Об утверждении Порядка проведения проверки (аудита) местного бюджета при введении в муниципальном образовании в Камчатском крае временной финансовой администрации



ПРАВИТЕЛЬСТВО КАМЧАТСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 октября 2008 года № 328-П

Об утверждении Порядка проведения проверки (аудита) местного бюджета при введении в муниципальном образовании в Камчатском крае временной финансовой администрации

В соответствии с частью 2 статьи 157, частью 1 статьи 168.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 1 и частью 4 статьи 75 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Камчатского края от 24.10.2007 № 650 «О бюджетном процессе в Камчатском крае», Положением о Министерстве финансов Камчатского края, утвержденным постановлением Губернатора Камчатского края от 11.12.2007 № 253, в целях реализации задач Министерства финансов Камчатского края

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Порядок проведения проверки (аудита) местного бюджета при введении в муниципальном образовании в Камчатском крае временной финансовой администрации (далее - Порядок) согласно приложению.

2. Уполномочить Министерство финансов Камчатского края на проведение проверки (аудита) местного бюджета при введении в муниципальном образовании в Камчатском крае временной финансовой администрации.

3. Министерству финансов Камчатского края руководствоваться настоящим Порядком при осуществлении проверок (аудита) местного бюджета при введении в муниципальном образовании в Камчатском крае временной финансовой администрации.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Губернатор

Камчатского края

А.А. Кузьмицкий

Приложение

к постановлению Правительства

Камчатского края

от 22.10.2008 № 328-П

Порядок проведения проверки (аудита) местного бюджета при введении в муниципальном образовании в Камчатском крае временной финансовой администрации

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения проверки (аудита) местного бюджета при введении в муниципальном образовании в Камчатском крае временной финансовой администрации (далее - проверка (аудит) местного бюджета).

1.2. Проведение проверки (аудита) местного бюджета осуществляется Министерством финансов Камчатского края (далее - Минфин) за истекший период года, в котором была введена временная финансовая администрация, и за предыдущий финансовый год.

При организации и проведении проверки (аудита) местного бюджета, оформлении и реализации ее результатов, работники Минфина (далее -Проверяющие) обязаны руководствоваться законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Камчатского края, Камчатской области, Корякского автономного округа, а также настоящим Положением.

2. Цель и задачи проведения проверки (аудита) местного бюджета

2.1. Основной целью проведения проверки (аудита) местного бюджета -получателя межбюджетных трансфертов из краевого бюджета является осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, Камчатского края, Камчатской области, Корякского автономного округа, определение законности, обоснованности, целенаправленности и эффективности планируемых и произведенных расходов, а также выявление резервов по повышению эффективности использования средств и получения дополнительных доходов.

2.2. Основными задачами проверки (аудита) местного бюджета являются:

1) выявление и пресечение финансовых нарушений;

2) проведение комплексной экспертизы текущего финансового состояния местного бюджета: потенциального увеличения размера налоговых и неналоговых доходов, определения направлений оптимизации расходов бюджета путем анализа бюджетной сети, расходов на оплату труда, предоставления налоговых льгот;

3) выявление резервов улучшения деятельности бюджетных учреждений;

4) соблюдение законов и иных нормативных правовых актов в части организации бюджетного процесса, организации учета денежных обязательств;

5) определение размера ущерба, нанесенного бюджету в результате незаконных действий (бездействия) лиц, ответственных за использование бюджетных средств;

6) выявление резервов по повышению эффективности использования бюджетных средств и размера доходов местного бюджета;

7) оценка общего состояния бюджетной сферы муниципального образования в части выполнения возложенных на органы местного
самоуправления полномочий.

3. Организация и проведение проверки (аудита) местного бюджета

3.1. Проверка (аудит) местного бюджета может проводиться как по месту нахождения проверяемого муниципального образования, так и непосредственно в Минфине. В последнем случае должностные лица проверяемых объектов предоставляют все запрашиваемые Проверяющими документы в их распоряжение. Проверяющие несут ответственность за сохранность переданных документов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатского края.

3.2. На проведение каждой проверки (аудита) местного бюджета Проверяющим выдается направление, подписанное Министром финансов Камчатского края либо лицом, его заменяющим, и заверенное печатью Минфина. Проверяющие должны также иметь постоянные служебные удостоверения установленного образца.

Сроки проведения проверки (аудита) местного бюджета и состав Проверяющих устанавливаются с учетом объема предстоящих работ, вытекающих из конкретных задач проверки (аудита) местного бюджета. Сроки проведения проверки (аудита) местного бюджета не могут превышать 45 календарных дней. Продление первоначально установленного срока проверки (аудита) местного бюджета осуществляется Министром финансов Камчатского края или лицом, его заменяющим, по мотивированному представлению Проверяющих.

3.3. Конкретные вопросы проверки (аудита) местного бюджета определяются планом. План проверки (аудита) местного бюджета утверждается Министром финансов Камчатского края либо лицом, его заменяющим. План проверки (аудита) местного бюджета включает ее тему, период, который она должна охватить, перечень основных объектов и вопросов, подлежащих проверке (аудиту) местного бюджета. План проверки (аудита) местного бюджета в ходе ее проведения, с учетом изучения необходимых документов, отчетных и статистических данных, других материалов может быть изменен и дополнен только по согласованию с Министром финансов Камчатского края либо лицом, его заменяющим.

3.4. Составлению плана проверки (аудита) местного бюджета и ее проведению должна предшествовать тщательная подготовка, изучение необходимых законодательных и иных нормативных правовых актов, имеющихся плановых, отчетных, статистических данных, материалов предыдущих ревизий и проверок, других имеющихся материалов, характеризующих деятельность органов местного самоуправления.

3.5. До начала проведения проверки (аудита) местного бюджета главе проверяемого муниципального образования Проверяющими предъявляются служебные удостоверения, документы, подтверждающие полномочия на ее проведение, и для ознакомления план проверки (аудита) местного бюджета.

Проверяющие имеют право требовать от главы муниципального образования, руководителя финансового органа местной администрации проверяемого муниципального образования, руководителей других проверяемых органов местного самоуправления и организаций (далее -должностные лица проверяемых объектов) расписки о предоставлении Проверяющим всех документов, относящихся к теме проверки (аудита) местного бюджета, а также создания надлежащих условий для проведения проверки (аудита) местного бюджета (предоставления необходимого помещения, оргтехники, услуг связи, канцелярских принадлежностей).

3.6. В случае отказа должностных лиц проверяемых объектов предоставить необходимые документы, отказа выдачи расписки о предоставлении документов, относящихся к теме проверки (аудита) местного бюджета, либо возникновения иных препятствий, не позволяющих проводить проверку (аудит) местного бюджета, Проверяющие готовят докладную записку на имя Министра финансов Камчатского края либо лица, его заменяющего и составляют промежуточный акт по вышеперечисленным фактам. К промежуточному акту прилагаются соответствующие объяснения должностных лиц проверяемых объектов.

3.7. Проверяющие, исходя из плана проверки (аудита) местного бюджета, определяют необходимость и возможность применения тех или иных проверочных действий, приемов и способов получения информации, аналитических процедур, объема выборки данных, обеспечивающих надежную возможность сбора требуемых сведений и доказательств.

3.8. В ходе проведения проверки (аудита) местного бюджета Проверяющие имеют право:

1) запрашивать и получать от соответствующих должностных лиц проверяемых объектов объяснения, в том числе письменные по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки (аудита) местного бюджета;

2) проверять денежные документы, бухгалтерские книги, отчеты и другие документы, наличные денежные суммы, ценные бумаги и материальные ценности;

3) требовать от соответствующих должностных и материально ответственных лиц проверяемых объектов проведения инвентаризации имущества и по результатам инвентаризации, в случае выявления фактов нарушения законодательства Российской Федерации, вносить предложения Министру финансов Камчатского края об обращении в правоохранительные органы о необходимости изъятия документов, подтверждающих эти факты;

4) получать копии запрашиваемых документов;

5) вносить Министру финансов Камчатского края предложения о привлечении к проведению проверки работников Минфина, работников других исполнительных органов государственной власти Камчатского края;

6) получать от работников Минфина, других исполнительных органов государственной власти Камчатского края, от учреждений банков и других организаций справки и копии документов, сведения, касающиеся предмета проверки (аудита) местного бюджета.

3.9. Проверяющие обязаны:

1) принимать меры к устранению выявленных фактов нарушения финансовой дисциплины, незаконного, нецелевого, нерезультативного и неэффективного расходования денежных средств и материальных ценностей и

2) принимать меры к возмещению главой муниципального образования и соответствующими должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования, в котором введена временная финансовая администрация, ущерба, установленного проверкой (аудитом) местного бюджета.

3.10. По мере выявления нарушений законодательства, нарушений финансовой дисциплины и недостатков в финансово-хозяйственной деятельности проверяемого муниципального образования, Проверяющие информируют об этом главу муниципального образования для принятия в ходе проверки (аудита) местного бюджета необходимых мер к устранению выявленных недостатков и нарушений, обеспечению сохранности бюджетных средств, предотвращению нарушений и злоупотреблений, возмещению материального ущерба.

4. Оформление результатов проверки (аудита) местного бюджета

4.1. По результатам проверки (аудита) местного бюджета Проверяющими составляется акт о выявленных в процессе проверки (аудита) местного бюджета нарушениях и недостатках. Акт проверки (аудита) местного бюджета составляется в трех экземплярах в сроки, установленные направлением на проведение проверки (аудита) местного бюджета.

4.2. Акт проверки (аудита) местного бюджета согласовывается Проверяющими с должностными лицами проверяемых объектов либо с лицами, исполняющими их обязанности, в течение двух рабочих дней и передаётся на ознакомление Министру финансов Камчатского края либо лицу, его заменяющему. В исключительных случаях, по согласованию с Проверяющими срок согласования акта проверки (аудита) местного бюджета может быть установлен до трех рабочих дней.

4.3. Акт проверки (аудита) местного бюджета принимается Министром финансов Камчатского края либо лицом, его заменяющим, с отметкой на последней странице акта «Акт принят» и подписью с указанием даты.

4.4. Акт проверки (аудита) местного бюджета подписывается Проверяющими и экземпляры оформленного акта проверки (аудита) местного бюджета с сопроводительным письмом направляются главе муниципального образования для подписания главой муниципального образования, руководителем, главным бухгалтером финансового органа местной администрации проверяемого муниципального образования, либо лицам, их заменяющим.

Копия сопроводительного письма к акту проверки (аудита) местного бюджета с отметкой о регистрации входящей корреспонденции (дата и входящий номер документа) возвращается в Минфин.

4.5. По просьбе главы муниципального образования и (или) руководителя финансового органа местной администрации проверяемого муниципального образования по согласованию с Проверяющими может быть установлен срок до пяти рабочих дней, отведенный для подписания акта проверки (аудита) местного бюджета.

При наличии возражений или замечаний по акту проверки (аудита) местного бюджета, подписывающие его глава муниципального образования, руководитель, главный бухгалтер финансового органа местной администрации проверяемого муниципального образования, либо лица, их заменяющие, вправе сделать об этом оговорку перед своими подписями и одновременно представить Проверяющим письменные возражения или замечания, которые приобщаются к материалам проверки (аудита) местного бюджета и являются их неотъемлемой частью. Возражения по акту проверки (аудита) местного бюджета без документов и материалов (их заверенных копий), подтверждающих их обоснованность, не рассматриваются.

Проверяющие в срок до пяти рабочих дней обязаны проверить обоснованность изложенных возражений или замечаний и дать по ним письменные заключения, которые после рассмотрения и подписания Министром финансов Камчатского края либо лицом, его заменяющим, направляются главе муниципального образования и приобщаются к материалам проверки (аудита) местного бюджета.

При отсутствии возможности формирования аргументированного заключения Министр финансов Камчатского края либо лицо, его заменяющее, направляет запрос для разъяснений в Министерство финансов Российской Федерации, иной орган или организацию, в компетенцию которых входит рассмотрение указанных вопросов.

4.6. Письменные заключения направляются Проверяющими в установленном в части 4.2 настоящего Положения порядке для направления акта проверки (аудита) местного бюджета.

4.7. В случае отказа главы муниципального образования, руководителя, главного бухгалтера финансового органа местной администрации проверяемого муниципального образования, либо лиц, их заменяющих, подписать или получить акт проверки (аудита) местного бюджета, Проверяющие на последней странице акта производят запись об их ознакомлении с актом и об отказе от подписи или получения акта.

В этом случае акт проверки (аудита) местного бюджета может быть направлен главе проверенного муниципального образования по почте заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения. При этом к экземпляру акта проверки (аудита) местного бюджета, остающемуся на хранении в Минфине, прилагаются документы, подтверждающие факт отправления или иного способа передачи акта проверки (аудита) местного бюджета.

