ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ОТ 27 НОЯБРЯ 2015 ГОДА № 397



ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 ноября 2016 года № 339

г. Горно-Алтайск

{Утратил силу:

Постановление Правительства Республики Алтай от 27.02.2018 № 53; RU02000201800102}

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ОТ 27 НОЯБРЯ 2015 ГОДА № 397

На основании части 1 статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Алтай от 23 июля 2007 года № 40-РЗ «О составе, порядке подготовки проекта схемы территориального планирования Республики Алтай и внесения в нее изменений» Правительство Республики Алтай постановляет:

Утвердить прилагаемую Схему территориального планирования Республики Алтай.

Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Алтай от 27 ноября 2015 года № 397 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» (Сборник законодательства Республики Алтай, 2015, № 129 (135).

Исполняющий обязанности

   Главы Республики Алтай,

Председателя Правительства

Республики Алтай                                                                                        Н.М. Екеева

ТЕКСТОВЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПО СТП РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

(для отправки в Минрегионразвития России)

Наименование

С замечаниями

Без замечаний

Примечание

Аналитический этап

1. Том I Планировочная организация территории

+

Исх. Э.О. Товмасьяна         А.С. Карамшину                      от 27.04.2012

Файлы записок от 23.04.2012

2. Том I Планировочная организация территории. Приложение

+

3. Том II Социально-экономический раздел

+

Отправлено по электронной почте А.С. Карамшину 25.10.2010

Файл записки от 08.10.2008

4. Том III Природные и экологические проблемы развития территории

+

Исх. Э.О. Товмасьяна          А.С. Карамшину                      от 27.04.2012

Файл записки  от 25.04.2012

5. Том IV Проблемы развития транспортной инфраструктуры

+

Отправлено по электронной почте А.С. Карамшину 25.10.2010

Файл записки от 21.10.2010

6.Том V Инженерное обустройство территории

+

Исх. ЦНИИП градо

Ю.В. Сорокину

№ АК-92 от 30.06.2008

Файл записки от 25.06.2008

Комплексная оценка

7. Том I.2 Градостроительная организация территории

+

Отправлено по электронной почте А.С. Карамшину 25.10.2010

Файл записки от 09.03.2010

Положения о территориальном планировании

8. Том Положения о территориальном планировании

+

Исх. Э.О. Товмасьяна         А.С. Карамшину                       от 27.04.2012

Файл записки  от 24.04.2012

9. Том Положения о территориальном планировании (перечень основных факторов  риска возникновения ЧС природного и техногенного характера)

+

Исх. Э.О. Товмасьяна         А.С. Карамшину            

от 27.04.2012

Файл записки                          от 24.04.2012

В соответствии с государственным контрактом № 2013.275619-5ГК от 6.01.2014г. в Схему территориального планирования Республики Алтай внесены изменения в части отображения не указанных ранее в Схеме территориального планирования Республики Алтай планируемых к размещению объектов регионального значения.

В соответствии с государственным контрактом №121 от 21.09.2015г. в Схему территориального планирования Республики Алтай внесены изменения в части отображения планируемой автомобильной дороги Иогач-кордон Самыш на территории Турочакского района.

      Федеральное государственное бюджетное учреждение

Центральный научно-исследовательский и проектный институт

по градостроительству

        Российской академии архитектуры и строительных   наук

(ЦНИИП градостроительства РААСН)

Научно-методический центр «Теринформ»

С х е м а

территориального планирования

Республики Алтай

(материалы обоснований)

(Договор - Государственный контракт от 29 октября 2007 г.)

ТОМ I. ПЛАНИРОВОЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ

(анализ современного состояния)

Москва 2012 г

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

3

I. Материалы по обоснованию проекта схемы

1. Анализ и оценка условий, тенденций и предпосылок планировочной организации территории Республики Алтай

4

1.1. Место Республики Алтай  в южной системе расселения Западно-Сибирского региона и внешние связи, влияющие на развитие ее территории

4

1.2.  Ретроспективный анализ становления и развития планировочной структуры республики

6

1.3. Анализ реализации основных положений  «Проекта районной планировки Горно-Алтайской автономной области», 1979 г.

21

1.4. Анализ плотности сети населенных пунктов и населения

23

2. Архитектурно-планировочные условия развития территории республики

29

2.1. Современное состояние территории республики

29

2.2. Планировочная структура территории республики

43

2.3. Современной использование территории республики

51

2.4. Оценка влияния историко-культурного наследия на развитие территории республики

66

2.5. Оценка  архитектурно-планировочных условий развития территории республики

77

2.6. Основные проблемы территориального планирования (проблемные ситуации и ареалы)

91

ВВЕДЕНИЕ

Настоящий том I «Архитектурно-планировочные проблемы развития территории» подготовлен в соответствии с Договором - Государственным контрактом  от 29 октября 2007 г., заключенным между Министерством регионального Развития Республики Алтай и ЦНИИП градостроительства РААСН на выполнение научно-исследователь­ской работы «Схема территориального планирования Республики Алтай»

Главная цель работы заключена в создании предпосылок повышения эффективности управления развитием территории края за счет принятия градостроительных решений.

В качестве исходных материалов использованы полученные по запросам соответствующих организаций официальные данные, характеризующие количественные и качественные показатели по основным составляющим градостроительного развития территории области, а также составленные на их основе материалы по обоснованию проекта схемы.

Материал разработан авторским коллективом под руководством:

М. Я. Вильнер, заместитель директора института, руководитель НМЦ «Теринформ» – руководитель работы;

Э. О. Товмасьян, начальник отдела градостроительного планирования территорий – руководитель архитектурно-планировочного блока.

Члены авторского коллектива:

Е. А. Розанов – с. н. с., архитектор;

С. К. Регамэ – с. н. с., архитектор;

О. И. Лозинская – инженер;

И. Ю. Щербань – архитектор

компьютерное обеспечение

В. Ю. Миляев – инженер-системотехник.

На договорной основе по заказу ЦНИИП градостроительства РААСН специалистами были выполнены аналитические материалы по отдельным разделам в составе Схемы территориального планирования Республики Алтай:

Б. А. Красноярова – зав. Лаборатории Института водных и экологических  СО РАН (Разработка раздела по АПК)

В. С. Ревякин – зав. кафедрой ландшафтного планирования Географического факультета Алтайского государственного университета (Разработка раздела  по туризму и рекреации).

В работе использованы материалы, разработанные ГУП НИиПИ генерального плана г.Москвы (зам. директора А. Н. Коллонтай) по схеме развития туризма и объектов оздоровления и рекреации Республики Алтай.

Авторский коллектив выражает благодарность специалистам Министерства регионального развития Республики Алтай, всем организациям и ведомствам, способствующим выполнению работы и направившим для этого свои материалы. Авторский коллектив выражает особую благодарность Министру Ю. В. Сорокину.

I. МАТЕРИАЛЫ ПО ОБОСНОВАНИЮ ПРОЕКТА СХЕМЫ

1. Анализ и оценка условий, тенденций и предпосылок

планировочной организации территории Республики Алтай

1.1. Место Республики Алтай в южной системе расселения Западно-Сибирского региона и внешние связи, влияющие на развитие ее территории

(Положение Республики Алтай в Западно-Сибирской системе расселения показано на соответствующей картосхеме).

Республика Алтай находится в центре Евразии на стыке на стыке нескольких государств, природных зон (сибирской тайги, казахских степей и полупустынь Монголии) и культурных миров. На юге и юго-востоке территории республики проходит государственная граница Российской Федерации со странами дальнего зарубежья Китаем и Монголией и ближнего зарубежья – Казахстаном. С субъектами Российской Федерации республика граничит на северо-западе – с Алтайским краем, севере – с Кемеровской областью, на востоке – с Республикой Тывой и Республикой Хакасией.

С 1922 по 1947 годы  Республика Алтай называлась Ойротская автономная область, с 1948 по 1990 годы – Горно-Алтайская автономная область (с 1937 года в составе Алтайского  края). 3 июля 1991 г. область преобразована в Горно-Алтайскую республику в составе Российской Федерации, а в мае 1992 г. переименована в Республику Алтай. Республика Алтай, как субъект Российской Федерации имеет свою Конституцию, принятую 7 июня 1997 года. Государственными языками в республике являются равноправные русский и алтайский языки.

Республика Алтай – горная страна («Российский  Тибет»), расположенная в пределах российской части горной системы Алтай, с высокими хребтами, разделенными узкими и глубокими речными долинами, редкими широкими межгорными котловинами, с высочайшей точкой Сибири – горой Белухой (4506 м[1]), чрезвычайно живописным ландшафтом. Основные природные достопримечательности отражены на гербе республики: трехглавая вершина горы Белухи, орнаментальное изображение рек Бии и Катуни с притоками, волнистые линии под треножником очагом – символ Телецкого озера.

Сравнительно поздно освоенная постоянным расселением в сложных горных условиях, территория республики получила развитие благодаря долговременному, последовательному формированию главной оси сообщения российских земель с южным зарубежьем – Монголией и Китаем – Чуйского тракта. На этой главной транспортно-планировочной оси получило развитие важнейшее для хозяйственного и культурного развития горного Алтая поселение – Горно-Алтайск, возникшее как торгово-транспортный поселок (до 1932 г. – Улала, до 1948 г. – Ойрот-Тура),  единственный город в республике, ее административный и главный планировочный центр.

Чуйский тракт сегодня[2] – трасса  федерального значения, которая связывает  республику с Алтайским краем и через него – с соседними Кемеровской, Томской и Омской областями. Выход Чуйского тракта через Бийск, Барнаул, Новосибирск на федеральную широтную ось Транссибирской железнодорожной и автомобильной магистралей обеспечивает связь с Дальним Востоком и западными районами страны.

Среди 12 субъектов РФ Сибирского федерального округа республика занимает по величине территории (92903 км2) предпоследнее, после Хакасии, 11-е место, а по количеству населения (205,4 тыс. человек – 01.01.2007 г.) – последнее место, характеризующее относительно низкую освоенность территории расселением в силу ее географических особенностей.

Таблица 1.1.1.

Сравнительная характеристика Алтайского края относительно субъектов РФ

Характеристики территории

значение

место среди субъектов РФ:

в РФ

в СФО

1

Административно-территориальное деление (количество районов, единиц)

10

79-81

11

2

Городские поселения (количество, единиц)

     1

85-88

12

3

Города (количество, единиц)

     1

81-85

12

4

Поселки городского типа (количество, единиц)

     0

83-89

12

5

Сельские администрации (количество, единиц)

   90

68

11

6

Территория (площадь, тыс. км²)

92,9

38

11

7

Плотность населения (чел./км²)

2,2

76-77

10

Автомобильный транспорт, в силу природных особенностей  Республики, является ведущим, по которому осуществляется более 90% всех видов перевозок. Второй вид транспорта – авиационный, которым осуществляются пассажирские и почтовые перевозки. Аэропорт в Горно-Алтайске, будучи в 2007 году аэропортом местного значения, находившийся в стадии реконструкции, к 2009 году обеспечен корректировкой проекта «Реконструкция аэродрома аэропорта Горно-Алтайск с заменой автосигнального оборудования». В результате реконструкции  аэропорт Горно-Алтайск получил статус аэропорта регионального значения с определенным развитием за счет дополнительно отведенных земель в южной  части. В проекте акцентируется внимание на том, что «в целом реконструкция аэродрома не окажет вредного воздействия, а, наоборот, за счет» целого ряда мер «позволит улучшить экологическую обстановку в аэропорту и на прилегающих территориях».

Материал содержит комплекс мероприятий, в том числе;

- по охране атмосферного воздуха от загрязнений;

- по охране поверхностных и подземных вод от загрязнений;

- по охране от электромагнитных излучений.

В итоге определены границы санитарно-защитной зоны аэропорта (с предоставлением их на чертеже, с ведомостью координат). В этих границах расположены населенные пункты Платово, Подгорный и Карлушка, которые не должны там находиться.    

Внешние авиационные связи осуществляются через аэропорты федерального значения в южной части Западно-Сибирского региона, размещенные в Томске, Омске, Барнауле и Кемерово. Все они, кроме аэропорта в Кемерово, имеют статус международных аэропортов.

В регионе с достаточным числом населенных мест, имеющих статус исторических, к которым относится и Горно-Алтайск, а также с множеством населенных пунктов с памятниками историко-культурного наследия Горный Алтай занимает одно из ведущих мест. На его территории известно 1199 памятников истории и культуры, из которых абсолютное большинство – памятники археологии, 66 из них  – федерального значения. На территории республики в настоящее время действуют более 400 коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в сфере туристической индустрии. Туристские базы ориентированы на прием туристов, как со средним, так и высоким уровнем дохода. Число иностранцев в 2006 году  увеличилось до 10,6 тыс. человек (на 24,7%  по отношению к уровню предыдущего года).

По природно-ресурсному потенциалу Республика Алтай занимает 50-е место в России. Общие лесные ресурсы составляют 700 млн. м³, в том числе хвойные породы – 600 млн. м³,  из которых почти половина – особо ценные, преимущественно кедровые, леса (36% всех лесных ресурсов). Регион отличается большим разнообразием видового состава животных, в том числе промысловых зверей и птиц и считается одним из лучших охотничьих регионов Западной Сибири.

Одним из важнейших природных богатств Горного Алтая являются его водные ресурсы. Гидрографическая сеть республики насчитывает более 20 тысяч водотоков протяженностью более 60 тыс. км, среди которых  наиболее крупные реки  Катунь и Бия. Из 7 тысяч озер общей площадью более 700 кв. км самое большое озеро – Телецкое, в котором заключено 40 куб. км чистейшей воды. Потенциальные запасы подземных вод оцениваются в 22 000 тыс. куб. м в сутки, при современном использовании  всего около 44 тыс.куб.м в сутки. Огромные запасы пресной воды в ледниках Алтая превосходят среднегодовой многолетний сток алтайских рек, равный 43 куб. км в год.

В горах Алтая известны источники минеральных вод, которые являются целебными. Разнообразны минерально-сырьевые ресурсы: по количеству выявленных полезных ископаемых и значительны по разведанным запасам. Но сегодня этот потенциал региона практически не используется.

Положение республики Алтай в системе расселения южной части Западно-Сибир­ского региона, характеризуемое сравнительно низкой градостроительной освоенностью территории, определяет ей место уникального природного и историко-культурного комплекса, требующего создания высоко развитой инфраструктуры его сохранения и рекреационного обслуживания в сочетании с эффективным использованием уникальных минерально-сырьевых ресурсов. Развитие необходимой инфраструктуры возможно во взаимодействии с научным, образовательным, промышленно-производственным потенциалом, сконцентрированным в Бийске, Барнауле, Новосибирске, Томске, Кемерово – в границах южной системы расселения региона.

Дополнительную информацию о месте Республики Алтай в Сибирском федеральном округе и среди субъектов Российской Федерации см. в приложениях 1-2.

1. 2. Ретроспективный анализ становления и развития планировочной структуры республики

Анализ развития планировочной структуры республики представлен в кратком изложении и на  ретроспективных схемах, отражающих историческую характеристику

становления ее планировочной структуры:

- от далекого исторического прошлого до середины XX века (середина XIX в. - начало XX в. – на схеме формата А3;

- в соответствии со временем разработки Проекта районной планировки Горно-алтайской автономной области (1979 г.) – на схеме формата А3;

- в соответствии с современным состоянием (2008 г.) – на схеме формата А3 и на картосхеме – на схеме формата А3.

Более содержательный материал приводится в приложении 3.

Горный Алтай, являясь  своеобразным стыком цивилизаций – исторических, культурных, археологических – одним из трех крупных археологических районов Алтая, большинством своих археологических памятников свидетельствуют, что расселение с древних времен происходило в местах, удобных для проживания и жизнедеятельности – по речным долинам и расширениям межгорных котловин – Абайской, Канской, Курайской, Теньгинской,  Уймонской, Улаганской, Чуйской.

Первые люди поселились в долинах Алтая много сотен тысяч лет назад. Уникальный памятник Улалинка является самой древней стоянкой первобытных людей на территории Республики Алтай.

К более поздним периодам каменного века относятся стоянки открытого типа Кара-Бом, Усть-Сема, Майма, Усть-Куют (на юге, на Бии и Катуни).

Предполагается, что пещеры закрытого типа, скорее всего, использовались древними людьми в качестве приюта во время кочевий, стоянки их размещались в удобных со стратегической точки зрения местах.

Племена афанасьевцев в переходный период от каменного века к бронзовому (конец IV тыс. до н.э. - первая четверть II тыс. до н.э – энеолит) расселялись от Телецкого озера по р. Бия и среднему течению Катуни, селились в широких открытых речных долинах, занимаясь в основном пастбищным скотоводством. Памятники этого времени представлены могильниками и поселениями Балыктуюль, Ело, Кара-Тенеш, Теньга, Большой Толгоек, Арагол, Курота и др.

В 1 тыс. до н.э. период бронзы сменяется в Горном Алтае периодом раннего железа. К этому периоду, кроме могильников, поминальных, ритуальных, многочисленных других сооружений, относятся поселения.

В курганных могильниках шибинского периода (Шибе в долине реки Урсул) по рекам Катанда, Берепь, Каракол, Курота, Курай, Яконур, найдены следы золотых приисков далеких времен[3]. Помимо добычи золота развивалось узкоспециализированное скотоводство (коневодство, овцеводство), охота на копытных и пушных зверей.

К памятникам периода господства гуннов (с рубежа III и II вв. до н. э. и до конца I в. н. э.) относятся также поселения, городища, святилища: Юстыд, Бертек, Майма, Кучерла и т.д.

В Горном Алтае были обнаружены разнообразные археологические памятники VI-X вв., относящиеся к тюркскому времен.  Сохранились некоторые поселения тюрков, большая часть которых располагалась на горных склонах, в логах или у подошвы гор, что позволяло в случае военной опасности отойти в соседнюю долину. Наиболее известное тюркское городище раскопано в устье реки Большой Яломан, которое, по мнению исследователей, было значительным и большим городом тюрков, искусных металлургов, поставляющих железо и изделия кузнечного мастерства соседям (в Китай).

Вплоть до XIII в. различные племена на территории Алтая  образовывали более или менее крупные и мощные державы. С начала XIII в. территория Алтая  входила в состав монгольской империи Чингисхана, затем в состав владений различных феодальных объединений. Территория была слабо заселена. Археологические исследования показывают, что от того времени на Алтае остались разрушенные городища со следами пожаров.

В середине ХV в. в результате феодальных воин и политических интриг население Алтая попадает в сферу влияния западных монголов или ойротов.

С колонизацией Сибири русскими алтайские скотоводческие племена начали принимать русское подданство (например, кумандинцы в 1628).

К середине XVII в. разрозненные ойратские племена объединились в единое государство – Джунгарское  ханство. В это время в населении Алтая четко выделялись южные и северные алтайцы. В Горном Алтае жили южные алтайцы: у Телецкого озера и по реке Чулышман, в долине реки Чуи, на Катуни. В XVII в. сформировались основы хозяйственной деятельности алтайцев, которой они занимаются по настоящее время: охота, скотоводство.

К концу ХVII в. свыше ста «волос­тей, улусов и аилов» северных алтайцев (кумандинцев, тубаларов, челканцев) находились под «высокой рукой белого царя» и платили ясак-налог в его казну. На Алтае появились первые русские поселенцы. Освоение территории Алтая пошло быстрее.

Население южного Алтая (алтай-кижи, телеуты, теленгиты) занималось кочевым скотоводством, охотой, ореховым промыслом. Господствовали патриархально-феодальные отношения. В 1756 г. после разгрома китайцами Джунгарского ханства жители Горного Алтая добровольно вошли в состав России. Это событие оказало влияние на все стороны жизни и деятельности алтайского населения. Оно создало условия для экономического и культурного развития.

Таким образом, территория Республики Алтай, в  сравнении с соседним Алтайским краем, относится к относительно позднему периоду постоянного заселения.

В результате добровольного вхождения южных алтайцев в состав Российской империи началось освоение Чуйского тракта для обеспечения регулярных торговых отношений бийских и змеиногорских купцов с Монголией и Китаем. В 70-е годы ХVIII столетия Чуйский торговый путь представлял собой горную тропу, передвигаться по которой можно было только верхом, особенно тяжелым был участок от Онгудая до Кош-Агача, где товары могли перевозиться только вьючным способом.

В то время как русские колонисты заселяли северные и северо-западные горные округа, а южная граница строго оберегалась рядом небольших укреплений, внутри и на юго-востоке жили горские калмыки, которые, как и древние люди, при своем чисто кочевом образе жизни разбивали свои юрты летом на богатых пастбищами горных террасах и открытых равнинах, а зимою в лесных пещерах[4].

С первых очагов постоянного расселения на территории республики Алтай по берегам малых рек и продвижения расселения к большой воде, происходило закрепление доминант каркаса расселения – узлов и осей. Река Катунь с ее притоками  оставалась главной природной осью расселения.

Середина XIX в. – начало XX в.

В первой половине XIX в. к большой группе сложившихся местных экономических и административных центров относится поселение Улала, основанный в 1830 году, как и большинство населенных пунктов в предгорной зоне, как опорный центр христианизации местного населения и одно из выдвинутых звеньев Бийской укрепленной линии, контролировавшее стратегическую дорогу в Монголию. Расположенный недалеко от выхода реки Катунь на равнину при слиянии рек Майма и Улалушка, он получил развитие как торгово-транспортный поселок и стал важнейшим поселением горного Алтая.

До 2-й половины XIX века народонаселение Алтая было весьма немногочисленно. К этому времени на карте преобладают территории кочевого местного населения (с кочевым скотоводством и местами подсобного земледелия) – вдоль рек и «прочих важных дорог» (при отсутствии на территории почтовых трактов).

Чуйский тракт проходит в то время от Бийска через село Алтайское, Комарский перевал и село Черга (где в настоящее встречаются старый и новый тракты).

В последующие годы происходило не столько освоение новых территорий, сколько увеличение плотности населения на освоенных землях с некоторым расширением заселенной части в границах широких межгорных котловин. Отмечается уплотнение пунктов расселения относительно главного административного и хозяйственного центра Улала, для постоянного заселения были освоены небольшие территории в пределах Салаирского кряжа и на севере Турочакского района.

До середины XIX-начала XX века кочевое расселение преобладает – вдоль рек Катуни (до Огневки), ее притоков Чуи (до границы с Монголией) и Аргута (в среднем его течении), местами (отдельными ареалами) по Бии и Лебедю, большим ареалом по Башкаусу, меньшим по Чулымшину, Чарышу. Значительные территории заняты  кочевым расселением  вдоль дорог Черный Ануй – Уст-Кан – Усть-Кокса – Катанда; Майма – Улала –Шебалино – Онгудай – Иня и ее продолжения вдоль реки Чуя от Ини через Акташ – Кош-Агач – до границы с Монголией. Это – границы остова расселения вдоль природных осей (редких широких межгорных котловин) и, пока единичных, созданных человеком, осей без выраженных узлов расселения, с наиболее значительными по площади ареалами относительно будущих центров: Улалы, Усть-Кана, Онгудая, Кош-Агача, Катанды и Усть-Улагана.

Вопрос о необходимости прокладывания удобной дороги по Чуйской долине впервые возник в середине 1860-х гг. Многочисленные проекты этого времени остались на бумаге из-за отсутствия средств.

В конце XIX в. русское расселение продвинулось на юг на территорию нынешней республики. Занимались в основном долины рек – удобные естественные пути сообщения. К началу  XX века  на карте появляются первые населенные пункты при сохранении границ распространения скотоводства и местами подсобного земледелия. В настоящее время в предгорьях и горных долинах в населенных пунктах, возникших в тот период, проживает  до 20% населения.

Территории, занятые оседлым местным населением, размещаются полосой вдоль северной границы нынешней республики, с рядом миссионерских центров (постоянных селений местного населения с православной церковью): Черный Ануй, Ильинское, Муюта, Чемал, Майминское, Улалинское.

В начале 90-х гг. более или менее удобная дорога была устроена на всем протяжении от Хабаровки до Кош-Агача. Но, несмотря на эти хлопоты, передвижение по тракту оставалось затруднительным, особенно в осеннее и зимнее время.

Период 1901-1917 гг. – один из наиболее важных периодов в заселении Алтайского края.  К северо-западным, западным и  юго-восточным районам равнинной части  края добавился ареал постоянного расселения, расположенный в северных районах Горно-Алтайской автономной области, границы которого не так резко очерчены. Населенные пункты здесь и в последующем возникли главным образом в результате начавшегося перехода алтайцев к оседлому образу жизни и внутренних миграций. Этому способствовало строительство в период с 1903-1913 гг. гужевого Чуйского тракта по долинам рек Катуни и Чуи. Старый Чуйский тракт, проходивший  от Бийска через село Алтайское и Комарский перевал, встречается с новым Чуйским трактом в селе Черга. В середине 1903 г. строительство колесной дороги было завершено на всем протяжении от Онгудая до Кош-Агача. Однако полученный результат был еще далек от совершенства. Тем не менее, начавшееся строительство на Чуйском тракте способствовало концентрации населения в его полосе и превращению ряда населенных пунктов в местные центры, хозяйственные поселки.

Дальнейшие изыскания по трассировке будущего тракта были прерваны начавшейся Первой мировой войной, событиями революции, Гражданской войны. Новые восстановительные работы на Чуйском тракте были начаты лишь в 1922 г.

Заселение в период 1901-1917 гг. значительно уплотнилось по верховьям рек Катуни, Чуи и Чарыша. Сформировавшаяся к 1917 г. сеть населенных пунктов явилась той основой расселения, которая сохранилась и в настоящее время. Только в горных долинах сеть постоянных населенных пунктов все еще была крайне редкой. Доля населения, проживающего сейчас в населенных пунктах, возникших в этот период, довольно значительна.

В 1922 г. (в год образования Ойротской автономной области) на Чуйском тракте были начаты восстановительные работы. В 1924-1925 гг. развернулись ремонтно-дорожные работы в горной части тракта. Обсуждался вопрос о выборе направления дороги. Были сторонники левобережного, действовавшего в то время направления: Бийск - Алтайское - Черга - Шебалино - Онгудай - Кош-Агач – и нового, правобережного (Катунского): Бийск- Майма - Чемал - Каянча с соединением его со  старым направлением у бома Кор-Кечу. Третий вариант предусматривал соединение нового направления со старым в селе Черга. Был выбран Катунский вариант, который значительно сокращал путь до советско-монгольской границы и создавал благоприятные условия для связи центра Горно-Алтайской области (образованной 1 июня 1922 г.) с районами области и городом Бийском. Несколько позже было решено сделать переход с правого берега Катуни на левый в Усть-Семе, а новый тракт соединить со старым в селе Черга.

К концу 20-х  гг. Чуйский тракт был реконструирован, превратившись в автомобильную дорогу, обеспечивающую связи Горно-Алтайской АО и внешнеторговые перевозки.

В период 1925-1938 гг. произошли самые большие изменения расселения. За эти годы сеть постоянных населенных пунктов была либо создана заново, либо существенно дополнена и реорганизована в результате активного развертывания процесса оседания алтайцев и казахов и развития хозяйства области. Ее столица Улала в 1928 году получила статус города с сохранением своего исторического названия.  С 1932 по 1948 гг. он назывался Ойрот-Тура.

В последующие годы происходило не столько освоение новых территорий, сколько увеличение плотности населения на уже освоенных землях с некоторым расширением заселенной части в границах редких широких межгорных котловин. Отмечается уплотнение пунктов расселения относительно Ойрот-Туры. Для постоянного заселения были освоены лишь небольшие территории в пределах Салаирского кряжа и на севере Турочакского района.

В 30-е годы XX столетия силами заключенных пробивали дорогу, Чуйский тракт. В 1934-1935 гг. были построены крупнейший в СССР наплавной понтонный мост, деревянный мост через реку Бию в Бийске, деревянный мост через Ишу,  мост через Катунь у села Усть-Сема, завершено сооружение Ининского, первого в мире двухтроссового висячего моста через Катунь. Чуйский тракт на всем протяжении Бийск – Майма – Усть-Сема – Черга – Онгудай – Иня – Кош-Агач – Ташанта был сдан в эксплуатацию 1 января 1935 г.

В том же 1935 г. была построена в области первая ГЭС – Чемальская ГЭС мощностью 400 квт, очень мощная для того времени.

Период 1939–1959 гг. характеризуется ростом населенных пунктов на освоенных ранее территориях. Территория разделена на 10 административных районов с центрами – единственным городским поселением Горно-Алтайском и селами: Кош-Агач, Онгудай, Турочак, Усть-Улаган, Усть-Кан, Усть-Кокса, Чоя, Шебалино и Элекмонар. Сеть населенных пунктов росла в осваиваемых для земледелия долинах Алтая. Было организовано 117 сельских советов. В послевоенный период (1957 г.) появляется поселок городского типа Акташ (на базе добычи ртути) – в удобном в планировочном отношении месте, на Чуйском тракте и на связи с районным центром Усть-Улаган.  Массового сселения в более крупные поселки в послевоенный период на Алтае не было, отмечена тенденция к укрупнению сел.

В 1956-1959 гг. были осуществлены мероприятия по совершенствованию связей между центрами районов и узлами на автодорожных связях: капитальный ремонт участка дороги Усть-Сема – Шебалино (1956-1957 гг.); в 1959 г. в Усть-Семе построен новый железобетонный мост через Катунь.

Советская индустриализация не успела дойти до Горного Алтая, поэтому ведущей отраслью экономики республики оставалось сельское хозяйство. За период с 1959 по 1970 гг. в сельском расселении произошли значительные изменения: количество сельских населенных пунктов сократилось за счет ликвидации мелких (неперспективных) пунктов или (в немногих случаях) в результате слияния близлежащих поселений. Укреплялись связи между населенными пунктами: в 1964 г. вступили в действие железобетонные мосты через реки Бию и Ишу; в 1970 г. у села Иня был построен железобетонный мост через реку Катунь вместо старого подвесного моста 1936 г.

Усложняется иерархия населенных пунктов: образованы еще два поселка городского типа: в северо-западной части области – промышленный (рудодобывающий) пункт Сейка (1966 г.) и в ее западной части низкогорный курорт Чемал (1970 г., основанный в 1885 году) рядом с селом, бывшим районным центром Элекмонаром – вблизи от основных транспортно-планировочных связей. В укреплении планировочного каркаса они играли второстепенную роль при наличии лучших условий связи Чемала с Горно-Алтайском.

1979 г. В 70-е годы на территории автономной области отмечались внутренние различия в хозяйственном отношении. Выделялись районы:

Северо-западный район (в бассейне Катуни) – наиболее развитый в хозяйственном отношении: стойлово-пастбищное животноводство; значительные посевы кормовых культур и пшеницы; относительно развитый г. Горно-Алтайск;

Северо-восточный район (бассейн Бии и её притоков) – основной лесозаготовительный и деревообрабатывающий район (обработка древесины, добыча кедровой живицы, производство пихтового масла); район развитого пчеловодства, охоты и сбора кедрового ореха;

Центральный и Юго-западный район (долина р. Урсул и верхнего течения рек Катунь и Чарыш, наиболее высокогорный район Алтая – на высотах 800-1200 м): земледелие на орошаемых землях, добыча мрамора;

Юго-восточный район (высокогорный засушливый район): отгонно-пастбищное животноводство, незначительное земледелие, в основном на орошаемых участках. Это экономическое районирование было принято за основу территориального планирования в «Проекте  районной планировки Горно-Алтайской автономной области», разработанной Гипрогором в 1979 г.

Основная отрасль хозяйства в 70-е годы: животноводство, главным образом, разведение овец, пуховых коз, крупного рогатого скота, а также алтайской лошади, в горно-степных районах – яков (сарлыков). Специфическая отрасль животноводства – пантовое оленеводство (маралы и пятнистые олени). В некоторых районах развито пчеловодство. Среди сельскохозяйственных угодий преобладали пастбища (75%). Всё большее значение в хозяйстве  приобретала промышленность, 70% продукции которой давали легкая и пищевая промышленность.

На момент переписи населения в 1979 г. территория области разделена на 8 районов (Чойский район вошел в состав Майминского района с центром в селе Майма, Элекмонарский – в состав Шебалинского района). Остальные районы сохранились в своих границах. Иерархия населенных пунктов сохраняется: Горно-Алтайск – город областного подчинения, областной центр, 3 поселка городского типа: Акташ, Сейка, Чемал и 8 районных центров (Кош-Агач, Майма, Онгудай, Турочак, Усть-Улаган, Усть-Кан, Усть-Кокса, Шебалино).

В качестве планировочных центров выделяются:

Горно-Алтайск, как наиболее крупный и экономически развитый административный центр (центр 1-го ранга) –  имеющий статус областного центра, расположенный на Чуйском тракте, главной планировочной оси (оси 1-го ранга);

Кош-Агач, как один из наиболее крупных районных центров (центр 2-го ранга), расположенный  на  главной планировочной оси (оси 1-го ранга) в ареале  скопления населенных пунктов на слабо освоенной территории в юго-восточной части автономной области;

остальные 7 районных центров (Майма, Онгудай, Турочак, Усть-Улаган, Усть-Кан, Усть-Кокса, Шебалино) – центры 3-го ранга.

