ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2013-2015 ГОДЫ»



Are You suprised ?

1

ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ  РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 августа 2012 года № 363

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2013-2015 ГОДЫ»

УТРАТИЛ СИЛУ: постановление Правительства УР от 05.10.2015 № 473

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 17 июля 2008 года № 33-РЗ «О государственном планировании социально-экономического развития Удмуртской Республики», постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года № 151 «Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ» Правительство Удмуртской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Развитие конкуренции в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы».

2. Определить Министерство экономики Удмуртской Республики государственным заказчиком республиканской целевой программы «Развитие конкуренции в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы».

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Удмуртской Республики – министра финансов Удмуртской Республики В.В.Богатырёва.

Председатель Правительства Удмуртской Республики – Ю.С.Питкевич

Утверждена постановлением Правительства  Удмуртской Республики от 20 августа 2012 года № 363

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2013-2015 ГОДЫ»

I. Паспорт республиканской целевой программы  «Развитие конкуренции в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы»

Наименование программы

Республиканская целевая программа

«Развитие конкуренции в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы» (далее – Программа)

Основание  для

разработки Программы

Распоряжение Правительства  Удмуртской

Республики от 14 мая 2012 года № 379-р «О разработке проекта республиканской целевой программы «Развитие конкуренции в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы» 

Государственный заказчик (государственный 

заказчик-координатор)

Программы

Министерство экономики Удмуртской Республики

Разработчики

Программы

Министерство экономики Удмуртской Республики, Министерство финансов Удмуртской Республики, Министерство промышленности и энергетики Удмуртской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики, Министерство информатизации и связи Удмуртской Республики, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Министерство образования и науки Удмуртской Республики, Министерство труда Удмуртской Республики, Министерство здравоохранения Удмуртской Республики, Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики, Главное управление государственной службы занятости населения Удмуртской Республики, Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики, Администрация Президента и Правительства Удмуртской Республики, Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (по согласованию), федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике» (по согласованию), администрации муниципальных образований в Удмуртской Республики (по согласованию),   научные и учебные учреждения, иные исполнители, привлекаемые  в соответствии с законодательством (по согласованию)

Исполнители Программы

Министерство экономики Удмуртской Республики, Министерство промышленности и  энергетики Удмуртской Республики,   Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики  Удмуртской Республики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики, Министерство информатизации и связи Удмуртской Республики, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Министерство образования и науки Удмуртской Республики, Министерство труда Удмуртской Республики, Министерство здравоохранения Удмуртской Республики, Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики, Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики, федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике» (по согласованию), Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (по согласованию), администрации муниципальных образований в Удмуртской Республике (по согласованию), научные и учебные учреждения, иные исполнители, привлекаемые в соответствии с законодательством (по согласованию)

Цель Программы

содействие формированию развитой конкурентной среды на региональном рынке товаров и услуг

Задачи Программы

устранение необоснованных административных и экономических барьеров входа и работы на рынке товаров и услуг;

формирование рыночной среды, благоприятной для ведения бизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полного удовлетворения потребностей общества;

создание правовых, экономических, организационных, инфраструктурных, технических и социальных условий, способствующих развитию добросовестной конкуренции;

повышение эффективности деятельности республиканской инвестиционной и инновационной инфраструктуры;

создание условий для широкого использования государственно-частного партнерства для привлечения инвестиций;

создание информационной открытости деятельности органов власти, органов государственного контроля (надзора), а также хозяйствующих субъектов с целью создания детального портрета потребительского поведения, оценки эффективности деятельности субъектов, влияющих на уровень конкуренции, и защиты прав экономических интересов потребителей;

выработка и реализация механизма коммерциализации результатов научной деятельности, укрепление взаимодействия между субъектами  инновационной деятельности

Целевые показатели (индикаторы) Программы

деловая активность хозяйствующих субъектов Удмуртской Республики;

снижение экономической  концентрации на товарных рынках продукции, работ и услуг;

число учреждений и предприятий, подведомственных государственным органам Удмуртской Республики и органам местного самоуправления в Удмуртской Республике, с передачей соответствующих функций хозяйствующим субъектам

Сроки и этапы реализации Программы

2013-2015 годы.

Разделение по этапам реализации Программы не предусматривается

Объемы и источники финансирования Программы

финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики, в том числе выделенных исполнителям Программы на самостоятельные  мероприятия, на текущее финансирование и  финансирование мероприятий иных республиканских, ведомственных целевых программ.

Объём ресурсного обеспечения самостоятельных мероприятий Программы составит 1100,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году –300,0 тыс. рублей;

в 2014 году – 400,0 тыс. рублей;

в 2015 году - 400,00 тыс.рублей.

Объемы финансирования носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Выполнение самостоятельных мероприятий Программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики будет осуществляться посредством заключения государственных контрактов. Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям будут определяться государственным заказчиком в соответствии с законодательством.

В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

снижение финансовых издержек к 2015 году при входе на товарный рынок до 1 % от объема предлагаемой к реализации продукции в год, при выходе с товарного рынка – до 5% от объема реализуемой продукции в год;

повышение деловой активности хозяйствующих субъектов Удмуртской Республики;

сокращение числа учреждений и предприятий, подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления в Удмуртской Республике, с передачей соответствующих функций хозяйствующим субъектам;

повышение качества продукции

II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Конкурентная политика представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых в целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов, повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики, модернизации предприятий и создания условий для обеспечения экономически эффективным способом потребностей населения в товарах и услугах.

Конкурентоспособность экономики и качество жизни населения республики определяются состоянием конкурентной среды, развитием инфраструктуры, возможностью оперативного решения проблем по развитию бизнеса (сокращение административных барьеров, недопущение барьеров в межрегиональном товарообороте и т.д.).

Развитая конкурентная среда, в которой преобладают положительные факторы, обеспечивает сочетание конкурентоспособного, эффективного и инновационного бизнеса с защитой экономических интересов потребителей, установление минимально возможных рыночных цен, обеспечивающих вместе с тем долгосрочную финансовую стабильность наиболее эффективных предприятий.

Развитию конкуренции на рынках товаров и услуг способствует соблюдение трех принципов:

прозрачный доступ к ресурсам (сырьевым, информационным, товарным);

прозрачный доступ к инфраструктуре  (доступ к земельным участкам, зданиям, сооружениям);

прозрачность  деятельности регуляторов с точки зрения развития конкуренции (наличие четких правил регулирования и предсказуемости).

Рассмотрим приведенные ниже оценки  конкурентной среды, на основе анализа состояния конкуренции на товарных рынках, проведенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике.

В сфере строительства

В строительной отрасли республики работают сотни проектных, подрядных организаций и предприятий производства строительных материалов и стройиндустрии. Большая часть из них в той или иной степени участвует в строительстве жилья.

Наиболее крупные строительные компании республики, выполняющие комплекс строительных работ на объектах промышленного, социального и жилищного капитального строительства: ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России», ОАО «Можгинское строительное объединение», ОСПАО «ЧУС» и другие. Предприятия, выполняющие функции застройщика:  ООО «СУ Комос», ООО «Талан», ООО «Аспэк-Домстрой», ООО «Ассо-строй» и другие.

Наличие достаточно большого количества строительных фирм и действующее законодательство способствовали тому, что в последние годы на рынке строительной сферы в целом сформирована конкурентная среда: земельные участки для строительства предоставляются на конкурсной основе, выбор строительных организаций для участия в целевых федеральных и республиканских программах осуществляется на основе аукционов. Организации-застройщики, в основном, выбор подрядных организаций осуществляют также на основании конкурсов.

Финансово-экономическое состояние предприятий строительной отрасли Удмуртской Республики на 1 января 2012 года характеризуется следующими показателями.

Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» (по полному кругу организаций) в период январь-декабрь 2011 года, составил 19 320,7 млн. руб., что на  37% больше  по сравнению с аналогичным периодом 2010 года.

Средняя численность работников строительных организаций Удмуртской Республики в январе-декабре 2011 года по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике составляла 25 973 человека. По сравнению с аналогичным периодом 2010 года численность работников строительных организаций увеличилась на 3,8%.

Средняя заработная плата в строительной отрасли (по полному кругу организаций) за период  январь-декабрь 2011 года составила 15 235,9 рубля, что на 10% больше по сравнению с аналогичным периодом 2010 года.

Кроме того, организациями различных видов деятельности в январе-декабре 2011 года выполнено хозяйственным способом строительно-монтажных работ на 386 млн. рублей, что составило 130% к уровню прошлого года.

Число убыточных организаций в январе-декабре 2011 года возросло и составило 31% к общему числу организаций, в 2010 году число убыточных организаций составляло 24,1% к общему числу организаций.

В результате анализа основных финансовых показателей организаций строительного комплекса Удмуртской Республики, наблюдается значительное сокращение кредиторской задолженности, устойчивое состояние дебиторских обязательств организаций. Таким образом, можно отметить, что эти показатели также оказали положительное влияние на инвестиционную активность.

Некоторую роль в снижении инвестиционной активности может сыграть по прежнему остающийся на высоком уровне объем займов и кредитов, поскольку на их обслуживание необходимо использовать часть средств.

С другой стороны, более важную роль играет увеличение затрат в незавершенном производстве, что может быть вызвано снижением покупательской способности и отсутствием финансирования. Рост запасов с одновременным ростом объемов незавершенного строительства свидетельствует о «затоваривании» сырьем и материалами при снижении спроса на готовые объекты, что также негативно влияет на объем инвестиций в собственный капитал.

Текущее  состояние  организаций отрасли строительства  в Удмуртской Республике оценивается как достаточно стабильное, при этом наличие убыточных организаций и просроченных кредиторских и дебиторских обязательств не является критичным в силу специфики отрасли.

Отметим ряд факторов, влияющих на деятельность организаций строительного комплекса Удмуртской Республики:

по-прежнему остаются дорогими «длинные» кредитные средства, что не позволяет наращивать обороты строительных организаций и в значительной степени увеличивать объемы инвестирования, как в производство, так и в собственное развитие;

недостаточно высокий платежеспособный спрос на объекты жилищного строительства, в том числе и путем приобретения жилья посредством ипотечных займов;

в ряде случаев сдерживание активности организаций происходит из-за достаточно дорогого сырья для строительства, что ведет к удорожанию конечного продукта и, соответственно, снижению платежеспособного спроса.

Сдерживание строительства жилья также обуславливается высокими затратами на подключение к коммунальной инфраструктуре, что приводит к удорожанию строительства.

Сдерживание интенсивного развития индустрии строительных материалов обусловлено недостаточным объемом жилищного строительства.

Невысокие темпы наращивания деловой и инвестиционной активности в первую очередь обусловлены низким платежеспособным спросом на объекты жилищного строительства, что не позволяет должным образом развиваться строительным организациям и предприятиям индустрии производства строительных материалов.

Можно предполагать, что при формировании устойчивого платежеспособного спроса в республике организации строительного комплекса возобновят активное инвестирование в собственное развитие.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства

Качество жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению, в значительной степени зависит от состояния конкурентной  среды  на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике представлен аналитический отчет по обзору состояния конкурентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в городе Ижевске на период с 1 января 2010 года по 31 декабря 2010 года.

Анализ проведен в целях определения положения и доли хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в городах Удмуртской Республики с населением более 100 тыс. жителей (город Ижевск), влияния исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике на его функционирование, определения доли частных управляющих организаций.

Согласно проведенному опросу потребителей данных услуг: 55,3% опрошенных отметили, что единолично не имеют возможности выбрать иную управляющую компанию, так как для этого необходимо проведение общего собрания собственников, что требует значительного количества времени; 55,3% опрошенных указали, что договор с управляющей организацией заключается на определенный срок и в соответствии с частью 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещения на основании решения общего собрания вправе отказаться от исполнения договора только при условии неисполнения или ненадлежащего исполнения договора управления управляющей организацией.

Потребители при выборе организации, осуществляющей управление жилищным фондом, руководствуются следующими факторами:

величина тарифа — 29,8%;

условия договора — 38,3%;

качество предоставляемых услуг — 74,5%;

месторасположение организации — 25,5%.

Кроме того, 80,8% опрошенных указали на невозможность выбора управляющей организации, расположенной за пределами города Ижевска, так как данная услуга должна быть оказана по месту расположения дома.

Таким образом, опрос потребителей показывает на отсутствие экономической возможности выбора управляющей организации, расположенной за пределами города Ижевска.

Согласно данным, представленным Администрацией города Ижевска, на территории Удмуртской Республики действуют 53 хозяйствующих субъекта, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Общий объем площади жилищного фонда города Ижевска на основании данных, представленных хозяйствующими субъектами по состоянию на                      31 декабря 2010 года, составил 9106,59 тыс.м2.

В 2010 году управление многоквартирными домами осуществляли                     52 хозяйствующих субъекта, из которых 50 являются частными организациями,           1 - муниципальной организацией, 1 - государственной организацией.

В ходе проведения мониторинга рынка управления многоквартирными домами в 2010 году установлено, что Администрацией города Ижевска за               2010 год проведено 10 открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления 212 многоквартирными домами.

Основную долю в 2010 году (37,65%) по управлению многоквартирными домами занимали три хозяйствующих субъекта: МАУ «ГЖУ - Управляющая компания ЖКХ в г. Ижевске», ООО «Управляющая компания «ЖРП-8», ООО «Управляющая компания «Ижкомцентр».

МАУ «ГЖУ - Управляющая компания ЖКХ в г. Ижевске» создано Администрацией города Ижевска, основным видом деятельности является управление жилищным фондом. МАУ «ГЖУ - Управляющая компания ЖКХ в             г. Ижевске» осуществляет обеспечение заключения договоров на обслуживание (содержание) и ремонт жилищного фонда, находящегося в его управлении, производит начисление платежей, осуществляет расчеты с подрядными организациями и поставщиками.

При исследовании рынка управления многоквартирными домами определен коэффициент рыночной концентрации трех крупнейших хозяйствующих субъектов в 2010 году: МАУ «ГЖУ - Управляющая компания ЖКХ в г. Ижевске», ООО «Управляющая компания «ЖРП-8», ООО «Управляющая компания «Ижкомцентр», значение которого составило 37,65%. Показатель рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана составил - 759,59.

По результатам оценки рыночной концентрации, рынок управления многоквартирными домами города Ижевска по состоянию на 31 января 2010 года относится к рынку с низким уровнем концентрации (37,65% < 45%, 759,59 < 1000), состояние конкуренции - развитая конкуренция, что подтверждается снижением показателей рыночной концентрации, а также опросом управляющих организаций и органов власти.

По сравнению с 2006 - 2009 годами наблюдается значительное уменьшение концентрации рынка, что свидетельствует о развитии рынка.

К качественным показателям, характеризующим структуру товарного рынка, относятся наличие (отсутствие) барьеров входа на рынок для потенциальных конкурентов и степень их преодолимости.

В ходе проведения опроса органов государственной власти и местного самоуправления, а также управляющих организаций выявлено наличие следующих барьеров входа на рынок управления многоквартирными домами:

отсутствие четкого законодательного регулирования механизма перехода и передачи многоквартирных домов из управления одной управляющей организации в другую;

отсутствие необходимых оборотных средств у субъекта управления многоквартирным домом для надлежащего исполнения своих обязательств;

недостаток финансовых ресурсов для капитального ремонта жилых домов, построенных ранее 1970-1980 годов;

низкая информированность населения о требованиях и положениях жилищного законодательства;

постоянный рост тарифов организаций-поставщиков коммунальных услуг;

несоблюдение ресурсоснабжающими организациями требований жилищного законодательства, в частности постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»;

вынесение ресурсоснабжающими организациями предписаний об установке приборов учета коммунальных ресурсов без учета наличия финансирования для проведения работ по разработке проектной документации;

отсутствие   налоговых   режимов,   направленных   на мотивацию внедрения новых технологий и программ энергосбережения;

необоснованное затягивание сроков передачи технической документации на многоквартирный дом от прежней управляющей компании к вновь избранной компании;

сложности    при    перечислении    остатков    денежных средств собственников помещений, находящихся на расчетном счете прежней управляющей компании, вновь выбранной управляющей компании;

установление экономически необоснованных тарифов на содержание и ремонт жилого помещения;

нежелание собственников нести бремя ответственности за содержание и ремонт многоквартирного дома;

неточность предоставления информации по принадлежности нежилых помещений и форме их собственности со стороны муниципальных органов, что приводит к искажению данных по принятию решений собственниками многоквартирного дома;

решения общих собраний собственников многоквартирных домов о смене управляющей компании игнорируются самой управляющей компанией;

распространение сведений отдельными хозяйствующими субъектами порочащих деловую репутацию других управляющих организаций;

дезориентация населения средствами массовой информации об обязанностях управляющей компании в области оказания услуг;

использование предыдущими управляющими компаниями средств, собранных с собственников помещений одного многоквартирного дома, для проведения работ в других многоквартирных домах, находящихся в управлении этой же компании;

отсутствие документации на выполнение работ по межеванию земельных участков придомовых территорий многоквартирных домов.

Управляющие   организации   в   ходе   опроса  указали   на трудную преодолимость   барьеров,   зависящих   от   действий   самих управляющих организаций, но, по мнению управляющих организаций, барьеры, устранение которых зависит от органов власти, преодолимы.

Несмотря на наличие барьеров входа на рынок управляющие организации отметили следующие положительные изменения, произошедшие на рынке управления многоквартирными домами в 2010 году:

население стало более грамотным в области решения вопросов в сфере ЖКХ;

вступление в силу постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»;

повышение активности населения при выборе способа управления многоквартирными домами;

более оперативное решение вопросов, связанных с ремонтом и обслуживанием жилья, между управляющей компанией и собственниками жилья;

возможность ремонта жилищного фонда, находящегося в управлении управляющих компаний, за счет средств фонда содействия реформированию ЖКХ;

увеличение количества частных управляющих компаний;

наличие и реализация муниципальных программ по долевому участию в сфере проведения ремонтов;

проведение работ по межеванию земельных участков;

активное участие собственников помещений многоквартирных домов и управляющих организаций города в реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

становление и рост числа товариществ собственников жилья и иных объединений собственников недвижимости.

