Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие промышленного производства в Алтайском крае" на 2009-2012 годы



Документ утратил силу на основании постановления Администрации Алтайского края от 23 ноября 2010 года № 522 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие промышленного производства в Алтайском крае» на 2010-2012 годы».

Опубликовано: газета «Алтайская правда» от 17 января 2009 года № 10-11 стр.3-4; Сборник законодательства Алтайского края 2008 год № 152 часть 3 стр.77.

АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 декабря 2008 года № 557

Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие промышленного производства в Алтайском крае» на 2009-2012 годы

{ Изменения:

1. Постановление Администрации Алтайского края от 9 ноября 2009 года № 467;

2. Постановление Администрации Алтайского края от 31 марта 2010 года № 129.

}

{ Новая редакция с изменениями от 31 марта 2010 года. }

В целях повышения конкурентоспособности промышленного производства на основе качественного обновления основных фондов, номенклатуры выпускаемой продукции, внедрения эффективных форм организации бизнеса постановляю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу «Развитие промышленного производства в Алтайском крае» на 2009 - 2012 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Ряполова В.А.

Губернатор Алтайского края А.Б. Карлин

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Администрации

Алтайского края

от 19.12.2008 № 557

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Развитие промышленного производства в Алтайском крае» на 2009 - 2012 годы

Наименование

программы

Ведомственная целевая программа «Развитие промышленного производства в Алтайском крае» на 2009-2012 годы (далее - «Программа»)

Наименование, дата

принятия и номер

правового акта о

разработке программы

распоряжение Администрации края от 24 декабря 2007 года № 627-р (в редакции от 6 октября 2008 года № 400-р)

Субъектбюджетного

планирования

управление Алтайского края по промышленности и энергетике

Цель программы

Повышение конкурентоспособности промышленного производства на основе качественного обновления производственного аппарата, номенклатуры выпускаемой продукции, внедрения эффективных форм организации бизнеса

Задачи программы

обеспечение высоких темпов роста промышленного производства за счет увеличения выпуска инновационной продукции, ускоренного обновления основных производственных фондов, создания новых рабочих мест;

развитие сельскохозяйственного машиностроения в Алтайском крае;

повышение социальной эффективности промышленного производства, реализация мероприятий по подготовке и переподготовке профессиональных кадров, повышению уровня производительности труда и заработной платы;

{ абзацы четвертый и пятый исключены на основании постановления Администрации Алтайского края от 31 марта 2010 года № 129 }

Целевые индикаторы

(показатели) программы

объем отгруженных товаров собственного производства, выполнен­ных работ и услуг собственными силами в промышленности;

индекс промышленного производства;

индекс промышленного производства в обрабатывающих производст­вах

{ в редакции постановления Администрации Алтайского края от 31 марта 2010 года № 129 }

Основные программные

мероприятия

субсидирование части банковской процентной ставки промышлен­ным предприятиям по привлекаемым банковским кредитам;

субсидирование налогов промышленным предприятиям;

лизинг технологического оборудования;

создание и обустройство инфраструктуры

{ в редакции постановления Администрации Алтайского края от 31 марта 2010 года № 129 }

Сроки реализации

программы

2009 - 2012 годы

Объемы и источники

финансирования

программы по годам

объем финансирования Программы из краевого бюджета на период 2009 - 2012 годов составляет 908981 тыс. руб., в том числе:

в 2009 году - 150089 тыс. руб.;                                          в 2010 году - 81928 тыс. руб.;             

в 2011 году - 328370 тыс. руб.;             

в 2012 году - 348594 тыс. руб.             

Конкретные объемы финансирования мероприятий Программы опре­деляются при разработке и утверждении проекта краевого бюджета на соот­ветствующий финансовый год

{ в редакции постановления Администрации Алтайского края от 31 марта 2010 года № 129 }

Ожидаемыеконечные

результаты и показатели

социально-экономической эффективности реализации

программы

рост промышленного производства к 2012 году на 27,1%;

достижение к концу периода доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции равной 10,2%;

обновление активной части основных производственных фондов в промышленности за период реализации Программы на 49%;

создание 9534 новых рабочих мест на промышленных предприятиях.

1. Общие положения

Объект, предмет регулирования и сфера действия Программы:

объектом настоящей Программы является сфера промышленного производства Алтайского края;

предмет регулирования - процессы преобразования промышленного производства в крае, направленные на достижение его конкурентоспособности и эффективности;

сфера действия - экономика и социальная политика Алтайского края.

Понятия и термины, используемые в Программе:

промышленное производство (промышленность) - совокупность видов деятельности по производству товаров, выполнению работ и оказанию услуг, включающих добычу полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды;

{ абзац седьмой исключен на основании постановления Администрации Алтайского края от 31 марта 2010 года № 129 };

сельскохозяйственное машиностроение - совокупность видов деятельности по производству машин и оборудования для сельского хозяйства, а также комплектующих изделий и запасных частей к ним.

Правовая база разработки Программы:

постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2008 - 2012 годы;

закон Алтайского края от 12 мая 1998 года № 27-ЗС «О промышленной политике»;

закон Алтайского края от 9 декабря 1998 года № 61-ЗС «Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае»;

закон Алтайского края от 6 мая 1999 года № 17-ЗС «О поддержке лизинговой деятельности в отраслях реального сектора экономики Алтайского края»;

закон Алтайского края от 14 сентября 2006 года № 95-ЗС «Об инновационной деятельности в Алтайском крае»;

постановление Администрации края от 15 сентября 2007 года № 437 «О мерах государственного стимулирования инвестиционной деятельности в Алтайском крае»;

постановление Администрации края от 28 декабря 2007 года № 622 «О комплексной программе социально-экономического развития Алтайского края», стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года;

распоряжение Администрации края от 21 июля 2008 года № 288-р о сценарных условиях социально-экономического развития Алтайского края на 2009 год и на период до 2011 года.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

2.1. Оценка текущего состояния промышленного производства Алтайского края, его производственного, кадрового, финансового и научно-технического потенциала, уровня конкурентоспособности (по состоянию на 01.01.2008)*

--------------------------------

* Характеристика промышленного производства в настоящем разделе дана по состоянию на 01.01.2008 без учета последствий влияния мирового финансового кризиса на хозяйственную деятельность промышленных предприятий.

