Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства при осуществлении муниципального контроля на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг.



Тульская область

Муниципальное образование Каменский район

Администрация

Постановление

от 22 июня 2020 г.                № 153

Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства при осуществлении муниципального контроля

на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 № 1680 « Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», на основании Устава муниципального образования Каменский район администрация муниципального образования Каменский район ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства при осуществлении муниципального контроля на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг. (приложение).

2. Ответственным исполнителям профилактических мероприятий, указанным в Плане-графике (приложение к Программе профилактики нарушений обязательных требований законодательства при осуществлении муниципального контроля на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг.), обеспечить выполнение мероприятий в установленные сроки.

3. Общему отделу комитета по организационной работе и социальным вопросам администрации муниципального образования Каменский район разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования Каменский район в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

4. Признать утратившим силу постановление администрации муниципального образования Каменский район от 25 марта 2020 г. № 91 «Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства при осуществлении муниципального контроля на 2019 год и плановый период 2020-2021 гг.».

5. Постановление вступает в силу со дня обнародования.

Глава администрации муниципального

образования Каменский район

С.В. Карпухина

1

Приложение

к постановлению администрации

муниципального образования

Каменский район

от 22.06.2020 № 153

ПРОГРАММА

профилактики нарушений обязательных требований законодательства при осуществлении муниципального контроля на 2020 год и плановый период 2021-2022гг.

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Настоящая программа разработана в целях организации проведения профилактики нарушений требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований в рамках осуществления муниципального контроля.

На территории муниципального образования Каменский район Тульской области осуществляются следующие виды муниципального контроля:

- земельный контроль;

- жилищный контроль;

- контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- лесной контроль.

Исполнение муниципальных функций осуществляется в форме плановых проверок, проводимых в соответствии с планами проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан, утвержденными в установленном законодательством порядке, а также внеплановыми проверками соблюдения правил и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

В 2019 году проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относящихся к категории малого бизнеса, не проводились, так как в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проверки возможны только в отношении представителей крупного и среднего бизнеса, которые на территории не зарегистрированы.

В соответствии с планом проведения проверок по земельному контролю физических лиц на 2019 год, предусмотрены 14 плановые проверки в отношении физических лиц. За 2019 год проведено 22 проверки в отношении физических лиц, в том числе 8 внеплановых проверок.

В Ефремовский отдел Управления Росреестра по Тульской области для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном действующим законодательством, направлено 8 материалов, квалифицирующееся по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок». К административной ответственности привлечено 6 человек.

Проверочные мероприятия по осуществлению муниципального жилищного, лесного контроля, а также муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения за период 2019 года на территории муниципального образования Каменский район в отношении физических лиц не проводились. Плановых проверок запланировано не было. Внеплановые проверки не проводились, в связи с отсутствием обращений граждан о нарушении их прав и отсутствия угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, а так же угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.1 Обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля

Обязательные требования в сфере земельных правоотношений:

- использование земельных участков по их целевому предназначению и в соответствии с принадлежностью участка земли к определенной категории земель, и таким способом, чтобы не наносить вреда окружающей среде, которой является и земля как объект природы;

- сохранение геодезических, межевых и прочих специальных знаков, которые установлены на участке земли в соответствие с законодательством РФ;

- осуществление природоохранных мероприятий, предназначенных для охраны лесов, земель, водных объектов, а также иных природных ресурсов, в частности соблюдение мер противопожарной безопасности;

- своевременное начало использования земельных участков, если сроки освоения участка земли предусмотрены договором;

- своевременное внесение необходимых платежей за землю;

- выполнение требований строительных регламентов, противопожарных, строительных, санитарно-гигиенических, экологических и прочих правил и нормативов;

- недопущение деградации, ухудшения плодородия почвы, загрязнения и захламления земель определенных категорий;

- выполнение прочих требований, предусмотренных Земельным кодексом и иными нормативными актами.

Обязательные требования в сфере контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения:

- соблюдение требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

- соблюдение требований действующего законодательства при осуществлении обследования автомобильных дорог.

Обязательные требования в сфере жилищных правоотношений:

а) соблюдение требований жилищного законодательства:

- исключающих возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- исключающих причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива;

- к уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива;

- к порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица, независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), к порядку утверждения условий таких договоров и их заключения;

- к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществлению текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме;

б) соблюдение управляющей организацией обязательств, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

в) недопущение нарушений в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги;

г) недопущение проживания в жилом помещении, являющимся муниципальной собственностью, без наличия на то оснований;

д) недопущение нарушений наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований жилищного законодательства к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений.

Обязательные требования в сфере лесного контроля:

- соблюдение при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации в сфере использования лесов на территории муниципального образования Каменский район.

Раздел 2. Основные цели и задачи профилактической работы

Профилактика нарушений обязательных требований проводится в рамках осуществления муниципального контроля.

Целью программы является:

- предупреждение нарушений, подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований.

Задачами программы являются:

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований.

Программа разработана на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг.

Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении муниципального контроля являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане.

Раздел 3. Мероприятия программы

Мероприятия программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач Настоящей Программы.

Перечень мероприятий Программы, сроки их реализации и ответственные исполнители приведены в План-графике профилактических мероприятий на 2020 год, а также проекте Плана-графика на последующие два года реализации программы (приложение). План-график профилактических мероприятий сформирован для всех видов муниципального контроля, осуществляемых администрацией муниципального образования Каменский район Тульской области.

В Программу возможно внесение изменений и корректировка перечня мероприятий в связи с необходимостью осуществления профилактических мер в отношении нарушений, выявленных в ходе проведения плановых и внеплановых проверок в рамках осуществления муниципального контроля.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы включает в себя кадровое и информационно-аналитическое обеспечение ее реализации.  Для реализации профилактических мероприятий привлекаются специалисты сектора муниципального контроля администрации муниципального образования Каменский район Тульской области.

Информационно-аналитическое обеспечение реализации Программы осуществляется с использованием официального сайта администрации муниципального образования Каменский район Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Финансовое обеспечение реализации Программы осуществляется в рамках финансирования мероприятий по осуществлению муниципального контроля.

Раздел 5. Оценка эффективности Программы

Методика оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий предназначена способствовать максимальному достижению общественно значимых результатов снижения, причиняемого подконтрольными субъектами вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при проведении профилактических мероприятий.

К показателям качества профилактической деятельности администрации муниципального образования Каменского района Тульской области относятся:

1. Количество выданных предостережений: в 2019 по итогам проведения мероприятий по контролю при проведении которых не требуется взаимодействие, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выдано 0 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

2. Количество субъектов, которым выданы предостережения: 0 субъектов.

3. Информирование, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, осуществляемого на территории муниципального образования Каменский район Тульской области, в том числе посредством размещения на официальном сайте администрации: информирование осуществляется.

1

Приложение

к Программе профилактики нарушений

обязательных требований законодательства

при осуществлении муниципального

контроля на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг.

ПЛАН-ГРАФИК

профилактических мероприятий на 2020 год

№ п/п

Наименование мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований

Ответственные исполнители

Периодичность проведения, сроки исполнения

Адресаты мероприятия

Ожидаемые результаты проведения мероприятий

Актуализация размещенных на официальном сайте администрации муниципального образования Каменскийрайон Тульской области (далее – администрация) актов (далее – НПА), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля по каждому виду муниципального контроля.

должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля

По мере необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых нормативных правовых актов, мониторинг НПА ежемесячно)

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане

Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, в том числе посредством размещения на официальном сайте администрации руководств (памяток) по соблюдению обязательных требований.

должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля

По мере

обращения

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане

Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях

Опубликование в периодическом печатном издании «Наша жизнь» информации для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля.

должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля

По мере проведения встреч с гражданами

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане

Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях

Обобщение практики осуществления администрацией муниципального контроля размещение на официальном сайте администрации соответствующей информации, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в целях недопущения таких нарушений

должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля

декабрь

2020 года

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане

Предотвращение нарушений обязательных требований

Выдача предостережений установленного образца о недопустимости нарушений обязательных требований

должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане

Предотвращение нарушений обязательных требований

Проведение мероприятий по оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей, установленных в разделе 5 Программы

должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля

Ежегодно,

не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане

Доклад об эффективности и результативности профилактических мероприятий за отчетный (прошедший) год

ПРОЕКТ ПЛАНА-ГРАФИКА

профилактических мероприятий на плановый период 2021-2022 гг.

№ п/п

Наименование мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований

Ответственные исполнители

Периодичность проведения, сроки исполнения

Адресаты мероприятия

Ожидаемые результаты проведения мероприятий

Актуализация размещенных на официальном сайте администрации муниципального образования Каменский район Тульской области (далее – администрация) актов (далее – НПА), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля по каждому виду муниципального контроля.

должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля

По мере необходимости (в случае отмены действующих или принятия новых нормативных правовых актов, мониторинг НПА ежемесячно)

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане

Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, в том числе посредством размещения на официальном сайте администрации руководств (памяток) по соблюдению обязательных требований.

должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля

По мере

обращения

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане

Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях

Опубликование в периодическом печатном издании «Наша жизнь» информации для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля.

должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля

По мере проведения встреч с гражданами

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане

Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях

Обобщение практики осуществления администрацией муниципального контроля размещение на официальном сайте администрации соответствующей информации, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в целях недопущения таких нарушений

должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля

декабрь

2021-2022 года

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане

Предотвращение нарушений обязательных требований

Выдача предостережений установленного образца о недопустимости нарушений обязательных требований

должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане

Предотвращение нарушений обязательных требований

Проведение мероприятий по оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей, установленных в разделе 5 Программы

должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля

Ежегодно,

не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане

Доклад об эффективности и результативности профилактических мероприятий за отчетный (прошедший) год

_________________________________________________