ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В БЕЛГОРОДСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, НА 2007-2012 ГОДЫ



ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 декабря 2006 года N 266-пп

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В БЕЛГОРОДСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, НА 2007-2012 ГОДЫ

{УТРАТИЛ СИЛУ:

Постановление правительства Белгородской области от 21.04.2008 года № 86-пп, НГР: ru31000200800127}

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 августа 2006 года № 1172-р «Об утверждении Типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» правительство Белгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу по оказанию содействия добровольному переселению в Белгородскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы (далее - Программа).

2. Утвердить руководителем Программы заместителя губернатора области -секретаря Совета безопасности области В.В. Пучкова.

3. Департаментам и управлениям области (ответственным исполнителям Программы) совместно с заинтересованными территориальными федеральными органами федеральных органов исполнительной власти обеспечить выполнение намеченных мероприятий Программы в полном объеме и в установленные сроки.

4. Установить, что в ходе реализации Программы отдельные ее мероприятия могут уточняться.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя губернатора области - секретаря Совета безопасности области В.В. Пучкова.

О ходе исполнения постановления информировать к 1 марта 2008-2013 годов.

Губернатор Белгородской области Е. Савченко

Утверждена

постановлением правительства

Белгородской области

от 21декабря 2006 г. № 266-пп

Областная целевая программа по оказанию содействия добровольному переселению в Белгородскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы

1. Паспорт Программы

Наименование Программы

- областная целевая программа по оказанию содействия добровольному переселению в Белгородскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы

Наименование, дата и номер нормативного правового акта о разработке программы

- Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;

- распоряжение губернатора Белгородской области от 2 октября 2006 года № 824-р «О создании рабочей группы по разработке областной программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

Дата согласования проекта Программы Правительством Российской Федерации

Государственный заказчик Программы

- правительство Белгородской области

Разработчик Программы

- правительство Белгородской области

Цели Программы

- привлечение высококвалифицированных кадров, рост уровня социально-экономического развития, улучшение демографической ситуации в области, создание благоприятных условий для добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом

Основные направления реализации программных мероприятий

- оценка потребности в рабочей силе и обеспеченность области социальной инфраструктурой, оказание содействия добровольным переселенцам в обеспечении жильем, создания рабочих мест, в том числе в сфере малого и среднего предпринимательства, социально-культурной адаптации и интеграции в обществе

Сроки и этапы реализации Программы

-2007-2012 годы

Первый этап - (2007 - 2008) годы: - организация переселения по отдельным территориям вселения в основном под имеющиеся вакансии и частично под реализуемые инвестиционные проекты со сроком востребованности работников; анализ результатов и определение возможностей для расширения числа проектов переселения с возможным увеличением числа переселенцев в рамках Программы; переселение соотечественников, в основном под реализацию инвестиционных проектов, а также вакантных рабочих мест.

Второй этап - (2009 - 2012) годы: - переселение на территорию области с учетом результатов и опыта первого этапа; - анализ результатов, полученных в ходе реализации Программы.

Перечень программных мероприятий

1. Обоснование необходимости разработки Программы. 2. Описание проекта Программы. 3. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения.

Исполнители основных мероприятий Программы

правительство Белгородской области, аппарат губернатора области, секретариат Совета безопасности области, управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Белгородской области, управления образования и науки, здравоохранения, культуры, по делам молодежи, физической культуры и спорта, социальной защиты населения области, по труду, управление государственной службы занятости населения по Белгородской области, органы местного самоуправления, предприятия, организации и учреждения области

Главный распорядитель бюджетных средств

- департамент финансов и бюджетной политики области

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

- улучшение демографической ситуации, рост экономического потенциала области

Система организации контроля за исполнением Программы

- общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик -правительство Белгородской области

Контроль за исполнением Программы

- контроль за исполнением Программы возложен на департаменты экономического развития, социальной политики, строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства

Основное содержание Программы

Введение

Областная целевая Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Белгородскую область соотечественников, проживающих за рубежом, разработана на основе многолетнего опыта работы по приему вынужденных переселенцев, беженцев и других категорий граждан, обустройству и дальнейшей интеграции их в социально-экономическую жизнь региона.

Стратегической линией Программы является привлечение высококвалифицированных кадров, рост уровня социально-экономического развития, улучшение демографической ситуации в области, создание благоприятных условий для добровольного переселения соотечественников в целях повышения эффективности государственной политики, проводимой на территории области в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.

Региональные особенности реализации Программы

За последние 14 лет Белгородская область характеризуется стабильным приростом прибывающих семей мигрантов, в связи с чем на область ложится большая миграционная нагрузка. Область является одним из немногих регионов в Центральной России, где миграционный приток населения позволяет не только поддерживать численность, но и способствует росту населения.

По данным Федеральной службы государственной статистики из 18 субъектов Центрального федерального округа только 3 региона (г. Москва, Московская область и Белгородская область) за последние 5 лет имеют положительную динамику роста и стабильности численности населения.

По данным статистики, с 1992 года на территорию области на постоянное место жительства прибыло более 400 тыс. мигрантов, причем более 171 тыс. из них - из стран СНГ и Балтии.

Миграционный прирост населения области за этот период составил почти 250 человек. По числу прибывших мигрантов данной категории (в расчете на 10 тысяч населения) область занимает одно из ведущих мест в Российской Федерации.

Динамика миграции населения в Белгородской области за период с 1992 по 2006 годы (без учета внутриобластной миграции) приведена в таблице

Годы

Численность населения области (на 1 января) тыс. чел

миграция, всего

в том числе:

миграционный прирост

численность зарегистрированных вынужденных переселенцев

межрегиональная

международная (из республик бывшего СССР)

1992

1404,9

прибыло

31965

11656

20309

19349

11769

выбыло

12616

7412

5204

1993

1419,7

прибыло

34933

13673

21260

23100

8627

выбыло

11833

7721

4112

1994

1434,5

прибыло

40221

15292

24929

28704

5502

выбыло

11517

8148

3369

1995

1454,9

прибыло

33166

17051

16115

20585

10455

выбыло

12581

8706

3875

1996

1467,5

прибыло

30152

16621

13531

19487

5100

выбыло

10665

7752

2913

1997

1478,5

прибыло

28398

16845

11553

16861

3313

выбыло

11537

8675

2862

1998

1485,8

прибыло

29147

17056

12091

18361

4017

выбыло

10786

8113

2673

1999

1494,8

прибыло

28681

18342

10339

17992

3233

выбыло

10689

7786

2903

2000

1501,6

прибыло

26142

16078

10064

16467

3143

выбыло

9675

7660

2015

2001

1506,9

прибыло

22340

16107

6233

13060

3074

выбыло

9280

7668

1612

2002

1508,1

прибыло

24126

17210

6916

15206

722

выбыло

8920

7480

1440

2003

1511,9

прибыло

20791

16329

4462

11713

53

выбыло

9078

7809

1269

2004

1513,0

прибыло

17845

14471

3374

9236

14

выбыло

8609

7620

989

2005

1511,6

прибыло

18650

12921

5729

10512

7

выбыло

8138

7071

1067

2006 (11 мес.)

1511,4

прибыло

16753

112416

4337

9465

12

выбыло

7288

6375

913

Всего:

прибыло

403310

232068

171242

250098

59041

выбыло

153312

115996

37216

Анализ национального состава мигрантов, прибывших из Республик СНГ, показал, что преобладающее число составляют русские, украинцы и другие этнические группы Российской Федерации (более 90 процентов). В большинстве своем (97 процентов) - это граждане бывшего СССР, родившиеся на территории союзных республик, либо направленные в эти территории в рамках различных социально-экономических, переселенческих и иных государственных программ.

С 1992 года на территории области обустроились на новом месте жительства, интегрировались в общество, а также получили социальную поддержку более 170 тысяч соотечественников, проживавших за рубежом.

За эти годы в области было официально зарегистрировано более 59 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев, что составляет 34,5 процента от общего числа прибывших из стран СНГ и Балтии.

За последние 10 лет сняты с учета в связи с истечением срока действия статуса более 53 тысяч вынужденных переселенцев и беженцев. В большинстве своем (90 процентов) - это семьи, обустроенные на новом месте жительства на территории области, в т.ч. получившие государственную поддержку в обустройстве в виде благоустроенного жилья, беспроцентных ссуд и безвозмездных субсидий на приобретение жилья, выплат компенсаций за утраченное жилье в Чеченской Республике. На эти цели из федерального бюджета было выделено около 300 млн. рублей.

Часть вынужденных мигрантов обустроилась за счет средств областного бюджета, средств предприятий, учреждений области и личных средств. При этом на обустройство одной среднестатистической семьи, состоящей из 4-х человек, расходы из областного бюджета составили около 1,5 млн. рублей (включая выделение жилья).

По состоянию на 1 декабря 2006 года общая численность официально зарегистрированных вынужденных переселенцев в Белгородской области составила 5288 человек (2654 семьи). Это один из самых высоких показателей в Российской Федерации.

На сегодняшний день в сводном списке вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье), состоит 2188 семей (4829 человек).

Для более полного обеспечения жильем вынужденных переселенцев, состоящих в жилищных списках, необходимо значительно увеличивать федеральные бюджетные ассигнования, тогда как в последние годы ежегодно они значительно уменьшались. Так, в 2002 году на обустройство вынужденных переселенцев было выделено 57,5 млн. руб. (37,4 млн. руб. на предоставление субсидий и 20,1 млн. руб. на приобретение жилья), в 2003 году - 36,8 млн. руб., (16,8 и 20,0 млн. руб. соответственно), в 2004 году -28,4 (23,3 и 5,1 млн. руб. соответственно). В 2005 году все бюджетное финансирование (15,4 млн. рублей) было направлено на предоставление безвозмездных субсидий.

Одной из форм государственной поддержки вынужденных переселенцев являлось предоставление им долговременных беспроцентных ссуд на строительство или приобретение жилья. За период с 1993 по 2001 годы с помощью ссуд решили свои жилищные проблемы 3769 семей (11311 человек). На эти цели из федерального бюджета было выделено 52 млн. рублей. С упразднением в 2001 году федеральной миграционной программы механизм предоставления долговременной беспроцентной ссуды приостановлен, финансирование по данной статье прекращено.

С 1996 года для вынужденных переселенцев за счет средств федерального бюджета (133 млн. рублей) было приобретено 945 благоустроенных квартир и жилых домов, в которые заселено более 2,5 тыс. человек, в т.ч. в 1996 году - 62 квартиры, 1997 году - 128, 1998 году - 270, 1999 году - 55, 2000 году - 168, 2001 году - 60, 2002 году - 65, 2003 году-54,

2004 году - 13 квартир.

В связи с принятием 1 марта 2005 года нового Жилищного кодекса Российской Федерации и отсутствием нормативной базы, регламентирующей порядок предоставления жилых помещений для постоянного проживания вынужденных переселенцев, федеральные средства на приобретение жилья в

2005 году не выделялись, не запланированы они и на 2006 - 2007 годы.

С 2002 по 2006 годы за счет средств федерального бюджета вынужденным переселенцам выдавались безвозмездные субсидии на строительство или приобретение жилья. За этот период субсидию получили 334 семьи на сумму 79,9 млн. рублей, в т.ч. в 2002 году - 158 семей (37,4 млн. руб.), в 2003 году - 47 семей (9,5 млн. руб.), в 2004 году - 54 семьи (12,4 млн. рублей), в 2005 году 57 семей приобрели жилье с помощью безвозмездной субсидии на сумму 15,4 млн. рублей, в 2006 году -18 семей (18,5 млн. рублей). Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» предоставление вынужденным переселенцам данного вида государственной поддержки отменено.

Согласно постановлению формой государственной поддержки вынужденным переселенцам является предоставление им за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

На 2006 год на жилищное обустройство вынужденных переселенцев области планировалось 11 млн. рублей (согласно уведомлению о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета), что позволило бы обустроить 18 семей из областного сводного списка нуждающихся. Однако этой категории граждан выделено только 2 жилищных сертификата.

На 2007 год Госстроем Российской Федерации доведена контрольная цифра бюджетных средств на выдачу государственных жилищных сертификатов для вынужденных переселенцев области в размере 38,6 млн. рублей. Это позволит обустроить только 56 семей вынужденных переселенцев (из 2188 нуждающихся).

Несмотря на то, что основную долю денежных средств, выделенных Федеральной миграционной службой России в область, составили расходы на жилищное обустройство вынужденных переселенцев, это не только не позволило улучшить ситуацию, но даже стабилизировать ее. Так, если в 1995 году в очереди на получение жилья в миграционной службе состояло 1200 семей, то в настоящее время в связи с постоянно растущим притоком в область переселенцев, их количество составляет уже 2,2 тыс. семей. И это притом, что за этот период жилье и субсидии получили более 1200 семей вынужденных переселенцев.

Собственные возможности области по приему вынужденных переселенцев ограничены. Область не располагает временным жильем для первичного приема, в общежитиях нет свободных мест, на рынке труда предлагаются свободные места и вакансии специалистов, как правило, без предоставления жилья. Семьи переселенцев (80 процентов) вынуждены снимать жилье, зачастую оплачивая за наем большую часть дохода семьи. Только для решения жилищных проблем вынужденных переселенцев, состоящих на учете в области, требуется около 1,5 млрд. рублей.

Таким образом, в настоящее время проблемы жилищного обустройства вынужденных мигрантов, зарегистрированных в области, не решены, и прием новой волны переселенцев (соотечественников, проживающих за рубежом) с предоставлением ряда льгот на федеральном и региональном уровне, может вызвать социальную напряженность.

1. Обоснование необходимости разработки Программы

1.1. Социально-экономическое положение Белгородской области и перспективы ее развития (приложение № 1)

Белгородская область образована в 1954 году. Имеет выгодное географическое положение: расположена на юго-западных и южных склонах среднерусской возвышенности в бассейнах рек Днепра и Дона; обладает богатыми природными ресурсами и климатическими условиями средней полосы России. Территория области составляет 27,1 тысяч км2. Область входит в состав Центрально-Черноземного экономического района (ЦЧР) и Центрального федерального округа Российской Федерации (ЦФО); на юге и западе граничит с Луганской, Харьковской и Сумской областями Украины; на севере - Курской, востоке - Воронежской областями.

