Об утверждении Программы развития конкуренции на продовольственном рынке Чеченской Республики на 2008-2010 годы



ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20.06.2008г. г. Грозный №116

Об утверждении Программы развития конкуренции на продовольственном рынке Чеченской Республики на 2008-2010 годы

{Утратило силу в связи с истечением срока действия}

В соответствии с протокольным поручением Председателя Правительства Российской Федерации В.А.Зубкова от 22 октября 2007 года №ВЗ-П9-10пр и поручения Председателя Правительства Чеченской Республики от 29 октября 2007 года №1576/02(н), в целях обеспечения конкурентных отношений на продовольственном рынке Чеченской Республики и развития его инфраструктуры Правительство Чеченской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития конкуренции на продовольственном рынке Чеченской Республики на 2008-2010 годы (далее - Программа).

2. Министерству экономического развития и торговли Чеченской Республики совместно с министерством сельского хозяйства Чеченской Республики разработать план реализации предусмотренных Программой мероприятий.

3. Управление реализацией Программы и контроль за ее выполнением возложить на министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Председателя Правительства Чеченской Республики О.Х.Байсултанова.

5. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства

Чеченской Республики

О.Х.Байсултанов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Чеченской Республики

от 20.06.2008г. №116

ПРОГРАММА

развития конкуренции на продовольственном рынке Чеченской Республики на 2008-2010 гг.

1. Цели и задачи Программы

Программа предполагает развитие добросовестной конкуренции на продовольственном рынке Чеченской Республики, поддержку республиканских сельскохозяйственных товаропроизводителей,

осуществление постоянного мониторинга цен на сельскохозяйственное сырье и продовольствие, а также реализацию мер, направленных на улучшение регулирования торговли продуктами питания.

При этом необходимо учесть возможность регулирования цен на договорной основе, закрепленной в Постановлении Правительства Российской Федерации от 10.11.2007 №769 с учетом ограничений, связанных с антимонопольным законодательством, изложенных в Рекомендациях по существенным условиям соглашений, заключаемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с производителями продовольственных товаров и (или) организациями, осуществляющими торговлю продовольственными товарами, направленных главам субъектов Российской Федерации письмом ФАС России от 19.11.2007 №ИА/22145.

Рост потребительского спроса будет способствовать увеличению предложений (в том числе по ассортименту) со стороны производителей продовольственных товаров, спросу на них предприятий оптово-розничной торговли и, как следствие, развитию конкуренции в сфере торговли продовольственными товарами на региональных рынках.

Предполагается создание постоянно действующих рабочих групп с участием представителей министерств и ведомств ЧР, территориальных и федеральных органов исполнительной власти, а также правоохранительных органов, указанных в Программе.

2. Постановка проблемы и необходимость разработки программных мероприятий

Программа развития конкуренции на продовольственных рынках разработана в соответствии с протокольным поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 22 октября 2007 г. №ВЗ-П9-10пр. и поручением Председателя Чеченской Республики от 29.10.07 №1576\02(н).

Она определяет основные направления развития конкуренции на продовольственном рынке, механизмы реализации предусматриваемых мероприятий и прогнозирует ожидаемые результаты реализации программы. Программа включает следующие взаимосвязанные задачи:

- рост конкуренции на продовольственном рынке Чеченской Республики;

- развитие ценовой доступности продовольственных товаров;

- развитие инфраструктуры продовольственного рынка Чеченской Республики.

Продовольственный рынок Чеченской Республики функционирует как крупная составная часть единого комплекса республиканского хозяйства. Его главные задачи - создание условий для удовлетворения спроса населения на продовольственные товары, обеспечение качества и безопасности их предоставления, облегчение доступа к продовольствию для всех социальных групп населения республики.

Динамичные процессы развития конкуренции в экономике во многом определяют перспективы формирования продовольственного рынка в новой институциональной среде. Конкуренция является базовым институтом рынка, важнейшим условием его эффективности как формы организации экономической деятельности. Уровень его развития - важнейший индикатор рыночных реформ. Нарастающая глобализация экономики, активное включение России в международные экономические процессы, потребность в соответствии с условиями конкурентного рынка ставят перед отечественными предприятиями задачу анализа факторов формирования конкурентных стратегий субъектов рынка. Это обуславливает повышенный интерес к вопросу развития конкуренции, ее трансформации.

В условиях развивающегося рынка значительно возрастает влияние фактора конкурентности региональных рынков на стратегическую и инвестиционную привлекательность основных товаропроизводителей, а также региональных агропродовольственных систем.

Большую роль играют нерыночные факторы. Это административное давление на отдельных субъектов рынка, которое чаще всего выражается в возникновении различных барьеров, препятствующих развитию агробизнеса и всего продовольственного рынка.

Развитие конкуренции - органическая часть институциональных и структурных преобразований. На сегодняшний день в агропродовольственном комплексе Чеченской Республики конкурентные отношения развиты не в полной мере и не соответствуют развитому рынку. В этой ситуации необходимо теоретическое обоснование эффективных моделей конкуренции, ее особенностей на современном этапе развития рынка.

Задача программы заключается в обосновании особенностей конкурентной среды на различных этапах становления и развития продовольственного рынка, влияния внутренних и внешних факторов, определяющих уровень конкуренции, а также влияние конкуренции на формирование стратегии предприятий на различных отраслевых рынках.

Одним из условий формирования конкурентной среды является стратегическое планирование, существенным недостатком которого является возможное изменение ситуации в экономическом развитии.

В условиях роста производства и потребления борьба ведется не за долю рынка, а за интеллектуальное лидерство. Суть конкуренции состоит в том, чтобы предвидеть будущее и, основываясь на этом, дать ответы на три вопроса: какие новые потребительские блага придется представлять через 5, 10 или 15 лет; какие новые возможности, т.е. какие комплексы навыков и технологий понадобятся, чтобы поставлять потребителям эти блага; каким образом придется изменить систему взаимодействий с потребителями в течение нескольких ближайших лет.

Для достижения цели необходим вклад молодых, перспективно мыслящих людей, использование специалистов, находящихся на периферии организаций, поскольку способность к стратегическим новшествам возрастает пропорционально удаленности от центра.

В связи с этим необходимо предусмотреть подготовку профессиональных кадров для сферы продовольственного рынка, а подбор менеджеров производить на конкурсной основе.

В современной развивающейся экономике конкуренция должна учитывать интересы всех игроков - производителей, поставщиков и потребителей продукции. Так как в условиях рыночной экономики побеждает новаторство, фактически все предприятия могут добиться существенных результатов в конкурентной борьбе, если создадут новые продукты, услуги и процессы более эффективно, чем другие организации.

Конкуренция - это процесс обнаружения нового знания, который сопровождается борьбой за преимущества, а предприятия и фирмы в процессе конкуренции учатся наилучшим образом использовать имеющиеся ресурсы.

В развитии конкуренции значение имеют три ценностные дисциплины -производственное совершенство, лидерство продукции и близость к потребителю.

Большинство предприятий и фирм, действующих на продовольственном рынке и желающих доминировать на своих рынках, должны выбрать одну и только одну из этих дисциплин, чтобы добиться в ней совершенства.

Первая ценностная дисциплина - производственное совершенство. Компании или предприятия, обладающие совершенным процессом, доставляют своим потребителям такое сочетание качества, цены и простоты приобретения, с которыми на данном рынке никто не сравнится. Исходя из «этого, промышленные предприятия, функционирующие в

агропромышленном комплексе, должны внедрять инновационные технологии производства и реализации своей продукции. Менеджеры предприятий должны сконцентрировать акцент на эффективности и скоординированности производственных процессов, их оптимизации. Это важное условие должно быть учтено при восстановлении агропромышленного комплекса ЧР.

Вторая ценностная дисциплина - лидерство по продукту. Предприятия, практикующие эту дисциплину, сосредотачивают свои усилия на предложении товаров и услуг, которые раздвигают существующие границы эффективности и качества.

Главной характеристикой таких предприятий является акцент на новшество в развитии продуктов и эксплуатации рынка. Такие предприятия очень компетентны в запуске новых продуктов и поэтапной организации работы с четко определенной целью каждой стадии. Это необходимо учесть при формировании производственных программ ЧР.

Третья ценностная дисциплина - близость к потребителю. Близкие к потребителям предприятия поставляют не то, что хочет рынок, а то, что требуется конкретному потребителю. Такие предприятия делают свой бизнес на знании своих клиентов и их нужд, постоянно адаптируют свои продукты, услуги и процессы более энергично и эффективно, чем другие предприятия, действующие в той же отрасли.

Для обеспечения функционирования этой ценностной дисциплины в республике действует сеть государственных предприятий торговли, потребительской кооперации, обществ с ограниченной ответственностью, индивидуальных предпринимателей, а также розничные рынки.

Существует различие между конкуренцией, которая способствует развитию рынка (добросовестная, «честная» конкуренция), и конкуренцией деструктивной (недобросовестной), даже в тех отраслях, где конкурентные взаимодействия в принципе желательны.

На основе новых представлений о конкуренции строится и современная конкурентная политика. Антимонопольное регулирование становится более гибким, постепенно наблюдается отход от «буквы закона», преобладает рассмотрение дел на основе «духа закона» с учетом всех моментов рынка.

Как правило, говоря о конкуренции между производителями, подразумевают конкуренцию в отдельно взятой отрасли или между производителями определенной группы товаров. Однако, в современной экономике границы между отраслями сильно размыты по причине тесной взаимосвязи и взаимозависимости отдельных производств. Например, в агропромышленном комплексе нередко трудно однозначно определить, где заканчивается сфера сельского хозяйства, а где начинается пищевая и перерабатывающая промышленность. Продукция и той, и другой отрасли может удовлетворять одни и те же потребности покупателей. Таким образом, успех в конкуренции имеет сложную, многофакторную природу. Для обладания конкурентной силой предприятия должны использовать не только внутренние резервы, но и новые стратегии, развивать новые формы конкурентных отношений.

Конкурентная среда - это внешнее окружение предприятия или отрасли, это арена столкновений конкурирующих сторон. Причем, внешнее окружение предприятий и отрасли различно. Для отраслей речь идет о межотраслевой конкуренции.

На формирование конкурентной среды на продовольственном рынке влияют такие факторы, как степень защиты (равная или неравная) всех форм собственности, высота входных и выходных барьеров рынка, возможность Свободного движения капиталов, а также степень доступности кредитных ресурсов и единство принципов налогообложения всех форм собственности.

Для достижения успеха в конкурентной борьбе необходимо:

- концентрация усилий менеджмента на повышение качества уже имеющегося ассортимента выпускаемой продукции. Это направление на современном этапе развития рынка даже более актуально, чем разработка новых продуктов и инвестиции в продуктовые инновации;

- развитие постпроизводственной деятельности, связанной с организацией продаж. Предприятия, имеющие свои магазины и развитые дилерские сети, имеют и прогнозируют рост продаж намного выше, чем предприятия, замкнутые только на производственном процессе;

- создание собственной сырьевой базы за счет присоединения мелких предприятий по первичной переработке, налаживание устойчивых связей с сельскохозяйственными производителями;

- использование стратегии интегрированного и консолидированного роста. В этом ключ к успеху не только на внутреннем рынке, но и возможность выхода на общероссийский рынок.

Фактором, обеспечивающим рост конкурентной силы предприятий, является платежеспособный спрос.

Наряду со спросовыми ограничениями начинает проявляться и другая тенденция - происходит постепенное насыщение спроса на общедоступные продукты питания, которая смещает акценты в сторону создания и продвижения новых брендов высокого ценового сегмента. В Чеченской Республике конкуренция развивается в условиях становления рынка и несовершенства рыночных институтов. Это определяет особенности и условия ее развития.

Для повышения конкурентоспособности на предприятиях и продовольственных рынках необходимо добиться повышения производительности труда путем внедрения инноваций во всех сферах. Практика показывает, что вклад производительности труда в динамику конкурентоспособности в целом по России за последние 17 лет был отрицательным.

Одним из ресурсов конкурентоспособности на внутреннем рынке является дешевый труд, за счет внедрения высоких технологий. Низкий уровень зарплаты сам по себе не может обеспечить конкурентоспособности, поскольку последнее определяется не только уровнем оплаты, но и уровнем производительности труда. Ввиду малой производительности, низкооплачиваемый труд в расчете на единицу продукции может оказаться дороже, чем высокооплачиваемый труд и поэтому не давать экономию производственных издержек.

Проблема ценовой доступности является крупной структурной проблемой рынка продовольственных товаров Чеченской Республики.

Существует проблема недостатка объектов торговли. Требуется реализовать комплексные меры по сдерживанию роста потребительских цен на основе совершенствования системы товародвижения и развития логистики, укрепления связей с отечественными, в масштабах России, и республиканскими товаропроизводителями, создания конкурентной среды на продовольственном рынке

Ценовая доступность в конкурентной среде означает возможность Предложения товаров разных ценовых сегментов в зависимости от их качества, социальной значимости, состояния платежеспособного спроса. Розничная цена формируется в зависимости от спроса и предложения, а рост конкурентоспособности является фактором, обеспечивающим

платежеспособный спрос. Рост производства продовольственной продукции массового спроса, а также их оптовых поставок из других регионов будет способствовать стабилизации цен на продовольственном рынке Чеченской Республики и станет одной из предпосылок улучшения конкурентной среды на продовольственном рынке.

Административное регулирование цен будет достигнуто подписанием соглашений о добровольном сдерживании цен на социально значимые продовольственные товары между производителями, поставщиками и предприятиями розничной торговли, а также предоставлением льготных тарифов на аренду помещений и коммунальные платежи для предприятий, обслуживающих малообеспеченные слои населения.

3. Агропромышленный комплекс

Основной сегмент продовольственного рынка - рынок сельскохозяйственного сырья и переработанной продукции. Программа должна предусматривать развитие перерабатывающей отрасли и производства сельскохозяйственной продукции всеми субъектами данного рынка независимо от их организационно-правовой формы собственности.

Производство основных видов продукции животноводства в хозяйствах Чеченской Республики

2007 г. тыс. тонн

2008 г., оценка

2009 г., прогноз

Скот и птица (в живом весе)

37,6

41,8

48,9

Молоко

246,9

261,5

295,6

Яйца, млн. шт.

48,3

49,2

54,6

Основная роль в развитии конкуренции на продовольственных рынках отводится развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции.

В сельском хозяйстве Чеченской Республики наблюдается медленный экономический рост.

Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий республики в 2007 году в действующих ценах, по данным государственной статистики составил 5228,1 млн. рублей или 107,2 % к уровню 2006 года.

В государственных сельскохозяйственных организациях за отчетный период производство молока составило 433 тонны, яиц -18,0 млн.шт., мяса (в живом весе) -179,0 тонн. По сравнению с прошлым годом наблюдается рост производства мяса на 4,0%.

В 2007 году животноводческой продукции произведено на 51,32 млн. рублей, что на 3,2 млн. рублей или 6,7 % больше чем за аналогичный период 2006 года.

К уровню 2006 года поголовье КРС увеличилось на 612 гол. (40,2%). Поголовье овец увеличилось на 563 гол. (15 %), поголовье птицы сократилось на 13,66 тыс. гол. (12,3 %).

Общая площадь посевов сельскохозяйственных культур под урожай 2007 года в хозяйствах всех категорий республики составила 175,3 тыс. гектаров, что на 7,1 тыс. гектаров (4,2 %) больше, чем было посеяно под урожай 2006 года.

В 2007 году яровых зерновых и зернобобовых культур, включая кукурузу на зерно, посеяно 14,7 тыс. гектаров (на 48,9 % больше), 97,6 тыс. га - озимых, или 121,8 % (в 2006 году - 80,1 тыс. га).

Валовой сбор зерна в хозяйствах всех категорий Чеченской Республики в 2007 году составил 131,5 тыс. тонн (в весе после доработки), что на 1,9 % больше, чем в 2006 году. Средняя урожайность зерновых культур в 2007 году с убранной площади составила 15,2 центнера с одного гектара, против 14,0 центнеров в 2006 году, что составляет 108,6 % к уровню 2006 года.

Однако, темпы развития отстают от темпов развития экономики сельского хозяйства в других регионах России, особенно в абсолютных цифрах.

По отношению к субсидируемому импорту продовольствия продукция сельскохозяйственных товаропроизводителей Чеченской Республики оказывается неконкурентоспособной. Общий объем ввозимых в республику продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья по сравнению с 2000 годом увеличился в 3 раза. Особенно высока доля привозной продукции на рынках мяса и молока. Между тем, по мере роста доходов населения Чеченской Республики увеличивается спрос на мясо-молочную продукцию.

Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:

- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления изношенных производственных фондов;

- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рынка финансовых услуг, рыночной инфраструктуры товарных рынков, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей на продовольственные рынки;

- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной политики.

3.1. Обеспечение роста производства сельскохозяйственной продукции и развития перерабатывающих отраслей как одно из условий развития конкуренции Республиканской программой развития агропромышленного комплекса предусмотрены мероприятия по значительному росту производства сельхозпродукции по всем его отраслям, обеспечение финансирования мероприятий программы из федерального и местного бюджетов и из внебюджетных источников.

Реализацией этой программы предусматривается доведение доли республиканской сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке до 50%. Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году должно возрасти на 85%. В 2008-2011 гг. планируется увеличить ежегодный рост темпов производства до 20%.

Программой предусмотрено устойчивое развитие сельскохозяйственных территорий, повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений, поддержка комплексной и компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства.

Приоритетное развитие животноводства предусматривает увеличение производства животноводческой продукции к 2012 году на 65% по Отношению к 2007 году.

К 2012 году производство молока сельхозпроизводителями всех форм собственности по прогнозу достигнет 378,8 тыс.тн. В растениеводстве основные меры государственной поддержки будут направлены на производство высококачественной зерновой продукции, семенного материала, рапса и кормовых культур, закладку многолетних насаждений.

Программой предусмотрены ряд других мероприятий, направленных на повышение производства сельскохозяйственной продукции и улучшения условий жизни сельского населения, развития производственных сил на селе, как одного из условий достижения намеченных целей.

Все это в конечном итоге будет способствовать насыщению внутреннего рынка и созданию предпосылок к развитию конкуренции на внутреннем продовольственном рынке.

Федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 гг.» предусматривается восстановление 86 объектов агропромышленного комплекса, на что предполагается выделение 8077,23 млн. руб. Это позволит производить ежегодно:

- 9461 тн. мяса птицы,

- 87 млн. шт. яиц,

- 59,9 млн. плодоовощных и фруктовых консервов, .

- 794 тыс. тн. сахара,

- 630 тн. муки в сутки, а также переработать:

- 40 тн. молочной продукции в сутки,

- 1240 тн. мяса в год.

Для повышения конкурентоспособности агропромышленного комплекса и формирования среды конкурентных преимуществ необходимо:

- использование кооперации в организации процессов производства, сбыта, переработки продукции;

- наличие финансово-кредитных институтов, специализирующихся на кредитовании субъектов агропромышленного комплекса;

- наличие хорошо развитых субъектов оптовой торговли;

- развитие механизмов страхования экономических рисков;

- наличие государственных и коммерческих информационно-аналитических центров и служб, собирающих, обрабатывающих и доводящих до сведения всех заинтересованных лиц объективную информацию о состоянии агропродовольственного рынка в целом и его секторов, смешанных рынков;

- глубокая интеграция в общероссийский рынок.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства и, прежде всего рынка агропромышленной продукции должно стать не только общеэкономической предпосылкой к развитию конкурентных отношений на продовольственном рынке ЧР, но и способом системного согласования установок на увеличение валового внутреннего продукта, сокращение «бедности и повышение продовольственной безопасности республики, то есть должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития республики в рассматриваемой перспективе.

4. Повышение конкуренции и ценовой доступности

Комплекс мероприятий призван обеспечить интересы населения республики в продовольственных товарах по ценам, соответствующим среднему и ниже среднего уровням, а также значительно расширить сеть предприятий торговли продовольственного сектора.

Предполагается осуществить следующие основные мероприятия:

- стимулирование строительства и развития современных, социально ориентированных предприятий торговли продовольственного сектора, которое должно обеспечиваться за счет льгот по арендной плате, выделения нежилых помещений и земельных участков, обусловленных целевым использованием выделяемого имущества и земельного участка и соблюдением ограничений по уровню цен;

- использование механизмов финансовой поддержки из средств республиканского бюджета для программ закупок и поставок продовольствия, формирования республиканского заказа и резервного продовольственного фонда, реализации продовольственной продукции предприятиям по форме товарного кредита;

- увеличение числа предприятий торговли, участвующих в обеспечении мер по стабилизации цен на продовольственную группу товаров первой необходимости.

5. Повышение территориальной доступности предприятий торговли продовольственного сектора.

Повышение и развитие конкурентных отношений на продовольственном рынке Чеченской Республики напрямую связано с территориальной доступностью предприятий продовольственного сектора.

При высоких темпах развития сети потребительского рынка нынешняя обеспеченность населения торговыми площадями значительно ниже установленных расчетных нормативов и уступает аналогичным показателям других регионов РФ. Хотя темпы прироста торговых площадей за последний год удвоились, но они все еще не обеспечивают свободного доступа производителей и предпринимателей к предприятиям торговли. Уровень арендных ставок торговых площадей один из самых высоких в регионе, а отсутствие предложения свободных торговых площадей снижает «конкурентные отношения и способствует необоснованному росту или повышению цен на розничном продовольственном рынке.

В Чеченской Республике также ощущается нехватка современных торговых структур, особенно в оптовом звене (оптовые, распределительные и логистические центры, складские помещения и холодильные емкости).

Цель задачи - решение проблемы территориальной диспропорции и доступности предприятий торговли.

Для этого необходимо:

- повышение роли и ответственности территориальных органов исполнительной власти городов и районов за развитие внутренних Продовольственных рынков. Это позволит создать более сбалансированную систему управления развитием, а также достичь более высокой степени конкурентности между предприятиями торговли;

- разработка территориальных схем развития и размещения предприятий продовольственного сектора на основе результатов мониторинга. Успешное решение проблемы доступности предприятий

Продовольственного сектора должно быть связано с созданием эффективной информационной базы о существующих потребностях, мониторинга ситуации на местном уровне, организации соответствующей деятельности.

6. Сфера торговли

В 2008-2010 гг. в Чеченской Республике предусматривается ввести в строй предприятия розничной торговли в государственном секторе общей площадью - 18 тыс. кв.м., потребительской кооперации - 4,5 тыс. кв.м., и других форм собственности по оценочным данным - 135 тыс. кв.м.

На 1 января 2008 г. в республике функционируют 55 розничных рынков. По плану развития рынков к 2015 г. предусмотрено открытие дополнительно к существующим 56 торгово-рыночных комплексов. До 20% торговых мест на розничных рынках будут предоставляться непосредственно производителям сельскохозяйственной продукции.

Большая роль в насыщении рынка продовольственными товарами принадлежит оптовой торговле. Федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 08-2011 гг.» предусмотрено восстановление ГУП оптовой торговли г. Грозного на 10512 кв.м., холодильных емкостей для хранения рыбной продукции на 400 тн., холодильника емкостью 900 тн. в г. Гудермес, а также холодильников ГУП «Чеченский Хладокомбинат» мощностью 1000 тн. единовременного хранения.

Динамика роста потребительского рынка ЧР

млн. руб.

2004

2005

2006

2007

Розничный товарооборот

9085,9

11688,8

10397,7

15715,1

Из них оборот продовольственных товаров

3906,6

4675,5

4367,3

5500,3

Количество предприятий торговли

1075

1101

1271

1392

Количество предприятий торговли 2000 г. к 2007 г

Рост розничного товарооборота 2000 г. к 2007 г.

Рост объемов торговой деятельности и улучшение условий реализации продовольственной продукции должны быть достигнуты на основе дальнейшего развития емкости торговой сети и улучшения ее территориальной доступности, в том числе за счет более эффективного использования нежилого фонда, строительства новых предприятий и целевого использования арендованных под торговую деятельность площадей.

Должны быть установлены следующие приоритеты развития торговли:

- совершенствование каналов товародвижения и логистики, развитие оптовой торговли продовольственными товарами на основе создания современных оптовых структур, распределительных и логистических центров, магазинов-складов;

- развитие в оптовой и розничной торговле механизмов поддержки республиканских товаропроизводителей;

- повышение степени концентрации торговли продовольственных товаров на основе ускоренного развития розничных сетевых структур;

- оптимизация состава и размещения предприятий торговли продовольственного сектора, в том числе за счет роста числа мелких торговых предприятий «шаговой доступности»;

упорядочение рыночной торговли и оптимизация числа продовольственных и сельскохозяйственных рынков;

- упорядочение мелкорозничной сети.

В области развития оптовой торговли продовольствием на основе реализации соответствующих мероприятий необходимо осуществить систему мер, обеспечивающих поддержание и укрепление продовольственной безопасности республики, гарантированное снабжение населения всеми видами продовольственных товаров.

Приоритетами развития оптовой торговли продовольствием являются:

- структурная перестройка каналов товародвижения и развитие материально- технической базы оптового звена;

- создание цивилизованного оптового продовольственного рынка с единым информационным пространством;

- рациональное территориальное размещение инфраструктуры оптовой Торговли в соответствии со схемой размещения объектов торговли;

- обеспечение продовольственной независимости на основе развития агропромышленной кооперации и интеграции предприятий оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Чеченской Республики.

Важное место отводится комплексу мер по дальнейшему упорядочению торговли на продовольственных рынках. Должны быть продолжены мероприятия по сокращению рынков, не отвечающих установленным требованиям, а также по реконструкции рынков и их преобразованию в современные торговые комплексы. Предусматривается повысить уровень торгового обслуживания, усилить контроль и надзор за деятельностью рынков для обеспечения предъявляемых к ним требований.

Предусматривается сохранение и развитие сельскохозяйственных рынков, как социально значимых объектов по обеспечению населения республики сельскохозяйственной продукцией, способствующих поддержке местных сельхозпроизводителей, включая фермерские хозяйства.

7. Совершенствование правового регулирования сферы потребительского рынка

Основная цель решения данной задачи - создать правовые условия для эффективного выполнения Программы и достижения целей развития потребительского рынка, в т.ч. рынка продовольственных товаров Чеченской Республики.

Для качественного изменения ситуации на продовольственном рынке республики необходимо разработать нормативные правовые акты, обеспечивающие решение проблем развития предприятий потребительского рынка, рынка сельхозпродукции и развития уровня конкурентных отношений на продовольственном рынке.

В области повышения конкуренции на продовольственных рынках и развития предприятий потребительского рынка законотворческая деятельность должна быть направлена на создание благоприятных для этого условий через инвестиционные программы и другие инструменты воздействия на процессы развития, равного доступа к торговым площадям на предприятиях торговли и -рынках, земельным участкам под строительство новых предприятий торговли и торгово-рыночных комплексов и к другим ресурсам.

Приоритетами в развитии нормативно-правового обеспечения продовольственного рынка и в целом потребительской сферы являются:

- приведение нормативных правовых актов Чеченской Республики в сфере потребительского рынка в соответствие с изменениями федерального законодательства;

разграничение полномочий и предметов ведения между федеральными и региональными органами власти в части государственного регулирования деятельности предприятий торговли и потребительского рынка;

- сокращение необоснованных административных барьеров для предприятий потребительского рынка;

- оптимизация и упрощение разрешительной практики, в том числе по вопросам открытия и функционирования торгово-рыночных комплексов и рынков;

- совершенствование порядка размещения объектов торговли и мелкорозничной сети на конкурсной основе.

8. Мероприятия Программы

1. ПОВЫШЕНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ И ЦЕНОВОЙ ДОСТУПНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ТОРГОВЛИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО СЕКТОРА

№ п/ п

Наименование мероприятий

Ответственные исполнители

Срок исполнения

Источники финансирования

Объем финансирования тыс.руб.

1

Развитие сети предприятий торговли продовольственного сектора. Контроль целевого использования помещений и земельных участков, выделяемых под торговые площади

Минэкономразвития ЧР, Минимущество ЧР, Администрации городов и районов ЧР

весь период

Внебюджетные источники

254027

2

Подготовка предложений по реконструкции и модернизации стационарных предприятий торговли

Минэкономразвития ЧР, Администрации городов и районов ЧР, Предприятия

2008г.

Финансирование не требуется

3

Разработка Генеральной схемы размещения крупных и средних торговых и торгово-рыночных объектов в Чеченской Республике. Оптимизация размещения объектов мелкорозничной торговли

Комитет Правительства ЧР по архитектуре и градостроительству, Минэкономразвития ЧР, Администрации городов и районов ЧР

2008г.

Финансирование не требуется

4

Регулирование цен на договорной основе с учетом ограничений, связанных с антимонопольным законодательством

Минэкономразвития ЧР, Минсельхоз ЧР, Респотребсоюз ЧР, Комитет Правительства ЧР по регулированию цен и тарифов

2008г.

Финансирование не требуется

5

Сбор и обобщение предложений, поступающих от производителей, социально значимых продуктов питания и предпринимателей, осуществляющих их поставки в республику по совместным действиям, направленным на недопущение необоснованного роста цен на производимые и реализуемые ими продовольственные товары

Минэкономразвития ЧР, Минсельхоз ЧР, ТУ Роспотребнадзора, Комитет Правительства ЧР по малому бизнесу и предпринимательству, Комитет Правительства ЧР по регулированию цен и тарифов

Весь период

Финансирование не требуется

6

Разработка мер (совместно с бизнес-сообществом) по увеличению ассортимента социально значимой продукции местного производства

Минэкономразвития ЧР, Минсельхоз ЧР, Предпринимательские сообщества

2008г.

Финансирование не требуется

7

Расширение возможности реализации продуктов питания населению непосредственно сельхозтоваропроизводителями, проведение продовольственных ярмарок и «ярмарок выходного дня» с привлечением региональных товаропроизводителей

Минсельхоз ЧР, Респотребсоюз ЧР

Весь период

Средства исполнителей

2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КООРДИНАЦИИ И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА

№ п/ п

Наименование мероприятий

Ответственные исполнители

Срок исполнения

Источники финансирования

Объем финансирования

1

Совершенствование нормативной правовой базы по направлениям, касающимся осуществления мониторинга цен на сельскохозяйственное сырье и продовольствие, а также реализация мер, направленных на улучшение регулирования торговли продуктами питания

Минэкономразвития ЧР, Комитет Правительства ЧР по регулированию цен и тарифов, Комитет Правительства ЧР по малому бизнесу и предпринимательству, ТУ Роспотребнадзора по ЧР

Весь период

Финансирование не требуется

2

Разработка предложений о регулировании внутренней торговли в Чеченской Республике

Минэкономразвития ЧР, Комитет Правительства ЧР по регулированию цен и тарифов, Комитет Правительства ЧР по малому бизнесу и предпринимательству, ТУ Роспотребнадзора по ЧР

2008г.

Финансирование не требуется

3

Подготовка и разработка проекта закона Чеченской Республики «О торговой деятельности в Чеченской Республике»

Минэкономразвития ЧР, Комитет Правительства ЧР по регулированию цен и тарифов, Комитет Правительства ЧР по малому бизнесу и предпринимательству, ТУ Роспотребнадзора по ЧР

2008г.

Финансирование не требуется

i

4

Подготовка предложений и нормативных документов, регламентирующих осуществление оптовой торговли в Чеченской Республике

Минэкономразвития ЧР, ТУ Роспотребнадзора, Комитет Правительства ЧР по малому бизнесу и предпринимательству

2008-2009гг.

Финансирование не требуется

5

Создание комплексной системы мониторинга и контроля предприятий потребительского рынка и информационно-справочной поддержки потребителя

Минэкономразвития ЧР, Комитет Правительства ЧР по малому бизнесу и предпринимательству, ТУ Роспотребнадзора, Комитет Правительства ЧР по регулированию цен и тарифов

2008г.

Финансирование не требуется

6

Обеспечение координации контрольной деятельности на потребительском рынке; в том числе во взаимодействии с республиканскими правоохранительными, контрольными и надзорными органами

Минэкономразвития ЧР,ТУ Роспотребнадзора, Комитет Правительства ЧР по регулированию цен и тарифов, Комитет Правительства ЧР по малому бизнесу и предпринимательству, МВДЧР

Весь период

Финансирование не требуется

7

Организация регулярного информирования через СМИ населения республики о состоянии потребительского рынка и услуг и динамике цен на продукты питания.

Весь период

Финансирование не требуется

3. ФОРМИРОВАНИЕ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ РЫНКЕ

№ п/п

Наименование мероприятий

Ответственные исполнители

Срок

исполнения

Источники финансирования

Объем финансирования

1

Анализ условий доступа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на розничные рынки и другие торговые площадки, устранение необоснованных административных барьеров

Минэкономразвития ЧР, Минсельхоз ЧР, Органы местного самоуправления, Рабочая группа по контролю за ходом реализации мер по стабилизации цен на социально значимые продукты питания

Весь период

Финансирование не требуется

2

Обеспечение реализации упрощенного порядка доступа на розничные и сельскохозяйственные рынки продавцов, осуществляющих реализацию сельхозпродукции собственного производства

Минсельхоз ЧР, Минэкономразвития ЧР

Весь период

Финансирование не требуется

3

Предупреждение действий по заключению антиконкурентных соглашений и сговора, направленных на ограничение конкуренции на рынке продовольствия

Рабочая группа по контролю за ходом реализации мер по стабилизации цен на социально значимые продукты питания, ТУ ФАС

Весь период

Финансирование не требуется

с

4. МОНИТОРИНГ ЦЕН НА ПРОДОВОЛЬ СТВЕННУЮ ПРОДУКЦИЮ И СЫРЬЕ, СОЦИАЛЬНО ЗНА ЧИМЫЕ ПРОДУКТЫ ПИТАНИЯ И ВЕЛИЧИНЫ ТОРГОВОЙ НАЦЕНКИ

№ п/п

Наименование мероприятий

Ответственные исполнители

Срок исполнения

Источники финансирования

Объем финансирования

1

Систематизация и анализ состояния рынка социально значимых продуктов питания, условий реализации этих продуктов в сети розничной торговли и выявление проблем в этой сфере

Минсельхоз ЧР, Минэкономразвития ЧР, Комитет Правительства ЧР по регулированию цен и тарифов, Рабочая группа по контролю за ходом реализации мер по стабилизации цен на социально значимые продукты питания

Весь период

Финансирование не требуется

2

Мониторинг цен на продовольственную продукцию и сырье, социально значимые продукты питания и величины торговой наценки

Чеченстат, Минсельхоз ЧР, Минэкономразвития ЧР, Комитет Правительства ЧР по регулированию цен и тарифов, Рабочая группа по контролю за ходом реализации мер по стабилизации цен на социально значимые продукты питания

Весь период

Финансирование не требуется

3

Разработка системы показателей,

характеризующих обеспеченность

городов и районов республики

торговыми площадями,

посадочными местами в

предприятиях общественного

питания

Заключение соглашений с

производителями

сельскохозяйственной продукции,

перерабатывающими и торговыми

организациями, предусматривающих

Чеченстат,

Минсельхоз ЧР,

Минэкономразвития ЧР

Минсельхоз ЧР,

Минэкономразвития ЧР,

Комитет Правительства ЧР

по регулированию цен и

тарифов,

2008г.

Весь период

Финансирование

не требуется

Финансирование

не требуется

4

меры по стабилизации цен на

социально значимые продукты

питания. Контроль за исполнением

условий заключенных соглашений

Рабочая группа по

контролю за ходом

реализации мер по

стабилизации цен на

социально значимые

продукты питания

Организация контроля за исполнением Программы и ожидаемые результаты ее реализации

Реализация Программы обеспечивается комплексом мероприятий по правовому, организационному, финансовому, информационному и методическому обеспечению. Для единого подхода к выполнению программных мероприятий и эффективности их реализации предусматривается организация взаимодействия между всеми исполнителями.

Мероприятия, представленные в настоящей Программе, соответствуют наиболее вероятному сценарию развития рынка продовольственных товаров и всего потребительского рынка Чеченской Республики. В частности, предусматриваемые мероприятия развития сети предприятий и материально-технической базы торговли обеспечат возможность достижения необходимых показателей Программы, в том числе роста количества и доступности объектов торговли и объемов розничного товарооборота. Предполагается, что к 2010 году уровень розничного товарооборота Чеченской Республики вырастет в два раза, что значительно сократит разрыв от среднероссийских показателей. Уровень обеспеченности торговыми площадями в расчете на 1000 жителей вырастет на 30-40%, что позволит упростить вопрос доступности торговых площадей для предпринимателей, снизить ставки арендной платы торговых предприятий и, соответственно, размер торговых наценок на реализуемую продукцию. Рост объемов товарооборота и улучшение конкурентных условий на потребительском рынке будет обеспечен за счет сбалансированного развития сети предприятий, повышения их технического уровня, улучшения качества обслуживания и реализации мероприятий по снижению издержек обращения.

Реализация целевых заданий развития оптовой торговли

продовольственными товарами в Чеченской Республике позволит сформировать к 2010 году логистическую и складскую инфраструктуру, через которую будет обеспечиваться 60-80% всего оптового оборота продовольственных товаров.

Развитие системы оптовой торговли на основе реализации федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2010гг.» и программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.» позволит осуществить систему мер, обеспечивающих поддержание и укрепление продовольственной безопасности Чеченской Республики, гарантированное снабжение населения всеми видами продовольственных товаров и создания необходимых товарных запасов.

Создание сети социальных предприятий торговли позволит обеспечить ценовую доступность продуктов питания первой необходимости для наименее социально защищенных групп населения.

Осуществление мер по правовому регулированию потребительского рынка создаст необходимые правовые условия, направленные на повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка, обеспечения безопасности продуктов питания, защиту прав потребителей и предпринимательских структур.

Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики обеспечивает координацию и взаимодействие всех органов исполнительной власти, задействованных в реализации мероприятий Программы. Для эффективного управления Программой будет предусмотрено создание системы мониторинга выполнения мероприятий данной Программы.

В связи с тем, что федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 гг.» и программой «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чеченской Республики на 2008-2012 гг.», предусмотрены средства на восстановление и развитие агропромышленного комплекса, реализация мероприятий Программы не требует дополнительных финансовых средств, а дальнейшее развитие сферы потребительского рынка, в т.ч. рынка продовольственных товаров, будет происходить в основном за счет частных инвестиций.