Среди отрицательных изменений, произошедших в 2010 году, управляющие компании отметили:

введение  новых  нормативов  по  тепловой  энергии, утвержденных распоряжением Администрации города Ижевска от 28 декабря 2009 года № 1285;

умышленное банкротство управляющих компаний с целью присвоения денежных средств жильцов.

Несмотря на наличие барьеров входа на рынок услуг по управлению многоквартирными домами, на рынке появляются новые хозяйствующие субъекты, их число с каждым годом возрастает, что указывает на преодолимость барьеров.

Динамика показателей уровня концентрации на рынке услуг управления многоквартирными домами

Таблица 1

Показатель

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

CR

(коэффициент

рыночной концентрации)

84,45

70,24

49,83

45,71

37,65

HHI (индекс Герфиндаля – Гиршмана)

8051,7

4206,42

1698,53

1231,2

759,59

Данные показатели свидетельствуют о снижении экономической концентрации рынка, о снижении долей крупных хозяйствующих субъектов, об отсутствии в 2010 году хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, что в свою очередь указывает на развитие конкуренции на рынке.

По результатам оценки рыночной концентрации, рынок управления многоквартирными домами города Ижевска по состоянию на 31 декабря 2010 года относится к рынку с низким уровнем концентрации (37,65% < 45%, 759,59 < 1000), состояние конкуренции - развитая конкуренция.

Анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынке услуг по теплоснабжению в городе Ижевске за период 2009 – 2010 годов

проведен Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике на основе сведений, представленных хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги по теплоснабжению в городе Ижевске, материалов с учетом отраслевых особенностей (информация общероссийских классификаторов), законодательных актов, также данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики, результатов анкетирования потребителей услуг по теплоснабжению.

В соответствии с порядком проведения анализа состояния конкуренции, для определения уровня концентрации товарного рынка используются следующие показатели: коэффициент рыночной концентрации (CR), индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI).

В связи с тем, что количество действующих на рынке услуг по теплоснабжению хозяйствующих субъектов составляет более 15, может использоваться только коэффициент рыночной концентрации CR, индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана не рассчитывается.

Коэффициент рыночной концентрации CR на изучаемом рынке и в 2009 году и в 2010 году принял значения в диапазоне 70% <= CR <= 100%. Следовательно, конкуренция на рынке услуг по теплоснабжению в городе Ижевске неразвитая, рынок находится в состоянии олигополии.

В целях оценки состояния конкурентной среды на исследуемом рынке, определены основные факторы и особенности, влияющие на функционирование рынка.

Хозяйствующими субъектами отмечаются следующие барьеры входа (выхода) на рынок услуг по теплоснабжению:

а)              экономические ограничения, в том числе:

необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;

издержки выхода с рынка, включающие инвестиции, которые невозможно возместить при прекращении хозяйственной деятельности;

низкая рентабельность производства и реализации тепловой энергии;

существенный разрыв между предоплатой за теплоэнергию и поступления платы за теплоэнергию от потребителей;

неплатежи потребителей услуг;

отсутствие доступа потенциальных участников к ресурсам, предложение которых ограничено и которые распределены между хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке;

преимущества хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, перед потенциальными участниками товарного рынка, в частности, по затратам на единицу продукции и по спросу на товар, по наличию долгосрочных договоров с приобретателями;

требование обязательного удовлетворения определенного спроса;

б)              административные ограничения, вводимые органами государственной власти и местного самоуправления и иными органами и организациями, наделенными правами данных органов, в том числе:

сложная и не гибкая к возможным изменениям ситуации на рынке услуг система государственного регулирования цен (тарифов) на производство и реализацию тепловой энергии, приводящая к невозможности учета изменений всех условий и затрат при производстве тепловой энергии и, вследствие этого, отсутствие рентабельности;

стандарты, предъявляемые к качеству услуг;

квотирование поставки теплоэнергии в летний период;

предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъектам;

в)              стратегия поведения действующих на рынке хозяйствующих субъектов, направленная на создание барьеров входа на рынок, в том числе на инвестирование в избыточные производственные мощности, позволяющие увеличить выпуск товара для целей ограничения новых участников рынка;

г)              экологические ограничения, в том числе запрещение строительства производственных мощностей и объектов транспортной инфраструктуры.

Из значений коэффициента рыночной концентрации следует, что рынок услуг по теплоснабжению в городе Ижевске является высококонцентрированным и находится в состоянии олигополии. Исследуемый рынок относится к рынку с неразвитой конкуренцией.

Доминирующее положение на рынке услуг по теплоснабжению в городе Ижевске в 2009 - 2010 годах занимала ОАО «Территориальная генерирующая компания № 5».

Рассмотрим два анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в границах города Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики и на рынке оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов в границах города Глазова.

Предметом анализа явилась деятельность хозяйствующих субъектов на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в границах города Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики (в границах пролегания коммунальных сетей водоснабжения и водоотведения организаций водопроводно-канализационного хозяйства).

Согласно проведенному анализу, на территории города Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики услуги по водоснабжению и водоотведению (в границах пролегания коммунальных сетей водоснабжения и водоотведения организаций водопроводно-канализационного хозяйства) предоставляют:

ООО «Октябрьский», ООО «Тепловодоканал», ОАО «Удмуртская птицефабрика», МУП «Водоканал г. Глазова», СПК «Кожильский», МУП ЖКХ МО «Глазовский район».

На момент проведения исследования в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, состоит:

МУП «Водоканал» города Глазова по предоставлению услуги по водоснабжению (доля менее 65% на территории города Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики).

МУП «Водоканал» города Глазова по предоставлению услуги по очистке сточных вод (доля менее 65% на территории города Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики).

При исследовании рынка услуг по водоснабжению и водоотведению в границах города Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики (в границах пролегания коммунальных сетей водоснабжения и водоотведения организаций водопроводно-канализационного хозяйства) определены коэффициенты рыночной концентрации крупнейших субъектов: ООО «Тепловодоканал», МУП «Водоканал г. Глазова», ООО «Удмуртская птицефабрика», МУП «ЖКХ» МО «Глазовский район», СПК «Кожильский», ООО «Октябрьский».

К качественным показателям, характеризующим структуру товарного рынка, относятся наличие (отсутствие) барьеров входа на рынок для потенциальных конкурентов и степень их преодолимости, а также открытость рынка для межрегиональной торговли.

В качестве барьера входа на рынок можно выделить следующее:

низкая норма прибыли;

низкая платежеспособность населения;

длительность окупаемости капитальных вложений;

отсутствие финансовых средств;

транспортные ограничения;

неравенство стартовых условий финансирования на рынке;

большой уровень износа сетей водоснабжения и водоотведения;

невозможность привлечь банковские кредиты или средства частных инвесторов для коммунальных предприятий (отсутствие имущества под залог), отсутствие механизма банковского кредитования.

По мнению большинства хозяйствующих субъектов данные барьеры являются труднопреодолимыми.

Исходя из рассчитанных показателей можно сделать вывод о том, что рынок услуг по водоснабжению и водоотведению в границах города Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики (в границах пролегания коммунальных сетей водоснабжения и водоотведения организаций водопроводно-канализационного хозяйства) характеризуется как высококонцентрированный.

Согласно представленной Администрацией муниципального образования «Город Глазов» информации и проведенному анализу состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов следует, что услуги по комплексному техническому обслуживанию и ремонту лифтов в границах города Глазова за период 2010 год - первое полугодие 2011 года осуществляли:

ООО «Глазовлифт» выполняет поставку, монтаж, эксплуатацию, техническое обслуживание, ремонт, модернизацию, пуско-наладочные работы лифтов, монтаж и техническое обслуживание оборудования комплекса диспетчерского контроля за работой лифтов;

ООО «Рубикон» выполняет услуги по техническому обслуживанию, ремонту, модернизации, монтажу грузовых и пассажирских лифтов и подъемников.

Учитывая, что границами рынка оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов являются границы города Глазова, то общий объем рынка будет составлять сумма лифтов, в отношении которых ООО «Глазовлифт» и ООО «Рубикон» оказывают услуги по техническому ремонту и обслуживанию.

Доминирующее положение на рынке оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов в границах города Глазова занимает ООО «Глазовлифт» (его доля составляет 92,39%). Указанное положение является стабильным.

Поскольку на рассматриваемом рынке действует менее трех хозяйствующих субъектов, то коэффициент концентрации рынка, исходя их трех субъектов, не рассчитывается. Коэффициент концентрации рынка двух действующих субъектов равен 100%. Индекс рыночной концентрации равен 8596,52.

Данные показатели характеризуют рынок оказания услуг по техническому ремонту и обслуживанию лифтов в географических границах города Глазова как высококонцентрированный.

Ограниченное количество действующих хозяйствующих субъектов обуславливает монопольную структуру рынка оказания услуг по техническому ремонту и обслуживанию лифтов.

Развитие конкуренции на рынке оказания услуг по техническому ремонту и обслуживанию лифтов возможно лишь при появлении на рынке новых хозяйствующих субъектов, что в ближайшее время маловероятно.

Барьерами входа на рынок являются факторы, затрудняющие и ограничивающие хозяйствующим субъектам начало осуществления деятельности на товарном рынке.

При исследовании рынка на основании анализа действующего законодательства, регулирующего деятельность в сфере оказания услуг по техническому ремонту и обслуживанию лифтов, установлены следующие барьеры входа на рынок:

1. Одним из основных барьеров оказания услуг по техническому ремонту и обслуживанию лифтов является экономический.

Для потенциальных участников рынка по техническому и аварийному обслуживанию и ремонту лифтов экономическими ограничениями является необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений,   а   именно   необходимы   соответствующие   средства для осуществления данного вида работ. Лицам, оказывающим данные виды услуг, необходимо пройти соответствующее обучение.

2. Административные ограничения - вводимые органами государственной власти условия прохождения аттестации и получение соответствующего свидетельства на право ведения аварийных, ремонтных работ по обслуживанию лифтов. Лицам, оказывающим данные виды услуг, необходимо быть аттестованным в Ростехнадзоре, Энергонадзоре, иметь группу допуска к работам с электричеством. Кроме этого электролаборатория должна иметь свидетельство на право проводить электроизмерения.

3. Ограниченный спрос на услуги. Кроме этого, присутствующие на рынке два хозяйствующих субъекта, полностью удовлетворяют спрос предприятий, организаций на услуги по техническому и аварийному обслуживанию и ремонту лифтов в границах города Глазова.

Указанные барьеры являются, по мнению хозяйствующих субъектов, преодолимыми.

Исследуемый рынок оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов в границах города Глазова является монополизированным, конкуренция на рынке не развита, что вызвано в основном влиянием экономических и административных факторов.

Доминирующее положение на рынке услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов в границах города Глазова занимает ООО «Глазовлифт» (включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%), по наименованию товара (работы, услуги) - услуги по техническому ремонту и обслуживанию лифтов в границах города Глазова с долей >50%. Его доля на рынке является стабильной.

Развитие рынка услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов в границах города Глазова возможно лишь при условии появления на рынке новых хозяйствующих субъектов, оказывающих данный вид услуг, а также значительное увеличение жилищного фонда города Глазова.

Учитывая то, что спрос на рынке услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов в границах города Глазова удовлетворен, тенденции к развитию конкуренции на рынке отсутствуют.

В сфере транспорта

Транспортный комплекс Удмуртской Республики включает в себя гражданскую авиацию, внутренний водный, автомобильный, городской электрический, промышленный, железнодорожный, трубопроводный транспорт, дорожное хозяйство и насчитывает  1451 субъект хозяйственной деятельности. В транспортном комплексе республики трудится около 27 тыс. человек. В 2011 году по сравнению с 2010 годом число субъектов транспортного комплекса   в Удмуртской Республике снизилось на 28 единиц (на 2%) и составило 1451 единицу.

В структуре грузоперевозок на первом месте находится железнодорожный транспорт, на долю которого приходится 75,7% перевозимых грузов. В структуре перевозок пассажиров наибольшую долю составляет автомобильный транспорт – 55,7%.

Объемы перевозок автомобильном транспортом

Таблица 2

2010 год

2011 год

объем перевозок,

млн. пасс.

доля,           %

объем перевозок,

млн. пасс.

доля,           %

Перевезено пассажиров автомобильным транспортом (включая малые предприятия и индивидуальных предпринимателей),  всего:

162,2

100,0

168,0

100,0

в том числе:

- крупными и средними предприятиями

- малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями

138,2

24,0

85,2

14,8

143,7

24,3

85,5

14,5

В настоящее время в республике действует 93 городских, 282 пригородных,  69 междугородных и 24 межрегиональных автобусных маршрутов.

Основную часть городских и пригородных перевозок автотранспортом общего пользования в республике осуществляют две крупные автотранспортные организации: ОАО «Ижевское производственное объединение пассажирского автомобильного транспорта» (ОАО «ИПОПАТ»), доля которого в автоперевозках составляет 60,9%,  и ОАО «Удмуртавтотранс»,  осуществляющее перевозки пассажиров по городам (кроме города Ижевска)  и районам республики, – 24,8%, остальные 14,3% - частные перевозчики.

Услуги по перевозке пассажиров на пригородных, междугородных и межрегиональных маршрутах предоставляет  ОАО «Автовокзалы Удмуртии», в состав которого входят 4 автовокзала, 23 автостанции и 5 кассовых пунктов.  Кроме ОАО «Автовокзалы Удмуртии» перевозками по пригородным и междугородным маршрутам в межмуниципальном сообщении занимаются 2 открытых акционерных общества, 15 обществ с ограниченной ответственностью и более 30 индивидуальных предпринимателей.  

Перевозки пассажиров электрическим транспортом осуществляются МУП «ИжгорЭлектроТранс» только в столице республики - городе Ижевске.

По 11 трамвайным и 9 троллейбусным маршрутам перевозится более 50% пассажиров  города Ижевска. Ежедневно на городских маршрутах работает  127 трамваев и 164 троллейбуса.

Протяженность трамвайных путей – 75,5 км, троллейбусных линий –  105,2 км.

В республике формируется  нормативно-правовая база, направленная на развитие конкурентной среды в сфере автомобильных перевозок.

В целях  реализации Закона Удмуртской Республики  от 15 октября 2008 года № 38-РЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике» разработаны нормативные правовые акты, в том числе:

постановление Правительства Удмуртской Республики от 14 сентября 2011 года № 326 «О Порядке проверки соответствия перевозчиков требованиям, установленным для заключения договора об организации регулярных перевозок без проведения конкурса»;

постановление Правительства Удмуртской Республики от 31 октября 2011 года № 401 «О Порядке проведения конкурсов на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике»;

приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 13 декабря 2011 года № 01-1-04/246 «О создании комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике».

Разработана конкурсная документация к конкурсу на право заключения договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике.

Определение перевозчиков в рамках конкурсных процедур  позволило в условиях конкурентной борьбы определить наилучшие условия перевозки пассажиров и упорядочить работу  на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике. 

В сфере дорожного хозяйства

В Удмуртской Республике протяжённость автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения составляет  6309 км, из них с твёрдым покрытием 6035 км или более 95 %. На этих дорогах расположено 386 мостов и путепроводов.

Протяженность автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения - 6020 км.

Титульным списком на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на 2011 год  предусмотрен ремонт 7,27 км дорог. Согласно титульным спискам по строительству и реконструкции автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на 2011 год по Удмуртской Республике закончена реконструкция автомобильной дороги Ижевск-Воткинск в Удмуртской Республике (1,2,3 пусковые комплексы) протяжённостью 14,74 км,  двух участков автомобильной дороги Каракулино - Красный Бор протяжённостью 2,909 км и 3,018 км. За январь – декабрь 2011 года на объектах выполнены подрядные работы на сумму 491,2 млн. рублей.

Кроме того, в ноябре 2011 года Правительством Удмуртской Республики утвержден титульный список по строительству и ремонту мостов и других искусственных сооружений на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения на 2011 год. В соответствии с титульным списком введен в эксплуатацию мостовой переход через реку Сизьма на автомобильной дороге Починок Орловский – граница Кировской области протяжённостью 1,8 км и отремонтировано 3 моста длиной 54,4 п.м. За отчётный период по строительству и ремонту искусственных сооружений выполнен объём дорожных работ на сумму 146,5 млн. рублей.

Согласно титульному списку республиканской программы «Приведение в нормативное техническое состояние автомобильных дорог местного значения» реконструировано 62,351 км местных дорог и соединено 27 населённых пунктов дорогами с твёрдым покрытием, разработана проектно-сметная документация на 2012 год и проведена ее государственная экспертиза.

Между Правительством Удмуртской Республики и Федеральным дорожным агентством подписано Соглашение от 23 июля 2011 года № УД 48/47-с-1 о предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджету Удмуртской Республики на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных подпрограммой «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2001 года № 848. В соответствие с Соглашением в бюджет Удмуртской Республики направлены субсидии в размере 609,153 млн. рублей, софинансирование из бюджета Удмуртской Республики составило 188,974 млн. рублей.

Кроме того, из бюджета Удмуртской Республики выделены средства на разработку проектно-сметной документации будущих лет и проведение государственной экспертизы в размере 91,6 млн. рублей.

На объекты «Строительство восточного обхода на участке от автомобильной дороги М-7 «Волга», подъезд к городам Ижевск и Пермь до автодороги Ижевск – Сарапул» проектно-сметная документация разработана, проект проходит согласования в ФГУ «Волго-Вятскуправтодор»  и Росавтодоре (Москва).

На реализацию инвестиционного проекта «Строительство и эксплуатация на платной основе автодорожного мостового перехода через реку Кама  в районе               г. Камбарка (Удмуртская Республика)» в бюджете Удмуртской Республики на 2011 год предусмотрено 625,27 млн. рублей.

