

5620

Количественные значения индикаторов оценки социально-экономической эффективности Программы подлежат ежегодному уточнению при корректировке объемов бюджетного финансирования Программы.

III. Перечень мероприятий Программы

Достижению целей Программы способствует реализация следующих мероприятий:

1) проектирование объектов жилищного назначения, коммунальной и инженерной инфраструктуры;

2) обеспечение в г. Северодвинске территорий комплексной жилой застройки объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры, в том числе дорогами;

3) строительство и реконструкция жилых домов для предоставления жилья специалистам предприятий г. Северодвинска;

4) вовлечение в инвестиционный процесс и ввод в эксплуатацию объектов незавершенного строительства жилищного назначения в г. Северодвинске;

5) информирование населения о потребности в специалистах для предприятий г. Северодвинска.

IV. Механизм реализации Программы

Мероприятия Программы, за исключением информационного сопровождения привлечения специалистов для предприятий города, реализуются на территории муниципального образования «Северодвинск». Управление территориальным развитием города Северодвинска осуществляется на основании следующих документов:

«Генеральный план города Северодвинска Архангельской области», разработанный институтом ЛенГИПРОГОР в 1985 году и утвержденный решением исполнительного комитета Архангельского областного Совета народных депутатов от 28 мая 1987 года № 62 «Об утверждении генерального плана города Северодвинска»;

«Генеральный план города Северодвинска Архангельской области. Корректура», разработанный ФГУП РосНИПИ урбанистики в 1991 году и утвержденный постановлением главы администрации Северодвинска от 20 сентября 1995 года № 1/22 «Об утверждении проекта корректуры генерального плана города»;

Правила землепользования и застройки Северодвинска (I раздел – город Северодвинск), утвержденные решением городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» от 31 октября 2007 года № 147.

Участниками Программы признаются специалисты основных профессий и должностей, обеспечивающие производственно-технологические процессы, обусловленные выполнением Государственной программы развития вооружений до 2020 года и (или) государственного оборонного заказа, нуждающиеся в улучшении жилищных условий как не имеющие жилья на территории муниципальных образований «Северодвинск», «Город Архангельск», «Город Новодвинск» и «Приморский муниципальный район» (далее – участники Программы).

Исполнителями мероприятий Программы являются:

государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Главное управление капитального строительства»;

администрация муниципального образования «Северодвинск»;

предприятия г. Северодвинска;

исполнители, определяемые в соответствии с законодательством о размещении заказов.

Взаимодействие между государственными заказчиками Программы, исполнителями Программы и участниками Программы осуществляется на основе соглашений, государственных (муниципальных) контрактов.

Мероприятия Программы реализуются за счет средств федерального, областного и местного бюджетов и средств предприятий г. Северодвинска.

Средства федерального бюджета планируется привлекать ежегодно в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере реализации Программы по обеспечению жильем специалистов предприятий г. Северодвинска.

Расходы на реализацию мероприятий Программы:

за счет средств федерального бюджета – осуществляются в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

за счет средств областного бюджета – подлежат ежегодному включению в областную адресную инвестиционную программу.

В целях реализации мероприятий Программы государственным заказчиком-координатором Программы разрабатываются и утверждаются Правительством Архангельской области положения и порядки, регулирующие процессы планирования и реализации бюджетного финансирования.

1. Механизм реализации мероприятия «Проектирование объектов жилищного назначения, коммунальной и инженерной инфраструктуры»

В рамках реализации данного мероприятия Программы предусматривается разработка проектной документации, проведение экспертиз для строительства многоквартирных домов в кварталах 154, 167, 168, 209 города Северодвинска, включая объекты коммунальной и инженерной инфраструктуры.

Исполнителями данного мероприятия являются администрация муниципального образования «Северодвинск» и Центр «Звездочка».

Финансирование мероприятия Программы предусматривается из областного и местного бюджетов.

2. Механизм реализации мероприятия «Обеспечение в г. Северодвинске территорий комплексной  жилой застройки объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры»

Финансирование указанного мероприятия Программы предусматривается из областного и местного бюджетов.

Обеспечение земельного участка территории комплексной жилой застройки под жилищное строительство объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры включает в себя следующие мероприятия:

строительно-монтажные работы по системам электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод;

проектирование и строительство автомобильных дорог и внутриквартальных проездов.

3. Механизм реализации мероприятия «Строительство и реконструкция жилых домов для предоставления жилья специалистам предприятий г. Северодвинска»

В рамках реализации мероприятия Программы предусматривается строительство многоквартирных жилых домов в кварталах 154, 167, 168, 209 города Северодвинска.

