О Концепции демографического развития Ярославской области на период до 2015 года



АДМИНИСТРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21.12.2006 № 335

г. Ярославль

О Концепции демографического развития Ярославской области на период до 2015 года

В редакции

Постановления Администрации ЯО от 14.12.2007 № 639-а ru 7600200701051

Постановления Правительства ЯО от 25.12.2008 № 594 (ru76000200801097)

постановления Правительства ЯО от 17.12.2012 № 1416-п ru 76000201201566

постановления Правительства ЯО от 19.03.2013 № 254-п ru 760002013000161

В целях улучшения демографической ситуации в регионе и реализации постановления Администрации области от 14.07.2006 № 191 «О плане мероприятий Администрации области по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемые Концепцию демографического развития Ярославской области на период «до 2015 года (далее - Концепция) и План мероприятий Администрации области по реализации Концепции демографического развития Ярославской области на 2007 год.

2. Ежегодно утверждать план мероприятий по реализации Концепции (пункт в редакции постановления Администрации ЯО от 14.12.2007 № 639-а ru 7600200701051, постановления Правительства ЯО от 25.12.2008 № 594 (ru76000200801097)).

3. Структурным подразделениям аппарата Правительства области, иным органам исполнительной власти области при разработке программ руководствоваться основными приоритетами Концепции. (пункт в редакции постановления Правительства ЯО от 25.12.2008 № 594 (ru76000200801097), постановления Правительства ЯО от 17.12.2012 № 1416-п ru 76000201201566).

4. Управлению по социальной и демографической политике Правительства области осуществлять координацию действий по реализации Концепции (пункт в редакции постановления Правительства ЯО от 25.12.2008 № 594 (ru76000200801097), постановления Правительства ЯО от 17.12.2012 № 1416-п ru 76000201201566).

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Сенина А.Н. (пункт в редакции постановления Правительства ЯО от 25.12.2008 № 594 (ru76000200801097), постановления Правительства ЯО от 17.12.2012 № 1416-п ru 76000201201566).

6. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области                                                                                                   А.И. Лисицын

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Администрации области

от 21.12.2006 № 335

Концепция демографического развития Ярославской области на период до 2015 года (далее - Концепция)

1. Общая характеристика

Концепция демографического развития Ярославской области на период до 2015 года (далее - Концепция) определяет основные цели, задачи и приоритеты в сфере государственного и экономико-правового регулирования процессов воспроизводства населения и является основой демографической политики региона.

Региональная демографическая политика - целенаправленная деятельность органов законодательной и исполнительной власти региона, органов местного самоуправления муниципальных образований, иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения с учетом социально-экономических возможностей субъекта Российской Федерации. Она призвана воздействовать на формирование желательного режима воспроизводства населения, динамику его численности и структуры, семейный состав, качественные характеристики населения, миграционные процессы, регулирование трудовых ресурсов.

Демографическая политика субъекта Российской Федерации представляет собой комплекс мер, закрепленных федеральным и региональным законодательством, иными нормативными правовыми актами, направленными на улучшение демографической ситуации, поддержку семьи, сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, обеспечение устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулирование занятости и миграционных процессов, а также других аспектов демографического развития региона.

Концепция разработана на основе Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 г. № 1270-р, и Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 год.

Концепция включает анализ общих показателей и особенностей современной демографической ситуации в Ярославской области, в ней определены направления региональной политики народонаселения до 2015 года.

2. Характеристика демографической ситуации в Ярославской области

Демографическая ситуация в Ярославской области на современном этапе характеризуется устойчивым долговременным сокращением численности населения. По данным двух последних переписей населения, его численность в области уменьшилась в 2002 году по сравнению с 1989 годом на 101,6 тысячи человек, или на 6,9 процента, и составила 1367,4 тысячи человек. В дальнейшем число жителей продолжало уменьшаться ежегодно на 11-13 тысяч человек. По данным текущего учета, численность населения области на 01 января 2006 года составила 1327,8 тысячи человек, из них 1081,9 тысячи человек - городское население, 245,9 тысячи человек - сельское.

Отрицательная динамика численности населения области обусловлена многими факторами, главные из которых - низкая рождаемость и высокая смертность.

Рождаемость последних пятнадцати лет (1991-2005 годы) в области характеризуется низким и крайне низким уровнем. В 1999 году родилось на 6,9 тысячи, а в 2005 году - на 4,3 тысячи детей меньше, чем в 1990 году. Показатель рождаемости в 2005 году составил 9,2 на 1000 населения (в 1990 году - 11,3).

Наиболее точно отражает тенденцию истинной рождаемости показатель «суммарный коэффициент рождаемости» - среднее число детей, приходящихся на одну женщину. Для простого воспроизводства населения он должен составлять 2,14 - 2,15 ребенка на одну женщину репродуктивного возраста. В 2005 году суммарный коэффициент составил 1,21 (в 1989-1990 годах его величина была 1,76 ребенка на 1 женщину). Таким образом, рождаемость в настоящее время приблизительно в два раза ниже, чем это необходимо для простого воспроизводства населения.

На начало 2005 года в области насчитывалось около 90 тысяч семей с несовершеннолетними детьми. Средний размер семьи - 3 человека. Из общего количества семей только 4141 - многодетные, воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей, что составляет 4,6 процента от общего числа семей. За последние семь лет число многодетных семей уменьшилось почти в 3 раза.

Социально-экономические преобразования в стране, изменения в системе ценностных ориентаций в течение последних лет обусловили ряд негативных тенденций в функционировании института семьи. Несмотря на то, что в области в последние годы прослеживается тенденция увеличения числа заключаемых браков (за исключением 2004 года) и уменьшения числа разводов, уровень разводимости оценивается как высокий. В 2005 году на каждую 1000 заключенных браков пришлось 540 разводов. Ежегодно около 4 тысяч детей в результате развода остаются с одним из родителей. В области сохраняется высокий уровень внебрачной рождаемости: почти каждый третий ребенок рождается у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке. Значительное число детей живет в неполных семьях, как правило, с матерью.

На начало 2006 года на учете в органах социальной защиты состоит 22 тысячи неполных семей, в них около 29 тысяч детей.

Высокий уровень разводимости, внебрачной рождаемости, а также вдовства вследствие более высокой смертности мужчин - основные причины увеличения количества неполных семей.

Уровень смертности населения продолжает оставаться высоким, несмотря на незначительное его сокращение в последние два года: в области в 2001 году на 1000 родившихся приходилось 2417 умерших, в 2005 году - 2159 умерших.

В структуре причин смертности населения на первом месте стоят болезни системы кровообращения, на втором - несчастные случаи, отравления и травмы (смертность от случайных отравлений алкоголем составляет 24,6 процента от общего числа умерших), на третьем - новообразования.

Следует отметить высокий уровень смертности населения трудоспособного возраста: в 2005 году доля граждан трудоспособного возраста в общем числе умерших составила 31 процент (в 2000 году - 27 процентов). В структуре причин смертности в трудоспособном возрасте на первом месте также стоят болезни системы кровообращения, более 30 процентов умерших этой возрастной группы погибли от несчастных случаев, отравлений и травм. Среди умерших в трудоспособном возрасте число мужчин в четыре раза превышает число женщин.

В течение последних четырех лет наблюдается некоторое снижение уровня младенческой смертности в регионе. По этому показателю Ярославская область относится к относительно благополучным регионам Российской Федерации. В 2005 году в возрасте до 1 года умерло 7 детей из тысячи родившихся против 11 в среднем по России.

По итогам 2005 года среди регионов Центрального федерального округа по уровню рождаемости Ярославская область разделяет с Владимирской областью 4 и 5 места, по уровню смертности занимает одиннадцатое место из восемнадцати.

Важным индикатором служит показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении. Величина ожидаемой продолжительности жизни мужчин области в 2005 году составила 56,9 года, женщин - 72,0 года, что на 3,0 и на 1,3 года соответственно меньше аналогичного показателя по Центральному федеральному округу России.

Динамика возрастного состава населения характеризуется его старением: растет численность лиц пенсионного возраста при уменьшении числа детей и подростков. Сегодня в возрасте старше трудоспособного находится каждый четвертый житель области, а в сельской местности - почти каждый третий.

Естественные потери населения частично компенсируются миграционным приростом. В 2005 году он составил 3,4 тысячи человек, увеличившись по сравнению с 2004 годом в 2 раза, это обусловлено ростом числа прибывших в область на постоянное место жительство и сокращением числа убывших.

Таким образом, основными характеристиками современной демографической ситуации в области являются следующие:

- устойчивое долгосрочное снижение численности населения;

- крайне низкий уровень рождаемости, составляющий чуть более половины необходимого для простого замещения родителей их детьми;

- высокий уровень смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте;

- низкие показатели продолжительности жизни населения;

- приток мигрантов, недостаточный для замещения естественных потерь и не компенсирующий естественную убыль населения.

В условиях сложившейся демографической ситуации становится вполне реальной опасность дальнейшего долгосрочного сокращения численности населения Ярославской области.

Для преодоления негативных тенденций в демографическом развитии необходима концентрация усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований области, общественности в сфере регулирования демографических процессов.

3. Цели и задачи региональной демографической политики

Основной целью демографической политики в Ярославской области является стабилизация численности населения за счет повышения рождаемости и снижения уровня смертности и создание условий для устойчивого демографического развития региона.

Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:

- создание условий для постепенного перехода от малодетного к среднедетному типу семьи, стимулирование рождаемости, укрепление института семьи;

- улучшение здоровья населения, снижение уровня смертности от управляемых причин, увеличение ожидаемой продолжительности жизни;

- сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения вследствие злоупотребления алкогольными напитками, снижение иных связанных с этим негативных социальных последствий;

- улучшение жилищных условий семей с детьми, молодых семей, создание эффективных механизмов оказания населению помощи в приобретении и строительстве жилья, в том числе развитие системы льготного кредитования;

- создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень благосостояния;

- обеспечение стабильного финансирования отраслей социальной сферы и социальных программ, доступности и качества медицинской помощи, образовательных услуг и социального обслуживания населения области;

- оптимизация социального статуса и сохранение здоровья пожилых людей, содействие их активному участию в жизни общества;

- совершенствование механизма регулирования миграционных потоков, в том числе внутриобластной миграции для сбалансированного демографического развития территорий;

- повышение экономической и социальной привлекательности села с целью прекращения оттока сельского населения трудоспособного возраста в городские поселения региона, формирование условий для привлечения мигрантов, прежде всего, в сельскую местность.

4. Основные направления деятельности в сфере региональной демографической политики

4.1. Создание условий для стимулирования рождаемости и поддержки семей с несовершеннолетними детьми.

Для стимулирования рождаемости и поддержки семей с детьми определены следующие приоритеты:

- формирование и реализация региональной семейной политики, ориентированной на поддержку интересов семей с несовершеннолетними детьми;

- создание благоприятных условий для выполнения экономической, репродуктивной и воспитательной функций семьи;

- повышение доступности качественных образовательных услуг для семей с детьми;

- социальная поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов, создание условий для их интеграции в общество;

- осуществление мер, направленных на воспитание и социализацию детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, развитие семейных форм их жизнеустройства;

- проведение информационной работы, направленной на повышение престижа семьи, пропаганда ценностей семейного воспитания.