4.8. В тех случаях, когда выявленные нарушения могут быть скрыты или по ним необходимо принять срочные меры к их устранению или привлечению должностных и (или) материально ответственных лиц к ответственности, в ходе проверки (аудита) местного бюджета составляется отдельный (промежуточный) акт. К промежуточному акту прилагаются необходимые письменные объяснения указанных лиц, а также копии необходимых документов, заверенные штампом Минфина о проверке и подписями Проверяющих с указанием даты проверки документов.

Промежуточный акт подписывается Проверяющими, установившими нарушения и составившими промежуточный акт, соответствующими должностными и материально ответственными лицами.

Факты, изложенные в промежуточном акте, включаются в акт проверки (аудита) местного бюджета.

4.9. Результаты проверки (аудита) местного бюджета излагаются в акте проверки (аудита) местного бюджета на основе:

1) проверенных данных и фактов, вытекающих из имеющихся в проверяемом муниципальном образовании документов и материалов;

2) данных о результатах проведенных встречных проверок;

3) фактических проверок совершения операций.

В изложении акта проверки (аудита) местного бюджета должна быть соблюдена системность, строгая объективность, ясность и точность описания выявленных фактов и данных. Не допускается включение в акт проверки (аудита) местного бюджета не подтвержденных документами данных о финансовой деятельности муниципального образования, в котором введена временная финансовая администрация.

4.10. Акт проверки (аудита) местного бюджета состоит из вводной и описательной частей.

Вводная часть акта проверки (аудита) местного бюджета должна содержать следующую информацию:

1) наименование темы проверки (аудита) местного бюджета;

2) дату и место составления акта проверки (аудита) местного бюджета;

3) кем и на каком основании проведена проверка (аудит) местного бюджета (номер и дата направления, а также ссылка на нормативный правовой акт, в соответствии с которым осуществляется проверка (аудит) местного бюджета);

4) проверяемый период и сроки проведения проверки (аудита) местного бюджета;

5) наименование и реквизиты муниципального образования, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

6) перечень и реквизиты всех счетов в кредитных учреждениях, лицевые счета, открытые в органах управления Федерального казначейства по Камчатскому краю;

7) глава муниципального образования, руководитель и главный бухгалтер финансового органа местной администрации проверяемого муниципального образования;

8) количество поселений, входящих в состав муниципального района;

9) площадь территории муниципального образования, численность населения;

10) когда проводилась предыдущая ревизия (проверка), что сделано за прошедший период по устранению выявленных недостатков и нарушений.

Вводная часть акта проверки (аудита) местного бюджета может содержать и иную необходимую информацию, относящуюся к предмету проверки (аудита) местного бюджета.

Описательная часть акта проверки (аудита) местного бюджета должна состоять из разделов в соответствии с вопросами, указанными в плане проверки (аудита) местного бюджета, и содержать:

1) общие данные об исполнении местного бюджета;

2) выявленные факты незаконного, нецелевого, неэффективного и нерезультативного использования бюджетных средств и других нарушений законодательства;

3) ссылки на законодательные и другие нормативные правовые акты или их отдельные положения, которые нарушены, на период, в котором имелись указанные нарушения и в чем они выразились.

4.11. Не допускается включение в акт проверки (аудита) местного бюджета различного рода выводов, предположений и фактов, не подтвержденных документами или результатами проверки (аудита) местного бюджета, сведений из материалов правоохранительных органов и ссылок на показания, данные следственным органам.

В акте проверки (аудита) местного бюджета не должна даваться правовая и морально-этическая оценка действий должностных и материально ответственных лиц, квалификация их поступков, намерений и целей.

4.12. Объем акта проверки (аудита) местного бюджета не ограничивается, однако Проверяющие должны стремиться к разумной краткости изложения при обязательном отражении в нем ясных и полных ответов на все вопросы плана проверки (аудита) местного бюджета.

4.13. Датой окончания проверки (аудита) местного бюджета является дата подписания акта, а при наличии возражений - дата подписания заключения по ним.

4.14. Материалы проверки (аудита) местного бюджета состоят из акта, надлежаще оформленных приложений, на которые имеются ссылки в акте (документы, копии документов, сводные справки, таблицы, расчеты, объяснения должностных и материально ответственных лиц), возражений и замечаний должностных лиц на акт проверки (аудита) местного бюджета, заключений по ним Проверяющих.

4.15. Материалы проверки (аудита) местного бюджета при введении в муниципальном образовании временной финансовой администрации с сопроводительным письмом направляются главе временной финансовой администрации для изучения, применения в дальнейшей работе, а также для выработки мер по восстановлению платежеспособности проверенного муниципального образования.