ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРОИЗВОДСТВА ОВОЩЕЙ В ЗАЩИЩЕННОМ ГРУНТЕ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ



ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 февраля 2013 г. N 205-П

ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРОИЗВОДСТВА ОВОЩЕЙ В ЗАЩИЩЕННОМ ГРУНТЕ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ

Заслушав и обсудив информацию первого заместителя председателя Законодательного Собрания Краснодарского края - председателя комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка И.М. Петренко об эффективности мер государственной поддержки производства овощей в защищенном грунте в Краснодарском крае, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органами государственной власти края совместно с органами местного самоуправления проводится определенная работа по государственной поддержке субъектов малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе края и увеличению их вклада в производство сельскохозяйственной продукции.

В крае выработаны и применяются эффективные меры поддержки этого сектора экономики, приняты и реализуются законы Краснодарского края и краевые целевые программы. За период с 2010 по 2012 год на поддержку производства сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования выделено из средств краевого бюджета 1547,4 миллиона рублей. В результате принимаемых мер субъектами этих форм хозяйствования производится до 38 процентов краевого объема молока, 50 процентов объема мяса, 41 процент яиц, 70 процентов овощей.

В целях улучшения обеспечения населения овощной продукцией большое внимание уделяется развитию в субъектах малого предпринимательства тепличного хозяйства и увеличению объемов производства овощей в защищенном грунте. Реализация указанных мероприятий осуществляется в соответствии с Законом Краснодарского края от 26 декабря 2005 года N 976-КЗ "О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства, организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных" и в рамках долгосрочной краевой целевой программы "Развитие малых форм хозяйствования в АПК на территории Краснодарского края" на 2010 - 2012 годы.

В целях реализации данной краевой целевой программы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 9 сентября 2011 года N 995 определены размеры субсидий на возмещение затрат при строительстве теплиц. Так, за 1 квадратный метр теплицы (максимальная общая площадь - 1 гектар), построенной с использованием в качестве основного укрывного материала полиэтиленовой пленки, возмещение установлено в размере 300 рублей и 309 рублей - при использовании сотового поликарбоната, что не должно превышать 100 процентов фактических затрат.

Применение таких форм стимулирования дало положительный результат в виде роста количества желающих строить теплицы и увеличения общих площадей тепличного хозяйства. Если в 2010 году субъектами малого предпринимательства на селе было построено теплиц площадью 204,7 тысячи квадратных метров, то в 2012 году - 885,1 тысячи квадратных метров (увеличение в 4,3 раза).

Всего за 2010 - 2012 годы участниками программных мероприятий по строительству теплиц для выращивания овощей защищенного грунта стали 3234 человека, в том числе в муниципальном образовании Абинский район - 290 человек, в муниципальном образовании Белореченский район - 252 человека, в муниципальном образовании Динской район - 202 человека. Всеми участниками построено и введено в эксплуатацию 5970 теплиц общей площадью 1986,8 тысячи квадратных метров. На возмещение затрат при строительстве теплиц из краевого бюджета были выделены средства в объеме 451,7 миллиона рублей, что составляет 29,2 процента от общего объема мер финансовой поддержки, направленных на развитие малых форм хозяйствования на селе. Все выделенные средства использованы по целевому назначению. Положительным является и тот факт, что практически все построенные теплицы функционируют, в них выращивается рассада овощных культур (огурцы, томаты), зеленные культуры и пряности. И только 81 человек (0,025 процента от общей численности) из получивших субсидии в течение последних 3 лет по ряду причин не стал заниматься производством овощей защищенного грунта.

В качестве положительного примера в строительстве теплиц для производства овощей в защищенном грунте можно привести муниципальное образование Курганинский район, где за 3 года были построены теплицы общей площадью 244,8 тысячи квадратных метров, что составляет 12 процентов от общего объема площадей, построенных за это время в крае. Только в Михайловском сельском поселении этого района 126 субъектов малых форм хозяйствования за отчетный период построили 164 теплицы общей площадью 194,3 тысячи квадратных метров, что составляет 79 процентов от общего количества теплиц, построенных в районе.

Хорошие результаты в развитии производства овощной продукции в защищенном грунте также были достигнуты в муниципальных образованиях Абинский район, Белореченский район, Красноармейский район, Крымский район, Славянский район и Темрюкский район. На долю этих шести муниципальных районов приходится 37 процентов от общего количества теплиц, построенных в крае за отчетный период.

Показательным является пример индивидуального предпринимателя В.В. Шефера из Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района, который построил теплицы площадью 11,7 тысячи квадратных метров. Сумма субсидии составила 3,6 миллиона рублей. На всей площади теплиц имеется капельное орошение, внедряются современные технологии обработки почвы и посадки овощных культур.

Также индивидуальный предприниматель И.Л. Лактионов из Азовского сельского поселения муниципального образования Северский район в 2012 году построил 18 теплиц с капельным орошением общей площадью 10 тысяч квадратных метров. Сумма субсидии составила 3 миллиона рублей.

