О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ И ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ



Об утверждении Порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия в Удмуртской Республике

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 ноября 2013 года № 353

О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ И ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

(в редакции постановлений Правительства Республики Марий Эл от 25.03.2015 № 148; от 02.12.2015 № 675; от 07.04.2016 № 152; от 12.09.2017 № 369; от 12.02.2018 № 49; от 26.06.2018 № 273; от 10.09.2019 № 272)

Правительство Республики Марий Эл постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Марий Эл и экспертизы нормативных правовых актов Республики Марий Эл.

2. Внести изменения в следующие постановления Правительства Республики Марий Эл:

а) в Регламенте Правительства Республики Марий Эл, утвержденном постановлением Правительства Республики Марий Эл от 2 октября 2006 г. № 204 «О Регламенте Правительства Республики Марий Эл» (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2006, № 11, ст. 418; 2008, № 2, ст. 113, № 11, ст. 599; 2009, № 1 (часть IV), ст. 81, № 9, ст. 395; 2011, № 2, ст. 123, № 10, ст. 542; портал «Марий Эл официальная» (portal.mari.ru/pravo), 23 мая 2013 г., № 23052013040167):

в пункте 55:

дополнить абзацем пятым следующего содержания:

«К проекту постановления Правительства, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, прилагается заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства, подготовленное в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Марий Эл и экспертизы нормативных правовых актов Республики Марий Эл, утвержденным Правительством Республики Марий Эл.»;

абзацы пятый и шестой считать соответственно абзацами шестым и седьмым;

в пункте 84:

дополнить абзацем восьмым следующего содержания:

«К законопроекту, затрагивающему вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, прилагается заключение об оценке регулирующего воздействия законопроекта, подготовленное в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Марий Эл и экспертизы нормативных правовых актов Республики Марий Эл, утвержденным Правительством Республики Марий Эл.»;

абзац восьмой считать абзацем девятым;

б) (подпункт утратил силу - постановление Правительства Республики Марий Эл от 12.02.2018 № 49)

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 г.

Председатель Правительства  Республики Марий Эл

Л. Маркелов

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства Республики Марий Эл от 22 ноября 2013 года № 353

ПОРЯДОК

проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Марий Эл и экспертизы нормативных правовых актов Республики Марий Эл

(в редакции постановлений Правительства Республики Марий Эл от 25.03.2015 № 148; от 02.12.2015 № 675; от 07.04.2016 № 152; от 12.09.2017 № 369; от 26.06.2018 № 273; от 10.09.2019 № 272)

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет участников процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Марий Эл, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Марий Эл обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Республики Марий Эл, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - оценка регулирующего воздействия), и экспертизы нормативных правовых актов Республики Марий Эл, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, порядок проведения публичных консультаций, оценки качества проведенных процедур оценки регулирующего воздействия и подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия, а также порядок участия органов исполнительной власти Республики Марий Эл в публичных консультациях, проводимых при оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, разработанных федеральными органами исполнительной власти.

(в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 07.04.2016 № 152)

2. (пункт утратил силу - постановление Правительства Республики Марий Эл от 07.04.2016 № 152)

3. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

регулирующие органы - органы исполнительной власти Республики Марий Эл, ответственные за реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в установленной сфере в пределах полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

уполномоченный орган - Министерство промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл;

(в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 26.06.2018 № 273)

разработчик - регулирующий орган или субъект права законодательной инициативы, разработавший проект нормативного правового акта Республики Марий Эл, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

(пункт в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 02.12.2015 № 675)

II. Организация и проведение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Марий Эл

4. Оценка регулирующего воздействия заключается в анализе проблем и целей государственного регулирования, выявлении альтернативных вариантов их достижения, а также определении связанных с ними выгод и издержек социальных групп (в том числе хозяйствующих субъектов, граждан (потребителей), государства и общества в целом), подвергающихся воздействию государственного регулирования, для выбора наиболее эффективного варианта государственного регулирования.

5. Оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления в проектах нормативных правовых актов Республики Марий Эл положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, республиканского бюджета Республики Марий Эл.

6. Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов Республики Марий Эл, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Марий Эл обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Республики Марий Эл, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты нормативных правовых актов), за исключением:

а) проектов законов Республики Марий Эл, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам;

б) проектов законов Республики Марий Эл, регулирующих бюджетные правоотношения.

