Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов.



АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - СКОПИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 марта 2020 г.                                                                                                                               № 191

<Акт утратил силу: постановление Администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области от 29.12.2020 № 856; нгр:RU62025910202000182>

Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов.

Во исполнение статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», руководствуясь Уставом муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области, администрация муниципального образования — Скопинский муниципальный район Рязанской области постановляет:

1. Утвердить программу профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов, согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Опубликовать настоящее постановление в Информационном бюллетене муниципальных правовых актов Думы муниципального образования – Скопинский муниципальный район и администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области и на официальном сайте администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (адрес — https://skopn.ryazangov.ru/).

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по экономическому развитию Г.С. Овсянникову.

4. Настоящее постановление вступает в силу после опубликования.

И.о. главы администрации                                                                                     Н.П. Васильева

Приложение

к постановлению администрации

муниципального образования

– Скопинский муниципальный район

Рязанской области от «20 » марта 2020 г. № 191

Программа профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов

Паспорт программы

Наименование Программы

Программа профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов (далее – Программа)

Заказчик Программы

Администрация муниципального образования -Скопинский муниципальный район Рязанской области (далее – администрация района)

Разработчик Программы

Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений администрации района

Основание

для разработки программы

Статья 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Статья 24 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 29.12.2014 №417

Исполнители мероприятий

Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений администрации района

Цели и задачи Программы

Цели Программы:

- предупреждение нарушения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее – подконтрольные субъекты) обязательных требований земельного законодательства (далее – обязательные требования), включая устранение причин, факторов и условий, способствующих их возможному совершению;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- создание мотивация к добросовестному соблюдению и исполнению подконтрольными субъектами обязательных требований и, как следствие, сокращение количества нарушений в данной сфере;

- повышение прозрачности деятельности администрации района при осуществлении муниципального земельного контроля.

Задачи Программы:

- формирование единого понимания подконтрольными субъектами обязательных требований;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований.

Сроки реализации Программы

2020 год и плановый период 2021-2022 годов

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

1. Повышение эффективности профилактической работы, проводимой администрацией района, по предупреждению нарушений обязательных требований

2. Снижение общего числа нарушений законодательства в сфере земельных отношений

1. Общие положения

1.1. Настоящая Программа разработана в целях проведения администрацией муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области (далее – администрация района) профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определения видов и форм профилактических мероприятий, оценки эффективности и результативности данных мероприятий при осуществлении муниципального земельного контроля.

1.2. Для целей настоящей Программы используются следующие основные термины и определения:

Подконтрольные субъекты – правообладатели (граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели) земельных участков, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль.

Обязательные требования – требования в сфере земельных правоотношений к деятельности подконтрольных субъектов, а также к выполняемой ими работе, имеющие обязательный характер и установленные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации (далее – РФ), постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами Рязанской области, а также иными нормативными актами, за нарушение которых законодательством РФ, законодательством Рязанской области предусмотрена административная и иная ответственность.

Профилактические мероприятия – мероприятия, проводимые администрацией района при осуществлении муниципального земельного контроля в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, направленные на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающие следующим признакам:

- отсутствие принуждения и рекомендательный характер мероприятий для подконтрольных субъектов;

- отсутствие неблагоприятных последствий (вред, ущерб или угроза их причинения и др.) в отношении подконтрольных субъектов;

- направленность на выявление причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

- отсутствие организационной связи с мероприятиями по контролю.

Охраняемые законом ценности – жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды и т.д.

Подконтрольная сфера – состояние охраняемых законом ценностей в сфере земельных отношений.

1.3. В настоящую Программу возможно внесение изменений и корректировка перечня мероприятий в связи с необходимостью осуществления профилактических мер в отношении нарушений, выявленных в ходе проведения плановых и внеплановых проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских и городских поселений Скопинского муниципального района (далее – муниципальный район) в 2020 году.

2. Цели, задачи и принципы проведения профилактических мероприятий

2.1. Целями настоящей Программы являются:

- предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих их возможному совершению;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- создание мотивация к добросовестному соблюдению и исполнению подконтрольными субъектами обязательных требований и, как следствие, сокращение количества нарушений в данной сфере;

- повышение прозрачности деятельности администрации района при осуществлении муниципального земельного контроля.

