ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА И ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ...



ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 октября 2008г. №682-пП

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА И ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (2009 - 2013 ГОДЫ)"

(наименование с изменениями, внесенными постановлением Правительства Пензенской области от 01.10.2010г. №597-пП)

(с изменениями, внесенными постановлением Правительства Пензенской области от 24.11.2008г. №801-пП, от 15.12.2008г. №894-пП, от 22.04.2009г. №317-пП, от 30.07.2009г. №601-пП, от 19.10.2009г. №802-пП, от 24.12.2009г. №1005-пП, от 20.05.2010г. №297-пП, от 01.10.2010г. №597-пП, от 29.12.2010г. №878-пП, от 22.02.2011г. №92-пП, от 17.06.2011г. №382-пП, от 30.09.2011г. № 686-пП, от 21.02.2012г. № 103-пП, от 28.02.2012г. № 118-пП, от 27.03.2012г. № 213-пП, от 31.08.2012г. №624-пП, от 02.04.2013г. № 197-пП, от 25.11.2013г. № 876-пП)

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 № 745 «Об утверждении федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)» (с последующими изменениями), постановлением Правительства Пензенской области от 09.03.2011 № 137-пП «О долгосрочных целевых программах Пензенской области» (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 №906-ЗПО «О Правительстве Пензенской области» (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:

(преамбула с изменениями, внесенными постановлением Правительства Пензенской области , от 17.06.2011г. №382-пП)

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009 - 2013 годы)».

(с изменениями, внесенными постановлением Правительства Пензенской области от 19.10.2009г. №802-пП, от 01.10.2010г. №597-пП)

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года и применяется в части не противоречащей Закону Пензенской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. Настоящее постановление опубликовать в газете «Пензенские губернские ведомости».

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на руководителя органа исполнительной власти Пензенской области, уполномоченного в сфере регулирования земельных и имущественных отношений в Пензенской области.

(п.4 в редакции постановления Правительства Пензенской области от 30.07.2009г. №601-пП)

Исполняющий обязанности

Губернатора Пензенской области

А.И. ЧЕРНИЦОВ

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства Пензенской области

от 20 октября 2008 г. № 682-пП

Долгосрочная целевая программа

«Создание автоматизированной системы

ведения государственного земельного кадастра

и государственного учета объектов недвижимости

в Пензенской области (2009 - 2013 годы)»

(наименование с изменениями, внесенными постановлением Правительства Пензенской области от 01.10.2010г. №597-пП)

(в редакции постановления Правительства Пензенской области от 15.12.2008г. №894-пП, от 22.04.2009г. №317-пП, от 30.07.2009г. №601-пП, от 19.10.2009г. №802-пП, от 24.12.2009г. №1005-пП, от 20.05.2010г. №297-пП, от 29.12.2010г. №878-пП, от 22.02.2011г. №92-пП, от 30.09.2011г. № 686-пП)

(с изменениями, внесенными постановлением Правительства Пензенской области от 21.02.2012г. № 103-пП, от 28.02.2012г. № 118-пП, от 27.03.2012г. № 213-пП, от 31.08.2012г. №624-пП, от 02.04.2013г. № 197-пП, от 25.11.2013г. № 876-пП)

(программа в ред. постановления Правительства Пензенской области от 17.06.2011г. №382-пП)

Паспорт долгосрочной целевой программы

(с изменениями, внесенными постановлением Правительства Пензенской области от 30.09.2011г. № 686-пП, от 21.02.2012г. № 103-пП, от 28.02.2012г. № 118-пП, от 02.04.2013г. № 197-пП, от 25.11.2013г. № 876-пП)

Наименование Программы

-

"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009 - 2013 годы)" (далее – Программа)

Наименование и номер

правового акта о принятии решения по разработке Программы

-

распоряжение Правительства Пензенской   области от 09.10.2008 N 305-рП "О разработке долгосрочных целевых программ" (с последующими изменениями)

Государственный заказчик

Программы

-

Правительство Пензенской области

Ответственный исполнитель Программы

-

Департамент государственного имущества области

Соисполнители Программы

-

органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области
(по согласованию)

Цели и задачи Программы

-

-

Цель:

создание в Пензенской области автоматизированной системы ведения государственного учета объектов недвижимости;

-

-

Задачи:

создание инфраструктуры пространственных данных  государственного кадастра;

-

перенос информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров;

-

организация и проведение работ по  актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель.

Сроки и этапы реализации Программы (подпрограмм)

-

2009 - 2013 годы (без разделения на этапы)

Перечень подпрограмм

-

Программы не предусмотрены

Объем и источники финансирования

(с изменениями, внесенными постановлением Правительства Пензенской области от 30.09.2011г. № 686-пП, от 21.02.2012г. № 103-пП, от 27.03.2012г. № 213-пП, от 31.08.2012г. №624-пП, от 02.04.2013г. № 197-пП, от 25.11.2013г. № 876-пП)

-

Общий объем финансирования  Программы за счет средств бюджета Пензенской области составляет 27853,34 тыс. рублей

2009 год – 15387,30 тыс. рублей;

2010 год – 1171,66 тыс. рублей;

2011 год – 7386,69 тыс. рублей;

2012 год – 2687,39 тыс. рублей;

2013 год – 1220,3 тыс. рублей.