В июне 2011 года на заседании Правительственной комиссии по проектам, имеющим государственное, региональное и межмуниципальное значение, одобрен концессионный проект строительства и эксплуатации на платной основе мостовых переходов через реку Кама и реку Буй у города Камбарка. Финансирование проекта предполагается осуществлять за счёт бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, средств бюджета Удмуртской Республики, а также за счёт собственных средств и заёмных средств инвестора (концессионера, определяемого по результатам конкурса на право заключения концессионного соглашения). Общая сумма финансовых средств из Инвестиционного фонда Российской Федерации составляет 2 516,030 млн. рублей, из них в 2011 году предусматривалось 543,930 млн. рублей. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2011 года  № 1563-р утвержден паспорт регионального инвестиционного проекта «Строительство и эксплуатация на платной основе мостовых переходов через реку Кама и реку Буй у города Камбарка на автомобильной дороге Ижевск - Сарапул - Камбарка - граница Республики Башкортостан в Удмуртской Республике», в котором указаны источники и объёмы финансирования.

Конкурсы (аукционы) на право заключения государственных (муниципальных) контрактов для выполнения подрядных работ, для разработки проектно-сметной документации на объекты строительства, реконструкции автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения проводились в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года               № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике проведено исследование рынка услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту дорог, тоннелей, мостов и путепроводов в географических границах Удмуртской Республики за период 2008-2010 годы.

При исследовании данного товарного рынка были использованы данные Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, сведения Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, сведения Инспекции государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, сведения автономного учреждения Удмуртской Республики «Управление государственной экспертизы проектов при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики», сведения органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, сведения хозяйствующих субъектов, результаты анкетирования хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту дорог, тоннелей, мостов и путепроводов.

В связи с тем, что работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту дорог, тоннелей, мостов и путепроводов для государственных или муниципальных нужд осуществляются на конкурсной основе, количество хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту дорог, тоннелей, мостов и путепроводов в Удмуртской Республике, было определено, как количество хозяйствующих субъектов, выполнивших определенный объем работ по ремонту дорог, тоннелей, мостов и путепроводов различного уровня, за период исследования.

На момент проведения исследования в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, состоят ГУП «Удмуртское автодорожное предприятие» по виду деятельности «строительство автодорог в географических границах Удмуртской Республики» с долей менее 65%; ОСПАО «Чепецкое управление строительства» по виду деятельности «услуги по строительству в географических границах города Глазова» с долей более 35%.

Кроме того, в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, по наименованию товара (работ, услуг) «строительство и ремонт дорог» с долей более 50% на территории Удмуртской Республики, состоит группа лиц: ОАО «Дорожное предприятие «Ижевское», ОАО «Можгинское дорожное предприятие», ОАО «Увинское дорожное предприятие», ОАО «Глазовский дормостстрой», ОАО «Сарапульское дорожное предприятие».

В ходе рассмотрения уведомлений по договорам, связанным с приобретением полномочий единоличного исполнительного органа строительных организаций, а также в ходе исследования рынка общестроительных работ по строительству и ремонту дорог установлено следующее.

ОАО «Дорожное предприятие «Ижевское», ОАО «Можгинское дорожное предприятие», ОАО «Глазовский дормостстрой», ОАО «Сарапульское дорожное предприятие», ОАО «Увинское дорожное предприятие» входят в одну группу лиц по признаку осуществления ООО «Удмуртдорстрой» полномочий единоличного исполнительного органа пяти указанных предприятиях, осуществляющих деятельность в сфере строительства и ремонта дорог.

Хозяйствующие субъекты, занимавшие до настоящего времени доминирующее положение в границах Удмуртской Республики, занимают данные позиции и по сей день. Этот фактор в первую очередь говорит о том, что доли данных хозяйствующих субъектов стабильны и не подвержены значительным изменениям.

В случае, когда хозяйствующие субъекты выступали в роли генерального подрядчика, и в случае, когда хозяйствующие субъекты выступали в роли субподрядчика, а также в зависимости от временного интервала исследования рынка (2008г., 2009г., 2010г.), рынок услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог, а также их составных частей, тоннелей, мостов и путепроводов в географических границах Удмуртской Республики является высококонцентрированным, что свидетельствует о неразвитой конкуренции.

Сопоставление и анализ количественных и качественных показателей, характеризующих структуру товарного рынка работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту дорог, тоннелей, мостов и путепроводов позволил определить рыночную структуру изучаемого товарного рынка и степень развитости конкуренции на данном товарном рынке.

Исследуемый рынок услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту дорог, тоннелей, мостов и путепроводов в географических границах Удмуртской Республики является высоко концентрированным. Оценка состояния конкурентной среды - неразвитая конкуренция.

В сфере агропромышленного комплекса

На долю Удмуртии приходится 1,3% от общероссийского и 5,9 % от уровня Приволжского федерального округа объема валовой продукции сельского хозяйства. В сельском хозяйстве республики производится около 8% валового внутреннего продукта. В отрасли занято 45,7 тыс. человек (8,5% от численности занятых во всей экономике), сосредоточено около 4,1% основных фондов.

На сегодняшний день конкурентная среда в агропромышленном комплексе Удмуртской Республики представлена следующими видами хозяйствующих субъектов: сельскохозяйственные организации (основной вид деятельности – производство и реализация сельскохозяйственной продукции, в частности продукции растениеводства и животноводства), крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприятия, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, перерабатывающие предприятия, личные подсобные хозяйства, снабженческие организации, обслуживающие предприятия, поставщики материалов, горюче-смазочных материалов.

В большинстве случаев между сельскохозяйственными товаропроизводителями имеет место добросовестная конкуренция, то есть происходит соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на аграрном  товарном рынке. Данная тенденция достигается за счет использования внутренних ресурсов хозяйствующих субъектов, в том числе повышение качества производимой продукции, снижения ее себестоимости.

Следует отметить, что развитие агропромышленного комплекса осуществляется  при активной государственной поддержке, направленной на нивелирование негативного влияния диспаритета цен (путем субсидирования наиболее затратных направлений) и комплексное решение проблем (посредством реализации целевых программ).

Агропромышленный комплекс Удмуртии стабильно развивается, полностью обеспечивая население республики основными продуктами питания. Удмуртия входит в десятку основных российских производителей животноводческой продукции. В настоящее время в агропромышленном комплексе достигнута относительная стабилизация производства продукции. За 2007-2011 годы объем валовой продукции сельского хозяйства увеличился почти в 2 раза, производство мяса - на 16%, надой молока на 1 корову в сельскохозяйственных организациях - на 12%.

Потребность населения республики в мясных и молочных продуктах, яйце, картофеле и овощах обеспечиваются за счет собственного производства.

Рассмотрим аналитической отчет по результатам анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке производства и оптовой поставки мяса птицы в географических границах Удмуртской Республики за период 2008 – 2010 годов, выполненный Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике.

При исследовании данного рынка учтено, что основная доля мяса птицы, реализуемая на территории Удмуртской Республики, относится к собственному производству, доля ввоза мяса птицы из-за пределов республики незначительна. Это обусловлено, в том числе, переизбытком производства мяса птицы на территории республики. Птицефабрики республики, обеспечивая полностью внутренние потребности в мясе птицы, осуществляют вывоз мяса птицы за пределы республики.

На территории Удмуртской Республики функционируют 4 предприятия, занимающиеся производством яйца и мяса птицы: ООО «Удмуртская   птицефабрика», ООО   «Птицефабрика «Вараксино» (с входящими в ее состав филиалами «Ижевский» и «Воткинский»), ООО «Сарапульская   птицефабрика», ООО «Племптицесовхоз «Увинский».  

На момент проведения исследования в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, состоит ООО «Сарапульская птицефабрика» по наименованию товара «мясо птицы» с долей более 65% на территории города Сарапула и Сарапульского района Удмуртской Республики.

Продавцами на рынке мяса птицы выступают хозяйствующие субъекты, производящие указанную продукцию, а также оптовые фирмы и предприятия розничной торговли, расположенные на территории Удмуртской Республики.

С учетом удовлетворения Федеральной антимонопольной службой ходатайства ООО «КОМОС ГРУПП» о получении прав, позволяющих осуществлять функции исполнительного органа: ООО «Воткинская птицефабрика», ООО «Ижевская птицефабрика», ООО «Удмуртская птицефабрика», ООО «Птицефабрика «Вараксино», а также то, что компания ООО «Хайперфудс холдинг» распоряжается более 50% акций поименованных выше предприятий, указанные птицефабрики составляют одну группу лиц по признаку одно юридическое лицо.

Кроме этого, поставщиками мяса птицы являются ИП Григорьев А.В., ОАО «Чайковская птицефабрика», ЗАО «Птицефабрика «Зуевская», ООО Птицефабрика «Фаленская», ОАО «Птицефабрика «Башкирская», ООО «Челны-Бройлер», ООО СХП «Птицефабрика «Юбилейное». Также на рынке присутствует импортная продукция.

Коэффициент рыночной концентрации в 2008 году по производству мяса птицы составляет 92,19%, индекс рыночной концентрации - 5413. В 2009 году коэффициент рыночной концентрации составляет 92,84%, индекс рыночной концентрации – 5692,9, что свидетельствует о высокой концентрации рынка и неразвитой конкуренции. Высокая концентрация рынка обусловлена присутствием на рынке группы лиц, занимающей долю более 50%.

К    качественным    показателям,    характеризующим структуру товарного рынка, относятся наличие (отсутствие) барьеров входа на рынок для потенциальных конкурентов и степень их преодолимости, а также открытость рынка для межрегиональной торговли.

Анализ объемов производства и реализации мяса птицы птицефабриками Удмуртской Республики указывает на высокую степень закрытости рынка для межрегиональной торговли. Это обусловлено тем, что на рынке поставки мяса птицы Удмуртской Республики наблюдается высокий уровень удовлетворения спроса в связи с большим объемом производства мяса птицы.

По мнению самих хозяйствующих субъектов, действующих на рынке мяса птицы, к основным барьерам входа на рынок относятся:

длительность окупаемости капитальных вложений;

низкая норма прибыли (высокая стоимость кормов, энергоресурсов и низкая цена на продукцию);

транспортные ограничения (наемный транспорт);

неравенство стартовых   условий функционирования на рынке (отсутствие розничной торговли);

перенасыщенность российского рынка мяса птицы;

большая конкуренция на рынке мяса птицы;

сезонное падение спроса на продукцию, и, как следствие, падение рентабельности в производстве.

При этом большинство хозяйствующих субъектов отметили, что данные барьеры являются труднопреодолимыми.

Сопоставление и анализ количественных и качественных показателей, характеризующих структуру товарного рынка мяса птицы, позволил определить рыночную структуру изучаемого товарного рынка и степень развитости конкуренции на данном товарном рынке.

Исследуемый рынок оптовой поставки мяса птицы в географических границах Удмуртской Республики является высоко концентрированным. Оценка состояния конкурентной среды - неразвитая конкуренция.

Отрасль аграрного производства в силу специфических особенностей – длительного и рискованного цикла производства продукции растениеводства, высокого риска производства животноводческой продукции – не имеет достаточных внутренних резервов для преодоления негативных факторов, сдерживающих развитие конкуренции.

Вместе с тем одним из направлений Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446, является регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с целью повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции для поддержания эффективного и рентабельного сельскохозяйственного производства.

Поэтому, формирование здоровой конкурентной среды на аграрных рынках Удмуртской Республики,  обуславливающей стабильное и динамичное развитие всех участников аграрного производства,  должно стать одним из направлений государственной политики по формированию устойчивого развития сельских территорий, повышению занятости и уровня жизни сельского населения.

В сфере потребительского рынка

Система потребительского рынка - одна из важнейших и наиболее динамично развивающихся отраслей экономики, призванная стабильно и на высоком уровне обеспечивать жителей и предприятия республики товарами (работами, услугами).

На региональном рынке действует 14 тыс. субъектов торговли и сферы услуг, где трудится 56 тыс. человек или 10% занятого населения.

Потребительский рынок Удмуртской Республики – стабильная, хорошо развитая структура, включающая более 9 тыс. объектов розничной торговли, 142 торговых центра, 30 рынков, на которых созданы 7,7 тыс. торговых мест, свыше 2,5 тыс. предприятий бытового обслуживания, более 1800 предприятий общественного питания и 48 организаций гостиничного типа.

Обеспеченность населения торговыми площадями является качественным показателем структуры торговой сети. Обеспеченность торговыми площадями в Удмуртской Республике составляет 698 кв. м в расчете на тысячу жителей, что выше среднереспубликанского норматива в 1,5 раза, услуги общественного питания открытой сети – до 80 посадочных мест на 1000 жителей.

Активизации рыночной политики местных предприятий послужил приход крупных инвестиций в торговлю из других регионов России.

На территории Удмуртии работает свыше 150 торговых сетей транснационального, федерального и регионального уровня. За последние пять лет среди регионов в Приволжском федеральном округе Удмуртия по продаже товаров на душу населения стабильно занимает 9 место.

Из федеральных сетей торговую деятельность в Удмуртии осуществляют: «Вестер», «Мосмарт», «Эльдорадо», «Детский мир», «Техносила», «М.Видео», «Л'Этуаль», супермаркеты «Перекресток», «Тандер» (сеть магазинов «Магнит»), группа компаний «НормаН-Виват», а также гипермаркет «Реал».

Сетевая торговля способствует развитию конкуренции, стимулирует производителей повышать качество продаваемых товаров.

Ведущие торговые компании республики активно продолжают реконструкцию существующих, а также строительство и ввод новых предприятий современного формата. В 2011 году начали работу крупные торговые объекты республиканских, российских и международных торговых сетей. Среди них  торговые центры «Флагман», «РЕАЛ», центр мелкооптовой торговли «Метро», ижевский торгово-распределительный центр федеральной сети «Магнит» с общей площадью почти 24 тыс. кв. м. Ввод логистического центра в эксплуатацию будет способствовать повышению  качества сервиса в Приволжском федеральном округе.

В 2011 году оборот розничной торговли на 93,8% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, торгующими вне рынка. Доля продажи товаров на розничных рынках и ярмарках составила 6,2% (6,9% - в 2010 году).

В настоящее время потребительский рынок отличается высокой товарной насыщенностью. Оборот розничной торговли (с учётом всех источников реализации) составил в 2011 году 140 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 10% больше, чем в 2010 году (в среднем по России - на 7%). В структуре валового регионального продукта доля отрасли занимает второе место после промышленности и составляет 12%.

В структуре оборота розничной торговли преобладает удельный вес продажи непродовольственных товаров, в 2011 году он составил 53,8% против 57,7% в 2010 году.

Для увеличения реализации и расширения ассортимента продукции местных производителей проводятся ежегодные выставки, ярмарки и конкурсы («Бренд Удмуртии», «Продиндустрия», «Сделано в Удмуртии»), смотры качества (по хлебу, молоку, тортам) стимулируют выпуск отечественной продукции достаточного ассортимента и высокого качества, что помогает расширять торгово-экономические взаимоотношения между заинтересованными сторонами.

Республика не испытывает дефицита в продовольствии, торговая сеть республики обеспечивается, в основном, местными молоко- и мясопродуктами, яйцом, кондитерскими изделиями, ржаной мукой и рядом круп. За 9 месяцев  2011 года за пределы республики вывезли около 40 тыс. тонн жидкого молока,          6 тыс. тонн мясопродуктов.

Основным критерием развития конкуренции является уровень потребительских цен на основные виды социально значимых продуктов питания.

С целью защиты интересов потребителей от монопольного повышения тарифов (цен) осуществляется мониторинг потребительских цен на основные продукты питания.

Продолжает свое развитие система социально-ориентированного обслуживания населения с низким уровнем доходов, обеспечивающая дальнейшую территориальную и ценовую доступность потребительских товаров. Обширна сеть магазинов эконом-класса, магазинов-складов, магазинов-дискаунтеров («ГрошЭль», «ТаУ» (ООО «Айкай),  «Три банана» (ООО «ТГ «Ижтрейдинг»), а также социальных магазинов шаговой доступности («Социальный», «Копеечка»).

Одним из приоритетных направлений является обеспечение льготным торговым обслуживанием ветеранского контингента и малообеспеченных граждан. Торговая сеть по обслуживанию ветеранского контингента республики сохранена  и представлена 67 магазинами  и отделами «Ветеран».

Развитие конкуренции на потребительском рынке возможно при росте потребительского спроса на продовольственные товары отечественного производства, удовлетворении потребностей населения в товарах высокого качества, достижении высокого уровня обслуживания населения.

Общественное питание занимает значительное место в инфраструктуре потребительского рынка республики. Динамику отрасли характеризуют три главных показателя: развитие сети, рост оборота общественного питания и степень обеспеченности населения услугами.

Сеть общественного питания развивается, в основном, за счет общедоступных предприятий средней вместимости. Уровень предложения услуг на рынке предприятий общественного питания можно охарактеризовать как вполне достаточный. В республике функционирует свыше 1,9 тыс. предприятий общественного питания.

За 2011 год оборот общественного питания составил 8,9 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 8% выше прошлого года. Рост оборота связан с открытием предприятий общественного питания: чайные, кофейни, пиццерии и другие. Продолжают развиваться  предприятия «быстрого» питания в торговых центрах (фуд-корты).

Возросла обеспеченность услугами общественного питания с 66 до 80 посадочных мест на 1000 жителей. По обороту общественного питания в расчёте на одного человека республика стабильно занимает 7-е место в Приволжском федеральном округе.

Основной целью  развития бытового обслуживания населения является удовлетворение  растущего спроса населения на услуги предприятий бытового обслуживания – повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг, расширение их спектра, внедрение новых технологий.

На долю бытового обслуживания приходится 8% от общего объема платных услуг.

В республике работают около 2,5 тыс. предприятий, пунктов, мастерских и участков, оказывающих бытовые услуги населению. Ежегодно в республике открывается около 200 организаций, более 25% из них - в сельской местности. Развиваются новые виды бытовых услуг.

Населению республики в 2011 году оказано бытовых услуг на сумму свыше 2,9 млрд. рублей, с темпом роста в фактических ценах к уровню прошлого года – 107%.

Получило развитие  кооперирование бытовых услуг с объектами торговли. Многофункциональный характер предприятий и наличие помещений позволяет быстро и гибко изменять набор предоставляемых бытовых услуг, ориентированных на различных потребителей.

В республике действует 48 организаций гостиничного типа. Доля гостиничных услуг в платных услугах занимает более 1%. Объём услуг гостиниц и аналогичных средств размещения за отчетный период составил 481 млн. рублей, с темпом роста к прошлому году в сопоставимых ценах - 120%.

