О ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ (2009 - 2015)"



АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 сентября 2008 года №293-па

г. Южно-Сахалинск

О ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ (2009 - 2015)»

{Утратило силу: постановление Правительства Сахалинской области от 17.02.2014 №79}

{Изменения:

постановление администрации Сахалинской области от 12.12.2008 №399-па;

постановление администрации Сахалинской области от 09.07.2009 №260-па;

постановление Правительства Сахалинской области от 12.05.2010 №215;

постановление Правительства Сахалинской области от 22.11.2010 №565;

постановление Правительства Сахалинской области от 04.05.2011 №163;

постановление Правительства Сахалинской области от 28.11.2011 №499;

постановление Правительства Сахалинской области от 05.05.2012 №217;

постановление Правительства Сахалинской области от 15.06.2012 №292;

постановление Правительства Сахалинской области от 11.09.2012 №451;

постановление Правительства Сахалинской области от 06.11.2012 №529;

постановление Правительства Сахалинской области от 29.05.2013 №272;

постановление Правительства Сахалинской области от 16.08.2013 №462;

постановление Правительства Сахалинской области от 14.10.2013 №588;

постановление Правительства Сахалинской области от  31.12.2013 №806}

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядком разработки и реализации областных и межмуниципальных целевых программ, утвержденным постановлением администрации Сахалинской области от 29 июня 2007 года № 129-па, администрация Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить долгосрочную областную целевую программу «Отходы производства и потребления Сахалинской области (2009 - 2015)» (прилагается).

2. {исключен постановлением Правительства Сахалинской области от 12.05.2010 №215}

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2009 года.

4. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские ведомости».

Губернатор Сахалинской области А.В. Хорошавин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

Сахалинской области

от 22 сентября 2008 г. №293-па

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 12.05.2010 №215}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 04.05.2011 №163}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 28.11.2011 №499}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 05.05.2012 №217}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 15.06.2012 №292;

в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 29.05.2013 №272}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 16.08.2013 №462}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от  31.12.2013 №806}

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Отходы производства и потребления Сахалинской области (2009 - 2015)»

ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Наименование программы

Областная целевая программа «Отходы производства и потребления Сахалинской области (2009 - 2015)»

Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения

(наименование и номер соответствующего акта)

Постановление администрации Сахалинской области от 06.02.2006 № 18-па «О разработке региональной программы в области обращения с отходами»

Государственный заказчик

Администрация Сахалинской области

Разработчик-координатор

Программы 

Комитет природных  ресурсов   и      охраны окружающей среды Сахалинской области

Основные разработчики
Программы

Дальневосточное  отделение   Всероссийского научно-исследовательского института  охраны

    Цели и задачи Программы    

Целью  Программы является обеспечение

конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, улучшение качества жизни населения Сахалинской  области, снижение уровня загрязнения окружающей среды отходами производства  и потребления.

Задачи Программы:

- разработка и принятие в  соответствии с законодательством Российской Федерации нормативных правовых  актов   в сфере обращения с  отходами производства и потребления (далее - отходы);

- создание экономических стимулов, обеспечивающих использование  отходов    в качестве вторичного сырья;

- создание областной  системы управления в области обращения с отходами;

- создание регионального кадастра отходов;

- оказание финансовой помощи  в виде субсидии юридическим лицам, оказывающим услуги, связанные с безопасным размещением отходов, при реализации государственной политики Сахалинской области в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами

Сроки и этапы реализации

Программы

2009 - 2015 годы.

Программа реализуется в один этап

Объемы и источники финансирования Программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется в соответствии с законом Сахалинской области об
областном бюджете на соответствующий год:

2009 год - 34286 тыс. рублей, в том числе:

- областной бюджет - 20000 тыс. рублей;

- местный бюджет - 6176 тыс. рублей;

- внебюджетные источники - 8110 тыс. рублей;

2010 год - 198574 тыс. рублей, в том числе:

- областной бюджет - 22190 тыс. рублей;

- внебюджетные источники - 176384 тыс. рублей;

2011 год - 342484 тыс. рублей, в том числе:

- областной бюджет - 39248 тыс. рублей;

- внебюджетные источники - 303236 тыс. рублей;

2012 год - 375653,1 тыс. рублей, в том числе:

- областной бюджет - 44780,1 тыс. рублей;

- внебюджетные источники - 330873 тыс. рублей;

2013 год – 87186,8 тыс. рублей, в том числе:

- областной бюджет – 86444,8 тыс. рублей;

- местный бюджет - 742 тыс. рублей;

- внебюджетные источники - 0 тыс. рублей;

2014 год - 235962 тыс. рублей, в том числе:

- областной бюджет – 178200 тыс. рублей;

2015 год - 300000 тыс. рублей, в том числе:

- областной бюджет - 300000 тыс. рублей.

Общий объем финансирования Программы составит 1447653,9 тыс. рублей, в том числе:

- областной бюджет – 690862,9 тыс. рублей;

- местный бюджет - 6918 тыс. рублей;

- внебюджетные источники - 749873 тыс. рублей

Исполнители и соисполнители мероприятий Программы

{в ред. постановление Правительства Сахалинской области от 15.06.2012 №292}

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

{в ред. постановление Правительства Сахалинской области от 29.05.2013 №272}

Создание областной системы управления обращением с  отходами  производства и потребления, в том числе:

- повышение экологической культуры населения в области обращения с отходами.