Целевые показатели

-

-

увеличение доли земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет;

-

увеличение поступлений доходов в бюджеты всех уровней от использования земель;

-

формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости.

                           

1. Характеристика проблем, на решение
которых направлена Программа

(с изменениями, внесенными постановлением Правительства Пензенской области от 30.09.2011г. № 686-пП, от 27.03.2012г. № 213-пП, от 25.11.2013г. № 876-пП)

Программа направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышение благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет 1 месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов капитального строительства, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.

В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и противоречивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.

В настоящее время в Пензенской области только около 27 процентов дел, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации, имеются в электронном виде. Для создания государственного кадастра недвижимости необходимо провести инвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимости сведений о более чем 550 тыс. земельных участков и 476 тыс. объектов капитального строительства.

Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, увеличивает как сроки, так и стоимость проведения землеустроительных работ, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.

Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.

Важнейшей задачей в сфере земельно-имущественных отношений является реформирование системы имущественных налогов. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет.

Объемы работ, сроки выполнения, планируемые затраты по актуализации кадастровой стоимости земель приведены в прилагаемой таблице.

Таблица

Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель

(таблица в редакции постановления Правительства Пензенской области от 30.09.2011г. № 686-пП, от 21.02.2012г. № 103-пП, от 27.03.2012г. № 213-пП, от 31.08.2012г. №624-пП, от 02.04.2013г. № 197-пП, от 25.11.2013г. № 876-пП)

№
п/п

Категория
(вид исполь-зования земель)

Всего
2009–2013 годы

Годы выполнения работ

2009

2010

2011

2012

2013

коли- 
чество
земель-
ных   
участ-
ков

стои- 
мость 
работ,
тыс.  
руб., 
всего

коли- 
чество
земель-
ных   
участ-
ков

стои- 
мость 
работ,
тыс.  
руб., 
всего

коли- 
чество
земель-
ных   
участ-
ков

стои-
мость
работ,
тыс. 
руб.,
всего

коли- 
чество
земель-
ных   
участ-
ков

стои-
мость
работ,
тыс. 
руб.,
всего

коли- 
чество
земель-
ных   
участ-
ков

стои-
мость
работ,
тыс. 
руб.,
всего

коли- 
чество
земель-
ных   
участ-
ков

стои-
мость
работ,
тыс. 
руб.,
всего

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

1

Земли               
сельскохозяй-ственного
назначения

35407

950,0

0

0

0

0

0

0

35407

950,0

0

0

2

Земли населенных пунктов

968666

7207,99

442119

5470,6

0

0

0

0

526547

1737,39

0

0

3

Земли промышленности и иного специального
назначения

105060

3394,45

0

0

0

0

50977

2655,75

0

0

54083

728,7

4

Земли особо         
охраняемых территорий
и объектов

168

837,77

0

0

0

0

74

346,17

0

0

94

491,6

5

Земли садоводческих, огороднических и дачных объединений

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Итого

1109301

12390,21

442119

5470,6

0

0

51051

3001,92

561954

2687,39

54177

1220,3

».

2. Цели и задачи Программы

Цель – создание в Пензенской области автоматизированной системы ведения государственного учета объектов недвижимости.

Задачами являются:

создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра;

перенос информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров;

организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель.

Перечень целевых показателей долгосрочной целевой программы

№ 
п/п

Наименование целевых 
показателей

Единица
измерения

Сроки  
испол-нения
(год)

Плановые 
значения  целевых
показа-телей

Весовой коэф-фициент целевого показа-теля

1

2

3

4

5

6

1.

Увеличение доли земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет к уровню 2010 года

%

Итого

9

0,2

2011

5

2012

7

2013

9

2.

Увеличение поступлений доходов в бюджеты всех уровней от использования земель в виде земельного налога и арендной платы за землю к уровню 2010 года

%

Итого

10

0,4

2011

4

2012

7

2013

10

3.

Формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости

%

Итого

100

0,4

2010

50

2011

70

2012

80

2013

100

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий, направленных на решение задач приведен в приложении к Программе.

4. Механизм управления Программой

(с изменениями, внесенными постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2012г. № 118-пП)

Организация управления Программой осуществляется ответственным исполнителем – Департаментом государственного имущества Пензенской области.

(с изменениями, внесенными постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2012г. № 118-пП)

Ответственный исполнитель представляет в уполномоченный орган:

- ежегодно, не позднее трех недель после утверждения бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, план реализации Программы на соответствующий год с поквартальной разбивкой исполнения мероприятий и объемами их финансирования;

- в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, отчет об исполнении мероприятий Программы нарастающим итогом с начала года;

- ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, доклад о выполнении Программы  и размещает его на ведомственном сайте.

Соисполнители  Программы являются органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (по согласованию).

Соисполнители:

1) участвуют в подготовке, реализации мероприятий Программы, разработке проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации мероприятий Программы, исполнителями которых они являются;

2) представляют в установленный срок ответственному исполнителю отчет о ходе реализации мероприятий;

3) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки степени достижения целевых показателей.

5.Методика оценки степени достижения целевых показателей Программы

5.1. Оценка степени достижения целевых показателей Программы осуществляется путем сравнения плановых и фактических значений целевых показателей по формулам:

или

,

Где:

- отношение фактического значения целевого показателя к плановому (если увеличение фактического значения целевого показателя приводит к улучшению показателей Программы), или отношение планового значения целевого показателя к фактическому (если увеличение фактического значения целевого показателя приводит к ухудшению показателей Программы);

- плановое значение целевого показателя;

- фактическое значение целевого показателя.

5.2. Каждому целевому показателю присваивается весовой коэффициент, отражающий важность и значимость показателя.

Весовые коэффициенты устанавливаются ответственными исполнителями и/или соисполнителями Программы в процессе разработки и утверждения Программы и указываются в соответствии с перечнем целевых показателей долгосрочной целевой программы.

5.3. В соответствии с весовыми коэффициентами целевых показателей и на основе сравнения их плановых и фактических значений рассчитывается оценка степени достижения целевых показателей Программы по следующей формуле:

- оценка степени достижения целевых показателей Программы;

- количество целевых показателей;

- весовой коэффициент j-гo целевого показателя;

Сумма весовых коэффициентов по всем целевым показателям должна быть равна 1.

Оценка степени достижения целевых показателей рассчитывается ежегодно и служит основой для оценки уполномоченным органом эффективности реализации Программы.

Приложение

к долгосрочной целевой программе

«Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов
недвижимости в Пензенской области (2009-2013)»

(в редакции постановления Правительства Пензенской области от 30.09.2011г. № 686-пП, от 21.02.2012г. № 103-пП, от 28.02.2012г. № 118-пП, от 27.03.2012г. № 213-пП, от 31.08.2012г. №624-пП, от 02.04.2013г. № 197-пП, от 25.11.2013г. № 876-пП)

МЕРОПРИЯТИЯ

долгосрочной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009–2013)»

№
п/п

Наименование
мероприятия

Исполнители

Срок  
исполнения
(год)

Объем финансирования, тыс. рублей

Показатели
результата
мероприятия

всего

бюджет 
Пензенской
области

феде- 
ральный
бюджет

внебюд-
жетные 
средства

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Задача 1. Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра

1.1.

Создание опорной межевой сети

Департамент государственного имущества Пензенской области, органы местного самоуправления

(по согласованию)

Итого

6582,29

6582,29

-

-

Закладка знаков опорной межевой сети
в целях создания кадастра недвижимости, всего 1505 ед.,
в том числе:

2009 – 860 ед.

2011 – 645 ед.

2009

3985,64

3985,64

-

-

2010

-

-

-

-

2011

2596,65

2596,65

-

-

2012

-

-

-

-

2013

-

-

-

-

1.2.

Пересчет кадастровой информации
в систему координат
МСК-58

Департамент государственного имущества Пензенской области, органы местного самоуправления

(по согласованию)

Итого

1788,12

1788,12

-

-

Пересчет кадастровой информации в систему координат МСК-58
в городах: Пенза, Кузнецк, Сердобск, Каменка, Нижний Ломов, Заречный

2009

-

-

-

-

2010

-

-

-

-

2011

1788,12

1788,12

-

-

2012

-

-

-

-

2013

-

-

-

-

Задача 2. Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель

2.1.

Актуализация  государственной кадастровой оценки земель

Департамент государственного имущества Пензенской области, органы местного самоуправления

(по согласованию)

Итого

15382,13

15382,13

-

-

Проведение актуализации кадастровой стоимости земельных участков, всего 1109301 ед.,
в том числе по годам:

2009 – 442119 ед.

2011 – 51051 ед.

2012 – 561954 ед.,
в том числе
по гос. контракту, заключенному
в 2011 году, – 35407 ед.

2013 – 54177

2009

8472,52

8472,52

-

-

2010

-

-

-

-

2011

3001,92

3001,92

2012

2687,39

2687,39

-

-

2013

1220,3

1220,3

-

-

2.2.

Анализ формирования налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество

Департамент государственного имущества Пензенской области, органы местного самоуправления

(по согласованию)

Итого

4100,80

4100,80

-

-

Внесение сведений
в государственный кадастр недвижимости на площади 21000 га

2009

2929,14

2929,14

-

-

2010

1171,66

1171,66

-

-

2011

-

-

2012

-

-

-

2013

-

-

-

-

Итого по всем мероприятиям

Итого

27853,34

27853,34

-

-

Обеспечение ежегод-ного сбора земельных платежей и имущест-венных налогов около
3 млрд. 860 млн. рублей

2009

15387,3

15387,3

-

-

2010

1171,66

1171,66

-

-

2011

7386,69

7386,69

-

-

2012

2687,39

2687,39

2013

1220,3

1220,3

-

-

Примечание: объем мероприятий носит плановый характер и может меняться при заключении государственного контракта.

_______________