Промышленность Алтайского края является наряду с сельским хозяйством одной из важнейших сфер его экономики. Вклад промышленного производства в экономику и социальное развитие края характеризуется следующими показателями:

доля промышленной продукции и услуг промышленного характера в валовом региональном продукте (далее - "ВРП") составляет 23%;

промышленное производство обеспечивает 176,9 тыс. рабочих мест или 23,3% от числа занятых в экономике, управлении и социальной сфере;

финансовые результаты работы промышленности формируют 38% краевого бюджета;

основные фонды промышленности составляют 22,5% стоимости основного капитала Алтайского края;

в промышленность направляется 25,2% инвестиций в основной капитал по Алтайскому краю, что подтверждает ее значительный инвестиционный потенциал среди других отраслей и сфер экономики.

В структуре промышленного производства Алтайского края по видам деятельности наибольший удельный вес занимает производство пищевых продуктов - 27,3%. Производство кокса и нефтепродуктов составляет 11,6%, производство транспортных средств и оборудования - 11,6%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 15,9%, химические производства - 4,8%. Произошло увеличение доли добычи полезных ископаемых и обрабатывающих производств и снижение удельного веса производства и распределения электроэнергии, газа и воды. В структуре обрабатывающих производств отмечена тенденция роста доли пищевых производств, производства прочих неметаллических минеральных продуктов, производства транспортных средств и оборудования.

В течение последних пяти лет наблюдалась относительно устойчивая положительная динамика промышленного производства, в том числе и по основным видам деятельности. Динамика индекса промышленного производства представлена в таблице 1.

Таблица 1. Динамика индекса промышленного производства по видам экономической деятельности (в процентах к предыдущему году)

Годы

Индекс
промышленного
производства

Добыча
полезных
ископаемых

Обрабатывающие
производства

Производство и
распределение
электроэнергии,
газа и воды

2003

105,5

158,0

102,2

118,1

2004

102,6

93,2

103,3

100,8

2005

96,8

186,3

96,3

97,6

2006

110,3

174,2

112,7

101,1

2007

110,4

151,0

111,7

104,1

2008
(9 мес.)

108,7

124,9

108,6

108,2

Более 80% объема отгруженной промышленной продукции Алтайского края обеспечивают крупные и средние промышленные предприятия. Результаты анализа их деятельности позволяют дать следующую оценку текущего состояния промышленного производства**.

--------------------------------

** Здесь и далее использованы данные, содержащиеся в статистическом докладе Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю «Социально-экономическое положение Алтайского края, 2007 год», а также данные собственных аналитических исследований и экспертных оценок разработчика Программы.

Положительная динамика промышленного производства в Алтайском крае в указанный период позволила в сравнении с 2000 годом увеличить объемы промышленного производства в 1,4 раза с ускорением темпов роста, начиная с 2006 года. Основные факторы, определившие ускоренный рост промышленного производства в указанный период: положительные структурные сдвиги с ростом объемов промышленного производства отраслей, ориентированных на внутренний спрос и собственные сырьевые ресурсы; растущий в анализируемом периоде спрос на внешних и внутренних рынках промышленной продукции (вагоны железнодорожные, лекарственные препараты и витаминная продукция, товары потребительского спроса); наличие запаса производственных мощностей и ввод новых мощностей (коксовая батарея № 5 на ОАО "Алтай-кокс", мощности по производству литейных заготовок в Рубцовском филиале ОАО "Алтайвагон", новые производственные мощности на ОАО "Алтайский трансформаторный завод"; предприятия по производству растительного масла, хлебобулочных изделий, переработке мяса и производству цельномолочной продукции); повышение уровня конкурентоспособности, реструктуризация большинства предприятий и их адаптация к отраслевой и рыночной конкурентной среде; стабилизация финансово-кредитной системы, некоторое снижение учетной ставки банковского кредита; рост инвестиционной активности в экономике в целом и промышленном производстве в частности; стабилизация рынков сырья и материалов, а также принятые Администрацией края меры по инвестиционной поддержке промышленных предприятий.

Указанные факторы позволили к началу 2008 года улучшить финансовое положение предприятий промышленности. Доля прибыльных организаций в сфере обрабатывающих производств в 2007 году впервые за годы реформ достигла уровня 70,3%, а сальдированный финансовый результат в 4,8 раза превысил показатели 2006 года (производство кокса, производство пищевых продуктов, химическое производство, производство фармацевтической продукции, обработка древесины, производство резиновых и пластмассовых изделий, неметаллических минеральных продуктов и др.). Улучшение финансово-экономических показателей большинства промышленных предприятий в докризисный период характеризовалось ростом оборотных активов, в том числе их денежной составляющей (118,3% и 120% соответственно), а также сокращением просроченной кредиторской задолженности предприятий. Улучшилась платежеспособность и финансовая устойчивость промышленных предприятий. Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами в сфере обрабатывающих производств в целом в этот период перешел в область положительного значения, коэффициент автономии приблизился к рекомендуемому значению (50%), а в таких видах, как производство кокса, химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий и неметаллических минеральных продуктов, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования данные показатели имели значение в пределах нормативного.

