О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО СОЗДАНИЮ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ СЕЙСМОЛОГИЧЕСКИХ НАБЛЮДЕНИЙ И ПРОГНОЗА ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЙ



&С9000811

С199000811

&С9000811

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

П+О+С+Т+А+Н+О+В+Л+Е+Н+И+Е

от 19 ноября 1990 г. N 1165

Москва, Кремль

О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО СОЗДАНИЮ ЕДИНОЙ

СИСТЕМЫ СЕЙСМОЛОГИЧЕСКИХ НАБЛЮДЕНИЙ

И ПРОГНОЗА ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЙ

Совет Министров СССР отмечает неудовлетворительную организацию оценки сейсмической опасности и прогноза землетрясений в стране что в конечном итоге приводит к жертвам среди населения и значительному экономическому ущербу для народного хозяйства. Отсутствует четкая организационная структура наблюдательной сейсмологической сети. Оперативный сбор и анализ сейсмологических, геофизических и геодинамических данных сдерживается отсутствием у сейсмологической службы современного оборудования, средств связи и передачи данных. Слабо ведется разработка автоматизированных экспертных систем комплексного анализа прогностической информации, недостаточно количество инженерно-сейсмометрической аппаратуры на зданиях и сооружениях. Не изучены в должной мере глубинное строение земной коры и разломная тектоника сейсмоопасных областей. Не создан эффективный механизм формирования прогноза сейсмической опасности, особенно краткосрочного, и не разработан порядок оперативного принятия решений в случае сейсмической опасности.

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 февраля 1978 г. N 156-53 в значительной степени осталось невыполненным.

В целях улучшения организации работ по оценке сейсмической опасности и прогнозу землетрясений, сокращения возможного ущерба от землетрясений Совет Министров СССР п+о+с+т+а+н+о+в+л+я+е+т:

1. Принять предложение Академии наук СССР, Министерства общего машиностроения СССР, Министерства атомной энергетики и промышленности СССР, Министерства геологии СССР, Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР, Министерства связи СССР, Министерства энергетики и электрификации СССР, Министерства станкостроительной и инструментальной промышленности СССР, Госстроя СССР, Государственного комитета СССР по гидрометеорологии, Министерства радиопромышленности СССР, Министерства обороны СССР, согласованное с Советами Министров заинтересованных союзных республик, министерствами и ведомствами СССР, о проведении в 1991 - 1993 годах комплекса организационных и научно-технических мероприятий, направленных на создание в составе государственной системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях Единой системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений<1>, согласно приложению N 1.

Возложить на указанную Единую систему следующие основные задачи:

организацию комплексных наблюдений и исследований в сейсмоопасных районах страны с целью прогноза землетрясений, включая информационное взаимодействие с существующими системами наблюдений Министерства атомной энергетики и промышленности СССР, Министерства геологии СССР, Министерства энергетики и электрификации СССР, Министерства обороны СССР, Госстроя СССР и Государственного комитета СССР по гидрометеорологии;

организацию банков данных и обеспечение заинтересованных организаций необходимыми материалами для составления карт сейсмического районирования;

представление Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям и аналогичным комиссиям Советов Министров союзных республик, а также заинтересованным министерствам и ведомствам информации о прогнозируемой сейсмической опасности и происшедших землетрясениях, необходимой для принятия оперативных решений;

обеспечение научных организаций Академии наук СССР, академий наук союзных республик, заинтересованных министерств и ведомств данными сейсмологических наблюдений, необходимыми для развития научных основ прогнозирования сейсмической опасности.

----------------

<1>в дальнейшем именуется - "Единая система".

2. Академии наук СССР и Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям совместно с академиями наук союзных республик и Советами Министров союзных республик образовать в первом полугодии 1991 г. при Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям и аналогичных комиссиях Советов Министров союзных республик союзный, республиканские и региональные экспертные советы по оценке сейсмической опасности и прогнозу землетрясений, а Министерству радиопромышленности СССР совместно с Министерством связи СССР и Академией наук СССР создать в 1991 году для обеспечения работы этих экспертных советов временную информационную сеть согласно приложению N 2.

Академии наук СССР подготовить совместно с академиями наук союзных республик, Министерством геологии СССР и другими заинтересованными министерствами и ведомствами СССР положение об экспертных советах и предложения о порядке оповещения о сейсмической опасности и в 3-месячный срок представить их на утверждение в Государственную комиссию Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям.

3. Возложить функции головного заказчика Единой системы на Институт физики земли Академии наук СССР, а генерального разработчика - на научно-производственное объединение автоматики и приборостроения Министерства общего машиностроения СССР.

Министерству общего машиностроения СССР и Академии наук СССР совместно с академиями наук союзных республик, Министерством геологии СССР, Министерством обороны СССР и Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии разработать во втором полугодии 1991 г. генеральный план создания Единой системы с учетом необходимого взаимодействия с существующими системами, в том числе с единой автоматизированной системой предупреждения о цунами Государственного комитета СССР по гидрометеорологии, автоматизированной системой сейсмического контроля "Материк" Министерства обороны СССР, Государственной геосистемой Министерства геологии СССР.

Министерству атомной энергетики и промышленности СССР, Министерству оборонной промышленности СССР, Министерству связи СССР, Министерству радиопромышленности СССР, Государственному комитету СССР по управлению качеством продукции и стандартам и Академии наук СССР подготовить типовые технические проекты Единой системы согласно приложению N 3.

4. Министерству атомной энергетики и промышленности СССР и Министерству общего машиностроения СССР осуществить в 1991-1993 годах разработку прогностической аппаратуры по тактико-техническим требованиям Академии наук СССР, необходимой для создания Единой системы.

Определить Министерство атомной энергетики и промышленности СССР головным поставщиком комплекса оборудования локальных прогностических и сейсмологических сетей для Единой системы.

Определить научно-производственное объединение "Южное" Министерства общего машиностроения СССР головным разработчиком экспериментальной системы спутникового мониторинга сейсмической опасности.

5. Академии наук СССР, Министерству атомной энергетики и промышленности СССР, Министерству общего машиностроения СССР и Министерству связи СССР совместно с Советом Министров РСФСР, Советом Министров Казахской ССР, Советом Министров Киргизской ССР, Советом Министров Таджикской ССР, Советом Министров Армянской ССР и Советом Министров Узбекской ССР обеспечить в 1991- 1993 годах ввод в эксплуатацию в районах Камчатки, Северного Кавказа, Мангышлака, гг. Алма-Аты, Фрунзе и Душанбе шести полигонов, оснащенных автоматизированной геофизической и сейсмологической аппаратурой и средствами космической связи, как первой очереди создаваемой единой системы, а также экспериментальных полигонов в районе г. Еревана и Ферганской долине.

6. Академии наук СССР совместно с академиями наук союзных республик обеспечить в 1991-1993 годах испытание алгоритмов среднесрочного прогноза сильных землетрясений в сейсмоактивных регионах СССР с использованием международных цифровых сейсмологических сетей согласно приложению N 4.

Определить Международный институт теории прогноза землетрясений и математической геофизики Академии наук СССР головным учреждением по испытанию этих алгоритмов, разработке методов нелинейной динамики для прогноза землетрясений, а также по разработке научных основ экспертизы предсказаний сильных землетрясений.

7. Принять предложение Академии наук СССР, согласованное с академиями наук союзных республик, Министерством связи СССР, Министерством радиопромышленности СССР, Министерством атомной энергетики и промышленности СССР и Министерством общего машиностроения СССР, о создании при опытно-методической экспедиции Института физики Земли Академии наук СССР (г. Обнинск) Всесоюзного сейсмологического центра, обеспечивающего сбор, обработку и обобщение прогностической информации по стране, а также о проведении модернизации опорной сейсмологической сети СССР на базе цифровых широкополосных станций согласно приложению N 5.

Строительство и развитие социальной сферы г. Обнинска в объеме, предусмотренном в приложении N 5 к настоящему постановлению, осуществляется за счет государственных централизованных капитальных вложений, выделяемых Академии наук СССР, и в пределах лимитов подрядных работ, выполняемых Министерством атомной энергетики и промышленности СССР для Академии наук СССР.

8. Госплану СССР, Министерству финансов СССР и Советам Министров союзных республик предусматривать в расчетах к проектам планов и бюджетов средства, обеспечивающие создание единой системы и функционирование существующих сейсмологических сетей.

9. Возложить на Государственную комиссию Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям контроль за выполнением настоящего постановления.