В области на 1 января 2006 года проживало 1511,433 тысячи человек. Среди областей, входящих в Центральный федеральный округ, Белгородская область по численности населения занимает 5 место после г. Москвы, Московской, Воронежской и Тульской областей. Плотность населения - 55,7 человек на 1 кв. км.

Белгородская область пересекается важнейшими железнодорожными и автомобильными магистралями межгосударственного значения, связывающими Москву с южными районами России, Украиной, Закавказьем. Приграничное положение области способствует интенсивному развитию хозяйственной и внешнеэкономической деятельности.

Область является поставщиком мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, сахара, плодоовощных консервов, масла растительного, яиц и яйцепродуктов, синтетических моющих средств, стиральных машин, а также продукции производственно-технического назначения: руды и железорудного концентрата, проката черных металлов, энергетического оборудования, цемента и др. В область ввозятся основные виды одежды, обуви, тканей, товаров культурно-бытового назначения, а также рыба, рыбные консервы, цитрусовые и другие.

В формировании валового регионального продукта (ВРП) в 2004 году производство товаров составило 67 процентов, рыночных услуг - 23,5 процента, нерыночных услуг - 9,5 процента. Динамика ВРП свидетельствует об устойчивой тенденции поступательного развития области. Если в 2005 году объем ВРП составил 150,2 млрд. рублей, или 111 процентов к уровню

2004 года в сопоставимых ценах, то в 2007 году его объем просчитывается в сумме 205 млрд. рублей, или 106,6 процента к 2006 году и 113,8 процента к

2005 году. Особенностью роста ВРП на предстоящий год является увеличение его инвестиционной составляющей и ускорение производства в сельском хозяйстве. Такие темпы роста валового регионального продукта с учетом показателей за предыдущие годы и сохранения набранных темпов будут способствовать решению задачи обеспечения удвоения валового регионального продукта в реальном выражении в 2010 году по сравнению с 1999 годом.

Итоги социально-экономического развития области за 9 месяцев 2006 года свидетельствуют о продолжении позитивных процессов в экономике и социальной сфере области. Достигнуты положительные результаты по основным макроэкономическим показателям. Наибольшую долю по основным видам деятельности в 2005 году заняли обрабатывающие производства - 35,2 процента; оптовая и розничная торговля, ремонт автомототранспортных средств, бытовых изделий, предметов личного пользования - 22,6 процента; добыча полезных ископаемых - 16 процентов; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство и рыбоводство -6,4 процента. За январь-сентябрь 2006 года индекс промышленного производства в целом по промышленным видам деятельности составил 108,5 процента к аналогичному периоду 2005 года, в том числе по виду экономической деятельности «добыча полезных ископаемых» он достиг ш

103,6 процента, на предприятиях обрабатывающих производств - 103,5 процента, по производству, передаче и распределению электроэнергии -173,8 процента. Превысили уровень аналогичного периода прошлого года (в сопоставимых ценах) предприятия по производству электрооборудования (112,6 процента), машин и оборудования (111,5 процента), пищевых продуктов, включая напитки (107,1 процента), металлургическому производству и производству готовых металлических изделий (103,6 процента), прочих неметаллических минеральных продуктов (102,4 процента).

Несмотря на неблагоприятные погодные условия текущего года, выпуск продукции сельского хозяйства за 9 месяцев 2006 года составил 26,9 млрд. рублей и увеличился в сопоставимых ценах на 2,6 процента к аналогичному периоду 2005 года. Всеми товаропроизводителями (включая хозяйства населения и фермеров) реализовано на убой (в живом весе) в январе - сентябре 2006 года 269 тыс. тонн скота и птицы (131,6 процента к соответствующему периоду 2005 года), в том числе птицы - 170,2 тыс. тонн (153,8 процента), свиней - 55,8 тыс. тонн (118,3 процента), яиц - 754,6 млн. штук (127,8 процента). По объему производства мяса и яиц в сельскохозяйственных организациях область за январь - август 2006 года заняла 1 место и по производству молока - 3 место среди регионов Центрального федерального округа.

В 2005 году в области наблюдалось увеличение инвестиционной деятельности, по сравнению с 2004 годом их объем возрос на 35,2 процента. Более 60 процентов инвестиций, направленных на развитие промышленности, приходилось на черную металлургию. Произошло увеличение по сравнению с 2004 годом инвестиций и в таких видах деятельности, как добыча полезных ископаемых - в 2,4 раза, в обрабатывающих производствах - на 37,1 процента, в сельском хозяйстве - на 37,6 процента. Объем инвестиций в сельское хозяйство составил 5482,8 миллиона рублей. Основным источником финансирования инвестиций в основной капитал являются привлеченные средства; за счет собственных средств формируется 44 процента инвестиций в основной капитал. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в текущем году по оценке возрастет (в сопоставимых ценах) на 20,6 процента и составит 47 млрд. рублей.

Около 48 процентов общей численности населения области является экономически активным, из них 94,1 процента заняты в отраслях экономики, что составляет 687,6 тыс. человек. Заработная плата в целом по области ежегодно с 2003 года увеличивается в среднем на 24 процента и в 2005 году составила 6,8 тыс. руб., с ростом к 2001 году в 2,7 раза. Уровень среднемесячной заработной платы в области по всем организациям в сентябре текущего года увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 24 процента и составил 8,8 тыс. руб.. По уровню заработной платы область занимает шестое место среди областей ЦФО и второе место среди ЦЧР (после Липецкой области).

Наиболее высокая заработная плата в области сложилась в таких видах экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых - 16,6 тыс. руб., финансовая деятельность - 21,1, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 10,5, транспорт и связь - 9,4 тыс. руб.. В то же время остается еще низкой заработная плата в сельском и лесном хозяйстве - 6,3 тыс. руб., рыболовстве и рыбоводстве - 6,4 тыс. руб., текстильном и швейном производстве - 3,3 тыс. руб..

Повышению уровня заработной платы способствует ежегодное принятие постановлений правительства области по росту заработной платы и погашению задолженности по ее выплате. В текущем году на рост заработной платы направлено постановление правительства области от 28 марта 2006 года № 63-пп «О мерах по повышению уровня оплаты труда и погашению задолженности по ее выплате в сфере материального производства области в 2006 году», предусматривающее к концу текущего года обеспечить рост средней заработной платы работников в производственной сфере области до 10 тысяч рублей в месяц.

Принимаются меры по увеличению заработной платы работникам бюджетной сферы. В 2005 году заработная плата работников бюджетных учреждений области была увеличена в 1,33 раза, в текущем году с учетом повышения с 1 октября 2006 года ее рост составил в среднем 29,0 процентов.

За счет создания условий устойчивого экономического развития области, повышения уровня конкурентоспособности и производительности труда, развития и поддержки малого и среднего бизнеса, создания новых рабочих мест, по оценке в 2006 году, в среднем за год заработная плата возрастет до 8,3 тыс. руб.. По прогнозу среднемесячная заработная плата в 2007 году составит 9,6 тыс. руб., 2008 - 11,1 тыс. руб., 2009 - 12,4 тыс. руб., 2012 - 17,0 тыс. руб. и возрастет, по сравнению с 2005 годом, в 2,5 раза.

Задолженность по выплате заработной платы в бюджетной сфере отсутствует с апреля 2003 года. В отраслях материального производства долги по заработной плате в течение 2003 - 2005 годов сокращены в 21 раз. По состоянию на 1 декабря текущего года они составили 7,5 млн. руб., или 0,3 процента от месячного фонда оплаты труда в целом по области и остались они только у предприятий-банкротов.

За счет роста, прежде всего заработной платы, пенсий и в целом доходов доля бедного населения уменьшится к 2012 году до 9,8 процента.

Наблюдаемая положительная динамика денежных доходов населения области повлияла на снижение уровня бедности: численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила в 2005 году 274,5 тыс. человек, или 18,1 процента от общей численности населения области против 29,1 процента в 2001 году. В 2005 году денежные доходы населения составили 95 192,8 млн. руб., или 5248,2 руб. в среднем на душу населения в месяц.

В соответствии с областной программой социальной поддержки малообеспеченного населения на 2006 - 2008 годы, утвержденной постановлением губернатора Белгородской области от 22 ноября 2005 года № 182, производится выплата адресной материальной помощи в виде периодических и единовременных пособий, обеспечения продуктами питания и вещами. На основании внесенных изменений в статью 41 Социального кодекса Белгородской области размер периодического пособия малообеспеченным престарелым гражданам и инвалидам в 2007 году увеличится с 70 до 75 рублей в месяц.

В области предоставляются денежные субсидии малоимущим слоям населения на оплату жилищно-коммунальных услуг. В 2005 году предоставление субсидий гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг производилось согласно постановлению правительства области от 14 декабря 2004 года № 179-пп «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг». Израсходовано на эти цели 99110,3 тысячи рублей на 20,5 тыс. семей. В 2006 году на предоставление субсидий запланировано израсходовать 115163 тыс. руб. на 18,3 тыс. семей.

В области социальная защита пенсионеров, инвалидов, детей и других категорий граждан представлена следующими направлениями:

- в соответствии с Социальным кодексом Белгородской области предоставляются меры социальной поддержки ветеранам труда, ветеранам военной службы, репрессированным и впоследствии реабилитированным гражданам, ветеранам боевых действий, многодетным семьям по оплате жилищно-коммунальных услуг. Настоящие меры социальной поддержки предоставляются также гражданам, относящимся к федеральному Регистру льготников;

- ветеранам труда, ветеранам военной службы, труженикам тыла, репрессированным и впоследствии реабилитированным гражданам производится ежемесячная денежная выплата и предоставляется набор социальных услуг. Реабилитированным лицам также предоставляются меры социальной поддержки в виде натуральных льгот: бесплатная установка телефона, бесплатный проезд (туда и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом, бесплатное слухопротезирование, приобретение лекарственных средств по рецептам врачей с оплатой 50 процентов их стоимости.

В соответствии с постановлением губернатора Белгородской области от 28 января 2005 года № 11 «О введении на территории Белгородской области единого социального проездного билета» с 1 февраля 2005 года для льготных категорий граждан, а также всех пенсионеров введен единый социальный проездной билет, стоимостью 140 рублей в месяц.

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрены за счет средств федерального бюджета компенсационные выплаты гражданам, понесшим расходы в связи с переездом на новое место жительства из зон радиоактивного загрязнения. В связи с тем, что основная миграция с этих территорий произошла в 1986 году и в последующие годы, в настоящее время в Белгородскую область прибывает незначительное количество граждан этой категории.

Постановлением правительства Белгородской области от 31 января 2006 года № 28-пп утверждена областная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы». Мероприятия программы направлены на обеспечение занятости инвалидов, оказание дополнительных мер социальной поддержки, формирование доступной среды жизнедеятельности. На реализацию мероприятий программы из средств областного бюджета предусмотрено выделить 47203,2 тыс. руб., в том числе на 2006 г. - 8602,9 тыс. руб..

В соответствии с Социальным кодексом Белгородской области от 28 декабря 2004 года № 165 школьникам из многодетных семей предоставляется бесплатное питание, первоклассники обеспечиваются школьной формой.

В соответствии с Социальным кодеком Белгородской области многодетным семьям предоставляются субсидии в размере 50 процентов абонентской платы за телефон (при условии пользования указанной услугой).

В последние годы в области, наряду со многими другими мерами повышения уровня жизни населения, реализуется ряд целевых программ, направленных на улучшение демографической ситуации, укрепление здоровья матери и ребенка, повышение качества медицинского обслуживания, улучшение жилищных условий и в целом повышение рождаемости, продолжительности жизни и улучшение ее качества. Среди них постановления губернатора области «О дополнительных мерах по повышению рождаемости», «Об оказании адресной материальной поддержки женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет», областные целевые программы «Дети Белгородчины», «Женщины Белгородчины», «Охрана и укрепление здоровья здоровых», «О дополнительных мерах материальной поддержки семей, имеющих детей», «Об учреждении ежегодной премии губернатора области «За будущее Белгородчины», «О проведении областной акции «Крепка семья - крепка Россия», «О награждении многодетных матерей Почетным знаком Белгородской области «Материнская слава» и др.

В целях дальнейшей стабилизации демографической ситуации в области принято постановление правительства области от 27 февраля 2006 года № 44-пп «О демографической ситуации в области и мерах по ее улучшению», главными задачами которого являются усиление мер по укреплению здоровья, снижению преждевременной смертности, в том числе от предотвратимых причин, повышение престижа отцовства и материнства, возведение многодетности в качество нормы преуспевающей белгородской семьи, и, в конечном итоге, формирование предпосылок для дальнейшего демографического роста.

Решение проблем семьи и демографии, обозначенных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года, на протяжении ряда лет является приоритетным для правительства Белгородской области. Начиная с 2002 года, в области активно формируется комплексная система оказания медицинской, социальной, материальной, консультативной помощи беременным женщинам и семьям с детьми.

В области принято решение кроме ежемесячной выплаты из средств федерального бюджета и фонда социального страхования в размере 1,5 тыс. руб. с 1 января 2007 года, ежемесячно выплачивать также из средств областного бюджета 500 руб. матерям, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет, работающим в учреждениях областного и муниципального подчинения. В производственной сфере рекомендовано осуществлять выплаты в размере не ниже средней заработной платы. На оказание материальной помощи из бюджетных средств и средств предприятий области выплачено более 380 миллионов рублей.

С целью обеспечения права на получение предусмотренных государством социальных выплат реализуется система содействия в трудоустройстве беременным женщинам. В каждой территории создан банк данных о беременных женщинах из числа безработных и банк рабочих мест для них (более 500 вакансий). С 2002 года по август 2006 года всего заквотировано 1087 рабочих мест, трудоустроено 689 беременных женщин, из них 618 или 90 процентов - на заквотированные рабочие места.

Для предоставления возможности молодым мамам совмещать работу и воспитание детей в ряде городов и районов области (по мере востребованности) на базе дошкольных учреждений организованы группы неполного дня. Сегодня в области действуют более 60 таких групп различного профиля.

В области на протяжении ряда лет отсутствует задолженность по выплате ежемесячного детского пособия. Его получают около 200 тыс. детей, которым в текущем году выплачено данное пособие на общую сумму более 140 млн. руб.