в) проектов нормативных правовых актов Республики Марий Эл:

устанавливающих, изменяющих, отменяющих подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на продукцию (товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам) в соответствии с федеральными законами, определяющими порядок ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги), торговых надбавок (наценок) к таким ценам (тарифам);

разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

(подпункт введен постановлением Правительства Респу4блики Марий Эл от 10.09.2019 № 272)

(пункт в редакции постановлений Правительства Республики Марий Эл от 25.03.2015 № 148; от 07.04.2016 года № 152)

6.1. Разработчик после принятия решения о подготовке проекта нормативного правового акта, подлежащего оценке регулирующего воздействия, направляет в регулирующий орган уведомление о подготовке проекта нормативного правового акта (далее - уведомление).

(пункт введен постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12.09.2017 № 369)

6.2. Уведомление формируется разработчиком и содержит:

а) вид, наименование и планируемый срок вступления в силу нормативного правового акта;

б) сведения о разработчике проекта нормативного правового акта;

в) обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта;

г) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования;

д) круг лиц, на которых будет распространено действие нормативного правового акта, а также сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода;

е) краткое изложение цели регулирования и общую характеристику соответствующих общественных отношений;

ж) иную информацию, относящуюся, по мнению разработчика, к сведениям о подготовке проекта нормативного правового акта.

(пункт введен постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12.09.2017 № 369)

6.3. Регулирующий орган в целях публичного обсуждения в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления размещает его на официальном сайте регулирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

(пункт введен постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12.09.2017 № 369)

6.4. Одновременно с размещением уведомления регулирующий орган извещает с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес):

а) заинтересованные органы исполнительной власти Республики Марий Эл;

б) органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства;

д) Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Марий Эл;

ж) иные организации, которые целесообразно привлечь к подготовке проекта нормативного правового акта.

(пункт введен постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12.09.2017 № 369)

6.5. Срок публичного обсуждения и предоставления предложений - 10 рабочих дней со дня размещения уведомления.

Регулирующий орган обязан рассмотреть все предложения в течение 5 рабочих дней со дня окончания приема предложений, составить сводную информацию о поступивших предложениях с указанием сведений об их учете или о причинах отклонения (далее - сводная информация), которая подписывается руководителем (заместителем руководителя), и в течение 3 рабочих дней со дня подписания разместить ее на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направить разработчику.

(пункт введен постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12.09.2017 № 369)

(пункт в редакции постановления Правительства Респу4блики Марий Эл от 10.09.2019 № 272)

6.6. По результатам рассмотрения сводной информации разработчик может в срок не более 15 рабочих дней со дня ее получения принять мотивированное решение об отказе в подготовке проекта нормативного правового акта и известить об этом регулирующий орган.

Регулирующий орган в течение 3 рабочих дней со дня получения решения об отказе в подготовке проекта нормативного правового акта размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующую информацию и извещает о принятом решении органы и организации, указанные в пункте 6.4 настоящего Порядка.

(пункт введен постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12.09.2017 № 369)

7. Оценка регулирующего воздействия осуществляется до направления проекта нормативного правового акта на согласование в установленном законодательством Республики Марий Эл порядке с заинтересованными государственными органами Республики Марий Эл. Разработчик направляет в регулирующий орган проект нормативного правового акта для проведения им оценки регулирующего воздействия.

(в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 02.12.2015 № 675)

Регулирующий орган при оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта проводит:

предварительную оценку регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее - предварительная оценка);

углубленную оценку регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее - углубленная оценка).

8. Предварительная оценка в течение 15 рабочих дней со дня получения от разработчика проекта нормативного правового акта проводится в целях определения последствий нового правового регулирования в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности, влекущих:

(в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 02.12.2015 № 675)

избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

возникновение у субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности необоснованных расходов;

возникновение необоснованных расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл.

9. При отсутствии в проекте нормативного правового акта положений, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, по результатам предварительной оценки регулирующим органом готовится и подписывается отчет о предварительной оценке, в котором излагается вывод о том, что предусмотренное проектом нормативного правового акта новое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности не приведет к последствиям, указанным в пункте 8 настоящего Порядка.

(в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 02.12.2015 № 675)

Отчет о предварительной оценке оформляется на официальном бланке регулирующего органа за подписью руководителя (заместителя руководителя). Проект нормативного правового акта, пояснительная записка к нему, отчет о предварительной оценке направляются в уполномоченный орган на бумажном и электронном носителях в течение 3 рабочих дней со дня подписания отчета.

Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня получения проекта нормативного правового акта, пояснительной записки к нему и отчета о предварительной оценке размещает полученные документы на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня получения проекта нормативного правового акта, пояснительной записки к нему, отчета о предварительной оценке проводит экспертизу представленных документов, готовит и подписывает заключение об оценке регулирующего воздействия, содержащее вывод об отсутствии или наличии в проекте нормативного правового акта положений, указанных в пункте 8 настоящего Порядка.

В случае выявления в проекте нормативного правового акта положений, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, уполномоченный орган в заключении об оценке регулирующего воздействия указывает на необходимость проведения регулирующим органом углубленной оценки, за исключением случая, указанного в пункте 10 настоящего Порядка.

Заключение об оценке регулирующего воздействия оформляется на официальном бланке уполномоченного органа и подписывается его руководителем (заместителем руководителя).

Заключение об оценке регулирующего воздействия направляется регулирующему органу и публикуется на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 2 рабочих дней со дня подписания.

10. В рамках углубленной оценки проводятся публичные консультации. Углубленная оценка не проводится, если проектом нормативного правового акта вносятся изменения, вызванные соответствующими изменениями законодательства Российской Федерации или законодательства Республики Марий Эл.

(в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 02.12.2015 № 675)

11. Для проведения публичных консультаций регулирующий орган в течение 30 рабочих дней со дня поступления заключения об оценке регулирующего воздействия размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомление о проведении публичных консультаций по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, проект нормативного правового акта, оценка регулирующего воздействия которого проводится, пояснительную записку к нему по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку, а также перечень вопросов для проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта согласно приложению № 3 к настоящему Порядку. В уведомлении указывается срок проведения публичных консультаций, а также способ направления участниками публичных консультаций своих предложений и замечаний.

12. Целями публичных консультаций являются:

подтверждение правильности выбранного способа государственного регулирования, сроков достижения целей и показателей их достижения, предложенных вариантов государственного регулирования той проблемы, которая сформулирована разработчиком проекта нормативного правового акта, предполагающего новое государственное регулирование;

подтверждение полноты перечня предложенных вариантов решения данной проблемы и корректности оценок предложенных вариантов решения проблемы, уточнение оценок выгод и издержек рассматриваемых вариантов для социальных групп, а также рисков недостижения целей предлагаемого государственного регулирования;

оценка отдаленных во времени последствий введения предлагаемого государственного регулирования.

13. Публичные консультации проводятся посредством обсуждения проектов нормативных правовых актов с участием представителей разработчика, представителей субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности, организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов указанных субъектов.

(в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 02.12.2015 № 675)

14. Дополнительно могут использоваться такие формы публичного обсуждения, как открытые заседания общественно-консультативных органов, опросы бизнес-ассоциаций, экспертного сообщества, включая иностранных экспертов, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Марий Эл, специально сформированных регулирующим органом, экспертных групп, интернет-опросы, проведение совещаний с заинтересованными сторонами, включая обсуждение на независимых интернет-площадках.

(в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 02.12.2015 № 675)

15. Сроки проведения публичных консультаций не могут составлять менее 30 календарных дней и более 40 календарных дней с даты начала публичных консультаций, установленной в уведомлении о проведении публичных консультаций.

16. По результатам публичных консультаций регулирующим органом в течение 5 рабочих дней после дня окончания публичных консультаций готовится справка о проведении публичных консультаций, содержащая позиции по всем полученным предложениям и замечаниям:

в случае учета предложения (замечания) - форма, в которой предложение (замечание) было учтено;

в случае отклонения предложения (замечания) - причина, по которой предложение (замечание) было отклонено.

17. По результатам углубленной оценки в течение 10 рабочих дней после дня окончания публичных консультаций регулирующим органом готовится и подписывается отчет о проведенных процедурах оценки регулирующего воздействия, который подписывается руководителем регулирующего органа (заместителем руководителя) и в течение 3 рабочих дней со дня подписания отчета представляется вместе со справкой о проведении публичных консультаций в уполномоченный орган на рассмотрение. Указанные документы подлежат публикации на официальном сайте регулирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 3 рабочих дней со дня подписания отчета о проведенных процедурах оценки регулирующего воздействия.

