Об утверждении Программы Правительства Нижегородской области "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2013 годы"



Правительство Нижегородской области

Правительство Нижегородской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 апреля 2011 года № 287

Об утверждении Программы Правительства Нижегородской области "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2013 годы"

(наименование в ред. постановления Правительства НО от 19.06.2012 № 355)

ИЗМЕНЕНИЯ:

Постановление Правительства НО от 13.12.2011 № 1037

Постановление Правительства НО от 05.03.2012 № 111

Постановление Правительства НО от 16.03.2012 № 145

Постановление Правительства НО от 19.06.2012 № 355

Постановление Правительства НО от 09.11.2012 № 793

Постановление Правительства НО от 10.04.2013 № 212

В целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, а также в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах Правительство Нижегородской области постановляет:

(п.1 в ред. постановления Правительства НО от 19.06.2012 № 355)

1. Утвердить прилагаемую Программу Правительства Нижегородской области "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2013 годы" (далее - Программа).

(п.2 в ред. постановления Правительства НО от 19.06.2012 № 355)

2. Координацию деятельности по выполнению мероприятий Программы возложить на межведомственную рабочую группу по реализации Программы Правительства Нижегородской области "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2013 годы".

(п.3 в ред. постановления Правительства НО от 19.06.2012 № 355)

3. Руководителям органов исполнительной власти Нижегородской области обеспечить своевременное выполнение плана мероприятий по реализации  Программы Правительства Нижегородской области "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2013 годы".

4. Министерству финансов Нижегородской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год предусматривать средства на реализацию Программы.

5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области разработать в течение 2011 года муниципальные программы по повышению эффективности бюджетных расходов.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления  оставляю за собой.

7. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.

Губернатор

В.П. Шанцев

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 22 апреля 2011 года № 287

Программа Правительства Нижегородской области "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2013 годы"

(наименование в новой ред. - постановление Правительства НО от 19.06.2012 № 355)

(далее - Программа)

Паспорт Программы

(паспорт в ред. постановления Правительства НО от 19.06.2012 № 355)

Наименование Программы

Программа Правительства Нижегородской области "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2013 годы"

Основание для разработки Программы

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах;

Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р;

Основные направления бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, утвержденные постановлением Правительства Нижегородской области от 7 июля 2010 года № 404

Государственный заказчик Программы - координатор

Министерство финансов Нижегородской области

Основные разработчики Программы

Министерство финансов Нижегородской области

Исполнители Программы

Органы исполнительной власти Нижегородской области:

Министерство финансов Нижегородской области

Министерство экономики Нижегородской области

Министерство социальной политики Нижегородской области

Министерство культуры Нижегородской области

Министерство здравоохранения Нижегородской области

Министерство образования  Нижегородской области

Министерство спорта и молодежной политики  Нижегородской области

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области

Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области

Министерство промышленности и инноваций Нижегородской области

Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области

Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области

Министерство инвестиционной политики Нижегородской области

Министерство строительства Нижегородской области

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области

Департамент лесного хозяйства Нижегородской области

Департамент транспорта Нижегородской области

Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области

Комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области

Комитет по делам архивов Нижегородской области

Управление по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области

Главное управление записи актов гражданского состояния Нижегородской области

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области

Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области

Региональная служба по тарифам Нижегородской области

Инспекция административно-технического надзора Нижегородской области

Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области

Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области

Государственные учреждения Нижегородской области (по согласованию)

Цель Программы

Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально- экономического развития области

Основные задачи Программы

Направление "Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Нижегородской области":

обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования;

совершенствование системы управления государственным долгом;

обеспечение финансовой гибкости и ликвидности областного бюджета;

осуществление мониторинга кредиторской задолженности;

совершенствование системы управления государственным имуществом

Направление "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области":

формирование программного бюджета и программной структуры расходов бюджета;

формирование программной классификации расходов областного бюджета;

утверждение порядка разработки государственных программ и совершенствование порядка разработки областных и ведомственных целевых программ

Направление "Совершенствование межбюджетных  отношений":

повышение финансовой самостоятельности муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;

повышение эффективности реализации приоритетов областной бюджетной политики на местном уровне;

стимулирование повышения эффективности и качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городских округах Нижегородской области;

совершенствование системы разграничения полномочий;

предоставление методологической помощи муниципальным районам и городским округам в области совершенствования управления бюджетным процессом на местном уровне

Направление "Повышение эффективности распределения бюджетных средств":

оптимизация издержек на предоставление социальных выплат и пособий;

повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований на основе нормативов затрат на оказание государственных услуг и содержание государственного имущества;

совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств;

повышение эффективности расходов на обеспечение энергетическими ресурсами органов исполнительной власти Нижегородской области и подведомственных государственных учреждений

Направление "Повышение эффективности предоставления государственных услуг":

формирование базовых и ведомственных перечней государственных услуг и государственных заданий на их оказание в отношении государственных учреждений Нижегородской области всех типов;

регламентация установления платы за оказание государственных услуг;

повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и государственных учреждений Нижегородской области по оказанию государственных услуг и соблюдению требований к их качеству

Направление "Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения":

повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти Нижегородской области;

мониторинг качества финансового управления органов исполнительной власти Нижегородской области - субъектов бюджетного планирования

Направление "Развитие системы государственного контроля":

применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства;

формализация процедур государственного финансового контроля в части контроля над местными бюджетами;

повышение эффективности государственного финансового контроля

Направление "Развитие информационной системы управления государственными финансами":

модернизация государственной информационной системы управления общественными финансами

Сроки и этапы реализации Программы

2011-2013 годы

Система программных мероприятий

План мероприятий по реализации Программы приведен в  приложении к Программе

Объемы и источники финансирования Программы

Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 45000 тыс. рублей, из них средства областного бюджета - 45000 тыс. рублей, в том числе:

2011 год - 15000 тыс. рублей;

2012 год - 15000 тыс. рублей;

2013 год - 15000 тыс. рублей.

Система организации контроля исполнения Программы

Контроль исполнения Программы осуществляет Правительство Нижегородской области, межведомственная рабочая группа по реализации Программы

Индикаторы достижения  цели Программы

1. Рост удовлетворенности потребностей граждан и бизнеса в государственных услугах, увеличении их доступности и качества.

2. Снижение уровня обоснованных жалоб на низкое качество государственных услуг.

3. Снижение количества случаев нарушения установленных сроков получения государственной услуги.

4. Увеличение посещаемости официальных сайтов органов исполнительной власти и государственных учреждений Нижегородской области.

5. Сохранение положительного кредитного рейтинга Нижегородской области.

6. Снижение удельного веса государственного долга в доходах областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.

7. Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам Нижегородской области.

8. Снижение отклонения отчетных показателей расходов областного бюджета от планируемых.

9. Снижение отклонения отчетных показателей расходов областного бюджета по мерам социальной поддержки социально незащищенных категорий граждан от планируемых.

10. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности областных государственных учреждений.

11. Формирование расходов областного бюджета на очередной финансовый год, увязанных в полном объеме с реестром расходных обязательств областного бюджета.

12. Увеличение доли нецелевых межбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам.

13. Увеличение доли расходов областного бюджета, формируемых программно-целевым способом.

I. Текущая ситуация и проблемы в области повышения эффективности бюджетных расходов

Система общественных финансов Нижегородской области постоянно и динамично развивается в соответствии с приоритетами, устанавливаемыми как на федеральном, так и на областном уровне. Реализация мероприятий Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области на 2006-2008 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 31 октября 2005 года № 281 (далее - Программа реформирования региональных финансов), позволила сформировать цели государственной политики в регионе, обосновать конечные результаты реализации бюджетных программ, сформировать общую сумму бюджетных ассигнований, исходя из результатов исполнения полномочий и функций участников бюджетного процесса, создать стимулы для оптимизации использования бюджетных ресурсов.

В рамках реформирования бюджетного процесса была создана нормативная правовая база, обеспечивающая возможность изменения типа бюджетных учреждений на автономные, урегулированы вопросы прогнозирования временных кассовых разрывов, внедрена обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства, обеспечен системный подход к решению проблемы кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных предприятий области.

Внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, позволило создать систему учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах, утвердить стандарты качества предоставления услуг в отраслях социальной сферы, усовершенствовать методы целевого планирования (в том числе, инструменты целевых программ). Совершенствование системы финансирования инвестиций позволило уточнить порядок отбора, реализации и оценки эффективности инвестиционных проектов области.

Проведение мероприятий по созданию условий для развития доходной базы областного бюджета обеспечило системный подход к организации оперативного учета предоставленных отсрочек, рассрочек, инвестиционных налоговых кредитов по уплате налогов и сборов в части областного бюджета, формализовало порядок их предоставления, обеспечило публичность и открытость информации о состоянии указанной задолженности и принимаемых решениях. Оценена эффективность предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот, приняты меры по поддержке малого предпринимательства, организованы учет объектов, находящихся в собственности области, и предоставление информации заинтересованным лицам, усовершенствована система мониторинга и управления государственными унитарными предприятиями области.

Сформирована нормативная правовая база, регламентирующая процесс управления государственным долгом; формализованы процедуры предоставления государственных гарантий Нижегородской области. Меры по совершенствованию системы межбюджетных отношений позволили формализовать процедуры предоставления субсидий и бюджетных кредитов муниципальным районам и городским округам Нижегородской области, внедрить принцип стимулирования муниципальных районов и городских округов, исходя из оценки платежеспособности и качества управления муниципальными финансами.

Процесс реформирования региональных финансов в Нижегородской области идет параллельно с реализацией мероприятий административной реформы. Актуальность этих мероприятий до начала реформ была связана с дублированием и неопределенностью выполняемых органами исполнительной власти функций, отсутствием единой системы подбора кадров на государственную службу, наличием высокой текучести кадров, необходимостью обновления профессиональных знаний основного состава государственных служащих в связи с изменением содержания и условий реализации функций государственного управления. Отсутствовала система оценки профессиональной деятельности и качества работы государственных служащих, а также система критериев оценки и профессиональных требований к государственным гражданским служащим.

Основные задачи, которые были решены в ходе реализации административной реформы, заключались в проведении оценки основных требований к отдельным направлениям и должностям государственной службы, проведении анализа по выявлению основных сфер деятельности государственных служащих, требующих мер по повышению квалификации, заключении договоров о сотрудничестве с образовательными учреждениями области и их исполнении в области образования, подготовки и переподготовки кадров. В рамках внедрения процедур открытого конкурса на замещение вакантных должностей в органах исполнительной власти информация о конкурсах размещается в средствах массовой информации и на официальном сайте Правительства Нижегородской области.

В то же время, не все мероприятия Программы реформирования региональных финансов были реализованы в полной мере и дали ожидаемый эффект. На практике не удалось увязать стратегическое планирование с бюджетным, сохраняются стимулы для необоснованного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов государственной власти и бюджетных учреждений к повышению эффективности расходов. Отсутствуют действенные методы оценки деятельности государственных учреждений Нижегородской области, а также методы оценки эффективности использования ими бюджетных средств. Доходная база местных бюджетов остается нестабильной при низкой заинтересованности муниципалитетов в ее росте. Дополнительные меры должны быть приняты в сфере повышения эффективности распределения бюджетных средств, улучшения качества и объективности планирования бюджетных ассигнований, обоснования принятия новых и увеличения действующих расходных обязательств.

Приоритеты дальнейшего развития бюджетной системы Нижегородской области определяются несколькими группами факторов.

Первая группа связана с процессами реформирования финансово-бюджетной сферы, инициируемыми на федеральном уровне. В этом направлении необходима адаптация финансово-бюджетной системы Нижегородской области к условиям, определенным Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ). Необходимо также учесть современные тенденции реформирования сферы государственных и муниципальных финансов, описанные в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р.

Вторая группа факторов связана с оценкой внутренних потребностей Нижегородской области в решении проблем финансово-бюджетной сферы. Эти потребности отражены в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 7 июля 2010 года № 404. К их числу относятся:

- реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса, сохранение и развитие налогового потенциала области, формирование благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;

- снижение дефицита областного бюджета и объема государственного долга в целях сохранения экономической стабильности, обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Нижегородской области;

- безусловное и полное исполнение действующих расходных обязательств, в первую очередь, перед гражданами;

- повышение эффективности бюджетных расходов, доступности и качества бюджетных услуг;

- создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий, стимулирования развития налогового потенциала;

- усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа достигнутых результатов, утверждаемых в государственных заданиях.

Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Нижегородской области в условиях адаптации бюджетной системы к замедлению темпов роста экономики и бюджетных доходов делает актуальной разработку и реализацию системы мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области, результативности бюджетных расходов и модернизацию управления общественными финансами Нижегородской области. Реализация такой системы мероприятий может дать значимые результаты только в условиях комплексного подхода к решению задач, объединенных общей целью повышения эффективности бюджетных расходов.

II. Цели и задачи Программы

Цель Программы - повышение эффективности деятельности  органов исполнительной власти Нижегородской области по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития области.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи, сгруппированные в отдельные направления Программы:

Направление "Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Нижегородской области":

Задача 1. Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования.

Задача 2. Совершенствование системы управления государственным долгом.

Задача 3. Обеспечение финансовой гибкости и ликвидности областного бюджета.

Задача 4. Осуществление мониторинга кредиторской задолженности.

Задача 5. Совершенствование системы управления государственным имуществом.

Направление "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области":

Задача 6. Формирование программного бюджета и программной структуры расходов бюджета.

Задача 7. Формирование программной классификации расходов областного бюджета.

Задача 8. Утверждение порядка разработки государственных программ и совершенствование порядка разработки областных и ведомственных целевых программ.

Направление "Совершенствование межбюджетных  отношений":

Задача 9. Повышение финансовой самостоятельности муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

Задача 10. Повышение эффективности реализации приоритетов областной бюджетной политики на местном уровне.

Задача 11. Стимулирование повышения эффективности и качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городских округах Нижегородской области.

Задача 12. Совершенствование системы разграничения полномочий.

Задача 13. Предоставление методологической помощи муниципальным районам и городским округам в области совершенствования управления бюджетным процессом на местном уровне.

Направление "Повышение эффективности распределения бюджетных средств":

Задача 14. Оптимизация издержек на предоставление социальных выплат и пособий.

Задача 15. Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований на основе нормативов затрат на оказание государственных услуг и содержание государственного имущества. 

Задача 16. Совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств.

Задача 17. Повышение эффективности расходов на обеспечение энергетическими ресурсами органов исполнительной власти Нижегородской области и подведомственных государственных учреждений

Направление "Повышение эффективности предоставления государственных услуг":

Задача 18. Формирование базовых и ведомственных перечней государственных услуг и государственных заданий на их оказание в отношении государственных учреждений Нижегородской области всех типов.

Задача 19. Регламентация установления платы за оказание государственных услуг.

Задача 20. Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и государственных учреждений Нижегородской области по оказанию государственных услуг и соблюдению требований к их качеству.

Направление "Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения":

Задача 21. Повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти Нижегородской области.

Задача 22. Мониторинг качества финансового управления органов исполнительной власти Нижегородской области - субъектов бюджетного планирования.

Направление "Развитие системы государственного контроля":

Задача 23. Применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства.

Задача 24. Формализация процедур государственного финансового контроля в части контроля над местными бюджетами.

Задача 25. Повышение эффективности государственного финансового контроля.

Направление "Развитие информационной системы управления государственными финансами":

Задача 26. Модернизация государственной информационной системы управления общественными финансами.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в течение 2011 и 2012 годов без разделения на этапы.

IV. Управление Программой и механизм ее реализации

План мероприятий по реализации Программы, приведенный в приложении к настоящей Программе, обеспечивает комплексный подход к решению основных задач Программы посредством координации деятельности всех исполнителей Программы.

В целях обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области - исполнителей мероприятий Программы создан координационный орган - межведомственная рабочая группа по реализации Программы (далее - межведомственная рабочая группа).

В состав межведомственной рабочей группы входят:

- Вице-губернатор, первый заместитель Председателя Правительства области, руководитель межведомственной рабочей группы;

- министр финансов области, заместитель руководителя межведомственной рабочей группы;

- члены межведомственной рабочей группы - представители органов исполнительной власти Нижегородской области.

Руководитель межведомственной рабочей группы руководит деятельностью рабочей группы, проводит ее заседания, осуществляет общий контроль реализации принятых на заседаниях решений.

Основной задачей межведомственной рабочей группы является рассмотрение вопросов, связанных с реализацией Программы. Межведомственная рабочая группа осуществляет следующие функции:

- сопровождение и контроль эффективности проводимых мероприятий, а также оперативная оценка хода выполнения Программы;

- рассмотрение проектов нормативных правовых актов и других материалов, готовящихся в ходе реализации Программы;

- обеспечение информирования общественности о ходе реализации мероприятий Программы, а также обратной связи для определения эффективности проводимых мероприятий и подготовки предложений о возможной их корректировке;

- внесение предложений о включении в проект закона области об областном бюджете расходов, связанных с реализацией Программы.

