О комплексной целевой программе "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2009 год"



ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21.08.2008 № 463-П

О комплексной целевой программе «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2009 год»

(Утратил силу:

постановление Правительства Астраханской области от 13.05.2011 № 136-П)

(Изменения и дополнения:

постановление Правительства Астраханской области от 28.01.2009 № 27-П НГР:RU30000200900065)

Во исполнение постановления Правительства Астраханской области от 21.08.2006 № 288-П «О концепции комплексной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007-2010 годы» (НГР:RU30000200600454)

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую комплексную целевую программу «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2009 год» (далее - Программа).

2. Министерству экономического развития Астраханской области (Щербаков В.Р.):

2.1. Включить Программу в перечень целевых программ, финансируемых за счет средств областного бюджета в 2009 году.

2.2. Осуществлять в 2009 году за счет Программы финансирование мероприятий по государственной поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов, кредитных потребительских кооперативов и организаций потребительской кооперации в соответствии с решениями, принятыми в рамках реализации комплексной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2008 год».

(Пункт 2.2. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 28.01.2009 № 27-П НГР:RU30000200900065)

3. Министерству финансов Астраханской области (Миронов С.К.) включить расходы на реализацию Программы отдельной строкой в структуру расходов областного бюджета на 2009 год и в течение всего периода реализации Программы осуществлять финансирование в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете.

4. Признать утратившим силу с 01.01.2009 постановление Правительства Астраханской области от 17.07.2007 № 291-П «О комплексной целевой программе «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2008 год» (НГР:RU30000200700532).

5. Признать утратившими силу постановление Правительства Астраханской области от 14.10.2005 № 377-П «О порядке и условиях оказания государственной поддержки кредитным потребительским кооперативам» (НГР:RU30000200500523) и постановление Правительства Астраханской области от 09.02.2007 № 46-П «О порядке и условиях расходования средств областного бюджета для оказания государственной поддержки кредитным потребительским кооперативам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, организациям потребительской кооперации» (НГР:RU30000200700062).

6. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

7. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства

Астраханской области

от 21.08.2008 № 463-П

Комплексная целевая программа

«Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2009 год»

1. Паспорт программы

Наименование
   Программы

- комплексная   целевая программа «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области   на 2009 год»

Основания
   для разработки
   Программы

- Федеральный закон   от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (НГР:http://dostup.scli.ru:8111/content/ngr/RU0000R200603721.html),

- Федеральный   закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего   предпринимательства в Российской Федерации» (НГР:http://dostup.scli.ru:8111/content/ngr/RU0000R200702362.html),

- постановление   Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446 «О государственной   программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков   сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы»   (НГР:http://dostup.scli.ru:8111/content/ngr/RU0000R200702377.html),

- постановление   Правительства Астраханской области от 21.08.2006 № 288-П «О концепции   комплексной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в   Астраханской области на 2007-2010 годы» (НГР:http://192.168.115.23:8080/content/ngr/RU30DMJ200600454.doc)

Заказчики   Программы:

государственный
   заказчик-координатор

- министерство экономического развития Астраханской   области

государственный   заказчик

- министерство сельского хозяйства Астраханской   области

Разработчик   Программы

- министерство экономического развития Астраханской   области

Исполнители
   мероприятий
   Программы

- министерство экономического развития Астраханской   области;

- министерство сельского хозяйства Астраханской   области;

- Астраханский региональный филиал ОАО «Российский   сельскохозяйственный банк», другие коммерческие банки, действующие на   территории области;

- Астраханский региональный сельскохозяйственный   кредитный потребительский кооператив «Народный кредит», другие кредитные   потребительские кооперативы, действующие на территории области;

- Астраханский областной сельскохозяйственный   снабженческо-сбытовой потребительский кооператив «Астраханский фермер»,   другие сельскохозяйственные потребительские кооперативы, действующие на   территории области;

- Астраханский областной рыболовецкий союз потребительских   обществ, другие организации потребительской кооперации, действующие на   территории области;

- организации, содействующие деятельности   потребительской кооперации, в том числе ревизионные союзы, средства массовой   информации, образовательные учреждения, другие организации (российские,   иностранные и международные)

Цели и задачи
   Программы

Цель 1: Повышение эффективности хозяйственной   деятельности субъектов малого предпринимательства, в том числе крестьянских   (фермерских) хозяйств, и личных подсобных хозяйств населения.

Задача 1. Привлечение в потребительскую кооперацию   заемных средств из внешних источников: займов, банковских кредитов и т.д.