Финансовая стабилизация большинства промышленных предприятий благоприятно отразилась на их инвестиционной привлекательности и инновационной активности. Объем инвестиций в основной капитал предприятий обрабатывающей промышленности вырос в 2007 году на 26,2% по отношению к уровню 2006 года. Особенно значительный рост инвестиций в 2007 году отмечен в производстве кокса, химическом производстве, производстве литья и готовых металлических изделий, транспортных средств, электронного и оптического оборудования.

К положительным тенденциям в промышленном производстве следует отнести рост добычи полезных ископаемых (индекс промышленного производства составил 151,0% к 2006 году), что благоприятно отразилось на экономике и социальной сфере юго-западных территорий Алтайского края (Рубцовский, Змеиногорский районы).

Опережающими темпами рос индекс промышленного производства по следующим видам деятельности: добыча полезных ископаемых (151,0%), обрабатывающие производства (111,7%). Только за 2007 год на предприятиях промышленности введено 2411 рабочих мест, получено прибыли в размере 2670,4 млн. руб.

Как показывает анализ докризисного периода, развивающиеся предприятия и предприятия со стабильным финансовым состоянием и устойчивым положением на рынке производили 44% объема промышленной продукции в Алтайском крае.

Вместе с тем эффективность промышленного производства остается на низком уровне. Несмотря на снижение числа убыточных предприятий, на крупных и средних предприятиях на протяжении 2000 - 2007 годов уровень рентабельности колеблется от 1,8 до 6,4%. Сохраняется ситуация, когда собственных средств для расширенного воспроизводства, обновления основных производственных фондов и технологий, повышения конкурентоспособности продукции у большинства анализируемых предприятий нет, что характеризует отмеченный в этот период промышленный рост как преимущественно экстенсивный.

Исследование уровня конкурентоспособности предприятий по видам промышленной деятельности показало, что конкурентоспособными на внутреннем и внешнем рынках являются большая часть пищевых продуктов, биологически активные добавки и витаминная продукция, кокс, некоторые виды продукции химического и машиностроительного производства.

К конкурентоспособной на внутреннем рынке следует отнести примерно 60% промышленной продукции обрабатывающих производств (в объемном выражении), конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках - 25%.

Одной из основных причин низкой конкурентоспособности продукции является высокий уровень износа основных производственных фондов, особенно их активной части. По данным, полученным от 11 ведущих машиностроительных предприятий края, степень износа основного технологического оборудования на 01.01.2008 в среднем составила: универсальные станки - 83%; станки полуавтоматы и автоматы - 74%; станки с числовым программным управлением (далее - "ЧПУ") и обрабатывающие центры - 54%. Анализ структуры парка металлорежущего оборудования показывает, что на большинстве предприятий сохраняется низкая доля автоматизированного оборудования. В среднем станки с ЧПУ и обрабатывающие центры составляют менее 7% от всего количества станков, что не позволяет предприятиям быстро перестраивать производство на выпуск новой продукции.

Другой причиной низкой конкурентоспособности является невысокий уровень обновления технологий. Доля новых технологических процессов, разработанных с использованием специализированного программного компьютерного обеспечения, в общем числе разработанных в течение года технологических процессов для большинства предприятий не превышает в среднем 20%. Это сдерживает внедрение прогрессивных технологий, адаптируемых к изменяющимся условиям производства (изменение программы выпуска, требований заказчиков и т.п.). Кроме того, на большинстве предприятий недостаточен объем финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - "НИОКР"), направленных на совершенствование технологической подготовки, исследование и внедрение мероприятий по повышению эффективности организации и управления производством. Предприятия края не принимают участия и в реализации федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы.

Выполненный анализ конкурентоспособности предприятий показал, что к группе конкурентоспособных по выпускаемой продукции и качеству ресурсного потенциала на внутреннем и внешнем рынках можно отнести до 20% от общего количества крупных и средних предприятий. Следует отметить, что выявленные тенденции в основном соответствуют положению дел в российской промышленности в целом.

Сельскохозяйственное машиностроение

Производство тракторов, тракторных и комбайновых двигателей, почвообрабатывающих машин и другой сельскохозяйственной техники, начиная с 60-х годов XX столетия, являлось одной из ведущих машиностроительных отраслей в Алтайском крае (до 30% объема промышленного производства) и определяло агропромышленную специфику его экономики. Сельскохозяйственное машиностроение и сегодня является отраслью, продукция которой востребована в сельском хозяйстве как Алтайского края, так и России в целом.

Анализ показателей производства сельскохозяйственной техники в Российской Федерации (таблица 2) показывает, что собственное производство сельскохозяйственной техники существенно отстает от минимальных потребностей, необходимых для реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.

Таблица 2. Производство тракторов и сельскохозяйственных машин в Российской Федерации

Виды сельскохозяйственной
техники

Объемы производства, тыс. шт.

1992

1995

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Тракторынагусеничном
ходу

63,8

10,4

7,9

6,0

4,7

5,0

4,1

5,4

6,1

Тракторы на колесном ходу

72,8

10,8

6,3

3,1

3,4

3,4

4,5

5,5

7,4

Комбайны зерноуборочные

42,2

6,2

9,1

7,5

5,4

8,1

7,5

6,9

7,2

Комбайны кормоуборочные

8,5

0,51

0,95

0,57

0,48

0,49

0,44

0,73

0,82

Плуги тракторные

83,0

4,0

3,1

2,3

1,0

1,3

2,4

1,3

н.д.

Сеялки тракторные

50,0

1,6

6,4

5,3

4,2

5,7

6,5

5,1

н.д.

Культиваторы тракторные

100,0

2,0

5,6

5,6

6,2

8,3

8,8

6,7

н.д.

Особенно большое отставание наблюдается в сфере производства энергонасыщенных тракторов, что подтверждает высокая доля импорта (68%) в общем объеме их продаж в 2007 году в Российской Федерации.