Сельское расселение организовано в границах 70-ти (1977 г.), 72-х (1980 г.) сельских администраций. Отмечается тенденция сокращения количества сельских поселков и увеличение средней величины сельского населенного пункта. Предпринимаются меры по ускорению этого процесса. Вопрос сокращения количества сельских населенных пунктов явился одним из основных в организации планировочной структуры Горно-Алтайской АО в рамках  проекта ее районной планировки, разработанного Гипрогором в 1979 году. Из 264 существовавших на то время сельских населенных пунктов было предусмотрено сохранение и развитие на перспективу 140 снп, с сохранением в среднем в каждом из 8 районов области 17-18 снп (от 23 в Онгудайском и Шебалинском районах до 12 в Кош-Агачском районе).

В 1983 г. количество районов увеличилось до 9 (появляется вновь Чойский район с центром Чоя), сохраняются поселки городского типа Акташ, Сейка Чемал.  В 1984 г. была пущена в строй новая дорога через перевал Чике-Таман.

В 1990-е гг. испытало обвальный спад сельское хозяйство. В эти годы прослеживается тенденция к укрупнению сел, ускоренная ликвидацией части ферм и бригадных поселков сельхозпредприятий. Крупные и средние сельские поселения имеют сельско- или лесохозяйственные функции, исключение до недавнего времени представлял лишь Чемал, окрестности которого известны своими рекреационными ресурсами. Он стал центром  района, образованного в 1992 году. Количество районов увеличилось до 10 и сохраняется до настоящего времени.  Поселки городского типа при рудодобывающих предприятиях Акташ и Сейка  в 1994 г. были переведены в сельские населенные пункты.

В 90-е годы была построена обводная дорога и новый мостопереход, выводящий автомобили на Чуйский тракт, минуя город Бийск. Чуйский тракт – важная транспортная артерия Горного Алтая, его главная планировочная ось, связывающая большинство районов республики и республику с железнодорожными и водными путями Сибири, а также федеральной трассой Москва - Владивосток.

Динамика сельского расселения на территории нынешней республики менялась на всем протяжении формирования ее планировочного каркаса:

начало освоения территории и ускорение этого процесса, переход местных жителей к оседлому расселению – вначале, увеличение населения почти в два раза за первые два десятилетия существования Транссиба (с 1887 г.) – путем ссылки и добровольного переселения (помимо естественного прироста);

рост числа переселенцев (потоков крестьян), сыгравших главную роль в освоении земель с 1865 г., после отмены крепостного права и с проведением Столыпинской аграрной реформы (закон от 9.11.1906);

миграции сельского населения в города в период советской индустриализации и ускоренного процесса урбанизации в 1930-1950 гг.;

стихийный отток жителей в результате разделения сельских населенных пунктов на перспективные и неперспективные в период их укрупнения в 1964 году;

значительное уменьшение сельского населения и числа сельских населенных пунктов в настоящий период.

Современное положение. Генетически планировочная структура на территории Республики Алтай является неразрывной частью структуры современного Алтайского региона, продолжением структуры Алтайского края. Она, в первую очередь, – результат освоения и долголетнего формирования Чуйского тракта для обеспечения регулярных торговых отношений с Монголией и Китаем (бийских и змеиногорских купцов), главной оси расселения, с образованием на ней основных планировочных центров территории Алтая: Барнаула (1771 г.), Бийска (1782 г.), Горно-Алтайска  (1830 г.). 

Современная планировочная структура, заложенная с формированием Чуйского тракта, в значительной мере продиктована рисунком природного «долинного» комплекса. Она определяется конфигурацией автодорожной сети типа «дерева» (верхней его части) с  «ветвями» в северной и юго-западной части и включением «остова» из двух «циклов» в юго-западной части территории[5]. Основой выделения планировочных центров в сложившейся структуре является  складывавшееся исторически административно-территориальное деление республики.

В республике 11 муниципальных образований: город Горно-Алтайск и 10 муниципальных районов: Кош-Агачский, Майминский, Онгудайский, Турочакский, Улаганский, Усть-Канский, Усть-Коксинский, Чойский, Чемальский, Шебалинский.

Горно-Алтайск – единственное городское поселение. Все центры муниципальных районов – села, в том числе и районный центр Чемал, который, как и Акташ и Сейка, бывшие поселки городского типа, получившие этот статус в  период  ускоренной советской индустриализацией период с 1957 по 1970 гг., в 1994 г. вновь стали селами. Это во многом связано с пониженным уровнем экономической активности населения, характерном для автономной области с высокой долей сельского населения, часть которого выживало за счет занятости в нетоварном личном подсобном хозяйстве.

Таблица 1.2.1

Административно-территориальное деление. Общие характеристики территории

Территория, кв.км

Плотность населения на 1 кв. км

Число сельских администраций

Число сельских населенных пунктов

Численность постоянного населения, тыс. чел.

всего

В т. ч. сельское

Всего по республике

92903

2,2

92

245

202,61

149,62

г.Горно-Алтайск

90

590,0

-

-

53,00

-

1

Майминский

1286

21,3

7

25

26,08

26,08

2

Чойский

4526

2,0

7

21

8,96

8,96

3

Турочакский

11060

1,2

9

32

12,83

12,83

4

Чемальский

3019

3,2

7

19

9,13

9,13

5

Шебалинский

3791

3,8

13

24

14,47

14,47

6

Онгудайский

11696

1,3

10

29

15,90

15,90

7

Усть-Канский

6244

2,4

11

24

15,41

15,41

8

Усть-Коксинский

12952

1,3

9

42

17,27

17,28

9

Улаганский

18394

0,6

7

13

11,80

11,80

10

Кош-Агачский

19845

0,9

11

15

17,76

17,76

В 10 муниципальных районах республики 92 сельских поселений (92 администрации), в которых насчитывается, по представленным данным, 245 сельских населенных пунктов (на 41,7% больше прогнозируемого количества на 2000 г. в рамках «Проекта районной планировки Горно-Алтайской АО»). Максимальное число населенных пунктов (42) в Усть-Коксинском районе (с населением 17282 человек, в том числе 3943 в центре Усть-Коксе). Минимальное число (15) – в Кош-Агачском районе (в том числе в Кош-Агаче 6118 человек).

Республика Алтай характеризуется крупноселенным сельским расселением. Выделяются  крупные села – с числом жителей свыше 3000 человек, большие – от 1000 до 3000 человек, средние – от 300 до 1000 человек и малые до 300 человек[6] (см. таблицу 1.2.2).

Крупные села – все районные центры, кроме центров Чойского и Улаганского районов, население которых менее 3000 человек.  В Майминском районе два крупных села: Майма и  Кызыл-Озек, расположенное рядом с Горно-Алтайском на одной  с ним и с Маймой транспортно-планировочной оси – Чуйском тракте.. Населенные пункты следующей группы присутствуют во всех районах кроме Онгудайского района. Их вытесняет большая группа следующих по численности населенных пунктов – их больше только в многочисленном (и по числу населенных пунктов, и по населению) Уст-Коксинском районе. Наибольшее количество в большинстве районов сел с численностью населения до 300 человек выделяется также группа сельских населенных пунктов (их 27), которые находятся на грани исчезновения. Наибольшее их число (6) в Усть-Коксинском районе, по 5 – в Турочакском и Чойском районах (в районах с наибольшим количеством снп).

Алтай принадлежит к числу регионов, где еще сохраняется положительная динамика численности населения – в Майминском, Шебалинском и Кош-Агачском районах. В двух первых районах – за счет механического притока населения, в третьем за счет сохранившегося естественного прироста вследствие накопленного демографического потенциала. В других районах за пошедший десятилетний период население уменьшилось от 6,2% в Чемальском районе до 10,5% в Турочакском районе. Суммарный коэффициент рождаемости, снизился и лишь в ряде сельских поселений еще близок к уровню простого воспроизводства.

Территориальная близость границы и относительно благоприятные природно-климатические условия обеспечивали республике положительный миграционный прирост на протяжении 1990-х гг. С 2001 г. внешняя миграция сократилась до предела, как и в подавляющем большинстве регионов России. Вместе с тем, в южных районах республики с повышенной долей алтайцев и казахов достаточно велика потребность в дошкольных учреждениях и школах из-за демографической нагрузки – не  за счет пожилых, а из-за лиц моложе трудоспособного возраста.

Таблица 1.2.2

Распределение сельских населенных пунктов по группам

в соответствии с численностью населения

Типы сельских населенных пунктов по численности населения, чел.

свыше 3000

1000-3000

300-1000

До 300

н/д

Всего

1

2

3

4

5

6

7

8

1

Майминский

2

2

12

8

1

25

2

Чойский

-

4

4

12

1

21

1

2

3

4

5

6

7

8

3

Турочакский

1

1

6

22

2

32

4

Чемальский

1

1

5

12

-

19

5

Шебалинский

1

1

10

12

-

24

6

Онгудайский

1

-

15

13

-

29

7

Усть-Канский

1

3

9

11

-

24

8

Усть-Коксинский

1

1

18

20

2

42

9

Улаганский

-

3

6

4

-

13

10

Кош-Агачский

1

6

6

2

-

15

Итого

10

21

91

116

6

244

Горно-Алтайск – главный узел расселения. Через город проходят основные дороги региона — Чуйский тракт, соединяющий  юг Западной Сибири с Монголией, Чемальский тракт и дорога к знаменитому Телецкому озеру. Все райцентры связаны со столицей республики через Чуйский тракт, автодорогу М-52 федерального значения, напрямую или по его ответвлениям, главную транспортно-планировочную ось (ось 1-го ранга), пересекающую всю территории республики от  северо-западной границы с Алтайским краем до юго-восточной границы с Монголией, совмещенную со срединной ее части  с природной осью р. Чуя.

Следующие по рангу планировочные оси (2 ранга) – автодороги республиканского значения, «ветви» Чуйского тракта:

Горно-Алтайск – Чоя – Верх-Бийск – Артыбаш;

Горно-Алтайск – Верх-Бийск – Турочак (районный центр) – Озеро-Куреево – граница Алтайского края (на Бийск);

Горно-Алтайск – Элекмонар;

Горно-Алтайск – Черга (на Чуйском тракте) – Усть-Кан (районный центр) – Усть-Кокса (районный центр) – Иня (на Чуйском тракте);

Тонгур – Усть-Кокса – Амур – Усть-Кан – граница (на Солонешное);

Усть-Кан (районный центр) – Теньга – Чуйский тракт (Туекта);

Чуйский тракт (между Акташем и Чибитом) – Усть-Улаган.    

Природные оси: притоки Катуни Урсул, Кокса, Аргут, крупные притоки Бии.

Планировочные оси 3 ранга – автодороги регионального (межмуниципального) значения

Акташ – Улаган – Балыктуюль;

Улаган – Саратан;

Черга – Ильинка – Белый Ануй – вход в участок Усть-Кан – Черный Ануй;

Ильинка – Ябоган;

Усть – Коргон;

Ответвление на Карагай – до границы с Китаем;  

Кош-Агач – южная граница с Казахстаном.

Сложившиеся административные центры, с учетом их численности, местоположения относительно населенных пунктов в их окружении, составляют систему планировочных центров различного ранга в соответствующей системе связей, определяющих планировочный каркас  организации территории во главе с республиканским центром, центром 1-го ранга – городом Горно-Алтайском:

центры 2-го ранга – Майма (подцентр Горно-Алтайска), Кош-Агач (третий по величине районный центр на обширной, удаленной от него территории);

центры 3-го ранга – Онгудай, Турочак, Усть-Кан, Усть-Кокса, Шебалино, Чемал (центры крупные по величине), Улаган, Чоя (большие села) с относительно хорошими связями).

В результате сложились следующие основные виды зон с различной степенью  градостроительной освоенности среды:

- слабо урбанизированной среды (зона Горно-Алтайска и Маймы);

- не урбанизированной хозяйственно обустроенной (внешняя зона за пределами зоны 2-х часовой доступности[7]и зоны 1,5-часовой доступности сел-центров муниципальных районов);

- не урбанизированной частично обустроенной среды (территории центров сельских администраций и их ближайшего окружения).

Это – ареалы со своими ядрами структурообразующего планировочного каркаса,  узлами концентрации среды – городской и, в значительной мере, сельской на фоне территорий природного характера, зон природной  (не урбанизированной) среды:

- открытых (предгорных) ландшафтов, с агроландшафтом и другими слабо заселенными территориями;

- ландшафтов низкогорья и среднегорья, покрытых лесами с редкими вкраплениями  агроландшафтов, болот и переувлажненных территорий; луговой растительностью, кустарниками и горными тундрами (в альпийской высокогорной зоне),

- ландшафтов высокогорья и высокогорного нагорья; покрытых лесами, местами заболоченных,

- альпийский ландшафт (высокогорных хребтов) с луговой растительностью, кустарниками и горными тундрами, гляциально-нивальными ландшафтами (с ледниками и снежниками) с участками  тундровой растительности,  ареалами лесов, болот и включением переувлажненных  территорий;

- межгорные плато, с включением лесов, луговой растительности, кустарников и горные тундры;

- межгорные котловины, полупустынная равнина, окруженная хребтами с сухостепными и тундровыми ландшафтами, тундро-степями с краплениями лесов и заболоченных территорий;

- речные долины (Бии и Катуни) с лесами и вкраплением агроландшафтов.

Характеристика центров

Главный планировочный центр город Горно-Алтайск (центр 1-го ранга), образованный в 1830 г. и получивший развитие как торгово-транспортный поселок, контролировавший стратегическую дорогу в Монголию, сегодня – административный, культурный и промышленный центр республики. Город находится в 96 км от железнодорожной станции и пристани Бийск, в 2-часовой доступности езды на автобусе. Расстояние до Чуйского тракта – 5 км.  

(Описание крупных по величине центров с относительно хорошими связями приводятся в сноске[8]).

Село Майма (центр 2-го ранга, год образования 1810) – самое крупное село в республике. административный центр Майминского района, расположенный в месте впадения в Катунь реки Маймы, пойме реки Катунь. Село находится рядом с Горно-Алтайском и северной границей республики. За Маймой начинается горная часть Чуйского тракта с дорогой на Горно-Алтайск, до которого 9 км. В восьми километрах от Маймы по Чуйскому тракту находится Горно-Алтайский аэропорт.

Село Кош-Агач (центр 2-го ранга) – высокогорное село в степи, основанное около двухсот лет назад (в 1801 г.), у самой российско-монгольской границы. Это самое большое село в юго-восточной части Республики Алтай. История села связана с развитием культурных и экономических отношений между Алтаем и Монголией, входившей до 1880-х гг. в состав Китайской империи. За селом начинается пограничная зона.

Село Онгудай (центр 3-го ранга) – расположено в 210 км к югу от Горно-Алтайска, на реке Урсул (притоке Катуни), на высоте 860 м над уровнем моря, находится примерно на половине пути по Чуйскому тракту от Бийска до Ташанты. Самое крупное село на Чуйском тракте за Семинским перевалом.

Село Турочак (центр 3-го ранга) – находится в северо-восточной низкогорной части республики, среди горных вершин, в 142 км от г. Горно-Алтайска в междуречье Бии и ее притока Лебедь, на пересечении их транспортно-планировочной осью, дорогой на Бийск, в 180 км от железнодорожной станции. Основано село Турочак в 1922 г.

Село Шебалино (центр 3-го ранга) – возникло на рубеже 40-50-х годов 19-го века, на Чуйском тракте; своим названием обязано русскому купцу Шебалину, который вместе с «коллегой» по торговле Поповым установил здесь первые заимки.

Село Усть-Кан (центр 3-го ранга) – расположено в 284 км к юго-западу от Горно-Алтайска, на месте впадения реки Канн в Чарыш (приток Оби).

Село Усть-Кокса (центр 3-го ранга) – расположено в 401 км к югу от Горно-Алтайска, у слияния рек Катунь и Кокса. Усть-Кокса было основано в 1807 году. Село является узлом пересечения автодорог - осей расселения, имеющих выход на Чуйский тракт и на территорию Алтайского края.

Село Чемал (центр 3-го ранга) – год образования: 1885, находится в 100 км к югу от Горно-Алтайска, на Чемальском тракте, ответвлении Чуйского тракта, на берегах рек Чемал и Катунь.

Село Улаган (центр 3-го ранга) – село расположено в 411 км к юго-востоку от Горно-Алтайска, на пересечении  автодороги, ответвления Чуйского тракта на Балуктуюль с рекой Башкаус, притоком Чулышмана.

Село Чоя, (центр 3-го ранга) – основанное в 1876 году – центр муниципального района, расположено на транспортно-планировочной оси Горно-Алтайск – Турочак. Он стал центром района, образованного в 1980 году. 

К планировочным центрам можно отнести рекреационные центры Манжерок, Соузгу, Иогач.  Основанием для этого является наличие уникального ресурсного потенциала: на прикатунской и прителецкой территориях, создание определенной материально-технической базы.

Село Манжерок (год образования: 1850) – большое село (1536 человек) в Майминском районе, в 34 км от райцентра, на Чуйском тракте, на берегу Катуни. Село известно знаменитыми памятниками природы,  минеральным источником, относительно высокой плотностью баз отдыха, спортивно-туристических комплексов и благоприятными условиями для создания горно-лыжного комплекса..

Село Соузга – большое село (1088 человек) в одном ареале санаторно-курортных комплексов с селом Манжерок, на Чуйском тракте между ним и Горно-Алтайском на полпути от него и Маймы. Также, как и Манжерок, характеризуется относительно высокой плотностью рекреационной инфраструктуры.

Село Иогач – большое село (1356 человек), центр Прителецкой (горной) рекреации, расположенный в том месте, где Бия вытекает из Телецкого озера, на южном его берегу, основного объекта паломничества туристов, вокруг которого и сосредоточена основная часть туристической инфраструктуры района, многочисленные турбазы с разным уровнем сервиса.

Ряд центров муниципальных районов Майма, Шебалино, Онгудай, Кош-Агач, а также другие населенные пункты (Черга, Иня, Акташ, Курай, Ташанта)  – находятся   на главной, общей с Горно-Алтайском, республиканским центром, оси – Чуйском тракте. Большая часть сел располагается вдоль природных осей, рек Катунь, Бия и их притоков, преимущественно Чуи в коридоре с Чуйским трактом, а также в нескольких межгорных котловинах (Абайской, Канской, Курайской, Твныинской,  Уймонской, Улаганской, Чуйской). Бассейн расселения ограничен склонами окрестных гор, в разной степени пригодными под застройку (до 30°[9]). 

Горно-Алтайск, центры муниципальных районов и связанные с ними крупные села (в Улаганском и Чойском районах большие) составляют основу формирования расселения.  В существующей системе планировочных осей с существующими центрами сложились и складываются определенные формы расселения:

- Горно-Алтайская и Майминская единая групповая форма расселения;

- районные формы расселения с центрами перечисленных сел:

- Усть-Канская относительно компактная звездообразная группа населенных пунктов; к звездообразным группам можно отнести Турочакскую, Чойскую, Шебалинскую, а также Улаганскую формы расселения.

- линейные формы расселения – Онгудайская на Чуйском тракте,  Усть-Коксинская на ответвлении Чуйского тракта, автодороге регионального значения  Бийск – Солонешное – Усть-Кан – Тюнгур; Чемальская на Чемальском тракте, ответвлении Чуйского тракта; Улаганская на ответвлении Чуйского тракта.

Сеть постоянных сельских поселений дополняется временными поселениями в районах сезонных пастбищ – в западной и юго-западной, восточной и юго-восточной частях территории республики – с доминированием элементов окружающего природного ландшафта.

При наличии на территории республики активного, богатого природного каркаса развитие связевого планировочного (транспортно-планировочного – наземного и водного) каркаса весьма ограничено, и функционирование сложившейся структуры расселения характеризуется  состоянием автодорог и работой автомобильного транспорта, который в силу природных особенностей  республики является ведущим. Существенным дополнением к транспортно-планировочному каркасу, по определению,  являются аэродромы (которых  не осталось, кроме функционирующего и реконструируемого аэропорта в Горно-Алтайске и не работающих в Кош-Агаче и Усть--Кане),  а фактически – горные тропы (исторически сложившиеся, «работающие» как пути и как узлы сообщения и визуального восприятия  окружающей среды). И при  наличии аэродромов наличие троп необходимо.

Выделению природных (линейных, точечных) объектов, о которых речь выше в связи с характеристикой форм расселения, должно сопутствовать выделение и других, планарных, природных образований. Характеристика природных парков, а также других особо охраняемых природных территорий – заповедников, природных и природно-хозяйственных парков, заказников, являющихся как ограничителями планируемого развития, так и составными элементами общего природно-планировочного каркаса – дана в следующем разделе «Современное состояние территории области». 

1.3. Анализ реализации основных положений «Проекта районной планировки Горно-Алтайской автономной области». 1979 г. 

Краткий анализ реализации основных положений «Проекта районной планировки Горно-Алтайской автономной области», разработанного Гипрогором в 1979 году, приводится ниже. Подробнее анализ изложен в приложении 4.

«Проект районной планировки Горно-Ал­тайской автономной области» также предваряется анализом «Технико-экономических основ районной планировки Алтайского края» 1974 г., в результате которого делается вывод о том, что предложенные районной планировкой темпы и масштабы развития оказались по многим позициям завышенными:

в основном, относительно прогнозов роста численности городского населения, а также реализации строительства железнодорожной лини Бийск – Горно-Алтайск – Усть-Сема;

относительно строительства и реконструкции автодорог на территории Горно-Алтайской автономной области, выполнения мероприятий по строительству аэродромов IV класса, в Горно-Алтайске, Усть-Кане, Усть-Коксе, Кош-Агаче.

В заключение анализа реализации ТЭО районной планировки Алтайского края по состоянию на 1979г. отмечен ряд мероприятий в направлении реализации предложений:

- разработка ТЭО строительства Еландринской ГЭС, определение начала ее строительства – в 1985 г.;

- определение площадки для строительства нового города при Еландринской ГЭС и начало разработки его генерального плана;

- расширение сети учреждений отдыха и туризма.

В «Проекте районной планировки Горно-Ал­тайской автономной области» 1979г. выявлены 3 категории территорий для городского и промышленного строительства, что остается актуальным до настоящего времени:   I – наиболее благоприятные (в Майминском районе);  II – благоприятные (в Шебалинском, Онгудайском, Турачакском, Усть-Коксинском районах); III – наименее благоприятные (в Усть-Канском, Улаганском, Кош-Агачском районах). Из 31 рассмотренных площадок почти две трети (19) площадок – преимущественно рекреационного использования (ограниченного хозяйственного использования  на перспективу);  12 площадок, пригодных для градостроительного освоения.

Прогнозы относительно развития городского расселений с увеличением количества городских поселений не оправдались.

Намечалось увеличение их числа:

с 4 до 5 к 1985 г.; (город Еландинск);

с 5 до 6 к 1990 г. (пгт. Артыбаш);

с 6 до 7 к 2000 г. (пос. Аргутекот ГЭС). 

В настоящее время кроме города Горно-Алтайска – все остальные населенные пункты – села, включая те, которые на момент разработки проекта были поселками городского типа: Акташ, Чемал, Сейка

Что касается сельского расселения, прогнозировалось значительное уменьшение числа сельских населенных пунктов, как неперспективных. Фактически к настоящему времени их насчитывается 244 сельских населенных пунктов, (вместо прогнозируемых 144 к 2000 г.), т.е. на 69,4% больше прогнозируемой величины, правда 27 из них (еще 11,8%) находятся на грани исчезновения.

Так и не получила усиления и развития главная транспортная ось, укрепляющая внешние связи республики с соседними субъектами РФ, создание которой сформулировано в качестве одной из главных транспортных проблем: сооружение в период 1985-2000 гг.  железной дороги, связывающей Горно-Алтайск с Бийском, а в далекой перспективе с продолжением ее до Усть-Семы.

Конфигурация автодорожной сети, в основном, дополнена предложенными участками дорог: от Ини на Чуйском тракте до Тюнгура, от Усть-Улагана до Былыкчи (у Телецкого озера), Паспаул – Иогач (Телецкое озеро). Не реализована связка Усть-Кан –Беш-Озек - Шебалино (на Чуйском тракте). Это направление получило более развитую конфигурацию с выходом на Чергу, появились новые участки, внешние выходы в Кемеровскую область, в Алтайский край через Ильинку, Черный Ануй, Карагай;  от Кош-Агача – в Казахстан с ответвлением на Беляши.

Предложения по переводу целого ряда дорог в более высокую категорию не реализованы. На сегодняшний момент состояние дорог неудовлетворительное. 91% дорог находятся на «уровне недоремонта».

Проблема электроснабжения территории за прошедшее время не решена. Не было реализовано намеченное в проекте строительство Еландинской ГЭС мощностью 1570 тыс. кВт, со строительством нового города Еландинска, не состоялось в силу известных обстоятельств, в том числе протестов экологической общественности. Не были построены и Чемальская ГЭС – 275 тыс. кВт, Аргугская ГЭС – 800 тыс. кВт. Существующее электроснабжение от Барнаульской энергосистемы, входящей в объединенную энергосистему Сибири соответствует существующему положению. Существующие объемы электропотребления не соответствуют намеченным в проекте, они меньше более чем в 3 раза. Намеченная к сооружению одна подстанция 220 кВ «Черга» в настоящее время работает на напряжение 110/10 кВ.

Современная максимально-часовая тепловая нагрузка, ниже намеченной на проектный срок, почти в два раза,  Покрытие тепловых нагрузок в городе Горно-Алтайска  вместо намечаемых 2-3 районных котельных осуществляется 40 котельными. Снабжение теплом сельских населенных пунктов соответствует проектным предложениям – от общепоселковых и прифермерских котельных.

Суммарное водопотребление (городскими и сельскими жителями) превышает  запланированное – чуть более 200 тыс. мл./сут.,  при норме 300 мл./сут. 

Намечаемые к созданию Горно-Алтайский и Прителецкий природные парки, площадью 150 и 270 тыс. га соответственно, а также заказник Ининский (103,3 тыс. га) не были образованы. Предлагаемый к созданию Катунский природный парк площадью 700.0 тыс. га образован не был, но был образован Катунский государственный природный биосферный заповедник (1991 г.). Были продлены сроки существовавших на тот момент ООПТ: Кош-Агачского заказника, образованного в 1965 г , Алтайского государственного природного заповедника, образованного в 1967 г. Дополнительно к ним предлагаемым в проекте ООПТ был образовании целый ряд объектов – и в рамках расчетного срока (2000 г.) и в последующие годы 2001- 2003 годы. 

1. 4. Анализ плотности сети и людности населенных пунктов и населения

Схема «Плотность сети населенных пунктов в муниципальных образованиях (в г. Горно-Алтайске и сельских администрациях). Современное состояние.

Плотность сети городских поселений и сельских населенных пунктов – одна из основных характеристик состояния территории, ее материальной среды обитания и производственной деятельности. Зонирование территории по плотности сети  населенных пунктов характеризует дифференциацию территории по степени ее освоенности и обустроенности.

Показатели плотности сети населенных пунктов (1) крупных и больших; 2) всех) определяются в границах муниципальных районов. Они определяются   также в тех же границах, но  с исключением территорий, занятых защитными лесами, и не пригодных  для градостроительного освоения по инженерно-геологическим условиям (таблицы 1.4.1 и 1.4.2).  Более детальную и наглядную картину дает распределение плотности сети сельских населенных пунктов в разрезе сельских муниципальных образований (администраций) на картосхемах – без изъятия и с изъятием территорий занятых защитными лесами, и не пригодных  для градостроительного освоения. 

Таблица 1.4.1

Распределение показателей плотности сети крупных и больших населенных пунктов

Число населенных пунктов

В административных границах

В границах территории, пригонных для освоения

Территория, тыс. кв. км

Плотность сети населенных пунктов, ед./тыс. кв. км

Территория, тыс. кв.км

Плотность сети населенных пунктов, ед./тыс. кв. км

Всего по республике

41

92,903

0,44

49,281

0,83

г.Горно-Алтайск

1

0,090

11,11

0,090

11,11

1

Майминский

4

1,286

3,11

0,702

5,70

2

Чойский

4

4,526

0,88

2,470

1,61

3

Турочакский

4

11,060

                            0,36

7,446

1,48

4

Чемальский

3

3,019

0,99

0,965

3,11

5

Шебалинский

3

3,791

0,79

3,524

1,08

6

Онгудайский

4

11,696

0,34

5,377

0,74

7

Усть-Канский

4

6,244

0,64

2,449

1,63

8

Усть-Коксинский

4

12,952

0,31

3,534

1,13

9

Улаганский

3

18,394

0,16

9,607

0,31

10

Кош-Агачский

7

19,845

0,35

13,117

0,53

По территории республики в целом показатель плотности сети крупных и больших населенных пунктов (ядер планировочной структуры сельского расселения) в расчете на тыс. кв. км и с учетом изъятия из расчета защитных лесов и территорий, не пригодных для градостроительного освоения не достигает до единицы. Наибольшая плотность сети крупных и больших населенных пунктов в границах муниципальных районов и в том, и в другом случае отмечается на приграничных с Алтайским краем территориях – в Горно-Алтайске и в Майминском районе. С учетом территорий охранных лесов (исключаемых из расчетов за исключением территорий точечно размещаемых населенных пунктов) к ним по показателям примыкает и Чемальский район.  Вторыми по значению плотности сети населенных пунктов являются в обоих вариантах Чойский и  Шебалинский районы. С исключением из расчета значительных территорий, не пригодных для  строительства картина распределения плотности более структурирована в ареалах и вдоль осей расселения, и к этой (второй по значению) группе примкнули Турочакский и Усть-Коксинский районы. Усть-Канский район остался в той же группе, хотя плотность увеличилась более чем в 2 раза. Кош-Агачский и Улаганский районы, несмотря на существенное увеличение показателей плотности при изъятии больших территорий, занятых защитными лесами и непригодных для градостроительного освоения, имеют самые низкие показатели плотности. 

Показатели плотности сети всех населенных пунктов в границах муниципальных районов без изъятия и с изъятием территорий защитных лесов и непригодных для расселения распределяются следующим образом.

Таблица 1.4.2

Число населенных пунктов

В административных границах

В границах территории, пригонных для освоения

Территория, тыс. кв. км

Плотность сети населенных пунктов, ед./тыс. кв. км

Территория, тыс. кв. км

Плотность сети населенных пунктов, ед./тыс. кв. км

Всего по республике

245

92,903

2,64

49,281

4,97

г.Горно-Алтайск

1

0,090

11,11

0,090

11,11

1

Майминский

25

1,286

19,44

0,702

35,61

2

Чойский

21

4,526

16,33

2,470

8,50

3

Турочакский

32

11,060

2,89

7,446

4,30

4

Чемальский

19

3,019

6,29

0,965

19,69

5

Шебалинский

24

3,791

6,33

3,524

6,81

6

Онгудайский

29

11,696

2,48

5,377

5,39

7

Усть-Канский

24

6,244

3,84

2,449

9,80

8

Усть-Коксинский

42

12,952

3,24

3,534

11,88

9

Улаганский

13

18,394

0,71

9,607

1,35

10

Кош-Агачский

15

19,845

0,75

13,117

1,14

Наибольшая плотность сети населенных пунктов в административных границах отмечается на приграничных с Алтайским краем территориях Майминского и Чойского районов (фиолетовый цвет).  Вторыми по значению плотности сети населенных пунктов (оранжевый цвет) являются Чемальский и  Шебалинский районы. Основная группа населенных пунктов в этих районах, невеликих по площади, расположена преимущественно на основных транспортно-планировочных осях – Чуйском тракте и на связях с Горно-Алтайском. Третьи по плотности сети населенных пунктов – соседние районы в юго-западной части республики – в Усть-Канском и Усть-Коксинском районах. Их населенные пункты расположены на транспортно-планировочной оси 2 ранга, ответвлении Чуйского края, и на природных осях Катуни и Чарыше. В больших  по площади, граничащих  между собой высокогорных районах – Кош-Агачском и Улаганском – наименьшие показатели плотности сети сельских населенных пунктов. Они расположены на Чуйском тракте (в Кош-Агачском районе) и на его ответвлении (в Усть-Улаганском районе). Онгудайский и Турочакский районы близкие по площади и числу населенных пунктов, расположенные в разных местах, но со значительными связями на их территориях районных с центров с более крупными районами – Горно-Алтайском и Бийском – характеризуются показателями близкими к среднему показателю по республике. 

На картосхеме «Плотность сети сельских населенных пунктов в муниципальных образованиях» без изъятия непригодных для расселения территорий показатели плотности более дифференцированы, распределяясь  относительно центров муниципальных районов и транспортно-планировочных осей.

Наибольшие  показатели плотности (более 20 нп/тыс. кв. км) выделяются по Чуйскому и Чемальскому трактам в Майминском и Чемальском районах (в Майминском, Соузгинском, Манжерокском, Усть-Мунинском и Узнезинском сельских поселениях), а также и Кош-Агачском сельском поселении. Ареалы сельских поселений со вторыми и третьими по величине показателями (7-20 и 3-7 нп/тыс. кв. км) отмечаются лишь в западной части территории республики, распределяясь вдоль границы с Алтайским краем, по Чуйскому тракту, на отдельных его ответвлениях и относительно ряда центров районов и сельских поселений.

На картосхеме «Плотность сети сельских населенных пунктов в муниципальных образованиях» с изъятием непригодных для расселения территорий  распределение показателей плотности еще более рельефно, что более определенно выявляет структуроформирующий планировочный каркас. Ареалы с наибольшими показателями плотности населенных пунктов остаются неизменными.  Уплотняется пояс расселения относительно границы с Алтайским краем и более определенно прочитывается уплотнение вдоль формирующейся транспортной связи и планировочной оси с выходом в  Кемеровскую область. «Работа» Чуйского тракта представляется более отчетливо в качестве пояса расселения. В восточной части, несмотря на изъятие из рассмотрения обширных территорий, ситуация практически не меняется, за исключением некоторого повышения показателя в Челушманском сельском поселении (центр Балыкча) Улаганского района и в Курайском и Джазаторском сельских поселениях Кош-Агачского района. (центры Курай и Беляши).

Характеристика людности населенных пунктов  (величины населения) напрямую не связана с площадными характеристиками территории,  и поэтому представлена в табличной форме (табл. 1.4.2). В таблице представлены характеристик муниципальных образований верхнего уровня (город, районы), выделены опорные центры во главе с районным центром – наиболее многочисленные села  с их населением и остальные села со средним значением численности их населения.

В распределении населенных пунктов по людности, наряду с городом Горно-Алтайском с населением 53000 человек, выделяется следующий по численности населения районный центр Майма (14623 человек) с селами в границах Майминского района:  Кызыл-Озек (3344 человек) и Манжерок (1536 человек) и Соузга (1088 человек) на Чуйском тракте.

Выделяется также районный центр Кош-Агач (6118 человек)  наибольшее число больших сел, его окружающих: Жана-Аул (1407 человек), Беляши (1298 человек) на Чуйском тракте, Тебелер (1283 человек) и Кокоря (1254 человек) на восточном радиусе и Бельтир (1200 человек) на западном радиусе.

Сравнение этих двух, полярных по размещению, ареалов показывает: 1) села в окружении центров Маймы, Чемала и Чои, исключая выделенные крупные села, расположенные в соседнем с Алтайским краем ареале расселения, достаточно небольшие (их средняя величина менее 300 и менее 200 человек соответственно); 2) а в ареале расселения Кош-Агачского района, при наличии достаточно большого количества больших сел, эта величина составляет более 500 человек. В первом случае проявляется влияние крупных центров, определяя процесс иммиграции в них населения. Во втором случае ситуация характеризуется относительной стабильностью. На сопоставлении людности опорных центров и окружающих их сел построена таблица.

Таблица 1.4.3

Характеристика людности населенных пунктов

Район

Центр (город, село), наиболее

многочисленные села

Остальные села

Наименование

Численность

Наименование

Численность

Численность

Средняя величина насел. пункта

населения

нас.  пунктов

населения

нас.  пунктов

населения

нас.  пунктов

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1

Горно-Алтайск

53000

1

53000

2

Кош-Агачский

17772

15

села

13720

в том числе

Кош-Агач

6118

7

4052

8

506,5

Жана-Аул

1407

Беляши

1298

Тебелер

1283

Кокоря

1254

Бельтир

1200

Мухор-Тархаты

1160

3

Улаганский  

11809

13

села

7603

в том числе

Улаган

2785

3

4206

10

420,6

Акташ

3359

Балыктуюль

1459

4

Усть-Канский

15422

24

села

7891

в том числе

Усть-Кан

3568

4

7531

20

376,5

Яконур

1701

Ябоган

1464

Кырлык

1158

5

Шебалинский

14471

24

села

7876

в том числе

Шебалино

5006

3

6595

21

314,0

Черга

2007

Ильинка

863

6

Онгудайский

15907

29

села

6154

в том числе

Онгудай

5458

4

7753

25

310,1

Ело

991

Иня

928

Шашикман

777

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

7

Усть-Коксинский

17282

42

села

6881

в том числе

Усть-Кокса             

3943

4

10401

38

273,7

Катанда

1038

Чендек

967

Амур

933

8

Майминский

26080

25

села

20591

в том числе

Майма               

14623

4

5489

21

261,4

Кызыл-Озек

3344

Манжерок

1536

Соузга

1088

9

Чемальский

9137

19

села

5636

в том числе

Чемал             

3322

3

3501

16

218,8

Эликманар

1570

Чепош

744

10

Турочакский

12837

32

села

8134

в том числе

Турочак             

5319

4

4703

28

168,0

Иогач

1356

Дмитриевка

800

Кобезень

659

11

Чойский

8961

21

села

6413

в том числе

Чоя                    

2039

4

2548

17

149,9

Сейка

1788

Каракокша

1460

Паспаул

1126

Несколько ниже показатель людности в Улаганском районе: более 400 человек. Срединное положение занимают Онгудайский ареал с центром Онгудай (5458 человек) и рядом больших по численности селами Хабаровка; Шеникман и Каракол; а также Усть-Канский и Шеболинский ареалы. Районный центр Усть-Кан (3568 человек) на ответвлении Чуйского тракта образует каркас с селами Яконур (1701 человек)  и Ябоган (1464 человек) и другими селами, средняя величина которых около 400 человек. К этой группе относятся и районный центр Шебалино (5006 человек) на Чуйском тракте с селом Черга (2007 человек) на его ответвлении вдоль границы с Алтайским краем, с группой более 20 населенных пунктов со средней численностью боле 300 человек. Турочакский ареал расселения с центром Турочак (5319 человек), с большим, но отдаленным от центра селом   Иогач (1356 человек), но относительно хорошими связями с крупными центрами, включая Горно-Алтайск, Бийск, характеризуется окружением из сел, меньших по величине (в среднем 168,0 человек).

Районный центр Усть-Кокса (3943 человек) с селом Катанда (1038 человек), двумя средними селами и группой малых сел открывает список преобладающе мелкоселенного расселения, куда входят (за вычетом единичных крупных сел)  Майминское, Турочакское, Чемальское и Чойское образования.

Таким образом, наибольшие показатели людности соответствует размещению центров муниципальных районов (по преимуществу крупных) и их больших по величине подцентров – ядер каркаса. Выделяется массив на  осях распределения средней плотности сельских населенных пунктов (в интервале 500-150 человек). Наименьшие показатели людности сельских населенных пунктов в сельских администрациях осевого распределения с высокими показателями плотности их сети отмечаются по одной из главных осей вдоль Чуйского тракта, а также Чемальского тракта, по дорогам Горно-Алтайск – Усть-Мута, Горно-Алтайск – Талда.

2. Архитектурно-планировочные условия развития

территории  республики

В планировочных условиях развития территории компоненты среды представлены сформированными в основных зонах с различной степенью градостроительной ее освоенности. В качестве ее структурного образования  выделяется планировочный каркас с основными осями и узлами. Узлы каркаса (центры) характеризуются зонами их влияния в соответствии с их доступностью на общественном транспорте.

2.1. Современное состояние  территории республики

Состояние территории несет на себе отпечатки исторических преобразований  орографии, гидрографии, растительности. Наличием больших и многочисленных малых рек обусловлено исторически появление первых постоянных поселений. Река Бия и река Катунь и ее приток Чуя  с трактом вдоль нее продолжают быть главными осями – структурными элементами организации территории,  расселения.

Современное состояние территории характеризуется взаимосвязанным размещением важнейших элементов природной среды и элементов преобразованной и созданной (антропогенной) среды обитания и производственной деятельности.

Доминирующие элементы природной среды  на территории республики:

- преобладающий горный рельеф местности, разделенной узкими и глубокими речными долинами, редкими широкими межгорными котловинами – в пределах российской части горной системы Алтай (Горный Алтай);

- гора Белуха (4506 м) – высочайшая точка Сибири[10]; множество ледников (самые большие: Большой Талдуринский - 35 кв.км, Менсу - 21 кв.км, Софийский - 17 кв.км, Большой Маашей - 16 кв.км),

- гидрографическая сеть, насчитывающая более 20 тысяч водотоков с протяженностью более 60 тыс.км и около 7 тысяч озер общей площадью более 700 кв.км. Наиболее крупные реки - Катунь и Бия, которые, сливаясь, образуют реку Обь - одну из самых крупных рек Сибири. Самое большое озеро Телецкое с площадью водного зеркала - 230,8 кв. км и максимальной глубиной - 325 метров;

- лесные ресурсы, составляющие 700 млн. м³, в том числе 600 млн. м³ хвойные породы; из них почти половина – особо ценные, преимущественно кедровые, леса (36% лесных ресурсов).

Их дополняют:

- источники минеральных вод  в горах Алтая, которые являются целебными;

- минеральные ресурсы, разнообразные по количеству выявленных полезных ископаемых и значительные по разведанным запасам;

- растительные ресурсы республики, насчитывающие более 2 тысяч видов растений, из них 200 видов растений-эндемиков, встречающихся только в горах Алтая. Около 100 видов растений входят в группу лекарственных, а в народной медицине этот перечень гораздо шире;

- большое разнообразие видового состава животных, промысловых зверей и птиц;

- особо охраняемые природные территории (ООПТ) всех основных категорий, за исключением национальных парков: государственный природный биосферный заповедник, 2 государственных природных заповедника; 4 государственных природных парка, а также 2 природно-хозяйственных парка, 3 заказника,  филиал «Горно-Алтайский Ботанический сад» а также 43 памятника природы республиканского значения, в том числе Телецкое озеро;

- зоны, благоприятные для отдыха, курортного лечения, различного вида туризма, с зарождающейся и развивающейся инфраструктурой обслуживания.

Среду обитания на территории республики характеризуют:

- единственное городское поселение – столица республики Горно-Алтайск, в котором проживает около четверти ее населения (53,7 тыс. человек), на фоне сельского крупноселенного расселения с преимущественно крупными селами – центрами муниципальных районов;

- слабо заселенная и слабо урбанизированная территория: особенно южная высокогорная периферия Сибири с уплотнением расселения в низкогорной зоне на северо-западе, на границе с Алтаем; характер расселения, предопределенный  расположением большей части сел вдоль рек Катунь, Бия и их притоков, в межгорных котловинах;

- множество памятников историко-культурного наследия, по числу и ценности которых  Горный Алтай занимает одно из ведущих мест (особенно памятников археологии, из которых 71 – федерального значения);  Горно-Алтайск – историческое поселение.

Богатейшая и разнообразная природная и исторически и в недавнем прошлом преобразованная, обустроенная и административно устроенная среда на территории республики представлена в диапазоне:

от Майминского района – самого малого по площади района Горного Алтая, но наиболее доступного, с более высоким уровнем развития инфраструктуры и транспортной сети по сравнению с другими районами, до самого крупного и наиболее удаленного Кош-Агачского района со своеобразными экзотическими ландшафтами, суровыми природно-климатическими условиями, большим потенциалом для развития различных видов туризма.

Самая общая характеристика положения районов в природной среде (размещение в горных условиях, занимаемая ими территория и характеристика изменения проживающего населения за последнее десятилетие), дополняемая по ходу дальнейшего их представления, отражена в следующей таблице.

Таблица 2.1.1

Характеристики муниципальных районов (данные за 1997 и 2008 годы):

Название административных районов

Центр республики/

центр района

Высота
над у. м.

Площадь
(тыс. кв. км.)

Майминский

с. Майма

260

1.4

Кош-Агачский

с. Кош-Агач

1750

19.9

Шебалинский

с. Шебалино

870

3.8

Онгудайский

с. Онгудай

860

11.7

Турочакский

с. Турочак

330

11.0

Улаганский

с. Усть-Улаган

1230

18.4

Усть-Канский

с. Усть-Кан

1100

6.2

Усть-Коксинский

с. Усть-Кокса

990

13.0

Чемальский

с. Чемал

420

3.0

Чойский

с. Чоя

340

4.5

Районы, размещаемые в разных природных зонах, характеризуются положением в инфраструктуре обустройства территорий и планировочных связей, наличием на их территории уникальных,  значительных природных объектов. 

1. Майминский район, расположенный в северо-западной части Республики Алтай на границе с Алтайским краем характеризуется относительно высоким уровнем развития инфраструктуры. На его территории  уникальным природным объектом является  Айское озеро с его своеобразным происхождением, оригинальными условиями питания, циркуляцией водной массы, неповторимой красотой, расположенное на левом берегу р. Катуни, в 12 км юго-западнее г. Горно-Алтайска, на высоте около 280 м над уровнем моря. Плотность турбаз, спортивно-туристических комплексов и баз отдыха в Майминском районе выше, чем в остальных районах. Существующие турбазы  в последние годы развиваются, возникают новые объекты.

2. Чойский район расположен в низкогорной зоне северной части Республики Алтай, на территории главного водораздела Северо-Восточного Алтая. Здесь берут свое начало реки Уймень, Куба, Пыжа, Сумульта, Чемал, Чили.  Через район проходит дорога из Горно-Алтайска к Телецкому озеру. Отмечается  неразвитость туристической инфраструктуры; Большая часть территории покрыта хвойными лесами с преоблада-

нием пихты и кедра.

3. Турочакский район расположен в северо-восточной низкогорной части Республики Алтай. Телецкое озеро (северная его часть) в Турочакском районе, из которого берет начало река Бия — вторая по величине после Катуни река Алтая, – основной объект рекреации, вокруг которого сосредоточена основная  часть туристической инфраструктуры района. На территории района располагается и северная часть одного из самых больших и старых в России «Алтайского государственного природного заповедника». Основная часть территории заповедника простирается далее в Улаганский район. По территории района проходят региональные дороги с выходом в Алтайский край и Кемеровскую область:  асфальтированная дорога из Горно-Алтайска (150 км), идущая через село Чоя и  прямая дорога из Бийска (270 км), идущая вдоль Бии.

4. Чемальский район в центральной части республики, низкогорной лесной и горно-степной зонах Северного Алтая является, как и Майминский район,  наиболее освоенным районом благодаря своей доступности. Его территория характеризуется благоприятными климатическими условиями, уникальным живописным ландшафтом, с  долиной нижней Катуни и системой малых горных рек — ее притоков, и наличием культурно-исторических объектов. Многочисленные туристические комплексы и базы отдыха расположены преимущественно вдоль Катуни. Расширяются возможности размещения отдыхающих и туристов в частных домах местных жителей.  Чемальская трасса на территории района имеет выход на Чуйский тракт. В последние годы в районе развивается сеть автодорог, улучшается их покрытие.

5. Шебалинский район, расположенный в горно-степной зоне северо-западной части Республики Алтай, богат археологическими и историческими памятниками (множеством курганов и могильников, древних стоянок и захоронений),  знаменит пещерами, посещаемыми любителями спелеотуризма. Чуйский тракт, на котором расположен районный центр Шебалино, встречается со старым Чуйским трактом, идущим через село Алтайское, в селе Черга. На территории района находится экспериментальное хозяйство Сибирского отделения РАН, где собраны уникальные коллекции растений, являющихся носителями генов адаптации к экстремальным условиям высокогорья, создан и пополняется генофонд диких и домашних животных, как характерных представителей фауны Горного Алтая, так и видов, завезенных из других мест;

6. Усть-Канский район расположен в горно-степной зоне на западе Республики Алтай. Основной осями расселения являются река Чарыш с несколькими довольно крупными притоками, представляющими из себя бурные горные реки с множеством перекатов и водопадов, и дорога, идущая от села Черга, и из Онгудайского района, с Чуйского тракта. Район славится многими уникальными археологическими памятниками, количество которых продолжает увеличиваться. Здесь обнаружено множество наскальных изображений и надписей, курганов, стоянок древних людей. Некоторые археологические объекты содержат более 20 культурных слоев.

7. Онгудайский район расположен в горно-степной зоне центральной части Республики Алтай. На территории района находится самая высокая точка Чуйского тракта — Семинский перевал (1894 м), являющийся границей Северного и Центрального Алтая, своеобразным рубежом «культурного» и спортивно-экзотического туризма. В районе существует внутрирайонная сеть автодорог, но твердое покрытие имеет только Чуйский тракт. На территории района расположены природно-хозяйственные парки “Чуй-Оозы“ и “Аргут“, этно-природный парк “Уч-Энмек“. Территория располагает  большим потенциалом для развития организованного отдыха и туризма, наличием большого количества природных, культурно-исторических территорий и объектов – озер, рек с живописными водопадами, родниковых и минеральных источников, археологических памятников в виде курганов, каменных изваяний, древних искусственных оросительных сооружений, галерей наскальных рисунков-петроглифов.

8. Усть-Коксинский район расположен на юго-западе Республики Алтай в горно-степной зоне. В нем находится самая высокая гора Сибири — Белуха (4506 м), в окрестностях которой в 1997 году создан природный парк «Белуха», являющийся частью природно-заповедного фонда Республики Алтай, на территории которого насчитывается более 130 живописных озер ледникового происхождения. Здесь протекает множество горных рек — притоков верхней Катуни. Всего на территории Усть-Коксинского района насчитывается более 400 озер. Здесь находится самый большой в Сибири по площади центр современного оледенения. На Катунском хребте расположено много ледников, представляющих спортивный интерес для горных туристов и альпинистов. К природному парку прилегает Катунский заповедник – (создан в 1991 году, в 2000 году вошел в систему биосферных резерватов ЮНЕСКО) – с уникальными природно-климатическими условиями с выраженной вертикальной зональностью; около 700 видов растений;

В районе сохранились старообрядческие села в Уймонской долине, связанные между собой дорогой с покрытием по правому берегу Катуни параллельно Чуйскому тракту, идущему по ее левому берегу, действующие церкви русских старообрядцев, переселившихся на эти земли в конце XVIII века. Инфраструктуру туризма представляют  несколько туристических баз.

9. Улаганский район расположен в высокогорной зоне восточной части Республики Алтай в стороне от основных транспортных магистралей. Территория Улаганского района включает в себя южный берег Телецкого озера. В 5 км от впадения Чулышмана в Телецкое озеро расположено село Балыкча. Уникальный микроклимат в этом месте позволяет выращивать различные теплолюбивые виды растений: яблонь, груш, вишен, других садовых культур. На притоках Чулышмана много водопадов, среди которых грандиозный каскадный водопад Учар на реке Чульча. На территории района расположена большая часть Алтайского заповедника, находящегося под особым контролем природоохранных органов республики. Автомобильная грунтовая дорога, проложенная по долине Чулышмана несколько лет назад там, где раньше были только тропы. Она связывает село Улаган с Телецким озером. через перевал Кату-Ярыкский, с которого открывается живописный вид на Чулышманскую долину.

10. Кош-Агачский район занимает юго-восточную часть Республики Алтай. Кош-Агач – самый отдаленный районный центр от республиканского центра и от железных дорог. Основная территория района – полупустынная равнина, расположенная на высоте около 2000 м над уровнем моря, окруженная горными хребтами; встречаются также сухостепные и тундровые ландшафты, тундро-степи. Своеобразные экзотические ландшафты имеют больше сходства с соседними территориями Монголии, чем с другими районами Республики Алтай. Флора и фауна Кош-Агачского района характерна большим количеством редких видов. Более 20 видов растений занесено в Красную книгу Республики Алтай. В долине реки Джазатор широко представлены лесные виды ландшафтов: кедрово-лиственничные и елово-лиственнич­ные леса на северных склонах; лиственничные леса паркового типа – на южных склонах.

Район с суровыми природно-климатическими условиями включен в 1992 г. в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

В Кош-Агачском районе сделано очень много археологических находок. Сенсационные открытия 90-х годов на плато Укок потрясли научную общественность. Район имеет большой потенциал для развития различных видов туризма. Несмотря на почти полное отсутствие туристической инфраструктуры.

Общий баланс территории в разрезе муниципальных образований представлен в таблице 2.1.1 «Характеристики муниципальных районов (данные за 1997 и 2008 годы)»

Баланс, территории с ее средовыми характеристиками состояния, представляемыми   земельными угодьями,  привести в полном объеме не представляется возможным из-за отсутствия исходной информации. Имеются данные о наличии земель и распределении их по районам и угодьям по сельскохозяйственным предприятиям и крестьянским хозяйствам Республики Алтай по состоянию на 01.01.2008 года (приложение 5). Имеются данные, требующие официального подтверждения, что из площади территории Республики Алтай (92902 кв. км) земли составляют:

сельскохозяйственные угодья - 19%,

леса - 47%,

водные пространства - 0,9%

и прочие земли - 33,1%.

Приводятся данные по распределению сельскохозяйственных угодий по землепользователям (данные переданные Исполнителю Заказчиком).

Из общей площади всех земель (на 01,01.2007 г.) 9 290,3 тыс. га на сельскохозяйственные угодья приходится 1793.8 тыс. га (19,3%):

Всего земель сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан 2505,5 тыс. га, земель лесного фонда, в которые входят сельскохозяйственные угодья, – 3762,2 тыс. га, земель запаса такого рода 300,7 тыс. га. 1208,4 тыс. занята другими видами земель, информация по которым на данный момент отсутствует.

Из всех земель сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан  все сельскохозяйственные угодья  составляют 985,1 тыс. га (39,3%). Наибольшую долю из них занимают пастбища – 795,8 тыс. га (80,8%). Пашня занято 124,7 тыс. га или 12,8%,  Остальные 6,4% составляют сенокосы.

Из других земель, информация по которым отсутствует, выделяются:

земли природных территорий и объектов общенационального достояния, которые имеют особое природное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение[11];

земли территорий памятников истории и культуры;

земли по угодьям в пользовании сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств, которые занимают существенную часть территории республики.

Первая группа территорий соответствует[12] ныне существующим особо охраняемым природным территориям, которые были образованы в период  1965- 2002 гг.  Образованные  в целях сохранения природного ландшафта, ценного генофонда редких видов растений и животных, поддержания устойчивости экологического состояния региона, они «работают» на всю территорию республики, являясь объектами общенационального достояния, федерального и республиканского значения. Вместе с памятниками природы федерального, республиканского и местного значения они являются  элементами общей природоохранной системы. Объекты высших категорий призваны быть ядрами этой системы.

В настоящее время на территории республики представлены все основные категории ООПТ, за исключением национальных парков. Они приведены в следующей таблице.

Таблица 2.1.2

Земли особо охраняемых природных территорий, основных объектов

Наименование ООПТ

Площадь, га

1

Катунский государственный биосферный заповедник

151 678

2

Алтайский государственный природный заповедник

872 200

3

Природный парк  «Белуха»

131 337

4

Природный парк Зона покоя  «Укок»

254 904

5

Природный парк  «Уч Энмек»

60 551

6

Природный парк  «Катунь»

73 100

7

Природно-хозяйственный парк  «Аргут»

20 572

8

Природно-хозяйственный парк  «Чуй-Оозы»

810

9

Сумультинский государственный заказник   

255 352

10

Шавлинский государственный заказник 

328 811

11

Кош-Агачский государственный заказник

241300

Итого ООПТ

2 224 615

Территория республики

9 290 300

% земель ООПТ от общей территории республики

              23,9

Общая  территория ООПТ, за исключением территорий, занятых  памятниками природы, составляет 23, 9% всей площади республики.

Приводится их краткая характеристика.

Катунский государственный биосферный заповедник. Создан Постановлением Совета Министров РСФСР от 25.06.1991 г. № 409. Расположен на юге физико-географической провинции Центрального Алтая в пределах Усть-Коксинского административного района. Самый высокогорный заповедник России (абс. высоты колеблются от 1280 до 3280 м, средняя высота территории составляет 2110 м над уровнем моря). Ландшафты заповедника разнообразны, но основную часть занимают альпийские и тундровые высокогорья, в которых обитает «флаговый» вид - снежный барс. Здесь находятся уникальные альпийские и субъальпийские луга. Охранный объект федерального значения.

Алтайский государственный природный заповедник. Создан Постановлением Совета Министров РСФСР от 07.10.1967 г. № 764. Расположен в пределах трех физико-географических провинций: в юго-восточной части Северо-Восточного Алтая, в восточной части Восточного Алтая и в северо-восточной части Юго-Восточного Алтая. Находится на территории двух административных районов Турочакского и Улаганского. Включает разнообразные ландшафты от таежных низкогорий до высокогорных гляциальных, что определяет богатство биоразнообразия и большое количество особо охраняемых видов, среди которых есть такие, которые в международных программах охраны природы получили название «флаговых» - это снежный барс и аргали.

Природный парк  «Белуха». Создан 10.06.1997г. Официальное наименование учреждения: полное – Государственное учреждение «Природный парк Белуха». Сокращенное: ПП «Белуха». Расположен в физико-географической провинции Центрального Алтая в Усть-Коксинском административном районе. Территория природного парка занята разнообразными ландшафтами от луговых степей до крайнего высокогорья. Уникальный природный  комплекс, сочетающий особенности морфологического построения, климатических условий, крупнейшего скопления льда, водного стока, биологического разнообразия. Район вершины обладает  высокой специфичностью геолого-геофизической среды и является носителем мощных энергетических потоков и процессов. Цель образования – сохранение участка биосферы, духовной и материальной культуры, исторически сложившегося уклада и традиций природопользования местного населения. На территории парка находится объект Всемирного наследия ЮНЕСКО - гора Белуха и богатый комплекс охотничье-промысловых и особо охраняемых видов, включая «флаговый» вид - снежного барса. В парке осуществляется необходимая охрана фауны и флоры и находящихся здесь уникальных природных объектов и памятников природы 

Природный парк Зона покоя  «Укок», образованная в 1994 году  создана как резерват природных комплексов и этноисторических памятников для последующих поколений (со сроком действия до 01.08.2004 г.).  Зона покоя  «Укок» захватывает значительную часть одноименного высокогоного плоскогорья в южной части республики.  Природа зоны покоя уникальна своими высокогорными ландшафтами, включающими криофитные сообщества тундро-степей, альпийских и пенепленизированных образований, мало измененных и не измененных антропогенным воздействием. Кроме того, это район уникальных памятников исторического и культурного наследия. Недаром зона покоя объявлена объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО. В пределах зоны покоя  в настоящее время выявлено 16 видов растений и более 30 видов животных, занесенных в Красную  книгу РА. Зона покоя «Укок», кроме богатого природного потенциала, имеет исключительную этнокультурную значимость. В последнее десятилетие на территории Бертекской котловины найдены древние захоронения и другие объекты древней культуры, имеющие уникальную археологическую ценность.

Учитывая, что в российском законодательстве по особо охраняемым территориям статуса «зона покоя» нет, и что срок объявления этого статуса в Республике Алтай истекает в августе 2004 г., предлагается изменить статус зоны покоя на статус природного парка с сохранением полного прежнего названия — Природный парк Зона покоя Укок.

Природный парк  «Уч Энмек», образованный  в 2001 г. на территории Онгудайского района. Создан 23.04.2001 года. Официальное наименование учреждения: полное - Государственное учреждение «Каракольский природный парк – Уч Энмек». Сокращенное: ПП «Уч Энмек». Расположен в физико-географической провинции Центрального Алтая в Онгудайском административном районе в бассейне реки Каракол (правый приток Урсула). Цель образования природного парка – сохранение экосистемы, богатой духовной и  материальной культуры, исторически сложившегося уклада и традиций природопользования  местного населения. На территории парка находится много духовных, культурно-исторических памятников и священных мест алтайского народа.

Природный парк  «Катунь».  Создан постановлением Правительства Республики Алтай от 08.10.2002   №283, расположен в восточной части физико-географической провинции Северного Алтая и, частично, в северной части провинции Центрального Алтая на территориях Майминского и Чемальского административных районов. Охватывает побережья и водоохранную зону рек Чемал и Катунь в пределах границ административных районов. Его границы требуют уточнения. В пределах парка находится большое количество памятников природы.

Природно-хозяйственный парк  «Аргут», созданный постановлением Правительства Республики Алтай от 18.12.2002  № 366, расположен в физико-географической провинции Центрального Алтая на юго-востоке Онгудайского административного района. На территории парка находятся особо охраняемые виды растений и животных, занесенных в Красную книгу Республики Алтай. Территория парка может служить экологическим  миграционным коридором для снежного барса, сибирского  горного козла, основные ареалы которых находятся на Терехтинском хребте и в бассейне р. Аргут. В настоящее время парк находится в стадии становления и требует разработки специальных программ для его развития.

Природно-хозяйственный парк  «Чуй-Оозы»,  созданный  постановлением Правительства Республики Алтай от 26.07.2002 № 195, расположен в  физико-географической   провинции Центрального Алтая в юго-восточной части Онгудайского административного района севернее парка Аргут. Парк «Чуй-Оозы» по природной характеристике сходен с таковой парка «Аргут» и также нуждается в разработке специальной программы для его развития.

Сумультинский государственный заказник   был организован в 1981 году с целью восстановления численности отдельных видов охотничьей фауны, в первую очередь соболя, марала, а также сохранения кедровых массивов в бассейне М.Сумульты. Срок действия заказника,  расположенного на северо-востоке физико-географической провинции Центрального Алтая в Онгудайском административном районе, закончился  01.01.2000 г. Постановлением Правительства РА от 22.08.2002 № 242 вновь создан  природный биологический  заказник регионального значения  «Сумультинский». Площадь заказника 255352 га. (в соответствии с Постановлением правительства  республики Алтай от 18 августа 2003 г. №225). Заказник охватывает практически не измененные антропогенезом горно-таежные, гольцовые, альпийские и, частично, горно-степные ландшафты хребтов Сумультинский и Иолго в центральной части республики. Редкие, занесенные в Красную книгу РА, животные и растения на территории заказника  представлены всего 4 видами, однако, возможно, будут выявлены новые редкие  виды флоры и фауны. Относительная труднодоступность заказника способствует  сохранению  целого комплекса охотничьей фауны.

Шавлинский государственный заказник  создан  в 1981 году  как зоологический резерват для увеличения  численности охотничье-промысловых  животных  и пополнения  смежных охотничьих угодий за счет естественного расселения животных. В 1992 году он был преобразован в комплексный биологический  заказник, а в 2000 г. срок его действия был закончен. Постановлением Правительства РА  от 22.08.2002  № 242 Шавлинский госзаказник создан вновь. Площадь заказника  328811 га. (в соответствии с Постановлением правительства  республики Алтай от 18 августа 2003 г. №225). Заказник расположен в наиболее высокогорной части республики, занимает, частично, Северо-Чуйский и Катунский хребты. В его пределах отмечаются уникальные сочетания горно-таежных, горно-степных и альпийских ландшафтов. Здесь обитают практически все виды  охотничье-промысловой  фауны республики; водоемы изобилуют рыбой, богаты ресурсы  технического и лекарственного сырья, разнообразна флора, включающая  большое количество особо охраняемых видов, занесенных в Красную книгу РА. Изоляция и труднодоступность отдельных мест способствовали сохранению комплекса как охотничье-промысловых, так и особо охраняемых видов, в том числе «флагового» вида - снежного барса. По международной классификации территория заказника может быть отнесена к категории с неизмененными или слабо измененными ландшафтами, животным миром и растительностью.

Кош-Агачский государственный заказник, созданный в 1965 году для сохранения популяции алтайского горного барана-архара, расположен в южной части республики, на границе с Монголией. Постановлением Правительства Республики Алтай от 18.08.1994 г. № 168 срок действия заказника продлен на 10 лет. Заказник расположен в юго-восточной части физико-географической провинции Юго-Восточного Алтая в Кош-Агачском административном районе. Его практически безлесная территория включает высокогорные полупустыни, сухие степи, тундрово-степные, субальпийские, гольцовые и альпийские ландшафты с высотами до 3500 м. Флора заказника носит ярко выраженный высокогорно-степной характер. На территории заказника установлено 20 видов  «краснокнижных» растений. Кош-Агачский заказник отличается уникальной фауной. На его территории обитает самая крупная  популяция алтайского  горного барана – архара, здесь обитают  и другие виды, занесенные в Красные книги РФ и РА  (22 вида), такие как снежный барс, кот манул, волк, корсак, лисица, заяц-беляк, заяц-талай, 4 вида пищух, серый сурок, степной хорь. Из птиц многочисленны хищники, в том числе беркут, степной орел, сокол-балобан, бородач, черный гриф, белоголовый сип и др. Из других охраняемых птиц на территории  заказника обитают алтайский улар, кеклик, саджа, белая и тундряная куропатки.

Пять особо охраняемых природных территорий: Алтайский и Катунский заповедники, Телецкое озеро, гора Белуха и плато Укок – являются объектами Всемирного на-

наследия ЮНЕСКО «Золотые горы Алтая»[13].

Всего особо охраняемых природных территорий в республике около 100.  Среди них ботанические сады и памятники природы. Выделяются наиболее известные и популярные памятники природы – озера, водопады, пещеры.

Озёра: Телецкое (Турочакский, Улаганский районы, длина 77 км, глубина 325 м), Сардинское (Турочакский район, площадь зеркала 530000 м 2), Манжерокское (Майминский район, площадь зеркала 376000 м 2), Теньгинское (Онгудайский район, площадь зеркала 1475000 м 2), Каракольские озёра (Чемальский район, всего 7 типичных каровых озёр), Туюкские озёра (Шебалинский район, Нижнее, площадь зеркала 52500 м 2), Верхнее (площадь зеркала 72500 м 2), Мультинские озёра (Усть-Коксинский район, Нижнее озеро – длина 2370 м, ширина 900 м, глубина 21,5 м, Среднее озеро – длина  1990 м, ширина 750 м, глубина 8 м), Кучерлинское (Усть-Коксинский район, длина 5220 м, ширина 900 м, глубина 55 м), Нижнее Аккемское (Усть-Коксинский район, длина 700 м, ширина 560 м, глубина 15 м), Тайменье (Усть-Коксинский район, длина 5420 м, ширина 1080 м, глубина 68 м).

Водопады: Текелю (Усть-Коксинский район, высота падения воды 60 м), Корбу (Турочакский район, высота падения воды 15 м), Камышлинский (Шебалинский район, высота падения воды 6 м).

Пещеры: Кульдюкская ледяная пещера (Шебалинский район, протяженность 150 м), Карстовая экологическая шахта (Шебалинский район, протяженность 1750 м), Музейная (Усть-Канский район, протяженность 830 м., глубина 27 м), Каменная (Майминский район, протяженность 125 м., горизонтальная амплитуда 4 м), Тут-Куш (Чемальский район, протяженность 1165 м., глубина 195 м), Большая Каракокшинская (Чемальский район, протяженность 600 м), Таллинская карстовая арка (Шебалинский район, средняя абсолютная высота 700 м).

Длительный процесс исторического развития территории, контрастность современных ландшафтов обусловили высокое разнообразие растительного сообщества на территории республики. Растительные ресурсы республики насчитывают более 2000  видов растений, из них 200 видов растений-эндемиков, встречаются только в горах Алтая. Дикорастущие плодово-ягодные растения представляют большой интерес с точки зрения их промышленного освоения. Произрастают свыше 40 видов плодово-ягодных растений с хорошими вкусовыми качествами, высоким содержанием витаминов, бактерицидными свойствами. Многие виды являются ценными лекарственными растениями. Около 100 видов растений входят в группу лекарственных, используемых в фармацевтической промышленности, а в народной медицине этот перечень гораздо шире.

Общие лесные ресурсы в республике составляют 700 млн. м³, в том числе хвойные породы – 600 млн. м³,  из которых почти половина – особо ценные, преимущественно кедровые, леса (36% всех лесных ресурсов).

Запасы древесины хвойных пород:

- максимальные запасы (более 100 тыс. м³) – в центральной и центрально- вос-

точной частях республики (в Онгудайском и Улаганском районах);

- от 50 до 100 тыс. м³ – в Усть-Коксинском районе и в юго-восточной части Турочакскского района (в Телецком лесничестве);

- от 10-до 50 тыс. м³ – во всех остальных районах кроме Майминского района, в котором менее 10 тыс. м³.

Запасы кедра распределяются примерно в тех пропорциях (в соответствии с той же иерархии), что и общие запасы хвойных пород. Наибольшие его запасы сосредоточены в Онгудайском районе (82207 тыс. м³), затем  в Усть-Улаганском районе (52185 тс. м³). Наименьшие запасы кедра в Майминском районе.

Богатый природный ландшафт дополнен в республике богатством историко-культурного наследия. Среди  них выделяются наиболее уникальные археологические памятники, образующие естественно сложившиеся природно-исторические ландшафтные зоны (подобно см. Раздел 2.3 «Оценка влияния историко-культурного наследия на развитие республики»). В Республике имеются более сотни туристических баз и комплексов для отдыха – построенных еще в советское время, новые комплексы и коттеджные городки. Существуют места для проживания у местного населения. В основном это все находится в курортной зоне Майминского, Чемальского и Турочакского (возле Телецкого озера) районов.

Территории особо ценных природных территорий, режим которых допускает проведение экскурсий, присутствие отдыхающих, туристов, памятники природы, доступные для ознакомления с ними, также как и памятники истории и культуры обеспечиваются соответствующей инфраструктурой.

Земли в ведении сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств

Таблица 2.1.3

Наименование муниципальных районов

Общая площадь, га

1

Кош-Агачский

599 612

2

Майминский

67 586

3

Онгудайский

181 913

4

Турочайский

87 860

5

Улаганский

256 891

6

Усть-Канский

347 397

7

Усть-Коксинский

557 780

8

Чемальский

28 058

9

Чойский

94 123

10

Шебалинский 

234 568

11

Горно-Алтайск

759

По республике

2 456 547

Территория республики

9 290 300

% земель в ведении с/х предприятий и к/х от общей территории республики

26,4

Доля площади  сельскохозяйственных  угодий  всего на 2,5 % больше, чем доля особо ценных природных территорий  от общей площади территории республики. В  сельскохозяйственные земли включаются сельскохозяйственные и другие угодья, в составе первой группе земель: пашня, многолетние насаждения, залежь, сенокосы и пастбища; в составе второй группы – огороды, лес, кустарник, болота и другие угодья.

Наибольшую долю в ведении сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств занимал лес – 38,5%, затем пастбища – 31,6% и другие угодья – 18,5%.

Самый крупный по территории, находящейся в ведении сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств, Кош-Агачский район (599 612 га,  почти четвертая часть всей этих угодий – 24,4%), в том числе более половины земель заняты  пастбищами – 312 981 га (52,2%). Второй по величине Усть-Коксинский район, основную долю земель которого занимают леса (242 937 га – 43,5%) и пастбища – 153 690 га (27,5%). Это – районы южной высокогорной части республики. В меньшем  по площади Чемальском районе    (28 058 га), в  низкогорной лесной и горно-степной зонах,  сельскохозяйственные угодья и леса представлены примерно поровну: 13 265 и 13 013 га.

Садов в республике нет, земля, занятые огородами, только в Майминском районе (176 га или 0,26% всех земель республики в ведении сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств).

Наибольшая площадь пашни в Усть-Коксинском и  Усть-Канском  районах (35 975 га или 29,4% и 33 781 га или 27,8% соответственно - от ее общей площади). В целом же пашня от всех земель республики составляет лишь 4,98% (122 345 га).

Более подробную информацию см. в справке о наличии земель и распределении их по районам и угодьям (приложение 5).  

Территория области характеризуется наличием разнообразных минерально-сырьевых ресурсов: по количеству выявленных полезных ископаемых и значительны по разведанным запасам. Это пока практически не используемый потенциал региона.

Имеются золоторудные и молибдено-вольфрамовые месторождения, залежи декоративного камня и строительных материалов. Разведаны несколько крупных золоторудных узлов с геологическими запасами сотни тонн рудного и десятки тонн россыпного золота. Выявлено уникальное по запасам комплексное месторождение редкоземельных металлов (тантал, литий, рубидий, цезий, висмут). Оценены с различной детальностью несколько месторождений кобальта, вольфрама, молибдена, висмута, меди, серебра, золота, ртути, железной руды, каменного и бурого угля, волластонита (уникального по качеству сырья), гипса (высококачественного медицинского), разнообразных минеральных пигментов, минеральных и лечебно-столовых вод и грязей.

Выявлены залежи почти всех видов строительных материалов, ювелирно-поделочных, декоративных и коллекционных камней.

Экологически чистую природную среду относят к социальным преимуществам республики как благоприятное условие жизни местного населения, уникальные рекреационные ресурсы для развития сектора услуг, хотя и здесь достаточно проблем по улучшению экологии, сохранению природных комплексов.

Основные факторы, характеризующие, в первую очередь, состояние территории республики, обусловленное результатами ее освоения и развития:

- наличие горного рельефа, который  обусловливает плохую доступность объектов социальной сферы большинства районов из-за слабой развитости транспортной сети;

- наличие экологических проблем, связанных с последствиями запусков ракет-носителей с космодрома Байконур;

- кризисное состояние здоровья населения, низкая продолжительность  жизни коренного населения.

Относительно рисков связанных с запуском ракет. Роскосмос, по информации из печати, активизирует работу в этом направлении. Было обещано разработать механизм страхования на случай вылета фрагментов ракет за пределы отведенных официальных районов падения. Роскосмос обязался в 2010-2011 гг. разработать новые экологические паспорта на районы падения и прилегающие к ним территории», – сказал  источник. Кроме того, до 1 октября ЦЭНКИ предложено представить проект плана по сбору космического мусора и лимит по размещению новых отходов. Также правительство Республики Алтай и Роскосмос договорились вместе обратиться в Минздравсоцразвития РФ с просьбой о проведении углубленного медобследования жителей Усть-Канского района, на села которого наиболее часто падают фрагменты ракет.

Территория Республика Алтай входит в число территорий, которых в России, по данным ученых около 50%, подверженных влиянию катастрофических землетрясений (7 баллов и выше), вызывающих огромные разрушения. Последнее землетрясение в Республике было в 2003 году. Кош-Агачский район был наиболее пострадавшим от серии землетрясений на Горном Алтае осенью 2003 года. В самом поселке Кош-Агач серьезно пострадало несколько домов.

Современный национальный и этнический состав населения Республики Алтай – как данность исторического развития территории республики – как элементы природы, историко-культурного наследия.

В настоящее время Республика Алтай относится к числу тех регионов, в которых еще можно увидеть проявления традиционной культуры коренного народа - алтайцев, а также русского старожильческого старообрядческого населения и казахов, компактно проживающих здесь более 100 лет.

Необходимость сохранения традиций хозяйствования коренного населения,  пользования ими землей, на которой живут, чтобы пасти на ней коров, выращивать овощи на огородах, а главное, строить жилье – порой вступают в противоречие с современными задачами экономики, экологии. Одним из узлов таких противоречий является поселок Яйлю, центральная усадьба Алтайского государственного природного заповедника. Российское природоохранное законодательство выполняет свои функции, а жители поселка хотят пользоваться землями, на которых живут.

Русские староверы, проживающие в Уймонской степи, представляют особую группу населения. Пришедшие в этот край еще в XVII веке, живут они здесь, храня и чтя древнерусские обычаи и традиции. Современность каким-то образом вписывается в религиозные рамки кержаков, в их неписанные законы и традиции. В старообрядческих селах Уймонской долины есть действующие старообрядческие церкви: в селах Мульта, Тихонькая, Верхний Уймон, Гагарка. В селе Верхний Уймон есть музей старообрядчества,  краеведческий музей Н.К. Рериха. Этнографическое изучение региона началось достаточно давно - более 200 лет назад. Однако и по сей день в этой сфере еще много белых пятен, ожидающих своих первооткрывателей.

2.2. Планировочная структура территории республики

Состояние современной инфраструктуры территории, сложившееся на основе ярко выраженного, контрастного природного ландшафта с выделенными природными осями и ядрами (какими являются особо ценные природные территории), характеризуется распределением населения по территории (таблица 2.2.1), концентрацией его в планировочных узлах с их обустройством, создающим условия проживания, доступности мест занятости и обслуживания населения.

Таблица 2.2.1

Характеристики муниципальных районов (данные за 1997 и 2008 годы)

Название административных  районов

Город,

центр района

Население (тыс. чел.)

1997 г.

2008 г.

2010 г.

1

2

3

4

5

6

г. Горно-Алтайск

-

54,3

56,0

1

Майминский

с. Майма

24.4

26,1

26,3

2

Кош-Агачский

с. Кош-Агач

16.2

17,8

17,5

3

Шебалинский

с. Шебалино

14.5

14,5

14,4

4

Онгудайский

с. Онгудай

16.7

15,9

15,6

5

Турочакский

с. Турочак

14.3

12,8

13,2

6

Улаганский

с. Усть-Улаган

12.5

11.8

11.6

7

Усть-Канский

с. Усть-Кан

16.8

15,4

15,5

8

Усть-Коксинский

с. Усть-Кокса

18.3

17,3

17,5

9

Чемальский

с. Чемал

9.7

9,1

9,0

10

Чойский

с. Чоя

9.5

8,9

9,0

Состояние транспортно-планировочного каркаса, заложенное формированием Чуйского тракта, сегодня представлено конфигурацией автодорожной сети, соответствующей  верхней части «дерева» с  включением «остова» из двух «циклов» в юго-западной части территории[14] и центрами далеко не всегда в узлах пересечения элементов сети. Более 90% дорог,  большая часть которых дороги с гравийным покрытием, нуждаются в ремонте. Дороги с усовершенствованным покрытием, их участки обслуживают все центры – Горно-Алтайск и районные центры:

- М-52 «Чуйский тракт» на всем протяжении;

- подъезд к Горно-Алтайску (П-210);

- участки Чуйского тракта, проходящие через центры районов – села  Майма, Онгудай, с. Шебалино, с. Кош-Агач (с рядом ответвлений от него).

Новая, асфальтированная трасса Чуйского тракта – дорога, построенная ценой многих тысяч жизней заключенных, местами проходит параллельно старому Чуйскому тракту, вымощенному кусками породы, поросшему травой,  то возвышаясь, то опускаясь ниже его уровня. Словно памятник, ныне постепенно поглощаемый временем, тысячам людей, возводивших его себе до последних дней жизни. Теперь дорога, проложенная заново, является единственным заасфальтированным шоссе в республике (причем, весьма качественным) и на сегодняшний день – это самая красивая трасса.

Участки  дорог с усовершенствованным покрытием, проходящие через центры:

с. Турочак и с. Чоя (участки дороги Майма – Горно-Алтайск, Паспул, Чоя, Турочак – Усть-Лебедь);

с. Улаган (участок дороги Акташ – Балыктуюль);

с. Усть-Кан (пересечение дорог пяти направлений (короткий – на запад, другие на Яконур, Беш-Озек, Ябоган, Кырлык);

с. Усть-Кокса (участок дороги Иня – Катанда – Уст-Кокса – Амур – Усть-Кан – северо-западная граница с Алтайским краем);

с. Чемал (участок дороги Усть-Сема на Чуйском тракте – Чемал – Еланда – Куюс), (участок Чуйского тракта).

В зимние месяцы снежные завалы могут прерывать сообщение с отдаленными районами на несколько дней. Другие трассы с твердым покрытием  или прокладываются (в Туву, Восточный Казахстан), или находятся в стадии проектирования (в Китай), при этом возникают серьезные противоречия между необходимостью развития транспортной инфраструктуры и сохранением уникальной природной среды и биологического разнообразия Горного Алтая.

Основными характеристиками материальной среды обитания и производственной деятельности на территории области являются населенные пункты, величина и взаимосвязи (концентрация) которых характеризуют ее дифференциацию по степени  освоенности и обустроенности. 

Результаты анализа приведены на карте (схеме) «Сеть на­селенных пунктов» и рассматриваются в двух аспектах:

1) распределение населенных пунктов по территории республики и населения по территории в целом, ее административным элементам – в городе Горно-Алтайске, по муниципальным районам, сельским поселениям и населенным пунктам;

2) территориальная организация расселения населения с позиций качества среды жизнедея­тельности (связей между центрами различного ранга, местами расселения, социально-культурного обслуживания, отдыха).

Горно-Алтайск, расположенный  вблизи границы с Алтайским краем, связан теснее с его городскими центрами (в первую очередь, с Бийском) теснее, чем с центрами и другими сельскими населенными пунктами на территории своей республики. По данным о расстояниях до ближайших городов (сел – в республике) по карте: из 15 ближайших к Горно-Алтайску городов только 5 попадают в список – от ближайших сел Майма и Чоя (8 и 39 км[15] соответственно) до села Турочак (84 км), до которого дальше, чем до Бийска в Алтайском крае. 

Одна из основных характеристик состояния территории, ее материальной среды обитания и производственной деятельности – плотность сети городских поселений и сельских населенных пунктов. В данном случае в расчет плотности сети наиболее крупных населенных пунктов на территории республики, характеризующейся средней величиной  расстояния между ними, включаются крупные села – центры восьми муниципальных районов и центры средний по величине – Улаган и Чоя, центры Улаганского и Чойского районов. В группу опорных центров включаются также два крупных села – Кызыл-Озек (в Майминском районе) и Акташ (в Улаганском районе) (таблица 2.2.2).

Минимальное расстояние между центрами 8 км (от Горно-Алтайска до Маймы). Максимальное – от Кош-Агача до  Усть-Кана (294 км) и Горно-Алтайска  (289 км) по карте и до Турочака (по автодороге). Среднее расстояние между основными планировочными центрами – 144,7 км. Для сравнения среднее расстояние между городами – основными планировочными центрами на территории Новосибирской области – 32,9  км,  Алтайского края - 240 км.

В результате анализа плотности сети населенных пунктов на территории Республики (в разделе 1.4, таблица 1.4.2) – крупных и больших сельских населенных пунктов в разрезе сельских администраций, колеблется от 0,31 единиц в Усть-Коксинском районе до 3,11 единиц в Майминском районе (в расчете на площадь территории в ее административных границах).

Таблица 2.2.2

Расстояния между опорными центрами по карте, км[16]

Горно-

Алтайск

Майма

Кызып-Озек

Кош-Агач

Шебалино

Онгудай

Турочак

Улаган

Акташ

Уст-Кан

Усть-Кокса

Чемал

Чоя

1

г. Горно-Ал­тайск

8

8

289

77

135

86

203

216

142

190

63

41

2

с. Майма

8

16

296

83

143

87

210

224

145

196

70

44

3

с. Кызыл-Озек

8

16

281

70

128

87

196

209

137

183

55

40

4

с. Кош-Агач

289

296

281

255

198

273

86

82

294

217

243

268

5

с. Шебалино

77

83

70

255

68

146

176

174

76

114

26

100

6

с. Онгудай

135

143

128

198

68

181

129

116

98

65

73

143

7

с. Турочак

86

87

87

273

146

181

190

218

220

245

122

48

8

с. Улаган

203

210

196

86

176

129

190

41

227

170

161

182

9

с. Акташ

216

224

209

82

174

116

218

41

213

143

165

202

10

с. Усть-Кан

142

145

137

294

76

98

220

227

213

95

102

172

11

с. Усть-Кокса

190

196

183

217

114

65

245

170

143

95

129

204

12

с. Чемал

63

70

55

243

26

73

122

161

165

102

129

77

13

с. Чоя

41

44

40

268

100

143

48

182

202

172

204

77

∑

1458

1522

1410

2782

1365

1477

1903

1971

2003

1921

1951

1286

1521

S ср. – 22570 :156= 144,7 (км)

Эти же показатели  в границах территорий, пригодных для градостроительного освоения (с изъятием непригодных и занятых защитными лесами), распределяются от 0,31 в Улаганском районе до 5,70 в Майминском районе. Плотность сети зависит как от наличия пригодной для освоения и обустройства территории, так и от конфигурации планировочного каркаса, развитости его осей и узлов. Параметры плотности сети сельских населенных пунктов – реакция на их состояние, правда, более запоздалая, чем плотность населения.    

На картосхеме наиболее высокие показатели отмечаются на приграничных с Алтайским краем территориях – относительно Горно-Алтайска, прежде всего. Следующие по плотности территории с населенными пунктами, концентрирующимися по транспортно-планировочным и природным осям – по Чуйскому и Чемальскому тракту, в Чемальском районе по Катуни, в Турочанском районе – по Бие и ее притокам. Плотность сети понижается по мере удаления от границы с Алтайским краем по Чуйскому тракту.

Основные формы расселения: город Горно-Алтайск, села – районные центры; Горно-Алтайская групповая форма расселения, районные формы расселения и отдельные села различной величины. Основой отношения к сформированности  расселения, его планировочной организации, является администра­тивно-территориальное деление: на город, муниципальные районы, сельские поселения (администрации).

Состояние Горно-Алтайска – главного узла расселения и других планировочных центров характеризуется, по возможности, через состояние их инфраструктуры освоенности и обустроенности территории, занятости, обслуживания, своеобразие, наличие уникальных объектов, включая сохранившиеся традиции, национальный колорит.

Город Горно-Алтайск, административный, культурный и промышленный центр Республики, занимающий территорию площадью 91 кв. км, расположен в предгорьях Алтая в межгорной долине на берегах реки Маймы, недалеко от ее впадения в Катунь, в 96 км к юго-востоку от железнодорожной станции и пристани Бийск, с которыми связан автомобильным сообщением. Автобус до Бийска идет около 2-х часов. Расстояние до Чуйского тракта – 5 км. Планировка города линейная вдоль реки Маймы и ее притока Татарьи, впадающего в центральной части города. Жилая среда разнообразна, застройка капитальная с учетом обеспечения сейсмостойкости и климатических условий региона, преимущественно малоэтажная, в том числе строятся благоустроенные особняки. Немногочисленные кварталы многоэтажной застройки встречаются в центральной части и преимущественно в западной части города, вдоль центральной оси с выходом на дорогу, ведущей на Майму. Отмечается необходимость развития многоэтажного строительства на территории города при отсутствии возможности расширения границ города, размещенного в узкой долине, включая занятые под застройку более-менее пригодные склоны окрестных гор. Территории в северо-западной части города отведены под коммунально-производственные предприятия.

Экология в городе оценивается как не вполне благоприятная из-за загрязнения от котельных в зимнее время, которыми отапливается город. В центральной части города расположены учреждения, в которых сосредоточен основной научный и образовательный потенциал Республики: Горно-Алтайский университет, Горно-Алтайский институт гуманитарных исследований (ГАИГИ), Научный институт истории, алтайского языка и литературы, Горно-Алтайское опытно-производственное хозяйство (Горно-Алтайское ОПХ), отдел горного садоводства научно-исследовательского института садоводства Сибири им. М.А. Лисавенко; педагогический институт, зооветеринарный, кооперативный техникумы, медицинское и педагогическое училища, сельскохозяйственный колледж. Городскую среду создает также Драматический театр, Книжное издательство, Республиканский краеведческий музей (работает с 1920 года).

Село Майма (год образования 1810) – административный центр Майминского района, расположенный в месте впадения в Катунь реки Маймы, пойме реки Катунь, самое крупное село в республике. Село находится на границе предгорий и низкогорного высотного пояса Алтая, на границе Северной и Северо-Восточной провинции Алтая. рядом с Горно-Алтайском и северной границей республики. За Маймой начинается горная часть Чуйского тракта. Влево от тракта отходит дорога на Горно-Алтайск, до которого составляет 9 км. На самом деле Майма фактически является пригородом Горно-Алтайска; они имеют общие коммуникации и транспортную сеть. В селе размещены два института. В восьми километрах от Маймы по Чуйскому тракту находится Горно-Алтайский аэропорт. На юге от Маймы довольно крупные деревни (более 1000 человек) с частной застройкой и небогатым хозяйством, пастбищами вдоль трассы.

Горно-Алтайская и Майминская групповые формы расселения должны рассматриваться как единая система расселения. Она так складывалась и административно закреплялась до последнего времени исторически. Это – наиболее развитая в Республике система расселения во главе с республиканским центром. В зоне его ближайшего влияния, на Чуйском тракте,  сложился второй по величине (численности населения) районный центр Майма и крупное село Кызыл-Озек, застроенные территории которых граничат с территорией республиканского центра, а также  достаточно  крупное село Соузга с населением, превышающим 1000 человек. Это – редкая для Республики звездообразная форма расселения. В некотором удалении – во внешней зоне системы расселения, на одной с Горно-Алтайском главной оси – находится Манжерок с численностью населения, превышающей 1500 человек.

Село Чоя, основанное в 1876 году – центр муниципального района, расположено на транспортно-планировочной оси Горно-Алтайск – Турочак. Он стал центром района, образованного в 1980 году. Сегодня Чоя - это современный поселок с населением 2620 человек. В последние годы здесь появилось много новых зданий с красивой наружной отделкой: казначейство, суд, Сбербанк, поликлиника, РОВД, телеграф. Ведется строительство 48 жилых домов. К 130-летию образования в селе появился новый подвесной мост через реку Чойку, проведена реконструкция стадиона, заложен фундамент детского сада.

Чойская группа населенных пунктов с населением в каждом не менее 1000 человек в Чойском районе (Сейкой, Паспаулом, Каракокшей), расположенных от центра в радиусе от 20 до 50 км, также достаточно значительная. Центр района Чоя связан с Горно-Алтайском автодорогой от Артыбаша, с выходом по ней, дублеру Чуйского края, в Алтайский край.

Село Чемал – год образования: 1885, находится в 100 км к югу от Горно-Алтайска, на Чемальском тракте, ответвлении Чуйского тракта, на берегах рек Чемал и Катунь. В последние годы, с развитием в Чемальском районе  сети автодорог, проложен асфальт от Чемала до Эдигана. Территория вокруг села Чемал носит название «Чемальская лечебно-оздоровительная местность». Основным лечебным фактором является климат: обилие солнца, мягкая зима, умеренно жаркое лето. Относительная влажность воздуха здесь такая же, как в Ялте или Анапе. Целебными свойствами обладает и чистейший лесной воздух. Пребывание в курортной местности показано при болезнях легких, нервной системы, общем истощении организма, в восстановительный период после перенесенных заболеваний. В районе устья реки Чемал находится Чемальской ГЭС мощностью 400 кВт, питающая санаторий и часть поселка.

Центр Чемал с относительно развитыми по величине населенными пунктами Эликманар и Чепош могут рассматриваться одновременно как типично линейная районная форма расселения на Чуйском тракте, и как продолжение развития Горно-Алтайской системы расселения, одно направлений,  внешний пояс ее развития. 

Село Кош-Агач – высокогорное село в степи, основанное около двухсот лет назад (в 1801 г.) на высоте более полутора тысяч метров над уровнем моря, в 465 км от Горно-Алтайска, у самой российско-монгольской границы. Это самое большое село в юго-восточной части Республики Алтай. История села связана с развитием культурных и экономических отношений между Алтаем и Монголией, входившей до 1880-х гг. в состав Китайской империи. Основное население — казахи (50%), переселившиеся сюда в начале 20 века, и алтайцы (около 50%), русских очень мало. Поселок находится посреди пустынной Чуйской степи, по которой можно ехать в любом направлении, как по дороге. В мае 2003 года в Кош-Агаче началось строительство нового микрорайона жилых коттеджей. В селе есть несколько гостиниц, довольно много мелких магазинов и кафе, несколько небольших рынков, Дом культуры, бензозаправка и не работающий с 90-х годов аэродром с одной взлетной полосой (когда-то можно было добраться самолетом из Барнаула). В окрестностях Кош-Агача были обнаружены наскальные рисунки, в том числе в 10 км от Кош-Агача по дороге на Ташанту. Кош-Агачский район был наиболее пострадавшим от серии землетрясений на Горном Алтае осенью 2003 года. В самом поселке серьезно пострадало несколько домов. За Кош-Агачем начинается пограничная зона.

Второй по величине в иерархии системой расселения следует считать Кош-Агачскую районную форму расселения, также сложившуюся на Чуйском тракте, определяющем линейность системы, в противоположном его конце, в южной его части с центром Кош-Агач, следующим по численности после Маймы. В зоне его влияния находятся населенные пункты Тебелер с населением более 1000 человек, Ортолык и Теленгит-Сортогой (около 800 человек). Села Кокоря и Жана-Аул (1200-1400 человек) расположены на удалении более 200 км. Они, будучи во внешней зоне, на ответвлениях от главной оси, усложняют конфигурацию расселения.

Село Онгудай – расположено в 210 км к югу от Горно-Алтайска, на реке Урсул (притоке Катуни), на высоте 860 м над уровнем моря, находится примерно на половине пути по Чуйскому тракту от Бийска до Ташанты. Самое крупное село на Чуйском тракте за Семинским перевалом. Русские крестьяне впервые стали селиться здесь в начале 1860-х гг. К концу 1870-х гг. население Онгудая составляло 522 человека, из них 268 русских, которые занимались торговлей, работали на мельнице и в кожевне. Алтайцы занимались извозом, охотничьим и ореховым промыслами. В селе сформировалась центральная площадь. Есть кинотеатр, универмаг,  кафе-ресторан "Ойротия", продуктовый магазин, магазин народных промыслов, аптечный киоск и рынок.

Онгудай, четвертый по численности населенный пункт в республике, занимает срединное положение на Чуйском тракте, образуя свою районную форму расселения. Населенные пункты, входящие в нее, локализуются на левобережье реки Катунь. Шашикман и Иня – на Чуйском трате, Шашикман в 10 км к северу от центра, Иня около 100 км к югу от него. Ело расположен на западе от центра, на ответвлении от Чуйского тракта на Усть-Кан примерно на том же расстоянии.

Село Турочак – находится в северо-восточной низкогорной части республики, среди горных вершин, пихтового бора, в 142 км от г. Горно-Алтайска в междуречье красивейшей реки Горного Алтая Бии и ее притока Лебедь, на пересечении их транспортно-планировочной осью, дорогой на Бийск, в 180 км от его железнодорожной станции. Основано село Турочак в 1922 г.

Турочакская районная форма расселения с центром Турочак и наиболее крупными по величине населенными пунктами формируется вдоль природной оси, реки Бии, по автомобильной дороге Бийск – Турочак – Артыбаш – Иогач.  Подцентры (центры сельских администраций) вытянуты по этой оси более чем 150 км: второй по величине населенный пункт Иогач на юге (100 км), следующие по величине села Кобезень и  Дмитриевка на севере (порядка 50 км).

Село Шебалино – возникло на рубеже 40-50-х годов 19-го века, на Чуйском тракте; своим названием обязано русскому купцу Шебалину, который вместе с "коллегой" по торговле Поповым установил здесь первые заимки.

Центр Шебалино и  размещаемые рядом  малые населенные пункты Малая Черга, Верх-Апшуяхта, Арбайта образуют Шебалинскую группу населенных мест. Большое село Черга находится от центра в  40 км. Среднее по величине село, традиционно сложившееся сельскохозяйственное поселение Ильинка, находится в стороне от районного центра на автодороге, меридиональной  связке Усть-Кан, Ябоган – Ильинка,

Село Усть-Кан – расположено в 284 км к юго-западу от Горно-Алтайска, на месте впадения реки Канн в Чарыш (приток Оби).

Еще одна ярко выраженная звездообразная районная форма расселения: Усть-Канская, сложившаяся – относительно развитого транспортного узла Усть-Кан, в котором сходятся дороги, одна из которых связывает центр и район в целом с Чуйским трактом и через него со многими районами, а другая является дублером во внешних связях района с Алтайским краем. Образована относительно компактная звездообразная группа населенных пунктов: Яконур, Ябоган, Кырлык с населением в каждом более 1000 человек, расположенными в радиусе 25-40 км. В основном, для территории республики характерны линейные формы расселения, с единичными ответвлениями от основной оси (преимущественно от Чуйского тракта). 

Село Усть-Кокса – расположено в 401 км к югу от Горно-Алтайска, у слияния рек Катунь и Кокса. Усть-Кокса было основано в 1807 году. Название села, в переводе с алтайского, означает «синяя вода». Село является узлом пересечения автодорог, являющихся осями расселения, имеющих выход на Чуйский тракт на территорию Алтайского края. От Усть-Коксы до ближайшего к Белухе населенного пункта — деревни Тюнгур — 64 км. Усть-Кокса — последний населенный пункт, до которого можно добраться рейсовым автобусом из Горно-Алтайска. Дальше автобусного сообщения не существует.

В райцентре есть отделение сбербанка, узел связи, гостиницы, много кафе, магазинов. В центре села имеется художественный салон, в котором можно приобрести изделия народных промыслов: картины с пейзажами Горного Алтая, сувениры из дерева, соломки, шерстяные ковры и многое другое. Вы также можете посетить дом ремесленника — мастерская народных промыслов по дереву и камню. На территории усадьбы есть аил, баня. На ул. Набережной находится камнерезная мастерская, где по договоренности могут провести экскурсию-выставку уникальных камнерезных и ювелирных изделий. К настоящим достопримечательностям села можно отнести Усть-Коксинский рынок: такого выбор меда всех сортов и оттенков редко где встретишь. В Усть-Коксе есть трехглавая церковь Покрова Пресвятой Богородицы, построенная в 1999-х годах. Храм построен по образцу древнерусского зодчества из местных пород древесины. В церкви есть несколько икон современной работы, написанные в мастерских Троице-Сергиевой лавры, а также старая икона Иверской Божией Матери (1796 г.). В храме имеются святыни: Мощевик с частицей Гроба Господня, Крест с частицами Дуба Маврийского и т.д.

Здесь находится центральная усадьба Государственного природного биосферного Катунского заповедника, где можно оформить пропуска, разрешающие посещение заповедника. Здесь же вам расскажут правила пребывания в заповеднике, помогут определить или скорректировать маршрут.

