Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ис...



А Д М И Н И С Т Р А Ц И Я

ФЕДОРОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

КИМРСКОГО РАЙОНА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дер. Федоровка

20 июля 2020 года № 81

Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области на 2020 год и плановый период 2021 – 2022 годов

Рассмотрев представление Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры от 02.04.2020 г. № 02-08-2020, руководствуясь ст. 1.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федеральным законом от 06.10.2003г.№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании Устава Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области, администрация Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области,

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

Утвердить программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области на 2020 год и плановый период 2021 – 2022 годов (Приложение № 1).

Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания и подлежит официальному обнародованию в установленном Уставом порядке.

Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава Федоровского сельского поселения

Кимрского района Тверской области              Р.В. Хрусталев

Приложение № 1, утверждено

постановлением администрации

Федоровского сельского поселения

Кимрского района Тверской области

от 20.07.2020 года № 81

              ПРОГРАММА

профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области

на 2020 год и плановый период 2021 – 2022 годов

дер. Федоровка

2020 год

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование программы

Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области

на 2020 год и плановый период 2021 – 2022 годов

Правовые основания разработки программы

Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»

Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Разработчик программы

Администрация Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области

Цели программы

- предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- предупреждение нарушений обязательных требований в области использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (снижение числа нарушений обязательных требований), включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований законодательства о недрах);

- обеспечение доступности информации об обязательных требованиях;

- повышение прозрачности системы муниципального контроля.

Задачи программы

- выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований в области использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

- повышение квалификации кадрового состава контрольных органов;

- создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников надзорной деятельности.

Сроки и этапы реализации программы

2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

- снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, минимизирование количества нарушений субъектами профилактики обязательных требований законодательства о недрах;

- увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов;

- разработка образцов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;

- обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами;

- обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц контрольного органа;

- уменьшение административной нагрузки на подконтрольных субъектов;

- мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению.

Структура программы

Программа содержит следующие разделы:

Общие положения

Аналитическая часть программы

Цели и задачи профилактической работы

Программные мероприятия

Механизм реализации программы

Отчетные показатели программы.

Программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами по организации и осуществлению муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на 2020 год и планируемый период 2021 - 2022 гг. разработана в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах», Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 г. № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами».

Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами по организации и осуществлению муниципального контроля (далее - мероприятия по профилактике нарушений), осуществляются должностными лицами (уполномоченными специалистами) на осуществление муниципального земельного контроля.

Аналитическая часть Программы.

Под муниципальным контролем за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также по организации и проведению мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Субъекты, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль:

- юридические лица;

- индивидуальные предприниматели.

Перечень обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, оценка которых является предметом муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых:

В соответствии со статьей 10.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах» права на пользование недрами возникают на основании полученной лицензии.

Согласно статьям 22, 23 Федерального закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах», пользователи недр обязаны:

- соблюдать законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

-соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, не допускать сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

- вести геологическую, маркшейдерскую и иную документацию в процессе всех видов пользования недрами;

- предоставлять геологическую информации о недрах фонд геологической информации субъектов Российской Федерации;

- представлять достоверные данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в фонд геологической информации субъектов Российской Федерации, в органы государственной статистики;

- проводить безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

- соблюдать требования по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

- приводить участки земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

- соблюдать установленный порядок консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- не допускать самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых;

- предотвращать размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод,

- своевременно и правильно вносить платежи за пользование недрами;

- иметь специальную квалификацию и опыт, подтвержденные государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

Администрация Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области осуществляет муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за соблюдением:

- требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка для целей разработки общераспространённых полезных ископаемых, а также для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области;

- требований по проведению рекультивации нарушенных земель (приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования);

- требования при консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- требований при застройке площадей залегания полезных ископаемых;

- требования по недопущению размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод.

Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства о недрах, на побуждение подконтрольных субъектов к добросовестности, должно способствовать улучшению в целом ситуации, снижению количества выявляемых нарушений обязательных требований в указанной сфере.

2. Цели и задачи Программы.

Программа реализуется в целях:

- предотвращения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- предупреждения нарушений обязательных требований в области использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (снижение числа нарушений обязательных требований), включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований законодательства о недрах);

- обеспечение доступности информации об обязательных требованиях;

- повышение прозрачности системы муниципального контроля.

Для достижения целей Программы выполняются следующие задачи:

- осуществление анализа выявленных в результате проведения муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, нарушений субъектами, в отношении которых осуществляется данный муниципальный контроль, обязательных требований;

- выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям субъектами, в отношении которых осуществляется муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, обязательных требований;

- информирование субъектов, в отношении которых осуществляется муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, о соблюдении обязательных требований;

- принятие мер по устранению причин, факторов и условий, способствующих нарушению субъектами, в отношении которых осуществляется муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, обязательных требований;

- повышение уровня информированности субъектов, в отношении которых осуществляется муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в области законодательства о недрах.

3. План мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год

и плановый период 2021 – 2022 года

№

п/п

Наименование

мероприятия

Срок

исполнения

Ответственный исполнитель

Ожидаемые результаты проведения мероприятий

1

Размещение и актуализация на официальном сайте администрации поселения, а также текстов нормативных правовых актов (далее НПА), содержащих обязательные требования в области использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля

по мере

необходимости

Должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального контроля

Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях в области использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

2

Размещение и актуализация на официальном сайте администрации поселения обязательных требований в области использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля

по мере

необходимости

Должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального контроля

Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях в области использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

3

Размещение на официальном сайте администрации поселения комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования в области использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований законодательства

Не позднее 2 месяцев с даты установления новых, изменения или отмены действующих обязательных требований в области использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

Должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального контроля

Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях в области использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

4

Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о планируемых и проведенных проверках путем размещения информации в ФГИС «Единый реестр проверок»

по результатам

проведенной

проверки

ответственное лицо, уполномоченное на размещение информации

в ФГИС ЕРП

Повышение информированности подконтрольных субъектов

5

Консультирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения требований законодательства о недрах

постоянно

Должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального контроля

Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях в области использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

6

Выдача юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

В случаях предусмотренных частью 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального контроля

Предотвращение нарушений обязательных требований в области использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

7.

Разработка и утверждение Программы профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами на 2021 год

Декабрь 2020 года

Должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального контроля

Реализация Стандарта комплексной профилактики нарушений обязательных требований

Цели и задачи Программы осуществляются посредством реализации мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год и планируемый период 2021-2022 годов.

4. Механизм реализации Программы.

Контроль за исполнением Программы осуществляет заместитель Главы Администрации Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области.

Координатор основных мероприятий – Глава Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области.

Ответственный за организацию мероприятий – главный специалист Администрации Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области.

5. Отчетные показатели Программы.

Отчетные показатели Программы предназначены способствовать максимальному достижению сокращения количества нарушений субъектами, в отношении которых осуществляется муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований законодательства о недрах:

- количество выявленных нарушений;

- информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований;

- количество субъектов, которым направлены информационные письма и выданы предостережения о недопустимости нарушения требований;

- количество проверок, сведения о проведении которых внесены в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок»;

- проведение разъяснительной работы, в том числе в средствах массовой информации, по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований.