ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ БАЛЛЬНОЙ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА ГЛАВНЫХ РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА



ДЕПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Утратило силу постановлением департамента финансов Костромской области 13.04.2020 № 12

ДЕПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«20» мая 2011 г. № 14

г. Кострома

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ БАЛЛЬНОЙ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА ГЛАВНЫХ РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

(В редакции:

постановления департамента финансов Костромской области № 5 от 11.05.2012 года (НГР ru44000201200403)

постановления департамента финансов Костромской области № 14 от 22.08.2012 года (НГР ru44000201200824)

постановления департамента финансов Костромской области № 18 от 14.07.2014 года (НГР RU44000201400645)

постановления департамента финансов Костромской области № 5 от 06.03.2017 года (НГР RU44000201700176))

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 года № 552 «О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами» и в целях повышения эффективности бюджетных расходов

департамент финансов Костромской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить Методику балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета согласно приложению.

Контроль за исполнением настоящего постановления оставить за директором департамента финансов Костромской области.

Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Директор департамента финансов И.В. Баланин

Приложение

Утверждена

постановлением департамента

финансов Костромской области

от «20» мая 2011 г. № 14

МЕТОДИКА

балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета

1. Настоящая Методика разработана для проведения мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета (далее - ГРБС), и формирования критериев балльной оценки качества финансового менеджмента ГРБС, в целях повышения эффективности расходов областного бюджета и качества управления бюджетными средствами.

2. Оценка качества финансового менеджмента ГРБС проводится ежегодно департаментом финансов Костромской области (далее также – департамент финансов) в соответствии с критериями балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, указанными в приложении 1 к настоящей Методике.

3. Департамент финансов в срок до 15 июня текущего финансового года проводит оценку качества финансового менеджмента соответствующего ГРБС и рассчитывает оценку среднего уровня качества финансового менеджмента ГРБС.

4. Критерии балльной оценки качества финансового менеджмента соответствующего ГРБС оцениваются по шкале от 0 до 5 баллов. Итоговая оценка качества финансового менеджмента соответствующего ГРБС определяется путем суммирования баллов, полученных в результате оценки качества финансового менеджмента соответствующего ГРБС по каждому показателю, с учетом веса соответствующего показателя по следующей формуле:

,

где:

P - оценка качества финансового менеджмента соответствующего ГРБС;

Pj - оценка по j-му показателю;

Fj - вес j-го показателя в сводной оценке;

n - количество показателей оценки качества финансового менеджмента ГРБС, предусмотренных приложением 1 к настоящей Методике.

Максимальная оценка качества финансового менеджмента ГРБС составляет 5 баллов.

5. В случае невозможности определения оценки качества финансового менеджмента соответствующего ГРБС по какому-либо из показателей в целях обеспечения равных условий оценки качества финансового менеджмента ГРБС по указанному показателю выставляется условная оценка, равная среднему арифметическому показателю соответствующих оценок, полученных остальными ГРБС.

Абзац утратил силу постановлением департамента финансов Костромской области № 18 от 14.07.2014 года (НГР RU44000201400645)

6. Для проведения бальной оценки качества финансового менеджмента ГРБС используются следующие документы и сведения:

1) распоряжение администрации Костромской области о порядке и сроках подготовки проекта закона Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

(пп. 1 п. 6 в редакции постановления департамента финансов Костромской области № 5 от 06.03.2017 года (НГР RU44000201700176)

2) нормативные правовые акты администрации Костромской области, утверждающие распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджета для софинансирования расходов;

3) постановление департамента финансов об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета);

4) реестр расходных обязательств ГРБС, документы, подтверждающие предоставление указанного реестра в департамент финансов Костромской области;

(пп. 4 п. 6 в новой редакции постановления департамента финансов Костромской области № 5 от 06.03.2017 года (НГР RU44000201700176)

5) бюджетная роспись ГРБС;

6) годовая бюджетная отчетность ГРБС и сводная бухгалтерская отчетность бюджетных и автономных учреждений;

(пп. 6 п. 6 в новой редакции постановления департамента финансов Костромской области № 5 от 06.03.2017 года (НГР RU44000201700176)

7) документы, подтверждающие предоставление в департамент финансов Костромской области бюджетной отчетности, информации для планирования доходов областного бюджета.

7. На основании итоговой балльной оценки качества финансового менеджмента ГРБС формируется ежегодный рейтинг ГРБС.