Районный центр Усть-Кокса, занимающий по величине 6-е место среди районных центров, расположенный на автодороге регионального значения  Бийск – Солонешное – Усть-Кан – Тюнгур, связан по этой дороге со следующими по величине населенными пунктами: Катанда на востоке и Амур западе от него (около 80 км в обе стороны). Чендек с населением около 1000 человек и относительно плотная сеть населенных пунктов меньшей численностью (от 700 до 30 человек) дополняют эту Усть-Коксинскую районную группу, располагаясь на обоих берегах Катуни и Коксы на этой главной для района дороге и ее ответвлениях.

Село Улаган – Село расположено в 411 км к юго-востоку от Горно-Алтайска, на пересечении  автодороги, ответвления Чуйского тракта на Балуктуюль с рекой Башкаус, притоком Чулышмана.

Центр Улаган (в прошлом Усть-Улаган), ставший центром вопреки предложению (в «Проекте районной планировки Горно-Алтайской автономной области», 1979 г.) разместить центр района, а также центр юго-восточного планировочного района (с включением в него, Кош-Агачского и Улаганского района) в Акташе, расположенном на Чуйском тракте и значительно превосходящем Усть-Улаган по численности населения. В результате на ответвлении Чуйского тракта образовалась относительно компактная в данных условиях группа населенных пунктов с население 6581 человек в радиусе около 40 км (на расстоянии до центра от Акташа, с населением 3359 человек, примерно в 100 км).

Почти все ситуации по морфологии формирования узлов (центров, населенных пунктов) и их связей представляют собой «дерево» – элемент сети  с  количеством «веток»  от двух (во многих случаях – на входе и выходе пересечения центра) до четырех (Майма, Усть-Кан).

Сеть постоянных сельских поселений дополняется временными поселениями в районах сезонных пастбищ – в западной и юго-западной, восточной и юго-восточной частях территории республики – с доминированием элементов окружающего природного ландшафта.

При наличии на территории республики активного, богатого природного каркаса развитие связевого планировочного (транспортно-планировочного – наземного и водного) каркаса весьма ограничено, и функционирование сложившейся структуры расселения характеризуется  состоянием автодорог и работой автомобильного транспорта, который в силу природных особенностей  Республики является ведущим. Существенным дополнением к транспортно-планировочному каркасу, по определению,  являются аэродромы (которых  не осталось, кроме функционирующего и реконструируемого аэропорта в Горно-Алтайске и не работающего в Усть-Кане), а фактически – горные тропы (исторически сложившиеся, «работающие» как пути и как узлы сообщения и визуального восприятия  окружающей среды). И при  наличии аэродромов не исключается необходимость в наличии троп.

Выделению природных (линейных, точечных) объектов, о которых речь выше в связи с характеристикой форм расселения, должно сопутствовать выделение и других, планарных, природных образований. Характеристика природных парков, а также других особо охраняемых природных территорий – заповедников, природных и природно-хозяйственных парков, заказников, являющихся как ограничителями планируемого развития, так и составными элементами общего природно-планировочного каркаса – дана в следующем разделе «Современное использование территории области». 

2.3. Современное использование территории республики

Современное использование территории Республики приведено на картосхеме «Планировочные условия. Современное использование территории». Оно представлено  взаимосвязанным размещением важнейших элементов использования природных ресурсов (с ограничениями разной степени), расселения и обслуживания населения, социально-культурной и хозяйственной деятельности.

Первая группа территорий : природные территории и объекты общенационального достояния, имеющие особое природное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые в данном случае выступают в ранге особо охраняемых природных территорий. Представленные ранее в качестве средовых характеристик состояния территории (в разделе 2.1.1), они имеют свое функциональное назначение в соответствии с категорией: от полного изъятия из хозяйственного использования земли, воды, недр, растительного и животного мира (на территории государственных природных заповедников) – до рационального использования и сохранения природных лечебных ресурсов (в лечебно-оздоровительных местностях). Объекты высших категорий ООПТ призваны быть ядрами этой природоохраняемой системы.

В настоящее время на территории республики представлены все основные категории ООПТ, за исключением национальных парков.

Катунский государственный биосферный заповедник.

Самый высокогорный заповедник России, основную часть которого занимают альпийские и тундровые высокогорья. Уникальны в нем альпийские и субальпийские луга, обитающий в нем «флаговый» вид - снежный барс. Охранный объект федерального значения. Имеет  научное, частично учебно-познавательное значение. Необходимые меры работы заповедника – повышение квалификации научных сотрудников заповедника, создание условий для их работы.

Алтайский государственный природный заповедник. Расположенный в пределах трех физико-географических провинций: в юго-восточной части Северо-Восточного Алтая, в восточной части Восточного Алтая и в северо-восточной части Юго-Восточного Алтая, отличается  богатством биоразнообразия и большым количеством особо охраняемых видов, среди которых есть такие, которые в международных программах охраны природы получили название «флаговых» - это снежный барс и аргали. Главный недостаток в работе заповедника - неэффективность борьбы с браконьерством из-за недостатка в материальном обеспечении.

Природный парк  «Белуха». Располагает уникальным природным  комплексом, сочетающим особенности морфологического построения, климатических условий, крупнейшего скопления льда, водного стока, биологического разнообразия. Цель образования – сохранение участка биосферы, духовной и материальной культуры, исторически сложившегося уклада и традиций природопользования местного населения. Природный парк  "Белуха" одновременно играет роль  охранной зоны Катунского заповедника на значительном протяжении их совместной границы. На территории парка находится объект Всемирного наследия ЮНЕСКО - гора Белуха и богатый комплекс охотничье-промысловых и особо охраняемых видов, включая «флаговый» вид - снежного барса. В парке осуществляется необходимая охрана фауны и флоры, а также находящихся здесь уникальных природных объектов и памятников природы 

Природный парк Зона покоя  «Укок». Природа зоны покоя уникальна своими высокогорными ландшафтами. Кроме того, это район уникальных памятников исторического и культурного наследия. Недаром зона покоя объявлена объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО. Зона покоя «Укок», кроме богатого природного потенциала, имеет исключительную этнокультурную значимость. В последнее десятилетие на территории Бертекской котловины найдены древние захоронения и другие объекты древней культуры, имеющие уникальную археологическую ценность. На всей территории зоны покоя Укок запрещены охота и рыбная ловля, а также всякая хозяйственная деятельность, за исключением традиционно сложившейся. Разрешено передвижение наземного транспорта на специально отведенных для этих целей маршрутах.

Природный парк  «Уч Энмек». Расположен в физико-географической провинции Центрального Алтая в бассейне реки Каракол (правый приток Урсула). Цель образования природного парка – сохранение экосистемы, богатой духовной и  материальной культуры, исторически сложившегося уклада и традиций природопользования  местного населения. На территории парка находится много духовных, культурно-исторических памятников и священных мест алтайского народа. Это – одна из наиболее освоенных и посещаемых территорий РА, на которой необходимо осуществлять охрану фауны, флоры, уникальных природных объектов, археологических и других памятников истории и культуры алтайского этноса.

Природный парк  «Катунь».  Охватывает побережья и водоохранную зону рек Чемал и Катунь. В пределах парка находится большое количество памятников природы. Территория парка весьма привлекательна для ее застройки разного рода турбазами, гостиницами, кемпингами, пунктами общепита и другими объектами рекреационного бизнеса, часто без соблюдения архитектурных и санитарных норм. Для нормального функционирования природного парка необходимо создание генерального плана и программы его развития, создание правовой базы использования его территории и на основе правовой базы надлежащий контроль.

Природно-хозяйственный парк  «Аргут» расположен в физико-географической провинции Центрального Алтая. На его территории находятся особо охраняемые виды растений и животных, занесенных в Красную книгу Республики Алтай. Территория парка может служить экологическим  миграционным коридором для снежного барса, сибирского  горного козла, основные ареалы которых находятся на Терехтинском хребте и в бассейне р. Аргут.

Сумультинский государственный заказник   Расположен на северо-востоке физико-географической провинции Центрального Алтая. Организован с целью восстановления численности отдельных видов охотничьей фауны, в первую очередь соболя, марала, а также для сохранения кедровых массивов в бассейне М. Сумульты,  имеющих рекреационное, почвозащитное и водорегулирующее  значение для района  бассейна  средней Катуни. Заказник охватывает практически не измененные антропогенезом горно-таежные, гольцовые, альпийские и, частично, горно-степные ландшафты хребтов Сумультинский и Иолго в центральной части республики. Заказник за период своего существования сыграл положительную роль в сохранении  целого комплекса охотничьей фауны, особенно копытных, крупных хищников и соболя.

Шавлинский государственный заказник  создан  как зоологический резерват с режимом охраны  охотничье-промысловых  животных для увеличения  их численности и пополнения  смежных охотничьих угодий за счет естественного расселения животных. Заказник расположен в наиболее высокогорной части республики, где занимает, частично, Северо-Чуйский и Катунский хребты. Сильно пересеченная местность, богатая разнообразными ландшафтами от сухих степей до крайних высокогорий, изоляция и труднодоступность отдельных мест способствовали сохранению комплекса как охотничье-промысловых, так и особо охраняемых видов, в том числе «флагового» вида - снежного барса. Разнообразна флора, включающая  большое количество особо охраняемых видов, занесенных в Красную книгу РА. По международной классификации территория Шавлинского заказника может быть отнесена к категории 16 – охраняемая территория с неизмененными или слабо измененными ландшафтами, животным миром и растительностью.

Кош-Агачский государственный заказник, созданный для сохранения популяции алтайского горного барана-архара, расположен в южной части республики, на границе с Монголией. Заказник расположен в юго-восточной части физико-географической провинции Юго-Восточного Алтая. Его территория включает высокогорные полупустыни, сухие степи, тундрово-степные, субальпийские, гольцовые и альпийские ландшафты с высотами до 3500 м. Основные растительные группировки содержат большое количество редких, реликтовых и эндемичных видов. На территории заказника установлено 20 видов  «краснокнижных» растений. Кош-Агачский заказник отличается уникальной фауной. На его территории обитает самая крупная  популяция алтайского  горного барана – архара, здесь обитают  и другие виды, занесенные в Красные книги РФ и РА  (22 вида). Необходимые меры - разработка программы рационального контролируемого использования территории.

Существует предложение создать экологические миграционные коридоры, объединяющие сеть разрозненных ООПТ в единую систему.

Ко второй группе объектов относятся центры социально-культурной и производственной деятельности (городское поселение и сельские населенные пункты – административные центры), зоны сельского расселения и места обслуживания населения и сосредоточения хозяйственной деятельности,  зоны и центры рекреационно-туристического использования, зоны специализации сельского и лесного хозяйства, транспортная и инженерная инфраструктуры.

Уровень урбанизации территории края 26,2% (для сравнения, в Алтайском крае 53,5%), значительно меньший общероссийского уровня и уровня Сибирского федерального округа, что вполне отражает его традиционную специализацию на животноводстве (разведении овец, коз, крупного рогатого скота, лошадей, яков), разведении маралов и пятнистых оленей.

В промышленности республики доминируют три отрасли — пищевая (29%), добыча руд цветных металлов (26%) и производство строительных материалов (25%), еще 7% приходится на лесную промышленность. Основные отрасли представлены единичными предприятиями, вся цветная металлургия — это один золотодобывающий рудник «Веселый» в Чойском районе. Место предприятий машиностроения и легкой промышленности в Горно-Алтайске, размещенных в советское время, постепенно занимают небольшие и ориентированные на местный спрос пошивочные, ремонтные и сборочные производства. Немало новых производств возникло в селе Майма — спутнике Горно-Алтайска. В результате почти три четверти промышленного производства республики до последнего времени приходились на два муниципалитета — столицу и район добычи золота.

По территории республики проходит важнейшая федеральная магистраль, пересекающая по диагонали с северо-запада на юго-восток. Она соединяет юг Западной Сибири с Монголией. Все райцентры связаны со столицей республики через Чуйский тракт напрямую или посредством ответвлений — региональных и местных дорог несравненно худшего качества. Другие трассы федерального значения или прокладываются (в Туву, Восточный Казахстан), или находятся в стадии проектирования (в Китай), при этом возникают серьезные противоречия между необходимостью развития транспортной инфраструктуры и сохранением уникальной природной среды и биологического разнообразия Горного Алтая.

Функционирует реконструируемый аэропорт в Горно-Алтайске. Имеющийся аэропорт в Усть-Кане не работает.

Размещение элементов расселения, наличие их взаимосвязей  позволяет определить зону основных мест сосредоточения хозяйственной деятельности.

Распределение населения, наиболее быстро реагирующего на изменение ситуации на территории, характеризует освоенность территории. Оно дает среднюю величину плотности 2,2 чел/км2  (4,1 чел/км2 – с исключением территорий, не пригодных для расселения), меньше, чем в целом по стране – 8,7 чел/км2, чем в Алтайском крае – 7 чел/км2, чем в Новосибирской области – 15,7 чел/км2. Наиболее высока плотность населения в северо-западной части республики у границы с Алтайским краем, где лучше развиты транспортные связи, где формируется Горно-Алтайская и Майминская групповые формы расселения и большая часть промышленного производства республики, а природные условия благоприятны для развития туризма. Здесь в Горно-Алтайске, его ближайшем окружении сосредоточено подавляющее число жителей и вместе с  Маймой и  сельскими населенными пунктами в его окружении в Майминского района сосредоточено 39% населения.

Население на карте (схеме) «Использование территории» представлено размещенным в городе Горно-Алтайске и сельским населенным пунктам в разрезе сельских поселений (администраций) с относительно высокой плотностью сельского населения для республики – до 240 и от 65 до 180 чел/км2, которые сосредотачиваются относительно основных административных и хозяйственных центров, отражая реакцию населения на существующие концентрации хозяйственного, социально-культурного и рекреационного потенциала. Эта реакция приведена на схеме в изохронах транспортной доступности республиканского центра (2-х часовой) и центров муниципальных районов (1,5-часовой доступности).

Ситуация адекватно отражает распределение большинства центров, соответствующих административно-территориальному делению, вдоль северо-западной границы с Алтайским краем, на транспортных связях с ним и имеющих выход на Чуйский тракт, и в изохронах транспортной доступности которых находятся 75 населенных пунктов (30% от общего числа) с населением 114007 человек (более 56% всего населения). На остальной части территории в изохронах транспортной доступности четырех районных центров находятся 40 населенных пунктов (16% от общего числа), 35055 человек (17,3% населения республики). Обслуживаемая ими «подведомственная» территория включает менее половины населенных пунктов. Более половины находятся вне зон транспортной доступности районных центров. Более четверти населения (26,4%) находятся за пределами 2-часовой доступности Горно-Алтайска и 1,5-часовой доступности на общественном транспорте районных центров. Задача состоит в способности обслужить остальную территорию.

Горно-Алтайская и Майминская групповые формы расселения, рассматриваемые как единая (I-я) система расселения, складываемая и административно организуемая исторически – наиболее развитая в Республике система расселения во главе с республиканским центром. В ней сосредоточен наибольший потенциал, который, в первую очередь представляют главные центры на территории республики с сосредоточением в них ведущих предприятий республики:

средний по величине город (53000 человек), административный, культурный и промышленный центр республики – Горно-Алтайск – с научными и образовательными учреждениями[17], предприятиями легкой, пищевой, полиграфической промышленности, промышленности строительных материалов, машиностроения и металлообработки; с развитой банковской сферой, сетью  страховых компаний;

крупное село, районный центр Майма (14623 человек) – центр муниципального многопрофильного сельскохозяйственного района  с отраслями АПК, ведущими предприятиями обрабатывающей промышленности  по переработке молока (цельномолочная продукция, твердые сыры, масло сливочное), с металлообработкой, деревообработкой, производством фито-чаев, пантогематогена, минеральной, газированная воды.

Их дополняют крупное село Кызыл-Озек, застроенные территории которого, так же как и Маймы, граничат с территорией республиканского центра, а также  достаточно  крупное село Соузга с населением, превышающим 1000 человек с развитой пищевой промышленностью, гостиничным комплексом круглогодичного действия. В некотором удалении – во внешней зоне системы расселения, на одной с Горно-Алтайском главной оси – находится Манжерок с численностью населения, превышающей 1500 человек, обладающий значительным туристско-рекреационным потенциалом.

И другие основные населенные пункты, относительно которых складываются групповые формы расселения, ранжированы по величине (численности населения), их административному статусу и социально-экономическому положению:

крупное село, районный центр Кош-Агач (6118 человек) – исторически – опорный пункт развития культурных и экономических отношений между Алтаем и Монголией[18]; торговли в пограничной зоне; в настоящее время – центр муниципального сельскохозяйственного района с преимущественно животноводческой  специализацией, с ведущим предприятием геологоразведки и добычи твердых полезных ископаемых, концентрата вольфрамового, концентрата молибденового;

крупное село, центр муниципального района Онгудай (5458 человек – с ведущим предприятием по производству строительных материалов: политеролбетон, цементно-песчаная черепица), переработка мяса;

крупное село, центр муниципального сельскохозяйственного района Турочак (5319 человек) – с ведущим предприятием добычи драгоценных металлов;

крупное село, центр муниципального сельскохозяйственного района Шебалино (5006 человек);

крупное село, центр муниципального района Усть-Кокса (3943 человек) с широким спектром видов сельскохозяйственного производства с ведущими перерабатывающими предприятиями АПК: с переработкой мяса, молока, овощей, зерновых; центральная усадьба Государственного природного биосферного Катунского заповедника, центр туризма;

крупное село, центр муниципального сельскохозяйственного района Усть-Кан (3568 человек) с преимущественным развитием животноводства, без ведущих промышленных предприятий районный центр;

крупное село, центр муниципального района Чемал (3322 человек) – с признаками низкогорного климатического курорта с туберкулезным санаторием, центра крупной туристической зоны Горного Алтая; ведущим предприятием по переработке мяса (колбасные изделия, консервы);

большое село, районный центр, центр сельскохозяйственного района с добычей полезных ископаемых и перерабатывающими отраслями АПК:

Улаган  (2785 человек) производство твердых сыров, масла сливочного переработка ртутьсодержащих отходов осуществляется в с. Акташ; 

Чоя (2039 человек) – переработка молока (производство  сыров, масла сливочного);

Другие группы населенных пунктов в зонах 1,5-часовой доступности с их центрами (ранжированы в соответствии с численностью населения в границах зон):

следующей II-й, после Горно-Алтайской и Майминской группы – Кош-Агачская группа расселения (10865 человек – в 8 нп);

III  -я – Усть-Канская группа (10034 человек – в 10 нп);

IV  -я – Усть-Коксинская группа (10032 человека – в 18 нп);

V   -я – Онгудайская группа (8185 человек – в 9 нп);

VI  -я – Шебалинская группа (7389 человек – в 10 нп);

VII -я – Турочакская группа (6950 человек – в 10 нп);

VIII-я – Чемальская группа (6415 человек – в 12 нп);

IX  -я -  Улаганская группа (5973 человек – в 5 нп);

X   -я -  Чойская группа (5688 человек – в 12 нп).

Следует отметить Усть-Коксинская группу, которая расположилась на IV месте по количеству населенных пунктов в изохронах. По числу населенных пунктов, расположенных в изохронах транспортной доступности центра группа старообрядческих сел Уймонской долины  сравнима с объединенной Горно-Алтайской и Майминской группой расселения (с 18-ю населенными пунктами и проживаемым в них населением более 10 тыс. человек, среди которых Мульта, Тихонькая, Верхний Уймон, Гагарка).  Населенные пункты группы, расположенные на южной периферии транспортно-планировочного каркаса, в то же время имеют выход как на Чуйский тракт, так и на его дублер для связей с Алтайским краем. 

В Республике Алтай, которая относится к сельскохозяйственным районам страны, основная отрасль хозяйства — животноводство (овцы, козы, крупный рогатый скот, лошади, яки), разведение маралов и пятнистых оленей, а также пчеловодство, охотничий промысел и посевы кормовых и зерновых культур.

Рассмотрение группировки районов с их центрами с определенной специализацией в качестве подсистем планировочной организации территории республики имеется также в виду и рассматривается на стадии комплексной оценки планировочных условий планирования развития территории республики. Размещение хозяйственной деятельности (зон, центров) показано на общем фоне землепользования. За осботкапри разработке использования территории схемы принята картосхема землепользования Республики Алтай, составленная в 1998 году, на которой выделены следующие «типы землепользования»:

селитебный, сельскохозяйственный (в том числе земледельческий, животноводческий);

промышленный (горнодобывающий);

транспортный (автотранспортный);

водохозяйственный (гидроэнергетический);

лесохозяйственный (лесопромышленный, лесозащитный, пастбищное лесопользование);

рекреационный (оздоровительный);

охранный (природоохранный).

Основные отрасли экономики, сосредоточенные в городе Горно-Алтайске и селах – центрах муниципальных районов, специализированных центрах (на горнодобывающей промышленности и разработке карьеров, на организации отдыха, туризма).

Таблица 2.3.1

Отрасли экономики в городе Горно-Алтайске, селах – районных  центрах

и в селах с размещаемыми в них ведущими предприятиями

Отрасли экономики

Горно-Алтайск

Майма

Кош-Агач

Онгудай

Турочак

Шебалино

Усть-Кокса

Усть-Кан

Чемал

Улаган

Чоя

Акташ

Сейка

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

1

Добыча полезных ископаемых, цветная металлургия

2

Лесозаготовка и деревообработка[19]

3

Производство готовых металлических  изделий

4

Легкая промышленность[20]

5

Промышленность стройматериалов

6

Полиграфическая промышленность

7

Производство и переработка овощей, фруктов, лекарственно-технического сырья

8

Переработка мяса[21]

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

9

Переработка молока[22]

10

Производство алкогольной и спиртосодержащей продукции

11

Безалкогольные напитки

12

Банковская сфера

13

Страховые компании

14

Наука

15

Высшее и среднее специальное образование

16

Культура

17

Региональное телевидение и радиовещание

18

Туристские предприятия и организации[23]

По данным на 2002-2003 гг. доля промышленности в структуре экономики Алтая — одна из самых низких в стране (7,2% ВРП в 2002 г.). Высокая доля третичного сектора (40,7%) — следствие того, что на фоне спада материального производства в экономике начинают лидировать нерыночные «бюджетные» услуги — образование, здравоохранение, культура и ЖКХ. Эти услуги в значительной степени финансируются из федерального бюджета: доля федеральных перечислений составляет более 60% всех доходов бюджета республики Алтай.

В промышленности республики доминируют три отрасли — пищевая (29%), добыча руд цветных металлов (26%) и производство строительных материалов (25%), еще 7% приходится на лесную промышленность.

Отраслевая структура занятости по районам республики определяется преобладающими формами адаптации их экономики к новым условиям. При общей высокой занятости в отраслях социальной сферы она абсолютно доминирует в наиболее отдаленных и проблемных районах, а в большинстве глубинных районов ее доля сопоставима с занятостью в сельском хозяйстве. В низкогорной, тяготеющей к Горно-Алтайску части республики, выше доля занятых в промышленности и лесном хозяйстве. Наконец, в столице республики на второе место выходит занятость в ЖКХ. Отраслевая структура занятых по районам республики в 2002 г. приводится ниже на рисунке.

Немало новых производств возникло в селе Майма — спутнике Горно-Алтайска. После прекращения финансирования строительства Катуньской ГЭС население поселка гидростроителей было вынуждено искать альтернативные пути выживания. В результате почти три четверти промышленного производства республики приходится на два муниципалитета — столицу и район добычи золота.

Оживление экономической жизни в республике в последние годы связано с малым и средним бизнесом, который, наряду с уже упомянутыми направлениями, занимался обслуживанием растущего потока туристов и отдыхающих.

В личных подсобных и фермерских хозяйствах сосредоточена большая часть поголовья скота. Наиболее стабильно развивалось мараловодство, поставляющее продукцию на экспорт. Главная проблема развития этой отрасли — дефицит удобно расположенных пастбищ, имеющих транспортные подъезды.

Спецификой Алтая стал рост занятости на транспорте, поскольку транзит грузов стал жизненно важной отраслью экономики республики, обеспечивая более стабильную работу. 

Сельскохозяйственная специализация дана в разрезе муниципальных районов на другой врезке картосхемы «Планировочные условия. Современное использование территории» и в таблице 2.3.2.

Таблица 2.3.2

Сельскохозяйственные районы, нанизанные в своих центрах на основную планировочную ось, образуют амфитеатр с частой нарезкой в нижней низкогорной части с относительно густой сетью ответвлений от основной оси, более крупной в срединной части и с обширными территориями в границах на высокогорье с редкой сетью транспортно-планировочных осей и обширными лесными массивами, многочисленными ООПТ всех категорий охраны кроме национального парка. Сама природа определила центростремление к Горно-Алтайску.   

Сельское хозяйство ввиду ограниченного наличия пригодных для хозяйственного использования территорий и ограниченных запасов тепловых ресурсов  возделывает относительно небольшой набор культур на небольших по площади, редких ареалах, среди которых преобладают производство кормов. Преобладает животноводство. Животноводческий комплекс поставляет основную часть валовой продукции сельского хозяйства. Подавляющее большинство районных центров заняты переработкой сельскохозяйственной продукции. Крупные перерабатывающие предприятия размещаются в Горно-Алтайске, в Майминском, Чойском, Турачакском, Усть-Коксинском районах.

Таблица 2.3.3

Наименование района

Основные виды производства  в городе, районе (данные на 2007 г.)

г. Горно-Алтайск

легкая, пищевая промышленность, промышленность строительных материалов, машиностроение и металлообработка, издательская и полиграфическая деятельность

1

Чойский

добыча золота, меди, лесозаготовка, деревопереработка, пчеловодство, молочное скотоводство, сбор лекарственно-технического сырья и папоротника.

2

Кош-Агачский

добыча вольфрамо-молибденовой руды, мясное скотоводство, козоводство, овцеводство, коневодство, пантовое оленеводство

3

Улаганский

цветная металлургия (переработка ртутьсодержащих отходов), лесозаготовка, деревопереработка, мясное скотоводство, козоводство, овцеводство, коневодство - выращивание чубарых лошадей, садоводство, сбор лекарственно-технического сырья

4

Майминский

деревопереработка, молочное скотоводство, пантовое оленеводство, птицеводство, хмелеводство, садоводство, овощеводство, пчеловодство

5

Онгудайский

лесозаготовка, деревопереработка, мясное скотоводство, пантовое мараловодство, козоводство, овцеводство, коневодство, садоводство

6

Турочакский

лесозаготовка, деревопереработка, добыча золота и гранита, пчеловодство, молочное скотоводство, сбор лекарственно-технического сырья и папоротника, изготовление товаров народного потребления из бересты, кедра и т.п.

7

Шебалинский

лесозаготовка, деревопереработка, добыча мрамора, пантовое оленеводство и мараловодство, мясомолочное скотоводство, коневодство, овцеводство, сбор лекарственно-технического сырья

8

Усть-Коксинский

лесозаготовка, деревопереработка, пантовое мараловодство, мясомолочное скотоводство, козоводство, овцеводство, коневодство, пчеловодство, производство продовольственного зерна, сбор лекарственно-технического сырья

9

Чемальский

лесозаготовка, деревопереработка, добыча мрамора, пчеловодство, мясомолочное животноводство, садоводство, сбор лекарственно-технического сырья и папоротника.

10

Усть-Канский

мясомолочное скотоводство, пантовое мараловодство, козоводство, овцеводство, коневодство, пчеловодство, сбор лекарственно-технического сырья.

Майминский район богат гранитами: порфирами и диоритами, известковым и керамзитовым сырьем, строительными песками и глиной, лесными ресурсами.

В Чойском районе золото, медь добывают промышленным способом, разведаны запасы базальтового сырья, волластонита, спекулярита. Имеются месторождения глины - около 17 цветов.

В Шебалинском районе на долю сельскохозяйственных угодий приходится 38,4 процентов земель. До начала 90-х годов XX столетия район по количеству коров, лошадей, овец, маралов занимал устойчивое третье место в республике. В настоящее время на альпийских лугах Чергинского заказника проходит адаптационный период канадских зубров. Начиная с 30-х годов ХХ века, район известен также поставками мраморов для Московского метрополитена.

Усть-Канский район в 80-е годы по количеству крупнорогатого скота и овец занимал первое место в республике. В настоящее время по производству пантов (более 3,5 т в консервированном виде) район находится на втором месте в республике. Идет разработка отдельных россыпей золота.

Усть-Коксинский район с развитым сельским хозяйством ежегодно находится на первом месте в Республике по надою молока, по производству масла и сыра, по валовому сбору зерна, по производству пантов (до 13,2 т. в консервированном виде).
В районе развивается туризм.

В Улаганском районе, приравненном к условиям Севера, выращивает крупнорогатый скот, по наличию коз, производству пуха он занимает второе место в Республике.

Кош-Агачский район, по количеству крупнорогатого скота, овец мясного направления и коз традиционно занимает первое место в Республике, лидируя также и по реализации мяса, шерсти и пуха.

В итоге ведущими отраслями специализации республики служат мясо-шерстное животноводство, тонкорунное овцеводство, пушной промысел, добыча цветных' металлов, особенно ртути и золота. Создан единственный в России заповедный район мараловодства. Из рогов оленей-маралов получают пантокрин. Республика дает 60% всех пантов в стране. За последние 10 лет численность маралов возросла почти в 2 раза, численность крупного рогатого скота возросла на 5,7%.

В целом животноводство продолжает оставаться убыточным. В 2006 году наметилась положительная тенденция. По сравнению с предыдущим годом поголовье   лошадей возросло. Но, несмотря на увеличение поголовья скота в общем  по республике, произошло его сокращение по некоторым районам,  в том числе маралов – в Шебалинском, Майминском,  Чемальском и  Кош-Агачском районах.

Таблица 2.3.4.

Структура посевных площадей

в процентах к общей посевной площади

в хозяйствах всех категорий

с/х. культуры

1990 г.

1996 г.

2005 г.

2006 г.

1

кормовые культуры

71

76

79

78

2

зерновые культуры

27

19

16

17

3

картофель

4

4

4

4

4

овощи

1

1

1

1

5

технические культуры

0

0

0

0

Наибольшие площади посевов в республике заняты кормовыми культурами, так как растениеводство в основном ориентировано на производство кормов для содержания скота. Выращивают также серые хлеба, картофель, овощи.

Площади, занятые зерновыми и зернобобовыми культурами незначительно увеличились. В 2006 году они составили 16,8 тыс. га, что на 1,6 процента больше 2005 г

Посевы под зерновые к уровню 2005 года увеличили хозяйства Усть-Коксинского (на 4,2%)  и  Усть-Канского  (на 19,6%) районов. В Шебалинском,  Онгудайском и Майминском  районах уменьшение площадей на 29,7, 13,4 и 10,7 процента соответственно, остальные районы  посевом зерновых культур не занимались. Изменение структуры посевных площадей по категориям хозяйств приведено  в  таблице.

Республика также характеризуется богатейшими лесными ресурсами с ценными древесными породами (кедр, сосна, ель), цветными металлами, особенно ртутью.

Инвестиционные проекты в сфере туризма разрабатываются для их размещения в Майминском районе («горнолыжный комплекс» и туристический комплекс в с. Бирюля) в Турочакском районе (прителецкая рекреационная территория в с. Артыбаш).

На картосхеме использования территории видно, что основные места хозяйственной деятельности сосредоточены на северо-западе республики, очаги ее расположены в южной части (с центром Усть-Кокса) и в юго-восточной части (с центрами Акташ и  Кош-Агач). И главная ось инновационного развития проходит с северо-запада на восток, на восток, на прителецкие территории, подтверждая приоритет развития в сфере туризма. Контрастом этому является юго-восточная высокогорная зона со своим  большим природным потенциалом, оторванная огромным массивом территорий, не пригодных для градостроительного освоения, соединенная лишь Чуйским трактом по Чуйской  долине – с  дивной природой и древними свидетельствами пребывания человека, многочисленными памятниками природы. 

Современный этап градостроительного развития республики связан, в основном, с осознанием реальности ее развития на базе уникальных рекреационных ресурсов территории. Это – весьма существенный градообразующий фактор.

В регионе есть все возможности для развития разнообразных, в том числе нетрадиционных форм туризма, множество памятников архитектуры, культуры, археологических и этнологических. Горы – прекрасное место для альпинистов и туристов, горнолыжников. Туризм – один из самых перспективных секторов экономики республики с большим потенциалом для развития.

В связи с переходом экономики страны и  республики на новые принципы организации и уп­равления процессами приватизации, разви­тием многообразия форм собственности в градостроительстве складывается совершенно новая ситуация. Идет переосмысление тради­ционных подходов к принципам расселения. И в то же время фундаментом территориального планирования остается ситуация, сложившаяся в результате ее исторического развития, с ее накопленным потенциалом  и старыми и новыми проблемами.

Воспроизводственные возможности сельской местности в подавляющем большинстве случаев не способны сохранять сельскохозяйственное производство на прежнем уровне, а, следовательно, и существующую систему расселения. В сельской местности теряется не только экономический потенциал, но и большинство социальных функций (образовательная, культурная, религиозная и т. п.). Эта ситуация существенно снижает устойчивость сельских поселений,  системы расселения в целом.

На сегодняшний день выделяются социальные проблемы. Они обусловлены:

экономически слабой развитостью республики при наличии теневой экономики, прежде всего сбора дикоросов, следствием чего является неразвитый рынок труда;

слабой развитостью сети обслуживания из-за плохой транспортной доступности большинства районов;

относительной неразвитостью высшей школы и профессионального образования в целом, необходимостью строительства, реконструкции общеобразовательных учреждений – школ, детских садов;

состоянием здоровья населения, низкой продолжительностью  жизни коренного населения и, соответственно развитием сферы здравоохранения, в том числе учреждений социальной сферы.

Территориальная близость границы и относительно благоприятные природно-климатические условия обеспечивали республике положительный миграционный прирост на протяжении 1990-х гг. За межпереписной период 1989–2002 гг. динамика численности населения была отрицательной лишь в трех районах республики, отличавшихся максимальным миграционным оттоком. Это либо районы с относительно удобным транспортным положением (Чойский, Онгудайский), откуда население «вымывалось» в региональный центр[24], либо районы с острыми проблемами на рынке труда (Турочакский, Усть-Канский). В последние четыре-шесть лет внутри республики сформировалась более широкая и устойчивая зона миграционного оттока. В этом проявляется механизм урбанизации, в соответствии с которым усиливается концентрация населения в городе и ближайших пригородах. В зону миграционного оттока попадают и пограничные южные районы (за исключением Кош-Агачского района) со значительной долей казахов и максимальными для республики показателями рождаемости.

В приоритетном национальном проекте  «Развитие АПК», наряду с приоритетным направлением на ускоренное развитие животноводства с увеличением производства мяса и молока, выделены еще два приоритетных направления, имеющих прямое отношения к проблемам расселения и обеспечения населения жильем:

- стимулирование развития малых форм хозяйствования – личных  подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств;

- государственная поддержка обеспечения жильем (улучшение жилищных условий молодых специалистов на селе). 

В ходе реализации проекта была дополнительно  разработана «Республиканская целевая программа», направленная, в том числе, на восстановление и развитие: 

- восстановления контрольных дворов для крупного рогатого скота и дальнейшего развития, реконструкции и строительства помещений и животноводческих стоянок;

- восстановления заброшенных (необрабатываемых) посевных площадей, возобновления работ по орошаемому земледелию в районах, где их необходимость диктуется климатическими условиями;

- развитие предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции за счет создания предприятий по переработке продукции;

- социально-экономическое развитие сельских территорий и кадровое обеспечение АПК Республики Алтай за счет стимулирования развития малых форм хозяйствования, целевой подготовки кадров для села не только высшего и среднего звена, но и рабочих профессий, строительства жилья и т.д.

Республика Алтай сегодня активно позиционирует себя как привлекательный регион. Программы инвестиционной привлекательности разрабатывают сегодня все муниципальные образования республики.

На первом экономическом форуме в Республике Алтай, прошедшем 23–24 ноября 2007 года, в центре внимания оказались проекты стратегии развития региона до 2028 года и генеральной схемы размещения туристских объектов, представленные, соответственно, санкт-петербургскими и московскими разработчиками, а также первый этап реализации проекта ОЭЗ «Горный Алтай» — «Алтайская долина».

Приоритетными направлениями развития экономики, по мнению разработчиков, станут энергетика, транспорт, туризм и сельское хозяйство, причем две последние отрасли, как считают эксперты, в перспективе будут развиваться по типу кластеров.

На федеральном уровне удалось защитить крупные инвестиционные проекты, призванные преобразовать республику в самодостаточный субъект России. Энергетика, транспорт, туризм и сельское хозяйство закреплены в качестве приоритетных направлений в программе социально-экономического развития Республики Алтай на 2006–2009 годы. Пришли крупные инвесторы: АФК «Система», ГК «Алемар», ГК «Алтай-West», ОАО «Газпром».

В 2007 году объемы инвестиций в экономику Алтая по сравнению с 2006 годом выросли на четверть, затраты на строительные работы – на 17 %, а количество введенных в эксплуатацию объектов производственного и непроизводственного назначения – в 2 раза. Наибольший рост объемов инвестиций отмечен в Майминском, Усть-Коксинском, Усть-Канском и Чемальском районах. Больше всего средств (59,6%) вложено в строительство зданий и сооружений.

Наибольший объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий (организаций) был направлен на развитие транспорта и связи (23,0%). Общий объем строительства автомобильных дорог в районах республики и в Горно-Алтайске составил более 220 млн. рублей. 230 млн. рублей потрачено на возведение мостов. Более чем на половину возрос объем вложений в связь.

Из 45 предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой РФ строек введены в эксплуатацию в 2007 году 14 объектов, а также 36 объектов производственного и непроизводственного назначения (в 2 раза больше, чем в предыдущем году).

В 2007 году за счет всех источников финансирования построено 680 домов общей площадью 51,8 тыс.кв. метров. В рамках программы "Жилье" решаются вопросы расширения границ сельских поселений, формирования градостроительной документации, необходимой для выделения и оформления земель под индивидуальное строительство. Разработан ряд мер по предоставлению льгот в обеспеченности жильем для молодых семей, инвалидов, ветеранов, многодетных и малообеспеченных семей.

Значительный объем инвестиций направлен на образования (17,8%). Более 470 млн. рублей освоено на стройках школ и других объектов образования. На объектах здравоохранения республики выполнено строительно-монтажных работ на сумму более 340 млн.

В последние годы заметно увеличивается поток инвестиций в туристические проекты. Развиваются существующие турбазы, возникают новые объекты туризма. Одним из самых крупных проектов, входящих в региональную целевую программу социально-экономического развития Майминского района, является строительство горнолыжного комплекса на горе Малая Синюха в окрестностях озера Манжерокского.

Богатый природный ландшафт, дополненный богатством историко-культур­ного наследия, в котором более ста памятников имеют статус «федерального значения» - основа развития сферы туризма.  Оценке влияния историко-культурного наследия на развитие туризма и территории республики в целом отведен специальный раздел.

2.4 Оценка влияния историко-культурного наследия на развитие республики

Оценка влияния историко-культурного наследия Республики Алтай   включает характеристику наследия, определение проблем, связанных с его наличием, и ограничений и требований,  необходимых для его сохранения.

Основные исходные материалы:

- представленные Министерством культуры Республики Алтай       списки объектов историко-культурного наследия – памятников архитектуры, истории,        археологии, искусства, а также списки памятников воинской славы и воинских захоронений;

- материалы из Интернета;

- литературные источники.

Республика Алтай богата не только памятниками материальной культуры, но и культуры нематериальной, духовной, отраженной в сказаниях, верованиях, праздниках, фольклоре.

Это богатейшее наследие дает нам право ставить вопрос о разработке историко-культурного опорного плана.

Поэтому рассматриваются как памятники архитектуры, истории, археологии, воинской славы, так и наиболее важные особенности духовной жизни народов Алтая.

Из краткого исторического экскурса и материалов по заселению края (см. Приложение) можно сделать следующие выводы:

Многочисленные племена и народы, населявшие в разные эпохи территорию нынешнего  Горного Алтая, занимали, как правило, земли, приближенные к источникам воды, лесам, к пастбищам.  Они должны были оставить множественные следы их культуры, обычаев, искусства и т.д. Следовательно, наиболее древние и наиболее богатыми памятниками археологии должны быть именно эти районы.

Памятники археологии должны быть и на разных путях кочевий и миграций, следовательно, они могут встречаться на всей территории Республики, в основном на берегах водных пространств – рек, озер. Анализ размещения памятников археологии  (на основании представленных списков), подтверждает этот вывод.

Памятники археологии тесно связаны с памятниками природы, например, пещерами, которые служили укрытием для народов разных эпох. Поэтому рассматривать их надо в комплексе.

Заселение Алтая в 19-20 веках шло в основном путем переселения крестьян из других регионов. Предполагать в их поселениях наличие особо ценных сооружений маловероятно

Единственный город Республики Алтай – Горно-Алтайск - достиг определенного уровня своего развития в начале 20 века. Соответственно памятники архитектуры в нем  могут относиться только к началу 20 века. К этому же периоду могут относиться отдельные памятники архитектуры в селах.

Алтайская земля – родина или место деятельности целого ряда выдающихся людей 18-20 веков. С их жизнью и деятельностью должны быть связаны памятники истории и искусства

Анализ представленных материалов показал правильность сделанных выводов.

Бурные годы революции, гражданской войны оставили после себя историческую память – места событий, места захоронений, многие из которых отмечены памятниками или памятными знаками. Они распространены по всей территории Республики. Великая Отечественная Война оставила свой след  в ряде населенных пунктов. В списках объектов историко-культурного наследия эти памятники отдельно не выделены, однако при дальнейшем изложении мы будем именовать их памятниками воинской славы. Отдельно нами выделены могилы, бюсты и мемориальные доски известных людей. Условно мы их именуем памятниками искусства.

Рассмотрим последовательно, какое влияние на развитие Республики могут оказать объекты историко-культурного наследия разных видов. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с последним Законом об охране наследия памятники истории и памятники архитектуры объединены под названием «объекты историко-культурного наследия». Однако характер мероприятий по охране памятников истории отличается от мероприятий по охране памятников архитектуры. Поэтому в данной работе мы рассматриваем их раздельно.

Памятники истории и искусства

На территории Республики Алтай очень незначительное количество памятников истории. Так как  представленные списки объектов историко-культурного наследия не содержат характеристик художественной ценности мемориальных досок и бюстов, их одновременно можно считать как памятниками истории, так и памятниками искусства. Как правило, эти памятники необходимо только оберегать от разрушений и искажений, поддерживать физически, использовать по назначению, вовремя ремонтировать. Это все - задачи администрации муниципальных образований, не выходящие на республиканский уровень. Аналогичная ситуация и с памятниками воинской славы.  Для сведения эти памятники приведены на схеме в М 1:500000

Памятники архитектуры

Памятников архитектуры в Республике почти нет. Три находятся в Горно-Алтайске, один в с. Шебалино, один – в Чемале, один в с. Анос  (последний одновременно памятник истории – усадьба художника Г.И.Чорос-Гуркина). Кроме того, есть несколько церквей, которые, хотя и не числятся в списках историко-культурного наследия, все равно должны быть сохранены. Это церкви в селах Майма, Коо, Усть-Кокса, церковь на острове Патмос в Чемале – женский скит Барнаульского Знаменского монастыря.

Наличие памятников архитектуры требует их сохранения, поддержания, правильного использования. Отсюда вытекает вывод о необходимости разработки зон охраны памятников, выявления сферы их композиционного влияния и определения требований и ограничений к застройке как самого населенного пункта, так, возможно, и окружающей его территории.

Следовательно, одна из первых проблем – разработка проектов зон охраны памятников или хотя бы их схем. Вторая проблема – обеспечение физической сохранности памятников.

Полностью перекладывать заботу о памятниках на администрацию села или даже района бессмысленно: последние не обладают ни средствами, ни соответствующими кадрами, следовательно, эти проблемы должны решаться на республиканском уровне

Памятники археологии

Наибольшее влияние на использование территории и развитие республики окажут памятники археологии. Проблемы, связанные с наличием в республике памятников археологии обусловлены характером и особенностями этих памятников.

Археологические памятники, находящиеся на территории Алтая, относятся к одному из следующих периодов:

каменный век (1 млн. - 4 т. лет до н.э.);

бронзовый век (IV т.лет - I т.лет до н.э.);

железный век (I т.лет до н.э. - V в. н.э.);

тюркский период (VI-Х вв.).

Внутри основных этапов близкие по времени и сходные по ряду признаков памятники археологии условно объединены в древние ископаемые культуры, получившие свое название по географическому пункту, где впервые были обнаружены памятники.

Каменный век

Первые люди поселились в долинах Алтая много сотен тысяч лет назад, как об этом свидетельствует всемирно известная Улалинская стоянка, обнаруженная в городе Горно-Алтайске. Во время раскопок Улалинской стоянки были найдены примитивные каменные орудия, сделанные из заготовок, полученных огневой техникой, т.е. путем нагревания и резкого охлаждения камней. Улалинские находки относятся к периоду нижнего палеолита, некоторые из них насчитывают более миллиона лет. К более поздним периодам каменного века относятся материалы раскопок пещерных стоянок Денисовой и Усть-Канской (памятник федерального значения) пещер.

Историко-культурное значение имеют также Усть-Гиматская пещера-храм, один из известных буддистских храмов на границе Монголии, Тувы и Алтая, пещера Каминная, грот Куйлу, пещеры Малояломанская, Барлакская и другие.

Пещеры, вероятнее всего, использовались в качестве долгих стоянок во время кочевий, заготовок припасов и их хранения, ремонта и изготовления оружия (описания - см. Приложение 12, п.2, стр.63).

К каменному веку также относятся стоянки открытого типа, например Кара-Бом, Усть-Сема, Майма, Усть-Куюм.

Период ранней бронзы

Энеолит, переходный период от каменного века к бронзовому, характеризующийся использованием наряду с каменными орудиями бронзовых, представлен в Горном Алтае афанасьевской археологической культурой (конец IV тыс. до н.э. - первая четверть II тыс. до н.э.). Название культура получила от Афанасьевской горы (близ р. Батенья в Красноярском крае), где в 1920 г. был исследован первый могильник этой эпохи. На Алтае племена афанасьевцев расселялись от Телецкого озера (по р. Бия) и среднего течения Катуни на юге до широты Барнаула на севере.

Формирование афанасьевской культуры связано с переселением на Алтай раннескотоводческих племен протоевропеоидов, занимавшихся отгонным скотоводством. Медь и бронза начали применяться в производстве оружия, орудий труда, предметов быта и украшений.  Установлено, что на базе афанасьевской культуры позднее появилась скифо-сибирская культурно-историческая общность. Афанасьевские памятники представлены могильниками и поселениями Балыктуюль, Ело, Кара-Тенеш, Теньга, Большой Толгоек, Арагол, Курота и др.

Погребальные памятники представляют собой оградки, в которых имелись овальные или прямоугольные могильные ямы с перекрытием.

Железный век

В I тыс. до н.э. на Алтае появляется культура скифского типа, давшая мировой истории целый ряд уникальных памятников искусства.

Скифы, древние кочевые племена Восточной Европы и Западной Азии, обосновались в конце VII-II в. до н.э. в Причерноморье и на берегах Каспийского моря.

Скифское время на Алтае связано, прежде всего, с пазырыкской археологической культурой ранних кочевников (VII-II вв. до н.э.). Главным занятием кочевого племени пазырыкских воинов была охота.

Урочище Пазырык расположено на территории Восточного Алтая на высокогорном  Улаганском  плато  в  междуречье  рек  Большой  Улаган и его правого притока.

Балыктуюль. Это небольшая долина, дно которой имеет слегка вогнутую форму с понижением в центре. Хорошо дренирующие грунтовые отложения целиком поглощают незначительные атмосферные осадки.  Это высоко ценилось древними скотоводами. Поэтому данная местность насыщена археологическими памятниками.

Всего в пределах долины имеется около 40 древних сооружений. Это курганы с каменной наброской, плоские овальные выкладки, оградки и т.п. Среди всех объектов выделяются пять больших каменных курганов, принесших урочищу мировую известность.

           Описываемые курганы дали наименование яркой и самобытной пазырыкской культуре племен Горного Алтая скифского времени. В целом курганы урочища Пазырык, с учетом как собственно археологических, так и естественнонаучных методов, были датированы в пределах V-IV вв. до н.э. В курганах с мерзлотой сохраняются предметы из дерева, кожи, войлока и тканей. Бальзамированные тела, найденные в погребениях пазырыкской культуры, до сих пор являются сенсациями мирового масштаба.

Пазырыкцы знали и любили природу, были прекрасными художниками: изображали барсов, орлов, оленей, рисовали фантастических животных.

Десятки таких племен появились в степях Евразии, создав культуру, которая была названа скифо-сибирской, по имени наиболее известного племени. Курганы пазырыкского периода выявлены во многих районах Алтая (Улаганский, Онгудайский, Усть-Коксинский, Чарышский и др.). Встречаются как большие, так и малые курганы. В 1993 г. на плато Укок археологами Новосибирского института археологии и этнографии была сделана уникальная находка бальзамированного тела молодой знатной женщины. Кроме могильников, к периоду раннего железа относятся такие археологические объекты, как поселения, поминальные и ритуальные сооружения, стелы, «оленные камни», петроглифы, оросительные сооружения и др.

В III в. до н.э. пазырыкская культура сменилась гунно-сарматской культурой. За последние 20 лет в Горном Алтае были открыты и исследованы около двух десятков памятников этого периода. К ним относятся могильники Усть-Эдиган, Чендек, Верхний Уймон, Сары-Бел, Булан-Кобы, Белый Бом, Айрыдаш, Курайка и др., а также поселения, городища, святилища: Юстыд, Бертек, Майма, Кучерла и т.д. Культурная и этническая принадлежность этих памятников пока не установлена. Возможно, пазырыкская культура не исчезла бесследно, а трансформировалась в культуру гуннского типа.

Из образцов, поступавших с юго-запада, исключительный интерес представляют уникальные ткани и ковры, это самые древние доказательства существования ткачества и искусства изготовления ковров на Среднем Востоке. Полученные материалы свидетельствуют, что пазырыкская культура Горного Алтая не исчезла бесследно, а трансформировалась в культуру гуннского типа, которая названа "булан-кобинской". В свою очередь булан-кобинцы приняли непосредственное участие в формировании населения эпохи средневековья Алтая, которая открывается тюркским периодом.

Тюркское время Горного Алтая представлено разнообразными археологическими памятниками. Наиболее известными являются курганы и поминальные комплексы Кудыргэ, Курая, Туекты, Яконура. К тюркскому времени относятся знаменитые памятники рунической письменности, которых в Горном Алтае обнаружено уже около ста. Курганные  могильники  шибинского периода  (от названия урочища Шибе  в  долине реки Усул).

К эпохе ранних кочевников относят и группу писаниц Центрального Алтая, выполненных способом пунктирной набивки, при котором все изображение заполняется ямочками и точками. Были найдены следы золотых приисков далеких времен. Помимо добычи золота, развивалось узкоспециализированное ско-товодство  (коневодство, овцеводство),  охота

на копытных и пушных зверей (подробнее - см. Приложение).86

В археологических памятниках VI-X вв., относящиеся к тюркскому времени, четко прослеживается связь между гунно-сарматским и тюркским периодами истории Алтая. С богатыми курганами тюркского времени и каменными оградками связаны также 'каменные бабы" (кезер таш). Эта группа памятников относится к VI-IX вв.

На Алтае обнаружено более 30 изваяний. Многие были найдены вдоль Чуйского тракта, семь - в Курайской степи.  Наиболее выразительные фигуры алтайских тюрков известны в долинах Узунтала, Курая, Каракола, Аргута и Белого Ануя. Обычно каменные изваяния стоят вблизи древнетюркских поминальных оградок. В Горном Алтае известно более 3000 оградок тюркского времени. Специального внимания заслуживают петроглифы, наскальные

рунические надписи. Ниже приведены только некоторые примеры

Петроглифический комплекс "Ялбак-Таш" ("Калбак-Таш"). Является одним из крупнейших в Горном Алтае сосредоточений наскальных рисунков различных эпох от бронзы до периода этнографической давности. Исследования 70-80-х годов этого комплекса вызвали огромный интерес во всём научном мире к данному памятнику. Кроме того, "Ялбак-Таш" расположен в непосредственной близости к Чуйскому тракту, что позволяет эффективно использовать его в туризме (подробнее – см. Приложение).

На базе данного комплекса предполагается создание музея древнего изобразительного искусства Горного Алтая.

Турочакская писаница. В 1976 году объект обследован А.П. Окладниковым. Гранитные блоки покрыты корочкой пустынного скального загара, под которым проступали следы красной охры. Они показывали крупные фигуры бегущих лосей. Длина одного из рисунков достигала 225 сантиметров (подробнее – см. Приложение). Находится на левом берегу реки Бии у села Турочак. Памятник федерального значения.

Петроглифы Сетерлю (святилище). Расположено в бассейне р. Каракол в Онгудайском районе возле р. Сетерлю. Весь комплекс изображений на специально подготовленной поверхности камня является частью природного святилища.

Граффити Кара-Ойука. Находятся в бассейне реки Чуя на реке Чаган и его правом притоке Ак-Кёл, в 15 км к северо-западу от р. Елангаш (описание – см. Приложение). Зафиксировано более 1200 композиций (выбитые и прочерченные). Аналогичные рисунки обнаружены в Прибайкалье, Забайкалье, в Хакасии, Туве, Монголии.

Значительный интерес представляют Петроглифы Куйген-Кышту (см. Приложение). Наскальные рисунки находятся на высоком левом берегу Катуни в Онгудайском районе.

Не будем перечислять множество других мест расположения петроглифов. Горный Алтай можно без преувеличения назвать страной петроглифов.

В Горном Алтае сохранились некоторые поселения тюрков. Большая их часть располагалась на горных склонах, в логах или у подошвы гор, что позволяло в случае военной опасности отойти в соседнюю долину. Наиболее известное тюркское городище было раскопано в устье реки Большой Яломан. По мнению исследователей, это был значительный и большой город тюрков.

Исследователями выявлены остатки городища возле села Яломан Онгудайского р-на. В 2 км к западу от с. Малый Яломан находится Яломанское городище, где на высокой террасе, защищенной искусственным рвом и земляным валом, располагаются остатки более 80 жилищ, или вернее,  каменная кладка, предположительно - основания построек. Остатки укреплённых бастионов из камней находятся на правом берегу реки Чолушман недалеко от с. Коо Улаганского р-на, на горе Тагай в Усть-Канском р-не. Есть мнение, что последний был построен видным политическим и военным деятелем Джунгарского государства Амыр-Саной.

В русских сведениях XVII века есть сведения о телеутских городках в предгорьях Алтая, о взятии городка теленгитов-телёсов (1642 г.), о городке киргизского князя Талая на реке Улале (1634 г.), где ныне расположен город Горно-Алтайск.

У С.У. Ремезова на карте вблизи устья р. Чолушман нарисован условный знак города.

В фольклорных источниках теленгитов упоминаются ставки ханов типа каменных, медных крепостей.

Таким образом, можно с уверенностью говорить о существовании городков в горах и предгорьях Алтая. Проблема существования городков ждёт своих исследователей. Археологические памятники, указывающие на существование городков в Горном Алтае, безвозвратно утрачиваются. Так, остался неизученным земляной вал у с. Соузга Майминского р-на, расположенный в 500 м от села к югу. Выясняется принадлежность остатков древнего храма в Кош-Агачском р-не, есть упоминание о существовании каменного вала в верховьях р. Чолушман.  

Как видно даже из этого, далеко не полного,  перечня, можно с уверенностью говорить об уникальности археологического наследия Горного Алтая.

К сожалению, в представленных списках нет граф «ценность памятника» и «состояние памятника». Притом, что на территории Республики есть действительно уникальные памятники, представляется правомерным при анализе не выделять особо ценные памятники, так как это обычно ведет к тому, что остальные считаются «менее важными». И тогда появляются поползновения не считаться с ними в процессе хозяйственной и строительной деятельности. В то же время, совершенно неизвестно, какие еще открытия могут принести памятники археологии при их дальнейшем исследовании. Поэтому, приведя несколько примеров уникальных памятников, в дальнейшем мы рассматриваем все памятники, перечисленные в подготовленных Управлением культуры списках.

По территории Республики памятники археологии расположены неравномерно.  В большинстве случаев они сосредоточены на больших участках территории в долинах рек, особенно малых, на берегах озер, в пещерах и образуют «территории сосредоточения памятников» - территории, любая деятельность на которых должна регламентироваться требованиями и ограничениями, направленными на сохранение памятников.

Особенно богаты памятниками Чемальский, Онгудайский, Усть-Улаганский, Кош-Агачский районы. Крупные территории сосредоточения памятников находятся в районе сел Эдиган-Куюс  вдоль рек Катунь и Эдиган. Здесь памятники тянутся почти беспрерывно вдоль Катуни на протяжении 20 км, вдоль Эдигана – на 15 км и располагаются очень кучно. Территория сосредоточения памятников в районе Онгудая продолжается до Туэкты более чем на 30 км. Многие из них – федерального значения. Большая группа памятников федерального значения расположена в районе села Ело. В Улаганском районе находится знаменитое урочище Пазырык, о котором шла речь выше. Очень большие скопления памятников в Кош-Агачском районе: вокруг села Бертек, у озера Гусиное, вдоль реки Аргмаджи, на плато Укок сконцентрированы сотни памятников.

Здесь не ставится задача, перечислить все районы. Характеристика памятников археологии по районам приведена в Приложении. Необходимо только отметить, что все территории сосредоточения памятников археологии пронумерованы, привязаны к районам и  приведены на схеме в М 1:500000. Для каждой такой территории выполнена схема в М 1:200000, на которой нанесен вид каждого памятника (стоянка, городище, курган и т.д.), время его возникновения (в случаях, когда оно указано в списках) и № по списку памятников.

Судя по полученным данным, охранных зон памятников археологии нет. Они должны быть разработаны для каждого памятника археологии, при их кучном размещении – для групп памятников. Предвидеть размеры этих зон, не имея данных о памятниках, невозможно. В то же время основная часть памятников археологии не имеет геодезической привязки.

Поэтому, учитывая достаточно крупные размеры самих памятников, неточность их привязок (например, «в 2 км. к северу от села такого-то» без указания направления, или «в урочище Васькин лог» и т.д.), их весьма кучное расположение, границы территорий сосредоточения памятников археологии определяются приблизительно, но с намеренным увеличением размеров этой территории.

Проблемы, связанные с наличием памятников археологии:

1. Памятники археологии занимают большие территории, в ряде случаев, при их кучном размещении – до многих километров. Кроме того, вокруг отдельных памятников или их скоплений должны быть установлены зоны охраны. Это ограничивает возможности хозяйственного использования этих территорий;

2. Памятники археологии в основной своей части не закоординированы, не внесены в Кадастр недвижимости. Часть памятников имеют геодезическую привязку, но в этих привязках встречаются ошибки (например, расстояния между двумя памятниками, указанные в описании, на порядок больше тех, которые должны быть по координатам; приводится неверные значения, например «50 градусов 67 минут» и т. д.)

3. Отсутствуют зоны охраны памятников археологии. В то же время современные условия землепользования требуют точного определения границ земельных участков, занимаемых археологическими объектами и их зонами охраны, и внесения данных в Кадастр недвижимости. Отсутствие этих материалов приводит во многих случаях к недопустимому использованию территории памятников

4. Часто собственники или арендаторы земель, на которых находятся памятники археологии, не понимают их ценности и важности сохранения, а также возможностей их использования для создания индустрии туризма в области.

5. Не организована система согласований использования земель, расположенных в зонах концентрации памятников, под строительные или хозяйственные нужды, что особенно необходимо на этапе, пока не будут разработаны зоны охраны памятников археологии;

6. Не организован или недостаточно развит постоянный мониторинг состояния     памятников.

Направленность решения изложенных проблем будет приведена на последующем этапе работы: «Рекомендации и предложения по сохранению и использованию историко-культурного наследия Республики Алтай»

Следует обратить внимание  на музеи, не являющиеся памятниками истории и культуры, но играющие очень большую роль в деле их сохранения, пропаганды и использования. 

В Горно-Алтайске имеется Национальный музей Республики Алтай им. А.В. Анохина (основан в 1918 году). Национальный музей имеет 3 филиала:

- музей алтайской традиционной культуры в с. Мендур-Соккон Усть-Канского района (создан в 1993 г);

- музей казахов Алтая в с. Жана-Аул Кош-Агачского района (создан в 2003 г);

- музей им. Н.К. и Е.И. Рерихов в с. Верхний Уймон Усть-Коксинского района (создан в 1981 г), который в 2003 г. получил статус Государственного музея-заповедника им. Н.К. и Е.И. Рерихов.

В настоящее время готовится Распоряжение Правительства РА о создании еще одного филиала - Государственного музея-усадьбы Г.И. Чорос-Гуркина в с. Анос Чемальского района.

Размещение музеев показано на схеме в М 1:500000.  

В данной работе не затрагиваются специфически музейные проблемы. Здесь рассматриваются только проблемы музеефикации археологического и архитектурного наследия, а также создания музеев-заповедников. Эти проблемы заключаются, прежде всего, в необходимости приведения в порядок и включения в состав туристских маршрутов всех объектов, имеющие художественное или историческое значение, в создании туристической инфраструктуры и переподготовке гидов. Основной груз этой работы ляжет, безусловно, на музеи, что потребует укрепления их кадрами и финансированием.   Предложения по решению этих проблем будут изложены на следующем этапе работы в разделе «Рекомендации и предложения по сохранению и использованию историко-культурного наследия Алтайского края»

Особо следует коснуться еще одного, чрезвычайно важного пласта культуры народов Республики Алтай. Это народные традиции, праздники, сказания и т.д. Они тесно связаны с  этнической историей Республики (см. Приложение 12).

Заслуживает внимания деятельность Государственного некоммерческого учреждения "Агентство по культурно-историческому наследию Республики Алтай" (АКИН).

На Агентство возложена задача организации охраны и контроля за использованием культурно-исторического наследия Республики Алтай.

В 6 районах (Чемальский, Онгудайский, Усть-Канский, Улаганский, Кош-Агачский, Усть-Коксинский) республики работают методисты по культурно-историческому наследию в составе отделов культуры Муниципальных образований. Республика имеет  Закон Республики Алтай "Об охране объектов культурного наследия в Республике Алтай" от 25.06.2003 г. № 12-21, " Положение о сохранении и использовании объектов культурного наследия в Республики Алтай" от 28 апреля 2005 г. № 69.

По этим данным на учете в АКИН имеется 93 памятника истории и культуры, имеющих статус федерального значения, более 300 – республиканского значения. 10 памятников истории и культуры имеют статус особо ценных объектов Республики Алтай. В то же время, в списках объектов историко-культурного наследия, переданных Министерством культуры, числится 1199 памятников, а в более поздней информации Министерства - 1700 (включая памятники федерального значения).

В соответствии со своим статутом АКИН выдает лицензии на использование историко-культурного наследия, согласовывает отводы земельных участков для строительства баз отдыха, дорожного строительства и т.п., организует заповедные охраняемые зоны историко-культурного значения, организует аварийные археологические раскопки. В то же время, в списках памятников, представленных Управлением культуры, ничего не сказано о наличии зон охраны (что подразумевает их отсутствие) и их ценности (кроме данных о памятниках федерального значения) и об их состоянии.
Все организации, независимо от форм собственности, использующие историко-культурный потенциал республики, например, посещение туристами исторических, памятных мест, археологических памятников, культовых объектов, обязаны, согласно законодательству Республики Алтай, получить на это разрешение в АКИН. Это очень важное положение, тем не менее, не может быть реализовано в ситуации, когда только в 6 районах имеются консультанты-методисты, когда многие памятники археологии находятся в труднодоступных местах, когда простое посещение памятника требует иногда не одного дня.

Нельзя не упомянуть огромной величины масштаба туристского потенциала Республики. Кроме организованных туристов, очень велик поток самодеятельных, «диких» туристов. Причем, как летом, так и зимой. Этот поток представляет большую опасность для памятников, особенно для таких, как  городища, петроглифы, каменные изваяния, пещеры и другие открытые места. Возникает еще одна проблема, связанная с необходимостью защиты от туристов и организации безопасного для памятников их показа на излюбленных туристских маршрутах.

Подводя итог характеристике существующего историко-культурного наследия, следует подчеркнуть, что богатейшее историко-культурное наследие Республики Алтай требует специального внимания к его сохранению и использованию его потенциала при развитии республики. Одновременно его наличие предопределяет комплекс требований и ограничений к использованию территории и объектов культурного наследия при ее развитии. Для разработки полноценных мероприятий по его сохранению и использованию, а также для точного определения требований и ограничений при развитии республики, необходимы:

- разработка зон охраны (по крайней мере, их схем с определением ареала

композиционного влияния памятников) для всех памятников архитектуры;

- геодезическая привязка и занесение в Кадастр недвижимости всех памятников

археологии с их территориями (с этой целью могут быть использованы ГИС);

- занесение границ в Кадастр недвижимости.

Ниже приводится перечень основных проблем по историко-культурному наследию Республики Алтай:

В связи с отсутствием перечисленных материалов любые рекомендации, касающиеся сохранения культурного наследия и его влиянии на развитие области являются предварительными. Соответственно проблема №1 – координирование и занесение в Кадастр недвижимости всех памятников археологии и их территорий и разработка зон охраны для всех памятников истории  и культуры. 

Никакие зоны охраны не помогут сохранить наследие, если не будет изначально обеспечена физическая сохранность зданий, сооружений, археологических объектов, что требует специального внимания как со стороны владельцев или арендаторов земли, владельцев зданий и сооружений, так и со стороны администрации области и муниципальных образований. Соответственно проблема №2 – обеспечение физической сохранности зданий, сооружений и, в первую очередь,  памятников археологии.