Задача 2. Развитие заготовительной, сбытовой,   производственной деятельности организаций потребительской кооперации и   сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Цель 2: Устойчивое развитие муниципальных образований   Астраханской области за счет мобилизации внутренних (местных) ресурсов.

Задача 1. Формирование региональных многоуровневых   отраслевых и межотраслевых систем кооперации.

Задача 2. Увеличение числа членов (пайщиков)   потребительских кооперативов всех направлений, стимулирование их активного   участия в управлении деятельностью кооперативов

Срок и этапы
   реализации Программы

- 2009 год

1 этап (январь - март): мониторинг и комплексный   анализ действующего законодательства. Разработка необходимых нормативных   правовых актов,

2 этап (апрель-май): участие в конкурсе на право получения   субсидии из федерального бюджета для финансирования расходов по   государственной поддержке субъектов малого предпринимательства, проводимом   Министерством экономического развития Российской Федерации,

3 этап (апрель-май): реализация мероприятий Программы,   в том числе оказание государственной поддержки (предоставление субсидий) КПК,   СПК, ОПК,

4 этап (май): подведение предварительных итогов   реализации Программы, разработка проекта комплексной целевой программы   «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2010 год»,

5 этап (июнь - декабрь):

продолжение реализации мероприятий Программы, в том   числе оказание государственной поддержки КПК, СПК, ОПК,

осуществление мероприятий по контролю целевого   использования бюджетных средств,

подведение итогов реализации Программы

Объемы и источники  
   финансирования
   Программы

- общий объем финансирования Программы - 145 300 тыс.   руб., в том числе:

из федерального бюджета - 5 300 тыс. руб.,

из областного бюджета - 10 000 тыс. руб.,

из внебюджетных источников - 130 000 тыс. руб.   (кредитные ресурсы)

Ожидаемые конечные  
   результаты реализации Программы

- количество действующих КПК возрастет до 15 ед.;

- количество членов (пайщиков) КПК увеличится до 1   500;

- объем займов, выданных КПК в течение года, составит   600 млн. руб.;

- объем валовой продукции сельского хозяйства,   производимой ЛПХ, увеличится до 8,5 млрд. руб., КФХ - до 4,57 млрд. руб.;

- количество снабженческо-сбытовых СПК возрастет до   11 ед.;

- суммарный товарооборот снабженческо-сбытовых СПК   составит 120 млн. руб., в том числе по материально-техническому снабжению -   90 млн. руб., по сбыту сельскохозяйственной продукции - 30 млн. руб.;

- товарооборот ОПК увеличится до 850 млн. руб.;

- объем производственной деятельности ОПК составит   430 млн. руб.;

- объемы заготовки ОПК сельскохозяйственной продукции   возрастут до 530 млн. руб.

Контроль за   исполнением Программы

- контроль за   ходом реализации Программы осуществляет министерство экономического развития   Астраханской области

2. Общие положения

Комплексная целевая программа «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2009 год» (далее - Программа) разработана для осуществления программно-целевого управления в сфере малого и среднего предпринимательства и агропромышленного комплекса Астраханской области в целях достижения качественно нового уровня их развития на основе применения организационно-правового механизма потребительской кооперации.

Программа направлена на решение задач повышения эффективности хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, и личных подсобных хозяйств населения, а также устойчивого развития муниципальных образований Астраханской области на основе развития региональной системы потребительской кооперации.

Программа предусматривает организационную, финансовую и иную поддержку развития в Астраханской области деятельности некоммерческих организаций, созданных в форме потребительских кооперативов.

Программа разработана министерством экономического развития Астраханской области на основании федеральных законов от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (НГР:RU0000R200603721), от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (НГР:RU0000R200702362), постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» (НГР:RU0000R200702377), постановлений Правительства Астраханской области от 03.03.2005 № 8-П «О министерстве экономического развития Астраханской области» (НГР:RU30000200500076), от 21.08.2006 № 288-П «О концепции комплексной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007-2010 годы» (НГР:RU30000200600454), от 22.06.2007 № 227-П «О Порядке разработки и реализации комплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханской области» (НГР:RU30000200700420), других нормативных правовых актов в сфере малого и среднего предпринимательства и агропромышленного комплекса.