Формирование областной  системы   обращения с отходами, в том числе:

- строительство полигонов твердых   бытовых отходов;

- организация системы селективного   сбора, транспортировки и обезвреживания   твердых бытовых отходов за счет:

модернизации контейнерного парка;

модернизации транспортного парка.

Создание инженерной   инфраструктуры     по размещению, переработке  и   обезвреживанию отходов производства и потребления, в том числе:

- безопасное   размещение более 382 тонн

пестицидов

Ожидаемые конечные  результаты реализации  Программы   

Результаты реализации   Программы    должны обеспечить:

- уменьшение объема размещаемых отходов до 50% на полигоне твердых бытовых отходов муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» за счет организации селективного сбора и строительства пункта по сортировке твердых бытовых отходов;

{в ред. постановления администрации Сахалинской области от 09.07.2009 №260-па}

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 22.11.2010 №565}

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 04.05.2011 №163}

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Сложившаяся в Сахалинской области критическая ситуация с образованием, использованием, обезвреживанием, хранением и захоронением отходов вывела эту проблему на первое место среди экологических проблем области, суть которой состоит в том, что она представляет реальную угрозу здоровью населения и будущим поколениям, крайне отрицательно влияет на окружающую среду. Проблема обращения с отходами производства и потребления на территории области является одной из важнейших для стабилизации и улучшения экологической ситуации и рационального использования ресурсного потенциала области.

Сахалинская область является территорией интенсивного использования природных ресурсов. Ведущее место в хозяйственном комплексе Сахалинской области принадлежит промышленным отраслям, которые базируются на добыче и переработке минерально-сырьевых, водно-биологических и других ресурсов: нефтегазовой, угольной, пищевой (включая рыбную), строительной отраслям, электроэнергетике. Развитие этих отраслей сопровождается образованием значительных объемов отходов.

По данным инвентаризации отходов и мест их размещения в 2006 году на территории области образовалось более 27 млн. тонн отходов, из которых большую часть «(около 96%) составляют промышленные отходы.

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 29.05.2013 №272}

Отходы V класса в основном представлены многотоннажными отходами от добычи угля и других полезных ископаемых (25657 тыс. тонн), а также строительными отходами (634 тыс. тонн). Отходы IV класса опасности образуются в основном за счет: золошлаковых (417,75 тыс. тонн), твердых бытовых отходов (200 тыс. тонн), древесных отходов (20 тыс. тонн), отходов рыбопереработки (27 тыс. тонн). Среди наиболее опасных промышленных отходов I и II классов опасности значительные объемы образования приходятся на ртутные лампы (I класс опасности - 84 тонны) и отработанные аккумуляторы (II класс опасности - более 60 тонн).

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 29.05.2013 №272}

Из высокотоксичных отходов на территории области размещены пришедшие в негодность пестициды (более 380 тонн) и химические реагенты, оставшиеся от целлюлозно-бумажного производства (около 3 тыс. тонн), их хранение в настоящее время осуществляется с нарушениями, приводящими к прогрессирующему загрязнению окружающей среды.

Одной из острейших проблем является ситуация, сложившаяся с твердыми бытовыми отходами (ТБО). Ежегодно в области образуется около 200 тыс. тонн тыс. тонн ТБО. Основная масса ТБО приходится на жилой сектор – 67,6%, предприятия торговли – 11,3%, промышленные предприятия – 15,1%, предприятия, оказывающие услуги населению - свыше 6%. Наибольшее количество ТБО образуется в городе Южно-Сахалинске - 37,5%, затем в муниципальном образовании «Холмский городской округ» и муниципальном образовании Корсаковского района - соответственно 9,7% и 8,5%. Наименьший процент образования приходится на муниципальное образование «Городской округ «Вахрушев» и муниципальное образование Северо-Курильский городской округ - по 0,5%.

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 29.05.2013 №272}

Объемы образования бытовых отходов на душу населения Сахалинской области составляют около 400 кг на человека в год, что соответствует среднему показателю по России.

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 29.05.2013 №272}

Ориентировочный объем ежегодного вторичного использования отходов в Сахалинской области составляет не более 10%.

В настоящее время информация по обращению с отходами в Сахалинской области разрознена и зачастую противоречива. В то же время для эффективного управления процессами обращения с отходами, для принятия управляющими структурами обоснованных решений необходима информация обо всех стадиях обращения с отходами: от образования отходов до их захоронения. Эта информация должна быть полной, достоверной и своевременной.

Значительные объемы образования отходов, низкий уровень их переработки и неудовлетворительное состояние мест их размещения обусловливают необходимость создания в области единой системы государственного управления обращением с отходами производства и потребления.

Низкая степень использования отходов производства и потребления приводит к тому, что в настоящее время городские и поселковые свалки являются основными объектами захоронения ТБО на территории Сахалинской области. При этом большая часть объектов находится на грани заполнения, примерно треть объектов эксплуатируется свыше 35 лет. Во многих населенных пунктах имеются несанкционированные свалки, которые занимают площадь более 35 га. На этих объектах размещено более 560 тыс. тонн отходов. Ликвидация несанкционированных свалок практически не осуществляется.

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 29.05.2013 №272}

Общая площадь объектов размещения отходов превышает 100 га. При условии значительных объемов образования отходов и отсутствия их переработки площадь отчуждаемых земель под размещение отходов будет продолжать расти.