Для реализации данных приоритетов необходимы:

- создание целостной системы мер социально-экономического, правового, организационного характера, направленных на повышение качества жизни семей с детьми, совершенствование системы государственной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей;

- переориентация системы ценностей на устойчивую, юридически оформленную семью с несколькими детьми, повышение ее престижа как в общественном мнении, так и при проведении социальной политики;

- обеспечение родителям, имеющим нескольких детей, условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

- усиление дифференцированности социальной поддержки семей в зависимости от числа детей в них, обеспечение приоритетного стимулирования рождений второго и третьего ребенка;

- содействие молодым семьям с детьми, многодетным семьям в решении проблем, связанных с рождением и воспитанием детей, совершенствование системы социальной поддержки таких семей, помощи в улучшении жилищных условий;

- развитие системы дошкольного воспитания, обеспечение доступности и качества дошкольного образования в соответствии с запросами родителей через совершенствование базы дошкольных учреждений, строительство новых зданий для учреждений дошкольного образования, внедрение новых форм дошкольного образования;

- формирование общественного мнения, направленного на реализацию права ребенка жить и воспитываться в семье; развитие всех форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечение государственной поддержки семьям, взявшим на воспитание детей-сирот, создание системы ранней профилактики семейного неблагополучия.

4.2. Создание условий для укрепления здоровья, охраны материнства и детства, увеличения продолжительности жизни населения.

В области улучшения здоровья населения, увеличения продолжительности жизни, охраны материнства и детства определены следующие приоритеты:

- охрана здоровья детей и подростков с целью ранней диагностики и лечения заболеваний;

- профилактика, ранняя диагностика и лечение заболеваний репродуктивной сферы мужчин и женщин, профилактика абортов;

- профилактика осложнений беременности и родов, заболеваемости новорожденных, снижение материнской, перинатальной и младенческой смертности;

- внедрение высокотехнологичных методов диагностики и профилактики наследственных заболеваний и врожденных пороков развития;

- улучшение здоровья населения трудоспособного возраста;

- снижение смертности населения от управляемых причин и смертности, предотвратимой мерами профилактики:

детей раннего возраста - путем охраны и укрепления репродуктивного здоровья родителей, повышения их ответственности за рождение и воспитание детей;

детей школьного возраста и подростков - путем образовательной и просветительной работы и с помощью других средств, способствующих развитию навыков, способностей и чувства самосохранения;

взрослого населения - путем оздоровления образа жизни, прежде всего снижения употребления алкоголя и табака, регулирования предложения и ограничения спроса на эту продукцию, формирования общественной поддержки принимаемых мер;

пожилых - путем вовлечения с помощью соответствующих возможностей и стимулов в активную общественную и культурную жизнь общества;

- расширение комплексной реабилитации детей-инвалидов, молодых инвалидов, в том числе в специализированных учреждениях, обеспечение ее территориальной доступности.

Для реализации данных приоритетов необходимы:

- улучшение качества наблюдения беременных с целью проведения активных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение развития осложнений беременности и родов;

- создание многоуровневой службы пренатальной диагностики, расширение медико-генетического консультирования;

- разработка приоритетных комплексных мер по снижению детской смертности от управляемых и относительно управляемых причин;

- обеспечение качественной диспансеризации детей и подростков, создание базы данных о состоянии здоровья детей;

- оказание высококвалифицированной специализированной амбулаторной и стационарной помощи детям, внедрение современных технологий обследования;

- создание условий для эффективной реабилитации и восстановительного лечения детей на базе санаторно-курортных учреждений области;

- развитие профилактических мероприятий на основе применения высокотехнологичных лечебных и диагностических методик, мониторинга состояния здоровья населения, активной пропаганды здорового образа жизни, самосохранительного поведения;

- активизация работы по профилактике пьянства, алкоголизма, наркомании, табакокурения в молодежной среде;

- совершенствование системы здравоохранения, усиление ее профилактической направленности, реализация мер по предупреждению и лечению социально значимых заболеваний, улучшение ресурсного обеспечения кардиохирургической, онкологической, нейрохирургической служб;

- улучшение методов управления качеством медицинской помощи на основе системного подхода и ориентации на конкретные результаты деятельности учреждений здравоохранения.

4.3. Создание условий для улучшения качества жизни населения.

Для улучшения качества жизни населения определены следующие приоритеты:

- повышение среднедушевого дохода населения, рост заработной платы темпами, опережающими инфляцию, снижение дифференциации населения по среднедушевому денежному доходу;

- осуществление мер, направленных на снижение уровня бедности, в первую очередь семей с несовершеннолетними детьми;

- реализация мер по сокращению безработицы, снижение численности незанятого населения в трудоспособном возрасте;

- формирование региональной системы минимальных социальных стандартов, государственных социальных гарантий населению;

- улучшение экологической ситуации, снижение воздействия неблагополучных факторов среды на человека.

Для реализации данных приоритетов необходимы:

- формирование механизмов, обеспечивающих достойное качество жизни семей с несовершеннолетними детьми и его постоянное улучшение;

- разработка и реализация системы социальных гарантий, обеспечивающих стабильность, предсказуемость условий, в которых люди реализуют свои социально-демографические потребности;

- совершенствование мер по улучшению материального положения малообеспеченных многодетных, неполных семей, семей, имеющих детей-инвалидов, детей c хроническими заболеваниями, семей, оказавшихся в кризисной ситуации;

- содействие занятости населения и организация работы по подготовке кадров в системе профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда в регионе;

- поддержка предпринимательской инициативы, самозанятости населения, содействие повышению профессиональной и социальной активности молодежи путем реализации специальных молодежных программ, развитие системы профессиональной ориентации, осуществление мер по обеспечению занятости безработных женщин, сельского населения;

- сокращение низкооплачиваемой занятости;

- сохранение природного потенциала региона, обеспечение экологической безопасности при реализации проектов развития промышленного производства.

4.4. Регулирование миграционных процессов

В области регулирования миграционных процессов определены следующие приоритеты:

- регулирование внутренних миграционных потоков с учетом социально-экономических условий и демографической структуры области;

- регулирование внешних миграционных потоков в целях замещения естественной убыли населения.

Для реализации данных приоритетов необходимы:

- разработка комплекса мер, направленных на повышение миграционной привлекательности региона, привлечение квалифицированных специалистов, соотечественников, проживающих за рубежом;

- создание инфраструктур, способных стимулировать приток мигрантов как внутренних, так и внешних;

- воспитание культуры межнационального общения и формирование толерантного сознания у населения, в особенности у детей и молодежи в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, высших учебных заведениях и учреждениях дополнительного образования, освещение вопросов миграционной политики в средствах массовой информации;

- содействие интеграции мигрантов, прибывших на постоянное место жительства, в культурную, социально-экономическую, демографическую среду региона на основе координации действий органов государственной власти, общественных организаций и иных объединений;

- обеспечение баланса интересов жителей области с учетом этнических, культурных, языковых и религиозных различий.

5. Информационное обеспечение реализации Концепции

Информационное обеспечение реализации демографической политики включает в себя:

- подготовку ежегодного доклада о демографической ситуации в области и об исполнении мероприятий, направленных на ее улучшение;

- подготовку аналитических и информационных материалов по вопросам демографического развития области с учетом критериев эффективности реализации Концепции;

- проведение выборочных социологических и социально-психологических исследований в сфере регулирования региональной демографической политики;

- обеспечение систематического всестороннего освещения вопросов, связанных с реализацией Концепции, в средствах массовой информации;

- активную пропагандистскую работу, направленную на возрождение традиционных семейных ценностей, повышение престижа семьи с детьми, материнства и отцовства;

- создание социальной рекламы, тематических программ в средствах массовой информации, направленных на формирование в общественном сознании установок на здоровый образ жизни.

Реализация Концепции предполагает использование данных текущего учета и итогов переписи населения, выборочных исследований, отражающих:

- состояние демографической ситуации в области;

- реализацию областных и федеральных программ, конкретных мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации.

6. Механизм и этапы реализации Концепции

Реализация Концепции предполагает:

- объединение усилий государственных и общественных организаций, направленных на выработку единых подходов к формированию демографического поведения, необходимого для сохранения и укрепления демографического потенциала региона;

- координацию действий законодательных и исполнительных органов на региональном и муниципальном уровнях, направленных на оздоровление демографической ситуации;

- разработку целевых программ и механизмов достижения конкретных результатов в решении задач, сформулированных в Концепции;

- концентрацию финансовых и материальных ресурсов на реализацию приоритетных положений Концепции, привлечение внебюджетных средств;

- анализ демографической ситуации при разработке и реализации областных и муниципальных программ социально-экономического развития.

Работа по реализации Концепции проводится в несколько этапов:

I этап (установочный) - 2006год. Проведение оценки демографической ситуации в области, формирование Концепции и Плана мероприятий на 2007 год.

II этап (начальный) - 2007- 2010 годы. Разработка и реализация ежегодных планов мероприятий, оценка результатов их выполнения, корректировка приоритетов региональной демографической политики.

III этап (основной) - 2011- 2015 годы. Разработка и реализация планов мероприятий на 2011 и последующие годы, оценка результатов их выполнения, корректировка приоритетов региональной демографической политики, разработка долгосрочных перспективных планов по улучшению демографической ситуации.

Реализация приоритетных направлений Концепции демографического развития должна позволить улучшить демографическую ситуацию, стабилизировать численность населения за счет повышения рождаемости, снижения смертности населения, увеличения средней продолжительности жизни, что окажет позитивное влияние на социально-экономическое развитие Ярославской области.

УТВЕРЖДЕН

постановлением

Администрации области

от 21.12.2006 № 335

№ п/п

Содержание мероприятия

(в установленном порядке)

Основание (нормативные акты, документы)

Срок исполнения

Исполнители (в установленном порядке)

1

2

3

4

5

1. Стимулирование рождаемости, поддержка семей с несовершеннолетними детьми

1.1.

Обеспечение реализации федеральных законов по вопросам демографического развития в части поддержки семей с детьми

в течение года

УСДП АО,

ДЗФ АО, ДО АО, ДТСПН ЯО

1.2.

Реализация областной комплексной целевой программы «Семья и дети» на 2007-2008 годы и подпрограмм:

- «Семья»;

- «Приемная семья»;

- «Дети-сироты»;

- «Одаренные дети»;

- «Дети-инвалиды»

постановление Администрации области от 06.10.2006 № 267 «Об областной комплексной целевой программе «Семья и дети» на 2007-2008 годы»

в течение года

УСДП АО,

ДЗФ АО, ДО АО,

ДКТ АО,

ДФС АО,

ДТСПН ЯО

1.3.

Осуществление мер социальной поддержки семей с детьми:

- увеличение ежемесячного пособия на детей;

- оплата листков нетрудоспособности по беременности и родам безработным женщинам, состоящим на учете в государственной службе занятости Ярославской области, в случаях, не предусмотренных федеральным законодательством;

Закон Ярославской области от 7 декабря 2004 г.