В Программе используются следующие сокращения:

АОРСПО - Астраханский областной рыболовецкий союз потребительских обществ;

АОСССПК «Астраханский фермер» - Астраханский областной сельскохозяйственный снабженческо-сбытовой потребительский кооператив «Астраханский фермер»;

АРСКПК «Народный кредит» - Астраханский региональный сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив «Народный кредит»;

АРФ ОАО «Россельхозбанк» - Астраханский региональный филиал ОАО «Российский сельскохозяйственный банк»;

КПК - кредитный потребительский кооператив (потребительский кооператив, основной целью деятельности которого является предоставление займов своим членам и сбережение их денежных средств);

КФХ - крестьянское (фермерское) хозяйство;

ЛПХ - личное подсобное хозяйство;

ОПК - организация потребительской кооперации (потребительский кооператив, созданный в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 19.06.92 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (потребительское общество, союз потребительских обществ), а также учреждение, хозяйственное общество или иное юридическое лицо, единственными учредителями которого являются потребительские общества и (или) союзы потребительских обществ);

СМП - субъект малого предпринимательства;

СКПК - сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив (кредитный потребительский кооператив, созданный в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.12.95 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (НГР:RU0000R199504930));

СПК - сельскохозяйственный потребительский кооператив, кроме СКПК.

3. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Деградация крупного сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности в начале 90-х годов, общероссийский спад в агропродовольственном секторе негативно сказались на доходах и занятости сельского населения. Однако природно-климатические факторы Астраханской области сделали возможным самообеспечение населения путем ведения подсобного производства сельскохозяйственной продукции. Удельный вес ЛПХ и КФХ в агропромышленном комплексе Астраханской области начал увеличиваться с начала 90-х годов. За прошедшие десятилетия ЛПХ и КФХ стали неотъемлемой частью сельской экономики региона. В настоящее время в области функционируют около 125 тыс. ЛПХ и 1,9 тыс. КФХ. На их долю приходится более 90% валовой продукции сельского хозяйства Астраханской области.

В современных условиях ЛПХ, КФХ, СМП выполняют ряд важнейших функций:

- играют значительную роль в продовольственном обеспечении населения, формировании предложения на местном, региональном и общероссийском продовольственных рынках;

- играют важную роль в решении социальных проблем села, обеспечении занятости и поддержании доходов сельского населения;

- способствуют сохранению сельского образа жизни.

Вместе с тем потенциал ЛПХ, КФХ, СМП все еще используется недостаточно эффективно. Перед ними стоит целый ряд проблем:

- дефицит кредитных ресурсов в силу слабой доступности коммерческого кредита для сельского малого бизнеса;

- не налажены эффективные системы сбыта продукции, материально-технического снабжения, производственного обслуживания;

- низок уровень механизации производства, недостаток сельскохозяйственной техники, оборудования;

- недостаточны мощности для хранения и переработки продукции;

- существуют трудности в получении консультационных услуг правового, экономического, технологического характера.

Самостоятельно решать вышеуказанные проблемы могут лишь крупные КФХ и часть СМП. Снабженческо-сбытовые, агросервисные и перерабатывающие предприятия, создаваемые для этих целей представителями агробизнеса, предлагают услуги сельхозпроизводителям на невыгодных условиях, монополизируют рынок, усиливают диспаритет цен между сельским хозяйством и промышленностью.

Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемым способом решения проблем обслуживания индивидуально-семейных хозяйств и малых предприятий является создание потребительских кооперативов.

Следует отметить, что развитие потребительской кооперации позволяет решать задачи, стоящие перед исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления области не только в области развития агропромышленного комплекса, но и в сфере малого бизнеса, общего увеличения экономической активности населения, то есть носит межотраслевой характер.

Развитие кооперации дает положительные эффекты сразу в нескольких социальных плоскостях:

Для сельского
   бизнеса
   (КФХ, СМП) и ЛПХ

- доступ к заемным средствам на более удобных   условиях, чем в банках

- организация сбыта продукции и   материально-технического снабжения производства на более выгодных условиях

- развитие нового направления бизнеса - переработка   сельскохозяйственной продукции

Для сельского
   населения

- создание новых   рабочих мест

- возможность   осуществлять сбережения на выгодных условиях

- возможность   участия в управлении кооперативом

Для органов
   государственной
   власти и местного
   самоуправления

- мобилизация   внутренних (местных) ресурсов для решения местных проблем

- налаживание   устойчивого развития муниципальных образований

- создание   дополнительных источников для пополнения местного бюджета (налоги, арендная плата)

В то же время кооперативное движение и в России, и в Астраханской области развивается довольно медленно. Основные причины заключаются в следующем:

- общие неблагоприятные условия ведения аграрного производства;

- недооценка в процессе экономических реформ и политики приватизации 90-х годов кооперативных форм хозяйственной деятельности;

- ускоренное развитие бизнеса, специализирующегося на перевозках, хранении, переработке и продаже сельскохозяйственной продукции, в том числе «серого» бизнеса;

- незрелость социальной базы кооперативного движения, выражающаяся в психологической неготовности к кооперированию и налаживанию партнерских отношений;

- недостаточный уровень государственной поддержки потребительской кооперации (КПК, СПК, ОПК);

- слабое развитие системы кооперативного образования, информационно-консультационных служб, дефицит квалифицированных кадров, способных создавать потребительские кооперативы и работать в них, недостаточный уровень знаний сельского населения о кооперации, дефицит навыков хозяйственного самоуправления.

Решение ряда вышеуказанных проблем началось в 2006 году в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» (с 2008 года - в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы). Главная цель поддержки потребительской кооперации - увеличение объемов товарного производства СМП, КФХ, ЛПХ. Добиться этой цели предполагается за счет:

- расширения доступа к заемным средствам;

- модернизации и развития инфраструктурной сети заготовительных, снабженческих и сбытовых предприятий АПК;

- модернизации и развития предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции.

В качестве механизма решения проблем СМП, КФХ, ЛПХ предлагается:

- создание СПК (снабженческих, сбытовых, перерабатывающих и т.д.) и СКПК;

- субсидирование процентных ставок по кредитам (займам), привлеченным СМП КФХ, ЛПХ, и созданными ими СПК.

ОАО «Россельхозбанк» определено одним из основных участников реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Ему поручено обеспечить кредитную поддержку СПК и оказать содействие созданию сельскохозяйственных КПК.

АРФ ОАО «Россельхозбанк» активно участвует в реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы. За 2007-2008 годы СПК и КПК предоставлено кредитов на сумму более 50 миллионов рублей. Также к кредитованию кооперативов активно подключились «ВКАбанк» (50 миллионов рублей) и Астраханское отделение Сберегательного банка Российской Федерации № 8625 (10 миллионов рублей).

С 1 января 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (НГР:RU0000R200702362). Согласно указанному Закону потребительские кооперативы, в том числе кредитные и сельскохозяйственные, признаны субъектами малого предпринимательства (ранее они считались объектами инфраструктуры малого предпринимательства). Теперь они вправе претендовать на получение государственной поддержки наравне с индивидуальными предпринимателями и коммерческими организациями.

Вместе с тем Министерство экономического развития Российской Федерации в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 № 249 «Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» (НГР:RU0000R200501430) предусматривает целый ряд специальных видов государственной поддержки для КПК, в том числе:

- субсидирование процентных ставок по банковским кредитам при условии, что заемные средства использованы для выдачи займов членам КПК;

- субсидирование затрат на разработку специализированного программного обеспечения для КПК;

- субсидирование затрат на проведение внешнего аудита КПК;

- субсидирование затрат на подготовку и повышение квалификации специалистов кредитной кооперации.

Исполнительными органами государственной власти Астраханской области уже накоплен значительный положительный опыт государственной поддержки потребительской кооперации с использованием программно-целевого метода.

Областная целевая программа «Развитие потребительской кооперации Астраханской области на 2004-2007 годы», утвержденная постановлением Губернатора Астраханской области от 16.09.2003 № 441 (НГР:RU30000200300374), была направлена на развитие традиционной для области системы потребительской кооперации (система Центросоюза), действующей на основании Закона Российской Федерации от 19.06.92 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (НГР:RU0000R199202662).

Современная российская потребительская кооперация является своеобразным «гибридом», объединяющим функции и сельскохозяйственной потребительской кооперации, и классической потребительской кооперации. Головной организацией в Астраханской области является Астраханский областной союз рыболовецких потребительских обществ (АОСРПО). Система имеет мощную материальную и членскую базу. В области действует 90 ОПК, объединяющих более 90 тысяч пайщиков. В системе потребительской кооперации работает 2,7 тысячи человек.

Следует отметить социальную нагрузку, лежащую на ОПК. Более чем в 20 отдаленных сельских населенных пунктах Астраханской области они являются единственными поставщиками товаров первой необходимости. Коммерческие структуры и предприниматели не работают в этих населенных пунктах из-за низкой рентабельности.