18. Уполномоченным органом в течение 30 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 17 настоящего Порядка, готовится и подписывается заключение об оценке регулирующего воздействия, включающее:

оценку соответствия проведенных процедур оценки регулирующего воздействия требованиям настоящего Порядка;

оценку качества проведенных процедур оценки регулирующего воздействия, в том числе корректность использования и интерпретации данных, обоснованность выбора регулирующим органом наиболее эффективного варианта решения проблемы;

выявление в проекте нормативного правового акта положений, которые:

вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;

способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности;

способствуют возникновению необоснованных расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл.

19. Заключение об оценке регулирующего воздействия направляется регулирующему органу и публикуется на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 3 рабочих дней со дня его подписания.

20. В случае выявления несоответствия качества проведенных процедур оценки регулирующего воздействия требованиям настоящего Порядка уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 17 настоящего Порядка, направляет в регулирующий орган заключение об оценке регулирующего воздействия с перечнем замечаний, требующих устранения.

21. Регулирующий орган в течение 15 рабочих дней со дня поступления заключения об оценке регулирующего воздействия устраняет замечания и учитывает выводы заключения об оценке регулирующего воздействия уполномоченного органа при доработке проекта нормативного правового акта. При этом повторного представления доработанного проекта нормативного правового акта в уполномоченный орган не требуется.

21.1. При наличии разногласий по проекту нормативного правового акта, выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия, регулирующий орган в целях поиска взаимоприемлемого решения в течение 20 рабочих дней со дня поступления заключения об оценке регулирующего воздействия проводит согласительное совещание с участием уполномоченного органа, разработчика, других заинтересованных сторон.

В случае урегулирования разногласий регулирующий орган может в срок не позднее 15 рабочих дней со дня проведения согласительного совещания повторно направить доработанный проект нормативного правового акта и отчет о проведенных процедурах оценки регулирующего воздействия в уполномоченный орган для подготовки заключения с одновременным размещением проекта акта и сводного отчета на официальном сайте регулирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае недостижения заинтересованными сторонами согласия проект нормативного правового акта вместе с протоколом согласительного совещания, перечнем разногласий, заключением об оценке регулирующего воздействия в срок не позднее 5 рабочих дней со дня проведения согласительного совещания представляется регулирующим органом Руководителю Администрации Главы Республики Марий Эл для рассмотрения и принятия решения.

(пункт введен постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12.09.2017 № 369)

22. В случае выявления несоответствия процедур оценки регулирующего воздействия, проведенных в отношении проекта нормативного правового акта, требованиям настоящего Порядка уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 17 настоящего Порядка, направляет в регулирующий орган заключение об оценке регулирующего воздействия с замечаниями, требующими повторного проведения процедур оценки регулирующего воздействия.

23. Проект нормативного правового акта, не имеющий заключения уполномоченного органа об оценке регулирующего воздействия, либо на который получено заключение уполномоченного органа о необходимости проведения либо повторного проведения процедур оценки регулирующего воздействия, не подлежит внесению на рассмотрение Правительства Республики Марий Эл.

III. Экспертиза нормативных правовых актов Республики Марий Эл

(раздел в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 02.12.2015 № 675)

24. Экспертиза нормативных правовых актов Республики Марий Эл проводится в отношении нормативных правовых актов Республики Марий Эл, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - нормативные правовые акты), в форме оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Республики Марий Эл (далее - оценка фактического воздействия нормативных правовых актов).

Оценка фактического воздействия нормативных правовых актов проводится в целях анализа достижения целей регулирования, заявленных в отчете о проведенных процедурах оценки регулирующего воздействия (при наличии), определения и оценки фактических положительных и отрицательных последствий принятия нормативных правовых актов, а также выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл.

25. Оценка фактического воздействия нормативных правовых актов проводится:

а) в отношении нормативных правовых актов, при разработке проектов которых проводилась оценка регулирующего воздействия;

б) в отношении нормативных правовых актов, при разработке которых оценка регулирующего воздействия не проводилась, при наличии сведений, указывающих, что положения нормативного правового акта могут создавать условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, полученных в результате рассмотрения предложений о проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, представленных по результатам публичного обсуждения, или выявленных уполномоченным органом.

26. Оценка фактического воздействия нормативных правовых актов проводится регулирующими органами в соответствии с планом проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Республики Марий Эл (далее - план).

