О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ НА 2009-2013 ГОДЫ"



ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 июля 2008 г. № 171

г. Владикавказ

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЕ «РАЗВИТИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ НА 2009 - 2013 ГОДЫ»

В целях создания благоприятного инвестиционного климата и обеспечения роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу «Развитие инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2009 - 2013 годы» (далее - Программа).

2. Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания и Министерству экономики Республики Северная Осетия-Алания:

в 2009 году обеспечить финансирование Республиканской программы «Развитие инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2009 - 2013 годы» за счет средств республиканского бюджета в размере 10 000 000 рублей;

при формировании республиканского бюджета на 2010 - 2013 годы предусматривать выделение бюджетных ассигнований на реализацию Республиканской программы «Развитие инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2009 - 2013 годы».

3. Рекомендовать главам городского округа г. Владикавказ и муниципальных районов Республики Северная Осетия - Алания оказывать содействие в реализации данной Программы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия- Алания В.Т.Баликоева.

Председатель Правительства

Республики Северная Осетия-Алания

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 22 июля 2008 г. № 171

Республиканская программа развития инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2009 - 2013 годы

г. Владикавказ 2008 г.

ПАСПОРТ

Республиканской программы развития инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2009 - 2013 годы

Наименование Программы

Республиканская программа развития инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2009 - 2013 годы (далее - Программа)

Государственный заказчик Программы

Правительство Республики Северная Осетия-Алания

Основной разработчик Программы

Комитет Республики Северная Осетия-Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов

Срок реализации Программы

2009 - 2013 годы

Основная цель Программы

Целью Программы является создание благоприятного инвестиционного климата и обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия - Алания

Задачи Программы

Анализсоциально-экономической и инвестиционной ситуации в регионе;

выявление приоритетных направлений инвестиционного развития республики;

определение инструментов и методов территориального развития;

создание механизма координации деятельности региональ-ных органов государственной власти и муниципальных органов в вопросах привлечения инвестиций и территориального развития региона;

стимулирование инвестиционной активности;

повышение инвестиционной привлекательности Республики Северная Осетия - Алания.

Объемы и источники

финансирования Программы Общий объем финансирования Программы из средств республиканского бюджета в 2009 году составляет 10 000 000 рублей.

На 2010 - 2013 годы суммы на реализацию мероприятий Программыучитываются при ормировании республиканской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год.

Координатор Программы

Комитет Республики Северная Осетия-Алания по развитиюпредпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов

Контроль за ходом реализации Программы

Общий контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Республики Северная Осетия-Алания.

1. Введение

Республиканская программа развития инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия - Алания на 2009 - 2013 годы разработана в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 39 - ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Программа определяет комплекс мероприятий по активизации инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия - Алания на 2009-2013 годы.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Сегодня перед всеми субъектами Российской Федерации стоит задача по обеспечению экономического роста. Международный опыт экономического развития, как государственного, так и регионального, показывает, что в основе экономического роста находится рост инвестиционный. Большинство стран мира, которые за последние 40 лет совершили рывок в своем развитии, развивались именно путем изменения структуры своих экономик на основе инвестиционного роста. Это требует от органов государственной власти субъектов Российской Федерации активизации работы по привлечению инвестиций в экономику регионов.

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики по Республике Северная Осетия - Алания, инвестиции в основной капитал в 2006 году составили 6 912 362 тысячи рублей. В 2007 году этот показатель увеличился до 12 610 311 тысяч рублей. С учетом индекса цен на инвестиции (К = 1,1225), объем инвестиций вырос на 162,5 %.

Это связано не только с наличием на территории республики инвестиционно привлекательных объектов и отраслей народного хозяйства, но также в значительной- мере с активной политикой республиканских органов государственной власти и муниципальных органов.

В то же время проведенное в 2007 году социологическое исследование позволило выявить ряд факторов, негативно влияющих на активизацию инвестиционной деятельности и сдерживающих развитие отраслей экономики региона.

Основными проблемами, требующими больших временных и финансовых затрат инвестора, в Республике Северная Осетия - Алания являются:

получение земельного участка под строительство (175 дней);

перевод помещения (здания) из жилого фонда в нежилой (111 дней);

согласование предпроектной и проектной документации на строительство, получение разрешения на строительство объекта (82 дня);

получение земельных участков в собственность собственниками расположенных на них зданий (97 дней);

ставка процента за пользование и доступ к кредитным ресурсам.

При этом необходимо учитывать, что частные инвестиции преимущественно направляются в те отрасли экономики, где можно извлечь большую прибыль за короткий промежуток времени.

Исходя из вышесказанного, для региональных и местных властей первоочередной задачей становится создание новых механизмов сотрудничества, максимально благоприятных для частного инвестора, позволяющих в то же время нивелировать выявленные негативные тенденции.

В связи с вышеизложенным назрела необходимость в разработке Республиканской программы развития инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия - Алания на 2009 - 2013 годы.

3. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание благоприятного инвестиционного климата и обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия - Алания.

Для ее реализации предполагается решение следующих задач:

анализ социально-экономической и инвестиционной ситуации в регионе;

выявление приоритетных направлений развития республики;

создание механизма координации между региональными органами государственной власти и муниципальными органами в вопросах привлечения инвестиций и территориального развития региона;

определение инструментов и методов территориального развития;

стимулирование инвестиционной активности;

повышение инвестиционной привлекательности Республики Северная Осетия - Алания.

4. Механизм реализации Программы

Реализация Программы намечается четырьмя основными этапами.

На первом из них предполагается проведение силами соответствующих республиканских органов исполнительной власти и местных органов оценки факторов, влияющих на инвестиционную активность в регионе и ограничивающих её.

На втором этапе предполагается определение инвестиционного потенциала региона. Для реализации поставленной задачи силами соответствующих республиканских органов исполнительной власти и муниципальных органов намечено в каждом из 114 муниципальных образований проведение ряда мероприятий, в т.ч.:

определение возможных точек экономического роста;

поиск подходящих инвестиционных площадок (объектов или земельных участков) под выявленные точки экономического роста.

Для разработки бизнес-планов и бизнес-проектов по представленному перечню инвестиционных площадок планируется привлечение независимой, авторитетной в бизнес-среде консалтинговой компании.

Далее силами республиканских органов исполнительной власти и местных органов предлагается, исходя из приоритетов и необходимости обеспечения сбалансированности развития региона, распределить начало реализации проектов по годам (предположительно на 5 лет: 2009 -2013 г.г.).

На третьем этапе, с учетом распределения начала реализации проектов по годам, предусматривается подготовка предложений по снятию ограничений инвестиционной деятельности и территориального развития региона, в т.ч.:

подготовка силами соответствующих республиканских и местных органов исполнительной власти предложений по инфраструктурному обеспечению инвестиционных площадок;

разработка проектно-сметной документации;

подготовка предложений по кадровому обеспечению проектов.

Четвертый этап касается непосредственно мероприятий по привлечению инвестиций в экономику региона.

В первую очередь предполагается снятие инфраструктурных ограничений с инвестиционных площадок путем их обеспечения всей необходимой коммунальной, инженерной, энергетической и информационно-телекоммуникационной инфраструктурой. Данная задача решается путем реализации республиканских целевых программ, участия Республики Северная Осетия - Алания в федеральных целевых программах, включения объектов в республиканскую адресную инвестиционную программу и федеральную адресную инвестиционную программу на существующих принципах софинансирования (федеральный, региональный и местные бюджеты).

Следующим шагом станет формирование инвестиционного портфеля региона на базе подготовленных инвестиционных площадок.

На данном этапе возникнет необходимость в разработке законодательной и иной нормативно-правовой базы, регулирующей отношения, возникающие при государственно-частном партнерстве в республике.

Во взаимоотношениях с частным бизнесом необходимо обеспечить развитие системы государственно-частного партнерства путем заключения инвестиционных контрактов, концессионных соглашений, создания акционерных обществ (с распределением акций между частным инвестором, республикой и муниципалитетом) и т.д.

Предполагается, что в этих взаимоотношениях государство предоставляет инвестиционную площадку, обеспеченную всей необходимой инженерной и иной инфраструктурой, подготавливает бизнес - проект и проектно - сметную документацию, решает вопросы кадрового обеспечение проекта, а инвестор берет на себя оставшееся финансирование, реализацию и дальнейшее функционирование проекта.

Для поиска инвесторов под подготовленные проекты помимо соответствующих республиканских органов исполнительной власти и местных органов возможно, при необходимости, привлечение независимого консультанта по инвестициям.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы осуществляются за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия - Алания.

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы в 2009 году, составляет 10 000 000 рублей.

На 2010 - 2013 годы суммы будут определены в рамках формирования республиканской адресной инвестиционной программы на соответствующий финансовый год.