В соответствии с областной программой «Молодой семье - доступное жилье» в 2005 году 123 молодых семьи приобрели жилье. В рамках областной жилищной программы «Свой дом» для этой категории определена льготная схема строительства, 700 молодых семей вступили в жилищный кооператив, 314 семей получили заем на общую сумму более 50 млн. руб. С целью поддержки многодетных семей в области реализуется постановление, предусматривающее выделение на строительство и приобретение собственного жилья семьям, в которых супруг (супруга) являются членами кооператива «Свой Дом» и имеющим 3 детей, - единовременной помощи из средств областного бюджета в размере 100 тыс. руб., 4-х - 200 тыс. руб., 5 и более детей - 300 тыс. руб.. Начиная с февраля 2005 года 437 многодетные семьи получили такую помощь.

В качестве белгородского стандарта предложена семья «Папа, мама и трое детей». Для поощрения многодетности, усиления охраны материнства и детства в области принят закон Белгородской области «О почетных званиях и наградах Белгородской области», предусматривающий награждение в торжественной обстановке в городах и районах области в канун Международного Дня семьи и Всероссийского Дня матери лучших многодетных матерей Почетным знаком Белгородской области «Материнская слава» I, II, III степени с выплатой соответствующего единовременного денежного вознаграждения женщинам, родившим 3-х и более детей, 25, 50 и 75 процентов минимального размера оплаты труда, то есть, 27,5 тыс. руб., 55 тыс. руб. и 82,5 тыс. руб. соответственно. Сегодня в области такие награды имеют 705 матерей, из средств областного бюджета на выплату единовременного вознаграждения затрачено 19,9 млн. рублей.

Четвертый год на территории области проходит акция «Крепка семья -крепка Россия», в рамках которой в соответствии с Генеральным соглашением между администрацией Белгородской области и Российским детским фондом проходит конкурс на соискание почетных общественных званий «Лучшая мать года», «Лучший отец года», «Лучшая бабушка года», «Лучший дедушка года». Семьи-победители получают призы-автомобили (ГАЗель, ВАЗ-2110, Нива, ВАЗ-2107), лучшие мамы, папы, бабушки и дедушки - призы и денежное вознаграждение от 15 до 50 тыс. руб..

В области реализуется ряд нормативных актов, направленных на обеспечение материального стимулирования устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи. Приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в области признано усыновление. С 7 октября 2005 года на каждого усыновленного ребенка в области выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере 50 процентов от содержания ребенка в интернатном учреждении, или 4 тысячи рублей. Выплаты производятся усыновителям на каждого усыновленного ребенка до 18 лет, а в случае обучения их в образовательных учреждениях высшего или среднего профессионального образования - до достижения 23 лет. В соответствии с законом Белгородской области от 25 ноября 2005 года № 3 «Об улучшении жилищных условий граждан, усыновивших детей на территории Белгородской области» семьям, усыновившим детей, выделяется жилье.

Особое внимание в области уделяется оказанию медицинской помощи беременным женщинам и семьям с детьми. За счет средств бюджетов муниципальных образований производится обеспечение дополнительным лечебным питанием беременных женщин и кормящих матерей из многодетных и малообеспеченных семей. За период с 2002 по июль 2006 года питание получили 7830 женщин, в том числе в 2002 году - 1084 (78 процентов) нуждающихся, 2003 году - 2017 (100 процентов), 2004 году -2814 (100 процентов), 2005 году - 2531 (91,8 процента), за 8 месяцев 2006 года-433 (100 процентов).

Почти все нуждающиеся беременные женщины и кормящие матери ежегодно бесплатно получают антианемические препараты в лечебно-профилактических учреждениях области. Установлен контроль за бесплатным обеспечением медикаментами всех детей до 3 лет и детей из многодетных семей до 6 лет при лечении в амбулаторных условиях. В области ежегодно более 60 процентов детей указанных категорий обеспечиваются лекарственными средствами на бесплатной основе. В 2005 году из 768 нуждающихся детей в возрасте до 6 лет лекарственное обеспечение получили 643 (84 процента) ребенка на сумму 56,7 тыс. руб., из 8364 нуждающихся детей в возрасте до 3 лет - 7565 (90 процентов) на сумму 1070,8 тыс. руб.

Благоприятная социально-экономическая ситуация, принимаемые меры по улучшению демографической ситуации в перспективе должны оказать положительное влияние на динамику рождаемости. Так, к 2015 году прогнозируется рост коэффициента рождаемости до 10,9 на 1000 человек населения. Общий коэффициент смертности к данному периоду прогнозируется равным 16,9, естественная убыль населения сократится до -6,0 на 1000 населения против -7,0 в 2005 году.

1.2. Оценка демографической ситуации в области (приложение №2).

В последние десять лет демографическая ситуация в области характеризуется продолжающимся в целом процессом естественной убыли населения. При этом с 1996 до 2001 год включительно наблюдался ее рост, а с 2002 года наметилась тенденция сокращения данного показателя, что обусловлено значительным ростом в 2002 году рождаемости на фоне незначительного увеличения уровня смертности. Всплеск рождаемости 2002

- 2003 годов обусловлен ростом числа молодых женщин в возрасте 20 - 29 лет, наиболее эффективном для деторождения.

За период с 2001 года по 2005 год численность населения области возросла с 1 508,1 тысячи человек до 1 511,4 тыс. чел., что обусловлено увеличением численности как городского населения области (с 983,7 тыс. чел. до 998,6 тыс. чел.). Прирост составил 0,2 процента. Динамика абсолютной численности населения по отдельным территориям области свидетельствует о росте численности населения в промышленных, урбанизированных зонах области.

Половозрастной состав населения на протяжении последнего десятилетия характеризуется преобладанием женского населения над мужским. В 2001 году численность женского населения составляла 815 тысяч человек, мужского - 693,1 тысячи человек. В соответствии с данными Всероссийской переписи населения 2002 года половозрастной состав населения в исследуемом году распределился следующим образом: моложе трудоспособного возраста женщин - 129,8 тысячи человек, мужчин - 135,1 тысячи человек; трудоспособного возраста женщин - 450,0 тысяч человек, мужчин - 445,2 тысячи человек; старше трудоспособного возраста женщин - 237,9 тысячи человек, мужчин - 113,0 тысяч человек.

С 2001 года в области наблюдается положительная тенденция увеличения рождаемости (с 8,2 на 1000 населения в 2001 году до 8,9 в 2005 году) и рост суммарного коэффициента рождаемости: 2001 год - 1,151, 2002 год - 1,208, 2003 год - 1,239, 2004 год - 1,203. Вместе с тем суммарный коэффициент рождаемости остается на низком уровне (почти в 2 раза ниже) против 2,14 - 2,15, необходимого для простого воспроизводства населения. В 2005 году в области родилось 13486 человек. По сравнению с 2004 годом число родившихся снизилось на 2,2 процента. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области за 11 месяцев 2006 года число родившихся по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 6,4 процента.

За последние пять лет устойчивый процесс естественной убыли населения связан с преобладанием количества умерших (24,1 тыс. чел. в 2005 году) над родившимися (13,5 тыс. чел. соответственно). Уровень смертности за последние 10 лет возрос с 14,5 человека на 1000 населения в 1996 году до 16 человек на 1000 населения в 2005 году. При этом наиболее значительный рост уровня смертности пришелся на период 1996 - 2001 годы (с 14,5 до 16,1 на 1000 населения).

В то же время анализ показывает, что начиная с 2001 года число родившихся на 1000 чел. населения постоянно увеличивается с 8,2 до 9,5 на конец 2006 года. При этом число умерших на 1000 чел. населения снижается (с 16,1 до 15,4). По общему коэффициенту рождаемости среди субъектов ЦФО Белгородская область находится на пятом месте после Владимирской, Костромской, Липецкой и Тверской областей. Общий коэффициент смертности наименьший после аналогичного показателя в городе Москве.

Отрицательный естественный прирост численности населения области компенсируется наблюдаемым в последние годы значительным притоком мигрантов.

В 2001 году миграционный прирост компенсировал естественную убыль населения области на 100 процентов и обеспечил прирост численности населения. В 2002 - 2003 годах миграционный прирост превысил естественную убыль в 1,1 - 1,3 раза, в результате чего численность населения области несколько возросла. В 2005 году в область прибыло 34437 человек, выбыло 23925 человек, миграционный прирост населения составил 10512 человек, что на 13,8 процента больше, чем в 2004 году, т.е. уровень миграционного прироста увеличился с 6,1 до 7,0 на 1000 населения. По коэффициенту миграционного прироста населения области в

2004 и 2005 годах показатель замещения естественной убыли населения миграционным приростом составил 86 процентов и 98 процентов соответственно. Максимальный миграционный прирост имеет место в крупных промышленно развитых урбанизированных зонах области.

Анализ структуры миграционного притока в область показал, что в

2005 году подавляющее число мигрантов прибыло из стран СНГ и Балтии. Основная часть из них являются русскими - 88,2 процента, на долю украинцев приходится 7,1 процента, татар - 0,5 процента, армян - 0,6 процента, немцев - 0,5 процента, белорусов - 0,51 процента и прочих 46 национальностей- 1,68 процента.

1.3. Анализ ситуации на рынке труда в области (приложение № 3).

В период 2001 - 2006 годов отмечались следующие основные тенденции, характеризующие ситуацию на рынке труда Белгородской области:

численность экономически активного населения в трудоспособном возрасте за данный период уменьшилась с 760,8 до 712 тыс. чел. и составила на сегодняшний день 82 процента всех граждан трудоспособного возраста;

среднегодовая численность занятых в экономике снизилась с 677,5 до 675 тысяч человек. Основная часть занятых в экономике граждан являются работниками крупных и средних организаций;

в 2005 году общая численность безработных граждан, рассчитанная по методологии Международной организации труда (МОТ), сохраняя тенденцию снижения, составила 42,5 тысячи человек, или 6,0 процентов экономически активного населения;

продолжились позитивные изменения на рынке труда в части сокращения уровня скрытой безработицы. В 2005 году численность персонала, работающего неполное рабочее время по инициативе администрации, к среднесписочной численности снизилась до 0,3 процента;

уровень регистрируемой безработицы в 2005 и 2006 годах составил соответственно 1,42 и 0,89 процента, что меньше, чем в целом по Российской Федерации. Коэффициент напряженности на рынке труда области в 2001 году составлял 1,16 человек, а в 2005 году - 1,39 на одно вакантное место.

В области один из самых низких среди соседних областей уровень официально зарегистрированной безработицы. На конец 2005 года в органах государственной службы занятости состояло на учете 11,6 тысячи не занятых трудовой деятельностью граждан, или 1,4 процента.

Главная особенность рынка труда Белгородской области, сложившаяся к 2006 году, это снижение числа безработных, потерявших работу в результате высвобождения и увольнения по собственному желанию. По-прежнему основными клиентами органов службы занятости остаются лица, которым трудно самостоятельно найти работу: с низкой квалификацией, не имеющие трудового стажа. В наиболее сложном положении на рынке труда области оказываются женщины предпенсионного возраста, молодежь, инвалиды; женщины, имеющие перерыв в работе; одинокие и многодетные матери, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов. В результате доминирующее положение среди зарегистрированных безработных сохраняется за женщинами - 76,5 процента, молодежь в возрасте 16-29 лет составляет 40,7 процента, инвалиды - 8,6 процента.

Характерным изменением структуры безработицы в 2001 - 2006 годах стало увеличение более чем в 5 раз количества безработных, проживающих в сельской местности, с 760 человек в 2001 году до 4 тыс. чел. в 2006 году. Средняя продолжительность безработицы в сельской местности достигла 5-6 месяцев.

Согласно прогнозу, в 2006 - 2012 годах на рынке труда на рабочие места ежегодно будут претендовать примерно 120 тыс. чел., свыше 60 процентов из них составят граждане, уволенные по причине текучести и в связи с высвобождением кадров, причем число ежегодно высвобождаемых работников может составить 9-10 тыс. чел.. Основной отток кадров будет наблюдаться в материальном производстве. Кроме того, предложение рабочей силы будет зависеть от уровня жизни населения, динамики роста заработной платы, пенсий, пособий и других социальных выплат.

В результате в 2007 - 2012 годах общая численность безработных может составить 42 - 43 тыс. чел., или 5,8 - 6,0 процентов к экономически активному населению. Исходя из прогноза, ожидается, что около 40 процентов будут трудоустраиваться самостоятельно, а 60 процентов станут клиентами органов службы занятости.

Сложным останется трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Именно эти группы населения, а также значительная часть пенсионеров, лиц, ранее незанятых, нуждающихся в трудоустройстве в связи с низким уровнем жизни, будут оказывать давление на рынок труда. В прогнозируемом периоде можно ожидать расширения указанных групп населения, нуждающихся в трудоустройстве. Численность зарегистрированных в органах службы занятости безработных в 2006 - 2012 годах может составить 11,0 - 11,5 тыс. чел.. Уровень регистрируемой безработицы 1,5 процента.

В целях расширения возможностей трудоустройства граждан и подбора необходимых работодателям работников органы службы занятости в 2006 - 2012 годах будут осуществлять информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, проводить работу по реализации мероприятий активной политики на рынке труда, временному трудоустройству, в том числе по организации профессиональной ориентации, психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, осуществлению социальных выплат, организации оплачиваемых общественных работ, социальной адаптации безработных граждан, содействию самозанятости населения, выдаче работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников и направлении граждан на альтернативную гражданскую службу. Проводимые органами службы занятости мероприятия будут способствовать обеспечению эффективного уровня занятости населения области, формированию равноправных экономических отношений между работодателями и работниками, развитию рынка труда, социальной защите безработных граждан области и предоставлению услуг по содействию в трудоустройстве и переобучению переселенцев по требующимся специальностям (профессиям, направлениям деятельности).

2. Описание проекта переселения.

2.1. Общая характеристика территории вселения в области (приложение № 4).

В области промышленное производство, где сосредоточено более половины основных фондов, трудится почти треть занятого населения, составляет около 46 процентов стоимости валового регионального продукта.

Промышленность представлена 15 видами и подвидами экономической деятельности, из них ведущими являются: «добыча полезных ископаемых», «металлургическое производство и производство готовых металлических изделий», «производство прочих неметаллических минеральных продуктов», «производство машин и оборудования», «производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака», «производство и распределение электроэнергии, газа и воды». Их доля составляет более 90 процентов всего объема производимой промышленной продукции.

В промышленности области функционирует более 300 крупных и средних предприятий и организаций. По формам собственности преобладают промышленные предприятия частной формы собственности - 88 процентов от общего их количества, государственной - 3,9 процента и смешанной формы собственности - 1,8 процента.

