Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской области» на 2013-2016 годы



1

АДМИНИСТРАЦИЯ  СМОЛЕНСКОЙ  ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от  21.09.2012  №   681

Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской области» на 2013-2016 годы

(в редакции постановления Администрации Смоленской области

от 22.11.2012 № 902 НГР:RU67000201200690,

от 20.05.2013 № 391 НГР RU67000201300248)

от 01.08.2013№606, НГР:67000201300371

от 01.10.2013 №733,НГР:RU67000201300460)

Признано утратившим силу с 01.01.2014 постановлением Администрации Смоленской области от 25.12.2013 № 1043 НГР RU67000201300724

Администрация Смоленской области  п о с т а н о в л я е т:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской области» на 2013 - 2016 годы (далее также - Программа).

Губернатор

Смоленской области                                                 А.В. Островский?

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации Смоленской области

от 21.09.2012 № 681

ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства

в Смоленской области» на 2013 - 2016 годы

Смоленск

2012

Паспорт Программы

Наименование 
Программы    

долгосрочная   областная   целевая   программа   «Развитие
субъектов  малого   и   среднего   предпринимательства   в Смоленской области» на 2013 - 2016 годы                  

Основание  для
разработки   
Программы    

Федеральный закон  от  24  июля  2007  года  №  209-ФЗ  «О
развитии   малого   и   среднего   предпринимательства   в Российской Федерации»;

областной закон от 28 ноября 2008 года № 153-з «О развитии малого и среднего предпринимательства в Смоленской области»

Заказчик     
Программы    

Департамент экономического развития, инвестиций, внешнеэкономической деятельности и предпринимательства  Смоленской области (далее - Департамент  экономического развития)                                                

Разработчик  
Программы    

Департамент  экономического развития

Цели и  задачи
Программы    

целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышение его вклада в социально-экономическое развитие Смоленской области.

Задачами Программы являются:

- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров

Целевые      
показатели   
Программы    

целевыми показателями Программы являются:                
- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников    (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;

- количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Смоленской области;

- объем инвестиций в основной капитал малых предприятий (за исключением бюджетных средств);

- доля оборота малых предприятий по всем  видам экономической деятельности в общем  обороте организаций;

- доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта

Сроки  реализации   
Программы    

начало  реализации  Программы  -  2013   год,   окончание реализации Программы - 2016 год                          

Объем        и источники    
финансирования
Программы    

        ( в ред постановления Администрации Смоленской области                                                                                             от 01.08.2013№606, НГР:67000201300371)

общий объем финансирования Программы составляет 453,799915 млн. рублей, из них:

- средства областного бюджета - 252,5 млн. рублей;

- средства федерального бюджета - 201,299915 млн. рублей

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Развитие малого и среднего предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики и одной из важных социально-экономических задач. Отличительной особенностью малого и среднего предпринимательства является его доступность как сферы деятельности для широкого круга людей, которая обусловлена тем, что функционирование малого и среднего предпринимательства не предполагает крупных финансовых вложений, не требует больших материальных и трудовых ресурсов. Поэтому именно малый и средний бизнес является необходимым условием формирования так называемого среднего класса - социального фундамента, обеспечивающего стабильное развитие российского общества.

Одним из приоритетных направлений государственной экономической политики России должно стать создание эффективной системы комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства. Для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации включены следующие показатели развития малого и среднего предпринимательства:

- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;

- доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта;

- количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения.

Развитие малого и среднего предпринимательства непосредственно связано с реализацией ряда приоритетов Стратегии социально-экономического развития Смоленской области до 2020 года: проведением кластерной политики в ведущих отраслях экономики Смоленской области, развитием сектора транспортно-логистических услуг, развитием туризма и сельского хозяйства.

Малое и среднее предпринимательство стало неотъемлемой частью экономики Смоленской области. Участвуя практически во всех видах экономической деятельности, субъекты малого и среднего предпринимательства Смоленской области обеспечивают формирование конкурентной среды, увеличение валового регионального продукта, повышение доходов консолидированного бюджета Смоленской области, занятость и повышение уровня жизни населения, формирование среднего класса. Экономическое и социальное развитие Смоленской области напрямую зависит от данного сектора экономики.

Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства в 2008 – 2011 годах составил в фактических ценах по всем видам деятельности (млрд. рублей):

- в 2008 году – 75,4 (из них микропредприятия – 14,2, малые предприятия – 36,6, средние предприятия – 24,6);

- в 2009 году – 99,2 (из них микропредприятия – 27,7, малые предприятия – 46,6, средние предприятия – 24,9);

- в 2010 году – 104,4 (из них микропредприятия – 30,1, малые предприятия – 49, средние предприятия– 25,3);

- в 2011 году – 114 (из них микропредприятия – 34, малые предприятия – 54, средние предприятия – 26).

Общий объем инвестиций, направленных предприятиями малого и среднего бизнеса в основной капитал, в 2011 году составил 6 000 млн. рублей, что на 10 процентов больше, чем в 2010 году. Общая сумма налоговых поступлений в консолидированный бюджет Смоленской области от субъектов малого и среднего предпринимательства в 2011 году составила 2,1 млрд. рублей, что на 20 процентов больше, чем в 2010 году.

Ежегодно увеличивается общее количество субъектов малого предпринимательства, численность работающих в них и ее доля в общей численности занятых в экономике Смоленской области.

В настоящее время в регионе действуют 39 264 субъекта малого и среднего предпринимательства, из них микропредприятий – 13 361, средних предприятий – 131, малых предприятий – 1 648, индивидуальных предпринимателей – 24 124. Всего в малом бизнесе трудится свыше 30,5 процента от среднегодовой численности занятых в экономике Смоленской области, или более 112,5 тыс. человек.

По результатам сплошного наблюдения в расчете на 1 тыс. жителей Смоленской области на начало 2012 года приходилось 14 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (4-е место по Центральному федеральному округу), по Российской Федерации этот показатель составил 13, по Центральному федеральному округу –12,4, по Брянской области – 9, по Тверской области – 9, по Калужской области – 12, по Орловской области – 9, по Курской области – 8, по Ярославской области – 21, по Ивановской области – 17, по Белгородской – 12. В экономически развитых странах, в том числе в странах Европейского союза, в малом и среднем предпринимательстве занято от 60 до 80 процентов от общей численности занятых.

Тем не менее Смоленская область значительно отстает от регионов лидеров (например, в Новосибирской области данный показатель равен 25, в Тюменской области – 22, в Калининградской области – 21).

Среднегодовой темп роста числа малых и средних предприятий в Смоленской области значительно опережает аналогичный показатель по Центральному федеральному округу.

Однако вклад малого и среднего предпринимательства в экономику Смоленской области еще пока невелик и немного отстает от общероссийских показателей. Так, доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем

объеме валового регионального продукта составляет 14,3 процента (общероссийский показатель – 19,8 процента).

Показатели развития малого и среднего предпринимательства в

Смоленской области

№
п/п

Показатель

Единица

измерения

Год

2008

2009

2010

2011

1.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций

%

20

25,3

29,4

28,3

2.

Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения

единиц

6

10

13

14

3.

Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта

%

9,6

11,1

14,2

14,3

Сложившаяся отраслевая структура малого и среднего предпринимательства, численность занятых на малых и средних предприятиях и объем выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг) свидетельствуют о его преимущественном развитии в сфере оптовой и розничной торговли. В промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, в здравоохранении, образовании доля малых и средних предприятий невелика.

На сегодняшний день инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской области представлена единственной организацией – некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства».

Несмотря на наметившееся в последние годы улучшение предпринимательского климата в Смоленской области, не устранены, однако, проблемы, тормозящие развитие как малого, так и среднего предпринимательства, в числе которых:

- слабое развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Смоленской области;

- недостаток финансовых ресурсов (собственного капитала и оборотных средств) для модернизации и развития предприятий;

- трудности с получением банковского кредита, особенно в первый год деятельности,  и высокая процентная ставка по кредиту;

- недостаток производственных площадей, высокая арендная плата;

- ограниченные возможности в продвижении на рынок производимой продукции и оказываемых услуг малых и средних предприятий;

- недостаточный управленческий уровень и низкая обеспеченность квалифицированными кадрами;

- недостаточное информационное обеспечение в сфере предпринимательской деятельности.