Заседания межведомственной рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 месяца.

Организационная схема управления Программой предполагает вовлечение в процесс реализации Программы органов местного самоуправления, государственных учреждений Нижегородской области  и иных заинтересованных организаций.

Муниципальные районы и городские округа Нижегородской области разрабатывают программы повышения эффективности бюджетных расходов, согласованные по общим вопросам с настоящей Программой. Муниципальные районы и городские округа Нижегородской области участвуют в реализации отдельных мероприятий Программы по направлению "Совершенствование межбюджетных отношений". Кроме того, участие муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (далее - муниципальных районов и городских округов) в реализации мероприятий Программы обеспечивается путем организации и проведения информационных семинаров и иных мероприятий, организуемых органами исполнительной власти Нижегородской области (далее - органы исполнительной власти) с привлечением внешних консультантов.

V. Система программных мероприятий по реализации Программы

Направление "Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Нижегородской области"

Задача 1. Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования

Содержание проблемы

Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 (далее - Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года), в качестве главной цели Правительства Нижегородской области ставит повышение уровня благосостояния и обеспечение высоких стандартов качества жизни населения. Достижение этой цели может быть обеспечено при наличии эффективной и сбалансированной экономики, благоприятных условий для жизни, а также эффективной исполнительной власти, что требует обоснованной оценки ресурсного потенциала области в достижении поставленных целей. Основным инструментом получения желаемых результатов достижения поставленных целей является проводимая бюджетная политика и ее составная часть - долгосрочная бюджетная стратегия.

Основное назначение долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с целями и задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.

Система стратегического планирования в Нижегородской области на сегодняшний день остается слабо увязанной с бюджетным планированием. Отсутствует достоверная оценка всего набора экономических инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики. Бюджетное планирование носит в основном среднесрочный и краткосрочный характер. Вместе с тем, долгосрочное финансовое планирование дает возможность сформулировать приоритетные задачи, оценить необходимые ресурсы для их реализации и определить возможные источники этих ресурсов. Разработка долгосрочных бюджетных прогнозов повышает обоснованность принимаемых решений, дает возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия, отказавшись от традиционного подхода к распределению бюджетных ассигнований на основе индексации расходов предшествующих лет.

Решение этой задачи предполагает, что параметры налоговой, бюджетной и долговой политики, включаемые в краткосрочные бюджеты, будут базироваться на ориентирах, выработанных в рамках долгосрочного планирования. В свою очередь, долгосрочные планы должны регулярно актуализироваться с учетом фактических условий развития экономики, возможной переоценки перечня приоритетных задач и изменений внешних условий.

В рамках решения данной задачи предполагается разработать бюджетную стратегию, содержащую долгосрочные бюджетные ориентиры, позволяющие обосновать принимаемые решения, а также спрогнозировать степень обеспеченности финансовыми ресурсами проводимых мероприятий по достижению долгосрочных прогнозов развития области. Ограничение условий для необоснованного роста неэффективных бюджетных расходов, а также общественное обсуждение целей долгосрочной бюджетной стратегии будет способствовать повышению прозрачности бюджетной политики.

Таким образом, долгосрочное бюджетное планирование в рамках утверждения бюджетной стратегии Нижегородской области сыграет ключевую роль в повышении сбалансированности и качества бюджетной политики в целом.

Одним из существенных рисков при разработке долгосрочной бюджетной стратегии Нижегородской области является фактор необходимости учета федерального и муниципальных аспектов бюджетного планирования. Для минимизации данного риска при разработке бюджетной стратегии Нижегородской области будут приняты во внимание приоритетные направления бюджетной политики Правительства Российской Федерации в период до 2023 года. Также в бюджетную стратегию будут включены положения, учитывающие бюджетные проектировки муниципальных образований области.

Будет уделено внимание усилению взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования в среднесрочном плане. Взаимосвязь бюджетного и стратегического планирования на данном уровне обеспечивается за счет подготовки среднесрочного финансового плана, в котором учитываются макроэкономические и иные стратегические показатели и который является основой для разработки областного бюджета на очередной финансовый год (постановление Правительства Нижегородской области от 1 октября 2009 года № 697 "Об утверждении Порядка разработки среднесрочного финансового плана Нижегородской области и проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год, Положения о бюджетной комиссии").

Кроме того, данная связь обеспечивается подготовкой органами исполнительной власти Нижегородской области докладов о результатах и основных направлениях деятельности, в которых предусмотрено распределение бюджетных ассигнований по целям и задачам субъектов бюджетного планирования (постановление Правительства Нижегородской области от 26 апреля 2006 года № 145 "Об утверждении Положения о докладах субъектов бюджетного планирования и о Сводном докладе Правительства Нижегородской области о результатах и основных направлениях деятельности").

Совместным приказом министерства экономики Нижегородской области и министерства финансов Нижегородской области утверждены Методические рекомендации по составлению докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (приказ министерства экономики Нижегородской области от 2 мая 2006 года № 46 и министерства финансов Нижегородской области от 2 мая 2006 года № 52).

Основными задачами составления докладов являются обеспечение Правительства Нижегородской области и министерства финансов Нижегородской области информацией деятельности субъектов бюджетного планирования по реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, необходимой для составления проекта среднесрочного финансового плана Нижегородской области. Роль докладов в формировании бюджета области и межбюджетного регулирования будет усилена. В целях более полного раскрытия потенциала докладов как инструмента увязки стратегического и бюджетного планирования необходимо чтобы представленные в докладах основные направления деятельности и мероприятия нашли свое отражение в бюджете области в виде ведомственных целевых программ.

Мероприятия

1.1. Разработка долгосрочной бюджетной стратегии Нижегородской области до 2020 года, увязанной со Стратегией развития Нижегородской области на период до 2020 года.

1.2. Совершенствование порядка подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в части обеспечения взаимосвязи целей, задач, целевых программ и мероприятий субъектов бюджетного планирования.

Результаты

В результате решения данной задачи:

- будут увязаны показатели стратегического и бюджетного планирования в долгосрочной и среднесрочной перспективе;

- повысится обоснованность принимаемых стратегических решений с точки зрения требуемых бюджетных и иных связанных с ними ресурсов;

- стратегические ориентиры развития области будут четко определять приоритетные направления расходования бюджетных средств.

Задача 2. Совершенствование системы управления государственным долгом

Содержание проблемы

Объем государственного долга Нижегородской области на протяжении последних пяти лет находился на умеренном уровне. Он не превышал 23% расходов областного бюджета (около 1 квартала бюджетного финансирования) или 38% доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета при ограничении Бюджетного кодекса Российской Федерации по данному показателю в 100 процентов.

В 2009-2010 годах  произошло существенное увеличение долга Нижегородской области - с 7,6 на начало 2009 года до 26,8 млрд. рублей на конец 2010 года, что было вызвано снижением доходов областного  бюджета в связи с экономическим кризисом и необходимостью исполнения социально значимых бюджетных обязательств области. В этой ситуации с 2009 года возобновилась практика привлечения бюджетных кредитов из федерального бюджета, в том числе на частичное покрытие дефицита областного бюджета, строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог, а также увеличен объем эмиссии ценных бумаг и объем краткосрочного банковского финансирования дефицита областного бюджета.

В Нижегородской области проводится продуманная и взвешенная политика управления государственным долгом. Структура долга является хорошо диверсифицированной. В настоящее время ее основу составляют государственные ценные бумаги Нижегородской области и бюджетные кредиты из федерального бюджета. В меньшей степени в ней представлены гарантии и банковские кредиты.

Долговые обязательства Нижегородской области всегда, даже в кризисный период, погашались в срок, все долговые параметры областного бюджета соответствуют требованиям бюджетного законодательства.

В связи с высокой инвестиционной привлекательностью Нижегородской области, а также высоким уровнем государственного управления, область имеет возможность привлекать среднесрочные и долгосрочные заимствования - максимальный срок эмитированных облигаций в настоящее время составляет около 5 лет.

В Нижегородской области сформирована нормативная правовая база, регламентирующая процесс управления государственным долгом. Она представлена следующими документами:

- постановление Правительства Нижегородской области от 11 июля 2005 года № 161 "О Концепции управления государственным долгом Нижегородской области на период до 2010 года";

- постановление Правительства Нижегородской области от 27 октября 2005 года № 278 "Об утверждении Положения о Государственной долговой книге Нижегородской области и порядка учета консолидированного долга Нижегородской области";

- Закон Нижегородской области от 7 сентября 2006 года № 83-З "О государственном долге Нижегородской области";

- постановление Правительства Нижегородской области от 28 июня 2007 года № 208 "Об утверждении Методики расчета платежеспособности областного бюджета Нижегородской области с учетом действующих и планируемых долговых обязательств и Методики планирования привлечения новых заимствований с учетом их влияния на платежеспособность областного бюджета Нижегородской области";

- постановление Правительства Нижегородской области от 30 июня 2008 года № 255 "Об утверждении административного регламента Правительства Нижегородской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление государственных гарантий Нижегородской области".

В Концепции управления государственным долгом Нижегородской области на период до 2010 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 11 июля 2005 года № 161, поставлена цель создания и реализации принципа публичности деятельности Правительства области по управлению государственным долгом Нижегородской области. Эта цель достигается через решение таких задач, как:

- раскрытие информации по методам контроля над экономически безопасным уровнем долговой нагрузки и поддержанием ликвидности бюджета;

- выстраивание четких принципов моделирования долговой политики при формировании бюджета;

- минимизация рисков при управлении ликвидностью бюджета в процессе исполнения;

- декларация позиции Правительства Нижегородской области при ликвидации дебиторской задолженности бюджета, выделении бюджетных кредитов и предоставлении государственных гарантий;

- создание более прозрачных правил учета долговых обязательств, операций с долгом и его обслуживанием для защиты интересов инвесторов.

В связи с окончанием срока действия данной Концепции в 2010 году необходима разработка новой Концепции управления  государственным долгом на период до 2020 года, обеспечивающей преемственность и последовательность политики области в сфере государственного долга.

Методологические подходы к разработке новой Концепции управления государственным долгом Нижегородской области будут учитывать положения долгосрочной бюджетной стратегии Нижегородской области до 2020 года, а также обеспечивать определение обоснованного объема расходов программного бюджета Нижегородской области.

Мероприятия

2.1. Разработка Концепции управления государственным долгом Нижегородской области на период до 2020 года.

Результаты

В результате решения данной задачи:

- будет обеспечена преемственность и последовательность политики области по управлению государственным долгом в соответствии с разработанной Концепцией управления государственным долгом Нижегородской области на период до 2020 года.

Задача 3. Обеспечение финансовой гибкости и ликвидности областного бюджета 

Содержание проблемы

Гибкость  бюджетной системы подразумевает способность адекватно реагировать на постоянно меняющиеся условия внешнего и внутреннего характера, без нарушения ее устойчивости. В настоящее время кредитоспособность Нижегородской области является стабильной. Однако, несмотря на то, что Нижегородская область демонстрирует низкий уровень расходов на обслуживание долга, а также прогнозируемый рост экономики области, как доходная, так и расходная части бюджета остаются недостаточно гибкими. Сохраняется высокий уровень давления на текущие и капитальные расходы, что обусловлено как потребностью в расходах, так и влиянием инфляции. Расходы на заработную плату и социальные выплаты остаются основным фактором, обусловливающим рост текущих расходов областного бюджета. Нижегородская область по-прежнему испытывает потребность в модернизации или замене устаревшей инфраструктуры, что требует выделения значительных средств капитального характера. Потребности в капитальных расходах останутся одним из долгосрочных факторов давления на бюджет Нижегородской области, и в среднесрочной перспективе резервы гибкости капитальных расходов будут невысокими.

В этих условиях взвешенный финансовый менеджмент, а также способность придерживаться обдуманной финансовой политики является ключевым фактором, оказывающим влияние на финансовые и бюджетные показатели и, как следствие, на кредитоспособность Нижегородской области.

В качестве одного из направлений финансовой политики Правительство Нижегородской области рассматривает установление среднесрочных (на срок до 3 лет) индикативных показателей расходов по направлениям государственной политики (государственным программам) Нижегородской области, создающих условия для повышения гибкости в использовании бюджетных ассигнований для достижения заявленных целей государственной политики и при необходимости реструктуризации расходов по инициативе органов исполнительной власти. Такие показатели будут разработаны в процессе формирования государственных программ Нижегородской области.

Другое направление финансовой политики обусловлено возникновением временного кассового разрыва, определяемого как прогнозируемая в определенные периоды текущего финансового года недостаточность денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета. Факторами, влияющими на возникновение временных кассовых разрывов, являются неравномерность внутригодового поступления доходов и осуществление расходов бюджета по месяцам в пределах финансового года, крупные разовые выплаты из бюджета, связанные с обслуживанием долга, другие обстоятельства, требующие проведения срочных разовых выплат за счет средств бюджета.

В Нижегородской области сформирована нормативная правовая база, создающая условия для повышения финансовой гибкости и ликвидности областного бюджета. Она регулирует вопросы финансирования временных кассовых разрывов, образования финансового резерва, в том числе путем отвлечения временно свободных средств с отдельных лицевых счетов. Реализация положений нормативных документов при исполнении областного бюджета способствует оперативному управлению ликвидностью счета областного бюджета и обеспечению постоянного наличия финансовых ресурсов и эффективного управления ими.

Составление и ведение кассового плана исполнения областного бюджета позволяет определить потребность в денежных средствах на едином счете областного бюджета для осуществления оплаты денежных обязательств в целом по областному бюджету  в любой период (квартал, месяц, день) и выявить периоды образования кассовых разрывов при исполнении областного бюджета. На основании осуществленных расчетов принимаются управленческие решения, которые позволяют осуществлять временное заимствование средств государственных учреждений Нижегородской области от приносящей доход деятельности и средств во временном распоряжении, целевых средств федерального бюджета, находящихся на лицевом счете областного бюджета,  привлекать кредитные ресурсы на период образования кассового разрыва.

В целях оперативного принятия управленческих решений по вопросу санкционирования оплаты денежных обязательств осуществляется ежедневный мониторинг остатков средств на лицевом счете областного бюджета. Установление предельных объемов финансирования позволяет оперативно ограничивать расходы по каждому получателю бюджетных средств в текущем квартале в связи с неравномерным поступлением собственных доходов в течение года. Открытие и ведение лицевых счетов в министерстве финансов Нижегородской области позволяет осуществлять контроль над расходами областного бюджета на стадии подготовки платежных документов получателями средств областного бюджета и оперативно производить данные платежи с единого счета областного бюджета. В результате обеспечивается прозрачность исполнения бюджета и оперативность в получении информации об исполнении бюджета. Учет бюджетных обязательств, вытекающих из контрактов на поставку продукции (работ, услуг) и иных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета, позволяет осуществлять расходы в соответствии с заключенными контрактами и договорами и не накапливать кредиторскую задолженность.

Основные меры, которые будут приниматься в сфере управления временными кассовыми разрывами, будут заключаться в оценке величины кассовых разрывов и их длительности, своевременном прогнозировании сроков наступления временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета и полном выполнении финансовых обязательств перед получателями средств бюджета в течение финансового года.

Мероприятия

3.1. Установление среднесрочных (на срок до 3 лет) индикативных показателей расходов областного бюджета по направлениям государственной политики (государственным программам) Нижегородской области.

3.2. Прогнозирование временных кассовых разрывов и формирование финансового резерва с целью финансирования временных кассовых разрывов при исполнении областного бюджета.

3.3. Составление и ведение кассового плана исполнения областного бюджета.

Результаты

В результате решения данной задачи:

- будет усовершенствовано оперативное управление ликвидностью счета областного бюджета и обеспечено наличие финансовых ресурсов для исполнения расходных обязательств Нижегородской области;

- будет совершенствоваться практика принятия управленческих решений в сфере осуществления временного заимствования средств государственных учреждений Нижегородской области от приносящей доход деятельности и средств во временном распоряжении, а также целевых средств федерального бюджета, находящихся на лицевом счете областного бюджета;

- будет продолжена работа по осуществлению текущего контроля над расходами областного бюджета на стадии подготовки платежных документов получателями средств областного бюджета;

- повысится прозрачность исполнения бюджета и оперативность в получении информации об исполнении областного бюджета.

Задача 4. Осуществление мониторинга кредиторской задолженности

Содержание проблемы

Кредиторская задолженность является неотъемлемым элементом функционирования финансово-бюджетной системы и, соответственно, объектом ее регулирования. При этом особое значение имеет своевременное отслеживание и урегулирование просроченной кредиторской задолженности государственных бюджетных учреждений Нижегородской области, осуществляемое в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 28 июня 2007 года № 209 "Об урегулировании просроченной кредиторской задолженности государственных бюджетных учреждений и государственных предприятий Нижегородской области".