6. Контроль за реализацией Программы

Общее руководство ходом реализации Программы осуществляет Правительство Республики Северная Осетия - Алания.

Координацию мероприятий Программы осуществляет Комитет Республики Северная Осетия - Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Результатом реализации данной Программы станет повышение инвестиционной активности, создание новых производств, ведущее к увеличению валового регионального продукта, налогооблагаемой базы и созданию дополнительных рабочих мест.

Будут обеспечены:

координация усилий республиканских органов исполнительной власти и муниципальных органов в вопросах активизации инвестиционной деятельности и территориального развития региона;

консолидация всех уровней бюджета (федеральный, региональный и местный) с частными инвестициями.

ПЕРЕЧЕНЬ

мероприятий и объемы финансирования

Республиканской программы развития инвестиционной деятельности

в Республике Северная Осетия - Алания на 2009 - 2013 годы

№ п\п

Мероприятия

Исполнители*

Срок исполнения

Объемы финансирования (тыс. рублей)

1

2

3

4

5

I. Анализ ограничен и территорий инвестиционной деятельности и территориального развития региона

1.

Общий анализ инвестиционного климата республики

Министерство экономики РСО - Алания

Комитет РСО - Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов

январь февраль 2009 г.

2.

Оценка инфраструктурных ограничений региона, в том числе:

"

2.1.

Анализ состояния производственной инфраструктуры

Министерство промышленности, транспорта и связи РСО - Алания

январь февраль 2009 г.

.2.

Состояние топливных и электроэнергетических комплексов

Комитет топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО - Алания

январь февраль 2009 г.

2.3.

Степень обеспеченности республики сетью автомобильных дорог общего пользования

Комитет дорожного хозяйства РСО-Алания

январь -февраль 2009 г.

2.4.

Развитость финансовой инфраструктуры и доступность финансовых ресурсов

Министерство финансов РСО - Алания

январь февраль 2009 г.

2.5.

Степень развития информационных и телекоммуникационных систем

Министерство промышленности, транспорта и связи

РСО - Алания

январь -февраль 2009 г.

2.6.

Развитость социальной инфраструктуры (общепит, досуг, общеобразовательные и медицинские учреждения)

Министерство экономики РСО - Алания

январь -февраль 2009 г.

2.7.

Состояние и перспективы развития гостиничного бизнеса

Министерство экономики РСО - Алания

январь -февраль 2009 г.

.8.

Состояние рынка офисных площадей

Министерство экономики РСО - Алания

январь -февраль 2009 г.

3.

Анализ состояния рынка услуг и товаров, производимых в регионе, в том числе:

-

3.1.

Емкость внутреннего рынка по объему и ассортименту основных товаров и услуг

Министерство экономики РСО - Алания

январь -февраль 2009 г.

3.2.

Товарооборот региона, в том числе в денежном эквиваленте

Министерство экономики РСО - Алания

январь -февраль 2009 г.

3.3.

Анализ покупательского спроса населения

Министерство экономики РСО - Алания

январь -февраль 2009 г.

4.

Состояние регионального рынка труда, в том числе:

~

4.1.

Состояние трудовых ресурсов

Комитет РСО - Алания по занятости населения

январь -февраль 2009 г.

4.2.

Существующий кадровый потенциал

Комитет РСО - Алания по занятости населения

январь -февраль 2009 г.

5.

Объем средств, инвестированных в развитие региона за предыдущий год, в том числе из:

"

федерального бюджета

Министерство экономики РСО - Алания

январь -февраль 2009 г.

республиканского бюджета

Министерство экономики РСО - Алания

январь - февраль 2009 г.

местных бюджетов

Министерство экономики РСО - Алания

администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики.

январь -февраль 2009 г.

внебюджетных источников

Министерство экономики РСО - Алания

Комитет РСО - Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов

январь -февраль 2009 г.

II. Определение инвестиционного потенциала региона

1.

Определение точек экономического роста муниципальных образований региона

Министерство экономики РСО - Алания

Комитет РСО - Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов

администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики

февраль -март 2009 г.

1500

2.

Определение перечня инвестиционных площадок (объектов или земельных участков) под точки экономического роста

Министерство экономики РСО - Алания

Комитет РСО - Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов

администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики

март-апрель 2009 г.

3.

Подготовка предложений по сбалансированности развития региона

Министерство экономики РСО - Алания

Комитет РСО - Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов

администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики

май 2009 г.