Одна из наиболее сложных проблем - определение ограничений, связанных с наличием памятников археологии. В связи с отсутствием геодезически точных территориальных привязок, необходимость защитить их от разрушений хозяйственной деятельностью и от влияния природных условий вынуждает выделять территории сосредоточения памятников, границы которых  на данном этапе определены условно. Территория внутри них – зона опасности, любые действия в которой должны быть согласованы с археологами. Таким образом, проблема №3 – организация системы согласований для этих территорий любого вида деятельности с археологами, начиная от отвода участка, определения допустимого использования и кончая проведением работ под наблюдением археолога.

Для обеспечения выполнения требований и ограничений, связанных с наличием историко-культурного наследия, необходима система постоянного слежения за состоянием памятников, и в первую очередь – памятников археологии. Соответственно, проблема №4 – организация постоянного мониторинга состояния объектов наследия

Одной из важнейших проблем является организация защиты памятников археологии от туристов и других посетителей. Отсюда проблема №5 – разработка мероприятий, обеспечивающих организованный показ памятников археологии и определение форм  ответственности за сохранность  памятников

Важнейшей составляющей всей системы охраны наследия, сохранения его потенциала соблюдения требований и ограничений, диктуемых их наличием, является отношение населения, руководителей предприятий, муниципальной и республиканской администрации к решению всех перечисленных проблем. Опыт показывает, что очень многое может быть достигнуто усилиями даже отдельных энтузиастов. Таким образом, проблема №6 - организация широкомасштабной культурно-просветительской деятельности, направленной на изучение и сохранение наследия родного края. Надо отметить, что такая деятельность обязательно должна охватить руководителей и владельцев предприятий, арендаторов и хозяев земли, а также административных работников муниципальных образований.

Специального внимания требует сохранение народных традиций, фольклора, народных сказаний, верований, народного изобразительного искусства, народных праздников – всех этнографических особенностей народов, населяющих Республику Алтай. Деятельность Республиканского Центра духовной культуры призвана координировать и направлять эту работу. Таким образом, существуют основы сохранения и развития всех нематериальных культурных ценностей Республики Алтай. Следует только пожелать максимальной поддержки и внимания к нуждам Центра со стороны Администрации Республики.

2.5. Оценка архитектурно-планировочных условий развития территории республики

Архитектурно-планировочные условия развития территории республики характеризуются наряду с социально-экономическими, природными и инженерно-транспортными условиями и определяются в результате анализа сложившейся ситуации и выявления возможностей для ее улучшения.

Оценка включает:

1) сравнительную оценку состояния территории республики в целом, сложившейся природной и антропогенной среды,  и функционального ее использования;

2) оценку территории в разрезе муниципальных районов, а также административных центров – республиканского, районных – и сел, которые ими не являются, но играют существенную роль в распределении функций на республиканском уровне (Акташ, Сейка, Манжерок, Соузга, Иогач, Каракокша, Черга). 

На схеме состояния территории представлены все основные компоненты среды, определяющие результат исторического развития области, степень ее освоенности. Выделены территории природного ландшафта с определением его специфики, городские поселения и сельские населенные пункты, транспортно-планировочные оси и планировочные узлы с их ранжированием, агроландшафты различного качества, разведанные и добываемые полезные ископаемые.

Схема использования территории содержит информацию об основных направлениях и основных объектах использовании территории области.

Сопоставление картины состояния территории (ее средовой характеристики) и картины ее использования (характеристики функционирования) выявляет контрасты в градостроительной освоенности территории, элементов ее планировочного каркаса – планировочных центров и осей, несоответствия рангу планировочных узлов и планировочных осей их состояния (хозяйственного и социально-культурного потенциала, технических характеристик) – выявляет эту и другие проблемы.

Результат оценки планировочных условий, вынесенный на схему, – структурообразующий планировочный каркас с планировочными узлами (центрами) и связующими элементами – природными осями, транспортными и инженерными коммуникациями между узлами. Каждый центр – административный, хозяйственный характеризуется определенным градостроительным потенциалом в зависимости от его величины (численности населения), административного статуса и социально-экономического положения.

В основе ранжирования центров и определения их влияния на окружение лежит анализ данных:

- о ведущих предприятиях по видам экономической деятельности в населенных пунктах из сводного их списка;

- о размещении учреждений обслуживания (медицинских учреждений, учреждений культуры, образовательных учреждений) на основе предоставленных перечней.

В итоге на картосхеме «Условия развития территории республики» представлена иерархия планировочных центров (узлов планировочного каркаса):

- с их зонами влияния в соответствии с их доступностью на общественном транспорте – 2-х часовой доступности центра Горно-Алтайска и 1,5-часовой доступности центров остальных сел – центров муниципальных районов;

с их основными (обобщенными) характеристиками, включая их административные и хозяйственные функции (отдельные функции обслуживания – медицинского обслуживания, культуры, образования представлены на отдельных схемах). Вместе с иерархией центров выделяются зоны с различной  степенью освоенности городским и сельским расселением. Они включают в себя сами  центры (город Горно-Алтайск, села – крупные и большие – центры муниципальных районов) и зоны их  влияния с элементами их среды, разной интенсивностью использования территории,  обустройства, быта.

Главный узел и центр республики – Горно-Алтайск, средний город, республиканский центр с относительно высоким  социально-культурным потенциалом, ведущими в республике предприятиями по производству строительных материалов, типографией, предприятиями перерабатывающей пищевой промышленности, относительно развитой банковской  сферой, транспортный центр (планировочный центр 1-го ранга).

Узел следующего уровня (2-го ранга) районный центр Майма, не только связанный с Горно-Алтайском Чуйским трактом, главной планировочной, федеральной магистральной осью, но фактически граничащий с Горно-Алтайском, у которого отмечается дефицит территории для возможного его развития при наличии преимущественно малоэтажной застройки. Общность территории подчеркивается единой инженерной инфраструктурой. Вместе эти образования играют роль ядра каркаса. При этом Майма является по сути подцентром Горно-Алтайска в отношении размещения в ней многих ведущих предприятий в отраслях обрабатывающей промышленности. Относительно их формируются села в границах Майминского района:  Кызыл-Озек (3344 человек) и Манжерок (1536 человек) и Соузга (1088 человек) на Чуйском тракте.

Выделяется также районный центр Кош-Агач (6118 человек), второе по величине село после Маймы, связанное с Горно-Алтайском и Маймой Чуйским трактом, главной транспортно-планировочной осью, который следует также отнести ко 2-му рангу. Он – центр, формирующий  в зоне его 1,5-часовой доступности на общественном транспорте группу из большого числа больших сел: Жана-Аул (1407 человек), Беляши (1298 человек) на Чуйском тракте, Тебелер (1283 человек) и Кокоря (1254 человек) на восточном радиусе и Бельтир (1200 человек) на западном радиусе. Его величина и организационные качества на удаленной территории являются достаточным основанием для его отнесения к рангу республиканского масштаба (в отличие от Маймы того же ранга).

Сравнение этих двух, полярных по размещению ареалов (на расстоянии  по тракту более 450 км), показывает, что села в окружении районных центров Маймы, Чемала и Чои, исключая села, расположенные в соседнем с Алтайским краем ареале расселения, достаточно небольшие (их средняя величина менее 200-300  человек);  а в ареале расселения Кош-Агачского района, при наличии достаточно большого количества больших сел, эта величина составляет более 500 человек. В первом случае проявляется влияние крупных центров, определяя процесс иммиграции в них населения. Во втором случае ситуация характеризуется относительной стабильностью, для  поддержания которой необходимы существенные меры. В первую очередь речь должна идти о создании условий для проживания коренных жителей - алтайцев и казахов, до последнего времени обеспечивающих рост населения.

Остальные села – районные центры сельскохозяйственных районов с преимущественным развитием животноводства, в меньшей степени выращивания сельскохозяйственных, в основном кормовых (около 80%),  культур, в промышленном секторе (включая переработку сельскохозяйственного сырья), за редким исключением, относятся к монофункциональным центрам (к 3-му рангу): 

- крупные села с относительно хорошими связями: Онгудай (5458 человек), Турочак (5319 человек), Усть-Кан (3568 человек), Усть-Кокса (3943 человек), Шебалино (5006 человек), Чемал (3322 человек);

- большие по величине села Улаган (2785 человек) и Чоя (2039 человек) –  села,  расположенные в ареалах, соседствующих с более развитыми ареалами и теряющих население.

В итоге на картосхеме «Условия развития территории республики» представлена иерархия планировочных центров с их основными (обобщенными) характеристиками, включая их административные и хозяйственные функции:

- средний город, административный центр республики, культурный и промышленный центр республики с научными и образовательными учреждениями и ведущими предприятиями обрабатывающей промышленности и финансовой сферы – Горно-Алтайск;

- крупное село, центр муниципального многопрофильного сельскохозяйственного района  с перерабатывающими отраслями АПК, ведущими предприятиями обрабатывающей промышленности  – Майма;

- крупное село, центр муниципального района с широким спектром видов сельскохозяйственного производства с ведущими перерабатывающими предприятиями АПК – Усть-Кокса;

- крупные села, центры муниципальных сельскохозяйственных районов с преимущественной (животноводческой) специализацией, с ведущим(и) добывающим(и), обрабатывающим(и) промышленным(и) предприятием(ями) – Кош-Агач; Турочак; Онгудай;

- крупные села, центры муниципальных сельскохозяйственного района со специализацией на заготовке и переработке природных ресурсов, животноводстве, без ведущих промышленных предприятий – Шебалино; Чемал, Усть-Кан; 

- большие села, центры муниципального сельскохозяйственного района с перерабатывающими отраслями АПК и предприятиями добывающей промышленности – Улаган, Чоя.

Выделяются центры следующего административного уровня – центры сельских администраций с размещением в них ведущих предприятий в соответствующих видах экономической деятельности:

- крупное село, центр сельской администрации, с ведущим промышленным предприятием – Акташ (добыча полезных ископаемых); Кызыл-Озек (производство лекарственно-технического сырья);

- большое село, центр сельской администрации, с ведущим промышленным предприятием – Сейка (добыча полезных ископаемых); Ябоган (деревообработка);  Соузга (переработка мяса); Черга (переработка молока); Иогач (обработка древесины и производство изделий из дерева);

- среднее село, центр сельской администрации, с ведущим промышленным предприятием – Амур и Черный Ануй (переработка молока);  Иня (переработка молока, мяса).

На схемах размещения учреждений обслуживания (на основе полученной  информации по учреждениям стандартного уровня) представлены сети государственных учреждений обслуживания:

- учреждений социального обслуживания (см. перечень республиканских учреждений в приложении 6).

- учреждений здравоохранения (республиканских и муниципальных, городских и сельских –  в приложении 7);

- учреждений культуры (с указанием услуг, предоставляемых ими) – учреждений искусства, в том числе народного творчества, просвещения, методических центров и образовательных учреждений в сфере культуры (приложение 8);

- образовательных учреждений – общеобразовательных, специального общеобразовательного, начального и среднего профессионального образования, дополнительного образования детей (в соответствии с данными Минобразования Республики Алтай на 2007-2008 гг., а также высших учебных заведений, их филиалов[25] - приложения 9 и10);

- школ муниципальных образований (11А);

- учреждений (дошкольных групп) в составе учреждений образования, подведомственных Министерству образования Республики Алтай (11-Б1);

- детских садов, структурных подразделений школ муниципальных образований (11-Б2).

- объектов культурного наследия (приложения 12, 13, 14);

Учреждений социального обслуживания в Республике Алтай всего 18: 7 подведомственных Министерству труда и социального развития с круглосуточным пребыванием людей (в. приложении 6) и 11 муниципальных.

Республиканские учреждения:

- 3 дома-интерната для престарелых и инвалидов (№№ 2, 3, 4);

- комплексный центр социального обслуживания населения (при наличии отделений временного проживания);

- социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;

- реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями;

- психоневрологический интернат.

Площадь на одного проживающего в домах-интернатах для престарелых и инвалидов составляет в среднем 6 м², при норме не менее 7 м²[26]. Самая высокая обеспеченность жилой площадью: в АУ «Республиканский Дом-интернат для престарелых и инвалидов №2» (7,2 м²); самая низкая: в ГУ «Республиканский Дом-интернат для престарелых и инвалидов №3»  (4,3 м²).   

Наряду с ГУ «РА Комплексный центр социального обслуживания населения» (республиканским центром), в котором норма площади на одного проживающего фактически составляет 10,3 м², действуют 11 муниципальных центров, где предоставляются социально-психологические, социально-реабилитационные услуги.

В республиканском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних и в Реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями площадь на одного ребенка в среднем составляет 4,1 м² (при нормативе 4 м²).

В республиканском реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями площадь на одного ребенка в среднем составляет 4,1 м² (при нормативе для детей школьного возраста 4 м²).

Республиканский психоневрологический интернат рассчитан на 250 койко-мест, что  при расчете обеспеченности на одно койко-место составило 4,3 м², меньше нормативной обеспеченности. В настоящее время в учреждении проживает порядка 200 человек (площадь на одного проживающего составляет 5,5 м²).

В 11 муниципальных центрах, по данным министерства труда и социального развития, предоставляются социально-психологические, социально-реабилитацион-ные услуги всем обратившимся гражданам, нуждающихся в данных услугах[27].

Учреждений здравоохранения (приложение 7). В соответствии с данными Министерства здравоохранения Республики Алтай на ее территории действуют 25 республиканских учреждений системы здравоохранения, 10 муниципальных учреждений здравоохранения (центральных районных больниц), 14 муниципальных учреждений (участковых больниц), 22 врачебные лаборатории, 57 фельдшерско-акушерских и 101 фельдшерских пунктов в сельских населенных пунктах[28].

Республиканские учреждения здравоохранения (все, кроме одного) размещаются в республиканском центре городе Горно-Алтайске. Одно учреждение – детский противотуберкулезный санаторий – размещается в селе Чемал.

Демографическая ситуация в Республике Алтай, характеризующаяся показателями рождаемости, превышающими показатели Сибирского федерального округа и Российской Федерации,[29] обращает внимание на положение учреждений материнства и детства. Они представлены государственными учреждениями здравоохранения: Республиканским перинатальным центром и республиканской детской больницей. Специализированная медицинская помощь детям оказывается в Государственном учреждении здравоохранения «Горно-Алтайский специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением ЦНС и нарушением психики» и в названном выше «Чемальском детском противотуберкулезном санатории» (в структуре заболеваемости детского населения от 0 до 14 лет болезни органов дыхания находятся на первом месте). Общее число детей, стоящих на диспансерном учете по болезням органов дыхания и заболеваниям нервной системы составляет 2430 человек. 

Центральные районные больницы (МУЗ) размещаются во всех 10 муниципальных центрах. В селе Акташ (Улаганского района) размещается межрайонная больница.

Участковые больницы размещаются во всех  районах, кроме Майминского и Чемальского районов, граничащих с Горно-Алтайском. В относительно больших по территории и заселенных районах их несколько: в Усть-Коксинском районе их 4, в Усть-Канском, Шебалинском и Чойском районах их по 2. На следующем (поселенческом) уровне система обеспечения учреждениями здравоохранения дополнена сетью врачебных амбулаторий (которых 22 – во всех районах, кроме Усть-Коксинского и Турочакского районов), фельдшерско-акушерскими пунктами (ФАП) – от 6 в Кош-Агачском районе до 24 в Уст-Коксинском районе.

Распределение учреждений здравоохранения по всем 10 муниципальных образований с характеристиками функционирования представлено в приложении 7. п. 7.7.

Высокий уровень заболеваемости детей обусловливает необходимость строительства центра восстановительной медицины и реабилитации.

Учреждения культуры (приложение 8). 11 учреждений культуры – государственные учреждения, представленные Министерством культуры Республики Алтай. Все они находятся в Горно-Алтайске: национальный музей, национальный драматический театр, государственная филармония и государственный оркестр, национальная библиотека, республиканская детская библиотека, республиканский центр народного творчества, колледж культуры и искусства Республики Алтай, государственные учреждения по организации и обеспечению доступности услуг в сфере культуры (см. приложение 8). 

В представленных учреждениях оказываются соответствующие услуги:

- музеев;

- библиотек;

- театрально-зрелищных мероприятий;

- концертных организаций и коллективов филармоний;

- выставочного характера, по организации выставок и художественного оформления;

- по обеспечению доступности услуг культуры и сохранения национального культурного наследия.

- в системе среднего профессионального образования в сфере культуры и искусства.

- в организации оказание различных услуг;

Образовательные учреждения (приложение 8)

- образовательных учреждений – общеобразовательных, специального общеобразовательного, начального и среднего профессионального образования, дополнительного образования детей (в соответствии с данными Минобразования Республики Алтай на 2007-2008 гг., а также высших учебных заведений, их филиалов[30] - приложения 9 и10);

- школ муниципальных образований (11А);

- учреждений (дошкольных групп) в составе учреждений образования, подведомственных Министерству образования Республики Алтай (11-Б1);

- детских садов, структурных подразделений школ муниципальных образований (11-Б2).

Учреждения образования – подведомственные Министерству образования Республики Алтай.

Из 15 учреждений образования, подведомственных Министерству образования Республики Алтай (которые числились в 2007-2008 учебный году) на 2010-2011 учебный год числятся 6 учреждений образования. 

Таблица 2.4.1

(Республиканские учреждения – на 2010-2011 уч.г.)

Наименование ОУ в соответствии с уставом и свидетельством о государственной аккредитации

Юридический и почтовый адрес ОУ

1

2

3

1

Государственное специальное (коррекционное)  образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная щкола-интернат I и 2 вида республики Алтай»

649002, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Гончарная, 6

2

Государственное общеобразовательное учреждение республики Алтай «Республиканский классический лицей Республики Алтай»

649006, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 70

3

Государственное специальное (коррекционное)  образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная щкола-интернат 8 вида Республики Алтай»

649002, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 115

4

Государственное вечернее (сменное) общобразовательное учреждение Республики Алтай «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа»

649100, Республика Алтай, г. Майминский район, с. Майма, Майминский взвоз

1

2

3

5

Государственное образовательное учреждение «Школа-интернат №1 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей им. Г.К. Жукова»

649002, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 113

6

Государственное образовательное учреждение «Республиканская гимназия им. В.К. Плакаса»

649006, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 44/1

Остались 5 учреждений из 12 в г. Горно-Алтайске,  осталось учреждение в с. Майма (по другому адресу и другого профиля – общеобразовательного вместо профессионального). Нет учреждений, подведомственных Министерству образования РА – в с. Усть-Кокса, в с. Иня.

В следующей таблице представлен перечень объектов образования  – школ, детских садов (на 2010-2011 учебный год). Даны общие сведения: количество – по школам и детским садам в разрезе муниципальных образований.

Таблица 2.4.2

Город, район

учреждения

школы

детские сады

всего

в том числе

самосто-

ятельные

структурные подразделения школы

1

Г. Горно-Алтайск

12

15

15

-

2

Чойский район

9

7

-

7

3

Майминский район

16

8

8

-

4

Кош-Агачский район

16

15

-

15

5

Улаганский район

12

6

-

6

6

Онгудайский район

25

12

-

12

7

Турочакский район

19

11

11

-

8

Усть-Коксинский район

29

26

-

26

9

Чемальский район

12

3

-

3

10

Усть-Канский район

23

13

3

10

11

Шабалинский район

20

19

5

14

Всего в республике

193

135

42

93

Сведения по количеству всех видов общеобразовательных школ: средних, основных, начальных в разрезе муниципальных образований

Таблица 2.4.3

Город, район

МОУ (школы)

всего

средние

основные

начальные

1

2

3

4

5

6

1

г. Горно-Алтайск

12

11[31]

-

1

2

Чойский район

9

5

2

2

1

2

3

4

5

6

3

Майминский район

16

10

3

3

4

Кош-Агачский район

15

11

2

2[32]

5

Улаганский район

12

9

1

2

6

Онгудайский район

25

11[33]

4

10

7

Турочакский район

19

10[34]

9

-

8

Усть-Коксинский район

29

10

10

9

9

Чемальский район

12

6

4

2

10

Усть-Канский район

23

12

4

7

11

Шнбалинский район

20

7

7

6

Итого в муниципальных образованиях

192

102

46

44

Развернутые данные (полный перечень школ, а также детских садов, их наименование, почтовый адрес) приведены в  Приложении 11.

В настоящее время (на 2011 год) в республике более половины объектов образования требуют капитального ремонта, либо полной реконструкции (имеются здания, срок эксплуатации которых составляют от 40 до 80 лет). Более половины школ ветхие, либо находящиеся в аварийном состоянии (требующие капитального ремонта или нового строительства).

Остро стоит проблема с нехваткой детских садов, очередь в детские сады в связи с рождаемостью детей ежегодно увеличивается. Наиболее острая ситуация сложилась в г. Горно-Алтайске, в Майминском районе и во всех районных центрах республики.

Большинство относительно не старых школ, построенных по проектам 80-х годов, не отвечают современным требованиям Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», утвержденной 4 февраля 2010 г. Президентом Российской Федерации, в функциональном, технологическом отношении, по современным условиям организации учебы, занятия творчеством, спортом.

Особенно это касается школ, расположенных в сельской местности, где во многих случаях они являются системообразующими учреждениями, социально-культурными центрами, от которых зависит существование населенных пунктов. На их базе населению предоставляется значительный спектр социальных услуг, начиная от дошкольного образования и заканчивая организацией культурно-массовых мероприятий.

Социальный эффект строительства малокомплектных школ с такими функциями несоизмерим с затратами на их строительство.

Наибольшее количество школьных учреждений размещаются в группе районов, занимающих места с 3 по 7 по совокупным показателям – численности населения и площади территории: 1) Усть-Коксинский, 2) Онгудайский, 3) Усть-Канский, 4) Шебалинский и 5) Турочакский районы.

Объекты культурного наследия: приложение 12 – характеристика-описание существующего историко-культурного наследия; приложение 13 – характеристика объектов историко-культурного наследия федерального значения по районам; приложение 14 – перечень объектов культурного наследия федерального значения (71 памятник; 90 объектов); 15 – список памятников истории и культуры регионального и местного значения.

В приложениях 15, в соответствии с полученным исходным материалом, числятся 1129 памятников регионального и местного значения.

Таблица 2.5.1

Муниципальное

образование

Количество памятников (значение)

федеральное

региональное

местное

всего

1

Горно-Алтайск

-/1/2[35]

14

17

31

2

Майминский район

3/1/2

52

13

65

3

Шебалинский район

3/11/2

28

6

34

4

Чемальский район

/11/2

103

9

112

5

Онгудайский район

26/1/2

138

25

163

6

Турочакский район

3

2

7

9

7

Чойский район

-

2

6

8

8

Усть-Канский район

5

24

12

36

9

Усть-Коксинский район

11/2

34

9

43

10

Улаганский район

7/11/2

28

17

45

11

Кош-Агачский район

16/1/2

571

12

583

Всего

64/7

996

133

1129

71

1129

1200

По полученным  данным по учреждениям обслуживания оснований для выделения новых центров, кроме выделенных ранее в планировочной структуре территории республики, не получено. Получено формальное подтверждение в выделении производственного центра Акташ, бывшего поселка городского типа с добывающей промышленностью.   

Информация на схеме размещения на территории республики учреждений не расширяют географию концентрации учреждений обслуживания определенного уровня, а только ее подтверждают. Итогом анализа размещения объектов обслуживания в предоставленном объеме исходной информации является принятие ранее структуры центров – узлов каркаса.

Узлы каркаса (планировочные центры) характеризуются зонами их влияния в соответствии с их доступностью на общественном транспорте – 2-х часовой доступности центра Горно-Алтайска и 1,5-часовой доступности центров остальных сел – центров муниципальных районов.

Выявлены следующие основные виды зон с различной степенью  градостроительной освоенности среды:,

- слабо урбанизированной (зона Горно-Алтайска и Маймы);

- не урбанизированной хозяйственно обустроенной (внешняя зона за пределами зоны 2-х часовой доступности[36]и зоны 1,5-часовой доступности сел-центров муниципальных районов);

- не урбанизированной частично обустроенной среды (территории центров сельских администраций и их ближайшего окружения).

Это – ядра и ареалы  структурообразующего планировочного каркаса,  узлы концентрации среды – городской и, в значительной мере, сельской на фоне территорий природного характера, зон природной  (не урбанизированной) среды:

- открытых (предгорных) ландшафтов, с агроландшафтом и другими слабо заселенными территориями;

- ландшафтов низкогорья и среднегорья, покрытых лесами с редкими вкраплениями  агроландшафтов, болот и переувлажненных территорий; луговой растительностью, кустарниками и горными тундрами (в альпийской высокогорной зоне),

- ландшафтов высокогорья и высокогорного нагорья; покрытых лесами, местами заболоченных,

- альпийский ландшафт (высокогорных хребтов) с луговой растительностью, кустарниками и горными тундрами, гляциально-нивальными ландшафтами (с ледниками и снежниками) с участками  тундровой растительности,  ареалами лесов, болот и включением переувлажненных  территорий;

- межгорные плато, с включением лесов, луговой растительности, кустарников и горные тундры;

- межгорные котловины, полупустынная равнина, окруженная хребтами с сухостепными и тундровыми ландшафтами, тундро-степями с краплениями лесов и заболоченных территорий;

- речные долины (Бии и Катуни) с лесами и вкраплением агроландшафтов.

Леса разделяются по видам:

противоэрозионные леса – северо-западная часть Усть-Канского района; северные и западные ареалы Усть-Коксинского района;

другие леса, имеющие важное значение для защиты окружающей среды: в основном, большие ареалы, в основном тяготеющие к рекам,  в срединной части Майминского района, центральной и западной частях республики (в Онгудаском, Усть-Канском и Усть-Коксинском районах) и в Кош-Агачском районе вдоль реки Жазатер;

орехово-промысловые зоны: на юге и востоке Турочакского района, на северо-западе и востоке Онгудайского района;

запретные полосы вдоль нерестилищ ценных промысловых рыб и зеленые зоны поселений.

И обязательно особо выделяются как значительные элементы природного ландшафта - особо охраняемые природные территории, занимающие большие площади на территории республики, активные элементы природного каркаса и элементы общего структурообразующего планировочного каркаса, о которых относительно развернутая информация – со стороны их состояния и с позиций использования – представлена в соответствующих разделах:

- государственные заповедники;

- природные и природно-хозяйственные парки;

- природные заказники;

Зоны с различной степенью  градостроительной освоенности среды (точнее 2 первые из них) выделены на основе сравнительного анализа характеристик республиканского центра, районных центров и отдельных центров сельских администраций по ряду данных, полученных ранее и представленных в характеристике состояния территории (ранг центра его средовые характеристики) и в отношении ее использования (доступность центров, их влияние на окружение). Здесь дополнительно рассматриваются территории, ближайшие к границам расчетных зон доступности с подключением к ним территорий сельских администраций, центры которых вошли в эти зоны. Основными характеристиками являются плотности – сети населенных пунктов и производная от нее и от их людности – плотность населения.

Отнесение зоны влияния Горно-Алтайска на  Майму и их соединения на ближнее окружение к слабо урбанизированной среде основывается:

- с одной стороны, на безусловной связи города-центра, в недавнем прошлом элемента муниципального района с центром Маймой и в настоящем на тесной территориальной инженерно-транспортной, коммунальной взаимосвязи, в которой Майма – безусловно, элемент урбанизации;

- с другой стороны, величина, тип среды (преимущественный тип застройки, обустроенности) вместе с величиной города, а также включение в 1980.г. в Альбом агломераций (ЦНИИП градостроительства) в группу малых слабо развитых агломераций дает такое основание.

Вместе с тем, это единственное урбанизированное ядро на территории республики и расширение зоны его влияния представляется закономерным, и принятие  шага в этом направлении – определении следующего, ближнего пояса влияния представляется обоснованным. Приращение зоны влияния центра формулируется как пояс (зона)  не урбанизированной хозяйственно обустроенной (внешняя зона за пределами зоны 2-х часовой доступности). Принцип расширения зон влияния центра на окружение распространяется также на  зоны 1,5-часовой доступности сел-центров муниципальных районов, зоны не урбанизированной частично обустроенной среды – в границах ареалов сельского расселения с плотностью сети сельских населенных пунктов более 15 ед. на 1000 кв. км (выше среднего показателя). Он в данном случае основывается на том, что в условиях относительно редкой сети населенных пунктов и дефицита транспортных связей порог временной доступности может быть увеличен.

Единственная урбанизированная среда сконцентрирована в узлах пересечения магистральной дороги Чуйский тракт в Горно-Алтайске и Майме. Двухцентричная группоавя форма расселения является важнейшим планировочным центром с зоной влияния в границах двухчасовой доступности, следующим по рангу выступает центр районной групповой формы расселения с зоной влияния в границах полуторачасовой доступности.

Выделенные зоны  в разной степени обустроенной не урбанизированной среды, охватывающие группы сельских населенных пунктов, тяготеют к планировочным узлам в северо-западной части республике вдоль границы с Алтайским краем и в большей части не входят в изохроны транспортной доступности остальных четырех центров.  Ситуация вдоль северо-западной границы с Алтайским краем характеризуется распределением большинства планировочных центров и распределением в изохронах их транспортной доступности абсолютного большинства населения республики – 114007  человек (более 56% всего населения республики) в 75 населенных пунктах (что составляет 30% от общего числа). С учетом размещения населения и населенных пунктов относительно планировочных центров на остальной части территории характеризуется тем, что значительно большая часть населения республики (75, 6%) и меньшая часть населенных пунктов (46,6%) размещается в зонах доступности центров. Таким образом, более половины относительно немногочисленных по населению населенных пунктов так или иначе размещается на связях регионального и местного значения. Причем 46,4% населенных пунктов не обслуживается общественным транспортом. 

Конфигурация каркаса, размер зоны урбанизированности и различной степени обустроенности в совокупности с информацией о численности населения в узлах и, пусть скупой, информацией об экономическом, социально-культурном потенциале районов и центров и об инженерной их инфраструктуре, представленной и на карте «Современное использование территории края», дают основания оценить условия их размещения и развития.

При этом учитывается недостаточная обеспеченность внутриреспубликанских связей, особенно в восточных и южных периферийных районах и в восточной части между центрами северного (Турочакского) и южных (Улаганского и Кош-Агачского) районов республики.  Комплекс условий, создающий проблемы развития территории края сформулирован в соответствующем разделе «Проблемные ситуации и ареалы». Они касаются возможного совершенствования транспортно-планировочного каркаса, обусловленного необходимостю усиления в западной части и организацией новых связей в  восточной части территории республики между Улаганом (Балыкулем) и Турочаком (Артыбашем) республики, в том числе для  организации развитой системы рекреации и внешних связей.

Наличие контраста в развитии северо-западной и восточной и юго-восточной частей и недостаточная их связанность сформулировано и раскрыто в подразделе «Проблемные ситуации и ареалы», как и необходимость усложнения каркаса для усиления внешних связей и  центров районов между собой.  

Таким образом, в качестве одного из основных компонентов и, в конечном счете, связующего образования, планировочные условия развития территории республики оцениваются для каждого муниципального образования (уровня города и муниципального района), оцениваются по совокупности факторов его размещения, современного использования и не используемого потенциала. Главными являются:

размещение в зоне  с различной степенью градостроительной освоенности, характеризуемой плотностью сети населенных пунктов, проживающего в них населения, плотностью дорожной сети и  обслуженностью населенных пунктов дорогами с твердым покрытием;

размещение относительно транспортно-планировочного каркаса, главных его осей и узлов соответствующего ранга (порядка, значения);

наличие, использование, потенциал использования и/или охраны преобладающих компонентов природной среды, определяющей разное к себе потребительское отношение относительно развития экономики, наличия мест  труда, устройства быта, отдыха (использования, восстановления, охраны);

наличие в районе инженерной инфраструктуры (сети и узлов), обеспечивающей территорию электроэнергией, нефтью, газом;

наличие памятников историко-культурного наследия, в основном памятников археологии.

Условия существования и развития центра каждого района оцениваются по следующим факторам:

величина по численности населения;

наличие предприятий по переработке сельско- и лесохозяйственной продукции;

размещение вблизи мест добычи полезных ископаемых;

развитие промышленного производства (ведущих предприятий), науки и высшего образования (наличие предприятий, учреждений);

наличие учреждений обслуживания (среднего, среднего специального образования, здравоохранения, культуры;

размещение относительно транспортно-планировочного каркаса, его осей и узлов соответствующего ранга (значения);

размещение относительно магистральных инженерных сетей и узлов;

размещение на водном объекте (реке, озере, водохранилище);

наличие и условия размещения домов отдыха, гостиниц и других учреждений инфраструктуры рекреационного комплекса;

условия организации центров охраны природной среды при особо охраняемых природных территориях;

наличие памятников историко-культурного наследия, статуса исторического  населенного места (Горно-Алтайска).

Все эти факторы так или иначе (в зависимости от полноты имеющейся информации) представлены на предварительном варианте общей картосхемы «Условия развития территории Республики Алтай».