Строительство (реконструкция) жилых домов осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.

Расходы за счет средств областного бюджета на строительство (реконструкцию) жилых домов ежегодно подлежат включению в областную адресную инвестиционную программу. Заказчиком по соответствующим объектам областной адресной инвестиционной программы является государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Главное управление капитального строительства», которое во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципального образования «Северодвинск» обеспечивает ввод в эксплуатацию жилых домов в нормативные сроки.

4. Механизм реализации мероприятия «Вовлечение в инвестиционный процесс и ввод в эксплуатацию объектов незавершенного строительства жилищного назначения в г. Северодвинске»

Данное мероприятие осуществляется одновременно с обеспечением территорий комплексной жилой застройки объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры и со строительством (реконструкцией) жилых домов для специалистов предприятий г. Северодвинска и предполагает более длительный срок реализации ввиду наличия подготовительного этапа (до организации строительства жилых домов).

При реализации мероприятия Программы необходимо учитывать, что на 01 января 2012 года предполагаемые к завершению строительством жилые дома находятся на балансе предприятий г. Северодвинска.

Конкретные объекты незавершенного строительства, подлежащие вовлечению в инвестиционный процесс, определяются по итогам проведения торгов в соответствии с федеральным законодательством.

Затраты на продолжение работ на объектах незавершенного строительства осуществляются за счет средств федерального и областного бюджетов и за счет средств предприятий г. Северодвинска.

Подготовительный этап мероприятия Программы осуществляется за счет средств предприятий г. Северодвинска и включает:

обследование незавершенных строительством жилых домов и определение затрат на завершение строительно-монтажных работ;

корректировку (переработку) проектно-сметной документации по данным объектам и при необходимости – по объектам коммунальной  и инженерной инфраструктуры, необходимым для обеспечения ввода в эксплуатацию объектов незавершенного жилищного строительства.

Предприятия г. Северодвинска осуществляют финансирование следующих работ:

сбор исходных данных;

проектирование;

строительство;

ввод в эксплуатацию объектов незавершенного строительства.

Завершение строительства данных объектов осуществляется также за счет средств федерального и областного бюджетов.

Средства областного бюджета на завершение строительства жилых домов ежегодно подлежат включению в областную адресную инвестиционную программу.

5. Механизм реализации мероприятия «Информирование населения о потребности в специалистах для предприятий г. Северодвинска»

Информирование населения об осуществляемых мероприятиях в области строительства жилья для специалистов предприятий г. Северодвинска реализуется во взаимодействии с федеральными и региональными средствами массовой информации.

Реализация данного мероприятия осуществляется предприятиями г. Северодвинска во взаимодействии с министерством по региональной политике и местному самоуправлению Архангельской области.

Финансирование мероприятия Программы предусматривается за счет средств предприятий г. Северодвинска.

V. Ресурсное обеспечение программы

Источниками финансирования Программы являются:

средства федерального бюджета;

средства областного бюджета;

средства местного бюджета;

внебюджетные средства (средства предприятий г. Северодвинска)

Плановое распределение объемов финансирования Программы

по источникам расходования средств и годам

(млн. руб.)

Источники финансирования

Объем финансирования всего

В том числе

2012

год

2013

год

2014

год

2015

год

2016

год

2017

год

2018

год

Всего по Программе

в том числе:

5187,3

302,3

200,9

549,8

90,8

1177,2

1532,4

1333,9

федеральный бюджет

4773,1

220,0

200,8

500,7

–

1091,6

1480,0

1280,0

областной бюджет

247,0

–

–

27,0

65,0

70,5

42,5

42,0

местный бюджет

112,6

61,7

–

22,0

25,7

3,2

–

–

внебюджетные средства

54,6

20,6

0,1

0,1

0,1

11,9

9,9

11,9

VI. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации Программы

Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов и показателей, которые выражены в количественных и качественных характеристиках.

Реализация Программы в Архангельской области позволит достичь следующих результатов:

улучшение жилищных условий более 7000 специалистов предприятий, обеспечивающих выполнение государственного оборонного заказа на предприятиях г. Северодвинска;

увеличение ввода жилья на территории муниципального образования «Северодвинск» на 163,6 тыс. кв. м;

привлечение 5620 специалистов из других регионов для предприятий, обеспечивающих выполнение государственного оборонного заказа на предприятиях г. Северодвинска.

Методика расчета оценки эффективности Программы приведена в приложении № 2 к настоящей Программе.

VII. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Государственный заказчик-координатор Программы осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы, разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для ее реализации, проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы.