Проект плана на следующий год формируется уполномоченным органом не позднее 1 декабря и включает в себя перечень нормативных правовых актов из числа указанных в пункте 25 настоящего Порядка, действующих не менее года на день утверждения плана.

27. Проект плана подлежит публичному обсуждению с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления, научно-исследовательских, общественных и иных организаций, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциаций и союзов.

В целях публичного обсуждения проекта плана уполномоченный орган размещает проект плана на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» одновременно с извещением регулирующих органов не позднее 1 декабря текущего года.

Срок публичного обсуждения проекта плана не может составлять менее 20 рабочих дней и более 30 рабочих дней со дня его размещения на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

28. По результатам публичного обсуждения уполномоченный орган дорабатывает проект плана.

Доработанный проект плана утверждается руководителем уполномоченного органа не позднее 31 декабря текущего года.

Утвержденный план размещается уполномоченным органом на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 3 рабочих дней со дня утверждения.

29. В отношении каждого нормативного правового акта, включенного в план, регулирующий орган подготавливает в установленные планом сроки отчет об оценке фактического воздействия нормативного правового акта, содержащий следующие сведения:

а) реквизиты и источники официального опубликования нормативного правового акта;

б) сведения о вносившихся в нормативный правовой акт изменениях (при наличии);

в) сведения о результатах оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, включая отчет о проведенных процедурах оценки регулирующего воздействия, заключение об оценке регулирующего воздействия, сводку предложений, поступивших по итогам проведения публичных консультаций (полные электронные адреса размещения указанных отчета и заключения) (при наличии);

г) период действия нормативного правового акта и его отдельных положений (при наличии);

д) основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти Республики Марий Эл, интересы которых затрагиваются регулированием, установленным нормативным правовым актом, оценка количества таких субъектов на день подготовки отчета об оценке фактического воздействия нормативного правового акта, изменение численности и состава таких групп по сравнению со сведениями, представленными разработчиком при проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта;

е) изменение расходов и доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл от реализации предусмотренных нормативным правовым актом функций, полномочий, обязанностей и прав органов государственной власти Республики Марий Эл;

ж) оценка фактических расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных нормативным правовым актом обязанностей или ограничений;

з) оценка фактических положительных и отрицательных последствий установленного регулирования;

и) сведения о реализации методов контроля эффективности достижения цели регулирования, установленных нормативным правовым актом;

к) оценка эффективности достижения заявленных целей регулирования;

л) сравнительный анализ установленных в отчете о проведенных процедурах оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта индикативных показателей достижения целей и их фактических значений (при наличии);

м) сведения о привлечении к ответственности за нарушение установленных нормативным правовым актом требований в случае, если нормативным правовым актом установлена такая ответственность;

н) иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить фактическое воздействие нормативного правового акта.

30. В целях публичного обсуждения отчета об оценке фактического воздействия нормативного правового акта (далее - отчет) регулирующий орган размещает текст нормативного правового акта (в редакции, действующей на день размещения) и отчет на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Срок публичного обсуждения отчета не может составлять менее 20 рабочих дней и более 30 рабочих дней со дня его размещения на официальном сайте регулирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Регулирующий орган обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения отчета, и составить сводку предложений с указанием сведений об их учете или о причинах их отклонения не позднее 10 рабочих дней со дня окончания публичного обсуждения, разместив ее на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По результатам публичного обсуждения регулирующий орган дорабатывает отчет. При этом в отчет включаются:

сведения о проведении публичного обсуждения отчета и сроках его проведения;

сводка предложений, поступивших в ходе публичного обсуждения отчета;

подготовленные на основе полученных выводов предложения об отмене или изменении нормативного правового акта, а также о принятии иных мер.

Доработанный отчет в течение 15 рабочих дней после дня окончания публичного обсуждения подписывается руководителем или заместителем руководителя регулирующего органа и в течение 3 рабочих дней со дня подписания отчета направляется регулирующим органом в уполномоченный орган для подготовки заключения об оценке фактического воздействия нормативного правого акта одновременно с размещением отчета на официальном сайте регулирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

31. Заключение об оценке фактического воздействия нормативного правового акта подготавливается уполномоченным органом в течение 20 рабочих дней со дня поступления отчета и направляется в регулирующий орган с одновременным размещением на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В заключении об оценке фактического воздействия нормативного правового акта делаются выводы о достижении или недостижении заявленных целей регулирования нормативного правового акта, фактических положительных и отрицательных последствиях принятия нормативного правового акта, а также о выявлении или невыявлении в нем положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл.

В случае, если уполномоченным органом сделан вывод о том, что регулирующим органом при подготовке отчета не соблюдены процедуры, предусмотренные настоящим Порядком, уполномоченный орган письменно извещает регулирующий орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления отчета о несоблюдении порядка проведения оценки фактического воздействия нормативного правового акта. В этом случае регулирующий орган повторно проводит процедуры, предусмотренные пунктом 30 настоящего Порядка.

32. Наличие в заключении об оценке фактического воздействия нормативного правого акта выводов о выявлении положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, является основанием для рассмотрения регулирующим органом вопроса о подготовке соответствующих изменений, вносимых в установленном законодательством Республики Марий Эл порядке.

IV. Порядок участия органов исполнительной власти Республики Марий Эл в публичных консультациях, проводимых при оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, разработанных федеральными органами исполнительной власти

(в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 07.04.2016 № 152)

33. Проекты нормативных правовых актов, разработанные федеральными органами исполнительной власти, поступающие в уполномоченный орган из Министерства экономического развития Российской Федерации в рамках проведения публичных консультаций, в течение 7 рабочих дней со дня их получения направляются уполномоченным органом в регулирующий орган, осуществляющий реализацию государственной политики в соответствующей сфере в Республике Марий Эл, для рассмотрения и подготовки соответствующих предложений.

(в редакции постановлений Правительства Республики Марий Эл от 02.12.2015 № 675; от 07.04.2016 № 152)

34. Предложения по проектам нормативных правовых актов, указанных в пункте 33 настоящего Порядка, в установленный уведомлением о проведении публичных консультаций срок направляются регулирующим органом в Министерство экономического развития Российской Федерации с представлением копии указанных предложений в уполномоченный орган.

(в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 07.04.2016 № 152)

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Марий Эл и экспертизы нормативных правовых актов Республики Марий Эл

(в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 02.12.2015 № 675)

УВЕДОМЛЕНИЕ

о проведении публичных консультаций

______________________________________________________________

(наименование регулирующего органа)

уведомляет о проведении публичных консультаций в целях оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта

______________________________________________________________

______________________________________________________________

(вид и наименование проекта нормативного правового акта)

Сроки проведения публичных консультаций: __________________________

(дата начала и окончания публичных консультаций)

Способ направления участниками публичных консультаций своих предложения и замечаний:

предложения и замечания направляются по прилагаемой форме, в электронном виде на адрес _________________________________________,

(адрес электронной почты ответственного сотрудника)

или на бумажном носителе по адресу ______________________________

______________________________________________________________.

(адрес разработчика проекта нормативного правового акта)

Контактное лицо по вопросам публичных консультаций:

______________________________________________________________

(Ф.И.О. ответственного сотрудника)

рабочий телефон: _______________

график работы: с ______ до ______ по рабочим дням.

Прилагаемые к уведомлению материалы:

1) проект нормативного правового акта;

2) пояснительная записка;

3) перечень вопросов для проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Марий Эл и экспертизы нормативных правовых актов Республики Марий Эл

ФОРМА

пояснительной записки при проведении публичных консультаций

1. Краткое описание предлагаемого государственного регулирования.

2. Основания для проведения предлагаемого государственного регулирования:

наличие определенной проблемы в сфере компетенции регулирующего органа;

мониторинг государственного регулирования в Республике Марий Эл

поступление неоднократных обращений граждан и организаций в органы исполнительной власти Республики Марий Эл, свидетельствующих о наличии проблемы в определенной сфере предпринимательской, инвестиционной или иной деятельности;

проведение оценки эффективности осуществления государственного контроля (надзора) в определенной сфере предпринимательской, инвестиционной или иной деятельности;

проведение мониторинга реализации государственных программ;

поступление предложений от других органов исполнительной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления в Республике Марий Эл.