Анализ состояния спроса на продукцию сельскохозяйственного машиностроения Алтайского края позволяет констатировать, что основные виды конечной продукции либо неконкурентоспособны на внешнем и внутреннем рынках (тракторы Т-4А и его модификации), либо пользуются ограниченным спросом на внутреннем рынке (сельскохозяйственные машины ОАО УК "Сибагромаш", ЗАО "Рубцовский завод запасных частей"). Это объясняется несоответствием технических характеристик сельскохозяйственных машин современным требованиям сельскохозяйственного производства, а также недостаточным уровнем качества изготовления, определяющим низкую надежность выпускаемой техники. Тракторы и сельскохозяйственные машины, выпускаемые предприятиями сельскохозяйственного машиностроения Алтайского края, не обеспечивают возделывание сельскохозяйственных культур на современном технологическом уровне, имеют более низкие по сравнению с имеющимися на рынке образцами показатели эксплуатационной и производственной эффективности, что в конечном итоге приводит к низкому уровню экономической эффективности производства конечной продукции сельхозтоваропроизводителями.

Попытки создания современных образцов сельскохозяйственной техники (трактор Т-250 и его модификации, разработчик - ОАО "Алтайский трактор"; посевной почвообрабатывающий комплекс ППК-8,2 и ППК-8,4, разработчик - ОАО "Рубцовский машиностроительный завод") не привели к организации их серийного выпуска как по причине отсутствия собственных финансовых средств и инвестиций для создания новых производственных мощностей или технического перевооружения действующих, так и по причине отсутствия потребительского спроса на предлагаемые образцы сельскохозяйственной техники вследствие несоответствия их требованиям потребителей. Выпуск современной конкурентоспособной сельскохозяйственной техники требует полного обновления производственного аппарата предприятий сельскохозяйственного машиностроения края, восстановления фирменной системы технического обслуживания выпускаемых машин, создания современной маркетинговой службы на предприятиях и эффективных каналов продвижения продукции.

Анализ и оценка производственно-хозяйственной и финансовой деятельности предприятий сельскохозяйственного машиностроения Алтайского края показывает, что несмотря на некоторый рост объемов производства и продаж на ряде предприятий, активизации работ по созданию и выводу на рынок новых моделей тракторов, сельскохозяйственных машин, тракторных и комбайновых двигателей не происходит. Также не предпринимаются должные меры, направленные на повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, обновление основных производственных фондов и технологий, формирование собственных финансовых источников для обеспечения инвестиционной привлекательности предприятий.

Объем продаж новой продукции в общем объеме продаж предприятий сельхозмашиностроения составляет 0,13% (по данным за 2007 год), коэффициент обновления технологического оборудования на предприятиях отрасли, выпускающих конечную продукцию, остается низким (от 0,6 до 3,7%), финансовое положение характеризуется неплатежеспособностью вследствие низкой или отрицательной рентабельности (от 6,2 до минус 37,6%).

Результатом этого является крайне низкий объем инвестиций в основной капитал предприятий сельхозмашиностроения, который по итогам 2007 года составил 115,4 млн. рублей или около 8% от остаточной стоимости основных фондов (при их физическом износе около 62%).

Отсутствие современных мотивационных механизмов на предприятиях сельхозмашиностроения, а также низкий уровень заработной платы привели к нарастанию тенденции снижения кадрового потенциала и потере наиболее квалифицированной части персонала.

Вместе с тем ведущие предприятия отрасли: ОАО "ПО "Алтайский моторный завод", ОАО "Алтайский трактор", ОАО УК "Сибагромаш" сохраняют производственный потенциал, который при соответствующей модернизации может вывести их в число конкурентоспособных предприятий сельскохозяйственного машиностроения России.

Предприятия отрасли ОАО "Алтайский трактор", ЗАО "Завод алюминиевого литья", ОАО "ПО "Алтайский моторный завод", ОАО "Алтайский завод агрегатов" сохранили мощности заготовительных производств, которые в условиях дефицита в стране чугунного, стального и алюминиевого литья могут быть использованы для кооперированных поставок.

К числу инновационно активных предприятий, поставляющих конкурентоспособную топливную аппаратуру для дизельных двигателей не только на отечественный, но и мировой рынок, относится ООО УК "Алтайский завод прецизионных изделий". В г. Рубцовске, центре сельхозмашиностроения Алтая, на базе свободных производственных мощностей образовано новое предприятие - ЗАО "Рубцовский завод запасных частей". Завод расширяет номенклатуру и объемы производства почвообрабатывающей техники, уверенно выходит на рынок России и ближнего зарубежья.

Большой потенциал развития производства сельскохозяйственной техники имеет ОАО "Рубцовский машиностроительный завод", компетенция которого в вопросах создания и подготовки производства, а также начавшаяся интеграция в рамках созданной Указом Президента от 27.08.2007 № 1102 корпорации ОАО НПК "Уралвагонзавод" (последняя имеет в своих производственных активах тракторное и дизельное производство), позволяют рассматривать его в качестве одного из возможных базовых предприятий по выпуску тракторов и сельскохозяйственных машин в крае { в редакции постановления Администрации Алтайского края от 31 марта 2010 года № 129 }.