2.2. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- формирование единого понимания подконтрольными субъектами обязательных требований;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований.

2.3. Цели и задачи настоящей Программы осуществляются посредством реализации мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, указанных в разделе 5 настоящей Программы.

2.4. Профилактические мероприятия планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:

принцип обязательности – обязательное проведение профилактических мероприятий в рамках осуществления муниципального земельного контроля;

принцип информационной открытости – доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий;

принцип понятности – представление информации об обязательных требованиях в простой, исчерпывающей форме (описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за несоблюдение обязательных требований);

принцип полноты охвата – привлечение к настоящей программе максимально-возможного числа подконтрольных субъектов;

принцип периодичности – обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий;

принцип релевантности – самостоятельный выбор формы профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, наиболее удобный способ коммуникации);

принцип актуальности – проведение регулярного анализа и обновления программы профилактических мероприятий.

2.5. Срок реализации настоящей Программы – 2020 год и плановый период 2021-2022 годов.

2.6. Ожидаемые конечные результаты реализации настоящей Программы:

- повышение эффективности профилактической работы, проводимой администрацией района, по предупреждению нарушений обязательных требований;

- снижение общего числа нарушений земельного законодательства.

3. Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством проведенных мероприятий по следующим направлениям:

- информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, правах подконтрольного субъекта в ходе мероприятий по контролю;

- знание и однозначное толкование подконтрольными субъектами и администрацией района обязательных требований и правил их соблюдения;

- вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с администрацией района, в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

Для оценки выполнения профилактических мероприятий разработаны следующие отчетные показатели результативности и качества:

- количество проведенных профилактических мероприятий с подконтрольными субъектами;

- количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия.

4. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной среды и ожидаемая результативность профилактических мероприятий

Осуществление мероприятий по муниципальному земельному контролю на территории муниципального района проводится рабочей группой по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Скопинского муниципального района в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 29.12.2014 № 417, и административным регламентом администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля, утвержденного постановлением администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области 25 августа 2017г №552

При проведении проверок деятельности подконтрольных субъектов ежегодно выявляются факты нарушения требований, установленных законодательством РФ в сфере земельных отношений.

За 2019 год администрацией района в рамках осуществления муниципального земельного контроля проведено 113 мероприятий соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований, в том числе плановые проверки – нет, 85 - внеплановые проверки, По результатам проверок выявлено 50 нарушений требований земельного законодательства, материалы проверок направлены в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям для принятия мер в соответствии с действующим законодательством.

Начинающие деятельность подконтрольные субъекты зачастую не в полной мере владеют необходимыми знаниями в указанной сфере деятельности, что может привести к нарушению ими обязательных требований.

В этой связи работа по профилактике нарушений обязательных требований должна выстраиваться на регулярной основе.

Профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований земельного законодательства на территории муниципального района в 2019 году выполнены в полном объеме. По результатам проведенных плановых (рейдовых) осмотров объявлено 32 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В 2020 году в целях профилактики нарушений обязательных требований планируется:

1) совершенствование и развитие раздела «Муниципальный земельный контроль» на официальном сайте администрации района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://skopn.ryazangov.ru/ (далее – интернет-сайт):

- обновление (при необходимости) перечня наименований, реквизитов и текстов нормативных правовых актов и (или) их отдельных частей (положений), оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также информации об уполномоченном органе администрации района, осуществляющим муниципальный земельный контроль;

- своевременное размещение утвержденных планов проведения плановых проверок, распоряжений администрации района о проведении внеплановых проверок, результатов проверок, подготовка развернутых ответов на часто задаваемые вопросы;

- дополнительное информирование подконтрольных субъектов посредством новостного блока интернет-сайта об изменениях в сфере муниципального земельного контроля;

2) консультирование подконтрольных субъектов по телефону по вопросам соблюдения обязательных требований;

3) проведение профилактических бесед с подконтрольными субъектами в ходе осуществления проверок в рамках муниципального земельного контроля.

С учетом запланированных на 2020 год профилактических мероприятий ожидается повышение уровня информированности подконтрольных субъектов, что в свою очередь положительно скажется на урегулировании земельных правоотношений на территории муниципального района, увеличении поступлений от земельного налога и (или) арендной платы за землю.

5. Профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов

5.1. План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований на 2020 год

№ п/п

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Ответственный исполнитель

Ожидаемый результат

1.

Размещение и поддержание в актуальном состоянии размещенных на интернет-сайте администрации района перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей (далее – НПА), содержащих обязательные требования, а также текстов соответствующих НПА

В течение года по мере

необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых НПА, мониторинг НПА ежемесячно)

Федина М.И.

Формирование у подконтрольных субъектов понимания обязательных требований, предоставление им возможности качественно подготовиться к проверке, исключение возникновения возможных конфликтов (спорных вопросов) в ходе проверки

2.

Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по их соблюдению, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в СМИ и на интернет-сайте администрации района; устного консультирования и письменных ответов на поступающие письменные обращения

В течение года по мере

необходимости

Савкина Е.Н.

Римский В.А.

3.

Подготовка и размещение на интернет-сайте администрации района информации о содержании новых НПА, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также о проведении необходимых мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований

В течение года по мере необходимости

Федина М.И.

Своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменении обязательных требований

4.

Размещение информации в ФГИС «Единый реестр проверок» о планируемых и проведенных проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ)

Постоянно

Насонова Ю.П.

Своевременное информирование субъектов контроля о планируемых и проведенных проверках

5.

Обобщение и размещение на интернет-сайте администрации района практики осуществления муниципального земельного контроля с указанием наиболее часто встречающихся в деятельности подконтрольных субъектов случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений

Не реже 1 раза в год

Римский В.А.

Снижение общего числа нарушений обязательных требований

6.

Выдача подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2. Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если иной порядок не установлен федеральным законом

В течение года по мере

необходимости (не позднее 30 дней со дня получения сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований)

Савкина Е.Н.

Римский В.А.

Своевременное принятие подконтрольными субъектами мер по обеспечению соблюдения обязательных требований

7.

Разработка и утверждение Программы профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства

Декабрь

Федина М.И.

Утверждение программы на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов

5.2. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований на 2021-2022 годы

№ п/п

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Ответственный исполнитель

Ожидаемый результат

1.

Размещение и поддержание в актуальном состоянии размещенных на интернет-сайте администрации района перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей (далее – НПА), содержащих обязательные требования, а также текстов соответствующих НПА

В течение года по мере

необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых НПА, мониторинг НПА ежемесячно)

Федина М.И.

Формирование у подконтрольных субъектов понимания обязательных требований, предоставление им возможности качественно подготовиться к проверке, исключение возникновения возможных конфликтов (спорных вопросов) в ходе проверки

2.

Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по их соблюдению, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в СМИ и на интернет-сайте администрации района; устного консультирования и письменных ответов на поступающие письменные обращения

В течение года по мере

необходимости

Савкина Е.Н.

Римский В.А.

3.

Подготовка и размещение на интернет-сайте администрации района информации о содержании новых НПА, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также о проведении необходимых мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований

В течение года по мере необходимости

Федина М.И.

Своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменении обязательных требований

4.

Размещение информации в ФГИС «Единый реестр проверок» о планируемых и проведенных проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ)

Постоянно

Насонова Ю.П.

Своевременное информирование субъектов контроля о планируемых и проведенных проверках

5.

Обобщение и размещение на интернет-сайте администрации района практики осуществления муниципального земельного контроля с указанием наиболее часто встречающихся в деятельности подконтрольных субъектов случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений

Не реже 1 раза в год

Римский В.А.

Снижение общего числа нарушений обязательных требований

6.

Выдача подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2. Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если иной порядок не установлен федеральным законом

Не позднее 30 дней со дня получения сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований

Савкина Е.Н.

Римский В.А.

Своевременное принятие подконтрольными субъектами мер по обеспечению соблюдения обязательных требований

7.

Разработка и утверждение Программы профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства

Декабрь 2021 г.

Федина М.И.

Утверждение программы на 2022 г. и плановый период 2023-2024 гг.

Декабрь 2022 г.

Утверждение программы на 2023 г. и плановый период 2024-2025 гг.