3. Сведения о проблеме, на решение которой направлено предлагаемое государственное регулирование, оценка негативных эффектов, порождаемых наличием данной проблемы, в том числе:

причины (источники) возникновения проблемы в сфере государственного регулирования;

взаимосвязь данной проблемы с условиями (в том числе с нормативными правовыми условиями), сложившимися в смежных областях;

устойчивость проблемы во времени и отсутствие возможности ее устранения участниками соответствующих отношений самостоятельно (без дополнительного вмешательства со стороны регулирующих органов);

возможности устранения (минимизации негативного воздействия) проблемы, в том числе путем информирования участников соответствующих отношений, совершенствования правоприменительной практики, а также разработки, изменения или отмены нормативных правовых актов;

цели государственного регулирования, направленные на устранение (минимизацию негативного воздействия) выявленной проблемы, и соответствие целей государственного регулирования целям государственной политики в данной сфере;

индикаторы (показатели) мониторинга достижения целей государственного регулирования, отражающие состояние выявленной проблемы, значения данных индикаторов к моменту проведения анализа проблемы в сфере регулирования и источники данных о значениях индикаторов.

4. Сведения о проведении специального исследования данной проблемы (если таковое было проведено), в том числе о сформированной экспертной группе для проведения анализа данной проблемы, проведенных предварительных публичных консультациях, направленных на выявление и анализ проблемы.

5. Концептуальные варианты решения выявленной проблемы и предварительная оценка выгод и издержек реализации каждого из вариантов для социальных групп, рисков того, что заявленные цели регулирования не будут достигнуты, возможных негативных последствий от изменения правового регулирования, а также оценка выгод и издержек сохранения действующего регулирования.

6. Сведения об учтенном при формировании концептуальных вариантов решения проблемы передовом международном опыте решения аналогичных проблем с помощью данных концептуальных вариантов, а также сложившемся в Российской Федерации уровне развития нормативной правовой базы, технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг.

7. Краткие описания (по каждому концептуальному варианту):

предмета регулирования и социальных групп, на которые распространяется государственное регулирование;

мер регулирования, предусмотренных каждым вариантом;

проектов нормативных правовых актов, направленных на решение проблемы, включая предварительное наименование и основную идею;

оценок степени и сроков достижения цели государственного регулирования при выборе каждого варианта;

предварительных оценок выгод и издержек социальных групп от выбора каждого варианта, учитывая экономические, социальные, экологические и иные последствия;

рисков недостижения целей государственного регулирования, а также возможных негативных последствий от введения государственного регулирования для экономического развития Республики Марий Эл в целом или отдельных отраслей экономики, рынков товаров и услуг, в том числе развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе приведет ли предусмотренное проектом нормативного правового акта новое государственное регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности:

к невозможности исполнения указанными субъектами возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании, отсутствию необходимых организационных или технических условий у органов исполнительной власти и (или) органов местного самоуправления, а также сложившегося уровня развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг;

к возникновению у указанных субъектов необоснованных расходов при осуществлении предпринимательской и иной деятельности либо к возникновению необоснованных расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл.

8. Результаты предварительного выбора оптимального варианта, который обеспечивает наилучшее соотношение затрат и выгод (в случае, если выгоды от мер регулирования оценены количественно) либо наилучшую степень достижения цели государственного регулирования при наименьших издержках социальных групп (рекомендуемый вариант).

9. Обоснование того, что рекомендуемый вариант отвечает критериям административной простоты, гибкости и эффективности (сравнительной и общей).

10. Описание путей реализации выбранного варианта регулирования с указанием:

органа, отвечающего за реализацию выбранного варианта; способа организации его работы, требующихся для этого видов ресурсов;

объема и способа получения информации, необходимой для полноценной работы рекомендуемого варианта,

обоснования необходимости запрашиваемой информации, отсутствия дублирования информационных потоков, возможности рационализации информационного потока путем организации межведомственного взаимодействия и электронного документооборота;

способа обеспечения соблюдения установленных требований.

11. Оценка необходимости применения исключений по введению регулирования в отношении отдельных групп лиц с соответствующим обоснованием.

12. Оценка расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл на организацию исполнения и исполнение полномочий, необходимых для реализации предлагаемого правового регулирования.

13. Описание обязанностей, которые предполагается возложить на субъекты предпринимательской и иной деятельности предлагаемым правовым регулированием, и (или) описание предполагаемых изменений в содержании существующих обязанностей указанных субъектов.