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 29.05.2013 №272}

В настоящее время в Сахалинской области действуют только 3 полигона ТБО, отвечающих санитарно-экологическим требованиям.

Одна из самых неблагополучных ситуаций с захоронением ТБО в городе Южно-Сахалинске. Весь объем ежегодно образующихся ТБО направляется на городскую свалку, которая эксплуатируется с 1946 года, не отвечает элементарным экологическим и гигиеническим требованиям.

Для хранения промышленных отходов на территории Сахалинской области используются 32 нефтешламонакопителя, 49 породных отвалов и хранилищ отходов углеобогащения, 15 золоотвалов, 7 отвалов с отходами лесозаготовки, 25 объектов для хранения пришедших в негодность пестицидов, 1 площадка для централизованного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, 4 хранилища для отходов животноводства и птицеводства, 22 площадки для хранения золошлаковых отходов, 6 иловых площадок и 5 площадок хранения металлолома и полимерных отходов.

Из 19 муниципальных образований Сахалинской области основной объем размещаемых отходов приходится на 7 районов, на территории которых размещается от 40,0 млн. тонн до 1,0 млн. тонн отходов. Прежде всего это Углегорский район, в котором размещается 44% размещенных на территории Сахалинской области отходов, а также г. Южно-Сахалинск (33%), Невельский (12%), Поронайский (5%), Тымовский (2%), Корсаковский (2%), Александровск-Сахалинский (1%) районы, на долю оставшихся районов вместе приходится 1% всех размещаемых отходов.

Неиспользованные отходы - это сотни тысяч тонн выведенных из хозяйственного оборота вторичных материальных ресурсов, как правило, более дешевых, чем первичные ресурсы.

Видимые технологические недостатки обращения с отходами являются следствием неэффективной системы управления. Поэтому проблема отходов не может быть решена только за счет создания современных полигонов захоронения отходов, рекультивации свалок и т.д. Необходимо реформировать всю систему управления отходами, что обеспечит создание необходимых объектов сбора, переработки и утилизации отходов, решит проблему нелегального размещения отходов на стихийных свалках, присутствия на рынке услуг нелицензированных подрядчиков и т.д.

Первым этапом в создании подобной системы должно стать развитие системы нормативного правового регулирования обращения с отходами производства и потребления, а также создание информационных средств управления.

Из систем информационного обеспечения в настоящее время в Сахалинской области существуют три базы данных, принимаемые в текущей деятельности по регулированию обращения с отходами производства и потребления:

- база данных по обращению с отходами на предприятиях;

- база данных по объектам размещения отходов;

- база данных, основанная на сведениях формы федерального государственного статистического наблюдения 2-ТП (отходы).

В настоящее время данные информационные продукты могут иметь только справочное значение и не могут использоваться для эффективного контроля за образованием и размещением отходов производства и потребления в Сахалинской области.

В связи с этим насущной необходимостью является создание регионального кадастра отходов производства и потребления Сахалинской области.

Таким образом, исходя из интересов стратегического развития Сахалинской области и учитывая комплексный и многоуровневый характер задач в сфере обращения с отходами для их решения необходимо осуществление комплекса программных мероприятий.

В рамках Программы предусматривается осуществление целенаправленного развития областной системы обращения с отходами в соответствии с задачей улучшения экологической безопасности и санитарного состояния Сахалинской области.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Цели Программы

Программа разработана для достижения основной цели - обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, улучшение качества жизни населения Сахалинской области, снижение уровня загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления.

Задачи Программы

Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:

- разработка нормативных правовых актов, регулирующих обращение с отходами производства и потребления, а также обеспечивающих экономические стимулы для повышения их использования в качестве вторичного сырья;

- создание областной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления;

- создание регионального кадастра отходов производства и потребления Сахалинской области;

- в виде субсидии юридическим лицам, оказывающим услуги, связанные с безопасным размещением отходов, при реализации государственной политики Сахалинской области в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами.

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 04.05.2011 №163}

Сроки реализации программы

Программа реализуется в один этап с 2009 по 2015 годы.

3. Система программных мероприятий

Система мероприятий Программы представлена в приложении № 1 к настоящей Программе.

Мероприятия Программы сформированы с учетом следующих факторов:

- остроты экологической проблемы для Сахалинской области, муниципальных образований, населенных пунктов;

- наличия финансовых и материальных ресурсов у потенциальных исполнителей программных мероприятий;

- возможности привлечения дополнительных инвестиционных средств;

- получения при реализации мероприятий экологического, социального и экономического эффекта.

Реализация Программы осуществляется в следующих направлениях:

- создание областной системы управления обращением с отходами производства и потребления;

- формирование областной системы обращения с твердыми бытовыми отходами;

- создание инженерной инфраструктуры обращения с отходами.

3.1. Создание областной системы управления обращением с отходами производства и потребления

Создание областной системы управления обращением с отходами производства и потребления предусматривает:

- совершенствование нормативного правового регулирования обращения с отходами производства и потребления в Сахалинской области;

- создание и ведение системы учета и мониторинга отходов и платежей за их размещение;

- повышение экологической культуры населения, создание системы подготовки и переподготовки специалистов в сфере обращения с отходами производства и потребления.