Таким образом, существующий потенциал большинства предприятий сельскохозяйственного машиностроения Алтайского края в случае реализации программных мероприятий по их технической и технологической модернизации, проведению комплекса опытно-конструкторских работ по созданию современных моделей тракторов и сельскохозяйственных машин, созданию маркетинговых структур по исследованию рынка и планированию продаж, продвижению продукции и ее сервисному обслуживанию позволяет решить задачу пополнения конкурентоспособной техникой парка сельскохозяйственных машин как в Алтайском крае, так и в других регионах России.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Анализ значений показателей энергетической безопасности Алтайского края, предполагающей состояние защищенности населения и экономики региона от угроз дефицита экономически доступных топливно-энергетических ресурсов приемлемого качества и от угроз нарушения стабильного топливного и энергоснабжения, позволяет констатировать неудовлетворительное состояние в области обеспечения энергобезопасности. Такая, в целом негативная, оценка главным образом обусловлена кризисным значением индикаторов, характеризующих возможности удовлетворения потребностей края в котельно-печном топливе (далее - "КПТ") из собственных источников региона (2,51%), завышенной долей доминирующего ресурса в балансе КПТ на территории региона (81,4%) и старением основных производственных фондов энергетики (степень износа составляет 58,2%), а также непосредственно связанным с этим отношением среднегодового ввода установленной мощности и реконструкции электростанций региона за предшествующий 5-летний период к установленной мощности региона (0,8%).

Важнейшей характеристикой энергетической эффективности экономики региона является показатель энергоемкости отраслей экономики и ВРП в целом. Несмотря на постепенное снижение энергоемкости ВРП Алтайского края в последние годы, связанное в основном с низкой долей в промышленности края энергоемких производств и существенным (почти в два раза) падением в 1991 - 1998 годах объемов производства, отдельные показатели, характеризующие энергоемкость экономики региона, остаются достаточно высокими по сравнению с мировым уровнем.

Малая продолжительность использования среднегодовой установленной мощности электростанций является причиной роста тарифов на электрическую энергию и тепло. Поэтому одной из острых проблем является повышение коэффициента использования генерирующих мощностей энергоснабжающих организаций. Коэффициент использования среднегодовой установленной мощности электростанций составляет в среднем по краю 0,38, а по отдельным предприятиям - от 0,19 до 0,48, что ниже нормативного значения для ТЭЦ (для условий края не менее 0,60). Величина потерь энергии в сетях в Алтайском крае составляет 12,9%, тогда как в международной практике потери в магистральных и распределительных сетях в сумме не превышают 8 - 10% от поступившей в сеть электроэнергии. За последние годы существенно возросли потери тепловой энергии в крае.

Проведенный анализ объектов энергообеспечения края позволяет сделать следующие выводы:

энергоэффективность экономики края в целом и ее отраслей, включая энергетический сектор, находится на низком уровне, в связи с чем проблема энергосбережения в процессе производства, передачи, потребления энергоресурсов продолжает оставаться актуальной;

потенциал энергосбережения в целом по краю, включая сферу непосредственного потребления топливно-энергетических ресурсов (далее - "ТЭР"), который может быть получен за счет повышения энергоэффективности, оценивается следующими величинами: по электроэнергии - от 145 до 725 млн. кВт.ч; по теплоэнергии - от 500 до 2500 тыс. Гкал соответственно в 2010 и 2020 годах;

реализация мероприятий по энергосбережению в отраслях топливно-энергетического комплекса и в сфере непосредственного потребления ТЭР позволит снизить энергоемкость ВРП Алтайского края (в ценах 2000 года) с 0,055 кг у.т./руб. в 2006 году до 0,050, 0,044 и 0,033 кг у.т./руб. в 2010, 2015 и 2020 годах соответственно.

Анализ кадровой ситуации

Промышленность края остается отраслью экономики, создающей более 20% рабочих мест (23,3% от численности занятых в экономике края в 2007 году), несмотря на снижающуюся абсолютную численность работающих (176,9 тыс. чел. на 01.01.2008, что на 5,0% ниже, чем на 01.01.2007).

Анализ результатов обработки данных, полученных от предприятий по видам деятельности, и информации от профессиональных учреждений, занятых подготовкой рабочих кадров, показал, что система профессиональной подготовки края не обеспечивает потребности промышленности по значительной группе специальностей, профессий с учетом обеспечения возрастной ротации работающего персонала.

Серьезной проблемой становится не столько нехватка рабочих кадров в абсолютном выражении, сколько возрастающее несоответствие их квалификации требованиям современных производственных технологий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции, современному уровню технологического оборудования. Таким образом, нарастает тенденция несоответствия спроса и предложения рабочей силы, выражающаяся, в первую очередь, в недостатке рабочих кадров требуемой квалификации. Подготовка, переподготовка и обучение рабочих кадров на собственной базе предприятий ведется недостаточно эффективно. У большинства учебных центров предприятий отсутствуют лицензии управления Алтайского края по образованию и делам молодежи. Из-за низкой заработной платы, отсутствия на предприятиях общежитий и перспектив обеспечения жильем низкой остается "закрепляемость" выпускников профессиональных технических училищ. Сохраняется низкий уровень сотрудничества промышленных предприятий с учреждениями начального профессионального образования по вопросам оказания финансовой поддержки, укрепления материальной базы, прохождения практики и т.д. Слабо налажена работа по пропаганде престижа рабочей профессии, профессиональной ориентации школьников, слабо организовано профильное обучение учащихся общеобразовательных школ по рабочим профессиям. Отсутствует тесная связь предприятий, профессиональных училищ с городскими центрами занятости по вопросам прогнозирования потребности рынка труда, подготовки и переподготовки населения, находящегося на учете по безработице. Количество выпускаемых организациями начального профессионального образования квалифицированных рабочих кадров по востребованным специальностям не соответствует потребностям, что частично связано и с низким уровнем престижности труда в промышленности, разрушением действовавших ранее механизмов управления мотивацией на предприятиях.

Подводя итоги оценки результатов производственной, сбытовой, финансовой и инновационной деятельности предприятий и отраслей промышленного производства Алтайского края, следует в качестве главного вывода констатировать следующее.