В гостиницах республики ежегодно размещается более 100 тыс. человек, гости пользуются услугами в основном с деловой целью - 60%, с целью досуга и отдыха - 12%.

Коллективные средства размещения (гостиницы и аналогичные средства размещения) занимают центральное место в бизнесе и в туристической инфраструктуре республики, перед этой сферой стоит важная задача по созданию оптимально комфортных условий для гостей, приезжающих в Удмуртию.

Главной целью дальнейшего развития сферы гостеприимства республики является формирование современного конкурентоспособного гостиничного комплекса, предоставляющего широкий спектр доступных и качественных услуг в соответствии с потребностью населения.

В сфере образования

В 2011 году увеличены бюджетные инвестиции на совершенствование инфраструктуры образования Удмуртской Республики. К началу учебного года построено 6 новых зданий школ, после проведения аварийно-восстановительных работ открыта средняя школа в с. Пугачево Малопургинского района. За счет федеральных средств по федеральной целевой программе «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1996 года № 305, проведена реконструкция и расширение социальных объектов в поселке Кизнер. Завершено строительство Института нефти и газа Удмуртского государственного университета и спортивно-оздоровительного комплекса Ижевской государственной медицинской академии.

В Удмуртской Республике ежегодно открываются более 1000 дошкольных мест за счет средств регионального бюджета и привлечения муниципальных средств. Это позволяет республике находиться в числе регионов с максимальным показателем охвата детей в возрасте 1-6 лет дошкольным образованием (77,1% к началу 2011 года). Это лучший результат по Приволжскому федеральному округу. В 2011 году за счет средств бюджета Удмуртской Республики введено 1491 место для детей дошкольного возраста (в том числе 150 мест после капитального ремонта в селе Пугачево).

Меры, принимаемые Правительством Удмуртской Республики по развитию образования, дают реальные результаты и позитивно оцениваются населением республики. Более 66% населения положительно оценивает качество общего образования (2007г. – 60,3%, 2008г. – 64,4%, 2009г. – 63,4%)  при среднероссийском показателе – 64,6%  или  37 место по Российской Федерации.

В сфере дошкольного образования

Вопросы развития вариативных форм дошкольного образования, в том числе через перевод части детских дошкольных учреждений в автономные, организацию частных или семейных детских садов, и расширения возможностей закупки услуг дошкольного образования муниципальными образованиями являются для Удмуртской Республики актуальными, но их решение зависит во многом от появления новых федеральных нормативных правовых актов, регулирующих возникающие нововведения.

В настоящий момент ведется работа по развитию вариативных форм дошкольного образования и анализируются возможности и риски перехода на расширенную модель предоставления услуг, в том числе с использованием размещения муниципального заказа на услуги дошкольного образования у немуниципальных поставщиков.

В Удмуртской Республике с 2008 года функционируют 2 автономных дошкольных образовательных учреждения, расположенных в городе Ижевске.

В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» процесс перехода существующих дошкольных образовательных учреждений в категорию автономных активизировался. По предварительным данным около 9 детских садов города Ижевска планируется перевести в категорию автономных.

Развитие негосударственного сектора в системе образования является одним из направлений развития вариативных форм дошкольного образования на территории Удмуртской Республики. К сожалению, невысокая платёжеспособность населения не способствует развитию частных детских садов. В республике более востребованы такие формы, как платные дополнительные образовательные услуги в виде развивающих занятий, развлечений и иных организационных мероприятий.

На территории Удмуртской Республики функционирует только одно негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Весёлый Светлячок», в котором воспитывается около 40 детей дошкольного возраста (списочный состав подвижный).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования населению относится к полномочиям органов местного самоуправления. Министерством образования и науки Удмуртской Республики подготовлены методические рекомендации для органов местного самоуправления в Удмуртской Республике по формированию муниципального заказа у немуниципальных поставщиков на услуги дошкольного образования в Удмуртской Республике (утверждены приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 27 мая 2011 года № 331).

Муниципальным образованиям в Удмуртской Республике рекомендовано при подготовке нормативного правового акта по формированию муниципального заказа у немуниципальных поставщиков на услуги дошкольного образования предусмотреть возможность предоставления немуниципальным поставщикам соответствующих помещений, применения пониженных ставок арендной платы, а также льготы по налогу на имущество.

В бюджете муниципальных образований в Удмуртской Республике на 2012 год планируется предусмотреть финансовые средства на поддержку немуниципальных поставщиков, предоставляющих услуги дошкольного образования, в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами.

В процессе подготовки нормативных правовых актов, регламентирующих размещение заказа, выявлены следующие проблемы.

Поставщиками услуги могут быть образовательные учреждения и организации любой формы собственности и ведомственной принадлежности: муниципальные, ведомственные, частные, семейные детские сады. Для предоставления образовательных услуг необходима лицензия. Следовательно, индивидуальные предприниматели, располагающие необходимыми условиями образования и содержания, находятся вне правового поля, так как для  предоставления образовательных услуг им необходимо получить статус юридического лица, дающего право на приобретение лицензии.

Возможно, необходимость выполнения данных процедур может повлиять на инвестиционную привлекательность проекта.

Муниципальный заказ на услуги по предоставлению дошкольного образования и воспитания может быть размещен на соответствующий финансовый год. Поскольку, в последующие годы заказ необходимо будет размещать вновь, то поставщик услуги может поменяться. Следовательно, может измениться и место предоставления услуги, что может нанести психологическую травму ребенку - фактическому потребителю услуги.

При размещении услуги у немуниципальных поставщиков возможно, что победителем конкурса окажется существующая образовательная организация, фактически уже предоставляющая услугу. Таким образом, в данном случае изменится лишь способ финансирования услуги, а реальное количество детей, получающих услуги по предоставлению дошкольного образования, останется на прежнем уровне.

С другой стороны возможно, что часть учреждений, существующих в виде так называемых «Досуговых центров» и предоставляющих услуги по содержанию детей дошкольного возраста, выйдут из тени, получат лицензии и заявят о себе как дошкольные образовательные учреждения.

Существующие ограничения по родительской плате могут значительно снизить инвестиционную привлекательность услуги для негосударственных (немуниципальных) поставщиков.

В законодательстве Российской Федерации нормативно не закреплены механизмы предоставления льгот по родительской плате родителям-инвалидам, многодетным семьям, не предусмотрены выплаты компенсации части родительской платы в негосударственных (немуниципальных) учреждениях.

Реальная стоимость услуги у негосударственных (немуниципальных)
поставщиков может быть значительно выше предложения муниципалитета, поскольку для   создания   условий,   необходимых   для   предоставления   услуги, требуются первоначальные вложения (покупка или аренда помещений), что также может снизить количество претендентов на оказание услуги.

В случае  некачественного предоставления услуги получатель имеет право на перевод ребенка в другое учреждение по взаимной договоренности и при согласовании с органом местного самоуправления. Однако, для перевода необходимо наличие места в другом учреждении, что проблематично, учитывая загруженность детских садов.

Существует проблема организации соответствующего контроля за качеством предоставляемой услуги, в частности периодичность, наличие соответствующего регламента по проведению внешнего аудита и другим формам мониторинга.

На основе мониторинговых исследований проведены расчёты стоимости услуги дошкольного образования в «семейной группе».

Данные по стоимости услуг дошкольного образования в «семейной группе»

                                                                                                    Таблица 3

№ №

Показатель

Значение показателя

1.

Стоимость одного места

158,0 тыс. рублей

1.1.

Затраты на выполнение требований по пожарной безопасности (без выполнения требований к пожарной сигнализации и аварийного входа)

  24, 4 тыс. рублей

1.2.

Затраты на выполнение санитарно-эпидемиологичес­ких требований (минимальные требования в соответствии с разделом XI СанПиН 2.4.1.2660 - 10)

97, 9 тыс. рублей

1.3.

Затраты на аренду помещений

   3,4 тыс. рублей

1.4.

Оборудование места (по средним расходам по УР, без расходов на капитальное строительство, включая расходы па создание предметно-развивающей среды, закупку мебели, игрушек, мягкого инвентаря, учебного оборудования, дидактических материалов)

32, 3 тыс. рублей

2.

Количество педагогического персонала на одного ребёнка

           0,16

3.

Количество обслуживающего персонала на одного ребёнка

           0,45

4.

Затраты на содержание одного ребёнка в месяц

70,4 тыс. рублей

(в первый год)

Средние показатели стоимости услуг дошкольного образования по республике составляют: стоимость одного места в учреждении дошкольного образования - 495,4 тыс.рублей (стоимость реконструированного места); количество педагогического персонала на одного ребенка – 0,12; количество обслуживающего персонала на одного ребенка – 0,14; затраты на содержание одного ребёнка в месяц – 3,36 тыс.рублей. Таким образом, стоимость содержания услуги в  «семейном детском саду» достаточно высокая.

На основании анализа условий деятельности «семейного детского сада», опыта регионов, а также проведённых расчётов развитие данной организационной формы дошкольного образования в нашей республике в ближайшем будущем не имеет перспективы.

Вопросы развития системы аутсорсинга для системы образования в Удмуртской Республике решаются в рамках деятельности по повышению эффективности бюджетных расходов.

В муниципальных образованиях в Удмуртской Республике ведется передача находящихся на балансе образовательных учреждений непрофильных объектов, таких как: котельные, гаражи, коммунальные, тепловые и электрические сети. В разных муниципальных образованиях передача таких объектов на баланс специализированных организаций идет с различной скоростью. За 2010 год было передано 64 объекта (котельные, прачечные, столовые и т.д.).

В городах республики рынок услуг по организации питания учащихся и обеспечения охраны образовательных учреждений сформировался, в то же время для сельских населенных пунктов возможности для развития конкуренции в данной сфере практически отсутствуют.

Вопросы развития конкуренции в сфере обслуживания зданий (помимо коммунальных услуг) и клиринговых услуг не получают своего развития вследствие экономической нецелесообразности для муниципалитетов, так как по существующим правилам бюджетного финансирования образовательных учреждений отказ от оплаты труда штатных рабочих по обслуживанию зданий, уборщиц, электриков и сантехников приведет к сокращению размера субвенции муниципальному образованию на предоставление услуги общего образования и потребует дополнительного выделения средств из муниципального бюджета.

В сфере здравоохранения

Начиная с 2011 года, в рамках проекта «Качество жизни» в Удмуртской Республике реализуется Региональная программа модернизации здравоохранения Удмуртской Республики на 2011-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Удмуртской Республики от 18 апреля 2011 года № 109 (далее – Программа модернизации здравоохранения).

Основной целью Программы модернизации здравоохранения является создание равных возможностей для получения качественной медицинской помощи каждому гражданину республики, обеспечение достойных условий для эффективной работы специалистов отрасли здравоохранения и   повышения качества жизни  населения Удмуртской Республики.

Для обеспечения реализации мероприятий Программы модернизации здравоохранения Правительством Удмуртской Республики заключено соответствующее Соглашение, в рамках которого  утверждено финансовое обеспечение стратегических направлений Программы модернизации здравоохранения, определенных с учетом имеющихся ресурсов и состояния здоровья населения республики.

За 2011-2012 годы на реализацию мероприятий Программы модернизации здравоохранения планируется направить  свыше 6 млрд.рублей, в том числе                4 млрд. рублей - из средств федерального бюджета и 2 млрд.рублей - из средств бюджета Удмуртской Республики.

В 2011 году на  проведение мероприятий  Программы модернизации здравоохранения из всех источников финансирования направлено 2,934 млрд.рублей. Освоен 1,623 млрд.рублей или 55% поступивших бюджетных ассигнований.  От общего объема финансовых средств 32% направлено на реализацию мероприятий, связанных с совершенствованием оказания медицинской помощи матери и ребенку.

Значительные инвестиционные вложения из средств федерального бюджета и  выполнение финансовых  обязательств со стороны Удмуртской Республики  позволили в 2011 году осуществить целый комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности отрасли здравоохранения и улучшение показателей здоровья населения Удмуртской Республики.

Из 47 объектов, запланированных в 2011 году на проведение капитального ремонта и завершение строительства, введено в  строй  37 объектов общей площадью 62,574 тыс.м2. Завершаются работы на 32 объектах здравоохранения. На эти цели в 2011 году направлено свыше 1230 млн.рублей, израсходовано 970  млн.рублей или  79% выделенных средств. 

Завершено строительство современного комплекса детской поликлиники в городе Сарапуле общей площадью 13,4 тыс.м2. 

Введены в эксплуатацию после капитального ремонта  отделения поликлиник и стационаров в восьми республиканских медицинских учреждениях,  девяти  учреждениях здравоохранения городов Ижевск, Глазов, Сарапул и Воткинск. Отремонтированы офисы общей врачебной практики, фельдшерско-акушерские пункты и стационарные отделения в восьми сельских муниципальных образованиях.

Заключены государственные контракты на поставку 633 единиц медицинского оборудования. В настоящее время в 47 учреждениях отрасли поставлено 346 единиц  высокотехнологичного диагностического и лечебного оборудования, в том числе магнитно-резонансный томограф, аппараты для гемодиализа, реанимационное оборудование.

В рамках реализации мероприятий по внедрению современных информационных технологий закуплено 346 единиц компьютерного оборудования, предназначенного для развития систем электронного документооборота в отрасли здравоохранения.

На начало 2012 года в системе электронной записи к врачу работает  37 поликлиник  республики. Это позволило обеспечить круглосуточную запись на прием к специалистам и сократить очереди в  медицинских учреждениях Удмуртской Республики.

В 2012 году реализация  Программы модернизации здравоохранения  будет продолжена. Предстоит  провести капитальный ремонт на 172 объектах здравоохранения, продолжить мероприятия по информатизации и оснащению необходимым оборудованием. Повысить эффективность оказания медицинской помощи жителям республики в соответствии с федеральными стандартами и обеспечить достойную заработную плату специалистам отрасли здравоохранения.

С 2006 года в Удмуртской Республике продолжается реализация национального проекта «Здоровье». На сегодня в республике действуют 7 центров здоровья, в том числе 2 - для обслуживания детского населения. Основной задачей центров здоровья является ранняя диагностика факторов риска на развитие заболеваний и проведение целого комплекса мероприятий, направленных на сохранение здоровья граждан, пропаганду здорового образа жизни и мотивирование к личной ответственности за свое здоровье.

В 2011 году на базе действующих центров здоровья были открыты 5 офтальмологических кабинетов. Для их оснащения направлено 2,2 млн. рублей средств федерального бюджета и 400 тыс. рублей средств бюджета республики. На выделенные средства закуплено современное диагностическое оборудование, предназначенное для ранней диагностики  заболеваний глаз.

Ежегодно увеличивается число посетителей, прошедших обследование в центрах здоровья республики, в том числе среди сельского населения. В течение прошедшего года в центры здоровья республики обратилось свыше 21 тысячи граждан, что в 2 раза выше уровня 2010 года. Из числа обратившихся 6 тысяч – это дети. Из сельской местности прошли обследование свыше 21% граждан.

Особый интерес у населения в 2011 году вызвали  выездные формы работы медицинских специалистов, в том числе бригад центров здоровья. В результате работы выездных бригад  осмотрено более  5000  жителей республики. Учитывая высокую социальную значимость профилактических мероприятий, реализация данного направления будет продолжена.

Одним из ключевых направлений деятельности отрасли является  развитие  высокотехнологичных и специализированных видов медицинской помощи.

Благодаря поддержке Правительства Удмуртской Республики  ежегодно из республиканского бюджета выделяются значительные финансовые средства на развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи.  Только в  2011 году на эти цели направлено свыше 116 млн. рублей.

Сегодня в республике созданы и успешно работают  высокотехнологичные медицинские центры в ГУЗ «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», ГУЗ «Республиканский клинико-диагностический центр», ГУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер» и БУЗ «Республиканская  офтальмологическая клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики».

Это позволяет оказывать медицинскую помощь жителям республики с применением высокотехнологичных методов диагностики  и лечения в гематологии, кардиохирургии, травматологии, офтальмологии и онкологии.

Кроме того, начиная с 2010 года,  учреждения здравоохранения республики  участвуют в оказании высокотехнологичных видов медицинской помощи  по кардиохирургии и эндопротезированию суставов за счет средств федерального бюджета.

В целом, реализация Программы модернизации здравоохранения  позволила улучшить  основные показатели здоровья населения Удмуртской Республики.  По уровню рождаемости населения Удмуртская Республика занимает лидирующие позиции в Приволжском федеральном округе. В 2011 году показатель рождаемости составил 14,4 человек на 1000 человек населения. Начиная с 2009 года в республике отмечается естественный прирост населения.

Одним из основных направлений работы является контроль за  оказанием платных медицинских услуг,  которые  на сегодняшний день являются вынужденной мерой и направлены на покрытие дефицита бюджетных средств. Предоставление платных услуг в учреждениях отрасли регулируется законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики.

На протяжении последних лет доля платных услуг в отрасли стабильно составляет 9-11% от общего объема оказываемых медицинских услуг, что на уровне показателей в Приволжском федеральном округе. Более 50% этих средств ежегодно направляются на содержание и улучшение материально-технической базы учреждений отрасли.

В сфере розничной реализации нефтепродуктов

Самыми крупными по объемам реализации нефтепродуктов являются ООО «Лукойл-Пермнефтепродукт» с долей рынка 48%, ООО «Башнефть-Удмуртия» - 38%, ООО «ТД «Альфа-Трейд» - 7%. ООО «Лукойл-Пермнефтепродукт» эксплуатирует 67 автозаправочных станций и 2 нефтебазы. Бензин и дизельное топливо поставляется из Пермской области.

В ООО «Башнефть-Удмуртия» - 50 действующих автозаправочных станций и 2 нефтебазы, в ООО «ТД «Альфа-Трейд» - 15 автозаправочных станций. Эти две компании приобретают нефтепродукты с нефтеперерабатывающих заводов Республики Башкортостан.

Отсутствие в республике собственных нефтеперерабатывающих производств обуславливает ценовую политику на розничном рынке нефтепродуктов Удмуртской Республики. Розничные цены на территории республики зависят от цен, устанавливаемых нефтеперерабатывающими заводами, оптовыми перепродавцами, находящимися за пределами республики, и транспортной составляющей в затратах.