3.1.1. Для совершенствования нормативного правового регулирования обращения с отходами производства и потребления необходимо разработать проекты нормативных правовых актов, регламентирующих систему обращения с отходами производства и потребления на территории Сахалинской области.

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 29.05.2013 №272}

3.1.2. Создание и ведение системы учета и мониторинга отходов и платежей за их размещение.

Определение порядка ведения регионального кадастра и его формирования установлены статьей 20 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 08.11.2007 № 258-ФЗ).

Структура кадастра должна содержать:

- территориальный каталог отходов;

- региональный реестр объектов размещения отходов;

- региональный банк данных об отходах и технологиях их использования и обезвреживания.

Данные кадастра позволят обеспечить экологическую безопасность при обращении с отходами, в том числе:

- оценить потенциальную опасность объектов размещения отходов для окружающей среды, риск возникновения аварийных ситуаций при обращении с опасными отходами;

- обосновать выбор природоохранных мероприятий, направленных на предупреждение и снижение загрязнения окружающей среды при размещении и обезвреживании отходов;

- обосновать выбор инженерно-технических и организационных мероприятий, направленных на снижение опасности размещения отходов.

3.1.3. Повышение экологической культуры населения.

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 29.05.2013 №272}

Учитывая, что без поддержки населения снижается эффективность любых природоохранных мероприятий, в том числе в сфере обращения с отходами производства и потребления, Программой предусматривается разработка и реализация комплекса мероприятий:

- организация серии публикаций о Программе в областных и районных средствах массовой информации;

- подготовка и освещение сюжетов о разработке и реализации Программы в областных информационных программах телевидения и радио;

- организационно-методические мероприятия: работа с информационными зонами на территории Сахалинской области.

Необходимая на весь период реализации Программы организация «обратной» связи предполагает:

- проведение анализа обращений общественных организаций и населения;

- выявление «очагов напряженности» для проведения разъяснительной работы;

- корректировку системы информирования населения на основе анализа данных системы «обратной» связи.

3.2. Формирование областной системы обращения с ТБО

Система обращения с отходами должна обеспечить безопасность населения и окружающей среды при осуществлении деятельности по обращению с отходами.

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 29.05.2013 №272}

3.2.1. Организация системы селективного сбора, транспортировки и обезвреживания ТБО в муниципальном образовании городской округ «Город Южно-Сахалинск».

Система обращения с твердыми бытовыми отходами основана на раздельном сборе, переработке и утилизации ТБО с последующим размещением ТБО на полигонах. Преимуществами этого метода являются: значительное (до 50% по массе) снижение потока отходов на полигон; более эффективное использование пространства полигона; вторичное использование таких отходов, как стекло, бумага, картон, пластмассы, выделенных в результате раздельного сбора; улучшение санитарно-экологических параметров полигона (тормозятся процессы гниения, прекращаются аэробные процессы, выделение токсичного и пожароопасного биогаза при захоронении в брикете сокращается на 95%); сокращение количества техники и рабочих на полигоне.

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 29.05.2013 №272}

3.2.2. Проектирование и строительство полигонов ТБО в муниципальных образованиях.

Размещение полигонов ТБО осуществляется в целях минимизации экологического риска, в соответствии с которой решается задача максимально возможного снижения экологической нагрузки на окружающую среду и, в первую очередь, на водные объекты.

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 29.05.2013 №272}

Основными критериями, позволяющими решить вопрос о необходимости строительства полигонов ТБО на территории области, являются:

- заполненность или свободная вместимость действующих объектов;

- объем образования и соответственно конечный объем отходов, подлежащих захоронению;

- готовность администрации муниципального образования к строительству полигонов ТБО на территории;

- наличие проектов на планируемые полигоны.

С учетом существующего положения с размещением ТБО и выделенных приоритетов, строительство новых свалок и полигонов на территории Сахалинской области, в первую очередь, целесообразно в муниципальном образовании городской округ «Город Южно-Сахалинск», муниципальном образовании «Невельский муниципальный район», муниципальном образовании «Анивский городской округ».

3.3. Создание инженерной инфраструктуры обращения с отходами производства и потребления

Направления мероприятий включают в себя внедрение на специализированных предприятиях области следующих технологий:

- обезвреживание и утилизация пестицидов и других химических отходов;

- утилизация отработанных автошин;

- утилизация отходов пластмасс;

- утилизация отработанных масел;

- утилизация отходов бумаги и картона;

- организация сбора и вывоза отходов высокого класса опасности, подлежащих утилизации за пределами области;

- утилизация строительных отходов;

- утилизация рыбных отходов;

- обезвреживание медицинских и биологических отходов;

В целях организации системы управления твердыми бытовыми отходами предусматривается создание предприятия по управлению обращением ТБО.

3.3.1 Обезвреживание и утилизация пестицидов и других химических веществ.

На территории области размещено более 382,4 тонны запрещенных и пришедших в негодность пестицидов - высокотоксичных отходов I класса опасности. Кроме того, на территории Сахалинской области находятся другие токсичные вещества, например, реагенты, оставшиеся от целлюлозно-бумажного производства в количестве 2873,3 тонны.

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 29.05.2013 №272}

Размещение токсичных отходов осуществляется с нарушением природоохранного законодательства. Службами МЧС и администрациями муниципальных образований отмечены случаи хранения токсичных отходов с нарушениями герметичности тары и целостности складских помещений, без контроля и охраны, вследствие чего имеет место распространение (размыв) отходов в окружающей среде, доступ детей к отходам.