4.

Распределение начала реализации проектов по годам (2009-2013 гг.)

Министерство экономики РСО - Алания

Комитет РСО - Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов

администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики

май 2009 г.

5.

Разработка и утверждение схем территориального планирования и размещения производственных объектов

Министерство архитектуры и строительной политики РСО - Алания

администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики

май 2009 г.

6.

Разработка бизнес-планов и бизнес -проектов по представленному перечню инвестиционных площадок

независимая консалтинговая компания

Министерство экономики РСО - Алания

Комитет РСО - Алания по развитию предприниматель-ства и сопровождению инвестиционных проектов

2009-2013 г.г.

4000

III. Подготовка предложений по снятию ограничений инвестиционной деятельности и территориальному развитию региона

1.

Подготовка предложений по инфраструктурному обеспечению инвестиционных площадок, в том числе:

инженерной инфраструктурой

Министерство архитектуры и строительной политики РСО - Алания

Комитет топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО - Алания

май - август 2009 г.

дорогами общего пользования

Комитет дорожного хозяйства РСО - Алания

май - август 2009 г.

телекоммуникационной инфраструктурой

Министерство промышленности, транспорта и связи РСО - Алания

май - август 2009 г.

2.

Подготовка предложений по проектированию и строительству объектов инженерной инфраструктуры и автомобильных дорог под инвестиционные площадки в рамках республиканской адресной инвестиционной программы

Министерство экономики РСО - Алания

Министерство архитектуры и строительной политики РСО-Алания

Комитет РСО - Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов

администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики

по отдельному

графику

2009-2013

г.г.

суммы

определяются

дополнительно

исходя из

конкретной

проектно-

сметной

документации

3.

Подготовка предложений по финансированию объектов инженерной инфраструктуры и автомобильных дорог под инвестиционные площадки за счет субсидий из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства в рамках федеральных целевых программ

Министерство экономики РСО - Алания

профильные министерства и ведомства

администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики

по отдельному

графику 2009-2013

Г.Г..

Разработка предложений по подготовке и переподготовке специалистов по реализации планируемых инвестиционных проектов

Комитет РСО - Алания по занятости населения

по

отдельному

графику

2009-2013

г.г.

IV. Мероприятия по привлечению инвестиций для экономического pразвития региона

1.

Снятие инфраструктурных ограничений с инвестиционных площадок

Министерство экономики РСО - Алания

профильные министерства и ведомства

администрации местного самоуправления

г. Владикавказа и районов республики

по отдельному

графику

2009-2013

г.г.

исходя из

утвержденной

проектно -

сметной

документации

по каждому

объекту

2.

Составление паспортов инвестиционных площадок

Министерство экономики РСО - Алания

Комитет РСО - Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов

сентябрь 2009-2013

г.г. (ежегодно)

1000

3.

Составление каталога инвестиционных проектов и инвестиционных площадок

Министерство экономики РСО - Алания

Комитет РСО - Алания по развитию

предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов

сентябрь 2009-2013

г.г. (ежегодно)

1000

4.

Разработказаконодательнойииной нормативно-правовойбазыпоразвитию государственно - частного партнерства

Министерство экономики РСО - Алания

Комитет РСО - Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов администрации местного самоуправления г.

Владикавказа и районов республики независимый консультант по инвестициям

январь - май 2009 г.

2500

5.

Организация подготовки и переподготовки специалистов для организаций народного хозяйства

Комитет РСО - Алания по занятости населения

по отдельному

графику

2009-2013

г.г.

исходя из

требований

каждого

проекта

6.

Привлечение государственных, частных и иностранных финансовых и иных инвестиционных институтов для реализации подготовленных проектов

независимый консультант по инвестициям соответствующие республиканские органы государственной власти

администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики

2009-2013 г.г.

7.

Информационная поддержка мероприятий по реализации проектов

независимый консультант по инвестициям соответствующие республиканские органы государственной власти

2009-2013

г.г.

8.

Презентационная деятельность

независимый консультант по инвестициям соответствующие республиканские органы государственной власти

администрации местного самоуправления

г. Владикавказа и районов республики

2009-2013 г.г.

9.

Формирование инвестиционно привлекательного имиджа региона

независимый консультант по инвестициям соответствующие республиканские органы государственной власти

администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики

2009-2013 г.г.

Мероприятия согласованы с исполнителями.