ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА СОСТОЯНИЕМ, СОДЕРЖАНИЕМ, СОХРАНЕНИЕМ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ, ПОПУЛЯРИЗАЦИЕЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНОЙ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО Н...



ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 августа 2015 года № 458-пП

ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА СОСТОЯНИЕМ, СОДЕРЖАНИЕМ, СОХРАНЕНИЕМ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ, ПОПУЛЯРИЗАЦИЕЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНОЙ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ МЕСТНОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ЗНАЧЕНИЯ, ВЫЯВЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

(с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Пензенской области от 08.09.2016 № 466-пП, от 29.05.2017 № 257-пП, от 28.12.2017 № 650-пП,от 03.12.2018 № 639-пП, от 20.02.2019 № 108-пП, от 30.09.2019 № 612-пП, от 28.05.2020 № 356-пП, от 09.03.2021 № 111-пП)

Руководствуясь Федеральным законом от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с последующими изменениями), Законом Пензенской области от 22.12.2005 № 906-ЗПО «О Правительстве Пензенской области» (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

2. Настоящее постановление опубликовать в газете «Пензенские губернские ведомости» и разместить (опубликовать) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и на официальном сайте Правительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего вопросы культуры, искусства, архивного дела и реализации государственной политики в развитии туризма.

Временно исполняющий обязанности

Губернатора Пензенской области

И.А. БЕЛОЗЕРЦЕВ

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства Пензенской области

от 19.08.2015 № 458-пП

(с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Пензенской области от 08.09.2016 № 466-пП, от 29.05.2017 № 257-пП, от 28.12.2017 № 650-пП, от 03.12.2018 № 639-пП,от 20.02.2019 № 108-пП, от 30.09.2019 № 612-пП, от 28.05.2020 № 356-пП, от 09.03.2021 № 111-пП)

ПОРЯДОК

осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с федеральными законами от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) и регламентирует организацию осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее – региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

(пункт 1. в редакции постановления Правительства Пензенской области от 08.09.2016 № 466-пП)

2. Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица и индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом № 73-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Пензенской области в сфере охраны объектов культурного наследия (далее – обязательные требования).

Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется посредством:

организации и проведения проверок органов государственной власти, органов, местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц;

организации и проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия;

принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением Федерального закона № 73-ФЗ, или о внесении в них изменений;

систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, физическими лицами своей деятельности.

2.1. В 2021 году проверки проводятся в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2020 № 1969 "Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

(пункт 2.1. в редакции постановлениями Правительства Пензенской области от 09.03.2021 № 111-пП)

(пункт 2.1. введен постановлением Правительства Пензенской области от 28.05.2020 № 356-пП)

3. Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется исполнительным органом государственной власти Пензенской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее – уполномоченный орган).

Перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение мероприятий по осуществлению регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, утверждается уполномоченным органом.

4. Предметом регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются:

4.1. соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, физическими лицами обязательных требований, в том числе:

4.1.1. требований к содержанию, использованию и сохранению объекта культурного наследия регионального, местного (муниципального), выявленного объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения;

4.1.2. градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места регионального, местного (муниципального) значения, в границах территории исторического поселения регионального значения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места регионального и местного (муниципального значения);

4.1.3. требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ;

4.2. осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, физическими лицами:

4.2.1. мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 73-ФЗ, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ;

4.2.2. мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального значения).

5. К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, организацией и проведением проверок и иных мероприятий по контролю юридических лиц, индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ.

(абзац с изменениями, внесенными постановлением Правительства Пензенской области от 08.09.2016 № 466-пП)

К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, применяются положения Федерального закона № 131-ФЗ.

(абзац в редакции постановления Правительства Пензенской области от 08.09.2016 № 466-пП)

Понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в том же значении, что и в законодательстве Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за деятельностью органов государственной власти и должностных лиц органов государственной власти применяются положения Федерального закона № 184-ФЗ.

(абзац введен постановлением Правительства Пензенской области от 08.09.2016 № 466-пП)

6. Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии Федеральным законом № 294-ФЗ (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), Федеральным законом № 184-ФЗ (для органов государственной власти и должностных лиц органов государственной власти) и Федеральным законом № 131-ФЗ (для органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления), внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

(абзац в редакции постановления Правительства Пензенской области от 08.09.2016 № 466-пП)

Организация, проведение проверок, оформление результатов проверок органов государственной власти осуществляется в порядке, установленном главой 2 Федерального закона № 294-ФЗ.

Сроки проведения плановых и внеплановых проверок в отношении органов государственной власти не могут превышать двадцать рабочих дней в год.

6.1. При проведении плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками или иными законными владельцами объектов культурного наследия, представляющих собой отдельные захоронения, произведения монументального искусства и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, используются проверочные листы (списки контрольных вопросов) по форме, разработанной и утвержденной уполномоченным органом в соответствии с Общими требованиями к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2017 № 177 «Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)».

Перечни вопросов, включенные в проверочные листы (списки контрольных вопросов), содержат часть обязательных требований, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, указанным в абзаце первом настоящего пункта.

(п.п.6.1 введен постановлением Правительства Пензенской области от 29.05.2017 №257-пП)

6.2. В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, уполномоченный орган осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, предусмотренные частью 2 статьи 8.2. Федерального закона № 294-ФЗ, в соответствии с ежегодно утверждаемой им программой профилактики нарушений.

При условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у уполномоченного органа сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, уполномоченный орган объявляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок уполномоченный орган.

(абзац в редакции постановления Правительства Пензенской области от 20.02.2019 № 108-пП)

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований не может содержать требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключением сведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований.

(абзац в редакции постановления Правительства Пензенской области от 20.02.2019 № 108-пП)

Составление и направление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подача юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрение, уведомление об исполнении такого предостережения осуществляются в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения".

(п.п.6.2. введен постановлением Правительства Пензенской области от 29052017 №257-пП)

7. Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия в отношении физических лиц, занимаемых или используемых ими жилых помещений, являющихся объектами культурного наследия, частями объектов культурного наследия либо расположенных на территории объектов культурного наследия или в зонах их охраны (далее – жилые помещения), осуществляется в форме плановых и внеплановых выездных проверок с учетом положений, установленных статьей 11 Федерального закона № 73-ФЗ.

Плановые проверки проводятся должностными лицами уполномоченного органа на основании утвержденного руководителем уполномоченного органа ежегодного плана проверок физических лиц.

В ежегодном плане проведения плановых проверок физических лиц указываются следующие сведения:

1) наименования объекта культурного наследия;

2) место нахождения объекта культурного наследия;

3) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

4) дата начала и сроки проведения плановой проверки.

Утвержденный руководителем уполномоченного органа ежегодный план проведения плановых проверок физических лиц в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения проверок, размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Основанием для проведения внеплановой проверки в отношении физических лиц являются:

1) истечение срока исполнения ранее выданного предписания уполномоченного органа, выданного в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 73-ФЗ;

2) поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда объектам культурного наследия;

б) причинение вреда объектам культурного наследия;

3) приказ руководителя органа уполномоченного органа о проведении внеплановой проверки по итогам осуществления должностными лицами уполномоченного органа мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению.

Уведомление о проведении проверки направляется уполномоченным органом физическому лицу не менее чем за три календарных дня до начала проверки любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатами.

Срок проведения плановой и внеплановой проверки в отношении физических лиц не может превышать пятьдесят часов в год.

По результатам проверки составляется акт по установленной уполномоченным органом форме в двух экземплярах.

Плановые проверки в отношении органов исполнительной власти и физических лиц проводятся не чаще чем один раз в три года.

(пункт 7. в редакции постановления Правительства Пензенской области от 08.09.2016 № 466-пП)

8. Должностные лица уполномоченного органа, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

8.1. запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц информацию и документы по вопросам охраны объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия;

8.2. беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа уполномоченного органа о назначении проверки либо задания уполномоченного органа посещать и обследовать используемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия регионального, местного (муниципального), выявленными объектами культурного наследия, либо находящиеся в зонах охраны объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения земельные участки, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а с согласия собственников – жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленными объектами культурного наследия, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

8.3. выдавать предписания, в том числе:

8.3.1. об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленного объекта культурного наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия;

8.3.2. об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия регионального, местного (муниципального) объекта культурного наследия;

8.3.3. об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленного объекта культурного наследия;

8.3.4. о приостановлении работ, указанных в статье 36 Федерального закона № 73-ФЗ;

8.4. привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений;

8.5. направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

8.6. предъявлять иски в суд в случаях, предусмотренных подпунктом 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ.

9. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические лица, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным лицам, указанным в пункте 3 Порядка, доступ на объекты, подлежащие такому надзору.

10. Предписания должностных лиц, указанных в пункте 3 Порядка, по вопросам устранения нарушений законодательства по соблюдению обязательных требований, принятые в пределах предоставленных им полномочий, обязательны для исполнения.

11. Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение осуществляются должностными лицами, указанными в пункте 3 Порядка, на основании заданий уполномоченного органа.

Систематическое наблюдение осуществляется должностными лицами государственных органов охраны объектов культурного наследия в форме мониторинга:

состояния объектов культурного наследия, территорий объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, территорий исторических поселений;

проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

12. Уполномоченным органом в рамках осуществления регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия осуществляется государственный надзор за обеспечением доступности для инвалидов объектов культурного наследия.

При осуществлении регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия уполномоченный орган проверяет соблюдение правил обеспечения доступа инвалидов к объектам культурного наследия, используемым учреждениями и организациями, предоставляющими услуги населению, организации обеспечения доступа инвалидов к информации об объектах культурного наследия, которые невозможно полностью приспособить
с учетом их нужд в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

(п.12 введен постановлением Правительства Пензенской области от 28.12.2017 № 650-пП)

13. В случае если по результатам проведенной проверки в рамках осуществления регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия выявлен факт размещения объекта капиталь-ного строительства с нарушением требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, требований градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, должностные лица уполномоченного органа не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или органа местного самоуправления муниципального района (если самовольная постройка расположена на межселенной территории) уведомление о выявлении самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливаются в соответствии с частью 3 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

(с изменениями, внесенными постановления Правительства Пензенской области от 30.09.2019 № 612-пП)

(пункт введен постановлением Правительства Пензенской области от 03.12.2018 № 639-пП)

____________