В промышленном секторе экономики области по состоянию на 1 января 2006 года было занято около 133,1 тыс. чел., большая часть которых трудится в горно-металлургическом комплексе, производстве пищевых продуктов и производстве строительных материалов.

Развитие промышленного производства области в значительной мере зависит от устойчивого функционирования горно-металлургического комплекса. Область располагает более чем 50 процента или всех разведанных запасов железных руд страны, на базе которых создан и успешно функционирует мощный горно-металлургический комплекс,

обеспечивающий около 40 процентов объема промышленного производства области. Высокое качество продукции и ее широкая номенклатура позволяют предприятиям комплекса успешно конкурировать как на внутреннем, так и внешнем рынках.

Горно-металлургический комплекс области, представленный ОАО «Оскольский электрометаллургический комбинат», ОАО «Лебединский ГОК», ОАО «Стойленский ГОК» и ОАО «Комбинат КМАруда», динамично наращивает объемы производства продукции.

Предприятиями комплекса реализованы и реализуются крупные инвестиционные проекты, направленные на повышение качества и конкурентоспособности продукции, увеличение объемов производства продукции с более высокой степенью добавленной стоимости.

ОАО «Лебединский ГОК» предусматривается строительство второй очереди цеха горячебрикетированного железа мощностью 1,4 млн.тонн 21

брикетов в год с вводом в эксплуатацию в 2007 году, что позволит комбинату с 2008 года довести производство брикетов до 2,4 млн.тонн в год. За счет реализации данных мероприятий планируется создать 300 дополнительных рабочих мест.

ОАО «Стойленский ГОК» в ближайшей перспективе увеличит мощность по производству концентрата на 2,4 млн.тонн в год. В долгосрочной перспективе комбинатом предусматривается построить и ввести в эксплуатацию фабрику обогащения мощностью 2,5 млн.тонн железорудных окатышей в год, что позволит создать около 600 новых рабочих мест.

Продолжается строительство подземного Яковлевского рудника мощностью 3 млн.тонн богатой железной руды в год. С выходом рудника на проектную мощность в 2009 году предусмотрено создать около 3 тысяч новых рабочих мест.

ООО «Белгородская горнодобывающая компания», созданное в 2006 году на базе Больше-Троицкого месторождения богатой железной руды в Шебекинском районе, интенсивно осуществляет строительство предприятия по добыче железной руды методом скважинной гидродобычи проектной мощностью первой очереди 500 тыс.тонн богатой железной руды в год, ввод в эксплуатацию которой предусмотрен в 2007 году. В 2008 году предусмотрен ввод в эксплуатацию второй очереди аналогичной мощностью. Реализация указанных мероприятий позволит создать 200 - 250 новых рабочих мест.

ОАО «Приосколький ГОК», созданное в 2006 году на базе Приоскольского месторождения богатой железной руды в Старооскольском районе области, предусмотрено строительство горно-обогатительного комбината проектной мощностью 1,8 млн.тонн богатой железной руды, 8,5 млн.тонн железорудного концентрата и 5 млн.тонн железорудных окатышей в год и создание 7,5 тыс. новых рабочих мест. Ввод в эксплуатацию комбината запланирован в 2012 году.

В 2007 - 2009 годах на территории Шебекинского мелового завода планируется строительство цементного завода мощностью 750 млн.тонн цемента в год. Расширение данного производства позволит создать 350 новых рабочих мест.

Кроме того, в 2007 году в Шебекинском районе предусматривается строительство нового мелового завода с применением технологии и оборудования испанской фирмы «SA Rewerte» производительностью 300 тыс.тонн меловой высококачественной продукции в год, включая тонкодисперсные сорта, предназначенные для полимерной, бумажной, лакокрасочной, косметической, фармацевтической и других отраслей с вводом в эксплуатацию в 2008 году и созданием 120 новых рабочих мест.

Завершается третий год реализации стратегии сельского хозяйства области и первый год реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

В 2006 году ожидается производство валовой продукции сельского хозяйства 42,2 млрд. рублей, что выше уровня 2005 года на 17 процентов. Индекс роста промышленного производства АПК составит 113 процентов к предыдущему году.

По ожидаемым результатам более 60 процентов сельхозпредприятий от общего их количества заканчивают год с прибылью. Сумма прибыли составит более 2,4 млрд.рублей. Уровень рентабельности 11 процентов.

В текущем году, несмотря на неблагоприятные погодные условия прошедшей зимы, когда от сильных морозов погибло более 100 тыс. гектаров озимых культур, оставшиеся посевы были сильно изрежены и дали невысокий урожай, в целом по области во всех категориях хозяйств получено по 24,9 центнера зерна с гектара и валовой сбор зерновых составил около 1,7 млн. тонн, из них 242,8 тыс. тонн - зерно кукурузы.

Валовой сбор сахарной свеклы составит около 3 млн. тонн, или на 17,5 процента больше, чем в 2005 году, подсолнечника - около 181 тыс. тонн. Урожайность сахарной свеклы по предварительным данным составляет более 315,4 центнеров с гектара, подсолнечника - 15,4 центнера, что больше, чем в прошлом году соответственно на 4,3 и 2,4 центнера с гектара.

Посеяно под урожай 2007 года около 300 тыс. гектаров озимых культур и повсеместно получены неплохие всходы озимых. Засыпано необходимое количество семян под урожай будущего года.

В области наметилась тенденция стабилизации производства плодов, овощей и картофеля.

Серьезное внимание уделяется вопросам стабилизации и наращивания производственно-экономического потенциала в животноводстве.

По ожидаемым результатам в 2006 году по сравнению с 2005 годом производство мяса в живом весе возрастет в 1,4 раза, в том числе производство мяса птицы увеличится в 1,6 раза и составит 248 тыс. тонн, производство свинины вырастет на 37 процентов и достигнет 94 тыс. тонн. Производство молока ожидается 518 тыс. тонн.

Производство яиц достигнет 1016 млн. штук, что на 23 процента больше уровня прошлого года, от курицы несушки яичных кроссов будет получено по 310 яиц, при конверсии кормов 132 килограмма на производство 1000 штук яиц.

Созданное индустриальное производство мяса птицы и яйца не только высокорентабельно, но еще и социально значимо. В этой отрасли самый высокий уровень заработной платы в сельском хозяйстве.

Агрохолдинг «БЭЗРК - «Белгранкорм» занимает лидирующие позиции не только в области, Центральном федеральном округе, но и в России. В 2006 году производственные мощности достигнут около 100 тыс. тонн птицы в живом весе в год, мяса птицы в живом весе будет произведено 83 тыс. тонн, что больше 2005 года в 1,6 раза. Показатели прироста птицы, конверсии корма соответствуют уровню мировых стандартов, и достигаются за счет применения передовых технологий кормления высококачественными, сбалансированными кормами.

Агрохолдинг на протяжении ряда лет эффективно занимается производством свинины. К 2010 году её производство за счет реконструкции существующих производств и строительства новых мощностей в Ракитянском, Шебекинском и Яковлевском районах должно составить 40 тысяч тонн. Объем инвестиций, привлекаемых на расширение производства, составит около 1,3 миллиарда рублей. До конца текущего года в реализацию проектов будет инвестировано более 500 миллионов рублей.

Агрохолдинг ООО «Белгород - семена» является основным производителем пищевых яиц. В текущем году хозяйствами холдинга будет произведено 500 млн. штук яиц, или 60 процентов от общего объема производства товарного яйца в птицеводческих предприятиях области, а также почти 7 тыс. тонн мяса птицы.

В рамках Программы перспективного развития птицеводства к 2010 году в ООО «Белгород-семена» предусмотрено произвести более 1 млрд. штук яиц и 25 тыс. тонн мяса птицы в год.

В рамках областной программы «Развитие свиноводства Белгородской области на 2005 - 2010 годы» осуществляется реализация инвестиционных проектов по строительству и модернизации комплексов с использованием современных инновационных технологий с замкнутым циклом от производства зерна и выработки кормов до откорма, убоя и реализации готовой продукции.

Реализация данной Программы позволит сформировать конкурентоспособный территориальный кластер, который должен занять лидирующее положение на Российском рынке производства свинины. Уже сегодня Белгородская область по производству мяса свинины на убой в живом весе занимает первое место среди регионов Центрального федерального округа и второе место среди регионов Российской Федерации (после Краснодарского края). На долю Белгородской области приходится 7,5 процента общероссийского индустриального производства свинины.

Общий объем привлекаемых инвестиций составит к 2010 году 33,3 миллиарда рублей, из которых 6,4 миллиарда рублей - собственные средства участников, 23,9 миллиарда рублей - кредиты коммерческих банков, 3,0 миллиарда рублей - другие привлеченные средства.

Группой технологически взаимосвязанных компаний к 2008 году будет произведено 94 тысячи тонн свинины, 450 тысяч тонн зерна и 270 тысяч тонн комбикормов в год. В данную группу компаний входят семь свиноводческих комплексов, две племенные фермы, одна ферма «Нуклеус» по производству прародительского поголовья, два комбикормовых завода и пять компаний по производству зерна с общей площадью пашни 90 тысяч гектаров. В настоящее время начато и ведется строительство всех свиноводческих комплексов, племенных ферм, фермы «Нуклеус» и комбикормового завода.

В 2007 году группа компаний планирует завершить инвестиционную программу. Общий объем инвестиций, привлекаемых группой компаний на реализацию инвестиционных проектов, составит около 9,9 миллиарда рублей. До конца текущего года планируется привлечь в проекты около 6 миллиардов рублей.

В сельскохозяйственных предприятиях области работает 32 молочных комплекса, отвечающих современным требованиям с поголовьем 20 тыс. коров, ими по оценке в 2006 году будет получено 83 тыс. тонн молока, что составит 26 процентов от общего его производства сельхозпредприятиями области.

В соответствии с принятыми областью обязательствами по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по направлению «Ускоренное развитие животноводства» в 2006 году участниками национального проекта с учетом строительства, реконструкции и модернизации будет введено в эксплуатацию 8 молочных комплексов на 10850 коров, в 2007 году-30 комплексов на 24 тыс. голов.

В 2010 году в результате реализации областных целевых программ по наращиванию объемов производства мяса птицы, свинины и молока, разработанных в рамках Стратегии развития сельского хозяйства, стоимость валовой продукции в ценах 2005 года увеличится до 67 млрд. рублей и составит 48 тыс. рублей в расчете на 1 гектар пашни, для сравнения в 2006 году этот показатель равен 29,3 тыс. рублей.

Производство молока во всех категориях хозяйств возрастет до 780 тыс. тонн, или на 25 процентов по сравнению с 2006 годом, производство мяса птицы увеличится в 1,7 раза и составит 425 тыс. тонн, яиц область будет производить 2,1 млрд. штук, что выше уровня 2006 года в 2,1 раза. До 400 тыс. тонн, или в 7 раз возрастет производство свинины. В животноводстве будет сохранено и вновь создано 25 тысяч высокооплачиваемых рабочих мест. Среднемесячная заработная плата составит более 10 тысяч рублей.

В целях развития малого предпринимательства на селе, создания инфраструктуры, обеспечивающей закупку и сбыт сельскохозяйственной продукции, областью взят курс на развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации. В этом году создано 109 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из них 100 снабженческо-сбытовых, 5 перерабатывающих и 4 кредитных.

В рамках реализации приоритетного национального проекта сельскохозяйственные потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства граждан с начала года привлекли более 1,1 млрд. рублей кредитов, по которым уже выплачено из федерального и областного бюджета 25 млн. рублей субсидий на возмещение процентной ставки банков.

2.2. Оценка потребности в рабочей силе и обеспеченность области социальной инфраструктурой

Изучение потребности в трудовых ресурсах Белгородской области показало, что в течение 2006 года от предприятий и организаций различных отраслей экономики в органы службы занятости поступило 17948 вакансий.

Наибольшее количество заявок предлагали предприятия и организации промышленности и строительства, где требуются, в основном, высококвалифицированные специалисты мужского пола по рабочим профессиям. Далее по количеству свободных рабочих мест следуют вакансии учреждений социальной сферы, торговли и агропромышленного комплекса.

На конец 2006 года в областном банке вакансий остались невостребованными заявки на 800 специалистов по рабочим профессиям: токари, фрезеровщики, электрогазосварщики, электромонтеры, рабочие всех строительных профессий, механизаторы, доярки, животноводы и другие. Среди ИТР и служащих постоянно востребованы инженеры по наладке оборудования, инженеры-конструкторы, инженеры-энергетики, инженеры-технологи, инженеры-строители, инженеры-сметчики, мастера строительных и монтажных работ, ветеринарные врачи, агрономы, зоотехники, менеджеры; высококвалифицированные врачи, провизоры, фармацевты, учителя, мастера производственного обучения и другие.

Медицинскую помощь населению Белгородской области оказывают: 18 областных лечебно-профилактических учреждений, в т.ч. 11 больниц, 6 диспансеров, 1 центр восстановительной медицины и реабилитации, 11 городских лечебно-профилактических учреждений, из них 10 больниц и 1 диспансер, 21 центральная районная больница, 11 районных больниц, 17 участковых больниц, 8 домов сестринского ухода. Количество амбулаторно-поликлинических учреждений составляет 98, в том числе: б поликлиник, из них 2 детские, 76 врачебных амбулаторий, 9 стоматологических поликлиник, из них 2 детские, 1 областной Центр профилактики и борьбы со СПИД, 3 Центра медицинской профилактики, 1 диспансер, 1 медико-санитарная часть ОАО «Ржевский сахарник».

Кроме того, в области функционируют 68 амбулаторно-поликлинических учреждений, входящих в состав больничных учреждений, 586 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП), 1 врачебный и 34 фельдшерских здравпункта, 4 станции переливания крови, 5 станций и 35 отделений скорой медицинской помощи.

По состоянию на 1 января 2005 года количество штатных единиц врачей в лечебных учреждениях области составляет 6697, средних медицинских работников - 16386, физических лиц врачей - 4771, работающих врачей старше 60 лет - 579, от 56 до 59 лет - 516, соответственно средних медицинских работников - 563 и 837. Коэффициент совместительства врачей в целом по области составляет 1,4 (норматив 1,1). С учетом того, что ежегодно в область приходят около 150 молодых специалистов-врачей, потребность в дополнительном привлечении специалистов составляет в среднем около 100 человек в год.

Медицинская помощь населению оказывается в рамках территориальной программы государственных гарантий. Для оказания медицинской помощи населению Белгородской области (1511603 человека) вышеназванной программой на 2007 год предусмотрено:

- лечение в круглосуточных стационарах 322107 человек (213,1 на 1000 населения), что составит 4494958 койко-дней (2974 на 1000 населения) при средней длительности лечения 14 дней и работе койки 326 дней в году;

- лечение в дневных стационарах 110130 человек (862 дня на 1000 населения) при средней длительности лечения 11,8 дней;

- 14021843 посещений в амбулаторно-поликлинические учреждения (9,3 на 1 жителя в год);

- 378859 вызовов скорой медицинской помощи (317 на 1000 населения).

Согласно федеральным нормативам по разработке Программы государственных гарантий для оказания жителям области бесплатной медицинской помощи требуется 13175 круглосуточных коек при уровне госпитализации 198,7 на 1000 населения. Фактически уровень госпитализации по предварительным данным на 2007 год составит 209,9 на 1000 населения.

Система образования в Белгородской области представляет собой: совокупность преемственных программ дошкольного, школьного, дополнительного образования, профессиональных образовательных программ среднего, высшего и послевузовского образования; сеть взаимодействующих между собой образовательных учреждений, функционирующих на территории области.

В настоящее время в области функционируют: 722 дневных общеобразовательных школы, в том числе 88 - начальных, 167 - основных, 467 - средних; 30 дневных учреждений начального профессионального образования, 22 - самостоятельных средних специальных учебных заведений, 28 государственных и негосударственных учебных заведений высшего образования и их филиалы.

Сегодня в учреждениях образования области работают 35590 педагогических, инженерно-педагогических и профессорско-преподавательских работников, из них: в общеобразовательных школах -13942 человека; в дошкольных образовательных учреждениях - 6177; в системе дополнительного образования - 2500 человек; детских домах и интернатных учреждениях для детей сирот - 1013; учреждениях начального профессионального образования - 1491; учреждениях среднего профессионального образования - 1549; учреждениях высшего образования -2815 человек.

Для системы общего образования есть вакансии учителей иностранного языка, информатики (прилагается) и начального профессионального образования - учителей технологии, мастеров и преподавателей производственного обучения, в целом около 300 человек.

В области ведется оптимизация структуры и совершенствования организации профессиональной подготовки кадров, внедряется система прогнозирования потребности в кадрах с учетом имеющегося кадрового состава и перспектив развития региона. Белгородский региональный институт повышения квалификации и переподготовки специалистов принимает на учебу всех, кому требуется соответствующая переподготовка.

В целях совершенствования содержания и форм подготовки кадров открыты новые специальности с учетом прогнозирования рынка труда: нано технология, предпринимательство; профессиональное обучение; олигофренопедагогика, сурдопедагогика, тифлопедагогика; педагогика и психология и др.

Количество учащихся в общеобразовательных учреждениях по Белгородской области - 152361 (включая негосударственные и вечерние школы и школы-интернаты). В процентном соотношении от общей численности населения области - 10,2 процента. В учреждениях начального профессионального образования обучаются 16500 учащихся, в средних специальных учебных заведениях - 24201 студент и в ВУЗах - 77488 студентов.

Для переселенцев, дети которых нуждаются в специальной коррекционной помощи (дети с дефектами слуха, речи, зрения, интеллекта, опорно-двигательного аппарата) есть открытые в общеобразовательных школах 142 класса для детей с ограниченными возможностями. Кроме того, работают 11 специальных коррекционных школ-интернатов, 3 специальные коррекционные школы и 1 специальный коррекционный детский дом.

На территории области функционирует 10 стационарных учреждений социального обслуживания для престарелых и инвалидов, рассчитанных на 2395 койко-мест, где в 2005 году фактически проживало 2160 человек. Затраты областного бюджета составили 110448,0 тысяч рублей. В 2006 году (оценка) фактически проживает 1981 человек. Затраты областного бюджете составляют 138426,0 тыс. руб..

Сеть нестационарных учреждений (223 отделения надомного обслуживания) обслуживает более 16,7 тысячи одиноких престарелых граждан и инвалидов. В настоящее время за обслуживаемыми гражданами закреплены 2251 социальный работник.

Сформированная в области сеть библиотек (656, в т.ч. модельных - 40), учреждений культурно - досугового типа (759 с количеством мест на 1000 жителей - 119) соответствует действующим нормативам и охватывает все населенные пункты с числом жителей от 250 и более человек. Два государственных театра и три государственных концертных организации, объединяющие до 30 разно профильных творческих коллективов, ежегодно работают по графику в районах и городах области, обеспечивая доступ жителей самых отдаленных населенных пунктов к профессиональному искусству.

В области создана многоуровневая система подготовки кадров, включающая 74 детские музыкальные школы и школы искусств, государственный институт культуры, два музыкальных училища, филиал Воронежской государственной академии искусств.

В сфере культуры нет потребности в привлечении специалистов из числа переселенцев, т.к. учреждения культуры в основном укомплектованы хорошо подготовленными специалистами, способными обеспечить население области, в том числе переселенцев, качественными культурными услугами, оказать помощь в юридическом информировании, в адаптации к социальным условиям.

В соответствии с законом Белгородской области от 27 ноября 2003 года № 102 «О наделении органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» органы ЗАГС области являются структурными подразделениями администраций муниципальных образований. В рамках реализации административной реформы и совершенствования механизма разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации с 1 января 2005 года финансирование государственной регистрации актов гражданского состояния производится за счет средств федерального бюджета, доводимых до регионов в виде субвенций, что позволило не только компьютеризировать рабочие места, создать надлежащие условия хранения актовых книг, но и увеличить штатную численность сотрудников в отделах ЗАГС.

В настоящее время на федеральном уровне отсутствуют нормативы, необходимые для определения финансирования субъектов исходя из количества зарегистрированных актов гражданского состояния и совершенных юридически значимых действий, поэтому расчет субвенций осуществляется по численности жителей субъекта. В связи с этим, есть основания полагать, что увеличение численности жителей области при переселении на ее территорию соотечественников, проживающих за рубежом, будет учитываться при распределении субвенций из федерального бюджета на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

2.3. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории области

2.3.1. Условия участия граждан в деятельности потребительского инвестиционного кооператива «Свой дом».

В 2005 году был создан единый областной кооператив граждан «Свой дом».

Членами кооператива могут стать:

- работники бюджетной сферы;

- молодые семьи (один из супругов в возрасте до 35 лет);

- любой работник предприятия (независимо от форм собственности), за которого предприятие внесет 50 тыс. руб. (в качестве компенсации бюджетных затрат);

- молодые специалисты, проживающие и работающие на селе. Данной категории граждан в соответствие с распоряжением губернатора области от 12 января 2006 года № 7-р «О дополнительных мерах материальной поддержки молодых специалистов, работающих в сельской местности» на строительство, достройку, реконструкцию, приобретение жилья членам кооператива «Свой дом» зачисляется на паевой накопительный взнос - 100,0 тыс. руб. из средств областного бюджета;

- многодетные семьи. В соответствие с постановлением губернатора области от 9 июня 2006 года № 82 «О материальной поддержке семей, имеющих детей» установлена единовременная адресная социальная помощь на строительство индивидуального жилого дома многодетным семьям, в которых супруг (супруга) являются членом кооператива «Свой дом», из средств областного бюджета в следующих размерах:

- имеющих трех детей - 100,0 тыс. руб.;

- имеющих четырех детей - 200,0 тыс. руб.;

- имеющих пять и более детей - 300,0 тыс. руб.

Списки молодых специалистов и многодетных семей формируются в сельских поселениях с последующим рассмотрением их на районных жилищных комиссиях, после чего принимаются в кооператив «Свой дом».

Предоставление кредитов (займов) осуществляется только на строительство, достройку, реконструкцию и приобретение индивидуального жилья гражданам, постоянно проживающим на территории Белгородской области.

Условия получения кредита (займа):

- срок начала кредитования - не ранее, чем через 3 месяца после накопления паевого взноса в заявленной сумме. Сумма кредита (займа) - в двойном размере суммы паевого накопительного взноса. Процентная ставка по кредиту составляет: 1 процент годовых - при погашении кредита в нормативный срок - не более семи лет, 7 процентов годовых - при погашении остатка долга по кредиту сверх нормативного срока, но не свыше 10 лет.

Платежи по погашению кредита осуществляются ежеквартально (равными долями с уплатой процентов). Отсрочка платежа составляет один год.

Для кредитования члена кооператива необходимо накопить от 50 до 300 тыс. рублей. Сроки накопления паевого взноса составляют от 1 до 3 лет. При длительном сроке накопления от 1 до 3 лет кооперативом начисляется премия:

- 1-й год накопления - в размере инфляции на сумму накопленного паевого взноса;

- 2-й год накопления - в размере инфляции на сумму накопленного паевого взноса + 5 процентов годовых;

- 3-й год накопления - в размере инфляции на сумму накопительного паевого взноса +10 процентов годовых.

Возврат паевого взноса осуществляется по заявлению члена кооператива:

- после получения и целевого использования всей суммы кредита;

- при выходе из членов кооператива;

- при выходе, прекращении членства в кооперативе до получения кредита либо отказе от него.

2.3.2. Условия участия граждан в областной целевой программе «Свой дом»

Постановлением главы администрации Белгородской области от 16 мая 1996 года № 285 «О реализации целевой программы «Свой дом» главным заказчиком и координатором по выполнению данной программы определено государственное унитарное предприятие «Белгородский областной Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства».

Денежные средства и строительные материалы (далее - материальная помощь) предоставляются жителям области в целях оказания поддержки в индивидуальном жилищном строительстве и улучшения жилищных условий.

Материальная помощь предоставляется государственным унитарным предприятием «Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» (далее - Фонд) за счет собственных средств и иных средств, предусмотренных целевыми программами, действующими на территории области, на основе заключенных договоров.

Материальная помощь выдается в виде денежных средств либо строительных материалов.

Материальная помощь предоставляется физическим лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, проживающим на территории Белгородской области.

Средства материальной помощи, выделяемые Фондом, являются целевыми и используются строго в соответствии с целями и назначением, определяемыми при заключении договора на строительство, достройку, пристройку и приобретение индивидуального жилья.

Размер предоставления материальной помощи в зависимости от целей, назначения, а также конкретной личности определяется Фондом индивидуально в каждом случае, но при этом общий объем выделенных средств не должен превышать:

- на индивидуальное жилищное строительство - не более 300 тыс. руб. одному лицу;

на пристройку, реконструкцию, завершение строительства индивидуального жилого дома - не более 200 тыс. руб. одному лицу;

- на приобретение не завершенного строительством жилья, жилья вторичного рынка, а также иного жилья, предназначенного для улучшения жилищных условий граждан для работников социально значимых профессий (врачи, учителя, работающие и проживающие в сельской местности) - не более 300 тысяч рублей одному лицу.

При принятии решения о предоставлении материальной помощи Фондом учитываются следующие обстоятельства:

- возможность возврата материальной помощи;

- наличие надлежащего обеспечения возврата материальной помощи;

- возраст, дееспособность, а также состояние здоровья физического лица;

- наличие недвижимого и движимого имущества;

платежеспособность, а также кредитная история лица, ходатайствующего о предоставлении ему материальной помощи.

Отношения Фонда и физических лиц, касающиеся порядка и условий предоставления и возврата средств материальной помощи, регулируются заключенным между ними договором.

Срок действия договора о предоставлении материальной помощи определяется:

- на индивидуальное жилищное строительство для работников социально значимых профессий (врачи, учителя, сельские жители) - до 13 лет, для остальных категорий граждан - до 12 лет;

на пристройку, реконструкцию, завершение строительства индивидуального жилого дома, при натуральной форме исполнения обязательств - до 10 лет и до 8 лет при денежной форме исполнения обязательств;

- на приобретение не завершенного строительством жилья, жилья вторичного рынка, а также иного жилья, предназначенного для улучшения жилищных условий граждан для работников социально значимых профессий (врачи, учителя, работающие и проживающие в сельской местности), при натуральной форме исполнения обязательств - до 12 лет, при денежной форме исполнения обязательств - до 10 лет; для остальных категорий граждан при денежной форме исполнения обязательств - до 10 лет.

Осуществление обязательств по возврату выданной Фондом материальной помощи происходит как в натуральной форме путем передачи мяса крупного рогатого скота в живом весе или иной сельскохозяйственной продукции, так и в денежной форме. Конкретная форма исполнения обязательств сторон определяется в договоре.

За пользование средствами материальной помощи Фондом устанавливается плата, размер и сроки уплаты которой определяются договором в каждом конкретном случае, и составляет от 1 до 10 процентов годовых.

Преимущество на получение материальной помощи имеют:

- лица, проживающие в сельской местности;

- представители социально значимых профессий - проживающие в сельской местности врачи и учителя;

- лица, которым необходимы средства для достройки жилого дома либо подворья;

- лица, осуществляющие строительство в районах массовой застройки с обустроенными инженерными сетями и коммуникациями.

Льготы при условии целевого использования средств материальной помощи предоставляются:

- для семей, имеющих четырех и более несовершеннолетних детей, при условии погашения основного долга (ежегодных платежей) - освобождение от уплаты процентов за пользование средствами материальной помощи.

- для ветеранов боевых действий в Афганистане, Чеченской Республике, ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС при отсутствии задолженности по основному долгу снижение на 50 процентов платы за пользование средствами материальной помощи, при этом оставшаяся часть платы за пользование указанными средствами направляется на погашение последующих платежей по основному долгу.

2.3.3. Условия участия граждан в Программе ипотечного кредитования

Постановлением главы администрации Белгородской области от 12 июля 2002 года № 291 создано ОАО «Белгородская ипотечная корпорация», которым осуществляется предоставление ипотечных кредитов гражданам Белгородской области.

Долгосрочный ипотечный кредит - это кредит или целевой заем, предоставленный на срок до 30 лет ОАО «Белгородской ипотечной корпорацией» для приобретения жилья с обременением приобретаемого жилья залогом в качестве обеспечения исполнения обязательств.

Основные требования:

- возврат целевого займа (кредита) и процентов за пользование им осуществляется ежемесячными платежами;

- приобретенное в кредит жилье служит обеспечением по возврату кредита и, в случае неисполнения заемщиком своих обязательств, осуществляется обращение взыскания на жилье с последующей реализацией для погашения долга перед кредитором. Оставшаяся после погашения кредита сумма за вычетом расходов, связанных с процедурой обращения взыскания и продажи жилья, возвращается бывшему заемщику;

- переданное в ипотеку жилье не должно быть обременено предшествующими обязательствами;

- приобретенное за счет средств кредита или целевого займа жилье должно быть использовано исключительно для проживания заемщика и его семьи.

Приобретатели жилья заключают договоры с ОАО «БИК» на приобретение жилья и оплачивают первоначальный взнос от 10 до 70 процентов годовых.

В соответствии постановлением главы администрации области от 13 сентября 2002 года № 371 «О целевой программе развития ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области на 2003 - 2007 годы» ОАО «Белгородская ипотечная корпорация» осуществляется субсидирование процентной ставки отдельной категории граждан.

Право на получение государственной поддержки в виде жилищной субсидии имеют малообеспеченные граждане, нуждающиеся в жилых помещениях:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещении по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания (в соответствии с перечнем заболеваний, установленных Правительством Российской Федерации), при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Жилищная субсидия предоставляется в размере, определенном с учетом процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (займу), но не выше максимальной процентной ставки, установленной в рамках Единой системы рефинансирования открытым акционерным обществом «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», начисленной на сумму:

- не более 500 тысяч рублей из общей суммы ипотечного жилищного кредита (займа) при приобретении готовой либо строящейся квартиры в многоквартирном жилом доме в течение первых десяти лет действия договора ипотечного жилищного кредита (займа);

- не более 600 тысяч рублей из общей суммы ипотечного жилищного кредита (займа) при приобретении готового либо строящегося жилого дома в течение первых двенадцати лет действия договора ипотечного жилищного кредита (займа).

2.3.4. Порядок и условия предоставления земельных участков индивидуальным застройщикам для строительства жилья ОАО «Белгородская ипотечная корпорация»

Порядок разработан и реализуется в целях предоставления жителям области возможности получения земельного участка для строительства собственного дома согласно областной программе развития индивидуального жилищного строительства до 2010 года.

ОАО «Белгородская ипотечная корпорация» в данной социальной программе осуществляет подготовку и предоставление жителям области земельных участков для застройки, координацию строительства инженерных коммуникаций.

Новые микрорайоны индивидуальной жилой застройки запроектированы на площади 12 тыс. гектаров в удобных для поселения местах, вблизи существующих городов и поселков, на развитых транспортных магистралях, с имеющейся социальной инфраструктурой.

Участки жителям области предоставляются на льготных условиях. Важным условием предоставления участков является их льготная цена, которая делает доступной земельные участки под застройку большинству жителей области. Цена участка в 1500 кв. метров в сельской местности определена в 10 тыс. руб..

С учетом спроса основную массу земельных участков составляют участки площадью 1500 - 1700 кв. метров. Для граждан, пожелавших приобрести участки большей площади, предоставляется возможность приобрести участки 20, 25 и более соток.

Правоотношения корпорации и покупателей при продаже земельных участков для усадебного строительства осуществляются в соответствии с гражданским законодательством. Земельные участки приобретаются по договорам купли-продажи в соответствии с действующим законодательством.

Основные категории граждан, приобретающих участки - работники предприятий, бюджетники разных уровней, сотрудники индивидуальных предприятий, пенсионеры и др., в основной массе те, кто не может сразу найти средства на покупку готового жилья.

Предусмотрен действенный механизм (установление обременении), который отсекает недобросовестных приобретателей. Земельные участки (по 1500 кв. м) передаются застройщикам по оценочной стоимости, но при покупке участка застройщики уплачивают 10 тыс. руб.. Остальная сумма является отсроченным платежом.

В обязательства застройщика по договору, заключаемому с корпорацией, включается строительство на приобретаемом участке индивидуального жилого дома, пригодного для постоянного проживания. Срок строительства -не более пяти лет со дня государственной регистрации перехода права собственности на землю. Сумма отсроченного платежа будет погашена путем строительства жилого дома и его регистрации в собственность застройщика.

Если в течение указанного срока участок будет продан либо подарен (незастроенный, с недостроенным домом, с построенным домом, но незарегистрированным правом собственности), то застройщик будет обязан уплатить всю стоимость участка и стоимость понесенных корпорацией затрат на подведение коммуникаций, с учетом индекса инфляции.

В порядок заложены льготы тем семьям, в которых в период строительства дома родятся дети. Так, в период действия отсрочки платежа (8 лет) предусматривается уменьшение оплаты строительства инженерных сетей, которую должен внести застройщик: при рождении двух детей на 50 процентов от суммы, подлежащей к уплате; при рождении трех детей в размере 100 процентов от суммы, подлежащей к уплате.

С учетом сложившегося опыта практической работы по обустройству мигрантов необходимо осуществить следующие мероприятия:

- с целью организации приглашений для переселения специалистов по требуемым направлениям трудовой деятельности создать на областном уровне банк данных вакансий рабочих мест;

- провести предварительный отбор районов и участков расселения и обустройства мигрантов, в которых складываются наибольшие возможности для успешной интеграции и проявляется активная позиция органов местного самоуправления;

- организовать взаимодействие со средствами массовой информации по созданию «положительного образа» переселенца;

- провести социологическое обследование районов расселения и обустройства переселенцев по выявлению отношения местного населения к приему переселенцев (мигрантов);

- организовать привлечение религиозных и общественных организаций к участию в обустройстве переселенцев.

В качестве оказания содействия добровольному переселению в Белгородскую область соотечественников, проживающих за рубежом, могут применяться меры государственной поддержки и механизмы частногосударственного партнерства.

Меры государственной поддержки устанавливаются исходя из следующих основных форм:

организационное и информационное содействие, включая оформление приглашения на въезд в Российскую Федерацию (при необходимости), содействие в оформлении документов на получение в ускоренном порядке разрешения на временное проживание на территории Белгородской области;

- государственное содействие непосредственно в перемещении переселенцев и их личного имущества до места назначения по территории Российской Федерации;

- оказание содействия в обеспечении жильем как на временной основе, так и на постоянной долгосрочной основе;

- государственное содействие в создании рабочих мест для привлечения рабочей силы из числа соотечественников;

признание переезжающих соотечественников налоговыми резидентами Российской Федерации с момента въезда в Российскую Федерацию и установление для них соответствующей ставки налога на доходы физических лиц.

Государственное содействие непосредственно в перемещении переселенцев и их личного имущества до места назначения по территории Российской Федерации заключается в компенсации за счет средств бюджетов расходов по проезду переселенцев и перевозу их личного имущества (в рамках установленных нормативов) до места назначения по территории Российской Федерации.

Оказание содействия в обеспечении жильем на постоянной долгосрочной основе заключается в субсидировании за счет средств бюджетов части затрат на уплату процентов по банковским кредитам, полученным на приобретение жилой площади, а также другие механизмы обеспечения населения доступным жильем, в том числе в рамках региональных программ, национальных проектов по жилью и развитию агропромышленного комплекса.

Обеспечение жильем на временной основе предполагает ввод в эксплуатацию (в случае его отсутствия) специального миграционного центра для переселенцев с целью их размещения на первом этапе на временной основе, а также для определения их правового статуса и возможности регистрации по месту пребывания.

В целях привлечения квалифицированных кадров предлагается введение государственного сертификата, дающего право на бесплатное повышение квалификации (переподготовку) в системе среднего профессионального обучения Белгородской области. Стоимость сертификата является фиксированной и включает в себя затраты учебного учреждения на организацию учебного процесса (повышение квалификации, переподготовка) для привлекаемого специалиста. Компенсация части стоимости сертификата учебному учреждению осуществляется за счет средств бюджетов, части стоимости - за счет средств работодателя, привлекающего специалиста.

В рамках реализации на территории Белгородской области национального проекта «Здоровье» в краткосрочной перспективе существует потребность в привлечении медицинских специалистов для работы в качестве участковых врачей и врачей общей практики, в том числе и в сельской местности.

Привлечение рабочей силы в среднесрочной перспективе осуществляется в двух основных направлениях:

Первое направление - содействие в привлечении соотечественников на уже существующие предприятия, испытывающие потребность в рабочей силе или готовые на долевой основе создать новые рабочие места.

Второе направление - содействие в привлечении соотечественников на работу в планируемые агропромышленные инвестиционные зоны. В отдельных сельских (пилотных) районах Белгородской области реализуется(-ются) инвестиционный(-е) проект(-ы), главной целью которого(-ых) является развитие экономически эффективных производств в этих районах.

При реализации направления по привлечению на существующие предприятия могут использоваться следующие меры государственной поддержки:

- организационное и информационное содействие, которое заключается в выявлении реальных потребностей в рабочей силе с учетом квалификационного состава, планирование и ведение реестра предприятий, участвующих в проекте, а также подготовке информационных карт возможностей и условий по содействию в привлечении соотечественников;

- государственное содействие непосредственно в перемещении переселенцев и их личного имущества до места назначения по территории Российской Федерации (компенсации за счет средств бюджетов расходов по проезду переселенцев и их личного имущества - в рамках установленных нормативов);

- оказание содействия в обеспечении жильем на постоянной долгосрочной основе (субсидировании за счет средств бюджетов части затрат на уплату процентов по банковским кредитам, полученным на приобретение жилой площади);

- государственное содействие в создании рабочих мест (компенсация из бюджетов части расходов работодателей на оплату труда привлеченных специалистов на специально созданные вновь для этого рабочие места. Размер компенсации, сроком до 6 месяцев, может составлять до 50 процентов части заработной платы, превышающей величину уровня прожиточного минимума);

- при необходимости выдача государственного сертификата, дающего право на бесплатное повышение квалификации (переподготовку) в системе среднего профессионального образования Белгородской области (стоимость сертификата является фиксированной и включает в себя затраты учебного учреждения на обучение привлекаемого специалиста).

2.4. Мероприятия по приему и обустройству переселенцев

№ п/п

Мероприятия

Срок выполнения

Ответственный исполнитель

1.

Определение образовательных учреждений и преподавателей для обучения русскому языку участников программы и членов их семей. Разработка программ для различных уровней обучения

2007 год

Управление образования и науки области

2.

Организация обучения русскому языку участников программы и членов их семей

2007-2012 годы

Управление образования и науки области

3.

Заключение соглашений с работодателями о взаимодействии по содействию в трудоустройстве участников Программы

2007 год

Управление государственной службы занятости населения по Белгородской области

4.

Заключение соглашений с профессиональными образовательными учреждениями по профессиональному переобучению участников Программы под структуру требующихся работников до начала трудовой деятельности

2007 год

Управление государственной службы занятости населения по Белгородской области

5.

Разработка информационного бюллетеня о состоянии рынка услуг на территориях вселения и возможности открытия собственного дела

2007-2012 годы

Департамент экономического развития области

6.

Организация и проведение семинаров и консультирования участников Программы и членов их семей по участию в программах развития малого бизнеса реализуемых в области

2007-2012 годы

Департамент экономического развития области

7.

Разработка и внедрение механизма оплаты оказания услуг участникам Программы и членам их семей и взаимных расчетов с органами местного самоуправления по предоставлению медицинских услуг в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи

2007 год

Департамент финансов и бюджетной политики области

8.

Предоставление и финансирование медицинских услуг в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи как участника программы и членам их семей до получения ими гражданства РФ

2007-2012 годы

Управление здравоохранения области, территориальный фонд обязательного медицинского страхования, департамент финансов и бюджетной политики области

9.

Разработка и согласование со всеми исполнителями на территориях вселения порядка действий по временному размещению участников программы и членов их семей. Заключение соглашений с собственниками гостиниц по их временному размещению

2007 год

Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области

10.

Разработка и реализация механизма оказания мер социальной поддержки предусмотренных Программой переселенцам до получения ими гражданства

2007 год

Управление социальной защиты населения области

11.

Разработка и внедрение механизма по доступу участников Программы и членов их семей к библиотекам, учреждениям культурно-досугового типа, спортивным сооружениям до получения ими гражданства РФ

2007 год

Управления культуры, физической культуры и спорта области

12.

Подготовка изменений в действующие нормативные акты для распространения мер социальной поддержки, услуг здравоохранения на переселенцев в период до получения ими гражданства

2007 год

Органы государственной власти в рамках своей компетенции

13.

Разработка механизма и показателей для наблюдения и контроля за ходом реализации Программы

2007 год

Департаменты экономического развития, социальной политики, строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области, управление Федеральной миграционной службы по Белгородской области

14.

Организация информационного освещения разработки и реализации Программы

2007-2012 годы

Информационно-аналитическое управление аппарата губернатора области

2.5. Определение объема затрат, связанных с приемом переселенцев

2.5.1. Расчет расходов по медицинскому обслуживанию участников программы и членов их семей

Первичное медицинское освидетельствование осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в соответствии с Федеральными законами от 21 июня 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 24 февраля 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекция)», постановлением правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 789 «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание», постановлением правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 года № 188 «О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче, либо аннулирования разрешения на временное проживанием иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации», постановлением губернатора Белгородской области от 25 января 2006 года № 3 «О территориальной программе государственных гарантий оказания жителям Белгородской области медицинской помощи на 2006 год».

2.5.2. Расчет расходов для проведения первичного медицинского освидетельствования граждан:

Годы

Стоимость обследования на 1 чел./руб.

Областной наркологический диспансер

Областной кожно-венерический диспансер

Областной психоневрологический диспансер

Областной центр по медицинской профилактике со СПИД и инфекционными заболеваниями

Итого

2007

688

1 155

556

332

2 731

2008

720

1209

582

348

2 859

2009

755

1267

610

364

2 997

2010

792

1329

640

382

3 143

2011

831

1 396

672

401

3 301

2012

874

1 467

706

422

3 469

Срочная медицинская помощь участникам Программы и членам их семей осуществляется в рамках Программы государственных гарантий оказания жителям Белгородской области бесплатной медицинской помощи согласно п. 1.1 «Экстренная помощь осуществляется бесплатно для всех граждан Российской Федерации, граждан других государств, лиц без гражданства, без каких-либо условий за счет всех источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации» (постановление правительства Белгородской области от 25 января 2006 года № 3).