В Удмуртской Республике, как практически на всей территории России, за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга, уровень конкуренции на розничных рынках нефтепродуктов недостаточен, поскольку рынки в той или иной степени контролируются крупнейшими российскими вертикально интегрированными нефтяными компаниями (их дочерними структурами).

В ближайшей перспективе эта тенденция сохранится.

              В  сфере утилизации отходов предполагается решение следующих задач:

снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения на основе комплексного системного подхода, включающего в себя разработку нормативно-правовых, экономических, организационных и иных условий оптимизации управления в сфере деятельности по обращению с отходами производства и потребления;

создание эффективно действующей системы обращения с отходами производства и потребления.

Среднегодовой объем образования отходов производства и потребления в республике составляет около 4 млн.м3 или 1 млн.тонн, при этом 70% образующихся отходов приходится на жилой сектор, 30% - на деятельность предприятий и организаций.

В настоящее время отсутствие эффективной системы управления отходами, в частности, системы сбора, учета, транспортировки, утилизации, обезвреживания, хранения и захоронения отходов, ведет к их накоплению на территориях предприятий, на несанкционированных свалках. В 2008 году в республике насчитывалось более 600 объектов постоянного размещения отходов (свалок), из них 179 являются несанкционированными.

Одним из основных показателей, определяющих эффективность системы обращения с отходами, является степень их переработки. В республике на сегодняшний момент получили развитие следующие основные направления сбора и переработки вторичного сырья: сбор и переработка макулатуры, лома черных и цветных металлов; переработка полимерных отходов и резинотехнических изделий; сбор и обезвреживание ртутьсодержащих ламп, термометров.

Однако в целом по республике на сегодняшний момент сложилась низкоэффективная система сбора и переработки вторичного сырья, обусловленная многолетним складированием отходов на территории свалок и полигонов с минимальной сортировкой, не превышающей 3% от общего объема, и трудоемкостью переработки отходов из-за невозможности их селективного сбора.

Анализ ситуации позволил разделить проблемы Удмуртской Республики в области обращения с отходами производства и потребления на три уровня:

первый уровень - городские округа в Удмуртской Республике (далее - городские округа);

второй уровень – муниципальные районы в Удмуртской Республике;

третий уровень - сельские (городские) поселения в Удмуртской Республике.

На территории республики центром концентрации промышленного производства является агломерация городов Ижевск - Воткинск - Сарапул. Организацией сбора отходов от населения в городах занимаются специализированные муниципальные предприятия или частные предприятия на основании действующей лицензии на данный вид деятельности. Вывоз отходов производится на городской полигон или на городские свалки твердых бытовых отходов (далее - ТБО). Эксплуатацией городских объектов постоянного размещения отходов занимаются частные предприятия.

В настоящее время в республике прослеживается тенденция исчерпания мощностей по захоронению отходов на действующих городских свалках. Особо остро данная проблема стоит в городах Сарапуле и Можге. Кроме того, в городах и пригородах существует проблема захламленности мусором и большого количества несанкционированных свалок около садоводческих массивов.

Управлением Федеральной антимонопольной службы  по Удмуртской Республике проведены анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынке услуг по сбору и вывозу отходов производства и потребления (за исключением 1 и 2 классов опасности) в географических границах города Можги Удмуртской Республики за период 2010-2011 годов.

На основании сведений, представленных самими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и вывозу отходов, а также опроса потребителей данных услуг, установлен состав хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по сбору и вывозу отходов производства и потребления в городе Можге, в который входят: МУП «Жилищно-коммунального хозяйства», ООО «СЭП «Экосервис-М», ООО «Сервисный центр».

На момент проведения исследования в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %, состоит МУП «Жилищно-коммунального хозяйства» по наименованию товара (работ, услуг) «услуги по сбору и вывозу отходов производства и потребления (за исключением 1 и 2 классов опасности)» в границах города Можги с долей более 50%.

В результате анализа выявлено, что  наибольшую долю на рынке сбора и вывоза отходов производства и потребления в городе Можге занимает МУП «Жилищно-коммунального хозяйства». Вместе с тем наблюдается уменьшение его доли на рынке в 2011 году по сравнению с 2010 годом (с 96,99% до 51,85%). Также долю более 35% в 2011 году на рынке занимало ООО «СЭП «Экосервис-М». Однако доля данного общества на рынке нестабильна.

Определение барьеров входа на товарный рынок представляет собой определение обстоятельств или действий, препятствующих или затрудняющих и ограничивающих хозяйствующим субъектам начало деятельности на товарном рынке.

В ходе опроса хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по сбору и вывозу отходов производства и потребления, установлено, что барьеры для входа и развития рынка сбора и вывоза отходов производства и потребления в целом одинаковы, это:

1.  Экологический барьер.

Согласно требованиям СанПиН 2.1.7 1322-03, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80, перевозки отходов от основного предприятия к вспомогательным производствам и на полигоны складирования осуществляются специально оборудованным транспортом основного производителя или специализированных транспортных фирм.

Сбор и вывоз отходов связан с обеспечением санитарно-гигиенических и экологических требований.

Экологический барьер труднопреодолим, и его наличие обуславливает ограниченный круг продавцов данных услуг.

2. Барьер капитальных затрат.

Для осуществления деятельности по сбору и вывозу отходов производства и потребления необходимы, во избежание загрязнения окружающей среды, специализированные автотранспортные средства (мусоровозы), специальное оборудование, предназначенное для сбора и вывоза отходов. Их стоимость достаточно велика, при этом закладывается небольшой процент рентабельности, срок окупаемости первоначальных вложений увеличивается.

3. Экономические барьеры.

Ограниченные финансовые ресурсы, ограничения в транспортных средствах, трудности в получении кредитов, высокие ставки по кредитам и лизинговым платежам, неплатежи населения и некоторых предприятий республики.

4. Административные ограничения.

Отсутствие нормативно-правовых документов, обязывающих жителей частного сектора осуществлять вывоз отходов производства и потребления посредством специализированной организации, предоставляющей такие услуги, долговременная процедура получения лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, удаленность населенных пунктов.

Как указывают хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги по сбору и вывозу отходов производства и потребления, данные барьеры являются преодолимыми.

Сопоставление и анализ количественных и качественных показателей, характеризующих структуру рынка услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления (за исключением отходов 1 и 2 классов опасности), позволил определить рыночную структуру изучаемого товарного рынка и степень развитости конкуренции на данном товарном рынке.

Исследуемый рынок услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления (за исключением отходов 1 и 2 классов опасности) в границах города Можги в Удмуртской Республике является локальным и относится к рынку с неразвитой конкуренцией.

Доминирующее положение на исследуемом рынке в границах города Можги в Удмуртской Республике продолжает занимать МУП «Жилищно-коммунального хозяйства».

Таким образом, оценка состояния конкурентной среды и факторов, сдерживающих ее развитие,  показала, что существуют предпосылки для более активного и системного проведения работ по повышению качества продукции и услуг во всех сферах деятельности, конкурентоспособности экономики республики.

Становление полноценной конкурентной среды на республиканских товарных рынках является непременным условием развития рыночных отношений, достижения экономической эффективности производства, качественного удовлетворения растущих потребностей потребителей товаров и услуг, влияет на применение производителями методов, направленных на снижение издержек и улучшение качества производимой продукции.

Несмотря на относительно благоприятную конкурентную среду, сложившуюся на указанных выше рынках республики, существует ряд факторов, которые ограничивают развитие конкуренции, в частности:

1. Недостаточная инвестиционная и инновационная активность предприятий и организаций.

Для предприятия важно не только добиться конкурентоспособности своей продукции, но и постоянно поддерживать ее. Такая конкурентоспособность достигается, прежде всего, путем активной инвестиционной и инновационной деятельности.

Все возрастающее влияние на качество и конкурентоспособность продукции оказывают инвестиции в социальный и организационный капитал. Важное значение приобретают такие факторы как дизайн, уникальность  продукции, известность торговой марки, узнаваемость брэнда.

Несмотря на рост объемов инвестиций в основной капитал достигнутый уровень инвестиционной активности недостаточен для масштабного обновления основных фондов. В 2010 году уровень износа основных фондов по обрабатывающим производствам составил 44,3%.

Степень износа основных фондов по крупным и средним предприятиям

Таблица 4

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Добыча полезных ископаемых (в %)

61,6

63,3

64,8

Обрабатывающие производства (в %)

43,4

43,4

44,3

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды (в %)

53,3

53,7

52,5

В производственном секторе экономики Удмуртской Республики (в %)

53,9

54,4

55,1

Для производства продукции, способной на равных конкурировать с отечественными и зарубежными аналогами, необходима существенная активизация инвестиционной и инновационной деятельности предприятий республики.

Основные показатели организаций, выполняющих научные исследования  и разработки

       Таблица 5

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Число организаций, выполнявших исследования и разработки

23

23

22

Численность исследователей, человек

1692

1438

1525

из них имеют ученую степень:

доктора наук

56

56

59

кандидата наук

179

182

176

Объем научно-технических работ, выполненных собственными силами, млн.руб.

625,5

780,1

832,5

2. Недостаточная активность по внедрению международных стандартов качества.

Для достижения требуемого качества продукции и услуг в условиях глобального рынка и получения конкурентных преимуществ,  производители активно внедряют международные стандарты качества и ведут свою деятельность в соответствии с ними. Применение международных стандартов повышает конкурентоспособность, снижает издержки и риски не только отдельных хозяйствующих субъектов, но и экономики в целом.

В мире выдано порядка 700 тыс. сертификатов системы менеджмента качества по  стандарту ИСО 9001:2000 (при ежегодном приросте 35%) и более 90 тыс. сертификатов системы экологического менеджмента по стандартам ИСО серии 14000 (ежегодный прирост – 37%). Россия по этим показателям занимает соответственно 30-е место среди 154 стран и 49-е среди 127 охваченных стран. Если рассматривать ситуацию в Удмуртской Республике, то по состоянию на начало 2009 года из более чем 19 тыс. организаций (с учетом организаций малого бизнеса), зарегистрированных в Удмуртской Республике, внедрили и сертифицировали системы менеджмента качества, соответствующие международным требованиям всего, 139 организаций. 

Вместе с тем по результатам исследования состояния качества и конкурентоспособности продукции отраслей промышленности 74% промышленных предприятий среди ключевых факторов обеспечения конкурентоспособности назвали наличие сертифицированной системы менеджмента качества, 68% - более высокого качества по сравнению с конкурентами, 58% - более низкой цены.

Важно отметить, что фактор качества отмечен предприятиями как приоритетный по отношению к цене. Особенно это  касается предприятий высокотехнологичных сегментов, прежде всего машиностроения и металлообработки, металлургии.

3. Недостаточно активное продвижение идей развития конкуренции  и качества в общественном сознании.

Не в полной мере  используются возможности средств массовой информации в пропаганде политики в области конкуренции и качества. Необходимо расширить используемые инструменты пропаганды  в целях формирования общественного мнения о важности повышения качества продукции, работ и услуг.

4. Наличие  административных и инфраструктурных  барьеров входа на рынки новых участников, в том числе предприятий малого и среднего бизнеса.

К числу нерешенных проблем относятся:

сложные  процедуры оформления и получения разрешительных документов;

недоступность банковского кредитования для вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства;

отсутствие финансовых ресурсов в бюджетах муниципальных образований в Удмуртской Республике на цели развития субъектов малого предпринимательства;

недостаток помещений, высокая арендная плата;

недоступность общеэкономических и специализированных консультаций для хозяйствующих субъектов;

трудности при экспорте продукции субъектов малого и среднего предпринимательства, связанные с большими затратами по сертификации продукции на соответствие международным стандартам;

недостаток квалифицированных кадров;

не сформированы механизмы досудебного и внесудебного разрешения споров между субъектами малого и среднего предпринимательства и органами государственного контроля (надзора).

Препятствует развитию предпринимательства и недостаточное развитие объектов инфраструктуры (энергетической, транспортной, логистической, социальной, инфраструктуры связи и информационных технологий).

Кроме того,  существуют   специфические проблемы  отраслевого развития, в частности:

в агропромышленном комплексе:

отставание инфраструктурной модернизации от наращивания объемов производства продукции, что выражается в недостаточном количестве сельскохозяйственных складов и хранилищ, недостаточно высоких темпах газификации села, неудовлетворительном состоянии сельских дорог;

проявление случаев корпоративной солидарности доминирующих предприятий по формированию необоснованно низких закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию (в частности цен на молоко);

наращивание ценового диспаритета, выраженного в превышении темпов роста цен на материальные ресурсы над темпами роста цен на готовую продукцию, что отражается на эффективности деятельности сельскохозяйственных организаций, возможности осуществления расширенного воспроизводства;

негативную роль на рынке играет свободный доступ к импортному сырью и продовольствию, а демпинговые цены на импорт не дают возможности на равных конкурировать местным товаропроизводителям;

сложный механизм биржевых торгов ограничивает доступ рядовым товаропроизводителям к участию в них, что снижает степень участия последних в товарных интервенциях;

на потребительском рынке: 

завоз в республику недобросовестными поставщиками продуктов  неудовлетворительного качества по низким ценам,  генно-модифицированных продуктов без указания информации в соответствии с законодательством, овощей и фруктов с увеличенными сроками хранения, обработанных опасными для здоровья человека веществами;

предоставление торговыми сетями преференций крупным российским и иностранным производителям;

отсутствие собственной системы доставки товара, нарушение условий и сроков поставки, использование неудобной  упаковки и расфасовки, недостаточное продвижение местными товаропроизводителями своей продукции, проблемы в создании собственных торговых марок и брендов;

отмена специальных защитных мер в отношении алкогольной продукции, в частности проверки ее качества,  повлекла появление на рынке Удмуртии фальсифицированной и контрафактной алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Устойчивое развитие экономики страны в целом и экономики Удмуртской Республики, в частности, требует решения указанных межотраслевых задач, взаимодействия всех участников, заинтересованных в достижении общей цели и  решении поставленных задач, разработки комплекса мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике.

Необходимость применения программно-целевого метода обусловлена возможностью комплексного подхода к  решению проблемы развития конкуренции с учетом всех направлений повышения качества и конкурентоспособности, а также мер, направленных на сокращение административных барьеров.

III. Социально-экономическая значимость проблемы для населения Удмуртской Республики

Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденной Законом Удмуртской Республики от  9 октября 2009 года № 40-РЗ (далее - Стратегия),  обозначены основные направления диверсификации экономики: поддержка новых и модернизация традиционных секторов экономики. Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики  на 2010–2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года № 68-РЗ  (далее - Программа социально-экономического развития), определены и конкретизированы направления действий на создание условий для стабильного развития эффективных производств и диверсификации экономики с целью повышения её конкурентоспособности; формирование благоприятной среды для развития бизнеса; организация  пропаганды конкурентной политики повышения качества и конкурентоспособности продукции, работ и услуг.

Необходимостью решения поставленных в Программе социально-экономического развития задач в сфере развития конкуренции на товарных рынках, снижения рисков и угроз в этой сфере и обусловлена разработка настоящей Программы.

Программа является продолжением действующей в настоящее время Программы «Развитие конкуренции в Удмуртской Республике на 2010-2012 годы», утвержденной распоряжением Правительства  Удмуртской Республики от 21 декабря 2009 года № 1105-р, и скоординирована с Программой развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 691-р.

В целях более полной характеристики конкурентной среды используются  данные социологических исследований. Так, по результатам опроса хозяйствующих субъектов Всероссийским центром изучения общественного мнения в 2010 году, большинство предпринимателей выражает позитивные оценки состояния конкурентной среды: 43% респондентов оценивают состояние конкурентной среды как «скорее благополучное», 23% - как однозначно «благополучное». При этом обращается внимание на отсутствие существенных изменений в оценке предпринимателями состояния конкурентной среды за 2009-2010 годы.

В рамках снижения административных барьеров по состоянию на  1 января 2012 года в республике функционируют 8 многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (в городах: Ижевск, Глазов; в районах: Увинском, Малопургинском, Вавожском, Алнашском и Якшур-Бодьинском; в Киясовском районе – на базе мобильной службы), созданных для упрощения порядка и сокращения сроков предоставления государственных (муниципальных) услуг.

В целях повышения доступности и качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг в Удмуртской Республике создан Портал государственных и муниципальных услуг (функций), который  развернут в сети «Интернет» в июне 2009 года. По состоянию на 1 января 2012 года на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) размещено описание 1428 государственных услуг, из них:  федеральных – 63, региональных – 227, муниципальных – 1137.

Функции оператора регионального узла системы порталов государственных услуг (сайт: www.mfs18.ru) осуществляет автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ижевске»  в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 июня 2010 года № 196 «О государственных информационных системах Удмуртской Республики «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Портал государственных и муниципальных услуг (функций)». 

Созданы документированные сведения о развитии территорий муниципальных образований Удмуртской Республики, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений в целях наполнения  и ведения информационных систем обеспечения  градостроительной деятельности.

На 1 января 2012 года  разработаны  и утверждены генеральные планы, правила землепользования и застройки 5 городских округов в Удмуртской Республике, муниципального образования «Камбарское»; разработаны генеральные планы 25 сельских поселений.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 мая 2011 года № 179 «Об утверждении схемы территориального планирования Удмуртской Республики» утверждена схема территориального планирования Удмуртской Республики. Также утверждены  программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в городах Ижевске, Воткинске, Глазове, Сарапуле.

Всё это позволило снизить издержки  бизнеса при оформлении тех или иных разрешительных документов, связанных с ведением предпринимательской деятельности.

Данные Федеральной антимонопольной службы свидетельствуют об увеличении числа хозяйствующих субъектов в экономике и, соответственно, о положительных тенденциях развития конкурентной среды. Так, в 2010 году общее количество предприятий и организаций выросло на 2,8% по сравнению с 2009 годом и составило 4,91 млн. единиц. Наиболее значительный рост числа хозяйствующих субъектов по сравнению с 2009 годом наблюдается в управлении эксплуатацией жилого фонда (увеличение на 19,2%), операциях с недвижимым имуществом и аренде (на 7,6%), оптовой и розничной торговле, в том числе торговле автотранспортными средствами и их техническом обслуживании (на 7,1%), транспорте и связи (на 7,1%). Впервые с 2008 года отмечено незначительное увеличение предприятий в сфере обрабатывающих производств (1,9%).