Приложение N 1

к постановлению Совета Министров СССР

от 19 ноября 1990 г. N 1165

                          З+А+Д+А+Н+И+Е

   Академии наук СССР, Минобщемашу СССР, Мингео СССР, ГУГК СССР, Госстрою

   СССР, Госкомгидромету СССР, Минэнерго СССР, Минатомэнергопрому СССР,

   Минсвязи СССР, Минобороны СССР, Минстанкопрому СССР, Минрадиопрому СССР

   по проведению комплекса мероприятий, направленных на создание Единой

   системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, на

                          1991-1993 годы

.Т

-------------------------------------!--------------------!-------------

                                     !   Исполнитель      !Срок выполнения

                                     !                    !      работ

-------------------------------------------------------------------------

Комплексное изучение глубинного гео-

логического строения сейсмоактивных

областей и гидрогеодеформационного

поля                                      Мингео СССР        1991-1993 годы

Разработка технического проекта ин-

формационного взаимодействия гидро-

геодеформационной системы с Единой

системой                                  Мингео СССР

                                      Минобщемаш СССР

                                      Академия наук СССР    1991-1992 годы

Проведение аэрокосмических, высо-

коточных геодезических, гравимет-

рических исследований в сейсмоак-

тивных областях                        ГУГК СССР            1991-1993 годы

Оперативное картографирование и

геодезические работы в районах

происшедших землетрясений                   -"-                   -"-

Разработка технического проекта

информационного взаимодействия         ГУГК СССР

системы геодезических, гравимет-

рических и аэрокосмических наб-        Минобщемаш СССР      1991-1992 годы

людений с Единой системой              Академия наук СССР

Разработка технического проекта

информационного взаимодействия         Госстрой СССР

системы инженерно-сейсмометричес-

ких наблюдений на зданиях и соору-     Минобщемаш СССР             -"-

жениях с единой системой               Академия наук СССР

Модернизация и расширение инже-

нерно-сейсмометрических сетей

на зданиях и сооружениях в

сейсмоактивных районах                 Госстрой СССР        1991-1993 годы

Разработка технического проекта

информационного взаимодействия

системы "Материк" с Единой             Минобороны СССР      1991-1992 годы

системой                               Минатомэнергопром

                                             СССР

                                       Минобщемаш СССР

                                       Академия наук СССР

Разработка технического проекта        Госкомгидромет СССР         -"-

информационного взаимодействия

системы наблюдения за цунами с         Минобщемаш СССР

Единой системой                        Академия наук СССР

Разработка технического проекта

информационного взаимодействия

системы ионосферных наблюдений с              -"-                 -"-

Единой системой

Модернизация и расширение сейсмо-

логических и сейсмометрических         Минэнерго СССР        1991-1993 годы

сетей на участках крупного гидро-

технического строительства в высо-

косейсмичных районах

Разработка технического проекта

информационного взаимодействия        Минэнерго СССР         1991-1992 годы

систем наблюдений за плотинами ГЭС,

ГАЭС и АЭС с Единой системой          Минатомэнергопром

                                            СССР

                                     Минобщемаш СССР

                                      Академия наук СССР

Модернизация особого конструкторс-

кого бюро Института физики Земли      Академия наук СССР     1991-1993 годы

Академии наук СССР                    Минстанкопром СССР

Разработка технического проекта       Минрадиопром СССР      1991-1992 годы

информационного  взаимодействия       Минобщемаш СССР

системы геоэлектромагнитных наб-      Академия наук СССР

людений с Единой системой

Разработка технического проекта       Минсвязи СССР                -"-

системы спутниковой связи для         Минобщемаш СССР

обмена сейсмической и прогности-      Академия наук СССР

ческой информацией

Создание и опытная эксплуатация сис-

темы космической связи для прогно-    Минсвязи СССР          1991-1993 годы

стических полигонов и опорной сей-

смологической сети СССР

Разработка экспериментальной спут-

никовой системы для мониторинга       Минобщемаш СССР        1991-1993 годы

сейсмической активности по изме-      Академия наук СССР

рениям параметров плазмы и элек-

тромагнитного поля для верхней ионосферы

Запуск спутниковой системы для

мониторинга сейсмической активности   Минобщемаш СССР            1994 год

по измерениям параметров плазмы и

электромагнитного поля верхней

ионосферы

Разработка технического проекта       Минобщемаш СССР        1991-1992 годы

по созданию комплекса лазерной        Академия наук СССР

аппаратуры для мониторинга де-

формаций земной коры и прогнози-

рования землетрясений

.К

Приложение N 2

к постановлению Совета Министров

СССР

от 19 ноября 1990 г. N 1165

                          З+А+Д+А+Н+И+Е

Академии наук СССР, академиям наук союзных республик, Минсвязи

СССР, Минрадиопрому СССР по образованию союзного, республикан-

ских и региональных экспертных советов по оценке сейсмической

   опасности и прогнозу землетрясений и созданию временной инфор-

       мационной сети для обеспечения их работы на 1991 год

.Т

---------------------------------------------!-------------------------

                                             !     Исполнитель

-----------------------------------------------------------------------

Союзный сейсмологический экспертный совет при

Государственной комиссии Совета Министров      Академия наук СССР

СССР по чрезвычайным ситуациям

Байкальский региональный экспертный совет              -"-

(г. Иркутск)