Расходы на медицинское обслуживание одного жителя в 2007 году на территории Белгородской области составят 3 967,8 рубля, в том числе:

- скорая медицинская помощь - 457,8 рублей;

- амбулаторно-поликлиническая помощь- 1 163,3 рублей;

- стационарная помощь - 1 781,2 рублей;

- дневные стационары - 319,4 рублей;

- другие виды медицинской помощи - 246,1 рублей;

2.5.3. Расчет расходов на медицинскую помощь в рамках Программы государственных гарантий на 2007-2012 годы

Годы

Расходы на медицинское обслуживание одного участника Программы за период 6 месяцев, с учетом инфляции и других изменений, рублей

2007

1983,9

2008

2114,8

2009

2248,1

2010

2353,7

2011

2438,5

2012г

2523,8

Итого:

4559,2

Получатель и распорядитель средств областного бюджета на медицинское обслуживание участников Программы и членов их семей - управление здравоохранения Белгородской области.

2.5.4. Расчет расходов на оказание мер социальной поддержки на период до получения гражданства

Планируется оказание следующих видов социальной поддержки:

- социальная поддержка семей, имеющих детей (пособие на ребенка, компенсационные выплаты, оздоровление детей и др.;

- адресная помощь малообеспеченным гражданам;

- предоставление льгот по коммунальным услугам;

- предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

2.5.5. Расчет расходов на предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми в Белгородской области на 2007 год

Категория получателя

Вид и размер выплаты

Потребность в финансировании на 6 месяцев (млн. руб.)

Нормативный документ

1

Малообеспеченные семьи с доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного в области.

Граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, которым необходима материальная поддержка

Адресная социальная помощь: периодическое пособие не менее 75 рублей в месяц на 1 человека

Единовременное пособие

39,3

Социальный кодекс Белгородской области от 28 декабря 2004 года № 165, постановление губернатора Белгородской области от 22 ноября 2005 года № 182 «О программе социальной поддержки малообеспеченного (малоимущего) населения области в 2006-2008 годах»

2.

Малообеспеченные семьи с несовершеннолетним и детьми в возрасте до 16 лет (учащиеся до 18 лет)

Ежемесячное пособие на ребенка 110,165, 220 рублей.

155,8

Социальный кодекс Белгородской области от 28 декабря 2004 года №165

3.

Малообеспеченные семьи с несовершеннолетни ми детьми в возрасте до 1,5 лет

Ежемесячное пособие женщинам, имеющим ребенка в возрасте до полутора лет - 500 рублей

35,1

Социальный кодекс Белгородской области от 28 декабря 2004 года №165

4.

Многодетные семьи

освобождение в размере 50% от оплаты за коммунальные услуги в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг; - льготное питание для учащихся общеобразовательных школ компенсация расходов на приобретение школьной формы

34,6

26,1

0,712

Социальный кодекс Белгородской области от 28 декабря 2004 года № 165, постановление правительства Белгородской области от 27 февраля 2006 года №41-пп «О расходовании и учете субвенций областного фонда компенсаций на социальную поддержку многодетных семей»

5.

Дети, проживающие в малообеспеченных семьях, дети инвалиды

оздоровление

8.9

Постановление правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года № 215 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2006 году»

Итого:

300,512

2.5.6. Расчет средств на предоставление мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг в виде субсидий семьям в Белгородской области на 2007 год

Средний размер регионального стандарта стоимости ЖКУ на семью, состоящую из 4 чел., руб.

Расходы граждан на оплату ЖКУ в месяц, руб.

Размер субсидии на оплату ЖКУ в месяц на семью (расчет), руб.

Сумма субсидии на оплату ЖКУ, тыс. руб.

2080,8

1495,8

585

128781

2.5.7. Расчет расходов по оказанию услуг службы занятости населения по содействию трудоустройству

Услуги службы занятости населения в рамках закона «О занятости населения Российской Федерации» будут оказаны переселенцам бесплатно.

Дополнительно предусматривается оказание следующих видов услуг и расходов из средств областного бюджета на эти цели переселенцам до получения ими гражданства Российской Федерации:

- выплата пособия в период поиска работы переселенцам, обратившихся в службу занятости за содействием в трудоустройстве и нетрудоустроенным в течение 10 дней;

- профессиональное обучение

- выплата стипендий в период профессионального обучения

2.5.8. Расчет расходов по оказанию населения безработным гражданам услуг службы занятости

Годы

Всего тыс.руб.

в том числе

Выплата пособия в период поиска работы

Профессиональное обучение

Выплата стипендий в период профессионального обучения

Размер затрат на одного участника программы тыс.руб.

Всего затрат по виду услуг тыс.руб.

Размер затрат на одного участника программы тыс.руб.

Всего затрат по виду услуг тыс.руб.

Размер затрат на одного участника программы тыс.руб.

Всего затрат по виду услуг тыс.руб.

2007

145146,0

11,8

129900,0

4,0

8800,0

2,93

6446,0

2008

147145,0

11,8

130000,0

4,4

9900,0

3,22

7245,0

2009

154435,0

12,3

135000,0

4,9

11270,0

3,55

8165,0

2010

161855,0

12,7

140000,0

5,4

12690,0

3,90

9165,0

2011

171456,0

13,4

147000,0

5,9

14160,0

4,29

10296,0

2012

177489,0

13,6

150000,0

6,5

15925,0

4,72

11564,0

Итого:

957526,0

75,6

831900,0

31,1

72745,0

22,61

52881,0

Получатель и распорядитель средств бюджета по оказанию услуг службы занятости населения - управление государственной службы занятости населения Белгородской области.

Конечные получатели средств:

- по выплате пособия в период поиска работы и выплате стипендий в период профессионального обучения - граждане, зарегистрированные в установленном порядке безработными;

по профессиональному обучению - профессиональные образовательные учреждения, определяемые на конкурсной основе, по отдельным договорам.

3. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

3.1. Механизм реализации Программы

Губернатор области представляет проект Программы на согласование в Правительство Российской Федерации, осуществляет общее руководство и контроль за реализацией Программы.

Текущую работу по организации выполнения мероприятий Программы проводят правительство области, государственные органы и управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Белгородской области.

Реализация основных положений Программы обеспечивается путем исполнения предусмотренных Программой мероприятий приема участника Программы, и членов его семьи, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства в территории вселения, а также создания нормативных правовых и методических документов, определяющих конкретные меры по содействию переселенцам в трудоустройстве и обустройстве на территории области.

Реализация Программы в городах и районах области осуществляется органами местного самоуправления.

Исполнители программных мероприятий и процедур по взаимодействию с участниками Программы и членами их семей, предусмотренных Регламентом приема участников Программы, разрабатываемым управлением Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Белгородской области, отчитываются о результатах этой работы не реже 1 раза в полугодие.

3.2. Риски реализации Программы и мероприятия по их снижению

В результате реализации Программы по объективным и субъективным причинам могут возникнуть определенные отклонения от намеченных результатов и целей программы.

Возможные риски и мероприятия по их снижению

№ п/п

Перечень возможных рисков

Мероприятия по снижению возможных рисков

Ответственные за реализацию

Риски, связанные со срывом планируемого трудоустройства

1.

Отказ работодателя от найма переселенца после его приезда в область. Несоответствие квалификации переселенца. Переход переселенцев в категорию безработных.

Согласование с работодателями возможности трудоустройства путем заключения предварительного соглашения о намерении трудоустройства. Подбор по заявленным в службу занятости населения вакансиям вариантов подходящей работы. Содействие переселенцу в самостоятельном поиске работы. Включение переселенца в программы профессиональной и социальной адаптации Организация повышения квалификации под требования запланированного для трудоустройства рабочего места (по договору с работодателем). Организация профессионального обучения по профессиям, востребованным на рынке труда (под конкретное рабочее место по договору найма). Оказание содействия в регистрации в качестве ищущего работу и безработного и выплате пособия по безработице.

Управление государственной службы занятости населения по Белгородской области

2.

Невозможность признания безработными переселенцев, не представивших необходимый перечень документов

Информирование переселенцев о перечне необходимых документов для признания безработным в официальном информационном сообщении и памятке переселенца. Оказание содействия в подготовке запросов для получения необходимых документов из мест предыдущего проживания.

Управление государственной службы занятости населения по Белгородской области

Риски, связанные с временным размещением и обустройством переселенцев

3.

Отказ собственника гостиницы от размещения семьи переселенца по прибытию в область. Сложности с наймом и оплатой временного жилья. Неспособность семьи переселенца нести расходы по приобретению постоянного жилья.

Заблаговременная разработка нескольких вариантов временного размещения переселенцев. Обязательное отражение в официальном информационном сообщении и памятке переселенца условий временного найма и стоимости проживания семьи, приобретения постоянного жилья. Согласование приглашения на переселение с учетом возможности переселенцев нести расходы по временному размещению и приобретению жилья, в том числе на условиях ипотеки. Содействие переселенцам по участию в программах ипотечного кредитования жилья. Увеличение объемов жилищного строительства, в том числе развитие малоэтажного, индивидуального жилищного строительства.

Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области

4.

Затруднения в оказании услуг здравоохранения в связи отсутствием необходимых документов

Опубликование в официальном информационном сообщении и памятке переселенца перечня документов по результатам медицинских обследований, историй болезней, которые будут способствовать доступу к получению услуг здравоохранения. Заблаговременная проработка механизма (документов, финансирования и др.) предоставления медицинских услуг переселенцам и доведение его до участников Программы. Учет численности переселенцев при планировании обеспечения медицинских учреждений.

Управление здравоохранения области

Риски, связанные с интеграцией переселенцев в социальную структуру территории вселения

5.

Конкуренция с коренным населением по доступу к обеспечению жильем и прочим объектам инфраструктуры.

Организация разъяснительной работы о целях и задачах Программы. Организация мероприятий по содействию обустройству переселенцев. Оказание различного вида услуг на предстоящие периоды с учетом возрастающего спроса со стороны переселенцев. Проведение мониторинга обеспеченности коренного населения и переселенцев по аналогичным условиям.

Органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления

6.

Риск возрастания нагрузки на бюджетную систему в случае предоставления переселенцу дополнительного перечня услуг. Рост межнациональной напряженности. Обособление переселенцев, создание этнических группировок.

Предоставление услуг сверх предусмотренного переселенцам компенсационного пакета ежегодно увязывать с возможностями областного и местных бюджетов. Привлечение средств работодателей для решения вопросов обустройства переселенцев. Выбор территорий вселения с низким уровнем безработицы и там, где предполагается строительство новых производственных объектов. Организация мероприятий по ознакомлению соотечественников с особенностями истории, культуры и традициями коренного населения. Организация обучения русскому языку переселенцев, которые испытывают в этом потребность. Организация работы по разъяснению законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и их ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. Содействие социальной и культурной адаптации и интеграции соотечественников, в том числе при участии общественных организаций и диаспор.

Департамент финансов и бюджетной политики области

Органы исполнительной власти области совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления

Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Белгородской области

3.3. Мониторинг реализации программы и оценка ее эффективности

Текущий анализ хода реализации программных мероприятий проводится управлением Федеральной миграционной службы России по Белгородской области, управлением государственной службы занятости населения по Белгородской области и управлением по труду Белгородской области.

Информация о ходе выполнения мероприятий Программы не реже 1 раза в полугодие заслушивается на заседаниях рабочей группы по разработке областной программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Оценка эффективности реализации Программы проводится в соответствии с целевыми индикаторами, установленными Государственной программой. В целях более детального анализа выполнения Программы и с учетом опыта ее реализации могут быть включены дополнительные индикаторы применительно к условиям области.

Оценка влияния реализации мероприятий Программы на социально-экономическое положение региона проводится по следующим направлениям:

- изменение численности населения области за счет переселенцев, в том числе трудоспособного возраста;

- увеличение численности работающих на предприятиях, в организациях и субъектах малого предпринимательства на территориях области за счет переселенцев;

- изменение уровня и численности безработицы на территории области;

- число правонарушений с участием переселенцев.

По результатам мониторинга в Программу могут вноситься корректировки.

Результаты мониторинга хода выполнения Программы предоставляются для отражения в средствах массовой информации и на официальном сайте Белгородской области.

3.4. Заключение

Проведенный анализ социально-экономических, демографических, миграционных показателей, показателей рынка труда свидетельствует о гармоничном развитии Белгородской области, что характеризует ее привлекательность как для граждан Российской Федерации, так и для граждан зарубежья.

За последние 13 лет население области увеличилось более, чем на 106 тысяч человек, в том числе и за счет миграционных процессов.

За эти годы миграционный прирост составил около 250 тысяч человек, а численность зарегистрированных вынужденных переселенцев составила 59041 человек.

По состоянию на 1 декабря 2006 года в качестве вынужденных переселенцев в области зарегистрировано 5288 человек (2654 семьи). Это один из самых высоких показателей в Российской Федерации. 2188 семей (4829 человек) нуждаются в улучшении жилищных условий. Для обеспечения жильем вынужденных переселенцев необходимо значительно увеличивать федеральные бюджетные ассигнования, тогда как в последние годы наблюдается тенденция к их значительному сокращению. Для жилищного обустройства данной категории граждан необходимо финансирование в размере 1,4 млрд. рублей.

Собственные возможности области по приему вынужденных мигрантов ограничены. Область не располагает временным жильем для первичного приема, в общежитиях нет свободных мест, на рынке труда предлагаются свободные места и вакансии специалистов, как правило, без предоставления жилья.

Только за 11 месяцев т.г в область прибыло 16753 мигрантов, миграционный прирост составил 9465 человек.