8. Сводная итоговая оценка качества финансового менеджмента ГРБС, указанная в приложении 2 к настоящей Методике, используется для формирования ежегодного рейтинга ГРБС, направляется в администрацию Костромской области и размещается на официальном сайте департамента финансов.

Приложение №1

к Методике

балльной оценки качества

финансового менеджмента

главных распорядителей

средств областного бюджета

(приложение в новой редакции постановления департамента финансов Костромской области № 5 от 06.03.2017 года (НГР RU44000201700176)

Критерии

балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета

Критерии

балльной оценки качества финансового менеджмента

главных распорядителей средств областного бюджета

№

Наименование критерия

Расчет показателя

Единица измерения

Уровень в баллах (Pj)

Комментарий

Вес показателя в сводной оценке (Fj)

1

2

3

4

5

6

7

1. Формирование бюджета

1.1

Своевременность представления  реестра расходных обязательств ГРБС

оценивается соблюдение сроков представления в департамент финансов реестра расходных обязательств ГРБС, где:

дней

целевым ориентиром является достижение показателя, равного 0, представление реестра до наступления установленного срока оценивается в 5 баллов

0,05

Р - количество дней от установленного срока представления в департамент финансов реестра расходных обязательств ГРБС до даты регистрации в департаменте финансов письма ГРБС, к которому приложен реестр расходных обязательств ГРБС

Р = 0

5

Р = 1

4

Р = 2

3

Р = 3

2

Р = 4

1

Р >= 5

0

1.2

Доля бюджетных ассигнований ГРБС, представленных в программном виде (государственные программы и ведомственные целевые программы)<*>

Р = So / В x 100, где:

%

показатель характеризует степень применимости инструментария  программно-целевого планирования ГРБС в отчетном году. Позитивно расценивается объем бюджетных ассигнований ГРБС на реализацию государственных программ и ведомственных целевых программ, превышающий 90% в общей сумме расходов ГРБС

0,09

Р - доля бюджетных ассигнований ГРБС, представленных в программном виде;

So - объем бюджетных ассигнований ГРБС в программном виде (государственные программы и ведомственные целевые программы);

В - объем бюджетных ассигнований ГРБС

Р >= 90%

5

80% <= Р < 90%

4

70% <= Р < 80%

3

60% <= Р < 70%

2

50% <= Р < 60%

1

Р < 50%

0

1.3

Доля бюджетных ассигнований на предоставление государственных услуг, оказываемых физическим и (или) юридическим лицам в рамках государственных заданий

P = Sт / B х 100, где:

%

учитывается доля бюджетных ассигнований на предоставление государственных услуг, оказываемых физическим и (или) юридическим лицам подведомственными ГРБС учреждениями в рамках государственных заданий

0,09

P - доля бюджетных ассигнований на предоставление государственных услуг в рамках государственных заданий;

Sт - объем бюджетных ассигнований на предоставление государственных услуг, оказываемых физическим и (или) юридическим лицам в рамках государственных заданий;

В - объем бюджетных ассигнований подведомственных ГРБС учреждений (за исключением субвенций, целевых федеральных средств, ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств)

Р >= 50%

5

30% <= Р < 50%

4

10% <= Р < 30%

3

5% < Р < 10%

2

Р = 5%

1

Р < 5%

0

1.4

Регулирование и внедрение ГРБС процедур финансового планирования

наличие правового акта ГРБС, регулирующего внутренние процедуры подготовки бюджетных проектировок на очередной финансовый год

5

Правовой акт ГРБС

0,03

отсутствие правового акта ГРБС, регулирующего внутренние процедуры подготовки бюджетных проектировок на очередной финансовый год

0

2. Исполнение бюджета в части расходов

2.1

Своевременность принятия нормативных правовых актов администрации Костромской области, утверждающих распределение субсидий из областного бюджета местным бюджетам для софинансирования расходов

нормативные правовые акты администрации Костромской области, утверждающие распределение субсидий из областного бюджета местным бюджетам для обеспечения софинансирования расходов, принимаемые после утверждения законом Костромской области об областном бюджете в срок (Р)

месяцев

целевым ориентиром является достижение показателя - до 2 месяцев

0,1

Р <= 1

5

1 < Р <= 2

4

2 < Р <= 3

3

3 < Р <= 4

2

4 < Р <= 5

1

Р > 5

0

2.2

Доля неисполненных ГРБС на конец отчетного финансового года бюджетных ассигнований (в части средств областного бюджета)

Р = (Е - В) / Е x 100, где:

%

целевым ориентиром является достижение показателя, равного 0

0,06

Р - процент неисполненных на конец отчетного финансового года бюджетных ассигнований;

В - кассовое исполнение расходов ГРБС в отчетном финансовом году;

Е - объем бюджетных ассигнований ГРБС в отчетном финансовом году в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета с учетом внесенных в нее изменений

Р >= 15%

0

10% <= Р < 15%

2

7% <= Р < 10%

3

5% <= Р < 7%

4

Р < 5%

5

2.3

Внесение изменений в бюджетную роспись ГРБС

Р = К х к, где:

единиц

Значение показателя более пятидесяти свидетельствует о низком качестве работы ГРБС по бюджетному планированию

0,06

Р- показатель, оценивающий качество работы ГРБС по бюджетному планированию

К - количество изменений, внесенных в бюджетную роспись ГРБС, за исключением средств резервных фондов Костромской области и иным образом зарезервированных средств, изменений, связанных с внесением изменений в закон об областном бюджете и поступлением в областной бюджет целевых средств, а также изменений в связи с уточнением отражения расходов по кодам бюджетной классификации и аналитическим кодам в соответствии с указаниями финансового органа

к - корректирующий коэффициент (применяется в части наличия подведомственных казенных учреждений):
к = 1 (от 0 до 5 подведомственных казенных учреждений);
к = 0,85 (от 6 до 10 подведомственных казенных учреждений);
к = 0,75 (от 11 до 20 подведомственных казенных учреждений);
к = 0,7 (более 20 подведомственных казенных учреждений);

Р >= 50

0

30 <= Р < 50

1

25 <= Р < 30

2

15 <= Р < 25

3

10 <= Р < 15

4

Р < 10

5

2.4

Равномерность осуществления расходов ГРБС в течение финансового года

P = 100 - (В4 / Вср1-3) х 100, если В4 <= Вср1-3;

%

0,08

Р = (В4 / Вср1-3) x 100 - 100, если В4 > Вср1-3, где:

Р - процент отклонения кассовых расходов, произведенных в 4 квартале от среднего объема кассовых расходов ГРБС за 1-3 квартал отчетного финансового года;

В4 - кассовые расходы ГРБС в IV квартале отчетного финансового года;

Вср1-3 - средний объем кассовых расходов ГРБС за 1-3 квартал отчетного финансового года

Р = 0

5

0% < Р <= 10%

4

10% < Р <= 30%

3

30% < Р <= 50%

2

50% < Р <= 80%

1

Р > 80%

0

2.5

Эффективность управления просроченной кредиторской задолженностью

прирост задолженности за отчетный период

0

негативным считается прирост просроченной кредиторской задолженности на конец отчетного периода.
Целевым ориентиром считается отсутствие задолженности

0,05

сумма задолженности за отчетный период, оставшаяся без изменений

3

снижение задолженности за отчетный период

4

отсутствие задолженности за отчетный период

5

3. Исполнение бюджета в части доходов

3.1

Качество формирования главными администраторами доходов областного бюджета прогноза поступлений в областной бюджет по закрепленным за ними видам (подвидам) доходов<**>

P = (Df / Dp x 100) - 100,

%

негативно расценивается недовыполнение или перевыполнение плана более чем на 5%. Показатель анализируется для главных администраторов доходов областного бюджета, доходные источники по которым определены в кассовом плане поступлений доходов на текущий финансовый год (на основании предоставляемой главными администраторами доходов областного бюджета информации о помесячном поступлении доходов). Целевым ориентиром является выполнение плана, с отклонением не более 5%.

0,06

где:

Р - процент отклонения фактического исполнения от кассового плана по доходам;

Df - кассовое исполнение областного бюджета в части доходов в отчетном финансовом году по ГРБС, являющемуся главным администратором доходов областного бюджета;

Dp - плановые объемы доходов бюджета, которые были установлены для главного администратора доходов областного бюджета в утвержденном кассовом плане в отчетном финансовом году

0% <= Р < 5%

5

5% <= Р < 15%

3

0% > Р > 15%

0

3.2

Своевременность принятия правового акта, устанавливающего порядок осуществления бюджетных полномочий администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году

правовой акт утвержден в срок не позднее 10 дней до начала финансового года

дней

5

целевым ориентиром является утверждение правового акта в срок не позднее 10 дней до начала финансового года

0,05

правовой акт утвержден в течение 10 дней до начала финансового года

3

правовой акт утвержден после начала финансового года

0

4. Учет и отчетность

4.1

Соблюдение сроков предоставления ГРБС годовой  отчетности

оценивается соблюдение сроков предоставления ГРБС годовой отчетности, где:

Дней

представление отчета до наступления установленного срока оценивается в 5 баллов

0,05

Р - количество дней отклонения от даты регистрации письма ГРБС с приложенной годовой отчетностью, предоставляемой в департамент финансов, до даты представления ГРБС годовой отчетности, установленной графиком представления годовой отчетности главными распорядителями средств областного бюджета за отчетный финансовый год

Р = 0

5

Р <= 3

3

Р > 3

0

4.2

Оценка качества представленной ГРБС годовой отчетности

оценивается качество представленной ГРБС годовой отчетности, где:

количество замечаний

целевым ориентиром считается предоставление отчетности с минимальным количеством замечаний

0,05

Р₁ - количество замечаний по представленной ГРБС годовой бюджетной отчетности

0 <= Р₁ < =5

5

5 < Р₁ <= 10

3

Р₁ > 10

0

Р₂ - количество замечаний по представленной ГРБС годовой бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений

0 <= Р₂ < =8

5

8 < Р₂ < 12

3

Р₂ >= 12

0

4.3

Наличие нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий уполномоченными органами финансового контроля в отчетном финансовом году

оценивается наличие финансовых нарушений ГРБС, где Р – количество нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий уполномоченными органами финансового контроля в отчетном финансовом году:

количество нарушений

наличие нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий уполномоченными органами финансового контроля в отчетном финансовом году, является показателем низкого

качества финансового менеджмента. Целевым ориентиром ГРБС является отсутствие нарушений

0,05

Р = 0

5

Р > 0

0

4.4

Проведение ГРБС контрольных действий (проверок) в отчетном году в рамках полномочий по осуществлению внутреннего финансового контроля (аудита)

оценивается количество проведенных ГРБС контрольных действий (проверок) в отчетном году, где Р – количество контрольных действий (проверок)

количество контрольных действий (проверок)

целевым ориентиром считается наличие проведенных в отчетном году контрольных действий (проверок)

0,05

Р > 0

5

Р = 0

0

5. Исполнение судебных актов

5.1

Наличие предъявленных исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета по обязательствам получателей средств областного бюджета (за исключением сумм, подлежащих взысканию по публичным обязательствам)

оценивается наличие фактов обращения взыскания по исполнительным документам за счет средств областного бюджета, где Р – количество фактов обращения взыскания:

количество фактов

наилучшим результатом считается отсутствие фактов обращения взыскания по исполнительным документам

0,04

Р > 0

0

Р = 0

5

5.2

Приостановление осуществления операций по расходованию средств, находящихся на лицевых счетах получателей средств областного бюджета, подведомственных ГРБС, в связи с нарушением процедур исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета по обязательствам получателей средств областного бюджета

оценивается наличие приостановления осуществления операций по расходованию средств, находящихся на лицевых счетах получателей средств областного бюджета, подведомственных ГРБС, в связи с нарушением процедур исполнения судебных актов, где Р – количество случаев приостановления осуществления операций в отчетном году

количество случаев

наилучшим результатом считается отсутствие приостановления осуществления операций по расходованию средств

0,04

Р > 0

0

Р = 0

5

<*>  в целях обеспечения сопоставимости условий оценки по главным распорядителям бюджетных средств, у которых возможность отражения расходов в программном формате отсутствует (законодательный, судебные органы, избирательная комиссия, контрольно-счетная палата и прочие органы в виду невозможности установления целевых показателей (индикаторов) для таких органов в соответствии с методическими рекомендациями по составлению и исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ) выставляется оценка, равная среднему арифметическому показателю соответствующих оценок, полученных остальными главными распорядителями бюджетных средств

<**> проводится оценка отдельных главных администраторов доходов областного бюджета по закрепленным за ними видам (подвидам) доходов (госпошлины и неналоговых доходов, за исключением невыясненных поступлений, средств, поступающих в виде возвратов дебиторской задолженности прошлых лет, штрафов, санкций и возмещений ущерба). В случае изменения бюджетного законодательства Российской Федерации оценка показателя 3.1 осуществляется в сопоставимых условиях

Приложение №2

к Методике

балльной оценки качества

финансового менеджмента

главных распорядителей

средств областного бюджета

Форма

Сводная итоговая оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета

N п/п

Наименование ГРБС

Итоговая оценка качества финансового менеджмента (в баллах)

Отклонение итоговой оценки качества финансового менеджмента соответствующего ГРБС от максимальной оценки качества финансового менеджмента ГРБС, %

1

2

3

4