Северо-Кавказский региональный экспертный              -"-

совет (г. Кисловодск)

Дагестанский республиканский экспертный                -"-

совет (г. Махачкала)

Сибирский региональный экспертный совет                -"-

(г. Новосибирск)

Сахалинский региональный экспертный совет              -"-

(г. Южно-Сахалинск)

Камчатский региональный экспертный совет               -"-

(г. Петропавловск-Камчатский)

Магаданский региональный экспертный совет              -"-

(г. Магадан)

Северо-Западный региональный экспертный

совет (г. Минск)                               Академия наук Белорусской

                                                            ССР

Карпатский региональный экспертный совет       Академия наук ССР Молдова

(г. Кишинев)

Украинский республиканский экспертный

совет (г. Симферополь)                         Академия наук Украинской

                                                            ССР

Грузинский республиканский экспертный          Академия наук Грузинской

совет (г. Тбилиси)                                           ССР

Азербайджанский республиканский эксперт-       Академия наук Азербайджан-

ный совет (г. Баку)                                 ской ССР

Армянский республиканский экспертный           Академия наук Армянской ССР

совет  (г. Ереван)

Туркменский республиканский экспертный         Академия наук Туркменской

совет (г. Ашхабад)                                         ССР

Узбекский республиканский экспертный           Академия наук Узбекской ССР

совет (г. Ташкент)

Киргизский республиканский экспертный          Академия наук Киргизской ССР

совет (г. Фрунзе)

Таджикский республиканский экспертный          Академия наук Таджикской ССР

совет (г. Душанбе)

Казахский республиканский экспертный           Академия наук Казахской ССР

совет (г. Алма-Ата)

Технический проект временной информа-           Минрадиопром СССР

ционной сети

Центр коммутаций временной информационной                 -"-

сети

Прикладное программное обеспечение прогнос-

тических задач, ввода/вывода и преобразова-       Академия наук СССР

ния данных

Выделение в аренду каналов связи единой

автоматизированной системы связи, в том            Минсвязи СССР

числе для связи с международными сейсмо-

логическими и прогностическими центрами

(по заявкам Института физики Земли Ака-

демии наук СССР)

.К

                                                  Приложение N 3

                                          к постановлению Совета Министров

                                                        СССР

                                             от 19 ноября 1990 г. N 1165

                               З А Д А Н И Е

   по подготовке типовых технических проектов единой системы сейсмологи-

       ческих наблюдений и прогноза землетрясений на 1991-1992 годы

.Т

-----------------------------------!-----------------------!------------

        Технические проекты        !       Исполнитель     !Срок выполне-

                                   !                       !ния работ

-------------------------------------------------------------------------

Создание локальных и мобильных прог-   Минатомэнергопром СССР     1992

ностических сетей                      (НИИ импульсной техни-

                                       ки)

                                       Миноборонпром СССР

                                       (Московский институт

                                       теплотехники)

Создание средств и систем космической   Минсвязи СССР               -"-

связи для прогностических полигонов и   (Московский НИИ радио-

опорной сейсмологической сети СССР      связи, НИИрадио)

Создание средств радиотехнической и     Минрадиопром СССР (ПО       -"-

вычислительной техники                  "Азимут", НПО "Радиус")

Метрологическая экспертиза и аттеста-   Госстандарт СССР (ВНИИ      -"-

ция наблюдательных сетей                физико-технических и

                                        радиотехнических изме-

                                        рений)

Создание информационно-прогностическо-  Академия наук СССР     1991-1992

го центра                               (Институт  физики        годы

                                        Земли)

.К

Приложение N 4

к постановлению Совета Министров

СССР

от 19 ноября 1990 г. N 1165

                            З А Д А Н И Е

   по испытанию алгоритмов среднесрочного прогноза сильных землетря-

        сений в сейсмоактивных регионах СССР на 1991-1993 годы

.Т

----------------------------------------------!---------------------------

                                              !      Исполнитель

-------------------------------------------------------------------------

Создание компьютерных рабочих станций для       Академия наук СССР

среднесрочного прогноза землетрясений           академии наук союзных

                                                республик

Создание математического обеспечения по оценке  Академия наук СССР

достоверности прогнозов землетрясений           академии наук союзных

                                                республик

Создание системы международного оперативного    Академия наук СССР

обмена материалами прогностических наблюдений

и алгоритмами их анализа

.К

Приложение N 5

к постановлению Совета Министров

СССР

от 19 ноября 1990 г. N 1165

                            З А Д А Н И Е

   Академии наук СССР, академиям наук союзных республик, Минсвязи СССР,

   Минрадиопрому СССР,  Минатомэнергопрому СССР и  Минобщемашу СССР по

   модернизации опорной сейсмологической сети СССР и созданию Всесоюз-

                    ного сейсмологического центра

.Т

----------------------------------------!-------------------!------------

                                        !    Исполнитель    !Срок выполне-

                                        !                   !ния работ

-------------------------------------------------------------------------

Модернизация сейсмических станций опор-                      1991-1993 годы

ной  сейсмологической  сети  на  основе

широкополосной аппаратуры и современных

средств связи:

разработка  регистрирующей  и обрабаты-

вающей аппаратуры на конкурсной основе;

определение по результатам конкурса в I

квартале 1992  г. Изготовителей аппара-

туры и выдача заказа на изготовление 30

комплектов для установки на станциях:

   Гарм                                   Академия наук СССР    1993 год

   Кисловодск                                     -"-

   Свердловск                                     -"-

   Апатиты                                        -"-

   Обнинск                                        -"-

   Боровое                                        -"-

   Владивосток                                    -"-

   Иркутск                                        -"-

   Иультин                                        -"-

   Магадан                                        -"-

   Махачкала                                      -"-

   Новосибирск                                    -"-

   Норильск                                       -"-

   Петропавловск-Камчатский                       -"-

   Пулково                                        -"-

   Тикси                                          -"-

   Якутск                                         -"-

   Кишинев                               Академия наук ССР

                                               Молдова

   Львов                                 Академия наук Украинс-

                                               кой ССР

   Симферополь                                    -"-

   Ужгород                                        -"-

   Минск (Нарочь)                        Академия наук Белорус-

                                                кой ССР

   Баку                                  Академия наук Азербайд-

                                               жанской ССР

   Тбилиси                               Академия наук Грузинс-

                                                 кой ССР

   Ереван                                Академия наук Армянской

                                                   ССР

   Ашхабад (Ванновская)                  Академия наук Туркмен-

                                                  ской ССР

   Алма-Ата                              Академия наук Казахской

                                                    ССР

   Душанбе                               Академия наук Таджикской

                                                    ССР

   Фрунзе                                Академия наук Киргизской

                                                    ССР

   Ташкент                               Академия наук Узбекской

                                                    ССР

Система космической связи для прог-      Минсвязи СССР             1993 год

ностических полигонов и опорной          Академия наук СССР

сейсмологической сети СССР

разработка научно-технической и          Минсвязи СССР            1991-1992

проектной документации системы                                       годы

космической связи для прогностичес-

ких полигонов и опорной сейсмологи-

ческой сети СССР

поставка, монтаж и сдача в эксплуа-

тацию оборудования центральной стан-          -"-                  1993 год

ции спутниковой связи в г. Обнинске

поставка, монтаж и сдача в эксплуатацию       -"-                    -"-

оборудования наземных станций спутнико-

вой связи по согласованному перечню

Создание Всесоюзного сейсмологического   Академия наук СССР        1994 год

центра:                                  Минрадиопром СССР

                                         Минобщемаш СССР

                                         Минатомэнергопром СССР

поставка, установка и ввод подсистем:   Минрадиопром СССР

                                         Минобщемаш СССР

                                         Академия наук СССР

коммуникационной                                                  1992 год

размещения входной информации                                       -"-

предварительной обработки и архивации                             1993 год

анализа и экспертных оценок                                         -"-

проектирование и строительство лабора-

торного корпуса Всесоюзного сейсмологи- Минатомэнергопром         1991-1994

ческого центра в г. Обнинске рабочей               СССР             годы

площадью 2800  кв. метров                Академия наук СССР

жилищное строительство в г. Обнинске

и долевое участие в социальном, куль-    Минатомэнергопром        1992-1995

турном и бытовом развитии города с              СССР                годы

освоением капитальных вложений в 1992    Академия наук СССР

году в объеме 400 тыс. рублей, 1993 -

году - 500 тыс. рублей, 1994 - 600 тыс.

рублей, 1995 году - 800 тыс. рублей

-------------------------------------------------------------------------

.К