Областная целевая программа «Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004-2007 годы», утвержденная постановлением Администрации Астраханской области от 10.02.2004 № 3/20 (НГР:RU30000200400063), была направлена на развитие кредитной потребительской кооперации, в том числе сельскохозяйственной. Фактически большая часть реализованных мероприятий программы и средств государственной поддержки была направлена на развитие СКПК и их инфраструктуры.

В ходе реализации областной целевой программы «Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004-2007 годы» выяснилось, что возможности концентрации интересов (потребностей) и ресурсов КФХ и ЛПХ подталкивают сельскохозяйственные КПК к расширению сферы деятельности (предоставление консультаций, информационное обслуживание, организация снабжения и сбыта, обслуживание техники, переработка сельхозпродукции и т.д.).

В 2006 году было принято решение о разработке комплексной целевой программы, мероприятия которой охватывали бы не только КПК и ОПК, но и СПК (снабженческие, сбытовые, обслуживающие, перерабатывающие и т.д.), акцент на развитие которых сделан в приоритетном национальном проекте «Развитие АПК». Была разработана концепция комплексной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007-2010 годы» (утверждена постановлением Правительства Астраханской области от 21.08.2006 № 288-П (НГР:RU30000200600454)). В соответствии с концепцией были разработаны комплексные целевые программы «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007 год» (утверждена постановлением Правительства Астраханской области от 14.09.2006 № 328-П (НГР:RU30000200600533)) и «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2008 год» (утверждена постановлением Правительства Астраханской области от 17.07.2007 № 291-П).

В рамках реализации комплексной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007 год» реализован ряд мероприятий.

В соответствии с распоряжениями Правительства Астраханской области от 12.02.2007 №62-Пр и от 28.03.2007 №173-Пр «О предоставлении государственных гарантий Астраханской области муниципальным образованиям»:

- предоставлены государственные гарантии Астраханской области в сумме 55 млн. рублей по обязательствам муниципальных образований Астраханской области (Енотаевский район - 15 млн. руб., Лиманский район - 10 млн. руб., Харабалинский район - 30 млн. руб.) для финансирования деятельности районных СКПК. Привлеченные банковские кредиты были направлены в районные СКПК для последующего предоставления займов членам (пайщикам) в целях финансирования весенне-полевых работ;

- министерство экономического развития Астраханской области осуществляло погашение части процентных платежей по банковским кредитам, привлеченным муниципальными образованиями Астраханской области;

- осуществлялось сотрудничество с газетой «Народная кооперация», учрежденной СКПК и СПК Астраханской области;

- в рамках реализации программы в 2007 году созданы 3 СКПК и 4 снабженческо-сбытовых СПК;

- в целях координации деятельности районных СКПК и СПК весной 2007 года учреждены АРСКПК «Народный кредит» - «чистый» СКПК второго (регионального) уровня, и АОСССПК «Астраханский фермер» - снабженческо-сбытовой СПК второго (регионального) уровня.

Ряд районных СКПК (Ахтубинский, Енотаевский Икрянинский и др.) достигли договоренности с соответствующими органами местного самоуправления об использовании в качестве залога объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности. Во всех случаях указанные объекты недвижимости не полностью обеспечены документацией, подтверждающей право муниципальной собственности, технической документацией и т.д. Органы местного самоуправления, не располагая собственными средствами, возложили на СКПК обязанность по оплате соответствующих расходов. В целях оказания содействия СКПК постановлением Правительства Астраханской области от 01.11.2007 № 476-П (НГР:RU30000200700827) утверждены Порядок и условия предоставления бюджетных субсидий кредитным потребительским кооперативам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, организациям потребительской кооперации в целях компенсации расходов по оформлению объектов недвижимости, входящих в состав муниципальных залоговых фондов.

Вместе с тем в ходе реализации комплексной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007 год» возникла потребность в реализации дополнительных мероприятий:

- по развитию снабженческо-сбытовой сельскохозяйственной кооперации;

- по трансляции системы сельскохозяйственной кооперации и кредитной кооперации на уровень сельских поселений (создание локальных кооперативов и (или) филиалов (кооперативных участков) районных кооперативов в сельских поселениях);

- по обучению муниципальных служащих, сельских предпринимателей, инициативных сельских жителей, а также по информационному обеспечению развития потребительской кооперации, в том числе по созданию интернет-ресурса, посвященного потребительской кооперации Астраханской области;

- по финансовой поддержке ОПК, являющихся основными поставщиками товаров (услуг) первой необходимости для населения отдаленных населенных пунктов (расположенных «за двумя паромами.», «на острове.» и т.д.);

- по компенсации части расходов СПК (в том числе сельскохозяйственных КПК) по оплате услуг ревизионных союзов по проведению ревизий (по факту представления в министерство экономического развития Астраханской области акта (отчета) ревизии);

- по компенсации расходов КПК, СПК, ОПК по оформлению объектов недвижимости, входящих в состав муниципальных залоговых фондов: оформлению документов о государственной регистрации объектов недвижимости, проведению оценки и т.д.;

- по субсидированию стоимости предоставленных в пользу КПК СПК, ОПК поручительств по кредитам коммерческих банков.