Утвержденный указанным постановлением Порядок урегулирования просроченной кредиторской задолженности разработан в целях предотвращения возникновения просроченной кредиторской задолженности государственных бюджетных учреждений Нижегородской области, а также снижения рисков возникновения финансовых потерь и иных не предусмотренных областным бюджетом обязательств путем создания системы управления просроченной кредиторской задолженностью. Порядок определяет план действий органов исполнительной власти области и руководителей государственных  бюджетных учреждений Нижегородской области, направленных на предупреждение возникновения кредиторской задолженности, а также в случаях ее возникновения, и план урегулирования возникающей просроченной кредиторской задолженности. Основу принятия своевременных мер составляет требование о ведении полной оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности и порядке реструктуризации просроченной кредиторской задолженности.

Сложившаяся система урегулирования просроченной кредиторской задолженности государственных  учреждений Нижегородской области демонстрирует свое эффективное функционирование, однако, она должна быть приведена в соответствие с требованиями реформы правового статуса государственных учреждений согласно Федеральному закону от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ. При решении данной задачи будет учтено появление нового типа учреждений (казенных учреждений), а также предоставление большей свободы действий в отношении хозяйственной деятельности бюджетным учреждениям. Последнее предполагает, что будут учтены, в частности, следующие положения.

Во-первых, в соответствии с частью  27 ст.30  Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ орган государственной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем условие о расторжении трудового договора при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Во-вторых, правовой статус бюджетного учреждения предполагает, что собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения, т.е. исключается субсидиарная ответственность Нижегородской области по обязательствам бюджетного учреждения.

В-третьих, механизм представления отчетности согласно пункту 7 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 114н "Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества" предполагает представление сведений об изменении кредиторской задолженности учреждения в разрезе поступлений и выплат, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, с указанием причин образования просроченной кредиторской задолженности.

В-четвертых, областью также осуществляется учет бюджетных обязательств в соответствии с приказом министерства финансов Нижегородской области от 24 декабря 2007 года № 94 "Об утверждении порядка учета бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета". В новых условиях учет бюджетных обязательств будет вестись только по главным распорядителям бюджетных средств и казенным учреждениям.

Таким образом, при решении задачи по осуществлению мониторинга кредиторской задолженности будут учтены указанные изменения в механизмах функционирования системы государственных учреждений Нижегородской области.

Мероприятия

4.1. Внесение изменений в нормативные правовые акты Правительства Нижегородской области с целью совершенствования системы мониторинга кредиторской задолженности  государственных учреждений Нижегородской области.

4.2. Проведение мониторинга кредиторской задолженности государственных казенных учреждений Нижегородской области (на ежеквартальной основе по данным оперативной отчетности), государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области (на ежегодной основе по данным отчетов о результатах деятельности и использовании закрепленного областного государственного имущества).

Результаты

В результате решения данной задачи:

- эффективная система мониторинга кредиторской задолженности  государственных учреждений Нижегородской области и государственных унитарных предприятий Нижегородской области получит свое дальнейшее развитие в соответствии с новыми принципами функционирования государственных учреждений и с сохранением достигнутой действенности;

- будет обеспечен дифференцированный подход к различным типам государственных учреждений Нижегородской области, что позволит сохранить жесткий контроль над кредиторской задолженностью тех учреждений, по обязательствам которых область несет ответственность, и модернизировать систему мониторинга кредиторской задолженности с учетом принципа расширения самостоятельности хозяйственной деятельности тех учреждений, по обязательствам которых область не несет субсидиарной ответственности.

Задача 5. Совершенствование системы управления государственным имуществом

Содержание проблемы

Управление и оценка эффективности использования земель и иного имущественного комплекса, находящегося в государственной собственности Нижегородской области, осуществляется министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и другими органами исполнительной власти (в части имущества, переданного государственным бюджетным учреждениям Нижегородской области и государственным унитарным предприятиям Нижегородской области, функции и полномочия учредителя в отношении которых исполняет данный орган исполнительной власти).

Отдельные вопросы управления государственным имуществом Нижегородской области регулируются законами Нижегородской области от 8 мая 2003 года № 31-З "Об осуществлении права государственной собственности Нижегородской области", от 30 декабря 2005 года № 218-З "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области", постановлениями Правительства Нижегородской области от 5 марта 2010 года № 112 "Об утверждении Положения о порядке учета в доходах областного бюджета арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности Нижегородской области, закрепленным за казенными и бюджетными учреждениями на праве оперативного управления", от 18 апреля 2006 года № 128 "Об утверждении Положения о способах предоставления имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области, в аренду и порядке заключения договоров", от 20 июня 2002 года № 137 "Об утверждении территориальных коэффициентов для расчета арендной платы за пользование объектами нежилого фонда государственной собственности Нижегородской области", от 27 мая 2009 года № 327 "Об учете имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области, и ведении реестра имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области", от 4 июня 2002 года № 119 "Об утверждении положения о реестре показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Нижегородской области" и другими документами.

В целях совершенствования управления государственной собственностью в Нижегородской области реализуется областная целевая программа "Управление государственной собственностью Нижегородской области на 2009-2011 годы", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 1 октября 2008 года № 421 (далее - областная целевая программа "Управление государственной собственностью Нижегородской области на 2009-2011 годы"). Основные задачи, которые должны быть решены в ходе ее реализации: совершенствование учета и разграничения государственного имущества, его структуризация и классификация, внедрение современных форм и методов управления государственным имуществом Нижегородской области, привлечение прямых инвестиций в организации, функционирующие на территории Нижегородской области, проведение сбалансированной политики в сфере приватизации и продажи государственного имущества, развитие взаимоотношений с муниципальными районами и городскими округами в сфере имущественно-земельных отношений, совершенствование организационной и административной деятельности государственных органов управления, формирование благоприятной среды для повышения эффективности управления государственной собственностью.

Вместе с тем в системе управления имуществом Нижегородской области остается нерешенным ряд проблем. В частности, не определены общие подходы и принципы управления и оценки эффективности использования государственного имущества, которые должны применяться всеми органами исполнительной власти независимо от отраслевой специфики. Отсутствуют единые подходы к оценке эффективности использования имущества как переданного государственным учреждениям, так и используемого для получения доходов. Сохраняются проблемы, связанные с оформлением права государственной собственности на объекты недвижимого имущества, прежде всего земельные участки.

В рамках реализации Программы предстоит разработать комплексную систему показателей оценки эффективности управления государственным имуществом и внести соответствующие коррективы в областную целевую программу "Управление государственной собственностью Нижегородской области на 2009-2011годы". Мероприятия будут охватывать совершенствование мониторинга управления государственным имуществом Нижегородской области на основе системы обоснованных показателей оценки эффективности использования государственного имущества, разработку новых форм отчетности об использовании имущества, совершенствование процедур планирования и осуществления мониторинга управления государственным имуществом Нижегородской области.

Мероприятия

5.1. Разработка системы показателей оценки эффективности управления государственным имуществом Нижегородской области.

5.2. Внесение изменений в областную целевую программу "Управление государственной собственностью Нижегородской области на 2009-2011 годы".

5.3. Разработка комплекса мероприятий по оптимизации управления земельным фондом.

Результаты

В результате решения данной задачи:

- управление государственным имуществом Нижегородской области будет производиться на основе обоснованной системы показателей оценки эффективности использования государственного имущества;

- будет оптимизировано управление земельным фондом, что в среднесрочной перспективе снизит расходы областного бюджета на его содержание и повысит уровень доходов от его использования.

Направление "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области"

Задача 6. Формирование программного бюджета и программной структуры расходов бюджета

Содержание проблемы

В Нижегородской области используются такие инструменты программно-целевого управления, как долгосрочная стратегия развития, доклады о результатах и основных направлениях деятельности, областные и ведомственные целевые программы. Однако данные стратегические инструменты до сих пор остаются слабо интегрированными в бюджетный процесс. В рамках данной Программы будут созданы условия для перехода Нижегородской области к формированию программного бюджета, позволяющего увязать инструменты бюджетного и стратегического планирования в среднесрочной и краткосрочной перспективе. Полный переход к программному бюджету намечен на 2014 год, поэтому основный объем работы по подготовке к его формированию должен быть выполнен уже в 2011-2012 годах.

В 2011 году будет разработана модельная государственная программа по одному пилотному направлению государственной политики - "Культура". Это позволит опробовать методологию подготовки программного бюджета на практике и создаст основу для разработки нормативной правовой базы. Параллельно будет проводиться работа по формированию программной структуры расходов бюджета области. При этом в целях сохранения преемственности данных, будут разработаны переходные таблицы от сложившегося формата представления бюджета в ведомственной структуре расходов к представлению бюджета в программном формате.

По результатам апробации методологии программного бюджета на пилотной государственной программе и в соответствии с разработанной программной структурой бюджета к концу 2012 года будет создана пробная модель автоматизированной системы, обеспечивающей внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти.

В 2012 году будут подготовлены поправки в действующие нормативные правовые акты Нижегородской области, которые позволят адаптировать бюджетное устройство и бюджетный процесс области к внедрению программного бюджета. В частности, будет разработан порядок, предусматривающий внедрение с 2013 года новых процедур принятия областного бюджета, обеспечивающих согласование процесса формирования целевых статей бюджетной классификации расходов со структурой ведомственных целевых программ, принимаемых на уровне субъектов бюджетного планирования Нижегородской области.

Также в течение 2012 года в Нижегородской области будет проведена необходимая подготовительная работа по разработке проектов государственных программ, проектов нормативных правовых актов, методических рекомендаций, а также их практической апробации и определению параметров программного обеспечения для целей формирования программного бюджета.

Планируется, что состав материалов, представляемых в Законодательное Собрание Нижегородской области одновременно с проектом закона об областном бюджете на 2013 год, будет включать приложение к пояснительной записке с распределением бюджетных ассигнований по государственным программам и ведомственным программам органов исполнительной власти. При этом в течение 2012-2013 годов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов областного бюджета, согласованную с проектами государственных программ с одновременным расширением числа государственных и ведомственных программ.

В дальнейшем утвержденные государственные программы, а также отчеты об их реализации будут представляться в Законодательное Собрание в составе сопроводительных материалов к проекту закона об областном бюджете. В перспективе программная структура расходов бюджета будет охватывать большую часть расходов областного бюджета.

Основным риском реализации данного мероприятия является неопределенность относительно сроков принятия поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, необходимых для разработки программного бюджета. Сложность перехода к программному бюджетированию связана с отсутствием готовых решений по некоторым методологическим вопросам, включая разнесение управленческих расходов многопрофильных ведомств по государственным и ведомственным программам, привязку финансовых показателей к нефинансовым, необходимость учета стратегий развития муниципальных районов и городских округов и государственных программ Российской Федерации.

Для минимизации данных рисков в работе над программным бюджетом в Нижегородской области будут учитываться методологические наработки, используемые при формировании проекта федерального бюджета в программном формате.

Мероприятия

6.1. Разработка модельной государственной программы по пилотному направлению государственной политики - "Культура".

6.2. Формирование программной структуры расходов областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

6.3. Создание модели автоматизированной системы, обеспечивающей внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти.

6.4. Внесение изменений в Закон Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области" и постановление Правительства Нижегородской области от 1 октября 2009 года № 697 "Об утверждении Порядка разработки среднесрочного финансового плана Нижегородской области и проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год, Положения о бюджетной комиссии".

6.5. Разработка проектов государственных программ Нижегородской области.

Результаты

В результате решения данной задачи будет обеспечен планомерный и последовательный переход к программному бюджету, основанный на предварительной апробации нововведений на примере направления "Культура", также будет обеспечено информационное сопровождение данного перехода.

Задача 7. Формирование программной классификации расходов областного бюджета

Содержание проблемы

Переход к планированию бюджета и составлению отчета об исполнении бюджета в программном разрезе предполагает представление бюджета с распределением расходов по всей структуре государственных программ (государственным программам, ведомственным программам и мероприятиям), что потребует существенной перестройки бюджетной классификации расходов.

С 2012 года значительной корректировке будет подвержен уровень видов расходов бюджетной классификации. В настоящее время на федеральном уровне разработана система новых видов бюджетных расходов, которая планируется к внедрению на всех уровнях бюджетной системы с 2012 года. Виды расходов будут отражать конкретные виды бюджетных ассигнований, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, категорию получателей средств бюджета, а также тип санкционирования расходов в ходе исполнения бюджета. Внедрение новой системы видов расходов потребует обеспечения сопоставимости данных по новой и действовавшей ранее классификациям. Для обеспечения сопоставимости будут построены переходные таблицы от действующей классификации к новой и обратно. Данные переходные таблицы будут разработаны в 2011 году.

Кроме того, планируется, что с 2012 года на федеральном уровне будет проведено внедрение программной структуры целевых статей, что повлечет за собой изменение содержания целевых статей, а также изменение структуры кода целевых статей.

При формировании областного бюджета на очередной финансовый год в 2011-2013 годах возникнет сложность с отражением межбюджетных перечислений, которые  связывают разные уровни бюджетной системы кодами целевых статей. По действующей в настоящее время методологии отражение данных перечислений должно проводиться бюджетом-отправителем средств и бюджетом-получателем средств по единым кодам целевых статей. Таким образом изменение структуры целевых статей федерального уровня может оказать значительное влияние на формирование целевых статей областного бюджета и бюджетов муниципальных районов и городских округов, начиная уже с бюджетного цикла 2012 года. Для решения данной проблемы будет разработана переходная структура целевых статей, предусматривающая минимально необходимые изменения относительно действующей структуры целевых статей.

В целях сохранения единообразия структуры целевых статей областного бюджета и бюджетов муниципальных районов и городских округов будут подготовлены методические рекомендации муниципальным образованиям по вопросам согласования классификации расходов областного и муниципального уровней.

Основной риск в решении данной задачи заключается в необходимости координации действий по изменению классификации бюджетных расходов в зависимости от принимаемых решений на федеральном уровне в части формирования целевых статей.

Мероприятия

7.1. Составление переходных таблиц в связи с принятием новой структуры видов расходов, учитывающих особенности классификации расходов Нижегородской области.

7.2. Составление новой структуры целевых статей областного бюджета в связи с внедрением программной структуры расходов бюджета на уровне целевых статей. Составление переходных таблиц в связи с принятием новой структуры целевых статей.

7.3. Координация деятельности финансовых органов муниципальных районов и городских округов по внедрению новой структуры видов расходов и программной классификации на уровне целевых статей.

Результаты

В результате решения данной задачи:

- процесс изменения классификации расходов областного бюджета будет скоординирован с соответствующим процессом на федеральном уровне, что предотвратит возникновение проблем и ошибок в техническом сопровождении деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, вызванных различиями между классификациями расходов федерального, областного и местных бюджетов.

Задача 8. Утверждение порядка разработки государственных программ и совершенствование порядка разработки областных и ведомственных целевых программ

(задача 8 в ред. постановления Правительства НО от 19.06.2012 № 355)

Содержание проблемы

Основным инструментом обеспечения взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования является программно-целевой принцип организации деятельности органов исполнительных власти. В настоящее время данный принцип реализуется в Нижегородской области через систему областных и ведомственных целевых программ.

Областные целевые программы разрабатываются органами исполнительной власти Нижегородской области для решения крупных отраслевых проблем. В 2010 году реализовывалась 41 областная целевая программа, объем бюджетного финансирования которых составил 14,5 млрд. рублей, или 15,5% расходов бюджета. Кроме того, реализовывались ведомственные целевые программы, направленные на осуществление субъектами бюджетного планирования государственной политики в установленных сферах деятельности (их доля в расходах областного бюджета также невелика).

В рамках настоящей Программы программно-целевой принцип организации деятельности органов исполнительных власти Нижегородской области будет реализован посредством разработки и реализации государственных программ Нижегородской области. Государственные программы Нижегородской области будут формироваться исходя из четкого определения долгосрочных приоритетов социально-экономического развития области, измеримых результатов их реализации, а также определения ответственных за выполнение мероприятий программ. Государственные программы Нижегородской области должны охватывать все сферы деятельности органов исполнительной власти и соответственно большую часть бюджетных ассигнований. В ходе реализации государственных программ Нижегородской области будет производиться регулярная оценка результативности и эффективности их реализации, в том числе внешняя экспертиза, оценка вклада программных мероприятий в решение вопросов развития экономики области с возможностью их корректировки по результатам оценки.

Система государственных программ в Нижегородской области будет формироваться исходя из целей Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года и целевых значений индикаторов оценки реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, а также иных стратегических документов, утверждаемых Правительством Нижегородской области. Увязка стратегических целей и среднесрочных задач будет осуществляться через утверждение основных направлений деятельности Правительства Нижегородской области на среднесрочную перспективу, основой для которых послужит сводный доклад Правительства Нижегородской области о результатах и основных направлениях деятельности. Состав ведомственных программ и результаты их реализации будут определяться государственной программой, а бюджетные ассигнования на их достижение будут утверждаться законом об областном бюджете.

На ведомственном уровне инструментом среднесрочного планирования станут ведомственные целевые программы и доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти. Данные документы будут носить публичный характер и размещаться в сети Интернет на официальном сайте Правительства Нижегородской области и сайтах органов исполнительной власти.

Для реализации этих подходов потребуется утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ, внести поправки в порядок разработки и реализации областных целевых программ, а также ведомственных целевых программ. Кроме того, в рамках реализации мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов на 2011-2013 годы потребуется определение перечня государственных программ и организация подготовки проектов государственных программ с отражением в них обоснования цели и задач программы, вклада в достижение долгосрочных целей и приоритетов социально-экономического развития Нижегородской области.

Мероприятия

8.1. Разработка перечня основных направлений государственной политики (государственных программ) Нижегородской области.

8.2. Разработка постановления Правительства Нижегородской области "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Нижегородской области".

8.3. Внесение изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007 года № 203 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и мониторинга реализации областных целевых программ в Нижегородской области".

8.4. Внесение изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007 года № 204 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ в Нижегородской области".

Результаты

В результате решения данной задачи:

- будет создана единая система стратегического и бюджетного планирования, основанная на таких инструментах, как государственные программы, что позволит повысить качество долгосрочного и среднесрочного планирования, усилить ответственность органов государственной власти за достижение запланированных результатов, обеспечить комплексную взаимосвязь расходов областного бюджета с целями и результатами государственной политики;

- увеличится доля расходов областного бюджета, распределяемая в соответствии с программно-целевыми принципами бюджетного планирования.

Направление "Совершенствование межбюджетных отношений"

Задача 9. Повышение финансовой самостоятельности муниципальных районов и городских округов Нижегородской области

Содержание проблемы

Одной из первоочередных задач, стоящих перед Правительством Нижегородской области, является обеспечение сбалансированности и поддержка платежеспособности местных бюджетов. Решение этой задачи обеспечивается поддержанием сбалансированности местных бюджетов, обеспечением органов местного самоуправления необходимым объемом денежных средств для решения вопросов местного значения; мерами, направленными на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, а также созданием стимулов для проведения органами местного самоуправления ответственной бюджетной политики и повышения уровня финансового менеджмента.

В настоящее время система межбюджетных отношений в Нижегородской области регулируется Законом Нижегородской области от 6 октября 2008 года № 135-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области".

Порядок расчета и предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов устанавливается ежегодно законом об областном бюджете на очередной финансовый год, хотя принципы лучшей практики требуют закрепления методик распределения трансфертов нормативными актами длительного действия.

В среднесрочной перспективе межбюджетные отношения будут формироваться в соответствии с приоритетными направлениями бюджетной политики в сфере совершенствования межбюджетных отношений, установленными в основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период.

Основной проблемой системы межбюджетных отношений является низкая финансовая самостоятельность муниципальных районов и городских округов, что выражается в высокой доле целевых трансфертов (субсидий) в общем объеме межбюджетных трансфертов. Для устранения этой проблемы необходимо разработать формализованную методику определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Для этого потребуется оценить сбалансированность местных бюджетов и нагрузку на областной бюджет в случае различных подходов к оценке общего объема трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности и выбрать вариант, наилучшим образом отвечающий задаче повышения финансовой самостоятельности муниципальных районов и городских округов.

Кроме того, выросшая в последние годы доля дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) в общем объеме дотаций свидетельствует о необходимости совершенствования методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Для совершенствования методики необходимо изменить порядок расчета индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов. Согласно новому порядку оценки индекс бюджетных расходов муниципальных образований будет рассчитываться как произведение показателя, отражающего дифференциацию удельного объема оказания муниципальных услуг, на показатель, отражающий дифференциацию удельной стоимости ресурсов, потребляемых учреждениями при оказании муниципальных услуг. Порядок оценки доходного потенциала муниципальных образований заменит порядок оценки налогового потенциала и будет учитывать показатели, отражающие базу налогообложения, в том числе текущего финансового года, а также неналоговые доходы муниципальных районов и городских округов.

В случае принятия соответствующих поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации (соответствующие изменения предусматривались Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года № 1123-р) в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) необходимо будет внести изменения, позволяющие проводить выравнивание бюджетной обеспеченности отдельно по группам муниципальных образований.

Мероприятия

9.1. Разработка нового закона о межбюджетных отношениях, предусматривающего порядок определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и порядок определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов, совершенствование методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), порядок расчета и предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Результаты

В результате решения данной задачи:

- повысится финансовая самостоятельность муниципальных районов и городских округов за счет увеличения доли нецелевых трансфертов и формализации порядка определения общего объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

- повысится объективность распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов за счет более адекватной оценки потребности в расходах на оказание муниципальных услуг, более точного отражения реальных возможностей муниципальных образований по генерированию доходов (с учетом неналоговых доходов), раздельного выравнивания бюджетной обеспеченности различных групп муниципальных образований (в случае принятия соответствующих поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации);

- доля нецелевых межбюджетных трансфертов в общем объеме межбюджетных трансфертов (без учета субвенций на выполнение делегированных полномочий) составит к 2013 году не менее 55 процентов;

- доля дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетной системы составит не более 10% от общего объема трансфертов (за исключением субвенций на исполнение делегированных полномочий) к 2013 году.

Задача 10. Повышение эффективности реализации приоритетов областной бюджетной политики на местном уровне

Содержание проблемы

В настоящее время порядок формирования, распределения и использования различных субсидий, передаваемых муниципальным образованиям, регулируется Законом Нижегородской области от 23 декабря 2008 года № 177-З "Об областном фонде софинансирования расходов", постановлениями Правительства Нижегородской области. В 2010 году за счет средств областного бюджета муниципальным районам и городским округам Нижегородской области было предоставлено 24 различных субсидии.

Данные субсидии передавались как в целях реализации областных целевых программ, так и в целях финансирования непрограммных расходов. Столь значительное количество субсидий свидетельствует об отсутствии приоритетов оказания финансовой помощи нижестоящим бюджетам и приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств.

Для повышения эффективности реализации приоритетов региональной бюджетной политики на местном уровне необходимо разработать механизм отбора приоритетных направлений финансовой помощи бюджетам муниципальных районов и городских округов и провести укрупнение субсидий в рамках выбранных направлений. Перечень приоритетных направлений будет определяться на основе целей и задач, закрепленных в Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, и утверждаться в рамках Основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период.

Эффективность расходования целевой финансовой помощи бюджетам муниципальных районов и городских округов является необходимым условием выполнения органами местного самоуправления делегированных полномочий и функций, включая ряд важнейших социальных услуг, таких как услуги здравоохранения, образования, социальной защиты. В настоящее время значительная доля этих средств передается в бюджеты муниципальных районов и городских округов без указания конечной социально-значимой цели, на достижение которой они направлены. В рамках реализации мероприятий Программы программно-целевые методы планирования и бюджетирования будут распространены на сферу межбюджетных отношений, а именно на ту ее часть, которая касается предоставления целевой финансовой помощи. Важный шаг в этом направлении уже сделан - в Нижегородской области начиная с 2011 года, все субсидии выведены из состава раздела "Межбюджетные трансферты" и отнесены к соответствующим отраслевым разделам функциональной классификации расходов бюджета. Такая мера позволяет учесть все бюджетные ассигнования, направляемые на реализацию задач и мероприятий в конкретной отрасли, и повышает ответственность отраслевых ведомств за конечные результаты бюджетной политики в подведомственной сфере.

В ходе реализации мероприятий Программы предстоит включить расходы на субсидии муниципальным районам и городским округам в соответствующие государственные программы Нижегородской области, сформулировав цель этих расходов и подобрав измеримые показатели результатов предоставления субсидий. Переход на программно-целевые методы в сфере межбюджетных отношений начнется с бюджетного цикла 2012 года, когда аналогичные принципы будут внедрены в сфере межбюджетных отношений на федеральном уровне, и будет полностью завершен к 2014 году, когда Нижегородская область перейдет на полномасштабный программный бюджет.

Мероприятия

10.1. Разработка перечня приоритетных направлений финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в рамках Основных направлений бюджетной и налоговой политики Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период.

10.2. Оценка целесообразности и подготовка предложений по консолидации субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов в рамках ключевых направлений государственных программ Нижегородской области.

Результаты

В результате решения данной задачи:

- направления расходования средств будут соответствовать целям и задачам, закрепленным в Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года;

- будет обеспечена возможность контроля эффективности и расходования средств, передаваемых в виде целевых межбюджетных трансфертов;

- повысится прозрачность расходов областного бюджета и бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Задача 11. Стимулирование повышения эффективности и качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городских округах Нижегородской области

Содержание проблемы

Оценка качества управления муниципальными финансами в Нижегородской области осуществляется в соответствии с Методикой оценки платежеспособности и качества управления финансами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007 года № 199. Оценка производится министерством финансов Нижегородской области на основе системы индикаторов, отражающих ключевые факторы платежеспособности, определяющие текущее финансовое состояние и потенциальные финансовые возможности бюджетов муниципальных районов (городских округов), уровень методологического и нормативного правового обеспечения бюджетного процесса, результаты внедрения передовых практик управления финансами, доступность и объективность информации о финансовом состоянии муниципальных районов и городских округов. Исходные данные для проведения оценки определяются положениями нормативных правовых актов органов местного самоуправления, показателями месячной и годовой отчетности об исполнении консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов, дополнительной информацией, представляемой по запросу министерства финансов Нижегородской области.

Система индикаторов включает такие показатели, как зависимость бюджета от финансовой помощи, доля расходов капитального характера, объем просроченной кредиторской задолженности, показатели, характеризующие размер муниципального долга, уровень платежей населения за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги, формирование ведомственных программ расходов, использование среднесрочного бюджетного планирования, оценка последствий предоставления налоговых льгот и ряд других. Для каждого индикатора установлены различные веса относительной значимости и целевое значение оценки, соответствующее наилучшему уровню состояния индикатора.

В целях стимулирования повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления планируется дополнить перечень индикаторов, используемых при мониторинге и оценке качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях индикаторами, отражающими ход реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ и подготовку муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, а также разработать порядок использования результатов оценки при распределении межбюджетных трансфертов. Оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городских округах будет осуществляться на основе анализа соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, показателей, отражающих ход реализации мероприятий по муниципальным программам повышения эффективности бюджетных расходов, а также показателей, отражающих эффективность управления муниципальной собственностью.

Порядок распределения межбюджетных трансфертов будет содержать формализованный механизм определения объема трансферта муниципальному образованию, получившему наивысший результат по итогам оценки качества управления бюджетным процессом. Отбор муниципальных районов и городских округов будет осуществляться на основе рейтинговой оценки. При расчете трансферта будут приняты во внимание как достигнутый результат, так и параметры муниципального района (городского округа) (численность населения, объем собственных доходов бюджета).

Основные риски, связанные с реализацией данного мероприятия, связаны с тем, что максимальные результаты по итогам оценки качества управления бюджетным процессом и эффективности деятельности органов местного самоуправления могут демонстрировать экономически сильные и финансово устойчивые муниципальные образования. Для минимизации данного риска и повышения объективности распределения межбюджетных трансфертов оценка качества управления бюджетным процессом будет формализована, и поощряться будут муниципальные районы и городские округа, добившиеся положительной динамики по результатам комплексной оценки качества управления бюджетным процессом и бюджетно-финансовых возможностей.

Мероприятия

11.1. Разработка Порядка проведения мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городских округах Нижегородской области.

11.2. Разработка Порядка распределения межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов по результатам оценки качества управления бюджетным процессом.

Результаты

В результате решения данной задачи:

- мониторинг и оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городских округах Нижегородской области будет осуществляться на объективной и комплексной основе;

- совершенствование управления бюджетным процессом на местном уровне будет поощряться на основе рейтинговой оценки.

Задача 12. Совершенствование системы разграничения полномочий

Содержание проблемы

Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями используется в качестве эффективной формы децентрализации властных полномочий и перераспределения функций между государственными органами управления и органами местного самоуправления Нижегородской области. Передача полномочий на местный уровень позволяет избежать излишней концентрации функций управления на областном уровне, способствует обеспечению участия населения в осуществлении отдельных государственных полномочий, а также рационализации и оптимизации муниципального управления в целом. В ряде случаев органы местного самоуправления способны более эффективно и оперативно, чем областные органы исполнительной власти решать локальные вопросы, к числу которых относятся, например, вопросы общего образования, жилищной политики, занятости населения и другие.

На сегодняшний день в Нижегородской области не существует единого нормативного акта, определяющего механизм принятия решений о делегировании полномочий, а также содержащего методику оценки эффективности исполнения уже переданных полномочий.

В ходе реализации Программы будет проведен анализ эффективности делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, а также утвержден порядок оценки эффективности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Данный нормативный акт должен содержать критерии выбора уровня бюджетной системы, на котором осуществляются полномочия, а также механизмы и периодичность оценки эффективности исполнения полномочий в случае, если полномочия уже были делегированы на местный уровень. Кроме того, планируется рассмотреть возможность  подготовки единого нормативного правового акта, определяющего механизм принятия решений о делегировании полномочий.

В рамках реализации данной задачи будет рассмотрена возможность изменения порядка предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. В настоящее время полномочие по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений делегируется органам местного самоуправления муниципальных районов, однако, требование федерального законодательства предоставлять поддержку моногородам напрямую из областного бюджета приводит к рассмотрению вопросов целесообразности централизации исполнения данного полномочия.

В связи с большим количеством поселений в Нижегородской области  (407 поселений)  вопросы предоставления дотаций поселениям напрямую из областного бюджета, а также отмены действующей Методики расчета субвенций бюджетам муниципальных районов Нижегородской области из областного фонда компенсаций на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей (приложение 1 к Закону Нижегородской области от 6 октября 2008 года № 135-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области") требуют более тщательной проработки.

В ходе реализации Программы будет проанализирована целесообразность замены делегирования полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений органам местного самоуправления муниципальных районов на прямое выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета, а также разработки новой Методики расчета общего объема дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений с внесением соответствующих изменений в Закон Нижегородской области от 6 октября 2008 года № 135-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области".

Мероприятия

12.1. Проведение оценки эффективности делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области.

12.2. Разработка Порядка оценки эффективности наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области отдельными государственными полномочиями.

12.3. Рассмотрение возможности подготовки проекта закона Нижегородской области о порядке делегирования государственных полномочий Нижегородской области органам местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области.

12.4. Оценка целесообразности замены делегирования полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений органам местного самоуправления муниципальных районов на прямое выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета.

Результаты

В результате решения данной задачи:

- принятие решений о делегировании полномочий будет осуществляться на основе формализованных критериев.

Задача 13. Предоставление методологической помощи муниципальным районам и городским округам в области совершенствования управления бюджетным процессом на местном уровне

Содержание проблемы

В Нижегородской области накоплен большой опыт содействия муниципальным районам и городским округам по совершенствованию управления бюджетным процессом. Широко используются методы поощрения по итогам реализации муниципальными районами и городскими округами комплекса мероприятий в сфере реформирования системы управления бюджетным процессом в виде субсидий и грантов. В рамках реализации Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области в целях повышения качества управления муниципальными финансами в 2006 году был образован областной фонд реформирования муниципальных финансов. Министерством финансов Нижегородской области на основе системы критериев оценки заявок проводится отбор муниципальных районов и городских округов на получение субсидий из областного бюджета на реформирование муниципальных финансов. Реформирование муниципальных финансов осуществляется по нескольким направлениям управления бюджетным процессом, включающим создание системы учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах, оценку качества услуг, оказываемых за счет средств муниципальных бюджетов, внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования, формирование муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг, оценку расходных обязательств, управление ликвидностью бюджетов, управление муниципальной собственностью и ряд других.

Со стороны областных органов исполнительной власти на постоянной основе оказывается методическая помощь муниципальным районам и городским округам по целому ряду вопросов, связанных с изменениями федерального законодательства, а также распространением лучшей практики среди муниципальных образований.

В ходе реализации Программы муниципальным районам и городским округам будет оказана методическая помощь в подготовке муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов по следующим направлениям: совершенствование функций главных администраторов доходов по мобилизации доходов, сокращение расходов на аппарат управления, на организацию предоставления услуг, на обслуживание долга, переход к формированию программного бюджета и формирование программной классификации расходов, формирование соответствующей муниципальной правовой базы, обеспечивающей переход к предоставлению муниципальных услуг на основе формирования муниципального задания и функционированию муниципальных учреждений различных типов, организация системы осуществления внутреннего контроля учреждений различных типов, обеспечение координации деятельности органов внутреннего и внешнего финансового контроля.

На сегодняшний момент в Нижегородской области существует объективная потребность в выработке единого подхода к вопросам управления государственным и муниципальным имуществом. Для муниципальных образований остаются актуальными такие вопросы, как формирование и ведение реестра муниципального имущества, установление критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и долей муниципального образования в уставных капиталах организаций, проведение оптимизации сети бюджетных учреждений, утверждение методики (критериев) определения типа муниципального учреждения с учетом сферы его деятельности, включая критерии изменения типа муниципального учреждения, определение перечней особо ценного движимого имущества муниципальных автономных учреждений и муниципальных бюджетных учреждений, совершенствование муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления в аренду муниципального имущества, создание (совершенствование) системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества.

Мероприятия

13.1. Утверждение методических рекомендаций муниципальным районам и городским округам по разработке и реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

13.2. Утверждение методических рекомендаций муниципальным районам и городским округам по управлению муниципальной собственностью.

13.3. Утверждение методических рекомендаций муниципальным районам и городским округам по осуществлению муниципального финансового контроля.

Результаты

В результате решения данной задачи:

- будут обеспечены единые подходы и направления повышения эффективности бюджетных расходов на областном и муниципальном уровнях;

- будет обеспечен единый подход к внедрению программного бюджета и формированию программной классификации расходов на областном и муниципальном уровнях;

- будет обеспечен единый подход к реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ в муниципальных образованиях области;

- повысится действенность мер финансового контроля на уровне муниципальных образований, будет проводиться единая политика в сфере финансового контроля на областном и местном уровнях;

- будет обеспечена реализация единых принципов в сфере управления государственным и муниципальным имуществом.

Направление "Повышение эффективности распределения бюджетных средств"

Задача 14. Оптимизация издержек на предоставление социальных выплат и пособий

Содержание проблемы

Социальные выплаты и пособия составляют существенную долю расходов бюджета Нижегородской области (около 25%), при этом выплаты производятся по почти 90 различным видам пособий. В области осуществляется последовательная политика по переходу на адресное предоставление социальных выплат и пособий в зависимости от уровня дохода семьи и критериев нуждаемости для различных категорий населения.

В то же время одной из проблем в данной сфере является наличие сравнительно большого числа разных пособий, направленных на одну категорию получателей - семью с детьми:

- ежемесячные денежные компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, приемным семьям;

- федеральное единовременное пособие при рождении ребенка;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- пособие по беременности и родам;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;

- компенсационная выплата женщинам, находящимся в отпуске по уходу за детьми до 3-х лет;

- ежемесячное пособие на питание беременным женщинам;

- областное единовременное пособие на рождение ребенка;

- ежемесячное пособие на ребенка;

- оплата дополнительных выходных по уходу за детьми-инвалидами;

- ежемесячное пособие на детей, находящихся под опекой (попечительством), приемных детей;

- социальная выплата  на обучение детей-инвалидов с нарушением слуха;

- ежегодная единовременная выплата к началу учебного года детям из малоимущих семей;

- ежемесячная денежная выплата на обеспечение питанием детей из малоимущих семей;

- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

- ежеквартальное пособие многодетным семьям, имеющим 5 и более детей;

- ежеквартальное пособие неработающим матерям (отцам), занимающимся уходом за детьми-инвалидами;

- единовременное пособие студенческим семьям;

- единовременное пособие при рождении одновременно двух и более детей;

- единовременное пособие первоклассникам общеобразовательных учреждений города Нижнего Новгорода из малообеспеченных семей.

Среди получателей данных пособий есть отдельные категории граждан (семей с детьми), которые могут получать несколько пособий одновременно. Однако доступ данных получателей к пособиям осложнен, поскольку получение каждого отдельного пособия требует выполнения отдельной процедуры по обращению граждан за помощью и назначению пособий. Соответственно, возрастают административные издержки на предоставление данных пособий. Кроме того, сумма средств, получаемых в рамках только одного пособия, не является ощутимой для поддержки семьи. Данная проблема может быть решена за счет консолидации отдельных пособий в рамках единого социального пособия.

Мероприятия

14.1. Подготовка предложений по оптимизации мер социальной поддержки, установленных областным законодательством, и установление единого ежемесячного социального пособия для семей с детьми (семейного пособия).

14.2. Оценка целесообразности предоставления других видов социальной поддержки, установленных областным законодательством, с учетом адресного предоставления и дифференциации размера пособий в зависимости от степени нуждаемости получателей.

Результаты

В результате решения данной задачи:

- будут упрощены процедуры обращения граждан за назначением пособия;

- произойдет увеличение объема мер социальной поддержки наиболее нуждающихся семей;

- усилится принцип адресности предоставления социальных выплат многодетным семьям и другим категориям получателей;

- снизятся административные расходы на предоставление социальных выплат.

Задача 15. Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований на основе нормативов затрат на оказание государственных услуг и содержание государственного имущества

Содержание проблемы

Внедрение в практику бюджетного планирования государственного задания на оказание услуг ставит перед органами исполнительной власти целый ряд проблем, связанных с расчетом и утверждением нормативов затрат на оказание государственных услуг и содержание имущества. Планирование бюджетных ассигнований на основе нормативов повышает прозрачность выделения бюджетных ассигнований на оказание услуг, создает основу для функционирования системы мониторинга качества оказания услуг, а в конечном итоге равного доступа потребителей к гарантированному перечню государственных услуг. Закрепление нормативов расходов на долгосрочной основе создает у учреждений стимулы для экономии бюджетных средств и служит основой для поощрения сотрудников учреждений, оказывающих услуги лучшего качества с меньшими издержками. Разработка нормативов необходима и при передаче исполнения государственного полномочия на другой уровень бюджетной системы в случае, если одновременно с полномочием устанавливается обязательный объем оказания услуги установленного качества, определяющий стоимость передаваемого полномочия.

Основной объем аналитической работы по этому направлению будет связан с расчетом обоснованного уровня нормативов затрат. В Нижегородской области фактический уровень качества оказываемых услуг значительно варьируется в зависимости от многих факторов, особенно в тех отраслях, в которых функционирует большое количество подведомственных учреждений различных типов. К числу этих факторов относятся удаленность учреждения, оказывающего услугу, сложившиеся условия ее предоставления, оснащенность учреждения оборудованием, качество коммунальных услуг, тип и возраст здания, в котором оказывается услуга.

В рамках реализации Программы органами исполнительной власти будут разработаны нормативы, основанные на удельной расчетной стоимости предоставления единицы государственной услуги, оказываемой в рамках государственного задания, и объеме затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества государственных учреждений Нижегородской области. Порядок определения нормативных затрат будет установлен соответствующим органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2010 года  № 846 "О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Нижегородской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания" с учетом  методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание государственными учреждениями Нижегородской области государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Нижегородской области, утвержденных  приказом министерства финансов Нижегородской области от 30 ноября 2010 года № 161.

Мероприятия

15.1. Разработка (внесение изменений в ранее утвержденные) порядков определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления государственным казенным учреждениям Нижегородской области (утверждение размеров указанных нормативных затрат на очередной финансовый год в случае их установления).

15.2. Разработка порядков определения нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственных заданий и нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственными бюджетными или государственными автономными учреждениями Нижегородской области, и распределения их по отдельным государственным услугам (утверждение размеров указанных нормативных затрат на очередной финансовый год в случае их установления).

Результаты

В результате решения данной задачи:

- повысится прозрачность выделения бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг;

- будут созданы условия для функционирования системы мониторинга качества оказания услуг на основе утвержденных нормативов;

- будут созданы стимулы для экономии бюджетных средств и оказания услуг  лучшего качества с меньшими издержками;

- повысится качество финансового менеджмента в государственном секторе.

Задача 16. Совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств

Содержание проблемы

Учет бюджетных обязательств, а также оценка объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Нижегородской области регулируется постановлением Правительства Нижегородской области от 16 июля 2009 года № 500 "Об утверждении Порядка составления и ведения реестра расходных обязательств Нижегородской области". Учет расходных обязательств ведется раздельно по обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета (за исключением остатков субвенций прошлых лет), и обязательствам, исполняемым за счет субвенций из федерального бюджета и источников финансирования дефицита бюджета в части остатков субвенций прошлых лет. Реестр имеет детализированную структуру, облегчающую процесс планирования и оценки обязательств.

Принятие Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ и Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" вызывает необходимость корректировки формы реестра. Перечень обязательств необходимо привести в соответствие с утверждаемыми перечнями государственных услуг, а также внести поправки, обусловленные введением нового типа государственных учреждений - "казенные учреждения" - и изменением характера взаимоотношений между субъектами бюджетного планирования и подведомственными учреждениями.

В порядке составления и ведения реестра отсутствует описание механизма принятия новых (увеличения действующих) расходных обязательств, в частности, отсутствует описание обязанностей субъектов бюджетного планирования, возникающих в процессе принятия новых и корректировки действующих бюджетных обязательств.

В связи с этим необходимо продолжить работу по совершенствованию процедур планирования расходов бюджета Нижегородской области в части разработки порядка принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств, а также определения порядка индексации действующих расходных обязательств. Необходимо скорректировать форму реестра расходных обязательств, в том числе изменить названия некоторых разделов и ввести новые, обозначив взаимосвязь между реестром расходных обязательств и перечнями государственных услуг, предоставляемых государственными  казенными, бюджетными и автономными учреждениями Нижегородской области, предусмотреть механизм внесения изменений в реестр расходных обязательств в случае изменения базовых и ведомственных перечней государственных услуг.

Необходимо разработать процедуры принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств, содержащие перечень критериев, на основании которых принимается решение о финансировании новых расходных обязательств. Принятие новых расходных обязательств должно быть увязано с конкретными целями социально-экономического развития Нижегородской области.

Порядок принятия решений по введению новых (увеличению объема действующих) расходных обязательств должен также содержать механизм пересчета стоимости расходных обязательств в связи с изменением цен (в том числе на продукцию естественных монополий), ростом инфляции и другими внешними параметрами, находящимися вне сферы влияния Правительства Нижегородской области, а также механизм индексации объема финансирования расходных обязательств по социальному обеспечению населения. Необходимо внести изменения в нормативные акты, регламентирующие исполнение публичных нормативных обязательств Нижегородской области, устанавливающие механизм индексации обязательств в соответствии с порядком принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств.

Мероприятия

16.1. Корректировка процедуры составления и ведения реестра расходных обязательств Нижегородской области.

16.2. Разработка критериев по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств.

16.3. Внесение изменений в законы Нижегородской области, а также нормативные правовые акты Правительства Нижегородской области, предусматривающие индексацию действующих публичных нормативных обязательств.

Результаты

В результате решения данной задачи:

- реестр расходных обязательств будет согласован с перечнями государственных услуг Нижегородской области;

- принятие решений о новых расходных обязательствах будет основываться на целях социально-экономического развития Нижегородской области;

- будет формализован порядок индексации действующих публичных нормативных обязательств;

- сократится период времени, затрачиваемого на подготовку предварительного (планового) реестра расходных обязательств Нижегородской области, за счет процедур индексации обязательств.

Задача 17. Повышение эффективности расходов на обеспечение энергетическими ресурсами органов исполнительной власти Нижегородской области и подведомственных государственных учреждений

Содержание проблемы

Повышение энергетической эффективности является одним из наиболее приоритетных направлений деятельности как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях власти. Цель повышения энергетической эффективности включена в Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Действует ряд нормативных правовых актов, регулирующих сферу энергосбережения в Российской Федерации на всех уровнях. В их числе Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указы Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года № 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики", от 13 мая 2010 года № 579 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

В Нижегородской области действует областная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Нижегородской области на 2010-2014 годы и на перспективу до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 31 августа 2010 года № 560.

Основная цель указанной программы - ежегодное снижение энергоемкости региональной экономики не ниже чем на 3% в год за счет:

- внедрения энергосберегающего оборудования, технологий, материалов, оптимизации режимов производства и потребления энергетических ресурсов;

- повышения надежности функционирования объектов тепло- и электрогенерации, сетевого хозяйства и коммунальной инфраструктуры;

- экономии топливно-энергетических ресурсов, перехода на оплату за фактически потребленные энергетические ресурсы по показаниям приборов учета.

Данная цель достигается путем реализации комплекса масштабных мероприятий, затрагивающих деятельность организаций различных форм собственности, в том числе и организаций государственного сектора.

Мероприятия предусматривают совершенствование учета потребления энергоресурсов, снижение энергоемкости производства и иные важные направления повышения энергетической эффективности. Среди ключевых направлений реализации указанной программы определены проведение энергетических обследований, а также мероприятия по заключению энергосервисных контрактов, в том числе через механизм государственно-частного партнерства. Для координации, повышения эффективности реализации и достижения синергетического эффекта от совместной реализации областной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Нижегородской области на 2010-2014 годы и на перспективу до 2020 года" и настоящей Программы целесообразно согласование мероприятий Программ, в том числе мероприятий, оказывающих влияние на расходы бюджета Нижегородской области.

В связи с этим в рамках настоящей Программы предусматриваются мероприятия по оценке расходной потребности на проведение энергетических обследований объектов государственной собственности Нижегородской области и соответствующих объектов инфраструктуры. Для повышения эффективности энергетических обследований, а также для получения оперативной информации о текущем уровне энергетической эффективности указанных выше объектов целесообразно разработать соответствующие формы отчетности, позволяющие в оперативном режиме отслеживать изменение ключевых параметров энергетической эффективности. Также для ускорения внедрения энергосервисных контрактов (ЭСКО) в Нижегородской области целесообразно разработать типовые формы контрактов в зависимости от типологии объектов собственности и разработать методические подходы к оценке потенциальной экономии энергоресурсов для более эффективной организации конкурсов и взаимодействия с организациями, оказывающими услуги энергосервиса.

Мероприятия

17.1. Разработка методики оценки стоимости энергетических обследований.

17.2. Разработка форм отчетности о текущем уровне энергетической эффективности.

17.3. Оценка потенциальной экономии от реализации энергосберегающих мероприятий при заключении энергосервисных контрактов.

17.4. Разработка типовых форм энергосервисных контрактов.

Результаты

В результате решения данной задачи:

- повысится эффективность расходов областного бюджета на мероприятия по повышению энергетической эффективности;

- снизятся риски возникновения непредвиденных расходов областного бюджета при реализации контрактов ЭСКО.

Направление "Повышение эффективности предоставления государственных услуг"

Задача 18. Формирование базовых и ведомственных перечней государственных услуг и государственных заданий на их оказание в отношении государственных учреждений Нижегородской области всех типов

Содержание проблемы

В течение ряда последних лет Правительством Нижегородской области были осуществлены широкомасштабные меры в области реформирования бюджетного процесса в части создания системы управления объемами и качеством услуг, оказываемых за счет средств областного бюджета. В рамках реализации Программы реформирования региональных финансов бюджетная система области была переориентирована на решение задач, непосредственно связанных с удовлетворением потребностей населения области в социально значимых услугах. В рамках указанной программы были разработаны и утверждены перечни бюджетных услуг в области социальной защиты населения, здравоохранения, образования и культуры, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, утверждены стандарты их качества, создана система мониторинга качества предоставляемых услуг, утвержден порядок, регламентирующий применение этой системы на практике.

В целях обеспечения соответствия бюджетных ассигнований на оказание услуг и результатов работы учреждений, характеризующих объемы и качество оказываемых ими услуг, проводится работа по совершенствованию правового статуса бюджетных учреждений, внедрению новых форм оказания государственных услуг и их финансового обеспечения. Внедряется практика формирования государственных заданий, корректируется нормативная правовая база области в соответствии с положениями Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2010 года № 846 "О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Нижегородской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания" утверждено Положение о формировании государственного задания в отношении государственных учреждений Нижегородской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, форма базового перечня государственных услуг, а также форма ведомственного перечня услуг, предоставляемых находящимися в ведении органов исполнительной власти государственными учреждениями Нижегородской области в качестве основных видов деятельности. Кроме того, приказом министерства финансов Нижегородской области от 30 ноября 2010 года № 160 утверждены методические рекомендации по формированию государственных заданий государственным учреждениям Нижегородской области и контролю за их выполнением.

В ходе реализации Программы органы исполнительной власти на основе утвержденных перечней государственных услуг разработают государственные задания на их оказание. Государственные задания будут содержать категории и количество потребителей услуг, имеющих право на их получение, показатели, характеризующие качество и объем оказываемой услуги, а также порядок оказания услуги. Также задания будут содержать требования к соблюдению стандарта услуги и основных процедур ее оказания. В заданиях будут четко сформулированы требования к порядку информирования потенциальных потребителей о составе услуги и объемах ее предоставления. В случаях, определенных законодательством Российской Федерации, в государственное задание будут включены предельные цены (тарифы) на оплату услуг, а также порядок установления предельных цен на оказание услуг, наименование органа, устанавливающего предельные цены на оплату государственной услуги и порядок их установления. В государственное задание будут включены показатели объема выделенных бюджетных ассигнований на оказание государственной услуги. Показатели государственных заданий лягут в основу процесса формирования на уровне каждого органа исполнительной власти Нижегородской области сводных показателей государственных заданий, а также разработки и реализации ведомственных целевых программ. Таким образом, посредством формирования показателей государственных заданий будет произведена декомпозиция целей деятельности органа исполнительной власти Нижегородской области и принцип программно-целевого планирования и бюджетирования будет реализован на всех этапах бюджетного процесса в Нижегородской области.

Выполнение государственного задания будет контролироваться органом исполнительной власти Нижегородской области по всем подведомственным учреждениям и по всему перечню показателей, содержащихся в государственном задании, в том числе по объему и качеству услуги, форме ее предоставления, фактическому количеству потребителей, воспользовавшихся услугой. Факторы, влияющие на отклонение фактических объемов оказания государственной услуги, а также характеристика перспектив выполнения государственного задания в соответствии с планируемыми объемами и качеством будут являться основанием для пересмотра и корректировки показателей государственного задания как в течение текущего финансового года, так и на очередной финансовый год.

Мероприятия

18.1. Разработка и утверждение базовых и ведомственных перечней государственных услуг (по органам исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственных бюджетных и государственных автономных учреждений Нижегородской области, а также главным распорядителям средств областного бюджета, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения Нижегородской области).

18.2. Формирование государственных заданий в отношении государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Нижегородской области  всех типов.

Результаты

В результате решения данной задачи:

- повысится подотчетность деятельности государственных учреждений Нижегородской области различного типа по выполнению государственного задания на оказание услуг (по объему и качеству услуг);

- повысится обоснованность выделения бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг государственными учреждениями Нижегородской области всех типов.

Задача 19. Регламентация установления платы за оказание государственных услуг

Содержание проблемы

В рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование правового положения государственных учреждений, в Нижегородской области принят порядок формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Нижегородской области, утверждена форма государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) за счет средств областного бюджета, а также примерная форма соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Однако законодательство не дает однозначного ответа на вопрос, какие услуги, какого объема и содержания предоставляются потребителям на бесплатной основе, а какие - за плату, что приводит к скрытым формам оплаты населением и бизнесом услуг учреждений, непрозрачности деятельности учреждений и результатов оказания ими востребованных услуг. В настоящее время органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя государственных бюджетных и государственных автономных учреждений Нижегородской области, а также главными распорядителями средств областного бюджета, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения Нижегородской области, не утверждены базовые и ведомственные перечни государственных услуг с выделением бесплатных и платных услуг. Не установлен размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами Нижегородской области согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", распоряжению Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года № 1433-р и распоряжению Правительства Нижегородской области от 16 ноября 2010 года № 2402-р "О мерах по реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года № 1433-р".

В рамках реализации мероприятий Программы, в соответствии с требованиями Порядка  определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти Нижегородской области государственных услуг, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 1 марта 2011 года № 138, органами исполнительной власти Нижегородской области будут разработаны и утверждены методики  расчета размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти Нижегородской области государственных услуг (далее - методика).

Расчет и утверждение размера платы за услуги необходимые и обязательные, которые оказываются государственными учреждениями Нижегородской области, производятся этими государственными учреждениями Нижегородской области на основании методик, утверждаемых соответствующим органом исполнительной власти Нижегородской области, по согласованию с указанным органом.

Орган исполнительной власти Нижегородской области утверждает конкретные размеры платы в отношении услуг необходимых и обязательных, оказываемых непосредственно органом исполнительной власти Нижегородской области.

Методика должна позволять определить все затраты, связанные с предоставлением услуги необходимой и обязательной.

Решение данной задачи будет направлено на повышение доступности и качества государственных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах; привлечение в бюджетную сферу профессиональных кадров; создание условий для оптимизации бюджетной сети; развитие ресурсной и материально-технической базы государственных учреждений, в том числе за счет привлечения средств из внебюджетных источников и внедрения в деятельность государственных учреждений элементов конкуренции; ликвидацию неустановленных дополнительных видов оплаты населением услуг государственных учреждений.

В рамках данного направления повышения эффективности бюджетных расходов предполагается внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг; обеспечение информационной открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти; перевод бюджетных учреждений со сметного финансирования на предоставление субсидий на выполнение государственного задания; предоставление права бюджетным учреждениям зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений; исключение субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетных учреждений.

Мероприятия

19.1. Разработка порядков определения платы за оказание государственных услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений Нижегородской области, для граждан и юридических лиц с последующим установлением  размера  данной платы.

19.2. Разработка методик расчета размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти Нижегородской области государственных услуг.

19.3. Установление размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти  Нижегородской области государственных услуг.

Результаты

В результате решения данной задачи:

- будут созданы условия для оптимизации бюджетной сети и развития ресурсной и материально-технической базы государственных учреждений Нижегородской области;

- будут созданы условия для стимулирования участников бюджетного процесса и получателей субсидий к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ (стимулирование оказания услуг большего объема и лучшего качества с наименьшими затратами);

- повысится конкурентность деятельности государственных учреждений Нижегородской области;

- будет ликвидирована основа для неустановленных дополнительных видов оплаты населением и бизнесом государственных услуг.

Задача 20. Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и государственных учреждений Нижегородской области по оказанию государственных услуг и соблюдению требований к их качеству

Содержание проблемы

Открытость и прозрачность деятельности органов исполнительной власти являются важнейшими показателями эффективности их функционирования при реализации установленных полномочий, а также необходимым элементом интерактивного взаимодействия между гражданами и органами исполнительной власти.

Информационная открытость деятельности органов власти призвана обеспечить реальную доступность для всех заинтересованных граждан и бизнеса информации о принимаемых ими решениях, об их текущей деятельности. Реализация принципов открытости и прозрачности органов исполнительной власти непосредственно связана с антикоррупционным направлением бюджетной реформы.

Правительство Нижегородской области рассматривает внедрение механизмов открытости и прозрачности в систему органов исполнительной власти и их реальное обеспечение как одну из форм противодействия коррупции. Решение этой задачи Программы особенно актуально, учитывая, что введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти является одной из первостепенных задач административной реформы.

В рамках решения данной задачи на официальном сайте Правительства Нижегородской области в сети Интернет, сайтах органов исполнительной власти и подведомственных им государственных учреждений, портале государственных и муниципальных услуг будут опубликованы перечни государственных услуг, размер платы, порядок взимания платы и порядок оказания государственных услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти и подведомственными государственными учреждениями, категории потребителей, а также государственные задания на оказание государственных услуг. Будут также публиковаться отчеты об исполнении государственных заданий, включающие в себя планируемые и фактические объемы государственного задания, сведения об использовании имущества, закрепленного за государственными учреждениями, результаты оценки качества услуг, в том числе данные об обращениях и жалобах граждан по вопросам качества услуг, число опрошенных, число проведенных контрольных мероприятий и выявленных нарушениях.

За счет средств областного бюджета будет осуществляться информационно-техническая поддержка информационного портала государственных услуг, а также поддержка информационных систем, используемых в процессе предоставления государственных услуг.

Мероприятия

20.1. Размещение ведомственных перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении органов исполнительной власти государственными учреждениями Нижегородской области в качестве основных видов деятельности, на официальном сайте Правительства Нижегородской области и едином интернет-портале государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области.

20.2. Размещение государственных заданий на оказание государственных услуг и отчетов об их выполнении на официальном сайте Правительства Нижегородской области и едином интернет-портале государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области.

20.3. Размещение на едином интернет-портале государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области информации о размере платы, порядке ее взимания и порядке оказания услуг, оказываемых органами исполнительной власти и государственными учреждениями Нижегородской области, в том числе по услугам, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти государственных услуг.

Результаты

- повысится прозрачность деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и государственных учреждений Нижегородской области различного типа по выполнению государственного задания на оказание услуг (по объему и качеству услуг);

- будут созданы условия для интерактивного взаимодействия граждан и органов исполнительной власти;

- укрепится действенность и эффективность общественного контроля над деятельностью органов исполнительной власти и государственных учреждений Нижегородской области по оказанию государственных услуг и соблюдению требований к их качеству.

Направление "Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения"

Задача 21. Повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти Нижегородской области

Содержание проблемы

Логическим продолжением настоящей Программы должны стать планы повышения эффективности бюджетных расходов органов исполнительной власти. В Нижегородской области уже сделаны определенные шаги в этой сфере в рамках реализации мероприятий административной и бюджетной реформ. В частности, приняты административные регламенты, утверждены стандарты качества бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета в области здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и образования. Тем не менее, необходимо принятие дополнительных мер для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти. Мероприятия ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов органов исполнительной власти должны стать дополнением мероприятий, содержащихся в настоящей Программе, скорректированных с учетом отраслевой специфики деятельности и способствовать, в том числе повышению качества финансового менеджмента. Мероприятия ведомственных планов должны включать следующие направления:

- оптимизация расходных обязательств органов исполнительной власти;

- внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования;

- повышение качества и эффективности исполнения государственных функций;

- повышение эффективности управления государственным имуществом;

- повышение качества и эффективности оказания государственных услуг;

- совершенствование системы оплаты труда государственных служащих, оптимизация их численности;

- оптимизация системы государственных закупок;

- повышение энергетической эффективности;

- повышение качества финансового менеджмента;

- повышение информационной открытости и прозрачности деятельности.

Мероприятия

21.1. Утверждение методических рекомендаций по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов.

21.2. Утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов (включая мероприятия по повышению качества финансового менеджмента).

Результаты

В результате решения данной задачи:

- будет обеспечен единый комплексный подход к реализации Программы за счет утверждения ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов.

Задача 22. Мониторинг качества финансового управления органов исполнительной власти Нижегородской области - субъектов бюджетного планирования

Содержание проблемы

Мониторинг качества финансового управления осуществляется в Нижегородской области на систематической основе в соответствии с приказом министерства финансов Нижегородской области от 26 июня 2009 года № 60 "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета". Мониторинг охватывает все процедуры в рамках бюджетного процесса и проводится ежеквартально нарастающим итогом с начала года и по итогам очередного финансового года на основании бюджетной отчетности, представляемой главными администраторами средств областного бюджета в министерство финансов Нижегородской области, и других общедоступных данных и материалов. При осуществлении мониторинга учитываются качество финансового планирования главных распорядителей бюджетных средств и государственных учреждений, качество исполнения бюджета по расходам и доходам, качество системы учета и отчетности, качество системы контроля и аудита, исполнение судебных актов.

Мониторинг осуществляется по 39 главным администраторам средств областного бюджета. Наилучшие показатели качества финансового менеджмента с учетом сети подведомственных учреждений по итогам 9 месяцев 2010 года отмечаются у главных распорядителей, не имеющих подведомственных учреждений, или имеющих 1-2 учреждение - от 14 до 64 баллов при среднем показателе 30 баллов. Такая тенденция свидетельствует о несовершенстве системы показателей, используемых при оценке.

В рамках настоящей Программы существующая система мониторинга будет усовершенствована по следующим направлениям:

во-первых, мониторингу качества финансового управления будет придана большая значимость за счет утверждения соответствующего положения постановлением Правительства Нижегородской области;

во-вторых, будут пересмотрены отдельные показатели, используемые при проведении мониторинга качества финансового управления, что связано как с переходом к программному бюджету, так и совершенствованием правового положения государственных учреждений Нижегородской области. Будут уточнены используемые формулировки;

в-третьих, будет изменена система организации проведения мониторинга: информация по государственным бюджетным и автономным учреждениям Нижегородской области (в рамках оценки качества финансового управления отдельных органов исполнительной власти) будет обобщаться на основе представляемых ими годовых отчетов о результатах деятельности, оказании государственных услуг и использовании закрепленного за ними областного имущества;

в-четвертых, будут предусмотрены меры, принимаемые по результатам проведения мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета. В частности, будут предусмотрены меры по стимулированию (поощрению) главных администраторов средств областного бюджета, показавших наилучшие результаты по итогам проведенного мониторинга.

Мероприятия

22.1. Совершенствование системы мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета.

22.2. Проведение ежеквартального мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета.

22.3. Разработка и внедрение системы поощрения главных администраторов средств областного бюджета, показавших наилучшие результаты по итогам проведенного мониторинга оценки качества финансового менеджмента.

Результаты

В результате решения данной задачи:

- системе мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета, будет придан более высокий статус;

- система мониторинга качества финансового менеджмента будет учитывать переход к программному бюджету и изменение правового статуса областных государственных учреждений;

- повысится действенность системы мониторинга за счет реализации предусмотренных мер по результатам проводимой оценки.

Направление "Развитие системы государственного контроля"

Задача 23. Применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства

Содержание проблемы

За относительно небольшой период времени система государственного контроля, а также правового регулирования ответственности за нарушения бюджетного законодательства в Нижегородской области претерпела существенные преобразования, значительно повысившие эффективность ее функционирования. Вместе с тем отсутствие процедурных норм, регламентирующих применение мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства, вызывает необходимость дальнейшего развития этой системы. В настоящее время Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает более 20 оснований для применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства, в то же время ответственность в области нарушения бюджетного законодательства устанавливается и Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. Введена уголовная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, что подтверждает высокую значимость ответственности за соблюдение бюджетного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 72 и пунктом 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. В случае заключения контрактов на суммы, выходящие за пределы выделенных лимитов, в соответствии с Порядком исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования, санкционирования оплаты денежных обязательств, утвержденным приказом министерства финансов Нижегородской области от 17 декабря 2009 года № 160, к получателям бюджетных средств применяется такая мера принуждения как приостановление санкционирования оплаты денежных обязательств.

Указом Губернатора Нижегородской области от 31 декабря 2009 года № 83 "О мерах по обеспечению финансового контроля в Нижегородской области" установлено, что средства областного бюджета, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению в течение одного месяца после выявления указанных нарушений. Однако механизм возмещения средств, израсходованных незаконно или нецелевым образом, в настоящее время не формализован. Не определены источники, из которых должно производиться возмещение. В рамках реализации мероприятий Программы в части усиления финансового контроля будут разработаны и утверждены процедуры возмещения средств областного бюджета, израсходованных незаконно или не по целевому назначению.

Мероприятия

23.1. Разработка порядка возмещения средств областного бюджета, израсходованных незаконно или не по целевому назначению.

Результаты

В результате решения данной задачи сократится число случаев нарушения бюджетного законодательства, связанных с нецелевым или незаконным расходованием бюджетных средств, а также с превышением лимитов бюджетных обязательств при заключении государственных контрактов.

Задача 24. Формализация процедур государственного финансового контроля в части контроля над местными бюджетами

Содержание проблемы

В настоящее время в Нижегородской области в части контроля бюджетов муниципальных образований реализуются меры, предусмотренные статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанной статьей было принято и действует постановление Правительства Нижегородской области от 16 мая 2008 года № 193 "О системе контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета".

В рамках реализации данного постановления министерство финансов Нижегородской области осуществляет проверки соблюдения муниципальными районами и городскими округами нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления; соблюдения органами местного самоуправления положений соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов); соблюдения муниципальными районами и городскими округами ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации по дефициту бюджета, муниципальному долгу и расходам на обслуживание муниципального долга. Министерство финансов Нижегородской области  ежегодно готовит заключения на проекты бюджетов высокодотационных муниципальных районов (городских округов), внесенные в представительные органы муниципальных образований.

В случае нарушения муниципальными районами (городскими округами) условий предоставления межбюджетных трансфертов министерство финансов Нижегородской области приостанавливает или сокращает предоставление межбюджетных трансфертов соответствующему муниципальному образованию (приказ министерства финансов Нижегородской области от 30 апреля 2008 года № 25 "Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из областного бюджета в случае несоблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области условий их предоставления").

В рамках мероприятий по повышению эффективности финансового контроля планируется усилить функцию проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренную пунктом 2.1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В целях формализации и регламентации соответствующей функции будет разработан и принят Порядок проведения проверок местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета. Для высокодотационных муниципальных образований будет практиковаться проведение внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами Нижегородской области.

Мероприятия

24.1. Разработка нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и проверка соблюдения утвержденных нормативов.

24.2. Заключение с органами местного самоуправления высокодотационных муниципальных районов (городских округов) соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) и проверка соблюдения соглашений.

24.3. Осуществление контроля за соблюдением муниципальными районами и городскими округами ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации по дефициту бюджета, муниципальному долгу и расходам на обслуживание муниципального долга.

24.4. Разработка порядка проведения проверок местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

Результаты

В результате решения данной задачи:

- снизится число нарушений органами местного самоуправления бюджетного законодательства, в том числе ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации по дефициту бюджета, муниципальному долгу и расходам на обслуживание муниципального долга;

- снизится объем недоимки по арендной плате за землю и объекты недвижимости высокодотационных муниципальных районов (городских округов);

- будет ликвидирована просроченная кредиторская задолженность по заработной плате и начислениям на нее и оплате коммунальных услуг;

- будет ограничен рост численности работников бюджетных учреждений и органов местного самоуправления высокодотационных муниципальных районов (городских округов), за исключением случаев создания новых учреждений и исполнения вновь введенных полномочий и приема на работу сезонных работников;

- будут лимитированы расходы на оплату услуг связи, канцелярские товары и использование автотранспортных средств в разрезе структурных подразделений органа местного самоуправления высокодотационного муниципального района (городского округа);

- изменения в решения о бюджетах высокодотационных муниципальных районов (городских округов), предусматривающие сокращение расходов в случае значительного снижения поступления налоговых доходов в течение квартала текущего финансового года, будут вноситься своевременно, и, как следствие, будет ограничен рост кредиторской задолженности.

Задача 25. Повышение эффективности государственного финансового контроля

Содержание проблемы

(в ред. постановления Правительства НО от 05.03.2012г. № 111)

К настоящему моменту сфера финансового контроля Нижегородской области достаточно развита, упорядочена, соответствует требованиям законодательства и демонстрирует достаточно эффективное функционирование. Нормативная правовая база обеспечивает разграничение полномочий между контрольными органами, четко регламентирует проведение контрольных процедур. В Законе Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области" определены сферы деятельности органов государственного финансового контроля: законодательной и исполнительной власти, министерства финансов, главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов, главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета, подразделений внутреннего финансового аудита.

В целях организации эффективной системы государственного финансового контроля, осуществляемого органами исполнительной власти Нижегородской области, постановлением Правительства Нижегородской области от 11 ноября 2009 года № 839 "О периодичности проведения контрольных мероприятий органами исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющими государственный финансовый контроль" установлена периодичность проведения контрольных мероприятий органами исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченными на осуществление государственного финансового контроля.

В целях совершенствования и систематизации деятельности органов государственного финансового контроля при проведении аудита эффективности использования финансовых и материальных средств принята методика проведения аудита эффективности использования финансовых и материальных средств Нижегородской области, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 19 февраля 2010 года № 84. В 2010 году принят Закон Нижегородской области от 9 марта 2010 года № 36-З "О государственном финансовом контроле в Нижегородской области", устанавливающий принципы организации и осуществления государственного финансового контроля, организационные и методологические основы контроля.

Необходимость приведения системы государственного контроля в соответствие с новыми требованиями законодательства выражается в потребности учета различий между механизмами финансового обеспечения казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Так, государственный финансовый контроль за деятельностью казенных учреждений (за исключением тех, которым будет даваться государственное задание на оказание государственных услуг или выполнение государственных работ) не будет претерпевать значительные изменения в сравнении с контролем над получателями бюджетных средств. То есть такой контроль будет, прежде всего, заключаться в мониторинге бюджетной отчетности и исполнения сметы.

Государственный финансовый контроль за деятельностью бюджетных и автономных учреждений должен осуществляться в форме контроля над использованием субсидий в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета.

В рамках реализации Программы будет оптимизирована система взаимодействия органов исполнительной власти при реализации государственного финансового контроля посредством разработки порядков осуществления органами исполнительной власти Нижегородской области государственного финансового контроля в отношении государственных учреждений Нижегородской области.

Мероприятия

(п.25.1 в новой ред. – постановление Правительства НО от 05.03.2012г. № 111)

25.1. Утверждение Типового регламента по организации и осуществлению государственного финансового контроля в Нижегородской области.

(п.25.2 в новой ред. – постановление Правительства НО от 05.03.2012г. № 111)

25.2. Утверждение регламентов по организации и осуществлению государственного финансового контроля органами государственного финансового контроля Нижегородской области.

25.3. Внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты Правительства Нижегородской области в сфере  государственного финансового контроля.

25.4. Утратил силу – постановление Правительства НО от 05.03.2012г. № 111

Результаты

(в новой ред. – постановление Правительства НО от 05.03.2012г. № 111)

В результате решения данной задачи, действующие механизмы государственного финансового контроля будут приведены в соответствие с новыми требованиями бюджетного законодательства.

Направление "Развитие информационной системы управления

государственными финансами"

Задача 26. Модернизация государственной информационной системы управления общественными финансами

Содержание проблемы

Модернизация системы государственного управления невозможна без внедрения современных телекоммуникационных технологий, способствующих повышению эффективности деятельности всего государственного аппарата в целом, его структурных подразделений и подведомственной сети. В Нижегородской области в целом решены проблемы оснащения органов государственного управления информационной и компьютерной техникой. Однако повышение отдачи от инвестиций в информационные технологии должно быть увязано с процессом совершенствования деятельности органов исполнительной власти, предполагающим формирование информационных сетей, объединяющих системы управления на всех этапах бюджетного цикла, а также с развитием информационных технологий, облегчающих доступ граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти. Такая информационная поддержка должна, с одной стороны, учитывать современные тенденции и достижения в формировании информационных систем управления общественными финансами, а с другой - предлагать новые механизмы и средства для адаптации к нововведениям сферы государственных и муниципальных финансов.

В Нижегородской области существует современная государственная информационная система управления общественными финансами. Первоначально она начала формироваться при проведении работ по автоматизации казначейского исполнения бюджета Нижегородской области в 2000-2006 годах. Большое значение имела и имеет на данный момент работа по внедрению системы электронного документооборота, позволяющей облегчить межведомственный информационный обмен, основываясь на применении технологий обмена электронными документами, уменьшения трудоемкости и повышения скорости их обработки.

На следующем этапе существующие разрозненные информационные системы были объединены в единую комплексную систему управления нового уровня. Это впоследствии предоставило технический и программный базис для "Государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области" - комплексной информационной системы по управлению бюджетными процессами (распоряжение Правительства Нижегородской области от 25 октября 2006 года № 889-р "О создании государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области").

В период 2007-2010 годов система развивалась по 11 основным направлениям:

1. Создание и развитие информационной системы автоматизации процесса планирования бюджета;

2. Создание и развитие информационной системы автоматизации процесса исполнения бюджета;

3. Создание и развитие информационной системы автоматизации процесса учета государственных закупок;

4. Создание и развитие системной архитектуры единого хранилища данных, как совокупность электронных данных, используемых для работы всех информационных систем;

5. Создание и развитие информационной инфраструктуры обмена электронными данными с участниками бюджетного процесса.

6. Удостоверяющий центр электронно-цифровой подписи государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области;

7. Комплексная система информационной безопасности и повышения устойчивости государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области;

8. Информационная система "Публичность бюджета" в составе государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области";

9. Информационная система "Электронный архив государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области";

10. Информационная система "Свод отчетности министерства финансов Нижегородской области";

11. Информационная система "Учет доходов и повышение налогового потенциала региона".

Основными достоинствами сформированной и функционирующей системы являются предоставляемые ею возможности по оперативному информированию заинтересованных сторон о состоянии общественных финансов, развитая система электронного документооборота (с более чем 4500 абонентами системы), создание программных структур автоматизированного (превентивного) контроля и т.д.

На современном этапе развития системы было сформировано новое (двенадцатое) направление - "Бюджетирование, ориентированное на результат", призванное решить задачу по созданию информационно-технологических механизмов оценки эффективности бюджетных процессов и их результативности. С учетом масштабности осуществляемых в рамках настоящей Программы преобразований в сфере государственных финансов возникает необходимость в наличии соответствующей информационной поддержки бюджетного процесса.

В рамках реализации Программы при развитии указанного направления будут учтены следующие потребности системы государственных финансов Нижегородской области:

- потребность в обеспечении единого информационного подхода к управлению системой формирования и исполнения бюджета области "государственные программы - ведомственные программы - государственные задания на оказание услуг";

- потребность в обеспечении информационного сопровождения реализации идеологии программного бюджета;

- потребность в предоставлении значимой информации о предоставляемых услугах, государственной собственности, реализуемых целевых программах заинтересованным лицам (гражданам, бизнесу, органам власти и т.д.). Мероприятия по организации системы открытого предоставления информации запланированы в рамках решения соответствующих задач настоящей Программы;

- потребность в обеспечении единого подхода при реализации как указанного направления развития системы управления общественными финансами, так и комплекса мероприятий по переходу на предоставление государственных (и муниципальных) услуг в электронной форме (с использованием универсальных электронных карт). Указанные мероприятия реализуются в рамках плана мероприятий по реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года № 1433-р, утвержденного распоряжением Правительства Нижегородской области от 16 ноября 2010 года № 2402-р.

Мероприятия

26.1. Доработка программных продуктов министерства финансов Нижегородской области в целях формирования программного бюджета.

Результаты

В результате решения данной задачи:

- будет обеспечен единый подход к организации системы информационной поддержки бюджетного процесса;

- упростятся процедуры межведомственного взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса;

- повысятся открытость и прозрачность бюджетного процесса для общества и бизнеса, будут созданы условия для реализации общественного контроля над государственными финансами области.

VI. Показатели непосредственных результатов реализации Программы

В ходе реализации Программы будут получены следующие непосредственные результаты:

- приняты (утверждены) нормативные правовые акты, подготовлены аналитические записки и таблицы в соответствии с планом мероприятий по реализации Программы (согласно приложению к настоящей Программе);

- созданы условия для перехода к программному бюджету;

- повысится прозрачность выделения бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, созданы стимулы для экономии бюджетных средств и оказания услуг  лучшего качества с меньшими издержками;

- повысится конкурентность деятельности государственных учреждений Нижегородской области;

- будут оптимизированы меры социальной поддержки, установленные областным законодательством;

- повысится эффективность расходов бюджета на мероприятия по повышению энергетической эффективности;

- укрепится действенность и эффективность общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и государственных учреждений Нижегородской области по оказанию государственных услуг и соблюдению требований к их качеству.

- будут доработаны соответствующие программные продукты министерства финансов Нижегородской области, сопровождающие формирование программного бюджета.

VII. Индикаторы достижения цели Программы

Достижение долгосрочных целей Программы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности по следующим индикаторам:

Индикатор

На 1 января 2012 год

На 1 января 2013 год

Степень удовлетворенности потребностей граждан и бизнеса в государственных услугах, увеличении их доступности и качества (по данным опросов), прирост в % к предыдущему году

5

5

Уровень обоснованных жалоб на низкое качество государственных услуг (по данным отчетов о выполнении государственных заданий на оказание услуг), снижение в % к предыдущему году

5

5

Количество случаев нарушения установленных сроков получения государственной услуги, снижение в % к предыдущему году

5

5

Посещаемость официальных сайтов органов исполнительной власти и государственных учреждений Нижегородской области (по данным мониторинга посещаемости официальных сайтов органов государственной власти и государственных учреждений Нижегородской области), прирост в % к предыдущему году

5

5

Кредитный рейтинг Нижегородской области (по данным рейтинговых агентств)

"стабильный

"стабильный"

Удельный вес государственного долга в доходах областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, %

55

50

Просроченная задолженность по долговым обязательствам субъекта Российской Федерации, млн. рублей

0

0

Максимальное отклонение отчетных показателей расходов областного бюджета от планируемых, %

3

2,5

Максимальное отклонение отчетных показателей расходов областного бюджета по мерам социальной поддержки социально незащищенных категорий граждан от планируемых, %

10

9,5

Максимальный объем просроченной кредиторской задолженности областных государственных учреждений, млн. рублей

0

0

Доля расходов на очередной финансовый год, увязанных с реестром расходных обязательств областного бюджета, в общем объеме расходов областного бюджета, %.

100

100

Доля нецелевых  межбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам в общем объеме межбюджетных трансфертов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий), %

45

55

Доля расходов областного бюджета, формируемая программно-целевым способом в общем объеме расходов областного бюджета, %

18

20

XIII. Финансовое обеспечение Программы

(в ред. постановления Правительства НО от 13.12.2011 № 1037)

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 30000 тыс. рублей, из них средства областного бюджета - 30000 тыс. рублей, в том числе: на 2011 год - 15000 тыс. рублей, на 2012 год - 15000 тыс. рублей.

Средства на реализацию Программы распределяются в соответствии с распоряжениями Правительства Нижегородской области и направляются на:

- модернизацию государственной информационной системы управления общественными финансами;

- оплату консультационных услуг по реализации Программы и оплату труда привлеченных на конкурной основе специалистов;

- мероприятия по повышению эффективности расходов на обеспечение энергетическими ресурсами органов исполнительной власти Нижегородской области и подведомственных государственных учреждений;

- поощрение главных администраторов средств областного бюджета по результатам мониторинга оценки качества финансового менеджмента;

- материальное стимулирование работников, выполняющих дополнительные функции, связанные с реализацией Программы.

IX. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе системы индикаторов достижения цели Программы, установленных в разделе VII Программы.

Для этого в процентах оценивается отклонение фактического значения каждого показателя от планового значения показателя. На основе динамики значений показателей формируется заключение об эффективности или неэффективности реализации Программы. Показатели, изменение значений которых свидетельствует об ухудшении ситуации, используются для дальнейшего анализа причин неэффективности реализации отдельных направлений и мероприятий Программы.

X. Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию Программы, и мероприятия по их снижению

Среди факторов, негативно влияющих на реализацию Программы, существенными являются следующие:

- пересмотр перечня мероприятий или отставание по срокам реализации мероприятий Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов;

- изменение норм федерального законодательства, влекущих необходимость корректировки отдельных задач Программы и внесение изменений в план мероприятий по реализации Программы.

В целях снижения негативного влияния данных факторов министерством финансов Нижегородской области будет осуществляться постоянный мониторинг норм федерального законодательства и своевременная корректировка системы программных мероприятий Программы.

XI. Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль исполнения Программы осуществляет Правительство Нижегородской области. Контроль за исполнением Программы осуществляется в формах мониторинга выполнения мероприятий Программы (текущий контроль) и отчетности ответственных исполнителей по итогам реализации Программы.

Межведомственная рабочая группа в соответствии с утвержденным графиком рассматривает на своих заседаниях квартальные и годовые отчеты ответственных представителей органов исполнительной власти области о ходе реализации мероприятий Программы. Руководитель межведомственной рабочей группы не реже одного раза в полгода отчитывается о ходе реализации мероприятий Программы перед Губернатором области. Министерство финансов Нижегородской области осуществляет мониторинг реализации Программы ежеквартально в соответствии с утвержденным планом мероприятий по реализации Программы и ежегодно по утвержденным в разделе VII Программы индикаторам.

В рамках реализации Программы будет обеспечено публичное раскрытие информации о планах, условиях и результатах реализации программных мероприятий. Это обеспечит контроль за реализацией Программы со стороны общества, повысит ответственность исполнительных органов государственной власти области за принятые решения.

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Программе Правительства Нижегородской области

"Повышение эффективности бюджетных расходов

Нижегородской области на 2011-2013 годы"

План мероприятий по реализации Программы Правительства Нижегородской области "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2013 годы"

(в ред. постановления Правительства НО от 13.12.2011 № 1037)

(в ред. постановления Правительства НО от 05.03.2012 № 111)

(в ред. постановления Правительства НО от 16.03.2012 № 145)

(в ред. постановления Правительства НО от 19.06.2012 № 355)

(в ред. постановления Правительства НО от 09.11.2012 № 793)

(в ред. постановления Правительства НО от 10.04.2013 № 212)

Задача

Мероприятие

Документ (проект)

Сроки проведения мероприятия

Ответственный исполнитель

Направление "Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости

бюджетной системы Нижегородской области"

1

Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования

1.1

Разработка долгосрочной бюджетной стратегии Нижегородской области до 2020 года, увязанной со Стратегией развития Нижегородской области на период до 2020 года

Постановление Правительства Нижегородской области

в 3-х месячный срок после принятия Бюджетной стратегии на федеральном уровне

Министерство финансов Нижегородской области

1.2

Совершенствование порядка подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в части обеспечения взаимосвязи целей, задач, целевых программ и мероприятий субъектов бюджетного планирования

Постановление Правительства Нижегородской области

IV квартал 2013 года

Министерство экономики Нижегородской области,

министерство финансов Нижегородской области

2

Совершенствование системы управления государственным долгом

2.1

Разработка Концепции управления государственным долгом Нижегородской области на период до 2020 года

Постановление Правительства Нижегородской области

III квартал 2011 года

Министерство финансов Нижегородской области

3

Обеспечение финансовой гибкости и ликвидности областного бюджета

3.1

Установление среднесрочных (на срок до 3 лет) индикативных показателей расходов областного бюджета по направлениям государственной политики (государственным программам) Нижегородской области

Постановление Правительства Нижегородской области

в 3-х месячный срок после принятия Бюджетной стратегии на федеральном уровне

Министерство финансов  Нижегородской области

3.2

Прогнозирование временных кассовых разрывов и формирование финансового резерва с целью финансирования временных кассовых разрывов при исполнении областного бюджета

Ежеквартально

Министерство финансов Нижегородской области

3.3

Составление и ведение кассового плана исполнения областного бюджета

Ежемесячно

Министерство финансов Нижегородской области

4

Осуществление мониторинга кредиторской задолженности

4.1

Внесение изменений в нормативные правовые акты Правительства Нижегородской области с целью совершенствования системы мониторинга кредиторской задолженности  государственных учреждений Нижегородской области

Постановление Правительства Нижегородской области

IV квартал 2011 года

Министерство финансов Нижегородской области

4.2

Проведение мониторинга кредиторской задолженности государственных казенных учреждений Нижегородской области (на ежеквартальной основе по данным оперативной отчетности), государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области (на ежегодной основе по данным отчетов о результатах деятельности и использовании закрепленного областного государственного имущества)

Ежеквартально

Министерство финансов Нижегородской области

5

Совершенствование системы управления государственным имуществом

5.1

Разработка системы показателей оценки эффективности управления государственным имуществом Нижегородской области

Постановление Правительства Нижегородской области

IV квартал 2011 года

Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области

5.2

Внесение изменений в областную целевую программу "Управление государственной собственностью Нижегородской области на 2009-2011 годы"

Постановление Правительства Нижегородской области

IV квартал 2011 года

Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области

5.3

Разработка комплекса мероприятий по оптимизации управления земельным фондом

Аналитическая записка,

приказ министерства государст- венного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области

IV квартал 2012 года

Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области,

министерство финансов Нижегородской области

Направление  "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов

исполнительной власти Нижегородской области"

6

Формирование программного бюджета и программной структуры расходов бюджета

6.1

Разработка модельной государственной программы по пилотному направлению государственной политики "Культура"

Проект модельной государственной программы

III квартал 2011 года

Министерство культуры Нижегородской области,

министерство экономики Нижегородской области,

министерство финансов Нижегородской области

6.2

Формирование программной структуры расходов областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

Таблица - аналитическое представление областного бюджета

III квартал 2013 года

Министерство финансов Нижегородской области

6.3

Утратил силу - постановление Правительства НО от 10.04.2013 № 212

6.4

Внесение изменений в Закон Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области" и постановление Правительства Нижегородской области от 1 октября 2009 года № 697 "Об утверждении Порядка разработки среднесрочного финансового плана Нижегородской области и проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год, Положения о бюджетной комиссии"

Закон Нижегородской области,

постановление Правительства Нижегородской области

в 2-х месячный срок после внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации

Министерство финансов Нижегородской области

6.5

Разработка проектов государственных программ Нижегородской области

Постановления Правительства Нижегородской области

III-IV квартал 2013 года

Органы исполнительной власти Нижегородской области,

министерство экономики Нижегородской области,

министерство финансов Нижегородской области

7

Формирование программной классификации расходов областного бюджета

7.1

Утратил силу - постановление Правительства НО от 10.04.2013 № 212

7.2

Утратил силу - постановление Правительства НО от 10.04.2013 № 212

7.3

Утратил силу - постановление Правительства НО от 10.04.2013 № 212

8

Утверждение порядка разработки государственных программ и совершенствование порядка разработки областных и ведомственных целевых программ

8.1

Разработка перечня основных направлений государственной политики (государственных программ) Нижегородской области

Постановление Правительства Нижегородской области

II-III квартал 2013 года

Министерство экономики Нижегородской области,

министерство финансов Нижегородской области

8.2

Разработка постановления Правительства Нижегородской области "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Нижегородской области"

Постановление Правительства Нижегородской области

II квартал 2013 года

Министерство экономики Нижегородской области

8.3

Внесение изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007 года № 203 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и мониторинга реализации областных целевых программ в Нижегородской области"

Постановление Правительства Нижегородской области

IV квартал 2013 года

Министерство экономики Нижегородской области

8.4

Внесение изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007 года № 204 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ в Нижегородской области"

Постановление Правительства Нижегородской области

IV квартал 2013 года

Министерство экономики Нижегородской области

Направление "Совершенствование межбюджетных отношений"

9

Повышение финансовой самостоятельности муниципальных районов и городских округов Нижегородской области

9.1

Разработка нового закона о межбюджетных отношениях, предусматривающего порядок определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и порядок определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов, совершенствование методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), порядок расчета и предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов

Закон Нижегородской области

III квартал 2011 года

Министерство финансов Нижегородской области

10

Повышение эффективности реализации приоритетов областной бюджетной политики на местном уровне

10.1

Разработка перечня приоритетных направлений финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в рамках Основных направлений бюджетной и налоговой политики Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период

Постановление Правительства Нижегородской области

II квартал 2011 года

II квартал 2012 года

Министерство финансов Нижегородской области

10.2

Оценка целесообразности и подготовка предложений по консолидации субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов в рамках ключевых направлений государственных программ Нижегородской области

Аналитическая записка

IV квартал 2012 года

Органы исполнительной власти  Нижегородской области - администраторы субсидий,

министерство финансов Нижегородской области

11

Стимулирование повышения эффективности и качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городских округах Нижегородской области

11.1

Разработка Порядка проведения мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городских округах Нижегородской области

Постановление Правительства Нижегородской области

II квартал 2011 года

Министерство финансов Нижегородской области

11.2

Разработка Порядка распределения межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов по результатам оценки качества управления бюджетным процессом

Постановление Правительства Нижегородской области

II квартал 2011 года

Министерство финансов Нижегородской области

12

Совершенствование системы разграничения полномочий

12.1

Проведение оценки эффективности делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области

Аналитическая записка

III квартал 2011 года

Органы исполнительной власти Нижегородской области

12.2

Разработка Порядка оценки эффективности наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области отдельными государственными полномочиями

Постановление Правительства Нижегородской области

III квартал 2011 года

Министерство финансов Нижегородской области

12.3

Рассмотрение возможности подготовки проекта закона Нижегородской области о порядке делегирования государственных полномочий Нижегородской области органам местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области

Закон Нижегородской области

IV квартал 2011 года

Министерство финансов Нижегородской области, органы исполнительной власти Нижегородской области

12.4

Оценка целесообразности замены делегирования полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений органам местного самоуправления муниципальных районов на прямое выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета

Аналитическая записка

II квартал 2011 года

Министерство финансов Нижегородской области

13

Предоставление методологической помощи муниципальным районам и городским округам в области совершенствования управления бюджетным процессом на местном уровне

13.1

Утверждение методических рекомендаций муниципальным районам и городским округам по разработке и реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов

Приказ министерства финансов Нижегородской области

II квартал 2011 года

Министерство финансов Нижегородской области

13.2

Утверждение методических рекомендаций муниципальным районам и городским округам по управлению муниципальной собственностью

Приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области

I квартал 2012 года

Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области

13.3

Утверждение методических рекомендаций муниципальным районам и городским округам по осуществлению муниципального финансового контроля

Приказ министерства финансов Нижегородской области

IV квартал 2011 года

Министерство финансов Нижегородской области

Направление "Повышение эффективности распределения бюджетных средств"

14

Оптимизация издержек на предоставление социальных выплат и пособий

14.1

Подготовка предложений по оптимизации мер социальной поддержки, установленных областным законодательством, и установление единого ежемесячного социального пособия для семей с детьми (семейного пособия)

Закон Нижегородской области

IV квартал 2012 года

Министерство социальной политики Нижегородской области

14.2

Оценка целесообразности предоставления других видов социальной поддержки, установленных областным законодательством, с учетом адресного предоставления и дифференциации размера пособий в зависимости от степени нуждаемости получателей

Аналитическая записка

IV квартал 2012 года

Министерство социальной политики Нижегородской области

15

Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований на основе нормативов затрат на оказание государственных услуг и содержание государственного имущества

15.1

Разработка (внесение изменений в ранее утвержденные) порядков определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления государственным казенным учреждениям Нижегородской области (утверждение размеров указанных  нормативных затрат на очередной финансовый год в случае их установления)

Ведомственные правовые акты

IV квартал 2011 года

Органы исполнительной власти, главные распорядители средств областного бюджета, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения Нижегородской области

15.2

Разработка порядков определения нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственных заданий и нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственными бюджетными или государственными автономными учреждениями Нижегородской области, и распределения их по отдельным государственным услугам (утверждение размеров указанных нормативных затрат на очередной финансовый год в случае их установления)

Ведомственные правовые акты

IV квартал 2011 года

Органы исполнительной власти, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных бюджетных (автономных) учреждений  Нижегородской области

16

Совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств

16.1

Корректировка процедуры составления и ведения реестра расходных обязательств Нижегородской области

Постановление Правительства Нижегородской области

II квартал 2011 года

Министерство финансов Нижегородской области

16.2

Разработка критериев по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств

Постановление Правительства Нижегородской области

II квартал 2011 года

Министерство финансов Нижегородской области

16.3

Внесение изменений в законы Нижегородской области, а также нормативные правовые акты Правительства Нижегородской области, предусматривающие индексацию действующих публичных нормативных обязательств

Закон Нижегородской области, постановление Правительства Нижегородской области

III квартал 2011 года

Органы исполнительной власти - главные распорядители средств на предоставление публичных нормативных  обязательств

17

Повышение эффективности расходов на обеспечение энергетическими ресурсами органов исполнительной власти Нижегородской области и подведомственных государственных учреждений

17.1

Разработка методики оценки стоимости энергетических обследований

Распоряжение Правительства Нижегородской области

III квартал 2011 года

Министерство жилищно- коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса Нижегородской области, министерство финансов Нижегородской области

17.2

Разработка форм отчетности о текущем уровне энергетической эффективности

Приказ министерства жилищно- коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса Нижегородской области

III квартал 2011 года

Министерство жилищно- коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса Нижегородской области

17.3

Оценка потенциальной экономии от реализации энергосберегающих мероприятий при заключении энергосервисных контрактов

Аналитическая записка

III квартал 2011 года

Министерство жилищно- коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса Нижегородской области,

министерство финансов Нижегородской области

17.4

Разработка типовых форм энергосервисных контрактов

Приказ министерства жилищно- коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса Нижегородской области

III квартал 2011 года

Министерство жилищно- коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса Нижегородской области,

министерство финансов Нижегородской области

Направление "Повышение эффективности предоставления государственных услуг"

18

Формирование базовых и ведомственных перечней государственных услуг и государственных заданий на их оказание в отношении государственных учреждений Нижегородской области всех типов

18.1

Разработка и утверждение базовых и ведомственных перечней государственных услуг (по органам исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственных бюджетных и государственных автономных учреждений Нижегородской области, а также главным распорядителям средств областного бюджета, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения Нижегородской области)

Постановление Правительства Нижегородской области,

ведомственные правовые акты

II квартал 2011 года

Органы исполнительной власти, главные распорядители средств областного бюджета, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения Нижегородской области

Органы исполнительной власти, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области

18.2

Формирование государственных заданий в отношении государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Нижегородской области всех типов

Ведомственные правовые акты

III квартал 2011 года

III квартал 2012 года

Органы исполнительной власти, главные распорядители средств областного бюджета, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения Нижегородской области

Органы исполнительной власти, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области

19

Регламентация установления платы за оказание государственных услуг

19.1

Разработка порядков определения платы за оказание государственных услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений Нижегородской области, для граждан и юридических лиц с последующим установлением размера данной платы.

Ведомственные правовые акты, акты государственных бюджетных учреждений Нижегородской области

III квартал 2011 года

Органы исполнительной власти, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных бюджетных учреждений Нижегородской области, государственные бюджетные учреждения Нижегородской области (по согласованию)

19.2

Разработка методик расчета размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти Нижегородской области государственных услуг

Ведомственные правовые акты

II квартал 2011 года

Органы исполнительной власти Нижегородской области

19.3

Установление размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти Нижегородской области государственных услуг

III квартал 2011 года

Органы исполнительной власти Нижегородской области, государственные учреждения Нижегородской области (по согласованию)

20

Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и государственных учреждений Нижегородской области по оказанию государственных услуг и соблюдению требований к их качеству

20.1

Размещение ведомственных перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися введении органов исполнительной власти государственными учреждениями Нижегородской области в качестве основных видов деятельности, на официальном сайте Правительства Нижегородской области и едином интернет-портале государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области.

в течение 10 дней со дня утверждения

Органы исполнительной власти Нижегородской области

20.2

Размещение государственных заданий на оказание государственных услуг и отчетов об их выполнении на официальном сайте Правительства Нижегородской области и едином интернет-портале государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области.

в течение 10 дней со дня утверждения

Органы исполнительной власти Нижегородской области

20.3

Размещение на едином интернет-портале государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области информации о размере платы, порядке ее взимания и порядке оказания услуг, оказываемых органами исполнительной власти и государственными учреждениями Нижегородской области, в том числе по услугам, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти государственных услуг

в течение 10 дней со дня утверждения

Органы исполнительной власти Нижегородской области

Направление  "Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения"

21

Повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти Нижегородской области

21.1

Утверждение методических рекомендаций по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов

Приказ министерства финансов Нижегородской области

II квартал 2011 года

Министерство финансов Нижегородской области

21.2

Утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов (включая мероприятия по повышению качества финансового менеджмента)

Ведомственные правовые акты

III-IV квартал 2011 года

Органы исполнительной власти Нижегородской области

22

Мониторинг качества финансового управления органов исполнительной власти Нижегородской области - субъектов бюджетного планирования

22.1

Совершенствование системы мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета

Постановление Правительства Нижегородской области

IV квартал 2011 года

Министерство финансов Нижегородской области

22.2

Проведение ежеквартального мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета

Ежеквартально

Министерство финансов Нижегородской области

22.3

Разработка и внедрение системы поощрения главных администраторов средств областного бюджета, показавших наилучшие результаты по итогам проведенного мониторинга оценки качества финансового менеджмента

I квартал 2012 года

Министерство финансов Нижегородской области

Направление "Развитие системы государственного контроля"

23

Применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства

23.1

Разработка  порядка возмещения средств областного бюджета, израсходованных незаконно или не по целевому назначению

Постановление Правительства Нижегородской области

3 квартал 2011 года

Министерство финансов Нижегородской области

24

Формализация процедур государственного финансового контроля в части контроля над местными бюджетами

24.1

Разработка нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и проверка соблюдения утвержденных нормативов

Постановление Правительства Нижегородской области

Ежегодно

Министерство финансов Нижегородской области

24.2

Заключение с органами местного самоуправления высокодотационных муниципальных районов (городских округов) соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) и проверка соблюдения соглашений

Ежегодно

Министерство финансов Нижегородской области

24.3

Осуществление контроля за соблюдением муниципальными районами и городскими округами ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации по дефициту бюджета, муниципальному долгу и расходам на обслуживание муниципального долга

Ежегодно

Министерство финансов Нижегородской области

24.4

Разработка порядка проведения проверок местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета Нижегородской области.

Постановление Правительства Нижегородской области

1 квартал 2012 года

Министерство финансов Нижегородской области

25

Повышение эффективности государственного финансового контроля

25.1

Утверждение Типового регламента по организации и осуществлению государственного финансового контроля в Нижегородской области

Приказ министерства финансов Нижегородской области

1 квартал 2012 года

Министерство финансов Нижегородской области

25.2

Утверждение регламентов по организации и осуществлению государственного финансового контроля органами государственного финансового контроля Нижегородской области

Приказы органов государственного финансового контроля Нижегородской области

3 квартал 2012 года

Органы государственного финансового контроля Нижегородской области

25.3

Внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты Правительства  Нижегородской области в сфере государственного  финансового контроля

Постановление Правительства Нижегородской области

2013 год

Министерство финансов Нижегородской области

Направление "Развитие информационной системы управления государственными финансами"

26

Модернизация государственной информационной системы управления общественными финансами

26.1

Доработка программных продуктов министерства финансов Нижегородской области в целях формирования программного бюджета

2013 год

Министерство финансов Нижегородской области