При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с объемами, предусмотренными Программой, заказчики мероприятий уточняют в месячный срок объемы финансирования за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников и вносят соответствующие изменения в Программу.

Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет государственный заказчик-координатор Программы.

Государственный заказчик-координатор Программы отвечает за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, разрабатывает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, а также готовит информацию о ходе реализации Программы за отчетный квартал и по итогам года.

Контроль за ходом реализации Программы включает в себя ежеквартальную и итоговую отчетность о реализации мероприятий Программы и рациональном использовании исполнителями Программы выделяемых им средств, качестве реализуемых мероприятий Программы, сроках выполнения соглашений.

Государственный заказчик-координатор Программы ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в министерство экономического развития Архангельской области отчеты (с нарастающим итогом с начала года) о ходе реализации Программы по формам согласно приложениям № 4 и 5 к Порядку разработки и реализации целевых программ Архангельской области, утвержденному постановлением администрации Архангельской области от 26 ноября 2007 года № 185-па (далее – Порядок разработки и реализации целевых программ Архангельской области), и пояснительную записку, содержащую информацию о результатах реализации Программы в разрезе мероприятий.

Государственный заказчик-координатор Программы ежеквартально, до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в министерство экономического развития Архангельской области отчет о ходе реализации Программы, выполнении ее целевых показателей (индикаторов), показателей результативности Программы по форме согласно приложениям № 4–6 к Порядку разработки и реализации целевых программ Архангельской области, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы в разрезе мероприятий.

Государственный заказчик-координатор Программы после доведения министерством финансов Архангельской области лимитов бюджетных обязательств на текущий год представляет до 1 марта текущего года в министерство экономического развития Архангельской области информацию о квартальных плановых значениях показателей результативности Программы на текущий год согласно приложению № 7 к Порядку разработки и реализации целевых программ Архангельской области.

Государственный заказчик-координатор Программы после получения оценки эффективности реализации Программы от министерства экономического развития Архангельской области представляет отчет о ходе (итогах) реализации Программы в Правительство Архангельской области.

__________

1

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к долгосрочной целевой программе Архангельской области

«Строительства жилья для специалистов, обеспечивающих выполнение государственного оборонного заказа
на предприятиях г. Северодвинска,
на 2012–2018 годы»

ПЕРЕЧЕНЬ

программных мероприятий долгосрочной целевой программы Архангельской области
«Строительство жилья для специалистов, обеспечивающих выполнение государственного оборонного заказа на предприятиях г. Северодвинска, на 2012–2018 годы»

Наименование мероприятия

Государственные заказчики

Источники финансирования

Объемы финансирования (млн. руб.)

Ожидаемые результаты реализации мероприятия

всего

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1. Проектирование объектов жилищного назначения, коммунальной
и инженерной инфраструктуры

министерство промышленности и строительства Архангельской области

общий объем средств

47,7

47,7

разработка проектной документации по строительству жилых домов общей площадью 103,6 тыс. кв. м

в том числе:

федеральный бюджет

областной бюджет

местные бюджеты

29,1

29,1

внебюджетные средства

18,6

18,6

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

2. Обеспечение территорий комплексной жилой застройки объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры

министерство промышленности и строительства Архангельской области

общий объем средств

882,4

15,0

200,8

549,7

90,7

26,2

–

–

увеличение

площади

земельных

участков, обеспеченных коммунальной
и инженерной инфраструктурой,

на 35,1 га

в том числе:

федеральный бюджет

701,5

–

200,8

500,7

–

–

–

–

областной бюджет

115,0

–

–

27,0

65,0

23,0

–

–

местные бюджеты

65,9

15,0

–

22,0

25,7

3,2

–

–

внебюджетные средства

–

–

–

–

–

–

–

–

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

3. Строительство  и реконструкция жилых домов для предоставления жилья специалистам предприятий
г. Северодвинска

министерство промышленности и строительства Архангельской области

общий объем средств

3486,2

237,6

380,0

950,0

650,0

546,6

310,0

412,0

увеличение объема ввода жилья

на территории муниципального образования «Северодвинск» на 163,6 тыс. кв. м

в том числе:

федеральный бюджет

3371,6

220,0

370,0

930,0

630,0

521,6

300,0

400,0

областной бюджет

114,6

17,6

10,0

20,0

20,0

25,0

10,0

12,0

местные бюджеты

внебюджетные средства

4. Вовлечение в инвестиционный процесс и ввод
в эксплуатацию объектов незавершенного строительства жилищного назначения