Вывод: На данном этапе, в связи с острой нехваткой федеральных средств и средств областного бюджета на решение жилищных проблем вынужденных переселенцев и других категорий прибывающих мигрантов, предлагаемая Программа не содержит конкретных предложений по территориям вселения и готовности области к приему соотечественников, проживающих за рубежом, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

При поддержке из средств федерального бюджета Белгородская область будет готова к участию в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Приложение № 1

к областной целевой программе по

оказанию содействия добровольному

переселению в Белгородскую область

соотечественников, проживающих за

рубежом, на 2007-2012 годы

Основные социально-экономические показатели по Белгородской области

Показатели

2001 год

2005 год (отчет)

2006 год (оценка)

Прогнозные данные

2007 год

2008 год

2009 год

2012 год

1. Валовой региональный продукт, млрд.рублей

53,0

150,2

157,6

180,1

204,2

230,9

2. Дефицит (-), профицит (+) консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, млн.Рублей

-327,1

-1083,5

-2365,6

-2997,0

-2256,5

-2385,0

-1560,5

3. Инвестиции в основной капитал, млн.рублей

14030,6

35326,2

4. Денежные доходы на душу населения (в месяц), рублей

2121,4

5248,2

6336,8

7575,7

9009,9

10652,8

5. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей

2505,0

6775,4

8290,0

9600,0

11060,0

12430,0

17040,0

6. Величина прожиточного минимума среднем на душу населения (в месяц), рублей

_ *

2358,0

2774,0

3020,0

3230,0

3420,0

3750,0

7. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, процентов

29,1

18,1

18,0**

16,0

13,7

12,1

9,8

* - прожиточный минимум утверждается постановлением правительства области с 3 квартала 2002 года после принятия закона «О потребительской корзине в Белгородской области».

** - с учетом роста величины прожиточного минимума с принятием закона области от 3 июля 2006 года №58 «О внесении изменений в статью 3 закона Белгородской области «О потребительской корзине в Белгородской области».

Приложение № 2

к областной целевой программе по

оказанию содействия добровольному

переселению в Белгородскую область

соотечественников, проживающих за

рубежом, на 2007-2012 годы

Основные демографические показатели по Белгородской области

Показатели

2001 год

2005 год (отчет)

2006 год (оценка)

Прогнозные данные

2007 год

2008 год

2009 год

2012 год

1.Численность населения: - всего, тыс.человек

1508,1

1511,4

1511,6

1511,3

1511,2

1511,1

В том числе:

Городское, тыс.человек

983,7

998,6

997,1

1000,1

1002,4

1004,3

Сельское, тыс.человек

524,4

512,8

514,5

511,2

508,8

506,8

Мужчины, тыс.человек

693,1

692,3

692,8

Женщины, тыс.человек

815,0

819,1

818,8

Трудоспособного возраста

882,5

936,4

936,1

936,6

936,7

936,8

937,0

Моложе трудоспособного возраста

275,1

231,8

232,8

232,2

232,4

232,6

233,0

Старше трудоспособного возраста

350,5

343,2

342,7

342,5

342,1

341,7

341,0

2. Прирост (убыль) населения, человек

1161

-170

2510

-171

-51

-123

3.Естественный прирост (убыль) населения, человек

-11899

-10682

-10290

-9893

-9573

-9223

4.Миграционный прирост (+), снижение (-), человек

13060

10512

12800

9722

9522

9100

5. Средний возраст работающих* - всего, лет

В том числе:

Мужчины, лет

Женщины, лет

* Показатель «Средний возраст работающих» Белгородстатом не рассчитывается

Приложение № 3

к областной целевой программе по

оказанию содействия добровольному

переселению в Белгородскую область

соотечественников, проживающих за

рубежом, на 2007-2012 годы

Основные показатели рынка труда по Белгородской области

Показатели

2001 год

2005 год

2006 год, (оценка)

Прогнозные данные

2007 год

2008 год

2009 год

2012 год

1. Среднегодовая численность занятых в экономике, всего, тыс. чел.

677,5

674,7

675,0

677,0

678,5

680,0

690,0

из них:

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, тыс. чел.

163,9

128,1

110,0

108,5

106,5

102,0

100,5

рыболовство, рыбоводство, тыс. чел.

0,6

0,5

0,5

0,48

0,45

0,44

0,43

добыча полезных ископаемых, тыс. чел.

24,9

19,6

19,7

19,8

19,6

19,5

19,4

обрабатывающие производства, тыс. чел.

121,0

113,0

112,5

112,3

110,0

111,5

112,2

производство и распределение электроэнергии, газа и воды, тыс. чел.

19,4

17,6

17,5

17,8

17,5

17,3

17,0

строительство, тыс. чел.

42,0

59,2

59,8

60,5

61,0

62,5

63,0

оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, тыс. чел.

71,9

86,6

88,5

90,0

91,5

92,0

92,5

гостиницы и рестораны, тыс. чел.

7,0

8,7

8,0

8,2

8,5

8,8

9,0

транспорт и связь, тыс. чел.

43,3

40,4

40,5

41,2

43,5

44,3

45,0

2. Численность занятых индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан, включая граждан, занятых в домашнем хозяйстве, производством товаров и услуг для

129158

145902

146500

147000

147500

148000

148500

Показатели

2001 год

2005 год

2006 год, (оценка)

Прогнозные данные

2007 год

2008 год

2009 год

2012 год

реализации, чел.

3. Численность занятых в крестьянских (фермерских) хозяйствах, чел.

5866

6139

6150

6200

6250

6300

6500

4.Стуктура занятых в экономике по уровню образования:

высшее профессиональное, процентов

18,2

19,2

20,0

20,5

21,0

21,5

22,0

среднее профессиональное, процентов

28,7

25,3

26,5

27,0

27,5

28,0

28,5

начальное профессиональное, процентов

11,0

24,8

25,0

26,5

27,0

28,0

28,5

среднее (полное) общее, процентов

30,0

23,2

25,0

25,5

26,0

27,0

28,5

5. Среднегодовая численность занятых в экономике по профессионально -квалификационному составу:

руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий, тыс. чел.

31,2

59,9

60,0

60,5

60,8

70,0

70,5

специалисты высшего уровня квалификации, тыс. чел

72,9

72,4

72,5

72,6

72,8

73,0

73,2

специалисты среднего уровня квалификации, тыс. чел

100,4

74,7

75,1

75,6

77,0

77,1

77,5

служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием, тыс. чел

14,0

12,6

12,8

12,9

13,0

13,2

13,5

работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности, тыс. чел

70,6

78,0

75,0

76,5

77,0

77,5

78,0

квалифицированные рабочие сельского, лесного, охотничьего хозяйства, рыбоводства и рыболовства, тыс. чел

63,8

57,4

56,5

55,4

53,0

52,5

51,0

квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства,

143,0

120,0

119,0

118,5

117,0

116,5

115,0

Показатели

2001 год

2005 год

2006 год, (оценка)

Прогнозные данные

2007 год

2008 год

2009 год

2012 год

транспорта, связи, геологии и разведки недр, тыс. чел.

операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин, слесари-сборщики, тыс. чел.

121,4

113,1

110,0

неквалифицированные рабочие, тыс. чел.

82,9

83,4

81,0

80,0

79,0

78,0

75,0

6. Количество введенных рабочих мест в крупных и средних организациях, всего, тыс. мест

8,8

6,6

*

*

*

*

*

в том числе в сфере малого предпринимательства, тыс. мест

*

*

*

*

*

*

7. Общая численность безработных (по методологии МОТ) (на конец года), тыс. чел.

48,2

42,5

42,0

43,0

42,5

42,5

42,0

8. Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) (на конец года), процентов от экономически активного населения

6,5

6,0

5,9

6,0

5,9

5,9

5,8

9. Численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных (на конец года), всего, тыс. чел.

6,5

10,4

11,8

12,8

12,9

13,0

13,1

а) в том числе по уровню образования:

высшее профессиональное, процентов

28,6

21,7

22,0

22,5

23,0

24,5

25,0

среднее профессиональное, процентов

38,2

32,6

33,5

33,8

34,0

34,5

35,0

начальное профессиональное, процентов

18,1

20,6

21,5

22,0

20,5

21,0

21,5

среднее (полное) общее, процентов

12,8

20,2

22,5

21,5

22,5

20,0

18,5

б) в том числе по профессионально -квалификационному составу:

специалисты высшего уровня квалификации, процентов

*

*

*

*

*

специалисты среднего уровня квалификации, процентов

*

*

*

*

*

*

*

служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и

*

*

*

*

*

*

*

Показатели

2001 год

2005 год

2006 год, (оценка)

Прогнозные данные

2007 год

2008 год

2009 год

2012 год

обслуживанием, процентов

работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности, процентов

*

*

*

*

*

*

квалифицированные рабочие сельского, лесного, охотничьего хозяйства, рыбоводства и рыболовства, процентов

*

*

*

*

*

*

*

квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр, процентов

*

*

*

*

*

*

операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин, слесари-сборщики, процентов

*

*

*

*

*

*

*

неквалифицированные рабочие, процентов

*

*

*

*

*

*

*

10. Уровень регистрируемой безработицы (на конец года), процентов от экономически активного населения

0,9

1,5

1,6

1,6

1,7

1,7

1,8

11. Средняя продолжительность безработицы (по методологии МОТ), месяцев

7,3

8,8

8,7

8,5

8,6

8,5

8,4

12. Численность безработных граждан, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлениям органов службы занятости, человек

4298

3157

3000

ЗОЮ

ЗОЮ

3020

3030

13. Доля безработных, состоящих на учете в органах службы занятости более 1 года, процентов

6,6

6,9

7,0

7,1

7,0

6,8

6,9

14. Заявленная предприятиями и организациями в органы службы занятости потребность в работниках (за год), человек

59207

76307

62000

62500

65000

66000

67000

Показатели

2001 год

2005 год

2006 год, (оценка)

Прогнозные данные

2007 год

2008 год

2009 год

2012 год

15. Напряженность на рынке труда (число безработных на 1 вакансию), человек

1,2

1,4

1,8

1,8

1,9

2,0

2,2

16. Количество вакансий, не заполняемых более 6 месяцев, всего, единиц

из них:

не востребованных из-за низкого уровня заработной платы, условий труда, удаленности от места жительства и др., процентов

|

*

*

*

*

*

*

не обеспеченные специалистами, в том числе из-за отсутствия возможности их обучения и закрепления в регионе, процентов

*

*

*

*

*

*

17. Численность ежегодно привлекаемых иностранных работников, всего, человек

8647

2976

2300

2500

2600

2700

2800

из них:

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, человек

5800

1911

1400

1500

1600

1700

1800

рыболовство, рыбоводство, человек

-

-

-

-

-

-

-

добыча полезных ископаемых, человек

-

-

-

-

-

-

-

обрабатывающие производства, человек

830

337

200

200

250

260

270

производство и распределение электроэнергии, газа и воды, человек

-

-

-

-

-

-

-

строительство, человек

800

456

380

475

410

380

380

оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, человек

280

73

25

25

30

30

30

гостиницы и рестораны, человек

*

*

*

*

*

*

*

транспорт и связь, человек

*

*

*

*

*

*

*

18. Распределение иностранных работников по уровню образования:

высшее профессиональное, процентов

*

*

*

*

*

*

*

среднее профессиональное, процентов

*

*

*

*

*

*

*

Показатели

2001 год

2005 год

2006 год, (оценка)

Прогнозные данные

2007 год

2008 год

2009 год

2012 год

начальное профессиональное, процентов

*

*

*

*

*

*

среднее (полное) общее, процентов

*

*

*

*

*

*

*

19. Распределение иностранных работников по профессионально - квалификационному составу:

специалисты высшего уровня квалификации, человек

*

*

*

*

*

*

*

специалисты среднего уровня квалификации, человек

*

*

*

*

*

*

*

служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием, человек

*

*

*

*

*

*

*

работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности, человек

*

*

*

*

*

квалифицированные рабочие сельского, лесного, охотничьего хозяйства, рыбоводства и рыболовства, человек

*

*

*

*

*

*

*

квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр, человек

*

*

*

*

*

*

*

операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин, слесари-сборщики, человек

*

*

*

*

*

*

*

неквалифицированные рабочие, человек

*

*

*

*

*

*

*

20. Распределение иностранных работников по государству происхождения, человек**

Азербайджан

11

Армения

59

31

35

40

50

70

80

Болгария

25

6

Показатели

2001 год

2005 год

2006 год, (оценка)

Прогнозные данные

2007 год

2008 год

2009 год

2012 год

Великобритания

2

Германия

5

1

Грузия

3

1

Дания

2

Индия

2

2

Италия

2

Казахстан

2

10

6

Канада

3

Китай

3

4

Корея

60

Кыргызстан

19

2

Литва

3

Македония

15

Молдова

1812

401

255

350

360

370

380

Сербия

5

50

США

1

Таджикистан

4

22

56

Туркмения

7

6

Турция

6

3

Узбекистан

97

269

193

250

250

260

290

Украина

6648

2096

1650

1800

1850

1900

1950

Франция

21

5

ЮАР

2

и др.

60

90

100

100

Примечание:

* Показатели не учитываются

**Численность привлекаемых иностранных работников определена на основании оформленных управлением государственной службы занятости населения по Белгородской области Заключений и не является фактической численностью иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории области.

Приложение № 4

к областной целевой программе по

оказанию содействия добровольному

переселению в Белгородскую область

соотечественников, проживающих за

рубежом, на 2007-2012 годы

Сведения о Белгородской области

Показатели

2006 год

Численность населения, тыс. человек

1511,4

Количество вакансий в крупных и средних организациях, мест

4361

Среднемесячная заработная плата, рублей

8810

Количество жилья в среднем на 1 жителя, кв. метров

23,0

Объем введенного в строй жилья за год, кв. метров

726,4

Количество мест в гостиницах на 1 тыс. жителей

1,4

Уровень возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг, процентов

89,9

Обеспеченность больничными койками, число коек на 1 тыс. жителей

9,93

Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями, число посещений в смену на 1 тыс. жителей

8,9

Обеспеченность бригадами скорой медицинской помощи, число бригад на 1 тыс. жителей

0,26

Обеспеченность врачами, человек на 1 тыс. жителей

3,51

Обеспеченность средним медицинским персоналом, человек на 1 тыс. жителей

10,91

Количество мест на 1 тыс. детей дошкольного возраста в учреждениях дошкольного образования

791

Количество мест на 1 тыс. детей и подростков школьного возраста в общеобразовательных учреждениях

1606

Количество мест на 1 тыс. жителей в учреждениях профессионального образования

46

Количество общедоступных библиотек, единиц

656

Количество профессиональных театров, единиц

3

Количество мест на 1 тыс. жителей в учреждениях культурно-досугового типа

114

Количество спортивных залов, единиц

754

Количество плоскостных спортивных сооружений, единиц

2786

Объем ежегодной перевозки пассажиров транспортом общего пользования, тыс. человек

127078,9

Инвестиции в основной капитал организаций за счет всех источников финансирования - всего, тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета

за счет средств областного бюджета

27329235

272269

1989981