В целях предотвращения возможных негативных последствий в результате бесконтрольного хранения опасных химических веществ и обеспечения экологической безопасности на территории Сахалинской области пестициды и другие химические отходы, накопленные на территории области, намечается вывезти за пределы области на специализированные полигоны для утилизации или обезвреживания.

3.3.2. Обезвреживание медицинских и биологических отходов.

На территории области ежегодно образуется не менее 1600 тонн медицинских отходов. Отходы лечебных учреждений являются весьма опасными вследствие содержания в них токсичных химических веществ (в том числе I и II классов опасности) и инфекционных начал (патогенные бактерии и вирусы, включая туберкулез, СПИД, гепатит и др.). Эти отходы содержат: биологические реактивы, перевязочные средства, постельное белье, халаты, пластмассы (шприцы, катетеры, системы для взятия и переливания крови и др.), резину (перчатки и др.), стекло (лабораторная и аптечная посуда, ампулы), металлы (иглы, инструменты) и др.

Биологическими отходами являются: трупы животных и птиц (в том числе лабораторных), абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо- и рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и других объектах, другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

К обращению с отходами данной категории предъявляются специальные требования, обязывающие обеспечивать раздельный сбор и безопасную утилизацию, для обеспечения выполнения этих требований необходимо создать систему учета, сбора, транспортировки и утилизации этих отходов.

{абзац 5 исключен постановлением Правительства Сахалинской области от 29.05.2013 №272}

Система целевых индикаторов приведена в приложении № 2 к настоящей Программе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы на период 2009 - 2015 годов составит 1447653,9 тыс. рублей, из них субсидия юридическим лицам на возмещение недополученных доходов в 2010 году от деятельности, связанной с безопасным размещением отходов, в размере 2400 тыс. рублей, с распределением по годам реализации:

{абзац 1 раздела 4 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 05.05.2012 №217}

{абзац 1 раздела 4 в ред. постановление Правительства Сахалинской области от 15.06.2012 №292}

{абзац 1 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 29.05.2013 №272}

{абзац 1 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 16.08.2013 №462}

{абзац 1 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 №806}

2009 год - 34286 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 20000 тыс. рублей, местный бюджет - 6176 тыс. рублей, внебюджетные источники - 8110 тыс. рублей;

2010 год - 198574 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 22190 тыс. рублей, внебюджетные источники - 176384 тыс. рублей;

2011 год - 342484 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 39248 тыс. рублей, из них субсидия юридическим лицам на возмещение недополученных доходов в 2010 году от деятельности, связанной с безопасным размещением отходов, в размере 2400 тыс. рублей, внебюджетные источники - 303236 тыс. рублей;

2012 год – 375653,1 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 44780,1 тыс. рублей, внебюджетные источники - 330873 тыс. рублей;

{абзац 5 раздела 4 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 05.05.2012 №217}

{абзац 5 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 29.05.2013 №272}

2013 год – 87186,8 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 86444,8 тыс. рублей, местный бюджет - 742 тыс. рублей, внебюджетные источники - 0 тыс. рублей;

{абзац 6 раздела 4 в ред. постановление Правительства Сахалинской области от 15.06.2012 №292}

{абзац 6 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 29.05.2013 №272}

{абзац 6 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 16.08.2013 №462}

{абзац 6 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 №806}

2014 год – 178200 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 235962 тыс. рублей;

{абзац 7 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 16.08.2013 №462}

2015 год – 300000 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 335402 тыс. рублей.

{абзац 8 раздела 4 в ред. постановление Правительства Сахалинской области от 15.06.2012 №292}

{абзац 8 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 29.05.2013 №272}

{абзац 8 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 16.08.2013 №462}

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся:

- целевые кредиты банков и другие заемные средства, в том числе предоставляемые под гарантии Правительства Сахалинской области;

- собственные средства исполнителей программных мероприятий и привлеченные ими средства отечественных и иностранных инвесторов.

Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляется государственным заказчиком Программы - Правительством Сахалинской области.

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 28.11.2011 №499}

5. Механизм реализации Программы

Механизм осуществления Программы основывается на четком разграничении полномочий и ответственности всех участников Программы.

Общий контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Сахалинской области.

Текущее управление реализацией Программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения осуществляет министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (далее - Координатор).

Основные функции Координатора:

- осуществление координации деятельности исполнителей Программы;

- ответственность за эффективное использование выделяемых на реализацию Программы средств;

- разработка в пределах своих полномочий нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;

- организация сбора и систематизации информации о реализации программных мероприятий;

- подготовка доклада о ходе реализации Программы;

- осуществление ведомственного мониторинга результатов реализации программных мероприятий и ведения отчетности по реализации Программы;

- организация внедрения информационных технологий в целях управления Программой и контроля за ходом ее выполнения;

- организация размещения на Интернет-сайте администрации Сахалинской области (или на Интернет-сайте министерства экономического развития) информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий, проведении конкурсов на участие в реализации целевой программы и порядке участия в ней заинтересованных организаций.

{абзац в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 12.05.2010 №215}

Координатор направляет:

- ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, в министерство экономического развития Сахалинской области и министерство финансов Сахалинской области информацию о реализации программы по установленной форме (прилагается);

- ежегодно, в срок до 20 января, в министерство финансов Сахалинской области - отчет, касающийся объемов использованных за прошедший год финансовых средств и их целевого использования, в министерство экономического развития Сахалинской области - доклад об итогах выполнения Программы.

По завершении программы в отчетном году Координатор до 20 января текущего года представляет:

- в министерство экономического развития Сахалинской области - доклад о выполнении целевой программы и ее социально-экономической эффективности за весь период реализации;

- в министерство финансов Сахалинской области - отчет по объемам использованных за весь период реализации программы финансовых средств и их целевому использованию.

По решению Правительства Сахалинской области контроль за ходом реализации программы может осуществляться в виде комплексных проверок с участием Координатора, министерства экономического развития, главного финансового управления Сахалинской области и других заинтересованных организаций. По результатам проверок подготавливаются предложения в администрацию Сахалинской области о целесообразности продолжения работ и финансирования программы или об их прекращении.

{абзац в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 12.05.2010 №215}

Взаимодействие с муниципальными образованиями Сахалинской области по реализации программных мероприятий осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6. Оценка социально-экономической эффективности, а также социальных, экономических и экологических последствий от реализации Программы

Результаты реализации Программы должны обеспечить:

- создание нормативной правовой и технологической базы для реализации на территории Сахалинской области единой государственной политики в сфере обращения с отходами производства и потребления на различных уровнях управления;

- развитие информационной базы данных по отходам производства и потребления в Сахалинской области;

- снижение на 15 - 20% негативного воздействия отходов на окружающую среду;

- увеличение ресурсно-сырьевого потенциала области и объема производимой товарной продукции из отходов производства и потребления;

- улучшение санитарного состояния населенных пунктов и рекреационных зон;

- уменьшение объема размещаемых отходов до 50% на полигоне ТБО муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» за счет организации селективного сбора и строительства пункта по сортировке ТБО;

- экологическую безопасность системы обращения с отходами производства и потребления;

- совершенствование системы экологического образования и воспитания.

В целом реализация Программы улучшит состояние окружающей природной среды, снизит риски от воздействия на нее антропогенных загрязнений, тем самым стабилизирует экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории области и улучшит показатели здоровья населения.

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

к областной целевой программе «Отходы

производства и потребления Сахалинской

области (2009-2015)», утвержденной

постановлением администрации

Сахалинской области

от 22 сентября 2008 г. №293-па

{в ред. постановления администрации

Сахалинской области от 12.12.2008 №399-па}

{в ред. постановления администрации

Сахалинской области от 09.07.2009 №260-па}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 12.05.2010 №215}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 04.05.2011 №163}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 28.11.2011 №499}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 05.05.2012 №217}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 15.06.2012 №292}

{в ред.постановления Правительства

Сахалинской области от 11.09.2012 №451}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 06.11.2012 №529;

в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 29.05.2013 №272}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 16.08.2013 №462}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 14.10.2013 №588}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 31.12.2013 №806}

ПЕРЕЧЕНЬ

и ресурсное обеспечение мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Отходы производства и потребления Сахалинской области (2009 - 2015)»

№
пп.

Цели и задачи 
Программы

Мероприятия   
по реализации  
Программы

Срок реализации

Финансирование, тыс. руб.

Ответственный исполнитель

В том числе по годам

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Раздел 1. СОЗДАНИЕ ОБЛАСТНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЩЕНИЕМ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

2.1. 

Организация системы  

сбора, транспортировки

и обезвреживания ТБО 

в муниципальном      

образовании городской

округ "Город         

Южно-Сахалинск" и иных

муниципальных        

образованиях         

Модернизация        

контейнерного парка 

2012 -   

2015     

Всего: 13000,

в том числе  

    0

     0

     0

13000 

     0     

     0 

     0 

Министерство

природных   

ресурсов    

ОБ 0         

    0

     0

     0

     0 

     0     

     0 

     0 

ВБИ 13000    

    0

     0

     0

13000 

     0     

     0 

     0 

1.2.

Повышение экологической культуры населения в области обращения с отходами

Разработка и реализация комплекса мероприятий по повышению экологической культуры населения при обращении с твердыми бытовыми отходами

2012 - 2015

Всего: 0, 
в том числе

0

0

0

0

0

0

0

Министерство
природных   
ресурсов

ОБ 0      

0

0

0

0

0

0

0

ВБИ 0     

0

0

0

0

0

0

0

Организация системы сбора, транспортировки и обезвреживания ТБО в муниципальном образовании городской округ «Город Южно-Сахалинск» и иных муниципальных образованиях

Модернизация контейнерного парка

2012 - 2015

Всего: 13000

в том числе

0

0

0

13000

0

0

0

Министерство природных ресурсов

ОБ 0

0

0

0

0

0

0

0

ВБИ 13000

0

0

0

13000

0

0

0

Модернизация транспортного парка

2012 - 2015

Всего: 4500

в том числе

0

0

0

4500

0

0

0

Министерство природных ресурсов

ОБ 0

0

0

0

0

0

0

0

ВБИ 4500

0

0

0

4500

0

0

0

Приобретение специализированной техники, необходимой для обслуживания муниципальных полигонов ТБО

2011 - 2015

Всего: 39071,84927,
в том числе

0

0

12410

14641,5

12020,

34927

0

0

Министерство природных ресурсов

ОБ 39071,84927,
из них на:

0

0

12410

14641,5

12020,

34927

0

0

ВБИ 0

0

0

0

0

0

0

0

Проектирование и строительство пункта по сортировке ТБО в г. Южно-Сахалинске (изыскательские работы, проектные работы, государственная экспертиза)

2011 - 2015

Всего: 161223,2
в том числе

0

0

81993

71452

7778,2

0

0

Министерство природных ресурсов, министерство строительства

ОБ 17508,2
из них на:

0

0

4850

4880

7778,2

0

0

проектирование: 12610

0

0

4850

3880

3880

0

0

Министерство природных ресурсов

проектирование и строительство: 4898,2

0

0

0

1000

3898,2

0

0

Министерство строительства

ВБИ 143715

0

0

77143

66572

0

0

0

Полигон твердых бытовых отходов в
г. Южно-Сахалинске (проектные работы, строительство)

2009 - 2015

Всего: 646873,2,
в том числе

4286

111190

145415

73429

14927

167485,9

130140,3

Министерство природных ресурсов, министерство строительства

ОБ 319301,2,
из них на:

0

2190

2558

2000

14927

167485,9

130140,3

проектирование: 5344

0

2190

2558

596

0

0

0

Министерство природных ресурсов

проектирование и строительство: 313957,2

0

0

0

1404

14927

167485,9

130140,3

Министерство строительства

МБ 4286

4286

0

0

0

0

0

0

ВБИ 323286

0

109000

142857

71429

0

0

0

Проектирование полигона ТБО в Анивском районе

2015

Всего: 13123,3

в том числе

945

5000

780

350,1

0

0

6048,2

Министерство природных ресурсов

ОБ 12178,3

0

5000

780

350,1

0

0

6048,2

МБ 945

945

0

0

0

0

0

0

Проектирование рекультивации и реконструкции свалки в с. Горнозаводск Невельского района

2013 - 2015

Всего: 19679,35

в том числе

945

5000

2600

0

4372,05

714,1

6048,2

Министерство природных ресурсов

ОБ 18734,35

0

5000

2600

0

4372,05

714,1

6048,2

МБ 945

945

0

0

0

0

0

0

Строительство полигона ТБО в муниципальном образовании Углегорский муниципальный район

2015

Всего: 100616,3

в том числе

0

0

0

24118

40000

0

36498,3

Министерство строительства

ОБ 70498,3

0

0

0

0

34000

0

36498,3

МБ 6000

0

0

0

0

6000

0

0

ВБИ 24118

0

0

0

24118

0

0

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Строительство полигона ТБО в муниципальном образовании «Тымовский городской округ»

2015

Всего: 147265

в том числе

0

0

0

0

50000

0

97265

Министерство строительства

ОБ 131265

0

0

0

0

34000

0

97265

МБ 16000

0

0

0

0

16000

0

0

ВБИ

0

0

0

0

0

0

0

Проектирование полигона ТБО в Томаринском районе

2013-2015

Всего: 10000

в том числе

0

0

0

0

0

3000

7000

Министерство природных ресурсов

Итого по разделу 1

Всего: 0, 
в том числе

0

0

0

0

0

0

0

Министерство
природных   
ресурсов

ОБ 0      

0

0

0

0

0

0

0

ВБИ 0     

0

0

0

0

0

0

0

Раздел 2. ФОРМИРОВАНИЕ ОБЛАСТНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ

Итого по разделу 2

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 14.10.2013 №588}

Всего:    
1221536,

19927

в том числе

6176

121190

245598

235144,6

135227,

59927

178200

300000

Министерство
природных

ресурсов,

министерство

строительства

ОБ 652387,

19927

0

12190

25598

23171,6

113227,

59927

178200

300000

МБ 28176

6176

0

0

0

22000

0

0

ВБИ 540973

0

109000

220000

211973

0

0

0

3. СОЗДАНИЕ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ, ПЕРЕРАБОТКЕ И
ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

3.1.

Сбор и вывоз за пределы области для утилизации или обезвреживания пестицидов и других химических отходов

Организация сбора и вывоза за пределы области на специализированные полигоны или специализированные предприятия для утилизации или обезвреживания пестицидов и других химических отходов, накопленных на территории области

2010 - 2012 

Всего:    
94108.15073 
в том числе

0

10000

13650

21608,5

48849.65073

0

0

Министерство
природных   
ресурсов

ОБ 45258,5  

0

10000

13650

37420

0

0

0

ВБИ 0     

0

0

0

0

0

0

0

3.2.

Ликвидация накопленного экологического ущерба прошлых лет (несанкционированные свалки)

Разработка проекта рекультивационных мероприятий на местах несанкционированных свалок

2013

Всего: 15 000

В том числе

0

0

0

0

6747,9

0

0

Министерство
природных   
ресурсов

ОБ 15 000

0

0

0

0

6747,9

0

0

3.3.

Утилизация отработанных автошин

Создание предприятия по измельчению и получению резиновой крошки из отработанных шин

2010 - 2012 

Всего:    
36 400,    
в том числе

0

5000

10000

21400

0

0

0

Министерство
природных   
ресурсов

ОБ 0      

0

0

0

0

0

0

0

ВБИ

36 400 

0

5000

10000

21400

0

0

0

3.4.