Устойчивая динамика роста объемов производства промышленной продукции и стабилизация финансового положения большинства предприятий, закрепление около 20% от числа крупных и средних предприятий в группе развивающихся, финансово устойчивых позволяет утверждать, что промышленность Алтайского края, несмотря на тяжелейшие последствия реформ начала 90-х годов, вышла из состояния кризиса. В то же время результаты проведенного анализа показали, что достигнутое явилось результатом экстенсивной модели развития, основанной на постепенном наращивании вводимых в производственный оборот неиспользуемых мощностей при растущем рыночном спросе на продукцию. Важнейшую роль при этом сыграли и факторы внешней среды, в первую очередь, стабилизация и последующее позитивное изменение параметров макроэкономической среды, непосредственно влияющих на ситуацию в реальной экономике. Однако дальнейший экстенсивный рост за счет указанных факторов если и не исчерпан, то темпы его, в первую очередь, в обрабатывающих отраслях уже в среднесрочной перспективе будут снижаться. В связи с этим необходимо решение проблемы перехода от экстенсивного пути развития к развитию промышленного производства в Алтайском крае на качественно новом уровне.

2.2. Факторы и условия социально-экономического развития России и Алтайского края в 2009 - 2012 годах, их возможное влияние на промышленное производство в крае

Учитывая нестабильность макроэкономической ситуации в условиях нарастающего финансово-экономического кризиса и экстренные меры, предпринимаемые Правительством Российской Федерации по исключению негативных последствий банковского кризиса для реального сектора экономики страны, рассмотрены возможные сценарии развития промышленного производства в Алтайском крае.

Первый вариант базируется на стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года, в которой в качестве основного выбран инновационно-активный сценарий, предлагающий высокую интенсивность структурных сдвигов и рост инновационной активности в промышленном секторе Алтайского края. Факторами, обеспечивающими успешную реализацию данного сценария, являются системные меры, направленные на динамичное развитие высокотехнологичных производств в обрабатывающем секторе. Это требует создания в приоритетных отраслях промышленного производства, в частности, в машиностроении, фармацевтической и пищевой промышленности, строительной индустрии новой технологической базы, позволяющей обеспечить устойчивый рост производительности труда и развитие конкурентоспособных интегрированных производств. Указанные действия в числе прочих декларируются Правительством в качестве неотложных мер по стабилизации реальной экономики страны с целью ее возврата к докризисному состоянию.

Инерционный сценарий основывается на том, что мировой финансовый кризис и последующая рецессия российской экономики окажут негативное влияние на состояние и перспективы развития промышленных предприятий Алтайского края. Уже сегодня факторы, определяющие рост промышленного производства в докризисный период, сменили "полярность" с позитивной на негативную. Спрос внутреннего рынка на промышленную продукцию производственного назначения падает, что определяет необходимость снижения объемов производства и, как следствие, ведет к ухудшению финансово-экономических показателей, сокращению рабочих мест. Увеличивается число фактов взаимных неплатежей поставщиков сырья и комплектующих, производителей и потребителей промышленной продукции, обостряя финансовое положение предприятий. Кредитование банками промышленных предприятий либо предлагается под крайне высокие (25 - 30%) процентные ставки, либо под различными предлогами не осуществляется вовсе. Инвестиционные проекты, предусматривающие обновление производственных фондов, ввод новых мощностей, по данным предприятий, заморожены.

2.3. Прогноз развития промышленного производства и рынков промышленной продукции на 2009 - 2012 годы

Прогноз динамики промышленного производства основан на:

выполненном в докризисный период специалистами Минэкономразвития России и представленном в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, прогнозе среднегодового прироста валового внутреннего продукта (далее - "ВВП") на уровне 6,2 - 6,4% (за предшествующие 9 лет среднегодовой прирост ВВП составил 7%);

текущей макроэкономической ситуации в стране в условиях финансового кризиса и рецессии с прогнозируемым ростом ВВП на период до 2010 года около 4,0 - 4,5%;

ожидаемых результатах реализации стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года по инновационно-активному варианту развития промышленного производства и инерционному варианту, учитывающему масштабы и последствия финансового кризиса;

сценарных условиях социально-экономического развития Алтайского края на 2009 и на период до 2011 года, утвержденных распоряжением Администрации края от 21 июля 2008 года N 288-р;

собственных оценках, полученных в результате анализа рынков промышленной продукции и динамики промышленного производства по крупным и средним промышленным предприятиям.

Прогнозируемые темпы роста промышленной продукции в Алтайском крае и значения других индикаторов и показателей Программы представлены в приложении к настоящей Программе.

В начальный период реализации Программы (2009 - 2010 годы) предусматривается незначительное снижение инвестиционной активности предприятий и темпов роста промышленной продукции до уровня 105,5 - 106%.

В 2011 - 2012 годах планируется возврат к инновационно-активному сценарию развития со среднегодовым темпом роста 106,6% и продолжение реализации инновационных проектов предприятий.

К стратегическим направлениям развития промышленности на период 2009 - 2012 годов отнесено развитие следующих отраслей:

машиностроение (транспортное машиностроение, энергетическое машиностроение, сельскохозяйственное машиностроение);

фармацевтическая промышленность (предприятия по производству лекарственных средств и витаминной продукции);

переработка сельскохозяйственного сырья и производство продуктов питания;

производство кокса с использованием побочных продуктов производства;

производство химической продукции;

производство строительных материалов и конструкций;

добыча полезных ископаемых;

обработка древесины и производство изделий из дерева.

Указанные отрасли промышленности по результатам оценки исходного состояния промышленных предприятий и рынков их продукции, проведенной в рамках работы над настоящей Программой, отнесены к растущим и инвестиционно привлекательным.