4. Цели и задачи программы

Стратегическими целями комплексной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2009 год» являются:

Цель 1. Повышение эффективности хозяйственной деятельности СМП, в том числе КФХ, и ЛПХ;

Цель 2. Устойчивое развитие муниципальных образований Астраханской области за счет мобилизации внутренних (местных) ресурсов.

Для достижения цели 1 Программы необходимо решить следующие задачи:

задача 1. Привлечение в потребительскую кооперацию заемных средств из внешних источников: займов, банковских кредитов и т.д.;

задача 2. Развитие заготовительной, сбытовой, производственной деятельности организаций потребительской кооперации и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Для достижения цели 2 Программы необходимо решить следующие задачи:

задача 1. Формирование региональных многоуровневых отраслевых и межотраслевых систем кооперации;

задача 2. Увеличение числа членов (пайщиков) потребительских кооперативов всех направлений, стимулирование их активного участия в управлении деятельностью кооперативов.

5. Сроки и этапы реализации программы

Программа действует в течение 2009 года.

Этапы реализации Программы:

1 этап (январь - март): мониторинг и комплексный анализ действующего законодательства. Разработка необходимых нормативных правовых актов.

2 этап (апрель-май): участие в конкурсе на право получения субсидии из федерального бюджета для финансирования расходов по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства, проводимом Министерством экономического развития Российской Федерации.

3 этап (апрель-май): реализация мероприятий Программы, в том числе оказание государственной поддержки (предоставление субсидий) КПК, СПК, ОПК.

4 этап (май): подведение предварительных итогов реализации Программы, разработка проекта комплексной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2010 год».

5 этап (июнь - декабрь):

- продолжение реализации мероприятий Программы, в том числе оказание государственной поддержки КПК, СПК, ОПК;

- осуществление мероприятий по контролю целевого использования бюджетных средств;

- подведение итогов реализации Программы.

Мероприятия по информационному обеспечению развития потребительской кооперации; подготовке и повышению квалификации специалистов для работы в КПК и СПК; развитию инфраструктуры потребительской кооперации; организационная и финансовая помощь в создании СПК (их филиалов, кооперативных участков) на уровне сельских поселений, поддержке деятельности организаций, содействующих деятельности потребительской кооперации; сотрудничеству с российскими, иностранными и международными организациями, содействующими развитию потребительской кооперации, в том числе предоставление субсидий, осуществляются в течение всего срока реализации Программы.

Реализация программы ОАО «Россельхозбанк» по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации, кредитование другими коммерческими банками КПК, СПК, ОПК осуществляется в соответствии с внутренними планами соответствующих организаций.

6. Система программных мероприятий

Программой предусмотрен перечень мероприятий по следующим направлениям:

1. Мониторинг и комплексный анализ действующего законодательства. Разработка необходимых нормативных правовых актов.

2. Участие в конкурсе на право получения субсидии из федерального бюджета для финансирования расходов по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства, проводимом Министерством экономического развития Российской Федерации.

3. Финансовая поддержка хозяйственной деятельности КПК, СПК, ОПК (предоставление субсидий) - субсидирование процентных ставок по кредитам (займам), привлеченным КПК, СПК, ОПК; субсидирование стоимости предоставленных в пользу КПК, СПК, ОПК поручительств по кредитам коммерческих банков и др.

4. Увеличение объемов кредитования КПК, СПК, ОПК коммерческими банками, в том числе АРФ ОАО «Россельхозбанк».

5. Развитие региональной многоуровневой системы потребительской кооперации - создание новых кооперативов, в том числе на уровне поселений, создание филиалов и др.

6. Информационная поддержка деятельности КПК, СПК, ОПК.

7. Ресурсное обеспечение программы

Для реализации Программы необходимо 145 300 тыс. руб., в том числе:

Источник
    средств

Сумма, тыс. руб.