14. Иные сведения, позволяющие оценить обоснованность предлагаемого варианта государственного регулирования.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

к Порядку проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Марий Эл и экспертизы нормативных правовых актов Республики Марий Эл

ПЕРЕЧЕНЬ

вопросов для проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта

___________________________________________________________

(вид и наименование проекта нормативного правового акта)

Контактная информация об участнике публичных консультаций

Наименование участника:__________________________________________________

________________________________________________________________________

Сфера деятельности участника: ____________________________________________

________________________________________________________________________

Ф.И.О. контактного лица: __________________________________________________

Номер контактного телефона:______________________________________________

Адрес электронной почты:_________________________________________________

1. На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено предлагаемое правовое регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня ?

2. Насколько корректно разработчик обосновал необходимость правового вмешательства? Насколько цель предлагаемого правового регулирования соотносится с проблемой, на решение которой оно направлено? Достигнет ли, на Ваш взгляд, предлагаемое правовое регулирование тех целей, на которые оно направлено?

3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в том числе с точки зрения выгод и издержек для общества в целом)? Существуют ли иные варианты достижения заявленных целей правового регулирования? Если да, выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны и/или более эффективны?

4. Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской или инвестиционной деятельности будут затронуты предлагаемым правовым регулированием (по видам субъектов, по отраслям, по количеству таких субъектов в Вашем районе или городе и прочее)?

5. Повлияет ли введение предлагаемого правового регулирования на конкурентную среду в отрасли, будет ли способствовать необоснованному изменению расстановки сил в отрасли? Если да, то как? Приведите, по возможности, количественные оценки.

6. Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности, ответственность субъектов правового регулирования, а также насколько понятно прописаны административные процедуры, реализуемые ответственными органами исполнительной власти, насколько точно и недвусмысленно прописаны властные функции и полномочия? Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.

7. Существуют ли в предлагаемом правовом регулировании положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской или инвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив:

имеется ли смысловое противоречие с целями правового регулирования или существующей проблемой либо положение не способствует достижению целей регулирования;

имеются ли технические ошибки;

приводит ли исполнение положений правового регулирования к возникновению избыточных обязанностей субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности, к необоснованному существенному росту отдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видов затрат;

устанавливается ли положением необоснованное ограничение выбора субъектами предпринимательской или инвестиционной деятельности существующих или возможных поставщиков или потребителей;

создает ли исполнение положений правового регулирования существенные риски ведения предпринимательской или инвестиционной деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав органов государственной власти и должностных лиц, допускает ли возможность избирательного применения норм;

приводит ли к невозможности совершения законных действий субъектами предпринимательской или инвестиционной деятельности (например, в связи с отсутствием требуемой новым правовым регулированием инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий), вводит ли неоптимальный режим осуществления операционной деятельности;

соответствует ли обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо существующим международным практикам, используемым в данный момент.

8. К каким последствиям может привести принятие нового правового регулирования в части невозможности исполнения субъектами предпринимательской или инвестиционной деятельности дополнительных обязанностей, возникновения избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности? Приведите конкретные примеры.

9. Оцените издержки/упущенную выгоду (прямого, административного характера) субъектами предпринимательской или инвестиционной деятельности, возникающие при введении предлагаемого регулирования.

Отдельно укажите временные издержки, которые понесут субъекты предпринимательской или инвестиционной деятельности вследствие необходимости соблюдения административных процедур, предусмотренных проектом предлагаемого правового регулирования. Какие из указанных издержек Вы считаете избыточными/бесполезными и почему? Если возможно, оцените затраты по выполнению вновь вводимых требований количественно (в часах рабочего времени, в денежном эквиваленте и прочее).

10. Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности с контролем соблюдения требований и норм, вводимых данным нормативным актом? Является ли предлагаемое правовое регулирование недискриминационным по отношению ко всем его адресатам, то есть все ли потенциальные адресаты правового регулирования окажутся в одинаковых условиях после его введения? Предусмотрен ли в нем механизм защиты прав хозяйствующих субъектов? Существуют ли, на Ваш взгляд, особенности при контроле соблюдения требований вновь вводимого правового регулирования различными группами адресатов регулирования?

11. Требуется ли переходный период для вступления в силу предлагаемого правового регулирования (если да, какова его продолжительность), какие ограничения по срокам введения нового правового регулирования необходимо учесть?

12. Какие, на Ваш взгляд, целесообразно применить исключения по введению правового регулирования в отношении отдельных групп лиц, приведите соответствующее обоснование.

13. Специальные вопросы, касающиеся конкретных положений и норм рассматриваемого проекта, отношение к которым разработчику необходимо прояснить.

14. Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению, целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия.