О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ДОЛГОСРОЧНУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ «СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА И ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В ПЕНЗЕНСКОЙ ...



Утратил силу постановлением Правительства Пензенской области от 17.06.2011г. №382-пП

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 октября 2009г. №802-пП

О внесении изменений в долгосрочную целевую программу «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного  учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2011 годы)», утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 20.10.2008 № 682-пП (c последующими изменениями)

В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2008 № 135-пП «Об утверждении Порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализации которых участвует Правительство Пензенской области, а также проведения оценки эффективности их реализации» (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005  № 906–ЗПО «О Правительстве Пензенской области» (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Пензенской области от 20.10.2008 № 682-пП (с последующими изменениями) «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2011 годы)» (с последующими изменениями) (далее -  постановление) следующие изменения:

1.1. В названии постановления дату «2009-2011 годы» заменить датой «2009-2012 годы».

2. Внести в долгосрочную целевую программу «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного  учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2011 годы)», утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 20.10.2008 № 682-пП (с последующими изменениями), следующие изменения, утвердив её в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

3. Признать утратившими силу постановления Правительства Пензенской области:

- от 15.12.2008 № 894-пП «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2011 годы)», утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 20.10.2008 № 682-пП (c последующими изменениями)»;

- от 22.04.2009 № 317-пП «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2011 годы)», утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 20.10.2008 № 682-пП (с последующими изменениями)»;

- от 30.07.2009 № 601-пП «О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 20.10.2008 № 682-пП (с последующими изменениями)».

4. Настоящее постановление действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.

5. Настоящее постановление опубликовать в газете «Пензенские губернские ведомости».

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя органа исполнительной власти Пензенской области, уполномоченного в сфере регулирования земельных и имущественных отношений в Пензенской области.

Исполняющий обязанности

Губернатора Пензенской области

О.К. Атюкова

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Пензенской области

от 19 октября 2009 г. № 802-пП

Долгосрочная целевая программа

«Создание автоматизированной системы

ведения государственного земельного кадастра

и государственного учета объектов недвижимости

в Пензенской области (2009 - 2012 годы)»

ПАСПОРТ

долгосрочной целевой программы

Наименование Программы

-

долгосрочная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2012 годы)» (далее – Программа)

Дата принятия решения      о разработке Программы,    
дата ее одобрения            (наименование и номер

соответствующего

правового акта)

-

распоряжение Правительства Пензенской области от 09.10.2008 № 305-рП «О разработке долгосрочных целевых программ»

Государственный заказчик Программы

-

Правительство Пензенской области

Основные разработчики Программы 

Министерство государственного имущества Пензенской области во взаимодействии с Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области (далее – Управление Роснедвижимости по Пензенской области)

Цели и задачи              Программы, важнейшие целевые показатели                 

-

целью и задачами Программы является создание в Пензенской области автоматизированной системы ведения государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, а также создание системы государственного кадастра недвижимости, обеспечивающей гарантии прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Важнейшим целевым показателем является создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения

Сроки и этапы            реализации Программы

-

2009-2012 годы (без разделения на этапы)

Исполнители Программы

и основных мероприятий

-

Министерство государственного имущества Пензенской области во взаимодействии с Управлением Роснедвижимости по Пензенской области

Объем и источники финансирования  Программы

-

объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы из бюджета Пензенской области, составляет:

всего на 2009 - 2012 годы – 77353,4 тыс. рублей, из них:

на 2009 год - 15387,3 тыс. рублей;

на 2010 год - 16433,6 тыс. рублей;

на 2011 год - 22532,5 тыс. рублей;

на 2012 год – 23000,0 тыс.рублей.

Источниками финансирования Программы являются средства бюджета Пензенской области. В ходе реализации Программы уточнения корректируются в соответствии с законом о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период

Ожидаемые конечные         результаты Программы        

-

создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения, что обеспечит ежегодный сбор

земельных платежей и имущественных налогов на уровне около 3 млрд. 860 млн. рублей

Система организации        контроля за исполнителями Программы

-

контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Пензенской области, Министерство государственного имущества Пензенской области, Управление экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышение благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет 1 месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов капитального строительства, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.

В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и противоречивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.

В настоящее время в Пензенской области только около 27 процентов дел, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации, имеются в электронном виде. Для создания государственного кадастра недвижимости необходимо провести инвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимости сведений о более чем 550 тыс. земельных участков и 476 тыс. объектов капитального строительства.

Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, увеличивает как сроки, так и стоимость проведения землеустроительных работ, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.

Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.

Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Однако при невыполнении через каждые 3-5 лет мероприятий по актуализации кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налога будет существенно снижен.

Объемы работ, сроки выполнения, планируемые затраты по актуализации кадастровой стоимости земель приведены в прилагаемой таблице.

Таблица

Актуализация результатов

государственной кадастровой оценки земель

№
п/п

Категория (вид   
использования земель)

Всего 2009 - 
2012 годы

Годы выполнения работ

2009

2010

2011

2012

коли- 
чество
земель-
ных   
участ-
ков

стои- 
мость 
работ,
тыс.  
руб., 
всего

коли- 
чество
земель-
ных   
участ-
ков

стои- 
мость 
работ,
тыс.  
руб., 
всего

коли- 
чество
земель-
ных   
участ-
ков

стои-
мость
работ,
тыс. 
руб.,
всего

коли- 
чество
земель-
ных   
участ-
ков

стои-
мость
работ,
тыс. 
руб.,
всего

коли- 
чество
земель-
ных   
участ-
ков

стои-
мость
работ,
тыс. 
руб.,
всего

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

Земли               
сельско-хозяйственного
назначения

3704

1000,0

0

0

0

0

3704

1000,0

0

0

2

Садоводческие и  огород-
нические      
объединения

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

3

Земли поселений

442119

5470,6

442119

5470,6

0

0

0

0

0

0

4

Земли промышлен-ности и иного специального
назначения

50580

2655,75

50580

2655,75

0

0

0

0

0

0

5

Земли особо         
охраняемых территорий
и объектов

74

346,17

74

346,17

0

0

0

0

0

0

6

Земли
лесного фонда

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

7

Земли
водного фонда

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Итого

496477

9472,52

492773

8472,52

0

0

3704

1000,0

0

0

2. Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели

Основными целями Программы являются:

создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;

совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения;

совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Основными задачами Программы являются:

создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;

информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;

развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;

сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости;

создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интернет-технологий.

Мероприятия, реализуемые в рамках Программы, указаны по этапам и срокам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивают создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости в Пензенской области.

Программа рассчитана на 2009-2012 годы, и реализацию мероприятий планируется выполнить в один этап.

В результате будут осуществлены:

инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости;

формирование обновленной цифровой картографической основы с применением современных методов дистанционного зондирования территории Пензенской области и создание опорной межевой сети;

актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель, проведение кадастровой оценки объектов капитального строительства.

К концу 2012 года будет создана система государственного кадастрового учета объектов недвижимости на всей территории Пензенской области, обеспечено информационное наполнение государственного кадастра недвижимости и организован доступ к нему органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан.

3. Мероприятия Программы

Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:

1.Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости, в том числе:

а) формирование картографической основы на земельные участки.

б) создание опорной межевой сети.

2.Реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу данных государственного кадастра недвижимости.

3. Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организация и проведение массовой оценки объектов недвижимого имущества, анализ формирования налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество, введение сведений в государственный кадастр недвижимости, в том числе по результатам:

а) актуализации массовой государственной кадастровой оценки земель;

б) массовой оценки объектов недвижимого имущества;

в) анализа формирования налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество.

Мероприятия Программы приведены в приложении к Программе «Ресурсное обеспечение и показатели эффективности Программы».

4. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств бюджета Пензенской области. Объем и источники финансирования Программы приведены в приложении к Программе.

Средства бюджета Пензенской области предполагается направить на финансирование работ по массовой оценке объектов капитального строительства, созданию и обновлению цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости, создание базы данных государственного кадастра недвижимости и создание опорной межевой сети.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджета Пензенской области.

5. Механизм реализации Программы

Исполнители Программы:

- несут ответственность за своевременное и качественное исполнение мероприятий по реализации Программы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

- подготавливают ежегодно доклад о ходе реализации Программы.

6. Организация управления Программой

и контроль за ходом её реализации

Государственный заказчик Программы с учетом финансовых средств, выделяемых на ее реализацию, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы осуществляет корректировку содержания мероприятий, промежуточных сроков их реализации и объемов финансирования.

Выполнение мероприятий Программы осуществляется посредством заключения государственных контрактов между Министерством государственного имущества Пензенской области и исполнителями мероприятий Программы.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями).

Текущее управление по выполнению мероприятий Программы и контроль за ходом её реализации осуществляет Министерство государственного имущества Пензенской области.

7. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Социально-экономическая эффективность реализации Программы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить рациональное использование земель и иной недвижимости.

Программа предусматривает создание государственного кадастра недвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности на недвижимое имущество, их социальной и экономической защищенности.

Эффективность реализации мероприятий Программы состоит в создании условий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество, а также сборов, получаемых за ведение государственного кадастрового учета недвижимости и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости.

Увеличение доходной части бюджетов всех уровней будет достигнуто за счет более полного государственного кадастрового учета недвижимости и ее государственной кадастровой оценки, в том числе от дополнительно выявленных объектов налогообложения. В результате реализации мероприятий Программы к 2012 году будет сформирована налоговая база, которая обеспечит ежегодный сбор земельных платежей и имущественных налогов в размере более 3 млрд. 860 млн. рублей. Расчет произведен исходя из увеличения поступлений, получаемых от сбора земельных платежей и имущественных налогов. Так, в 2007 году поступления составили 2716,1 млн. рублей, в том числе от сбора земельных платежей - 1275,5 млн. рублей, налога на имущество организаций - 1403,5 млн. рублей, налога на имущество физических лиц - 37,1 млн. рублей.

Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан создадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество со стороны государства, позволят сократить срок проведения государственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарных дней, а срок предоставления выписок - до 4 рабочих дней.

Государственный кадастр недвижимости создается как интегрированный источник, содержащий в электронном виде полные и актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющий получать на его основе каталоги, справочные и аналитические материалы с целью предоставления их органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексность предоставляемых сведений, возможность проведения анализа и прогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости более востребованной, что окажет существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений как структур власти и управления, так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Эффективность реализации Программы будет заключаться в активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, создании благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятии эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.

Результатом реализации мероприятий Программы будет являться развитие рыночных институтов, в том числе института налоговой оценки объектов недвижимости, института формирования объектов государственного кадастрового учета недвижимости, что даст возможность создать новые рабочие места.

Приложение

к долгосрочной целевой программе

«Создание автоматизированной системы ведения

государственного земельного кадастра и

государственного учета объектов

недвижимости в Пензенской области

(2009 - 2012 годы) »

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

И ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Наименование  
мероприятий

Срок  
исполнения

Источник 
финансиро-
вания

Объем финансирования (тыс. руб.)

Ожидаемые   
результаты

2009 - 
2012 гг.,
всего

в том числе

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1. Создание  инфра-    
структуры   простран-
ственных  данных
государственного 
кадастра недвижи-
мости, в  том числе:       

2009 -   
2012 годы

бюджет   
Пензенской
области

47658,14

3985,64

7110,0

17562,5

19000,0

Формирование    
цифровой        
картогра-фической 

основы на       
земельные участки и объекты       
капитального    
строительства в 
целях создания  
государственного
кадастра        
недвижимости

а) формирование  
картографической 
основы на земель-ные участки

2009 -   
2012 годы

бюджет   
Пензенской
области

38672,5

-

7110,0

17562,5

14000,0

б) создание опор-ной межевой сети             

2009 -   
2012 годы

бюджет   
Пензенской
области

8985,64

3985,64

-

-

5000,0

2. Реализация   пере-
ходных  процессов
по   переносу         
информационных   
ресурсов из ранее
созданных        
кадастров и      
реестров в базу  
данных государ-ственного  кадастра         
недвижимости     

2009 -   
2012 годы

бюджет   
Пензенской
области

8110,0

-

4110,0

-

4000,0

Инвентаризация  
архивов         
организаций,    
осуществляющих  
технический учет
объектов        
капитального    
строительства

3. Организация и 
проведение работ 
по актуализации  
результатов      
государственной  
кадастровой оценки земель,          
организация и    
проведение       
массовой оценки  
объектов         
недвижимости,    
введение сведений
в государственный
кадастр          
недвижимости,
в   том числе    

2009 -   
2012 годы

бюджет   
Пензенской
области

21585,26

11401,66

5213,6

4970,0

-

Проведение      
массовой оценки 
объектов        
недвижимости,   
представление   
экспертных      
заключений по   
массовой оценке 
объектов        
недвижимости и  
предложений по  
совершенство-ванию методик массовой
оценки, создание
цифровых карт   
классов земель, 

а) по актуализации
массовой         
государственной  
кадастровой оценки земель           

2009 -   
2012 годы

бюджет   
Пензенской
области

9472,52

8472,52

-

1000,0

-

проведение      
актуализации    
кадастровой     
стоимости       
земельных       
участков

б) по массовой   
оценке объектов  
недвижимого имущества

2009 -   
2012 годы

бюджет   
Пензенской
области

9183,6

-

5213,6

3970,0

-

Внесение сведений
в государ-ственный
кадастр         
недвижимости

в) анализу формирования налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество

2009 -   
2012 годы

бюджет   
Пензенской
области

2929,14

2929,14

-

-

-

Всего по Программе

бюджет   
Пензенской
области

77353,4

15387,3

16433,6

22532,5

23000,0

Обеспечение ежегодного сбора                            земельных платежей и имущественных налогов на                              уровне около
3 млрд. 860 млн. рублей