министерство промышленности и строительства Архангельской области

общий объем средств

770,7

2,0

109,4

210,4

208,9

115,0

62,0

63,0

достройка объектов незавершенного строительства площадью
до 60,0 тыс. кв. м

в том числе:

федеральный бюджет

700,0

100,0

200,0

200,0

100,0

50

50

областной бюджет

35,0

7,5

7,5

5,0

5,0

5

5

местные бюджеты

внебюджетные средства

35,7

2,0

1,9

2,9

3,9

10,0

7,0

8,0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

5. Информирование населения
о потребности
в специалистах
для предприятий
г. Северодвинска

министерство
по региональной политике
и местному самоуправлению Архангельской области

общий объем средств

0,3

0,0

0,1

0,1

0,1

привлечение
5620 специалистов из других регионов для предприятий
г. Северодвинска

в том числе:

федеральный бюджет

областной бюджет

местные бюджеты

внебюджетные средства

0,3

0,1

0,1

0,1

ИТОГО

общий объем средств

5187,3

302,3

200,9

549,8

90,8

1177,2

1532,4

1333,9

в том числе:

федеральный бюджет

4773,1

220,0

200,8

500,7

–

1091,6

1480,0

1280,0

областной бюджет

247,0

–

–

27,0

65,0

70,5

42,5

42,0

местный бюджет

112,6

61,7

–

22,0

25,7

3,2

–

–

внебюджетные средства

54,6

20,6

0,1

0,1

0,1

11,9

9,9

11,9

______________

1

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к долгосрочной целевой программе Архангельской области

«Строительства жилья для специалистов, обеспечивающих выполнение государственного оборонного заказа
на предприятиях г. Северодвинска,
на 2012–2018 годы»

МЕТОДИКА

расчета оценки эффективности долгосрочной целевой программы Архангельской области «Строительство жилья для специалистов, обеспечивающих выполнение государственного оборонного заказа на предприятиях г. Северодвинска, на 2012–2018 годы»

Целевые индикаторы рассчитаны исходя из объемов финансирования программных мероприятий:

Количество специалистов предприятий г. Северодвинска, улучшивших свои жилищные условия, (граждан).

Прогнозный индикатор рассчитан исходя из сданных в эксплуатацию жилых домов в рамках реализации Программы, средний показатель равен 23,1 кв. м  на одного человека.

Фактический индикатор рассчитывается на основании мониторинга, проводимого министерством промышленности и строительства Архангельской области
и муниципальным образованием «Северодвинск».

Объем ввода жилья для специалистов предприятий
г. Северодвинска (тыс. кв. м).

Прогнозный индикатор рассчитан на основании запланированных объемов строительства жилищного фонда.

Фактический индикатор рассчитывается на основании мониторинга, проводимого министерством промышленности и строительства Архангельской области
и муниципальным образованием «Северодвинск».

Количество вновь принятых на постоянную работу специалистов для работы на предприятиях г. Северодвинска.

Прогнозный индикатор рассчитан на основании информации, полученной от ОАО «ПО «Севмаш» и ОАО «Центр судоремонта «Звёздочка».

Фактический индикатор рассчитывается на основании мониторинга, проводимого ОАО «ПО «Севмаш» и ОАО «Центр судоремонта «Звёздочка».

Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов
и показателей, которые выражены в количественных и качественных характеристиках.

Степень достижения запланированных результатов Программы оценивается на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями.

Сопоставление значений целевых индикаторов производится
по каждому расчетному (плановому) и фактическому показателю.

Комплексный показатель эффективности реализации Программы оценивается на основании достижения целевых показателей и индикаторов Программы путем сопоставления фактически достигнутых показателей
и индикаторов с их прогнозными значениями к уровню финансирования
с начала реализации Программы по формуле:

    SUM Pfi / Pni

     –––––––––––

            М

Э = –––––––––– x 100%,

          Ff / Fn

где:

Э – комплексный показатель эффективности реализации Программы (%);

Pfi – фактические показатели (индикаторы), достигнутые в ходе реализации Программы;

Pni – нормативные показатели (индикаторы), утвержденные Программой;

М – количество показателей;

Ff – фактическое финансирование на текущую дату;

Fn – нормативное финансирование Программы.

Критерии оценки эффективности реализации Программы:

Программа реализуется эффективно, если комплексная оценка эффективности реализации Программы составляет 75 процентов и более.

Программа нуждается в корректировке и доработке, если комплексная оценка эффективности реализации Программы составляет 60–75 процентов.

Программа считается неэффективной, если комплексная оценка эффективности реализации Программы составляет менее 60 процентов.

__________