Сложившаяся ситуация в этом секторе экономики требует совершенствования государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

Решение существующих проблем и дальнейшее поступательное развитие малого и среднего предпринимательства в Смоленской области возможны только на основе целенаправленной работы по созданию благоприятных условий для развития предпринимательства путем оказания комплексной и адресной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в различных направлениях: информационное, обучающее, финансовое обеспечение, оказание деловых услуг, налаживание деловых контактов и кооперации, а также в других аспектах, коллективная потребность в которых может возникнуть у предпринимателей.

Анализ факторов, влияющих на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, показывает, что существующие проблемы на территории региона можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями органов государственной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, общественных объединений предпринимателей, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами в формате региональной программы установлена Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Программа разработана с целью реализации основных положений указанного Федерального закона и направлена на осуществление государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в регионе.

Раздел 2. Цель, задачи и целевые показатели Программы

Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышение его вклада в социально-экономическое развитие Смоленской области.

Целевыми показателями Программы являются:

№
п/п

Показатель

Единица
измерения

Год

2013

2014

2015

2016

1.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников    (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций

%

30,5

32

34

37

2.

Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Смоленской области

единиц

16

17

19

21

3.

Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий (за исключением бюджетных средств)

млн. руб.

6 500

7 000

7 500

8 000

4.

Доля оборота малых предприятий по всем  видам экономической деятельности в общем  обороте организаций

%

28,6

29,7

30,9

33,5

5.

Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта

не менее % в год

14,4

14,4

14,5

14,6

Для достижения целей Программы и обеспечения результатов ее реализации, а также исходя из объективных потребностей малого и среднего предпринимательства в Смоленской области необходимо решение следующих задач:

- создание  и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно:

- строительство объектов недвижимости (бизнес-инкубаторов, промышленных парков) для малых и средних предприятий;

- повышение доступности малых и средних предприятий к финансовым ресурсам с использованием возможностей некоммерческой организации «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» путем содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Смоленской области (гарантийного фонда) и микрофинансирования субъектов малого и  среднего предпринимательства;

- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, а именно:

- удовлетворение потребностей малого и среднего предпринимательства в деловых услугах по ведению предпринимательской деятельности;

- организация подготовки и переподготовки специалистов для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Комплекс задач Программы, направленный на достижение прогнозируемых результатов, рассчитан на 4-летний период.

Раздел 3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.

Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

        ( в ред постановления Администрации Смоленской области  от 01.08.2013№606, НГР:67000201300371)

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов.

Объем финансирования Программы составляет 453,799915 млн. рублей, в том числе:

- средства областного бюджета – 252,5 млн. рублей;

- средства федерального бюджета – 201,299915 млн. рублей.

Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 252,5 млн. рублей, в том числе по годам:

- в 2013 году – 50,5 млн. рублей;

- в 2014 году – 61 млн. рублей;

- в 2015 году – 67,5 млн. рублей;

- в 2016 году – 73,5 млн. рублей.

При участии Смоленской области в конкурсном отборе в порядке и на условиях, которые установлены Министерством экономического развития Российской Федерации, предполагается привлечение средств субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановой период, предусматривающих средства на реализацию Программы.

Раздел 5. Механизм реализации Программы

Ответственным за реализацию мероприятий Программы является Департамент экономического развития.

Департамент экономического развития осуществляет подготовку предложений по корректировке программных мероприятий и их ресурсного обеспечения на очередной финансовый год.

Реализация Программы осуществляется в том числе и на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд Смоленской области, заключаемых исполнителями Программы с подрядчиками в соответствии с законодательством о закупках для государственных нужд.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Департамент экономического развития. Департамент экономического развития ежегодно в течение срока действия Программы представляет отчеты о ходе выполнения программных мероприятий, разрабатывает и вносит в установленном порядке проекты правовых актов Смоленской области в целях выполнения Программы.

Меры поддержки, предусмотренные Программой, распространяются на субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Смоленской области, и организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Смоленской области.

Система программных мероприятий представлена двумя направлениями: развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанные мероприятия реализуются путем предоставления субсидий юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям. Предоставление субсидий некоммерческим организациям осуществляется на основании порядков определения объема и предоставления субсидий, утвержденных постановлениями Администрации Смоленской области. Предоставление субсидий юридическим лицам осуществляется на конкурсной основе. Для этого разрабатываются и применяются порядки предоставления субсидий, утверждаемые постановлениями Администрации Смоленской области, определяющие цели, условия предоставления субсидий, а также категории получателей субсидий.