№ 46-з «О ежемесячном пособии на ребенка»

в течение года

УСДП АО, ДТСПН ЯО,

ОМС МО

- выплата губернаторского пособия по случаю рождения ребенка;

- компенсационные выплаты малоимущим семьям на молоко и молочные продукты на детей в возрасте до 3-х лет;

- ежемесячное пособие на дополнительное питание беременным женщинам с момента постановки на учет в женской консультации;

- ежемесячное пособие на детей из социально благополучных многодетных семей, воспитывающих 5 и более детей;

- выплаты ежемесячного пособия малоимущим семьям с детьми-инвалидами;

- поддержка малоимущих семей с детьми-школьниками к началу учебного года

постановление Администрации области от 06.10.2006 № 267 «Об областной комплексной целевой программе «Семья и дети» на 2007-2008 годы»

1.4.

Реализация мер по поддержке многодетных семей:

- увеличение на 30 % ежемесячного размера пособия на ребенка;

- 30-процентная скидка на оплату коммунальных услуг;

Закон Ярославской области от 7 декабря 2004 г.

№ 46-з «О ежемесячном пособии на ребенка»;

Закон Ярославской области от 21 декабря 2004 г.

№ 63-з «О мерах социальной поддержки многодетных семей»;

в течение года

УСДП АО,

ДО АО,

ОМС МО

- бесплатный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных маршрутов для детей из многодетных семей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях;

- бесплатное обеспечение детей до достижения ими возраста 6 лет лекарствами по рецепту врача;

- предоставление ежедневного одноразового питания на бесплатной основе обучающимся в общеобразовательных учреждениях;

Закон Ярославской области от 29 июня 2006 г.

№ 47-з «Об организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях»

- первоочередное обеспечение детей местами в дошкольных учреждениях, предоставление льгот по оплате содержания детей в дошкольных учреждениях

1.5.

Реализация комплекса мер по решению жилищных проблем семей, имеющих детей, в рамках:

- национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»;

- региональной целевой программы «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья» на 2003-2005 гг. и перспективы до 2007 года

постановление Администрации области от 26.11.2002 № 199

в течение года

ДС АО,

ДЖКХИ ЯО, ДДМ АО, ДЭРИМС АО,

ОМС МО

1.6.

Организация работы по совершенствованию системы социально-психологической и информационной поддержки семей

в течение года

УСДП АО,

ДО АО, ДДМ АО, ДТСПН ЯО, ОВВШН АО,

ОМС МО,

УОСИП АО

1.7.

Реализация областной целевой программы «Развитие дошкольного образования в Ярославской области» на 2007-2008 годы

постановление Администрации области от 06.10.2006 № 266

в течение года

ДО АО,

ОМС МО

1.8.

Создание системы ранней профилактики семейного неблагополучия

в течение года

УСДП АО,

ДО АО,

ДЗФ АО, ДТСПН ЯО, ОМС МО

1.9.

Реализация Закона Ярославской области «О формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ярославской области»

Закон Ярославской области от 13 июня 2006 г.

№ 33-з «О формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ярославской области»

в течение года

УСДП АО,

ДО АО,

ДТСПН ЯО,

ОМС МО

1.10.

Осуществление мер социальной поддержки семей, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей:

в течение года

ДО АО,

УСДП АО,

ОМС МО

- выплата единовременного денежного пособия семьям, усыновившим (удочерившим) ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на компенсацию первичных расходов семьи на ребенка;

постановление Губернатора области

от 28.06.2005 № 387

«О материальной поддержке семей, усыновивших (удочеривших) детей»;

- выплата приемным семьям компенсации первичных расходов на каждого вновь принятого ребенка;

постановление Губернатора области

от 27.05.2002 № 333

«О поддержке приемных семей»

- ежемесячная выплата денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в семьи граждан;

Закон Ярославской

области от 7 декабря

2004 г. № 48-з «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

- ежемесячная оплата труда приемных родителей с учетом губернаторской надбавки для данной категории граждан;

- 30-процентная скидка на оплату коммунальных услуг для приемных семей

Закон Ярославской области от 6 июня 1997 г.

№ 12-з «О размере оплаты труда приемных родителей и мерах социальной поддержки приемных семей»

1.11.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за которыми не закреплено жилое помещение

Закон Ярославской

области от 7 декабря

2004 г. № 48-з «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

в течение года

ДО АО,

ОМС МО

1.12.

Поддержка в становлении и укреплении молодых семей, помощь в решении их социально-педагогических проблем:

- подготовка молодежи к вступлению в брак;

- подготовка молодых супругов к рождению ребенка;

- обучение навыкам семейного воспитания детей;

- информационно-методическое обеспечение работы с молодыми семьям

постановление Администрации области от 13.07.2005 № 114-а «Об областной целевой программе «Молодежь» на 2006-2007 годы»

в течение года

ДДМ АО,

ОДМ МО,

СУМ,

МДО ЯО

1.13.

Формирование у детей, подростков и молодежи уважительного отношения к национальным культурным традициям и семейным ценностям

Закон Ярославской области от 31 декабря 2003 г. № 70-з «Об утверждении областной целевой программы «Патриотическое воспитание детей и молодежи Ярославской области» на 2004-2007 годы»

в течение года

ДДМ АО,

ДО АО,

ДКТ АО,

ОМС МО

1.14.

Обеспечение реализации мероприятий областной целевой программы «Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних в Ярославской области» на 2007-2008 годы

постановление Администрации области от 24.11.2006 № 312

в течение года

УАО ВПОВФ, УВД ЯО, структурные подразделения Администрации области,

департаменты Ярославской области,

ОМС МО

2. Создание условий для укрепления здоровья населения, охраны материнства и детства, увеличения продолжительности жизни населения

2.1.

Реализация мероприятий областной целевой программы «Здоровый ребенок» на 2006-2007 годы, в том числе:

-проектирование и строительство областного перинатального центра;

- совершенствование и развитие обучающих школ для беременных;

- внедрение компьютерной программы для проведения мониторинга беременных;

-укрепление материально-технической базы лечебных учреждений детства и родовспоможения;

- совершенствование материально-технической базы областного консультативно- диагностического центра для детей, областного родильного дома, консультации «Брак и семья»;

- разработка и внедрение программного мониторинга в службе детства и родовспоможения

постановление Администрации области от 17.10.2005 № 267

в течение года

ДЗФ АО

2.2.

Повышение квалификации врачей, улучшение качества услуг, предоставляемых учреждениями здравоохранения

в течение года

ДЗФ АО, ЯГМА,

УСДП АО

2.3.

Проведение областного форума врачей-педиатров

III квартал

ДЗФ АО,

УСДП АО

2.4.

Организация работы по профилактике и ранней диагностике заболеваний репродуктивной сферы у детей и подростков и воспитанию здорового образа жизни

в течение года

ДЗФ АО,

ДО АО

2.5.

Разработка и реализация мероприятий по охране репродуктивного здоровья у мужчин и женщин:

- совершенствование методов лечения бесплодия;

- организация профилактических осмотров женщин репродуктивного возраста с целью своевременного выявления и лечения гинекологической патологии.

Разработка комплекса мер по профилактике абортов:

- планирование семьи;

- использование методов контрацепции

в течение года

ДЗФ АО

2.6.

Реализация территориальной программы государственных гарантий оказания жителям Ярославской области бесплатной медицинской помощи

постановление Администрации области

в течение года

ДЗФ АО

2.7.

Обеспечение реализации законов Ярославской области:

«Об охране здоровья населения Ярославской области»;

Закон Ярославской области от 29 июня 2006 г.

№ 49-з «Об охране здоровья населения Ярославской области»;

в течение года

ДЗФ АО

«Об организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях»

«О лекарственном обеспечении в Ярославской области»

Закон Ярославской области от 29 июня 2006 г.

№ 47-з «Об организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях»;

Закон Ярославской области от 05 мая 2006 г.

№ 27-з «О лекарственном обеспечении в Ярославской области»

УСДП АО,

ДО АО,

ДТСПН ЯО, ДПРТУ АО

ДЗФ АО

2.8.

Реализация мероприятий областной целевой программы «Предупреждение, лечение заболеваний социального характера и модернизация материально-технических ресурсов государственных учреждений здравоохранения Ярославской области» на 2006-2007 годы и подпрограмм

- «Сахарный диабет»;

- «Онкология», в том числе:

укрепление системы первичной профилактики и ранней диагностики онкологических заболеваний, в первую очередь, рака молочной железы;

создание на базе областной клинической онкологической больницы филиала Российского онкологического научного центра им. Н.Н. Блохина;

- «Неотложные меры по совершенствованию психиатрической помощи населению Ярославской области»;

- «Неотложные меры по совершенствованию противотуберкулезной помощи населению территории Ярославской области»;

- «Неотложные меры по противодействию распространению ВИЧ-инфекции в Ярославской области»

постановление Администрации области от 23.11.2005 № 316

в течение года

ДЗФ АО

2.9.

Совершенствование оказания высокотехнологичной медицинской помощи, в том числе травматологической, ортопедической, нейрохирургической, кардиологической

в течение года

ДЗФ АО

2.10.

Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье»:

- оснащение муниципальных учреждений здравоохранения современным диагностическим оборудованием и санитарным автотранспортом;

- проведение дополнительной диспансеризации работников бюджетной сферы;

- дополнительная диспансеризация работающих граждан;

- проведение дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

- профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ;

- иммунизация населения в рамках национального календаря прививок;

- выдача «родовых сертификатов» для оплаты медицинской помощи, оказываемой женщинам женскими консультациями в период беременности и родильными домами в период родов

постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г.№ 851,

постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 868,

постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 874,

постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 876,

постановление Губернатора области от 05.12.2005 № 816 «О мерах по реализации в Ярославской области приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения»

в течение года

ДЗФ АО, ТФОМС,

ГУ ЯРО ФСС РФ, ОМС МО

2.11.

Реализация областной целевой программы «Развитие амбулаторно-поликлинической помощи в Ярославской области в рамках национального проекта в сфере здравоохранения» на 2006-2007 годы

постановление Администрации области от 10.01.2006 № 7;

постановление Губернатора области от 05.12.2005 № 816 «О мерах по реализации в Ярославской области приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения»

в течение года

ДЗФ АО, ТФОМС,

ГУ ЯРО ФСС РФ, ОМС МО

2.12.

Разработка и реализация областной целевой программы «Развитие донорского движения и обеспечение инфекционной безопасности продуктов крови в Ярославской области»

постановление Администрации области

в течение года

ДЗФ АО

2.13.

Развитие кардиохирургической службы области, усиление мер первичной профилактики сердечно-сосудистых заболеваний

в течение года

ДЗФ АО

2.14.

Реализация областной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Ярославской области» на 2007-2012 годы

постановление Администрации области от 29.09.2006 № 260

в течение года

УГИБДД УВД ЯО,

ГУ МЧС ЯО, ДДХ ЯО,

ДЗФ АО, ДО АО

2.15.

Совершенствование качества и своевременного предоставления медицинской помощи при несчастных случаях, отравлениях и травмах

в течение года

ДЗФ ЯО

2.16.

Реализация мероприятий областной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на период с 2005 по 2007 год»

Закон Ярославской области от 7 декабря 2004 г.

№ 58-з «Об утверждении областной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на период с 2005 по 2007 год»

в течение года

ДЗФ АО,

ДО АО, ДКТ АО, ДДМ АО, УФСНК ЯО,

УВД ЯО, СУВДТ

2.17.

Реализация областной целевой программы «Трезвое поколение» на 2006-2007 годы

постановление Администрации области от 16.01.2006 № 13

в течение года

ДО АО,

ОМС МО

2.18.

Проведение анализа ситуации с женским алкоголизмом, оказание медицинских услуг по лечению больных алкоголизмом членов малообеспеченных семей в рамках областной комплексной целевой программы «Семья и дети» на 2007-2008 годы

постановление Администрации области от 06.10.2006 № 267

в течение

года

УСДП АО,

ДТСПН ЯО,

ДЗФ АО

2.19.

Работа по созданию центров психологической и медико-социальной помощи по профилактике алкоголизма, наркомании и заболеваний, передаваемых половым путем, на базе амбулаторно-поликлинических и образовательных учреждений

в течение года

ДО АО,

ДЗФ АО,

ОМС МО

2.20.

Разработка мер по усилению административной ответственности за продажу алкогольной продукции несовершеннолетним, употребление алкогольных напитков в общественных местах

в течение года

УВПОВФ,

УВД ЯО, СУВДТ,

АЦ АО

2.21.

Реализация областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области» на 2006-2007 годы

постановление Администрации области от 28.11.2005 № 320

в течение года

ДФС АО, ДФ ЯО, ДЗФ АО,

ДДМ АО, УОСИП АО, ОСО,

ОУФКС МО

2.22.

Организация:

- отдыха, оздоровления и занятости детей;

- санаторно-курортного лечения работников бюджетной сферы и членов их семей, инвалидов, приемных родителей, патронатных воспитателей;

- развитие и укрепление материально-технической базы санаторно-курортных учреждений области

постановление Администрации области от 06.10.2006 № 267 «Об областной комплексной целевой программе «Семья и дети» на 2007-2008 годы»

в течение года

УСДП АО, ГУ ЯРО ФСС РФ, ДЗФ АО, ДО АО, ДКТ АО,

ДДМ АО, ДТСПН ЯО,

УФГСЗН ЯО

2.23.

Реализация мероприятий областных целевых программ:

в течение года

ДТСПН ЯО,

ОМС МО

- социальной поддержки

старшего поколения «Забота» на 2007 год;

постановление Администрации области от 19.09.2006 № 248

- «Социальная поддержка инвалидов» на 2007 год;

постановление Администрации области от 19.09.2006 № 246

ДТСПН ЯО

- «Развитие системы стационарных учреждений социального обслуживания Ярославской области» на 2006-2007 годы.

Закон Ярославской области от 3 ноября 2005 г.

№ 60-з «О социальном обслуживании населения Ярославской области»;

постановление Администрации области от 28.09.2005 № 243

3. Улучшение качества жизни населения

3.1.

Разработка и реализация плана мероприятий на 2007 год стратегии социально-экономического развития Ярославской области на 2004-2007 годы «От выживания к благополучию» II этап

постановление Администрации области от 23.06.2004 № 93

«О стратегии социально-экономического развития Ярославской области на 2004-2007 годы «От выживания к благополучию» II этап»

в течение года

ДЭРИМС АО, структурные подразделения Администрации области, департаменты Ярославской области

3.2.

Реализация губернаторской целевой программы «Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования» на 2006-2007 годы, областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Ярославской области» на 2003-2007 годы

постановление Губернатора области от 16.05.2006 № 401

постановление Администрации области от 23.12.2002 № 220

в течение года

ДС АО,

ДЖКХИ ЯО,

ДЭРИМС АО

3.3.

Реализация областной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года»

Закон Ярославской области от 6 мая 2005 г.

№ 23-з «Об утверждении областной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года»

в течение года

ДАПКООСП ЯО, ОМС МО, ДЭРИМС АО, ДЗФ АО, ДУГИ АО, ДПРТУ АО, ДКТ АО, ДЖКХИ ЯО,

ДО АО, ДС АО, УИТС АО, ДРПД АО, ДДХ ЯО

3.4.

Реализация мер социальной поддержки работников бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и малых городах Ярославской области

Закон Ярославской области от 21 декабря 2004 г. № 62-з «О мерах социальной поддержки работников бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и малых городах Ярославской области»

в течение года

ДЗФ АО,

ДО АО,

ДТСПН ЯО,

ОМС МО

3.5.

Реализация областной целевой программы «Школьный автобус» на 2006-2007 годы

постановление Администрации области от 23.11.2005 № 319

в течение года

ДО АО, УГИБДД УВД ЯО,

ОМС МО

3.6.

Реализация Программы содействия занятости населения Ярославской области на 2006-2008 годы

письмо Федеральной службы по труду и занятости от 22.02.2006

№ 493-ТЗ «Об утверждении программы содействия занятости населения»

в течение года

УФГСЗН ЯО, ДТСПН ЯО

3.7.

Мониторинг неработающего сельского населения

в течение года

УФГСЗН ЯО

3.8.

Профессиональное обучение безработных граждан по профессиям (специальностям), конкурентоспособным на рынке труда и соответствующим потребностям работодателей в квалифицированных кадрах с использованием современных эффективных технологий (модульное, дистанционное обучение)

в течение года

УФГСЗН ЯО

3.9.

Разработка и реализация мероприятий по организации занятости безработных женщин:

- оказание информационных, консультационных, юридических услуг, подбор подходящей работы;

- расширение работы по профессиональной реабилитации безработных женщин, имеющих детей дошкольного возраста; социальная адаптация матерей, из числа признанных безработными, по профессиям (специальностям), конкурентоспособным на рынке труда и соответствующим потребностям работодателей в квалифицированных кадрах

в течение года

УФГСЗН ЯО

3.10.

Поддержка малого предпринимательства и самозанятости населения в соответствии с областной целевой программой содействия развитию малого предпринимательства Ярославской области на 2006-2007 годы

постановление Администрации области от 28.09.2005 № 238

постановление Администрации области от 01.06.2006 № 142

в течение года

ДРПД АО

3.11.

Реализация областной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда» на 2006-2007 годы

постановление Администрации области от 28.09.2005 №241

в течение года

ДТСПН ЯО, ГОНКОТ,

ОМС МО, организации (работодатели), профсоюзные органы

3.12.

Реализация Закона Ярославской области «Об экологическом контроле на территории Ярославской области»

Закон Ярославской области от 29 апреля 2002 г.

№ 38-з «Об экологическом контроле на территории Ярославской области»

в течение года

ДАПКООСП ЯО

4. Регулирование миграционных процессов

4.1.

Создание в области единой системы мониторинга привлечения и использования в Ярославской области иностранной рабочей силы и регионального банка данных об иностранных работниках и работодателях, привлекающих иностранных работников

в течение года

ДВМС АО, УФМС ЯО,

УОСИП АО,

УАО ВПОВФ

4.2.

Разработка и реализация областной целевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в область соотечественников, проживающих за рубежом, в соответствии с потребностями районов Ярославской области и отраслей экономики в трудовых ресурсах

в течение года

УАО ВПОВФ,

УФМС ЯО, УСДП ЯО,

ДЗФ АО,

ДВМС АО,

ДО АО, ДФ ЯО,

ДЭРИМС АО

4.3.

Работа по организации центров трудовой миграции

в течение года

УФГСЗН ЯО

5. Организационное и информационное обеспечение реализации Концепции

5.1.

Организация деятельности координационного совета по демографической политике в Ярославской области

постановление Губернатора от 14.06.2006 № 468 «О создании координационного совета по демографической политике в Ярославской области»

в течение года

УСДП АО

5.2.

Разработка критериев оценки эффективности мероприятий по реализации Концепции демографического развития Ярославской области и проведение систематического анализа демографической ситуации

I квартал

УСДП АО, структурные подразделения Администрации области, департаменты Ярославской области

5.3.

Подготовка информационных и аналитических материалов по вопросам демографического развития

ежеквартально

УСДП АО

5.4.

Подготовка ежегодных докладов:

- о состоянии демографической ситуации в области;

- о положении детей в Ярославской области;

- о положении семей в Ярославской области

октябрь

март

май

УСДП АО, УОСИП АО,

ДЗФ АО, ДО АО,

ДТСПН ЯО

5.5.

Систематическое освещение в средствах массовой информации вопросов реализации Концепции, подготовка программ и материалов, направленных на формирование новых психологических стереотипов молодого поколения, ориентированных на традиционные семейные ценности, возрождение идеалов семьи, осознанного материнства и отцовства; на пропаганду здорового образа жизни

в течение года

УСДП АО, УОСИП АО,

ДЗФ АО,

ДТСПН ЯО

5.6.

Разработка плана мероприятий по реализации Концепции демографического развития Ярославской области на 2008 год

ноябрь

УСДП АО

Список используемых сокращений

АЦ АО - аналитический центр Администрации области

ГОНКОТ - государственные органы надзора и контроля за охраной труда

ГУ МЧС ЯО - Главное управление Министерства чрезвычайных ситуаций России по Ярославской области

ГУ ЯРО ФСС РФ - государственное учреждение «Ярославское региональное отделение Фонда социального

страхования Российской Федерации»

ДАПКООСП ЯО- департамент агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и

природопользования Ярославской области

ДВМС АО - департамент по вопросам местного самоуправления Администрации области

ДДМ АО - департамент по делам молодежи Администрации области

ДДХ ЯО - департамент дорожного хозяйства Ярославской области

ДЖКХИ ЯО - департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области

ДЗФ АО - департамент здравоохранения и фармации Администрации области

ДКТ АО - департамент культуры и туризма Администрации области

ДО АО - департамент образования Администрации области

ДПРТУ АО - департамент потребительского рынка товаров и услуг Администрации области

ДРПД АО - департамент развития предпринимательской деятельности Администрации области

ДС АО - департамент строительства Администрации области

ДТСПН ЯО - департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области

ДУГИ АО - департамент по управлению государственным имуществом Администрации области

ДФ ЯО - департамент финансов Ярославской области

ДФС АО - департамент по физкультуре и спорту Администрации области

ДЭРИМС АО - департамент экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области

МДО ЯО - молодежные и детские объединения Ярославской области

ОВВШН АО - отдел по вопросам высшей школы и науки Администрации области

ОДМ МО - органы по делам молодежи муниципальных образований

ОМС МО - органы местного самоуправления муниципальных образований

ОСО - общественные спортивные организации

ОУФКС МО - органы управления физической культурой и спортом муниципальных образований

СУВДТ - Северное управление внутренних дел на транспорте

СУМ - социальные учреждения молодежи

ТФОМС - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования,

УВД ЯО - Управление внутренних дел Ярославской области

УАО ВПОВФ - управление Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями

УГИБДД УВД ЯО - управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел Ярославской области

УИТС АО - управление информатизации и технических средств Администрации области

УОСИП АО - управление общественных связей, информации и печати Администрации области

УСДП АО - управление по социальной и демографической политике Администрации области

УФГСЗН ЯО - Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Ярославской области

УФМС ЯО - Управление федеральной миграционной службы по Ярославской области

УФСНК ЯО - Управление федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Ярославской области

ЯГМА - Ярославская государственная медицинская академия