2.4. Основные проблемы, препятствующие развитию промышленного производства и требующие решения в первоочередном порядке

Проведенные анализ и оценка состояния промышленного производства позволили выявить основные проблемы, к которым относятся следующие:

низкие темпы модернизации и обновления производственного аппарата большинства промышленных предприятий в условиях обостряющейся конкуренции, что ведет к потере конкурентоспособности уже в среднесрочной перспективе;

продолжающийся структурный и финансовый кризис ряда промышленных предприятий, низкие финансово-экономические показатели и стагнация производственной деятельности которых снижают потенциал роста промышленности Алтайского края;

недостаточная инвестиционная и инновационная активность предприятий - объем долгосрочных инвестиций не обеспечивает необходимого уровня модернизации, обновления основных производственных фондов и выхода на рынки с конкурентоспособной продукцией;

использование производственных мощностей остается неудовлетворительным - 32% крупных и средних промышленных предприятий преимущественно машиностроения, химической и нефтехимической отраслей имеют коэффициент использования мощностей ниже 50%;

продолжающаяся тенденция к сокращению в общем объеме промышленного производства непродовольственных товаров потребительского спроса. Спрос населения края на эти и другие товары потребительского назначения удовлетворяется за счет растущего импорта и поставок из других регионов;

острая нехватка квалифицированных рабочих кадров, потеря привлекательности и престижности работы на промышленных предприятиях, что объясняется несовершенством применяемых механизмов мотивации, отсутствием адаптированной системы подготовки и переподготовки кадров в образовательных учреждениях и на самих предприятиях.

3. Цель и задачи Программы

Целью настоящей Программы является повышение конкурентоспособности промышленного производства на основе качественного обновления производственного аппарата, номенклатуры выпускаемой продукции, внедрения эффективных форм организации бизнеса.

Достижение поставленной цели требует выполнения в 2009 - 2012 годах следующих задач:

обеспечение темпа роста промышленного производства за период действия Программы до 127,1% за счет увеличения выпуска инновационной продукции до 10,2% в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, ускоренного обновления основных производственных фондов, создания новых рабочих мест;

развитие сельскохозяйственного машиностроения в Алтайском крае, что предусматривает увеличение выпуска сельскохозяйственной техники за период реализации Программы в 1,32 раза;

повышение социальной эффективности промышленного производства путем реализации мероприятий по подготовке и переподготовке профессиональных кадров, повышению уровня производительности труда в 1,23 раза и реальной заработной платы не менее чем в 1,5 раза;

{ Абзацы шестой и седьмой исключены на основании постановления Администрации Алтайского края от 31 марта 2010 года № 129 }.

4. Система программных мероприятий

Достижение запланированных значений целевых индикаторов Про­граммы и выполнение поставленных задач обеспечивается системой про­граммных мероприятий (приложение), реализация которых будет осуществ­ляться с учётом развития макроэкономической ситуации в стране.

Необходимая для осуществления Программы государственная под­держка предприятий промышленности за счет средств краевого бюджета осуществляется на конкурсной основе путем субсидирования части банков­ской процентной ставки, в том числе участникам лизинговой деятельности, по привлекаемым инвестиционным кредитам, выделения средств на лизинг оборудования, субсидирования налога на имущество и налога на прибыль, выделения средств на создание и обустройство для предприятий инфра­структуры, имеющей краевое значение.

Средства для осуществления указанных видов поддержки предусмат­риваются в краевом бюджете на соответствующий финансовый год в соот­ветствии с законами Алтайского края от 09.12.1998 № 61-ЗС «Об инвестици­онной деятельности в Алтайском крае», от 14.09.2006 № 95-ЗС «Об иннова­ционной деятельности в Алтайском крае», от 06.05.1999 № 17-ЗС «О под­держке лизинговой деятельности в отраслях реального сектора экономики Алтайского края», постановлением Администрации края от 15.09.2007 № 437 «О мерах государственного стимулирования инвестиционной дея­тельности в Алтайском крае».

Выполнение задачи повышения социальной эффективности промыш­ленного производства, реализация мероприятий по подготовке и переподго­товке профессиональных кадров, повышение уровня производительности труда и заработной платы обеспечивается путем:

формирования государственного заказа Алтайского края на подготовку специалистов учреждениями профессионального образования всех уровней в соответствии с краевой целевой программой «Подготовка квалифицирован­ных рабочих кадров для различных отраслей экономики Алтайского края» на 2008 - 2012 годы, одобренной постановлением Администрации края от 08.10.2008 № 421;

проведения краевою конкурса «Лучшее промышленное предприятие Алтайского края» и конкурса профессионального мастерства «Рабочий Ал­тая.

{ Раздел 4 изложен в редакции постановления Администрации Алтайского края от 31 марта 2010 года № 129. }

5. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объём финансирования Программы из краевого бюджета на период 2009 - 2012 годов составляет 908981 тыс. руб., в том числе:

в 2009 году - 150089 тыс. руб.;

в 2010 году - 81928 тыс. руб.;

в 2011 году - 328370 тыс. руб.;

в 2012 году - 348594 тыс. руб.

Сводные финансовые затраты по направлениям расходов Программы представлены в таблице 3.

Таблица 3. Сводные финансовые затраты по направлениям расходов ведом­ственной целевой программы «Развитие промышленного производства в Ал­тайском крае» на 2009 - 2012 годы

№ п/п

Источники и направления расходов

Финансовые затраты в действующих ценах, тыс. рублей

всего

в том числе по годам

2009

2010

2011

2012

1

2

3

4

5

6

7

1

Всего финансовых затрат из краевого бюджета, в том числе

908981

150089

81928

328370

348594

1.1

НИОКР

2000

2000

1.2

Прочие расходы

856981

148089

81928

328370

348594

1.2.1

субсидии на  возмещение затрат по уплате процентов

546246

76041

28750

211455

230000

1.2.2

субсидии на возмещение затрат по уплате налогов промышленным предприятиям

146942

18742

63300

64900

1.2.3

средства для формирования Алтайского краевого лизингового фонда

150000

50000

50000

50000

для технического перевооружения промышленного производства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства

1.2.4

средства на создание и обустройство для предприятий инфраструктуры, имеющей краевое значение

50000

1.2.5

прочее

13793

3306

3178

3615

3694

{ Раздел 5 изложен в редакции постановления Администрации Алтайского края от 31 марта 2010 года № 129. }

6. Оценка эффективности реализации программы

Экономическая эффективность реализации Программы выражается в достижении следующего показателя - рост промышленного производства за период 2009 - 2012 годов в 1,27 раза.