Утилизация отходов пластмассы, бумаги и картона

Создание предприятия по производству сырья и товаров народного потребления

2010 - 2012 

Всего:    
130 000,   
в том числе

10000

10000

40000

70000

0

0

0

Министерство
природных   
ресурсов

ОБ

10 000  

10000

0

0

0

0

0

0

ВБИ

120 000

0

10000

40000

70000

0

0

0

3.5.

Организация сбора и вывоза отходов высокого класса опасности, подлежащих утилизации за пределами области

Создание предприятия по сбору, хранению и вывозу на специализированные предприятия отработанных аккумуляторов и ртутных ламп

2012 - 2015 

Всего:    
3500,     
в том числе

0

0

0

3500

0

0

0

Министерство
природных   
ресурсов

ОБ 0      

0

0

0

0

0

0

0

ВБИ 3500  

0

0

0

3500

0

0

0

3.6.

Утилизация рыбных отходов

Создание 3-х предприятий по выпуску кормовых добавок из отходов рыбопереработки

2010 - 2012 

Всего:    
38000,    
в том числе

0

10000

15000

13000

0

0

0

Министерство
природных   
ресурсов

ОБ 0      

0

0

0

0

0

0

0

ВБИ 38000 

0

10000

15000

13000

0

0

0

3.7.

Обезвреживание медицинских и биологических отходов

Создание предприятия по сбору, транспортировке и обезвреживанию медицинских и биологических отходов

2012 - 2015 

Всего:    
11000,    
в том числе

0

0

0

11000

0

0

0

Министерство
природных   
ресурсов

ОБ 0      

0

0

0

0

0

0

0

ВБИ 21000 

0

0

0

11000

0

0

0

3.8.

Организация системы управления ТБО

Создание предприятия по управлению обращением ТБО

2009 

Всего:    
10000,    
в том числе

10000

0

0

0

0

0

0

Министерство
природных   
ресурсов

ОБ 10 000  

10000

0

0

0

0

0

0

ВБИ 0     

0

0

0

0

0

0

0

Итого по разделу 3

{с ред. постановления Правительства Сахалинской области от 14.10.2013 №588}

Всего 329756,10073
в том числе

20000

35000

78650

140508,5

55597,60073

0

0

Министерство
природных   
ресурсов

ОБ 120856,10073

20000

10000

13650

21608,5

55597,60073

0

0

ВБИ 208900

0

25000

65000

118900

0

0

0

Итого

по системе мероприятий

Всего 1551292,3
в том числе

26176

156190

324248

375653,1

190825,2

178200

300000

Министерство
природных   
ресурсов

ОБ 773243,3

20000

22190

39248

44780,1

168825,2

178200

300000

МБ 28176

6176

0

0

0

22000

0

0

ВБИ 749873

0

134000

285000

330873

0

0

0

ФОРМА

к областной целевой программе «Отходы

производства и потребления Сахалинской

области (2009-2015)», утвержденной

постановлением администрации

Сахалинской области

от 22 сентября 2008 г. №293-па

ИНФОРМАЦИЯ

о реализации областной целевой программы «Отходы производства и

потреблении Сахалинской области (2009-2015)»

№

пп

Наименование программных мероприятий

Исполнитель

Номер договора

Выделено финансовых средств, всего (тыс. руб.)

Оплачено

(тыс. руб.)

Остаток

(тыс. руб.)

Примечание

Министр природных ресурсов

и охраны окружающей среды Сахалинской области _____________Ф.И.О.

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 22.11.2010 №565}

ПРИЛОЖЕНИЕ №2к

к областной целевой программе «Отходы

производства и потребления Сахалинской

области (2009-2015)», утвержденной

постановлением администрации

Сахалинской области

от 22 сентября 2008 г. №293-па

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области

от 04.05.2011 №163}

{в ред. постановление Правительства

Сахалинской области от 15.06.2012 №292}

СИСИТЕМА ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ

областной целевой программы «Отходы производства и

потреблении Сахалинской области (2009-2015)»

№ пп

Цели программы

Целевые индикаторы

Исполнение мероприятий

Единицы измерения

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 - 2015 годы

1

Создание областной системы управления обращением с отходами производства и потребления

{исключена постановлением Правительства Сахалинской области от 04.05.2011 №163}

единиц

0

2

1

0

0

Повышение экологической культуры населения в сфере обращения с отходами

{в ред. постановление Правительства Сахалинской области от 15.06.2012 №292}

мероприятия

0

0

0

0

11

2

Формирование областной системы обращения с отходами

Проектирование и строительство полигонов твердых бытовых отходов

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 04.05.2011 №163}

{в ред. постановление Правительства Сахалинской области от 15.06.2012 №292}

единиц

1

2

2

2

7

Организация системы селективного сбора, транспортировки и обезвреживания твердых бытовых отходов за счет:

- модернизации контейнерного парка (установка спецконтейнеров);

- модернизации транспортного парка (приобретение специальных мусоровозов)

штук

0

0

0

0

404

штук

0

0

0

0

13

3.

{в ред. постановление Правительства Сахалинской области от 15.06.2012 №292}

Создание инженерной инфраструктуры по размещению, переработке и обезвреживанию отходов производства и потребления

Безопасное размещение пестицидов и других химических отходов

тонн

0

0

Количество разработанных проектов рекультивации несанкционированных свалок

единиц

0

0

0