( абзац в редакции   постановления Администрации Смоленской области  от 01.10.2013 №733,НГР:RU67000201300460)

( абзац 7-8 признаны утратившими силу    постановлением Администрации Смоленской области  от 01.10.2013 №733,НГР:RU67000201300460)

Приложение

к долгосрочной областной целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства

в Смоленской области»

на 2013 - 2016 годы

(в редакции постановления Администрации Смоленской области от 01.08.2013 № 606)

ПЕРЕЧЕНЬ

программных мероприятий

№ п/п

Наименование мероприятия

Срок реализа-ции

Исполнитель мероприятия

Объем финансирования (млн. рублей)

Источник финансиро-вания

всего в 2013-

2016

годах

в том числе по годам

2013

2014

2015

2016

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Задача 1. Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

1.1.

Предоставление некоммерческой организации «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» субсидии

на обеспечение деятельности фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Смоленской области (гарантийного фонда)

2013 - 2016 годы

Департамент экономического развития

31,5

12,5

6

6

7

областной бюджет

50

50

-

-

-

федеральный бюджет

1.2.

Создание и (или) обеспечение деятельности центра молодежного инновационного творчествапутем предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения понесенных ими затрат на создание и (или) обеспечение деятельности центра молодежного инновационного творчества

( п. в ред постановления Администрации Смоленской области  от 01.10.2013 №733,НГР:RU67000201300460)

2013 -2016 годы

Департамент экономического развития

0,75

0,75

-

-

-

областной бюджет

3

3

-

-

-

федеральный бюджет

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1.3.

Создание и (или) обеспечение деятельности регионального Евро Инфо Консультационного (Корреспондентского) Центра путем предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, осуществляющим деятельность по созданию и (или) обеспечению функционирования регионального Евро Инфо Консультационного (Корреспондентского) Центра

( п. в ред постановления Администрации Смоленской области  от 01.10.2013 №733,НГР:RU67000201300460)

2013 -2016 годы

Департамент экономического развития

4

1

1

1

1

областной бюджет

4

4

-

-

-

федеральный бюджет

Итого

93,25

71,25

7

7

8

Задача 2. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

2.1.

Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на возмещение части затрат по уплате процентной ставки по кредитам, предоставляемым кредитными организациями

2013-2016 годы

Департамент экономического развития

6,75

0,75

2

2

2

областной бюджет

3

3

-

-

-

федеральный бюджет

2.2.

Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим договор лизинга оборудования, субсидий на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса)

2013-

2016 годы

Департамент экономического развития

55,5

7,5

16

15

17

областной бюджет

30

30

-

-

-

федеральный бюджет

2.3.

Предоставление субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров

2013-

2016 годы

Департамент экономического развития

94

18

22

26

28

областной бюджет

71,299915

71,299915

-

-

-

федеральный бюджет

2.4.

Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на возмещение части затрат на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства

2013-2016 годы

Департамент экономического развития

8

1

2

2

3

областной бюджет

4

4

-

-

-

федеральный бюджет

2.5.

Предоставление субсидий юридическим лицам – действующим инновационным компаниям – субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения

2013-2016 годы

Департамент экономического развития

39

6

9

12

12

областной бюджет

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг

24

24

-

-

-

федеральный бюджет

2.6.

Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на организацию групп дневного время-препровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми( п. в ред постановления Администрации Смоленской области  от 01.10.2013 №733,НГР:RU67000201300460)

2013 -2016 годы

Департамент экономического развития

8

2

2

2

2

областной бюджет

8

8

-

-

-

федеральный бюджет

2.7.

Предоставление субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области ремесел, народных художественных промыслов, сельского и экологического туризма

( п. в ред постановления Администрации Смоленской области  от 01.10.2013 №733,НГР:RU67000201300460)

2013 -2016 годы

Департамент экономического развития

5

1

1

1,5

1,5

областной бюджет

4

4

-

-

-

федеральный бюджет

Итого

360,549915

180,549915

54

60,5

65,5

Всего по Программе

в том числе:

средства областного бюджета

средства федерального бюджета

453,799915

252,5

201,299915

251,799915

50,5

201,299915

61

61

-

67,5

67,5

-

73,5

73,5

-