Оценка эффективности реализации программных мероприятий осуще­ствляется на основе значений индикаторов, которые определяются на основе показателей официальной статистики.

{ Раздел 6 изложен в редакции постановления Администрации Алтайского края от 31 марта 2010 года № 129. }

7. Система управления реализацией программы

Субъектом бюджетного планирования Программы является управление Алтайского края по промышленности и энергетике.

Для реализации Программы и оказания организационно-методической и консультативной помощи для согласованного исполнения мероприятий Программы при управлении Алтайского края по промышленности и энергетике создается рабочая группа.

Отраслевые органы исполнительной власти Алтайского края ежегодно, до 1 августа, осуществляют сбор заявок от исполнителей Программы на реализацию инвестиционных проектов с участием краевого бюджета, с учетом приоритетных направлений развития края формируют реестр инвестиционных и инновационных проектов и направляют его для рассмотрения рабочей группой и в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края.

Финансирование Программы осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края по решению краевой инвестиционной комиссии и Наблюдательного совета Алтайского краевого лизингового фонда. По результатам конкурсного отбора утверждаются нормативные правовые акты Администрации края о выделении средств краевого бюджета.

Контроль за реализацией Программы выполняет управление Алтайского края по промышленности и энергетике, которое осуществляет свои полномочия во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Алтайского края, структурными подразделениями Администрации Алтайского края и органами местного самоуправления.

{ Абзац шестой исключен на основании постановления Администрации Алтайского края от 31 марта 2010 года № 129. }

Управление пищевой, перерабатывающей и фармацевтической промышленности Алтайского края, управление Алтайского края по строительству и архитектуре ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, направляют в управление Алтайского края по промышленности и энергетике отчет о ходе выполнения мероприятий Программы согласно формам, утвержденным Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края.

Управление Алтайского края по промышленности и энергетике обобщает полученные данные и ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края отчет о ходе выполнения Программы согласно формам, утвержденным Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края.

К отчёту прилагается пояснительная записка, содержащая аналитиче­скую информацию о реализации Программы с описанием возникающих про­блем и предложений по их устранению, анализ эффективности использова­ния бюджетных средств { в редакции постановления Администрации Алтайского края от 31 марта 2010 года № 129 }.

Финансирование Программы производится за счет средств краевого бюджета в порядке, установленном для его исполнения.

Правовые условия реализации Программы обеспечиваются законами Алтайского края "О промышленной политике", "Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае".

ПРИЛОЖЕНИЕ

к ведомственной целевой программе

«Развитие промышленного производства в

Алтайском крае» на 2009 - 2012 годы

МЕРОПРИЯТИЯ

ведомственной целевой программы «Развитие промышленного производства в Алтайском крае» на 2009-2012 годы

№ п/п

Цели, задачи, мероприятия

Срок реализации мероприятия

Индикаторы

Единица измерения

Значение индикатора

Сумма расходов, тыс. руб.

Всего расходов, тыс. руб.

2008

2009

2010

2011

2012

2009

2010

2011

2012

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

Цель: повышение конкурентоспособности промышленного производства на основе качественного обновления производственного аппарата, номенклатуры выпускаемой продукции, внедрения эффективных форм ведения бизнеса

2009-2012

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами

млн. руб.

181655,2

143121

150952

167971

188210

150089

81928

328370

348594

908981

1

Задача: обеспечение высоких темпов роста промышленного производства за счет увеличения выпуска инновационной продукции, ускоренного обновления основных производственных фондов, создания новых рабочих мест

2009-2012

индекс промышленного производства

%

103,1

92,7

103,0

104,2

105,2

144783

78750

324755

344900

893188

в том числе в обрабатывающих производствах

%

102,6

91,2

103,2

104,8

105,7

1.1

Субсидирование части банковской процентной ставки промышленным предприятиям по привлекаемым банковским кредитам

2009-2012

76041

28750

211455

230000

546008

1.2

Субсидирование налогов промышленным предприятиям

2009-2012

18742

63300

64900

146942

1.3

Лизинг технологического оборудования

2009-2012

50000

50000

50000

150000

1.4

Создание и обустройство инфраструктуры

2009-2012

50000

50000

2

Задача: развитие сельскохозяйственного машиностроения в Алтайском крае

2009

2000

2000

2.1

Разработка подпрограммы «Аграрное машиностроение» на 2010 – 2012 годы межрегиональной инновационной целевой программы освоения высокотехнологичной гражданской продукции на предприятиях промышленного комплекса Сибирского федерального округа «Сибирское машиностроение» 2008 – 2012 годы

2009

количество разработанных подпрограмм

шт.

1

2000

2000

3

Задача: повышение социальной эффективности промышленного производства

2009-2012

3306

3178

3615

3694

10793

3.1

Проведение ежегодного краевого конкурса «Лучшее промышленное предприятие Алтайского края»

2009-2012

число отраслевых групп конкурса

ед.

9

9

9

9

9

3306

3178

3615

3694

10793

число предприятий-победителей в каждой отраслевой группе

ед.

2

2

2

2

2

3.2

Проведение краевого конкурса профессионального мастерства «Рабочий Алтая»

2009-2012

число номинаций (профессиональных групп) конкурса

ед.

2

4

4

4

4

{ Приложение изложено в редакции постановления Администрации Алтайского края от 31 марта 2010 года № 129. }