В то же время в муниципальных образованиях Апшеронский район, Белоглинский район, Каневской район, Ленинградский район, Мостовский район, Новокубанский район, Новопокровский район, Отрадненский район, Приморско-Ахтарский район, Староминский район, Туапсинский район, Щербиновский район, город-курорт Анапа, город-курорт Геленджик, город Краснодар, город Новороссийск, город-курорт Сочи строительство теплиц для выращивания овощей в защищенном грунте не получило должного развития.

Так, в муниципальных образованиях Приморско-Ахтарский район и город-курорт Геленджик за последние 3 года участниками краевой программы по поддержке производства овощной продукции в защищенном грунте стали всего по 4 человека, в каждом из этих муниципальных образований построено лишь 4493 и 5340 квадратных метров теплиц соответственно. В муниципальном образовании Староминский район всего 12 субъектов малых форм хозяйствования за 3 года построили 13 теплиц на площади 1812 квадратных метров. В муниципальном образовании город Новороссийск построено всего 4948 квадратных метров теплиц, в муниципальном образовании город-курорт Сочи - 4475 квадратных метров, в муниципальном образовании Белоглинский район - 4948 квадратных метров, в муниципальном образовании Щербиновский район - 7818 квадратных метров, в муниципальном образовании Каневской район - 11260 квадратных метров, в муниципальном образовании Мостовский район - 11316 квадратных метров.

Также необходимо отметить, что не во всех муниципальных образованиях края произведена выплата субсидий на строительство теплиц для выращивания овощей в защищенном грунте за 2012 год в полном объеме.

Практика предоставления данной меры государственной поддержки показала необходимость внесения изменений в порядок предоставления субсидий, в котором в настоящее время не отражен временной период гарантированного срока использования построенной теплицы и отсутствуют значимые критерии оценки используемых материалов. Индивидуальные предприниматели отмечают, что строительство теплиц круглогодичного цикла требует значительных капитальных вложений для монтажа систем обогрева и освещения.

Серьезной проблемой для дальнейшего развития тепличного хозяйства большинство сельскохозяйственных товаропроизводителей называют вопросы обеспеченности инженерной инфраструктурой как построенных, так и строящихся теплиц. Основными сдерживающими факторами являются ограниченные возможности технологического присоединения тепличного хозяйства к электрическим сетям и необходимость строительства подъездных дорог за счет собственных средств.

Со стороны органов местного самоуправления еще не приняты должные меры по оказанию содействия предпринимателям в реализации выращенной овощной продукции. В настоящее время эту проблему производители овощной продукции вынуждены решать самостоятельно, что зачастую приводит к снижению прибыльности производства овощей в защищенном грунте.

Проведенный анализ эффективности мер государственной поддержки в виде субсидирования части затрат по производству овощей в защищенном грунте показал ее значимость и востребованность для дальнейшего развития производства овощной продукции в малых формах хозяйствования.

Поддержание конкурентоспособности, рост производства и финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе, наполнение потребительского рынка отечественной овощной продукцией являются главными задачами органов государственной власти и органов местного самоуправления Краснодарского края.

На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Признать меры государственной поддержки, предоставляемые малым формам хозяйствования на развитие производства овощной продукции в защищенном грунте, важным стимулирующим механизмом развития производства овощной продукции в Краснодарском крае.

2. Рекомендовать министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края:

1) провести комплексный анализ эффективности предоставления мер государственной поддержки, направленной на развитие производства овощной продукции в защищенном грунте;

2) внести в порядок предоставления субсидий по возмещению части затрат субъектам малых форм хозяйствования изменения, определяющие временной период гарантированного срока использования построенной теплицы;

3) обратить внимание на своевременность разработки и утверждения нормативных актов, регламентирующих порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям;

4) совместно с министерством финансов Краснодарского края принять меры по увеличению объемов финансирования на 2013 год мероприятий по субсидированию части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей в защищенном грунте с учетом возрастающего спроса на данный вид государственной поддержки;

5) разработать предложения по предоставлению мер государственной поддержки субъектам малого предпринимательства, осуществляющим производство овощной продукции в защищенном грунте, по возмещению части затрат, связанных с обеспечением инженерной инфраструктурой (водоснабжение, электроснабжение);

6) совместно с некоммерческой организацией "Агропромышленный союз Кубани" разработать мероприятия по организации системы закупки и сбыта овощной продукции, произведенной в малых формах хозяйствования на основе сельскохозяйственной потребительской кооперации.

3. Обратить внимание органов местного самоуправления муниципальных районов на необходимость усиления контроля за организацией исполнения переданных государственных полномочий и рекомендовать:

1) осуществлять мониторинг использования теплиц в малых формах хозяйствования в соответствии с целевым назначением полученных ими субсидий на строительство теплиц для выращивания овощей в защищенном грунте;

2) организовать на территории своего муниципального образования оптовые сельскохозяйственные продовольственные рынки и пункты по сбору и реализации овощной продукции, произведенной в малых формах хозяйствования.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам аграрной политики и потребительского рынка.

Председатель

Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А.БЕКЕТОВ