При оценке планировочных условий развития муниципальных районов акцентировано внимание на том, что каждый районный центр – это центр обслуживания с размещением комплекса учреждений, предприятий и сооружений повседневного, периодического и частично эпизодического пользования и, как правило, центр переработки сельскохозяйственной продукции и выпуска товаров повседневного спроса – хлеба, мяса, молока. Он должен быть доступен для жителей населенных пунктов в его границах, для того, чтобы иметь, во-первых, обязательный (минимальный «в потребительской корзине его жителей») уровень обеспечения продуктами питания, медицинским обслуживанием, начальным и средним образованием, во-вторых, воспользоваться обслуживанием предприятий периодического и эпизодического пользования. Для удаленных населенных пунктов в системе культурно-бытового обслуживания необходимо устройство его передвижных средств. В связи с этим важнейшим фактором развития центров с целью выполнения ими этой функции обеспечения является обслуженность района дорогами с покрытием, обеспечивающими доступность центра, что в условиях Сибири является важным фактором их устойчивого развития.

Эта оценка будет выполнена на основе новой подготовленной электронной версии топоподосновы, с уточнением сети дорог, включая местные дороги с характеристикой их покрытия.

Настоящая, отчасти предварительная, редакция завершается формулированием проблем развития территории республики.

2.6. Основные проблемы территориального планирования (проблемные ситуации и ареалы)

Анализ состояния территории, его изменения в ретроспективе, сопоставление современного состояния и использования территории в рамках оценки планировочных условий развития республики позволяют сделать выводы относительно выявленных основных проблем. Они касаются характера расселения на территории республики, ее градостроительной освоенности, обеспеченности инфраструктурой, в большой степени предопределенной природными факторами, которые являются решающими, планировочного каркаса в целом и его составных частей – планировочных осей и центров.

Основные проблемы:

Координация стратегии развития Республики Алтай как субъекта Российской Федерации со стратегией развития Южного Сибирско-Алтайского региона.

Неблагополучное экологическое состояние градостроительно освоенных территорий (Горно-Алтайск и его окружение), а также территорий существующих зон туризма (Чемал, Соузга, Манжерок, Иогач). Сосредоточение в одних и тех же местах природно-рекреаци­он­ных и минерально-сырьевых ресурсов.

Низкий уровень (за относительным исключением Горно-Алтайска и его ближайшего окружения) градостроительной освоенности территории республики:

3.1. Отсутствие в республике  населенных  пунктов,  способных  выполнять           функции второго по уровню  после Горно-Алтайска межрайонного центра.

3.2. Недостаточная развитость системы структурообразующих транспортных  связей, представляющих собой «вершину дерева с неразвитой кроной»: центров муниципальных районов с  республиканским центром,   между  центрами   муниципальных  районов   и  центров муниципальных районов с центрами сельских поселений  (администраций).                               

3.3. Экстенсивное использование и дальнейшее освоение территории Горно-Алтайска (при ее дефиците).

3.4. Проблемы, связанные с необходимостью взаимосвязанного развития населенных пунктов в групповой форме расселения с центром в Горно-Алтайске.

Недостаточное внимание охране памятников археологии в ареалах их сосредоточения. Неудовлетворительное, аварийное в значительной части, состояние памятников.

Неразвитость инфраструктур (транспортной, инженерного обустройства территории, производственной, социальной, рекреационно-туристической):

5.1. Плохое состояние структурообразующих дорог республики  (их  технических  параметров  и  пропускной способности, характеризуемых 3-й и 4-й        категориями,  особенно на участках дорог, связывающих центры муниципальных районов с республиканским центром).

5.2. Несформированность системы воздушных связей, компенсирующих не       достаточную развитость сети автодорог.

5.3.  Несформированность системы энергоснабжения.

5.4. Несформированность систем канализации, мусороудаления и свалок, утилизации ядохимикатов, износ головных очистных сооружений.

5.5. Недостаточная развитость производственной и социальной инфраструктур.           

Кризисное состояние здоровья населения, низкая продолжительность жизни коренных народов, недостаточное развитие сети учреждений социального обслуживания населения.

Дефицит удобно расположенных, имеющих транспортные подъезды, низкогорных пастбищ и быстрая деградация используемых угодий из-за высокой плотности животных.

8. Неосвоенность приграничных территорий и неразвитость связей Горно-Алтайска и пограничных районов с Монголией, а также связей с Казахстаном, и  неразвитость пространственной структуры южных и юго-восточных сельскохо­зяйст­вен­ных районов республики.

Краткие комментарии по каждой проблеме

1.Координация стратегии развития Республики Алтай как субъекта Российской Федерации со стратегией развития Южного Сибирско-Алтайского региона.

Имеется в виду место республики в  Южном Сибирско-Алтайском регионе, во многом определяемое его природными, физико-географическими особенностями, неоднородностью геолого-геоморфологического строения и особенностями орографии, обусловившими различие климата и разнообразие природных условий и ландшафтов (горами, межгорными долинами, впадинами, хвойными, в том числе кедровыми лесами), включая богатство речных систем, историко-культурного наследия. Имеется в виду решение масштабных проблем: совершенствования внешних связей с пограничными субъектами, зарубежьем, включая автодорожные, авиационные, а также железнодорожные связи, обеспечение региона инженерной инфраструктурой, источниками электроэнергии и, наконец, решение главных проблем рекреационной освоенности территории и организации современных надежных транспортных связей и охраны окружающей природной среды в масштабе всего региона.

2. Неблагополучное экологическое состояние градостроительно освоенных территорий (Горно-Алтайск и его окружение), а также территорий существующих зон туризма (Чемал, Соузга, Манжерок, Иогач). Сосредоточение в одних и тех же местах природно-рекреаци­он­ных и минерально-сырьевых ресурсов.

Манжерок, Соузга, Иогач обладают уникальным рекреационным потенциалом и рассматриваются в качестве перспективных рекреационных центров с выделением  прикатунской и прителецкой территорий, обладающих уникальным ресурсным потенциалом и наличием определенной материально-технической базы, которая должна получить развитие. Чемал – центр «Чемальской лечебно-оздоровительной местности».

Село Манжерок, расположенное на правом берегу Катуни,  известно знаменитыми памятниками природы,  минеральным источником, наличием баз отдыха, спортивно-туристических комплексов и благоприятными природными орографическими условиями для создания горно-лыжного комплекса. Село Соузга – в одном ареале санаторно-курортных комплексов с селом Манжерок, на Чуйском тракте между ним и Горно-Алтайском.  Также, как и Манжерок, характеризуется относительно высокой плотностью рекреационной инфраструктуры.

Село Иогач – центр Прителецкой горной рекреации, расположенный у истока Бии на южном берегу Телецкого озера, основного объекта паломничества туристов, вокруг которого и сосредоточена основная часть туристической инфраструктуры района, многочисленные турбазы с разным уровнем сервиса.

По результатам анализа природно-экологических условий обе зоны размещения перечисленных объектов характеризуются как зоны с критической радоноопасной ситуацией и наличием в них (вблизи размещения этих сел) экологически опасных свалок.

Кроме того, на территориях Майминского, Чойского и Турочакского муниципальных районов ведется и расширяется добыча полезных ископаемых (рассыпного золота). Определены перспективные площади с прогнозными ресурсами:

- утвержденными МПР России (золото, медь);

- предлагаемыми к утверждению в ближайшее время (золото).

Они представляют собой обширные ареалы, захватывающие Телецкое озеро в районе размещения села Иогач, Чемал («Чемальскую лечебно-оздоровительную местность»).

3. Низкий уровень (за относительным исключением Горно-Алтайска и его ближайшего окружения) градостроительной освоенности территории республики:

В ситуации преобладающего сельского расселения под низким уровнем градостроительной освоенности территории понимается не только наличие в настоящее время одного городского поселения Горно-Алтайска, но:

– во-первых, недостаточная развитость самого Горно-Алтайска[37] – как в отношении экономической деятельности, так и видов услуг в сфере науки, образования, культуры;

– во-вторых, отступление от городских  образцов, их развития в сторону совершенствования, разнообразия на первоначальной монофункциональной базе бывших теперь поселков городского типа – Акташа, Сейки, Чемала;

– в-третьих, недостаточная развитость взаимного обмена разнообразных внешних связей (материальных, духовных – образовательных, научных) как с соседними субъектами РФ, так и с заграницей. 

3.1. Отсутствие в республике  населенных  пунктов,  способных  выполнять           функции второго по уровню  после Горно-Алтайска межрайонного центра.

Едва ли можно, во-первых, рассчитывать на развитие Кош-Агача, тем более, что условия для этого по многим причинам, в том числе по состоянию экологии, не благоприятствуют.  Главным является то, что село находится в зоне с критической радоноопасной ситуацией. Центральная зона, пересекаемая Чуйским трактом, которая по геометрии территории республики была бы предпочтительной для формирования межрайонного центра, – зона не благоприятная для градостроительного освоения по инженерно-геологическим условиям. К западу от Кош-Агача по Чуйскому тракту, в месте размещения Акташа также зона критической радоноопасной ситуацией с опасными и повышенной опасности свалки и экологически вредный промышленный объект. Улаган находится в зоне с возможным проявлением селей. Соседние территории являются территориями со сложными условиями и условиями средней сложности  по инженерно-геологическим и геологоморфологическим условиям. Простые условия и условия средней сложности находятся в северной части республики (Турочакского района).

3.2. Недостаточная развитость системы структурообразующих транспортных  связей, представляющих собой «вершину дерева с неразвитой кроной»: центров муниципальных районов с  республиканским центром,   между  центрами   муниципальных  районов   и  центров муниципальных районов с центрами сельских поселений  (администраций).                               

Недостаточная развитость системы структурообразующих транспортных  связей определяется целым комплексом факторов, действующих в сложных природных условиях:

ограничениями в использовании  видов транспортных сообщений – автодорожных, воздушных, а также конной тяги (которую тоже нужно иметь в виду);

пространственным устройством (морфологией) транспортной сети;

состоянием (техническими характеристиками) автодорог и отсутствием (выпадением) необходимых звеньев связевой сети – воздушных сообщений (аэропортов).

Отмечается недостаточная обеспеченность как внутриреспубликанских связей, особенно в восточных и южных периферийных районах и в восточной части между центрами северного (Турочакского) и южных (Улаганского и Кош-Агачского) районов республики, так и внешних связей – с Кемеровской областью, Казахстаном.

Недостаточная развитость структуры автодорожных  связей характеризуется наличием множества «веток» без замыканий (схема класса «деревьев»),особенно в южной и восточной частях территории, отсутствием хордовых  связей  между Улаганом (Балыкулем) и Турочаком (Артыбашем) республики, для  организации, в том числе, развитой системы рекреации и внешних связей.

  Более 90% дорог, большая часть которых относится к 4-й и 5-й категориям, нуждаются в ремонте. Нуждаются в улучшении покрытия дороги, обеспечивающие связи между центрами республиканского и муниципального уровня, включая центры сельских администраций.

3.3. Экстенсивное использование и дальнейшее освоение территории Горно-Алтайска (при ее дефиците).

Дефицит свободных территорий для нового строительства в городе существует в условиях размещения преимущественно малоэтажной застройки в узкой долине с занятыми под застройку более-менее пригодных склонов окрестных гор. Территории в северо-западной части города заняты коммунально-производственными предприятиями. В том же направлении рядом с Горно-Алтайском находится село Майма – административный центр Майминского района, которое фактически является пригородом Горно-Алтайска с общими с ним инженерными коммуникациями и транспортной сетью.

3.4. Проблемы, связанные с необходимостью взаимосвязанного развития населенных пунктов в групповой форме расселения с центром в Горно-Алтайске.

Групповая форма расселения с центром в Горно-Алтайске – пример агломерирования вокруг небольшого (среднего) города с фактическим подцентром значительным сельским населенным пунктом Маймой, сельско-городская агломерация. Это – наиболее развитая, редкая для Республики звездообразная форма расселения, в которую входят также расположенный на Чемальском тракте крупное село Кызыл-Озек и  на Чуйском тракте большое село Соузга с населением, превышающим 1000 человек. Проблема состоит в дальнейшем взаимосвязанном развитии центра агломерации и ее подцентров и в разработке соответствующих инвестиционных проектов в этом направлении. 

4. Недостаточное внимание охране памятников археологии в ареалах их сосредоточения. Неудовлетворительное, аварийное в значительной части, состояние памятников.

Памятники археологии в основной своей части не закоординированы, не внесены в Кадастр недвижимости. Отсутствуют зоны охраны памятников. В то же время современные условия землепользования требуют точного определения границ земельных участков, занимаемых археологическими объектами и их зонами охраны. Отсутствие этих материалов приводит  во многих случаях к недопустимому использованию территории памятников. Не организована система согласований использования земель, расположенных в зонах концентрации памятников. Не организован или недостаточно развит постоянный мониторинг состояния     памятников.

:Основная проблема: непонимание землепользователями их ценности и важности сохранения, а также возможностей их использования для создания индустрии туризма в области.

5. Неразвитость инфраструктур (транспортной, инженерного обустройства территории, производственной, социальной, рекреационно-туристической):

5.1. Плохое состояние структурообразующих дорог республики  (их  технических  параметров  и  пропускной способности, большинство которых характеризуются IV-V категориями,  особенно на участках дорог, связывающих центры муниципальных районов с республиканским центром).

Новая, асфальтированная трасса Чуйского тракта – дорога, которая является единственным заасфальтированным шоссе в республике, весьма качественным на сегодняшний день. Другие трассы с твердым покрытием  или прокладываются (в Туву, Восточный Казахстан), или находятся в стадии проектирования (в Китай), при этом возникают серьезные противоречия между необходимостью развития транспортной инфраструктуры и сохранением уникальной природной среды и биологического разнообразия Горного Алтая.

В результате в настоящее время: «Из общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения 52 км – дороги с асфальтобетонным типом покрытия, 668,5 км – с черно-гравийным покрытием, 557,2 км – грунтовые дороги. В основном дороги IV-V технической категории».[38]

На карте автодорог (на 01.01.2007 г.) выделены участки других дорог с усовершенствованным покрытием, проходящие через центры:

с. Турочак и с. Чоя (участки дороги Майма – Горно-Алтайск, Паспул, Чоя, Турочак – Усть-Лебедь);

с. Улаган (участок дороги Акташ – Балыктуюль);

с. Усть-Кан (пересечение дорог пяти направлений (короткий – на запад, другие на Яконур, Беш-Озек, Ябоган, Кырлык);

с. Усть-Кокса (участок дороги Иня – Катанда – Уст-Кокса – Амур – Усть-Кан – северо-западная граница с Алтайским краем);

с. Чемал (участок дороги Усть-Сема на Чуйском тракте – Чемал – Еланда – Куюс), (участок Чуйского тракта).

Большинству из них требуется ремонт. В зимние месяцы снежные завалы могут прерывать сообщение с отдаленными районами на несколько дней.

5.2. Несформированность системы воздушных связей, компенсирующих не       достаточную развитость сети автодорог.

В отличие от положения, которое сложилось к 1979 г. (к году разработки предыдущего проекта на территорию нынешней Республики – Проекта районной планировки Горно-Алтайской автономной области), когда на территории области размещались 8 аэропортов (Горно-Алтайск, Акташ, Сейка, Кош-Агач, Усть-Кан, Усть-Кокса, Артыбаш, Турочак),  в настоящее время существуют аэропорты в Горно-Алтайске (в стадии ремонта) и в Усть-Кане, которые не функционируют.

5.3. Несформированность системы энергоснабжения.

Проблема электроснабжения территории за прошедшее время (со времени разработки Проекта районной планировки Горно-Алтайской автономной области (1979 г.) не решена. Не было реализовано намеченное в проекте строительство Еландинской ГЭС мощностью 1570 тыс. кВт по ряду обстоятельств, в том числе из-за протестов экологической общественности. Не были построены и Чемальская ГЭС – 275 тыс. кВт, Аргугская ГЭС – 800 тыс. кВт. Электроснабжение в настоящее время осуществляется от Барнаульской энергосистемы, входящей в объединенную энергосистему.

Республика является практически полностью энергодефицитной – собственное производство электроэнергии составляет менее половины процента по отношению к закупаемой. Большинство районов питаются по одноцепным радиально протяженным ВЛ 110 кВ и не имею резервирования. Пропускная способность ВЛ 110 кВ исчерпана. Сети среднего и нижнего напряжения (10 и 0,4 кВ) находятся в аварийном состоянии.  Потери электроэнергии составляют 30-35% от общего потребления.

Существуют инвестиционные проекты строительства «Алтайской» ГЭС на Катуни, проекты размещения малых ГЭС: каскад МГЭС «Мульта» на Катуни, МГЭС «Уймень» на р. Октюрюк (приток Бии), МГЭС «Чибит» (р. Чибитка, приток р. Катуни), МГЭС «Джазатор».

5.4. Несформированность систем канализации, мусороудаления и свалок, утилизации ядохимикатов, износ головных очистных сооружений.

40% свалок являются несанкционированными, треть существующих в Горно-Алтайске  и  Майме свалок  находится в затапливаемых поймах рек  и на крутых горных

склонах. Канализацией частично охвачена только благоустроенная центральная часть Горно-Алтайска. Очистные сооружения ОАО «Водоканал» Горно-Алтайска практически полностью изношены.

  5.5. Недостаточная развитость производственной и социальной инфраструктур

Информации недостаточно, для того чтобы делать далеко идущие выводы. Известно размещение ведущих предприятий в нескольких видах экономической деятельности: в добывающей промышленности, лесоводстве, обрабатывающей промышленности (обработки древесины и производства изделий из дерева, производства стройматериалов, перерабатывающей промышленности сельскохозяйственного, в основном животноводческого сырья, в банковской сфере). Ведущие предприятия размещаются не во всех муниципальных центрах (нет их в селах Шебалино, Улаган, Усть-Кан). Относительно широкий спектр перерабатывающих предприятий представлен в Усть-Коксе.

В инновационном паспорте республики (2007 г.) определены сферы экономики, перспективные для привлечения инвестиций:

энергетический (гидроэнергетика); транспортный, туристско-рекреационный, лесопромышленный комплексы.

В большинстве населенных пунктах при наличии уникального природного, историко-культурного (рекреационного) потенциала отсутствует необходимая материально-техническая база. Это относится и к перспективным рекреационным центрам Манжерок, Соузга, Иогач.

Уровень обеспеченности жильем в республике значительно (на четверть) ниже среднероссийского уровня (менее 15 кв. м на человека). Ввод жилья в большинстве районов, кроме Горно-Алтайска и прилегающих к нему территорий, минимален.

Из-за преобладания сельского жилья качественные характеристики жилищного фонда крайне низкие. Высок уровень его износа. Обеспеченность основными видами благоустройства — водопроводом и канализацией — в целом по республике не превышает 23%. Только в столице и пригородах эти показатели выше. Газификация, за исключением Горно-Алтайска и Маймы, преимущественно балонная.

Принято Постановление Правительства Республики Алтай от 21.06.2007г. N 116 "О порядке финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%)".

Республика Алтай участвует в подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. В рамках указанной подпрограммы осуществляется расширение и реконструкция 2-й очереди Катунского водозабора: за 10 месяцев 2007 года из федерального бюджета выделено 16,6 млн.руб., из республиканского бюджета - 15,966 млн.руб.

Нет достаточных информационных данных о распределении учреждений обслуживания (культуры, образования, здравоохранения) – практически нет информации по муниципальным образованиям. Сравнительно полная информация по медицинским учреждениям.

Вместе с тем, все 11 учреждений культуры, представленные Министерством культуры Республики Алтай, находятся в республиканском центре Горно-Алтайске: от национального музея и национального драматического театра до государственных учреждений по организации и обеспечению доступности услуг в сфере культуры.

Из 17 учреждений, подведомственных Минобразования Республики Алтай, 14 находятся в Горно-Алтайске: лицей, гимназия, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общеобразовательная и специализированная школы-интернат. Обращает на себя внимание относительно большое количество (6) учреждений начального профессионального образования. При этом 3 учреждения размещены в центрах Майминского и Усть-Коксинского муниципальных районов и в селе Иня Онгудайского района.

Сеть учреждений здравоохранения в исходном информационном материале представлена наиболее полно. 20 из них различной специализации и назначения  размещены в Горно-Алтайске. Исключением является ГУЗ «Чемальский детский противотуберкулезный санаторий». В городе также находятся  муниципальных учреждения здравоохранения. Муниципальные учреждения здравоохранения «по селу» – центральные  районные больницы (ЦРБ) имеются в каждом из 10 муниципальных районов; кроме того, больница есть еще в селе Акташ Улаганского района, бывшем поселке городского типа с добывающей промышленностью.  

6. Кризисное состояние здоровья населения, низкая продолжительность жизни коренных народов.

Коренной народ – алтайцы, населяющие горы и предгорья Алтая географического с середины 19-го века, в связи с переходом от кочевого образа жизни к оседлости. В настоящее время алтайцы делятся на малочисленные народности: алтайцы, телеуты, шорцы, тубалары, теленгиты, урянхайцы.

Самая острая социальная проблема республики связана со здоровьем населения. Это — низкая ожидаемая продолжительность жизни, особенно среди коренного (титульного) населения. В сельской местности, где доля алтайского населения намного выше, продолжительность жизни и мужчин, и женщин на 1,5–2 года меньше, чем в преимущественно русском Горно-Алтайске. Основная причина таких различий — широко распространенный среди коренного населения алкоголизм.

Проблемы здравоохранения связаны не только со слабой развитостью республики и асоциальным образом жизни части населения, они обусловлены и труднодоступностью медицинских услуг в горных территориях. Остается высоким уровень младенческой смертности. По этому показателю Алтай входит в число наиболее проблемных регионов страны, отставая от большинства сибирских и дальневосточных республик и автономных округов.

Особенно серьезное положение складывается в самых отдаленных районах республики: в Кош-Агачском районе среди причин смертности 2–3-е место делят болезни органов дыхания и самоубийства. Состояние здравоохранения не способствует снижению заболеваемости. Хотя сеть основных объектов социальной сферы сохранилась, но при относительно высокой душевой обеспеченности больничными и амбулаторными учреждениями ощущается острая нехватка врачей и оборудования, поэтому многие жители республики вынуждены отправляться за более качественными медицинскими услугами в Алтайский край. Кроме того, существуют общие для горных территорий проблемы — неравномерное размещение и ограниченная доступность медицинских услуг, особенно экстренной помощи.

Показатели системы образования также хуже среднероссийских. Низкий охват детей дошкольными учреждениями (43%) обусловлен преобладанием сельского населения и традицией домашнего воспитания. Но школ в республике действительно не хватает, поэтому во вторую смену занимается четверть учащихся (в РФ — 18%). Многие школы занимают малоприспособленные помещения, что негативно сказывается на здоровье детей. Группы продленного вновь начинают восстанавливаться, а в удаленных районах пастбищного скотоводства были и остаются востребованными.

В Горном Алтае, созданный в советский период свой педагогический институт, позднее преобразованный в университет, остается единственным вузом в республике, хотя число студентов за 1990–2003 гг. увеличилось вдвое. Его услугами пользуются не только жители республики, но и соседних районов Алтайского края. В Горно-Алтайске, по полученным данным, организованы 3 филиала вузов других регионов, рынок образовательных услуг только начинает формироваться по причине низких доходов населения. Неразвитость высшей школы отчасти компенсируется сетью средних специальных учебных заведений с относительно широким набором специальностей.

Ко всему этому нужно прибавить отношение современных деяний к сложившемуся вековому укладу коренных народов на этой земле. Необходимость сохранения традиций хозяйствования коренного населения,  пользования ими землей, на которой живут, чтобы пасти на ней коров, выращивать овощи на огородах, а главное, строить жилье – порой вступают в противоречие с современными задачами экономики, экологии. Одним из узлов таких противоречий является поселок Яйлю, центральная усадьба Алтайского государственного природного заповедника. Российское природоохранное законодательство выполняет свои функции, а жители поселка хотят пользоваться землями, на которых живут.

7. Дефицит удобно расположенных, имеющих транспортные подъезды, низкогорных пастбищ и быстрая деградация используемых угодий из-за высокой плотности животных.

Проблема связана с развитием мараловодства, поставляющего продукцию на экспорт, большая часть которого теперь сосредоточена в личных подсобных и фермерских хозяйствах. Оно развивается наиболее стабильно. Главная проблема развития этой отрасли — дефицит удобно расположенных пастбищ, имеющих транспортные подъезды. Необходима разработка специальной программы (раздела программы)   создания инфраструктуры развития животноводства (в том числе мараловодства).

     8. Неосвоенность приграничных территорий и неразвитость связей Горно-Алтайска и пограничных районов с Монголией, а также связей с Казахстаном, и  неразвитость пространственной структуры южных и юго-восточных сельскохо­зяйст­вен­ных районов республики.

Приграничное положение Республики Алтай  позволяет развивать приграничную торговлю, создавать совместные предприятия и применять таможенные режимы «свободной торговли». В настоящее время внешнеторговый оборот увеличивается – в основном, за счет вывоза пантовой продукции. Развитие погранично-таможенной активности с организацией международных автомобильных пунктов пропуска (МАПП) и пунктов упрощенного пропуска (ПУП), сотрудничества с сопредельными государствами  (Казахстаном, Монголией, Китаем) позволит совместно решать задачи по развитию транспортной инфраструктуры на трансграничной территории и с развитием ее внутрь республики.

[1] 3350 м – по данным, приведенным в  статье «Алтай» в Энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза, И.А. Ефрона.

[2] Участок автомобильной дороги федерального значения Новосибирск – Бийск – Ташанта (М-52) от Бийска до Ташанты носит название Чуйский тракт.

[3] Первые археологические экспедиции по изучению скифов состоялись в XVIII в. при Петре Великом, после того, как в 1715 г., царице Екатерине по случаю рождения царевича Петра были подарены «роскошные золотые изделия из сибирских захоронений». Инженер и страстный коллекционер П.К.Фролов в 1793-1830 гг., основатель барнаульского музея, собрал большое количество древностей, обнаруженных на Алтае при проведении горных работ, но особенно во время тайных археологических раскопок.

[4] Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. Энциклопедический словарь. «Алтай».

[5] Тархов С.А. Эволюционная морфология транспортных сетей: методы анализа топологических закономерностей. – М.: ИГАН СССР, 1989, стр. 13-29.

[6] Районная планировка (справочник проектировщика) / В.В. Владимиров, Н.И. Наймарк, Г.В. Субботин и др. – М.: Стройиздат 1986, стр. 132.

[7] В границах сельских администраций, центры которых попадают в зону 2-х часовой доступности.

[8] Турочак и Усть-Кан – центры относительно компактных групп населенных пунктов со связями с республиканским центром и внешними связями с Алтайским краем; Шебалино, располагаясь на Чуйском тракте в 77 км от Горно-Алтайска, не имеет других связей с центрами других районов на территории республики и за ее пределами; Онгудай имеет дополнительную связь с Алтайским краем через связь Усть-Каном, Усть-Кокса – центр, относительно удаленный от Чуйского тракта, но с выходом на него и с относительно развитым окружением – группой населенных пунктов-центров сельских администраций и связей районного центра с ними.

[9] Оптимальным для градостроительства является наклон поверхности 0,5-3°. Территории с наклоном свыше 30° считаются практически  непригодными для градостроительства. – Отчет по НИР «Разработка критериев и оценка численности населения, проживающего в пределах территорий, приравненных к горным районам в Краснодарском крае, для целей бюджетного выравнивания», Москва – 2002. 

[10] Основной особенностью рельефа является сочетание обширных поверхностей выравнивания и межгорных котловин с высокогорным рельефом типично альпийского облика. Другие особенности рельефа: северо-западное и широтное простирание хребтов, заметный параллелизм горных цепей и постепенное нарастание высот с северо-запада на юго-восток. При этом выделяются три горные цепи: Южная (хребты - Катунский, Южно-Чуйский, Листвяга, Холзун) с максимальной высотной отметкой 4506 м, Центральная (хребты - Северо-Чуйский, Теректинский, Бащеланский и др.) с максимальной высотной отметкой 4173 м, Северная (хребты - Курайский, Айчулакский, Сумультинский, Иолго) с максимальной высотной отметкой 2792 м. С юго-востока территория окаймляется Чулышманским нагорьем, массивом Табын-Богдо-Ула, хребтами Сайлюгем, Чихачёва, Шапшальским. Территория республики относится к сейсмически опасным зонам Сейсмичность территории нарастает от северо-запада (с 4-6 баллов) к юго-восточной части границы (до 9 баллов).

[11] Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях». Преамбула. № 33-ФЗ, 14 марта 1995 г. Основные из этих территорий представлены выше с их краткими характеристиками состояния.

[12] С позиций их назначения (т.е. функции, в отличие от состояния)

[13] Рассматривается вопрос о создании еще нескольких природных парков: “Шавлинские озера”, “Бугузунский”, “Курайский”, “Кара-Кемский”. В районе известно два проявления минеральных источников — Бугузунский и Теплый ключ (Джумалинский) в верховье реки Джумалы.

[14] Тархов С.А. Эволюционная морфология транспортных сетей: методы анализа топологических закономерностей. – М.: ИГАН СССР, 1989, стр. 13-29.

[15] По электронной карте,  предоставленной заказчиком.7,8 и 40,52 км.

[16] Значения расстояний округлены до целого. Минимальное (8 км) и максимальные (294 и 289 км) расстояния в таблице выделены цветом.

[17] В городе расположены учреждения, в которых сосредоточен основной научный и образовательный потенциал Республики: Горно-Алтайский университет, Горно-Алтайский институт гуманитарных исследований (ГАИГИ), Научный институт истории, алтайского языка и литературы, Горно-Алтайское опытно-производственное хозяйство (Горно-Алтайское ОПХ), отдел горного садоводства научно-исследовательского института садоводства Сибири им. М.А. Лисавенко; педагогический институт, зооветеринарный, кооперативный техникумы, медицинское и педагогическое училища, сельскохозяйственный колледж. С 1920 года работает Республиканский краеведческий музей. Функционируют Драматический театр, Книжное издательство.

[18] Краеведческий музей работает в селе Кокоря, в селе Жана-Аул в 2001 году открыт Музей казахской культуры.

[19] Ведущие лесозаготовительные и деревообрабатывающие предприятия размещаются также в с. Иогач Турочакского района и в с. Каракокша Чойского района

[20] Ведущее предприятие легкой промышленности размещено также в с. Мульта Усть-Коксинского района.

[21] В с. Соузга Майминского района

[22] В с. Черга Шебалинского района

[23] Расположение в в. Соузга в 30 км от Горно-Алтайска, в с.Рыбалка, в с. Барангол, в с. Манжерок и в с. Юность Майминского района; в с. Чемал и в с. Узнезя, с. Аскат и урочище Ареда Чемальского района; в с. Артыбаш и с. Иогач Турочакского района; в с. Купчегень, с. Каракол, с. Иодро Онгудайского района; в с. Тюнгур Усть-Коксинского района; в с. Балыкча Улаганского района.

[24] Население стремится переехать поближе к Горно-Алтайску, вокруг которого, в низкогорных и наиболее экономически развитых районах республики, сложилась зона притока. Эта зона отличается худшими показателями естественного движения из-за более высокой доли русских. Дальнейшее «сползание» населения вниз из горных районов и вовлечение его в несельскохозяйственные виды деятельности будет способствовать в конечном счете снижению уровня рождаемости.

[25] Данные в «Инвестиционном паспорте» Республики Алтай, 2007 г. Социальная инфраструктура: Региональная сеть учреждений образования. 

[26] Свод правил по проектированию и строительству. Дома-интернаты. СП-35-112=2005, М., 2006, ст. 6, п.6.4.

[27] Данные на 05.04.2011 №03/01-18/3748

[28] Использованы данные министерства здравоохранения от 03.03.2008 №684 и от 11,07.2011 №3315.

[29] В 2010 году в Республике Алтай 20,1 на 1000 родившихся. СФО – 14,0, РФ – 12,4.

[30] Данные в «Инвестиционном паспорте» Республики Алтай, 2007 г. Социальная инфраструктура: Региональная сеть учреждений образования. 

[31] В том числе гимназия и лицей (1- вечерняя/сменная школа).

[32] Начальная школа – детский сад.

[33] В том числе 1 вечерняя (сменная) школа.

[34] В том числе 1 вечерняя (сменная) школа.

[35] Под чертой объекты пограничных (на территории двух) районов. Всего 7 таких объектов (Шебалинского и Чемальского районов – 3;. Кош-Агачского и Улаганского района – 2; Кош-Агачского и Онгудайского района – 1; Горно-Алтайска и Майминского района – 1). Цена 1=1/2.

[36] В границах сельских администраций, центры которых попадают в зону 2-х часовой доступности.

[37] Традиционно считается, что численность городов с более или менее развитой сферой приложения труда, относительно развитой социальной инфраструктурой и преимущественно городским образом жизни в России составляет не менее 100 тыс. и, как правило,  250 тыс. человек. 

[38] Цитата из Инвестиционного паспорта Республики Алтай, 2007 г., стр.10.