Вместе с тем отмечается снижение числа предприятий в сферах сельского хозяйства (6,5%) и строительства (6,1%). Кроме того, при увеличении числа предприятий в сфере обрабатывающих производств (с 411 тыс. до 418,6 тыс.) наблюдается снижение их доли в общем количестве организаций. При этом наиболее интенсивно падает доля предприятий, осуществляющих производство машин, оборудования и пищевых продуктов. В течение 2009, 2010 годов  наблюдается отрицательная динамика доли хозяйствующих субъектов государственной и муниципальной форм собственности (с 405 тыс. в 2008 году до 383 тыс. в 2010 году) с одновременным увеличением числа частных предприятий (с 3,855 млн. до 4,128 млн. соответственно), что оказывает положительное влияние на состояние конкуренции.

Продолжает снижаться доля крупнейших компаний в экономике. Так, в 2005 году 10% валового внутреннего продукта создавалось 10 компаниями, в 2007 году - 16, в 2008 году - 25, а в 2009 году - 32.

По данным статистической информации по Удмуртской Республике на 1 января 2010 года число хозяйствующих субъектов составляло 40416, а на 1 января 2012 года их стало 34649, что свидетельствует о снижении числа хозяйствующих субъектов на 14,3 %. Снижение числа хозяйствующих субъектов отмечено по всем  видам деятельности, но наиболее значительно отмечено в  обрабатывающих производствах - 23%, оптовой и розничной торговле – 22,6%, предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных  услуг – 14,6%, строительстве – 12,1%, транспорте и связи – 12%. Вместе с тем статус индивидуального предпринимателя в 2011 году имеют более 56%  хозяйствующих субъектов против 53%  в 2009 году.

Однако,  в ряде секторов экономики республики необходимо:

принятие мер по обеспечению недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры, коммунальным, инженерным сетям, электросвязи и почтовой связи;

укрупнение путем объединения зоны свободного перетока на оптовом рынке электрической энергии (мощности) за счет строительства сетевых объектов, а также снятия административных барьеров, препятствующих выходу розничных потребителей и энергосбытовых компаний на оптовый рынок;

создание возможности ценовой конкуренции на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

недопущение сдерживания перехода рынка от естественно монопольного  к  конкурентному.

В том числе на отдельных рынках товаров и услуг необходимо:

в сфере строительства:

              - проведение инвентаризации коммунального имущества и инфраструктуры для привлечения инвесторов и концессионеров;

              - упрощение разрешительных и согласительных процедур, обеспечение доступа к услугам естественных монополий, прозрачности земельных отношений, препятствующих строительной деятельности;

              - дальнейшее развитие системы электронных торгов для создания равных условий и исключения возможности предоставления необоснованных преференций для отдельных строительных организаций при размещении государственного и муниципального заказа;

в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

              - развитие инициативы собственников жилья в вопросах управления многоквартирными домами;

- создание информационных систем, посвященных вопросам жилищно-коммунального хозяйства (для размещения информационно-аналитических материалов и ведения диалога по проблемным вопросам, в целях повышения информированности и грамотности граждан, участников домовых комитетов, членов товариществ собственников жилья об управляющих компаниях, их тарифах, услугах, возможности выбора управляющей компании, а также возможности и механизмах самостоятельного управления домами);

              - обеспечение участия граждан в управлении жилищной сферой;

- внедрение системы стимулирования развития рынка услуг энерго-сервисных, управляющих компаний, товариществ собственников жилья, обеспечение привлечения частного капитала и малых предприятий в сферу жилищно-коммунального хозяйства;

в сфере здравоохранения:

- обеспечение возможности свободного выбора страховой медицинской компании;

- реализация конкурентной модели обязательного медицинского страхования;

- создание системы аутсорсинга непрофильных и дополнительных функций медицинских учреждений;

в сфере пассажирских городских и междугородних перевозок:

- совершенствование нормативного правового регулирования перевозок пассажиров;

- обеспечение равного доступа и условий работы перевозчиков всех форм собственности, реализация конкурсных процедур отбора перевозчиков при осуществлении регулярных перевозок пассажиров по муниципальному заказу;

в сфере агропромышленного комплекса: 

- обеспечение равных условий доступа всем хозяйствующим субъектам на агропродовольственный рынок;

- развитие инфраструктуры агропродовольственных рынков (складского хозяйства, транспортного обслуживания, обеспечения торговыми помещениями) и совершенствование механизмов их регулирования, расширение каналов сбыта сельскохозяйственной продукции;

- экологизация производства сельскохозяйственной продукции;

- развитие служб по оказанию маркетинговых, консалтинговых, информационных, лизинговых и иного рода услуг;

- упрощение процедуры оформления земельных участков;

- развитие взаимодействия, сотрудничества производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции;

в сфере образования:

- развитие сети образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

- создание системы аутсорсинга непрофильных и дополнительных функций образовательных учреждений;

в сфере потребительского рынка:

- обеспечение равных условий доступа всех хозяйствующих субъектов и оптимизации ценообразования на потребительском рынке;

- совершенствование системы контроля за состоянием рынка социально значимых товаров;

- содействие развитию торгово-логистической инфраструктуры;

в сфере розничной торговли фармацевтической продукцией:

- привлечение аптечных учреждений к участию в реализации мероприятий по развитию здравоохранения;

- обеспечение для субъектов предпринимательства максимальной открытости и информационной прозрачности деятельности по лицензированию розничной реализации фармпродукции;

- развитие системы доступа субъектов предпринимательства к информации о развитии здравоохранения, фармацевтической деятельности;

в сфере розничной реализации нефтепродуктов:

- привлечение частного капитала новых участников в сферу розничной реализации нефтепродуктов;

- исключение избыточных административных барьеров при получении разрешений и выделении участков под строительство автозаправочных станций;

- обеспечение рационального размещения автозаправочных станций на территории республики.

К общим факторам, отражающим уровень конкуренции в отраслях (сферах) экономики республики и включенным в прогнозные показатели социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, относятся:

- создание новых рабочих мест;

- повышение производительности труда (на 1 работника основной профессии);

- повышение заработной платы основных производственных рабочих (работников);

-повышение количества хозяйствующих субъектов различных форм собственности, присутствующих на данном рынке.

Программа направлена на развитие конкурентной среды в Удмуртской Республике и повышение конкурентного преимущества региона, в том числе:

создание условий для согласования интересов бизнеса и органов власти, создание государственно-частных партнерств;

создание  условий для накопления специализированных ресурсов и навыков для расширенного воспроизводства капитала;

наличие  независимой и достоверной информации о рыночной среде;

осуществление инвестиций, в том числе инвестиции в поддержание инфраструктурных сетей, систем жизнеобеспечения;

осуществление государственной поддержки модернизации монопрофильных городов, одним из условий отбора которых является наличие крупных проработанных инвестиционных проектов на территории моногородов, претендующих на финансирование, и позволяющих диверсифицировать экономику моногородов;

развитие конкурентоспособности отраслей экономики в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию.

Развитие конкуренции для социально-экономического развития региона является задачей, требующей: решения множества проблем, значительная часть которых имеет межведомственный и межотраслевой характер; осуществления межотраслевой (межведомственной) координации для их решения; достаточно длительного периода времени; дополнительной финансовой поддержки. Для этого необходимо использование программно-целевого метода, применяемого как для решения масштабной межотраслевой задачи, так и для увязки цели, задач, ресурсов многоцелевого назначения и большого числа исполнителей.

В целом, можно сделать вывод о том, что без комплексного подхода к решению вопросов развития конкуренции программно-целевым методом невозможно решить в полном объеме поставленные Программой социально-экономического развития целей и задач по сохранению высокого качества и конкурентоспособности человеческого потенциала, формированию условий для повышения уровня жизни населения Удмуртской Республики и созданию условий для перспективного развития конкурентоспособной промышленности.

IV. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Цель Программы – содействие формированию развитой конкурентной среды на региональном рынке товаров и услуг.

Для достижения цели Программы будут решаться следующие задачи:

устранение необоснованных административных и экономических барьеров входа и работы на рынке товаров и услуг;

формирование рыночной среды, благоприятной для ведения бизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полного удовлетворения потребностей общества;

создание правовых, экономических, организационных инфраструктурных, технических и социальных условий способствующих развитию добросовестной конкуренции;

повышение эффективности деятельности республиканской инвестиционной и инновационной инфраструктуры;

создание условий для широкого использования государственно-частного партнерства для привлечения инвестиций;

создание информационной открытости деятельности органов власти, органов государственного контроля (надзора), а также хозяйствующих субъектов с целью создания детального портрета потребительского поведения, оценки эффективности деятельности субъектов, влияющих на уровень конкуренции, и защиты прав экономических интересов потребителей;

выработка и реализация механизма коммерциализации результатов научной деятельности, укрепление взаимодействия между субъектами  инновационной деятельности.

Для реализации цели и задач Программы будут осуществлены следующие меры по развитию и стимулированию конкуренции на отдельных рынках и направлениях деятельности, в частности:

в инвестиционной политике:

совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике;

повышение эффективности деятельности существующей региональной инвестиционной инфраструктуры и создание ее недостающих элементов;

создание условий для широкого использования государственно-частного партнерства для привлечения инвестиций;

поддержание имиджа инвестиционно привлекательного региона, продвижение Удмуртской Республики на российском и международном рынках инвестиций;

создание и структуризация единой базы инвестиционных проектов Удмуртской Республики, обеспечение ее систематического обновления;

содействие реализации экономически эффективных инвестиционных проектов, имеющих высокий синергетический эффект для различных отраслей экономики и (или) особо значимых для социально-экономического развития Удмуртской Республики;

содействие расширению внешнеэкономических и межрегиональных связей;

в инновационной политике:

формирование финансово-экономических механизмов поддержки и стимулирования инновационной деятельности;

повышение эффективности и дальнейшее развитие республиканской инфраструктуры поддержки инновационной деятельности в Удмуртской Республике;

интеграция инновационной системы Удмуртской Республики с элементами национальной инновационной системы, прежде всего с теми из них, которые в Удмуртской Республике недостаточно развиты или отсутствуют;

выработка и реализация механизма коммерциализации результатов научной деятельности, укрепление взаимодействия между субъектами инновационной деятельности и инновационной инфраструктуры Удмуртской Республики;

содействие реализации экономически эффективных инновационных проектов, в том числе в области нанотехнологий, имеющих высокий синергетический эффект для различных отраслей экономики и (или) высоко значимых для социально-экономического развития Удмуртской Республики;

организация участия субъектов инновационной деятельности Удмуртской Республики в региональных, общероссийских и международных выставках, форумах, конференциях;

создание и структуризация единой базы инновационных проектов Удмуртской Республики, обеспечение ее постоянного обновления по результатам мониторинга инновационной среды;

в сфере повышения качества продукции:

усиление и упорядочение государственного регулирования в области качества продукции, работ и услуг;

приведение системы управления в исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики, органах местного самоуправления в Удмуртской Республике, предприятиях, учреждениях и организациях в Удмуртской Республике в соответствие с требованиями международных стандартов ИСО серии 9000;

создание и развитие системы информационного обеспечения, повышение стимулирующей роли общественного мнения и средств массовой информации  для повышения  качества товаров, работ и услуг;

создание условий по защите рынка от опасной, недоброкачественной продукции;

в сфере развития малого и среднего предпринимательства:

совершенствование правового и организационного обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

развитие и совершенствование кредитно-финансовых механизмов и финансовых технологий Удмуртским государственным фондом поддержки малого предпринимательства;

содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов предпринимательства на товарные рынки. Формирование кластерной системы взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства;

развитие и повышение эффективности инфраструктуры поддержки предпринимательства;

содействие органам местного самоуправления в развитии малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований в Удмуртской Республике;

содействие некоммерческим и профессиональным организациям и объединениям предпринимателей;

поддержка субъектов предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

поддержка создания новых производств, а также лиц, начинающих создание собственного бизнеса, поддержка молодежного предпринимательства;

информационная поддержка субъектов предпринимательства и формирование положительного имиджа предпринимателя;

в сфере снижения административных барьеров:

оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и внедрение механизмов регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики;

разработка и внедрение стандартов массовых общественно значимых услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, административных регламентов;

повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике;

расширение сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

в сфере антимонопольного регулирования:

осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках и антимонопольного законодательства;

осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;

в области совершенствования системы государственных  закупок:

обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;

эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования;

расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции;

совершенствование деятельности исполнительных органов государственной власти в сфере размещения заказов;

обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов;

в сфере строительства и жилищно-коммунального комплекса:

обеспечение равных условий при получении государственных и муниципальных заказов путем создания системы электронных торгов, а также обеспечение равного доступа к ним всех субъектов хозяйственной деятельности;

упрощение процедуры выдачи разрешений на строительство в соответствии с вновь принимаемыми изменениями в федеральное законодательство в области градостроительной деятельности;

повышение качества проектной документации;

повышение качества подготовки  конкурсной документации;

снижение или полное исключение некомпенсируемых издержек за счет обременений, возлагаемых администрациями местных органов власти на застройщиков-инвесторов при жилищном строительстве;

увеличение предложений земельных участков для жилищного строительства, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;

внедрение процедур конкурсов на право заключения договоров о развитии застройки территорий;

развитие государственно-частного партнёрства при комплексном освоении территорий и при развитии застроенных территорий;

разработка мер по исключению случаев предоставления преференций отдельным застройщикам со стороны властных структур;

повышение инвестиционной привлекательности региона путём создания инженерной инфраструктуры населённых пунктов;

привлечение частных компаний к управлению муниципальной и региональной коммунальной инфраструктурой;

совершенствование системы тарифного регулирования и внедрения долгосрочных методов регулирования;

использование механизмов, обеспечивающих приток частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры;

в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

стимулирование энергоэффективности, внедрение современных технологий, материалов, автоматизации и диспетчеризации на объектах жилищно-коммунального хозяйства, развитие рынка услуг со стороны потенциальных инвесторов;

развитие системы тарифообразования, направленной на привлечение в отрасль частных инвестиций, переход к долгосрочным методам тарифного регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала, стимулирование снижения издержек организаций коммунального комплекса;

создание условий для привлечения к управлению региональной и муниципальной собственностью частных организаций, в том числе с использованием механизмов применения концессионных соглашений;

доступность предоставления информации для потребителей о деятельности организаций коммунального комплекса;

в сфере транспортного комплекса:

обеспечение устойчивого, стабильного функционирования транспортного комплекса Удмуртской Республики;

улучшение качества предоставляемых транспортных услуг;

удовлетворение спроса населения Удмуртской Республики в пассажирских перевозках;

в сфере агропромышленного комплекса:

поддержка эффективных проектов, направленных на развитие производственной инфраструктуры;

совершенствование механизмов государственного стимулирования модернизации производственной инфраструктуры;

расширение видов (ассортимента) сельскохозяйственной продукции и продовольствия, в отношении которых могут проводиться закупочные интервенции;

повышение качества проведения закупочных интервенций;

стимулирование объединений сельхозтоваропроизводителей и обслуживающих отраслей, развитие кооперации, в том числе в целях проведения эффективного диалога с розничными торговыми сетями;

совершенствование системы государственного стимулирования производства продукции сельского хозяйства (совершенствование системы субсидирования производимой сельхозпродукции), в том числе увеличение объемов государственной поддержки в целях повышения качества производимой сельскохозяйственной продукции;

дальнейшее формирование и усовершенствование сельскохозяйственных рынков в городах и населенных пунктах в Удмуртской Республике, в том числе организация ярмарок «выходного дня»;

в сфере потребительского рынка:

дальнейшее развитие инфраструктуры торговли;

насыщение товарами регионального продовольственного рынка, путем устранения административных барьеров по ввозу-вывозу продовольственных товаров, расширения  ассортимента товаров местного производства, увеличения  доли отечественных товаров в товарных ресурсах за счет вытеснения экологически небезопасных товаров импортного производства;

развитие социально-ориентированного потребительского рынка, включая меры обеспечения ценовой и территориальной доступности продовольственных товаров для незащищенных слоев населения республики.

Принятие мер, направленных на развитие и стимулирование конкуренции, позволит вывести конкурентные отношения на качественно новый уровень, максимально снизив риск возникновения недобросовестной конкуренции, что позволит расширить рыночные возможности хозяйствующих субъектов.

Сроки реализации Программы: 2013 - 2015 годы, разделение по этапам не предусматривается.

V. Целевые индикаторы

Для количественной оценки результатов реализации Программы предлагается использование системы целевых показателей (индикаторов), включающих показатели:

деловой активности хозяйствующих субъектов Удмуртской Республики;

уровень экономической  концентрации на товарных рынках продукции, работ и услуг;

числа учреждений и предприятий, подведомственных государственным органам Удмуртской Республики и органам муниципальных образований, с передачей соответствующих функций субъектам предпринимательской деятельности.

При этом планируется достижение следующих показателей эффективности Программы:

         по объемам реализации на товарных рынках (муниципальном, республиканском, российском, зарубежном)  - объем реализации  конкретного товаропроизводителя или поставщика на товарном рынке не более 35%;

     по объемам потребления товаров,  работ и услуг  – тенденция к росту (ежегодно до 10%);

         снижение финансовых издержек к 2015 году при входе на товарный рынок до 1 % от объема предлагаемой к реализации продукции в год, при выходе с товарного рынка – до 5% от объема реализуемой продукции в год (по результатам ежегодной экспертной оценки);

сокращение числа учреждений и предприятий, подведомственных государственным и муниципальным органам, с передачей соответствующих функций субъектам предпринимательской деятельности;

     снижение экономической  концентрации на товарных рынках продукции, работ и услуг (по результатам ежегодной экспертной оценки);

     повышение качества товаров, работ и услуг (по результатам ежегодной экспертной оценки);

     уровень доступа к каналам распределения (по результатам ежегодной экспертной оценки);

      снижение цены товара, в том числе за счет резерва снижения издержек  (по результатам ежегодной экспертной оценки);  

повышение деловой активности хозяйствующих субъектов Удмуртской Республики (по данным органов статистики).