Примечание

Федеральный
   бюджет

5 300

По итогам конкурса   на право получения субсидии из федерального бюджета для финансирования расходов   по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства, проводимом   Министерством экономического развития Российской Федерации, в рамках   реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 №   249 «Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета,   предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства,   включая крестьянские (фермерские) хозяйства»

Областной бюджет

10 000

в том числе:

для достижения   цели 1:7 650 тыс. руб.,

в том числе:

для решения задачи   1: 5 250 тыс. руб.,

для решения задачи   2: 2 400 тыс. руб.;

для достижения   цели 2:2 350 тыс. руб.,

в том числе:

для решения задачи   1: 1 600 тыс. руб.,

для решения задачи   2:750 тыс. руб.

Внебюджетные
   средства

130 000

в том числе   кредитные ресурсы:

АРФ ОАО   «Россельхозбанк»: 60 000 тыс. руб.;

других   коммерческих банков: 70 000 тыс. руб.

При изменении объемов финансирования Программы перечень мероприятий, предусмотренных Программой, и объемы их финансирования могут корректироваться постановлением Правительства Астраханской области.

8. Механизм реализации программы

Реализация мероприятий, определенных настоящей Программой, осуществляется заказчиками и исполнителями Программы.

В ходе реализации Программы государственный заказчик-координатор - министерство экономического развития Астраханской области, организует оперативное взаимодействие и координацию действий исполнителей Программы. В целях обеспечения реализации Программы при государственном заказчике-координаторе создается комиссия по вопросам развития потребительской кооперации.

Оказание государственной поддержки (предоставление субсидий) КПК, СПК, ОПК, организациям, содействующим деятельности потребительской кооперации, в том числе ревизионным союзам, осуществляется в случаях и порядке, предусмотренного законом Астраханской области об областном бюджете на 2009 год и принятым в соответствии с ним постановлением Правительства Астраханской области о порядке и условиях оказания государственной поддержки (предоставления субсидий) за счет средств Программы.

При долевом финансировании мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета или иных источников порядок и условия оказания государственной поддержки (предоставления субсидий) за счет средств Программы применяются в части, не противоречащей соответствующим нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти и (или) договору (соглашению) о долевом финансировании государственной поддержки.

Государственный заказчик Программы - министерство сельского хозяйства Астраханской области, вправе:

- создать комиссию (конкурсную комиссию) для рассмотрения заявок СПК и товаропроизводителей об оказании государственной поддержки (предоставления субсидий) за счет средств областного бюджета и федерального бюджета, поступающих по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

- направлять в установленном порядке указанные средства по целевому назначению без предварительного согласования с государственным заказчиком-координатором Программы.

Государственный заказчик-координатор Программы и государственный заказчик Программы при необходимости уточняют мероприятия, объемы их финансирования, представляют заявки на финансирование из областного бюджета.

9. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации комплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 22.06.2007 № 227-П (НГР:RU30000200700420).

Исполнители Программы ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом 2008 года, представляют государственному заказчику-координатору Программы и государственному заказчику Программы информацию:

- о ходе выполнения мероприятий Программы;

- о целевом использовании средств, предоставленных в рамках реализации Программы.

Государственный заказчик-координатор Программы и государственный заказчик Программы:

- ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом 2008 года, представляют в соответствующее структурное подразделение министерства экономического развития Астраханской области отчеты о ходе финансирования и выполнения Программы в соответствии с установленными требованиями;

- осуществляют контроль за целевым использованием средств, выделенных на реализацию Программы.

10. Оценка эффективности реализации программы

В результате реализации комплексной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2009 год» планируется увеличение следующих показателей:

Наименование    мероприятия

Ед. изм.

2007 г. отчет

2008 г. оценка

2009 г. план

Количество   действующих КПК

ед.

12

14

15

Количество членов   (пайщиков) КПК

ед.

1500

1700

2000

Объем займов,   выданных КПК

млн. руб.

400

500

600

Объем валовой   продукции сельского хозяйства, производимой:

ЛПХ

млрд. руб.

7

7,6

8,5

КФХ

млрд. руб.

3

3,76

4,57

Количество   снабженческо-сбытовых СПК

ед.

8

10

11

Суммарный товарооборот   снабженческо-сбытовых СПК, в том числе

80

100

120

по   материально-техническому снабжению

млн. руб.

60

75

90

сбыту   сельскохозяйственной продукции

млн. руб.

20

25

30

Товарооборот ОПК

млн. руб.

750

800

850

Объем   производственной деятельности ОПК

млн. руб.

100

400

430

Объемы заготовки   ОПК сельскохозяйственной продукции

млн. руб.

300

500

530

11. Методика оценки эффективности программы

За показатели эффективности Программы приняты:

- показатели государственной статистической отчетности по сельскому хозяйству, представляемые в соответствующие органы государственной статистики;

- показатели ведомственной отчетности, представляемой ОПК в АОРСПО;

- показатели отчетности, представляемой СКПК в АРСКПК «Народный кредит»;

- показатели отчетности, представляемой СПК в АОССПК «Астраханский фермер»;

- данные Единого государственного реестра юридических лиц;

- отчетность, представляемая в министерство экономического развития Астраханской области, заявителями и получателями (КПК, СПК, ОПК) государственной поддержки;

- копии отчетов о ревизиях, проведенных ревизионными союзами, представляемые СКПК и СПК в министерство экономического развития Астраханской области в целях получения субсидии для компенсации соответствующих расходов.

ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий комплексной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2009 год»

№

Цели, задачи,
    наименования мероприятий

Сроки
    исполнения
    мероприятия

Исполнители
    мероприятия

Источники
    финансирования
    мероприятия

Объем
    финансирования
    мероприятия, тыс. руб.

наименование
    показателя

министерство экономического развития
   Астраханской области

федеральный бюджет
   (субсидия)

Объем займов,
   выданных КПК в течение года

областной
   бюджет

министерство экономического развития
   Астраханской области

федеральный бюджет
   (субсидия)

областной
   бюджет

министерство экономического развития
   Астраханской области

областной
   бюджет

Реализация на территории Астраханской области   программы ОАО «Россельхозбанк» по развитию потребительской кооперации:   кредитование СПК и СКПК

АРФ ОАО «Россельхозбанк»

внебюджетные средства
   (кредиты)

внебюджетные средства
   (кредиты)

- для уплаты   аванса при приобретении сельскохозяйственной техники и оборудования, транспортных   средств, промышленного оборудования при условии привлечения СПК, ОПК кредита   (займа) для оплаты оставшейся части стоимости указанных объектов;

министерство экономического развития
   Астраханской области

областной
   бюджет

Суммарный
   товарооборот
   снабженческо-сбытовых СПК

Объем
   производственной
   деятельности ОПК

Объемы заготовки ОПК сельскохозяйственной
   продукции

министерство экономического развития
   Астраханской
   области

областной
   бюджет

Объем
   производственной деятельности ОПК

Объемы заготовки ОПК сельскохозяйственной
   продукции

министерство экономического развития
   Астраханской области

областной
   бюджет

Суммарный
   товарооборот
   снабженческо-сбытовых СПК

министерство экономического развития
   Астраханской области,

министерство сельского
   хозяйства
   Астраханской области,

федеральный
   бюджет

областной
   бюджет

внебюджетные
   источники

министерство экономического развития
   Астраханской области

областной
   бюджет

Количество
   действующих
   КПК

федеральный бюджет
   (субсидия)

Объем займов,
   выданных КПК в течение года

министерство экономического развития
   Астраханской области

областной
   бюджет

Количество
   снабженческо-сбытовых СПК

министерство экономического развития
   Астраханской области

областной
   бюджет

Суммарный
   товарооборот
   снабженческо-сбытовых СПК

федеральный бюджет
   (субсидия)

министерство экономического развития
   Астраханской области

областной
   бюджет

министерство экономического развития
   Астраханской области

областной
   бюджет

министерство экономического развития
   Астраханской области

Проведение просветительской кампании в средствах   массовой информации, направленной на популяризацию идей кредитной кооперации   и сельскохозяйственной кооперации, в том числе сотрудничество с газетой   «Народная кооперация»

министерство экономического развития
   Астраханской области

областной
   бюджет

Количество
   членов
   (пайщиков)
   КПК

министерство экономического развития
   Астраханской области

областной
   бюджет

министерство экономического развития
   Астраханской области

областной
   бюджет

министерство экономического развития
   Астраханской области,

АРСКПК
   «Народный
   кредит»,
   АОСССПК
   «Астраханский фермер»

Количество
   действующих
   КПК

Количество
   снабженческо-сбытовых СПК

федеральный
   бюджет

областной
   бюджет

внебюджетные
   источники

федеральный
   бюджет

областной
   бюджет

внебюджетные
   источники