Эффективность реализации Программы будет оцениваться путём сопоставления фактических и планируемых значений целевых показателей (индикаторов), анализа выполнения основных мероприятий Программы, а также анализа структуры источников финансирования.

Для анализа и оценки уровня развития конкуренции, инвестиционного климата и деловой активности хозяйствующих субъектов будут применяться данные согласно таблице 6.

                                          Таблица 6

№
п/п

Наименование

Базовый 
показатель (факт

2011 г.)

Плановый период

2012
год

(оценка)

2013
год

2014
год

2015 год

1

Объем инвестиций  в основной капитал, млн.руб.

60899

63800

67100

71700

76900

2

Объем отгруженных   
товаров собственного
производства        
(выполненных работ, 
услуг) инновационного
характера без учета 
производства  транспортных средств и оборудования,

млн.руб.  

10481

1982,7

2042,18

2123,87

2230,0

3

Доля прибыльных предприятий в общем количестве предприятий, %

74

69

не менее 70

не менее 70

не менее 70

4

Доля выпуска продукции    малыми предприятиями в валовом региональном   продукте, %

8,9

9,0

9,2

9,3

9,5

5

Доля стоимости государственных (муниципальных) контрактов, заключенных посредством электронных аукционов, в общей стоимости государственных (муниципальных) контрактов, %

45,1

50

55

60

65

6

Доля детей, охваченных дошкольным образованием различных вариативных форм, % на конец года

77

79

80

85

90

7

Доля многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями, %

33

86

88

89

90

8

Доля государственных услуг, для предоставления которых приняты административные   

регламенты, от общего количества государственных  услуг, оказываемых   исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики,%

39

70

80

90

100

9

Доля государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики  в электронном виде, от общего количества государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, %

-

-

60

80

100

10

Доля  разработанных министерствами и ведомствами проектов нормативных правовых актов, касающихся регулирования предпринимательской деятельности, по которым проведен анализ на предмет оценки регулирующего воздействия, %

-

-

100

100

100

11

Доля государственного (муниципального) имущества организаций коммунального хозяйства, переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям частной формы собственности, в общем объеме государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства, %

66,25

70

75

80

85

12

Среднесписочная численность работников организаций,

% к предыдущему году

0,97

0,98

0,99

0,99

0,99

13

Динамика производительности труда,  % к предыдущему году

104,5

103,2

103,0

103,5

103,3

14

Повышение средней заработной платы одного работника,

% к предыдущему году

109,2

108,0

109,5

109,2

109,2

15

Количество хозяйствующих субъектов Удмуртской Республики, % к предыдущему году

93

101,5

100,5

100,5

101,0

16

Объем вывоза за пределы региона продукции, произведенной хозяйствующими субъектами Удмуртской Республики,

% к предыдущему году

в 2,7 раза больше

0,95

100,9

101,0

101,5

Анализ эффективности реализации Программы осуществляется по результатам  выполнения программных мероприятий и достигнутым целевым индикаторам, определенным Программой. В ходе реализации Программы предполагается совершенствование системы целевых показателей Программы.

VI. План мероприятий Программы

Система мероприятий определяется основными целями и задачами Программы. В соответствии с ними мероприятия, предусмотренные Программой, распределяются по следующим основным направлениям.

Комплекс основных организационно–практических мероприятий, осуществляемых при проведении:

государственной инвестиционной политики, реализуется в рамках республиканской целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику на 2010–2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 07.09.2009 года № 247;

государственной инновационной политики, реализуется в рамках республиканской целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Удмуртской Республике на 2010–2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06.07.2009 года № 182;

административной реформы в Удмуртской Республике, реализуется в рамках разрабатываемой республиканской целевой программы «Административная реформа в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы»;

государственной политики в области развития транспорта, реализуется в рамках республиканской целевой программы «Комплексное развитие пригородного и городского транспорта в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 07.09.2009 года № 246.

Комплекс основных организационно–практических мероприятий развития малого и среднего предпринимательства реализуется в рамках республиканской целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009–2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.10.2009 года № 299, а ряд мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий республики (в том числе предприятий обрабатывающих производств), осуществляется в рамках реализации республиканских и ведомственных целевых программ:

- «Развитие машиностроения и металлообработки в Удмуртской Республике на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 27.09.2010 года № 294;

- «Развитие легкой промышленности Удмуртской Республики на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.03.2010 года № 91;

- «Развитие лесопромышленного комплекса Удмуртской Республики на 2010-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.10.2009 года № 294;

- «Создание и сохранение рабочих мест для инвалидов в организациях Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых», расположенных на территории Удмуртской Республики, на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16.08.2010 года № 259;

- «Развитие лесного хозяйства Удмуртской Республики на 2010 - 2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики  от 09.11.2009 года № 321;

- «Социальное развитие села на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06.09.2010 года № 274;

- «Развитие льняного комплекса Удмуртской Республики на 2010-2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28.09.2009 года № 274;

- «Стимулирование развития жилищного строительства в Удмуртской Республике на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 07.02.2011 года № 17;

- «Государственная поддержка создания и развития системы переработки и захоронения отходов в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06.07.2009 года № 181;

- «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Удмуртской Республике на 2010 - 2014 годы и целевые установки до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.03.2010 года № 75;

- иных  программ.

Конкретные мероприятия Программы указаны в приложении к настоящей Программе. 

VII. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Программа реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики, в том числе выделенных исполнителям Программы на самостоятельные  мероприятия, на текущее финансирование и  финансирование мероприятий иных республиканских, ведомственных целевых программ.

Объём ресурсного обеспечения самостоятельных мероприятий Программы   составляет 1100,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году –300,0 тыс. рублей;

в 2014 году – 400,0 тыс. рублей;

в 2015 году - 400,00 тыс.рублей.

Ежегодно осуществляется корректировка объемов и статей расходования бюджетных средств в соответствии с фактическим их расходом в пределах средств бюджета Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год.

Выполнение самостоятельных мероприятий Программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики будет осуществляться посредством заключения государственных контрактов. Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям будут определяться государственным заказчиком в соответствии с законодательством.

В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и критериям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики.

VIII. Механизм реализации Программы

Общий контроль за ходом реализации Программы, рассмотрение сводных отчетов о ходе реализации Программы, внесение предложений об изменении и дополнении Программы осуществляет государственный заказчик Программы.

Государственный заказчик Программы - Министерство экономики Удмуртской Республики:

обеспечивает координацию работ по подготовке исполнителями и участниками Программы  отчетов о ходе реализации Программы;

осуществляет анализ, мониторинг и оперативный контроль хода реализации Программы;

формирует сводные отчеты о ходе реализации Программы для представления в Государственный Совет Удмуртской Республики, Правительство Удмуртской Республики и в Министерство экономического развития Российской Федерации по установленным законодательством формам и срокам;

ежегодно формирует предложения по корректировке Программы и плана мероприятий Программы;

ежегодно формирует бюджетные заявки на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики для финансирования Программы и представляет их в установленном порядке в Министерство финансов Удмуртской Республики;

обеспечивает реализацию Программы в соответствии с планом мероприятий Программы.

Ответственные исполнители и основные участники Программы в соответствии с их компетенцией обеспечивают реализацию мероприятий Программы, решение задач, достижение целевых показателей, представление координатору Программы отчетов о ходе реализации Программы, предложений о корректировке Программы, в том числе в части совершенствования системы целевых показателей Программы и корректировки их ожидаемых значений.

Исполнители Программы  в рамках своих полномочий осуществляют реализацию программных мероприятий и отчитываются перед государственным заказчиком Программы.

Реализация Программы предусматривает использование широкого круга инструментов государственного регулирования на региональном уровне, включая:

оценку текущего состояния конкурентной среды, ее изменения в ходе реализации Программы;

формирование нормативной правовой базы Удмуртской Республики, обеспечивающей развитие конкурентной среды;

применение экономических методов регулирования (бюджетная политика, программирование, прогнозирование), обеспечивающих создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, добросовестной конкуренции, стабильного инвестиционного климата, реализацию отдельных мероприятий и Программы в целом;

использование механизмов государственно-частного партнерства;

применение организационных и информационных инструментов;

мониторинг, контроль целевых показателей Программы, характеризующих создание условий и уровень развития конкуренции в республике, в том числе на отдельных рынках товаров, работ, услуг.

IX. Организация управления Программой

Организация управления Программой осуществляется государственным заказчиком Программы - Министерством экономики Удмуртской Республики. Государственный заказчик Программы обеспечивает контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Управление Программой осуществляется государственным заказчиком Программы в соответствии с Положением о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года  № 151.

Исполнители мероприятий Программы представляют в Министерство экономики Удмуртской Республики:

ежеквартально отчет по исполнению мероприятий Программы;

ежегодно до 1 февраля текущего года развернутый отчет о ходе работы по реализации Программы за прошедший финансовый год.

Государственный заказчик Программы ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств, при необходимости вносит предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации Программы.

X. Контроль за реализацией Программы

Для обеспечения контроля выполнения мероприятий Программы исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики ежеквартально будут представлять в Министерство экономики Удмуртской Республики отчеты о выполнении Плана мероприятий Программы по установленной Министерством экономики Удмуртской Республики форме.

XI. Методика оценки эффективности реализации Программы

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 2 марта 2009 года № 40 «О проведении оценки эффективности реализации республиканских, ведомственных целевых программ» оценка эффективности Программы будет осуществляться путем сопоставления достигнутых в ходе ее реализации результатов с целевыми индикаторами и показателями эффективности реализации Программы.

XII. Оценка социальной, экономической, бюджетной и экологической (при наличии) эффективности реализации Программы

Программа направлена на решение актуальных социально-экономических проблем через развитие конкурентной среды, изменение структуры отдельных товарных рынков, структурные преобразования и повышение эффективности производства.

Эффективная реализация Программы позволит повысить  конкурентоспособность экономики Удмуртской Республики и качество жизни населения Удмуртской Республики как основ социальной стабильности общества.

Эффективность и результативность Программы связана с решением  следующих вопросов:

снижение финансовых издержек к 2015 году при входе на товарный рынок до 1 % от объема предлагаемой к реализации продукции в год, при выходе с товарного рынка – до 5% от объема реализуемой продукции в год (по результатам ежегодной экспертной оценки);

повышение деловой активности хозяйствующих субъектов Удмуртской Республики (по данным органов статистики);

сокращение числа учреждений и предприятий, подведомственных государственным органам и органам муниципальных образований, с передачей соответствующих функций субъектам предпринимательской деятельности;

повышение качества продукции (товаров, работ, услуг) (по результатам ежегодной экспертной оценки);

повышение уровня экономической  концентрации на товарных рынках продукции, работ и услуг (по результатам ежегодной экспертной оценки);

уровень доступа к каналам распределения (по результатам ежегодной экспертной оценки);

снижение цены товара, в том числе за счет резерва снижения издержек  (по результатам ежегодной экспертной оценки);

рост объемов потребления товаров (работ, услуг) (тенденция к росту ежегодно до 10%);

увеличение объемов реализации товаров (работ, услуг) на товарных рынках (муниципальном, республиканском, российском, зарубежном).

Повышение эффективности экономических процессов путем реализации конкурентной политики, включения конкуренции хозяйствующих субъектов в систему стимулов и экономических рычагов развития производства и общества в качестве рыночного механизма регулирования экономики напрямую связано с  созданием положительного имиджа Удмуртской Республики.

Качество и конкурентоспособность товаров, работ и услуг предприятий в  Удмуртской Республике повысит рейтинг инвестиционной привлекательности республики и хозяйствующих субъектов в  Удмуртской Республике, в том числе при вступлении России в ВТО, и позволит:

повысить степень удовлетворенности жителей Удмуртской Республики качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг;

обеспечить равные условия участия для всех участников размещения государственных заказов, увеличить число участников размещения заказов – организаций малого и среднего бизнеса, снизить затраты участников аукционов, обеспечить максимальный доступ организаций к участию в аукционах, пресечение случаев нарушений действующего законодательства о размещении заказов;

стимулировать выпуск конкурентоспособной продукции, загрузку производственных мощностей и продвижение  товаров и услуг  высокого качества на рынке.

XIII. Оценка рисков реализации Программы

Административный риск представляет собой невыполнение в полном объеме исполнителями Программы мероприятий, что приведет к невыполнению целей и задач Программы, обусловленный:

недостижением целевых показателей;

неэффективным использованием ресурсов;

повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию Программы.

Способами ограничения административного риска являются:

регулярная и открытая публикация данных о ходе реализации мероприятий программы в качестве механизма, стимулирующего исполнителей Программы выполнять принятые на себя обязательства;

проведение мониторинга и оперативного контроля за ходом реализации Программы;

обобщение и анализ опыта привлечения финансовых ресурсов.

Изменение социально-экономической ситуации в Удмуртской Республике, экономических процессов и экономических рычагов развития производства и общества может негативно сказаться на состоянии конкурентной среды, предпринимательского и инвестиционного климата в Удмуртской Республике и привести к недостижению конечных результатов Программы.

Способом ограничения риска является своевременная корректировка целей и сроков реализации Программы, а также Плана мероприятий Программы.

Для снижения таких факторов риска, воздействующих на процесс реализации Программы, как необходимость координации деятельности большого числа исполнителей и участников Программы, недостаточно высокий уровень квалификации государственных и муниципальных служащих, препятствующие своевременной реализации отдельных программных мероприятий и Плана мероприятий Программы в целом, будут проведены следующие организационные мероприятия:

осуществлена информационная поддержка реализации Программы;

обеспечены повышение квалификации и переподготовка государственных и муниципальных служащих с привлечением организаций, имеющих опыт проведения работ в сфере государственного управления.

Приложение к республиканской целевой программе «Развитие конкуренции в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы»

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ  «РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2013-2015 ГОДЫ»

Наименование
мероприятия

Направления  
расходов   
(капитальные 
вложения, научно-
исследовательские
и опытно-   
конструкторские работы, прочие текущие расходы)

Источники   
финансирования 

Объем финансирования
(тыс. рублей, в ценах
текущих лет)    

Исполнитель

Ожидаемые результаты  
(в т.ч. оценка бюджетной, социальной,  экономической
и экологической
(при наличии)
эффективности
мероприятия, общий вклад мероприятия 
в достижение 
целевых индикаторов 
республиканской программы) 

Всего

в том числе

2013 год

2014

год

2015

год

Создание имиджа открытости Удмуртской Республики

1.1.  Размещение инвестиционных и инновационных проектов в базе данных в сети «Интернет».

Освещение инвестиционной и инновационной деятельности, осуществляемой в Удмуртской Республике,

в средствах массовой информации и сети «Интернет» 

Бюджет Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Минэкономики УР,

МОиН УР,

Минпромэнерго УР

Обеспечение открытости и гласности реализации инвестиционных, инновационных  проектов,

государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности в Удмуртской Республике

1.2.  Продвижение на российском и международном рынке инвестиций инвестиционных проектов, реализуемых в Удмуртской Республике, инвестиционных площадок муниципальных образований в Удмуртской Республике, а также всей Удмуртской Республики в целом

Бюджет

Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Минэкономики УР,

исполнительные органы

государственной власти УР

Создание условий для привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику;

повышение открытости действий органов власти

1.3. Подтверждение международным агентством  кредитного рейтинга  существования в Удмуртской 5еРеспублике благоприятного инвестиционного климата 

Бюджет Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Минэкономики УР

Создание условий для развития государственно-частного партнерства и привлечение инвестиций на территорию Удмуртской Республики

1.4.  Публикация в средствах массовой информации статей, аналитических обзоров о предприятиях-изготовителях качественной продукции, о расширении ассортимента

и выпуска новых видов продукции, о проводимых конкурсах и выставках.

Проведение пресс-конференций, «круглых столов» с участием руководителей отраслевых министерств

Бюджет

Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Минторгбыт УР,

Минсельхозпрод УР

Формирование общественного мнения о важности повышения качества товаров,  поднятие престижа  республиканских товаропроизводителей, продвижение товаров, работ, услуг

1.5. Организация   мероприятий (семинаров, лекций и докладов) для предприятий, индивидуальных предпринимателей и стратегических партнеров, потребителей продукции из других субъектов Российской Федерации

Бюджет

Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Минторгбыт УР,

Минпромэнерго УР,

Минэкономики УР,

ФБУ «Удмуртский ЦСМ» (по согласованию)

Содействие повышению качества и расширению  рынков сбыта продукции;

повышение открытости действий органов власти

1.6. Содействие в организации участия промышленных предприятий во всероссийских и международных выставках, проводимых в городе Ижевске

Бюджет Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Минпромэнерго УР

Продвижение  товаров и   услуг высокого качества на  внешние рынки

1.7. Организация и проведение конкурсов в области повышения качества продукции (товаров, услуг)

Текущее финансирование

0

0

0

0

ФБУ «Удмуртский ЦСМ» (по согласованию),

Минэкономики УР

Повышение качества и конкурентоспособности товаров, услуг

II. Развитие инновационной деятельности в Удмуртской Республике

2.1.Освещение инновационной деятельности Удмуртской Республики в средствах массовой информации и сети Интернет

Бюджет

Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Минэкономики УР,

исполнительные органы

государственной власти УР

Формирование инновационной культуры и пропаганда инновационной деятельности в Удмуртской Республике;

информационная поддержка инновационной

политики

Правительства Удмуртской Республики

2.2. Организация, проведение выставок, конференций, инновационных сессий, ярмарок и иных мероприятий.

Поддержка участия субъектов инновационной деятельности Удмуртской Республики в выставках, ярмарках, конференциях и иных мероприятиях

Бюджет

Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Минэкономики УР,

исполнительные органы

государственной власти УР

Презентация инновационного потенциала Удмуртской Республики;

изучение опыта государственной поддержки инновационной деятельности другими субъектами РФ

2.3. Формирование и актуализация единой базы инновационных проектов Удмуртской Республики

Бюджет

Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Минэкономики УР,

исполнительные органы

государственной власти УР

Стимулирование инновационной активности физических лиц, субъектов малого и среднего предпринимательства Удмуртской Республики

III. Создание условий развития  малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике

3.1. Развитие Программы кредитных гарантий

Бюджет

Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Минэкономики УР,

Гарантийный фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства (по согласованию)

Стимулирование предпринимательской деятельности через развитие программы кредитных гарантий;

продвижение продукции субъектов предпринимательства на товарные рынки

3.2. Развитие системы микрофинансирования для субъектов малого и среднего  предпринимательства, создание, развитие и обеспечение деятельности фондов и других микрофинансовых организаций поддержки малого и среднего предпринимательства

Бюджет

Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Минэкономики УР,

УГФПМП (по согласованию),

МО УР (по согласованию)

Повышение доступности микрофинансовых ресурсов

3.3. Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по оплате части лизинговых платежей по договорам лизинга

Бюджет

Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Минэкономики УР

Предоставление субсидий на возмещение части затрат субъектов малого предпринимательства. Повышение конкурентоспособности российских товаров

3.4. Предоставление субсидий для поддержки действующих малых и средних инновационных компаний

Бюджет

Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Минэкономики УР

Стимулирование инновационной активности субъектов малого и среднего предпринимательства

3.5. Организация семинаров, учебных курсов, стажировок и других форм обучения для субъектов малого и среднего предпринимательства, лиц, желающих начать свой бизнес, а также молодежи, с целью вовлечения в предпринимательскую деятельность, поддержка их участия в указанных мероприятиях

Бюджет

Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Минэкономики УР,

Минтруда УР,

Минторгбыт УР

МОиН УР,

Минмолодёжи УР,

Главное управление государственной службы занятости населения УР (по согласованию)

Стимулирование деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства Удмуртской Республики.

Сохранение действующих и создание новых субъектов малого предпринимательства

IV. Снижение административных барьеров  на пути создания и ведения бизнеса

4.1.Создание многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг в Удмуртской Республике

Бюджет

Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Администрация Президента и Правительства УР,

исполнительные органы государственной власти УР,

МО УР (по согласованию),

независимые эксперты

(на конкурсной основе)

Упрощение порядка и сокращение сроков предоставления государственных функций (услуг)

4.2.Обеспечение функционирования портала государственных услуг Удмуртской Республики

Бюджет

Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Администрация Президента и Правительства УР

Повышение доступности и качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг

4.3. Реализация мероприятий, направленных на противодействие коррупции в Удмуртской Республике

Бюджет

Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Администрация Президента и Правительства УР

Проведение мониторинга эффективности мер по противодействию коррупции в Удмуртской Республике, его общественное обсуждение

4.4. Проведение  экспертизы проектов административных    регламентов        
и стандартов  государственных  услуг, разработанных исполнительными   органами государственной  власти Удмуртской Республики и органов местного  
самоуправления в Удмуртской Республике    

Бюджет

Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Администрация   Президента  и Правительства УР,    
Межведомственная рабочая группа  по организации 
разработки  стандартов     
предоставления  государственных
и муниципальных
услуг,  административных
регламентов (по согласованию)    

Повышение доступности и качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг

4.5. Организация обучения государственных и муниципальных служащих по программе «Государственная конкурентная политика. Повышение качества принимаемых решений исполнительными органами государственной власти в сфере экономики»

Прочие текущие расходы

Бюджет Удмуртской Республики

463,0

223,0

117,0

123,0

Администрация   Президента  и Правительства
Удмуртской  Республики,

Минэкономики УР

Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих

4.6. Оценка воздействия и анализа решений, принимаемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, с точки зрения их влияния на конкурентную среду

Прочие текущие расходы

Бюджет Удмуртской Республики

277,0

77,0

103,0

97,0

Минэкономики УР

Снижение влияния принимаемых решений на развитие конкурентной среды

V. Антимонопольное регулирование и конкурентная политика

5.1. Анализ и оценка состояния конкурентной среды (включая определение географических и товарных границ рынков, оценку объема ввоза-вывоза товаров, расчет показателей рыночной концентрации и оценку степени концентрации рынка по основным товарным группам), условий предпринимательской деятельности на рынках товаров и услуг Удмуртской Республики. Разработка мероприятий по развитию конкуренции на анализируемом рынке

Текущее финансирование

0

0

0

0

УФАС по УР

(по согласованию)

Создание эффективной конкурентной среды

5.2. Осуществление контроля за соблюдением исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления в Удмуртской Республике требований антимонопольного законодательства, а также требований Федерального закона  «О защите конкуренции»

Текущее финансирование

0

0

0

0

УФАС по УР

(по согласованию)

5.3.Проведение мероприятий,

направленных на разъяснение целей и задач антимонопольной политики, в целях адвокатирования конкуренции, в том числе взаимодействия с общественными организациями, средствами массовой информации, органами государственной власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, также работа общественно-консультативных и экспертных советов

Текущее финансирование

0

0

0

0

УФАС по УР

(по согласованию)

5.4. Проведение мероприятий по снижению административных барьеров:

согласование проектов и анализ действующих нормативных актов Удмуртской Республики на соответствие антимонопольному законодательству;

контроль за предоставлением государственных и муниципальных преференций в Удмуртской Республике;

выявление и пресечение необоснованных препятствий для предпринимательской деятельности

Текущее финансирование

0

0

0

0

УФАС по УР 

(по согласованию)

Создание благоприятных условий ведения предпринимательства;

создание условий для широкого использования государственно-частного партнерства для привлечения инвестиций

5.5. Проведение мониторинга товарных рынков:

сжиженного углеводородного газа – СУГ для заправки автомобилей;

розничный рынок электрической энергии (мощности);

услуг по управлению многоквартирными домами в городах

Текущее финансирование

0

0

0

0

УФАС по УР

(по согласованию)

Обеспечение открытости рынка;

оценка состояния конкуренции на товарном рынке для  разработки или уточнения плана мероприятий по развитию конкуренции на рынке;

анализ цен, сложившихся на рынке

5.6. Проведение совещаний, рабочих встреч с отраслевыми министерствами и ведомствами Удмуртской Республики по вопросам развития конкуренции на рынках товаров и услуг Удмуртской Республики.

Разработка мероприятий по развитию конкуренции на анализируемом рынке

Текущее финансирование

0

0

0

0

Минэкономики УР,

УФАС по УР (по согласованию),

исполнительные органы государственной власти  УР

Оценка состояния конкуренции на товарном рынке

Оценка эффективности направленных на развитие конкуренции мер

5.7. Конкурсный отбор организации на проведение независимой экспертной оценки состояния конкурентной среды Удмуртской Республики

Прочие текущие расходы

Бюджет Удмуртской Республики

360,0

0,0

180,0

180,0

Минэкономики УР

Определение состояния конкурентной среды, в том числе на отраслевых рынках

VI. Совершенствование системы государственных  закупок

6.1.Централизация проведения торгов по размещению заказов для государственных нужд у уполномоченных органов государственной власти. Проведение торгов по заявкам государственных заказчиков осуществляется уполномоченными органами государственной власти Удмуртской Республики

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

Минэкономики УР,

Минстрой УР,

исполнительные органы государственной власти  УР

Обеспечение равных условий участия для всех участников размещения государственных заказов

6.2. Обеспечение особых условий участия субъектов малого предпринимательства в закупках для государственных нужд в соответствии с требованиями законодательства.

Размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в объеме от 10% до 20% общего годового объема закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Перечнем товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 642

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

Исполнительные органы государственной власти  УР

Увеличение числа участников размещения заказов – организаций малого бизнеса

6.3. Проведение проверок соблюдения законодательства о размещении заказов органами, уполномоченными на осуществление контроля в этой сфере деятельности

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

Минторгбыт УР,

УФАС по УР (по согласованию) 

Пресечение случаев нарушений законодательства о размещении заказов, в том числе по обеспечению

равных условий участия для всех участников размещения государственных заказов

6.4. Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчиков: органов государственной власти  Удмуртской Республики, государственных бюджетных учреждений Удмуртской Республики; уполномоченных органов Министерства экономики Удмуртской Республики, Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики; конкурсных (аукционных), котировочных комиссий

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

Минторгбыт УР, 

УФАС по УР (по согласованию)

VII. Обеспечение конкуренции в сфере промышленности и энергетики

7.1.Внедрение энергосберегающих технологий

Бюджет

Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Минпромэнерго УР,

исполнительные органы государственной власти УР

Снижение энергозатрат и себестоимости продукции

7.2. Организация конкурсного отбора  энергосберегающих проектов в Удмуртской Республике

Бюджет

Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Минпромэнерго УР,

РЭК УР,

АНО «Агентство по энергосбережению УР» (по согласованию)

Стимулирование конкуренции за счет предоставления финансовых ресурсов на реализацию энергосберегающего проекта на условиях возвратности, платности и срочности

7.3. Организация подготовки и повышения квалификации кадров, в том числе внедрение систем  и методов  «бережливое производство» на предприятиях республики

Бюджет

Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Исполнительные органы государственной власти УР

Повышение качества и конкурентоспособности продукции за счет снижения издержек производства

7.4. Организация и участие в совместных мероприятиях отраслевых ассоциаций и организаций, направленных на выявление и устранение препятствий для осуществления предпринимательской деятельности

Бюджет

Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Минпромэнерго УР

Развитие конкуренции в промышленности

VIII. Обеспечение предоставления услуг в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства

8.1. Развитие инициативы собственников жилья в вопросах управления многоквартирным домом

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

Минстрой УР,

МО УР

(по согласованию)

Качественное и надежное обеспечение коммунальными услугами потребителей республики

8.2. Организация и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности    

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

Минстрой УР,

МО УР

(по согласованию)

Повышение качества и конкурентоспособности товаров, работ и услуг

8.3.Привлечение к управлению государственной и муниципальной собственностью (объекты ЖКХ, инфраструктуры) частных организаций на основе концессионных соглашений или долгосрочных договоров аренды

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

Минстрой УР,

МО УР

(по согласованию)

Стимулирование конкуренции за счет привлечения к управлению государственной и муниципальной собственностью частных организаций

8.4.Снижение административных барьеров в строительстве

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

Минстрой УР,

Минимущество УР,

Минпромэнерго УР,

РЭК УР,

МО УР

(по согласованию)

Создание условий для улучшения инвестиционного климата и увеличения объемов жилищного строительства

IX. Обеспечение переработки и захоронения отходов в Удмуртской Республике

9.1. Проведение конкурса на выполнение инженерных изысканий и проектных работ на строительство кустового полигона по захоронению отходов в Сарапульском районе

Бюджет

Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Минприроды УР

Развитие конкуренции на рынке оказания услуг по утилизации

(захоронению) отходов производства и потребления

9.2.Проведение конкурсов на выполнение инженерных изысканий и проектных работ на строительство мусоросортировочных станций в Юкаменском,  Дебесском, Шарканском, Красногорском, Шарканском, Селтинском, Сюмсинском, Вавожском, Кизнерском, Граховском, Каракулинском, Киясовском,  Кезском, Якшур-Бодьинском,  Игринском,  Воткинском, Глазовском районах

Бюджет

Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Минприроды УР

9.3. Проведение аукционов на строительство кустовых полигонов по захоронению отходов в Игринском, Можгинском, Увинском, Сарапульском районах

Бюджет

Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Минприроды УР

9.4. Проведение аукционов на строительство мусоросортировочных станций в Юкаменском,  Дебесском, Шарканском, Красногорском, Шарканском, Селтинском, Сюмсинском, Вавожском, Кизнерском, Граховском, Каракулинском, Киясовском,  Кезском, Якшур-Бодьинском,  Игринском,  Воткинском, Глазовском, Ярском,  Балезинском, Малопургинском и Алнашском районах

Бюджет

Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Минприроды УР

X.  Создание условий  для развития  городского и пригородного сообщения на транспорте общего пользования в Удмуртской Республике

10.1. Внедрение электронной автоматизированной системы оплаты проезда пассажиров на автомобильном транспорте  общего пользования (персонифицированный учет фактических поездок всех категорий граждан)

Бюджет

Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Миндортранс УР

Внедрение системы электронного учета поездок граждан

10.2. Проведение конкурсов на право заключения договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике

Бюджет

Удмуртской Республики**

0

0

0

0

Миндортранс УР

Развитие конкуренции на рынке пассажирских перевозок

10.3. Проведение конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования по внутригородским перевозкам

Бюджет

Удмуртской Республики**

0

0

0

0

МО УР (по согласованию)

Развитие конкуренции на рынке пассажирских перевозок

10.4. Разработка  и оценка регулирующего воздействия методики возмещения выпадающих доходов автотранспортных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих  перевозку транспортом общего пользования отдельных категорий граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и  Удмуртской Республики

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

Миндортранс УР,

Минэкономики УР

Обеспечение равной доступности услуг транспорта всех категорий граждан

10.5. Организация проверки маршрутной сети перевозок пассажиров в сельской местности на предмет ее оптимальности, правомерности и доходности.

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

Миндортранс УР

Обеспечение равной доступности услуг транспорта всех категорий граждан

10.6. Анализ пассажиропотока на маршрутной сети перевозок пассажиров в сельской местности

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

Миндортранс УР

Обеспечение равной доступности услуг транспорта всех категорий граждан

XI. Развитие конкуренции  в агропромышленном комплексе, на  продовольственном рынке, в розничной торговле

11.1. Проведение мероприятий по расширению видов (ассортимента) производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

Минсельхозпрод УР

Развитие конкуренции на продовольственном рынке

11.2. Анализ ввоза продовольственных товаров из других регионов Российской Федерации и зарубежья

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

Минторгбыт УР 

Обеспечение потребительского рынка основными продуктами питания

11.3. Проведение ежеквартального анализа продаж по основным группам продовольственных товаров в республике

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

Минторгбыт УР 

Оценка спроса населения на основные продукты питания первой необходимости

11.4. Проведение ежегодного анализа обеспеченности населения торговыми площадями и посадочными местами в организациях общественного питания республики

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

Минторгбыт УР 

Установление нормативов и мониторинг достижения нормативов минимальной обеспеченности торговыми площадями в республике.

Оценка обеспеченности населения посадочными местами в организациях общественного питания

11.5. Создание условия для развития конкуренции на потребительском рынке за счет стимулирования смежных отраслей рынков

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

Минторгбыт УР,

Минсельхозпрод УР,

Минэкономики УР

Продвижение товаров местных товаропроизводителей на региональные рынки

11.6. Мониторинг цен на основные продукты питания

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

Минторгбыт УР

Анализ цен на основные продукты питания

11.7. Создание условия для развития конкуренции на потребительском рынке за счет поддержки малых форм хозяйствования

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

Минторгбыт УР

Развитие конкуренции на продовольственном рынке

11.8. Увеличение видов и повышение качества услуг, предоставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям БУ УР «Удмуртский центр сельскохозяйственного консультирования»

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

Минсельхозпрод УР,

БУ УР «Удмуртский центр сельскохозяйственного консультирования» (по согласованию)

Развитие конкуренции на продовольственном рынке.

Повышение качества и конкурентоспособности производимой продукции

11.9. Анализ потребления и оценка спроса населения на основные виды продовольственных товаров

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

Минторгбыт УР

Определение емкости внутреннего рынка продовольствия по основным группам продуктов

XII. Развитие конкуренции в здравоохранении

12.1.Рассмотрение возможности применения мер стимулирования института врачей общей практики медицинских организаций государственной системы здравоохранения

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

Минздрав УР

Повышение качества и конкурентоспособности товаров, работ и услуг

12.2. Создание единого информационного пространства для пользователей услуги (электронная регистратура, электронная история болезни)

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

Минздрав УР

Снижение издержек  при предоставлении услуги

12.3.Установление стандарта качества предоставления медицинских услуг

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

Минздрав УР

Повышение качества и конкурентоспособности товаров, работ и услуг

12.4. Рейтинговая оценка медицинских учреждений по уровню качества обслуживания

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

Минздрав УР

Повышение качества и конкурентоспособности товаров, работ и услуг

XIII. Развитие конкурентной среды на рынке дошкольного образования

13.1. Обеспечение и поддержка развития вариативных форм дошкольного образования, в том числе с привлечением негосударственного сектора с предоставлением немуниципальным поставщикам соответствующих помещений, применение пониженных ставок арендной платы, льгот по налогу на имущество                                                 

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

МОиН УР

Повышение качества и конкурентоспособности

13.2. Развитие сети образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

МОиН УР,

Минстрой УР

Увеличение количества мест для детей дошкольного возраста в  сети дошкольных учреждений, улучшение качества предоставляемых услуг

XIV. Мониторинг результативности и эффективности конкурентной политики

14.1. Мониторинг выполнения мероприятий Программы и подготовка отчета о ходе ее реализации

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

Минэкономики УР

Совершенствование системы целевых показателей Программы, своевременные корректировка прогнозных значений показателей

14.2. Мониторинг выполнения мероприятий, достижения целевых показателей Программы и подготовка  отчета о ходе ее реализации для представления в Минэкономразвития России

Бюджет

Удмуртской Республики*

0

0

0

0

Минэкономики УР

Итого:          

1100,0

300,0

400,0

400,0

Бюджет Удмуртской
Республики      

1100,0

300,0

400,0

400,0

Федеральный     
бюджет      

0

0

0

0

Иные источники  
в соответствии с
законодательством Российской      
Федерации   

0

0

0

0

*-  текущее финансирование

** -финансирование иных программ

Список сокращений:

Минздрав УР - Министерство здравоохранения Удмуртской Республики;

МОиН УР  – Министерство образования и науки Удмуртской Республики;

Миндортранс УР – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики;

Минприроды УР – Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики;

Минпромэнерго УР – Министерство промышленности, энергетики и связи Удмуртской Республики;

Минсельхозпрод УР – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики;

Минторгбыт УР – Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики;

Минэкономики УР – Министерство экономики Удмуртской Республики;

МО УР – муниципальное образование в Удмуртской Республике;

РЭК УР – Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики;

СМИ – средства массовой информации;

УГФПМП - Удмуртский государственный фонд поддержки малого предпринимательства; 

УР – Удмуртская Республика;

УФАС по УР – Управление Федеральной антимонопольной службы по УР;

ФБУ «Удмуртский ЦСМ» - Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике».