О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ДОЛГОСРОЧНУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ "ОТХОДЫ" НА 2009 2013 ГОДЫ



ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОТ 23.06.2009 № 262-ПП

МУРМАНСК

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ДОЛГОСРОЧНУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ «ОТХОДЫ» НА 2009-2013 ГОДЫ

{утратил силу - постановление Правительства Мурманской области от 15.09.2010 № 417-ПП/14}

В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 21.04.2009 № 180-ПП/9 «О предельных объемах средств, направленных на реализацию долгосрочных и ведомственных целевых программ Мурманской области», а также в целях реализации первоочередных мероприятий в области обращения с отходами производства и потребления Правительство Мурманской области постановляет:

1. Внести изменения в долгосрочную целевую программу «Отходы» на 2009-2013 годы и Правила предоставления и расходования в 2009 году субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на финансовое обеспечение мероприятий долгосрочной целевой программы «Отходы» на 2009-2013 годы, утвержденные постановлением Правительства Мурманской области от 24.10.2008 № 506-ПП/20, и изложить их в новой редакции (прилагаются).

2. Министерству финансов Мурманской области учесть данные изменения при корректировке областного бюджета на 2009 год.

Губернатор

Мурманской области

Д. Дмитриенко

---------------------------

Приложение № 1

к постановлению Правительства

Мурманской области

от 23.06.2009 № 262-ПП

«Долгосрочная целевая программа

«Отходы»

на 2009-2013 годы

г. Мурманск

2009 год

ПАСПОРТ

Наименование

Программы

- «Отходы» на 2009-2013 годы (далее - Программа)

Дата принятия решения о разработке Программы

- постановление Правительства Мурманской области от 22.02.2008 № 74-ПП/3 «О концепции по оптимизации управления отходами потребления в Мурманской области»

Государственные заказчики

- Комитет природопользования и экологии Мурманской области;

- Министерство строительства и территориального развития Мурманской области (направление 9. Строительство на территории Мурманской области полигонов для размещения отходов)

Государственный заказчик - координатор

- Комитет природопользования и экологии Мурманской области

Основные разработчики

- Комитет природопользования и экологии Мурманской области

Цели и задачи Программы:

Цель Программы - снижение негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления.

Задачи Программы:

- совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения в области обращения с отходами;

- разработка и реализация экономических механизмов стимулирования деятельности в области обращения с отходами, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Мурманской области;

- осуществление комплекса научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области;

- создание единой комплексной системы управления отходами на территории Мурманской области;

- создание и обеспечение функционирования системы обращения с отходами на территории Мурманской области, формирование производственной базы для сбора, транспортировки, использования, обезвреживания отходов, увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичного сырья, разработка инвестиционных проектов в данной сфере;

- реализация пилотных проектов по внедрению современных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области;

- осуществление мероприятий по воспитанию экологической культуры у населения;

- строительство полигонов для размещения отходов, оборудованных с учетом экологических, санитарных и противопожарных правил;

- рекультивация отслуживших свой срок полигонов и ликвидация несанкционированных свалок

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

Целевые показатели (индикаторы) реализации

I этапа Программы (2009-2010 годы):

Наименование показателя

2009 год (план)

2010 год (план)

- уровень наполнения данными единой информационной системы, аккумулирующей данные по всем участкам процесса обращения с отходами, %

35

50

- доля отходов, направленных на использование и обезвреживание, в общем объеме образованных отходов, %

29

31

- доля населения области, принявшего участие в мероприятиях в области обращения с отходами, к общему числу населения области, %

-

3,6

Целевые показатели (индикаторы) реализации

II этапа Программы (2011-2013годы):

Наименование показателя

2011 год (план)

2012 год (план)

2013 год (план)

- уровень наполнения данными единой информационной системы, аккумулирующей данные по всем участкам процесса обращения с отходами, %

75

85

90

- доля отходов, направленных на использование и обезвреживание, в общем объеме образованных отходов, %

33

35

37

- доля отходов, используемых в качестве вторичного сырья в общем объеме образованных отходов, %

5

7

10

- доля отходов, размещаемых на свалках, полигонах в общем объеме образованных отходов, %

67

65

63

- доля предотвращенного экологического ущерба в результате реализации программных мероприятий в общей величине предотвращенного экологического ущерба, %

30,0

33,3

38,5

- доля населения области, принявшего участие в мероприятиях в области обращения с отходами, к общему числу населения области, %

3,9

4,3

4,6

Сроки и этапы реализации Программы

2009-2013 годы

Программа реализуется в два этапа:

- I этап - 2009-2010 годы;

- II этап - 2011-2013 годы

Объемы и источники финансирования:

1. Областной бюджет, тыс. руб.

2009 г. - 16 800,0

2010 г. - 56 600,0

2011 г. - 93 150,0

2012-2013 гг. - 393 700,0

2. Бюджеты муниципальных образований, тыс. руб.

2009 г. - 33 360,0

2010 г. - 62 895,0

2011 г. - 118 295,0

2012-2013 гг. - 139 760,0

3. Привлеченные средства,тыс. руб.

2009 г. - 4 500,0

2010 г. - 24 700,0

2011 г. - 439 600,0

2012-2013 гг. - 1 223 100,0

Ожидаемые конечные

результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

Результаты реализации программных мероприятий должны обеспечить:

на I этапе выполнения Программы (2009-2010 годы):

- создание нормативно-правовой, методической и технологической базы для реализации на территории Мурманской области единой государственной политики в области обращения с отходами;

- разработку и обеспечение реализации механизмов экономического стимулирования для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

- ежегодное увеличение удельного веса отходов, направленных на использование и обезвреживание, к общему количеству образованных отходов;

- формирование и обеспечение функционирования единой информационной системы, аккумулирующей данные по всем участкам процесса обращения с отходами;

- развитие экологического образования и воспитания в области обращения с отходами, повышение экологической культуры населения, ежегодное увеличение числа населения области, принявшего участие в мероприятиях в области обращения с отходами;

на II этапе реализации Программы (2011-2013 годы):

- увеличение (по сравнению с I этапом реализации Программы) удельного веса отходов, направленных на использование и обезвреживание, к общему количеству образованных отходов;

- ежегодный рост объемов использования отходов в качестве вторичного сырья к общему количеству образованных отходов;

- ежегодное уменьшение объема размещения отходов на свалках, полигонах к общему объему образования отходов;

- возврат в хозяйственный оборот ценных сельскохозяйственных и рекреационных земель, занятых свалками;

- закрытие некоторых действующих полигонов, исчерпавших свой ресурс и не соответствующих современным экологическим требованиям;

- социальный аспект решаемой проблемы - создание индустрии вторсырья, предоставление новых рабочих мест;

- значительное улучшение экологической ситуации в регионе (объем предотвращенного экологического ущерба от реализации мероприятий составит 85-100 млн. рублей)

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой

направлена Программа

Качество окружающей среды в последнее время становится одним из ключевых факторов конкурентоспособности каждого российского региона.

Одна из главных задач в данной сфере - создание действенной системы экологической безопасности.

Экологическая безопасность и устойчивое развитие Мурманской области во многом зависит от решения проблемы обращения с отходами.

Существующее положение в сфере обращения с отходами

на территории Мурманской области

Обращение с твердыми бытовыми отходами.

По данным муниципальных образований на территории Мурманской области ежегодно образуются отходы в количестве 400 тыс. т/год, что составляет 396 кг/чел. в год.

Основная часть бытовых отходов от городов Мурманск, Североморск и Кола поступают на термическое обезвреживание на ОАО «Завод ТО ТБО». Количество сжигаемых отходов на мусоросжигательном заводе составляет около 90 тыс. т/год. Сжигание ТБО осуществляется без предварительной сортировки и отделения вторичного материального сырья. Другие города и населенные пункты Мурманской области не имеют мусороперерабатывающих мощностей, и вывоз ТБО осуществляется без сортировки отходов на санкционированные и несанкционированные свалки.

До настоящего времени захоронение неотсортированных отходов на полигонах и свалках области является самым распространенным методом размещения отходов, что ведет к безвозвратной потере до 90 процентов полезной продукции, имеющей реальный спрос на рынке вторичного сырья.

Существующие свалки бытовых отходов в городах и поселках области большей частью были организованы более 30 лет назад, без учета экологических, санитарных и противопожарных правил.

Высокие уровни загрязнения от свалок ТБО обусловливаются:

- необоснованным выбором земельного участка для организации свалки ТБО;

- нарушением правил эксплуатации свалок, недостаточной изоляцией поступающих на свалки отходов;

- недостаточным контролем за поступлением на свалки ТБО.

Количество санкционированных свалок в области составляет 19 единиц, из них с остаточным сроком эксплуатации менее двух лет - 27%.

Количество несанкционированных свалок более 20. Ежегодный объем попадающих на них отходов оценивается в 500 тыс. м3 (т.е. около 100 тыс. т), что составляет не менее 25% всех образующихся отходов.

Динамика и объёмы образования ТБО в последнее время свидетельствуют об их постоянном и значительном росте, в то время как использование остается на крайне низком уровне.

Общая площадь земель, занятых под полигоны и свалки на территории области, составляет 150 га. Полигонов, оборудованных по современным экологическим требованиям, в Мурманской области нет.

Существующие свалки эксплуатируются неудовлетворительно, не обеспечены достаточным количеством механизмов, нарушают природный ландшафт, являются источником загрязнения почвы, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха. Официальная статистика не обеспечивает полный учет образующихся отходов. Объемы вывозимых на свалки твердых бытовых отходов в ряде случаев определяются по емкости кузова мусоровозов. Зачастую наряду с бытовыми отходами на свалки вывозятся опасные токсичные вещества и продукция, утратившая свои потребительские свойства. Это обусловлено отсутствием специализированных полигонов по утилизации такого рода отходов.

Максимальные объемы образования отходов приходятся на города Мурманск, Кола, Мончегорск, Апатиты, Кандалакша, Североморск и Печенгкский район. Сведения о среднем составе ТБО представлены в таблице 1.

Таблица 1

Компонентный состав

Состав, %

Бумага, картон

20-40

Металлы

2-10

Пищевые отходы

25-40

Пластмасса

3-8

Текстиль

4-6

Стекло

4-10

Обращение с ртутьсодержащими отходами.

Ртутьсодержащие отходы (люминесцентные трубки и отработанные ртутные лампы) образуются практически у всех природопользователей Мурманской области.

В 2007 году на предприятиях области образовалось 29,7 тонн ртутьсодержащих ламп. Накоплено на предприятиях области 6,4 тонн ламп. За год переработано 2,83 тонн ртутных термометров.

Проблемой в Мурманской области остается утилизация приборов, содержащих металлическую ртуть, и самой металлической ртути.

Жилищно-коммунальный сектор практически не охвачен системой сбора и утилизации ртутных ламп.

Обращение с нефтесодержащими отходами.

В 2007 году, по данным предприятий области, образовалось 3060 тонн отработанных нефтепродуктов и их смесей: отработанные масла моторные, автомобильные, дизельные, индустриальные, трансформаторные, компрессорные, турбинные и т.д., а также отходы смазочно-охлаждающих жидкостей, остатки дизтоплива, всплывающая пленка нефтеловушек.

Из них использовано, обезврежено 2205 тонн (72%) от общего количества образования данного вида отходов. Нефтепродукты сжигаются на котельных, ТЭЦ. Незначительная часть отходов отработанных масел используется на собственных предприятиях как смазочный материал в узлах и агрегатах, где применение низкокачественного нефтепродукта возможно (например, редукторы). Незначительная часть отработанных нефтепродуктов высокого качества сдается на регенерацию.

В Мурманской области в настоящий момент отсутствуют мощности и предприятия для глубокой переработки отходов нефтепродуктов с получением товарных масел, бензинов и др. топлив.

На предприятии по приему и переработке отработанных продуктов (ООО «Крондекс») нефтепродукты очищаются от механических примесей и воды в сепараторе и далее как котельное топливо передаются для сжигания в котельных.

Проблемой является отсутствие сети приема отработанных нефтепродуктов (например, муниципальной). Такую сеть целесообразно организовать на базе автозаправочных станций, нефтебаз, возможна организация выездного приема отработанных масел от предприятий, автогородков и т.д.

На территории области функционируют предприятия, занимающиеся приемом и утилизацией нефтесодержащих вод, эмульсий (в том числе льяльных вод).

Технологии и оборудование, применяемые для очистки нефтесодержащих вод от нефтепродуктов, устарели и не обеспечивают нормативную степень очистки сточных вод от нефтепродуктов.

Остро стоит проблема с утилизацией твердых отходов, содержащих нефтепродукты: шламов, очистки мазутных резервуаров, замазученных грунтов и песка и т.п.

В 2007 году образовалось 506 тонн нефтешламов (в результате очистки резервуаров), 559 тонн переданы другим организациям. Накоплено на предприятиях области 771 тонна нефтешламов, наибольшее количество - в шламохранилищах ООО «Первый Мурманский терминал».

Часть твердых отходов с нефтепродуктами попадает на свалки бытовых и промышленных отходов и в дальнейшем в окружающую среду.

Обращение с отработанными автошинами.

Образование отработанных автошин и резинотехнических изделий в 2007 году составило 3641 тонн, переработано на территории области только 348 тонн (менее 10% от образования). Значительное количество - 4749 тонн автошин и отходов резины накоплено на промплощадках предприятий.

Многие из образующихся на территории Мурманской области отходы обладают материально-ресурсным потенциалом и могут быть использованы для производства товарной продукции, выполнения работ и услуг, получения электрической и тепловой энергии.

В настоящее время только начинает создаваться инфраструктура по переработке и обезвреживанию отходов производства и потребления. Производства, действующие в данной сфере, немногочисленны, имеют малую производительность и не могут ликвидировать дефицит перерабатывающих мощностей.

Масштабной переработке большинства видов отходов препятствует отсутствие отлаженной системы сбора отходов производства и потребления в качестве вторичного сырья на основе единой достоверной системы учета отходов, образующихся в области.

Информация по обращению с отходами является разобщенной, разрозненной по ведомствам, узко специализированной, малодоступной и зачастую противоречивой. В то же время для эффективного управления процессами обращения с отходами для принятия управляющими структурами обоснованных решений необходима информация обо всех стадиях обращения с отходами - от образования отходов до их захоронения.

Сохранение сложившейся ситуации в сфере обращения с отходами производства и потребления на прежнем уровне, непринятие мер по ее улучшению в ближайшем будущем неизбежно приведет к дальнейшему росту объемов отходов, вывозимых на существующие и стихийно образовываемые свалки в области, и, как следствие, к негативному воздействию на все компоненты природной среды и ухудшению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Значительные объемы образования отходов, низкий уровень их переработки и неудовлетворительное состояние мест их размещения обусловливают необходимость создания в области единой системы управления обращением с отходами производства и потребления.

Эффективное управление в сфере обращения с отходами возможно при наличии:

- максимально возможного использования селективного сбора отходов с целью получения вторичных ресурсов и сокращения объема захораниваемых отходов;

- применения новейших технологий по переработке отходов во вторичные материалы, что позволит вернуть их составляющие в производственный цикл;

- рекультивации отслуживших свой срок полигонов и ликвидации несанкционированных свалок, что позволит уменьшить занимаемые ими площади и их негативное воздействие на окружающую среду;

- оптимальной эксплуатации существующих полигонов для размещения отходов с учетом последующей рекультивации их территорий;

- организации пунктов сбора вторичного сырья;

- строительства мусоросортировочных комплексов для переработки отходов и предприятий по переработке вторичного сырья;

- совершенствования системы учета и контроля за образованием и перемещением отходов;

- преобладания экономических методов управления отходами над административными, внедрения методов экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами;

- соблюдения принципа «загрязнитель платит»;

- развития рынков вторичного сырья;

- сотрудничества государственного, муниципального и частного секторов в системе обращения с отходами;

- объединения усилий нескольких муниципальных образований, заключения межмуниципальных соглашений по оптимизации управления потоками отходов на территории нескольких муниципальных образований;

- совершенствования тарифной политики.

Таким образом, основное направление деятельности в системе обращения с отходами - сокращение объемов захораниваемых отходов и максимальное вторичное их использование.

Многообразие назревших проблем в сфере обращения с отходами требуют комплексного и сбалансированного подхода к их решению. Самым эффективным и действенным методом государственного регулирования и стратегического управления, используемым для решения такого рода задач, является программно-целевой метод.

Организационной основой государственной политики Мурманской области в сфере обращения с отходами на ближайшую и долгосрочную перспективу станет разрабатываемая Программа.

Реализуемые в рамках Программы мероприятия направлены на создание наиболее прогрессивной модели управления отходами в Мурманской области и базируются на следующих принципах:

- количество отходов и их ресурсный потенциал учитываются во взаимосвязи с экономикой и экологией;

- все элементы управляемой системы (сбор, транспортировка, утилизация, захоронение) рассматриваются во взаимосвязи;

- централизованное управление потоками отходов и вторсырья на уровне муниципальных образований;

- проблема отходов решается поэтапно, с учетом актуальности и приоритетности поставленных задач;

- создание основ рыночной экономики в системе санитарной очистки как подотрасли ЖКХ;

- повышение ответственности муниципальных образований и населения за качество среды обитания (сокращение потока отходов на захоронение, обоснованное формирование тарифа);

- повышение эффективности экономической политики в части создания технологических объектов для рациональной сортировки и переработки отходов.

Данная Программа станет практическим руководством для реального изменения существующей ситуации в области обращения с отходами производства и потребления и позволит:

- снизить количество отходов, размещаемых на свалках (в том числе оптимизировать систему их сбора и удаления с одновременным решением вопросов выделения из отходов ресурсов, пригодных для вторичного использования);

- вовлечь в переработку остаточные (после выделения вторичных материальных ресурсов) отходы;

- осуществить на территории муниципальных образований пилотные проекты по комплексной переработке ТБО;

- создать технопарк для переработки сырья, получаемого из отходов;

- повысить экологическую безопасность Мурманской области при оптимизации комплексного управления твердыми бытовыми и другими видами отходов;

- содействовать инвестиционной привлекательности Мурманской области.

Раздел 2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы,

целевые индикаторы и показатели

Цель Программы - снижение негативного влияния на окружающую среду отходов производства и потребления.

Задачи Программы:

- совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения в области обращения с отходами;

- разработка и реализация экономических механизмов стимулирования деятельности в области обращения с отходами, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Мурманской области;

- создание единой комплексной системы управления отходами на территории Мурманской области;

- создание и обеспечение функционирования системы обращения с отходами на территории Мурманской области, формирование производственной базы для сбора, транспортировки, использования, обезвреживания отходов, увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичного сырья, разработка инвестиционных проектов в данной сфере;

- осуществление комплекса научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области;

- реализация пилотных проектов по внедрению современных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области;

- осуществление мероприятий по воспитанию экологической культуры у населения;

- строительство полигонов для размещения отходов, оборудованных с учетом экологических, санитарных и противопожарных правил;

- рекультивация отслуживших свой срок полигонов и ликвидация несанкционированных свалок, что позволит уменьшить занимаемые ими площади и снизить негативное воздействие на окружающую среду.

Сроки и этапы реализации Программы.

Программа реализуется в два этапа. По окончании первого этапа специально созданной рабочей комиссией производится экономическая, социальная и экологическая оценка его реализации с плановым продолжением мероприятий, включенных в Программу, корректировкой мероприятий второго этапа. При необходимости выполняются работы по совершенствованию законодательной и нормативной базы с целью обеспечения функционирования отрасли управления отходами производства и потребления на территории Мурманской области.

I этап реализации Программы (2009-2010 годы)

Данный этап включает в себя решение первоочередных задач в сфере обращения с отходами, позволяющих создать законодательную и организационную основу для выполнения долгосрочных мероприятий Программы.

Под первоочередными задачами понимаются:

- создание организационных, информационных, нормативно-правовых и методических основ системы эффективного управления отходами;

- проведение преобразований в тарифной политике в сфере обращения с отходами;

- создание информационно-аналитического центра по обращению с отходами в Мурманской области;

- реализация мероприятий по созданию на территории Мурманской области индустрии использования отходов в качестве вторичного сырья (анализ и прогнозирование рынка вторичного сырья, разработка системы государственного (муниципального) заказа на использование продукции, полученной из вторичного сырья, создание нормативно-правовой основы для стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, и направленную на уменьшение образования отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот, проведения исследовательских работ на тему необходимости строительства на территории Мурманской области комплексов по переработке отходов (мусоросортировочных комплексов), проработка вопроса необходимости и экономической целесообразности организации на территориях городов (районов) пунктов по приему вторичного сырья);

- осуществление комплекса научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области, а также проектированию систем обращения с отходами на территории ряда муниципальных образований области;

- осуществление мероприятий по воспитанию экологической культуры у населения;

- проведение мероприятий по текущему мониторингу системы обращения с отходами (создание и обеспечение функционирования единой информационной системы, аккумулирующей данные по всем участкам процесса обращения с отходами).

Целевые показатели (индикаторы) реализации I этапа Программы приведены в таблице 2.

Таблица 2

Наименование показателя

2009 год (план)

2010 год (план)

- уровень наполнения данными единой информационной системы, аккумулирующей данные по всем участкам процесса обращения с отходами, %

35

50

- доля отходов, направленных на использование и обезвреживание, в общем объеме образованных отходов, %

29

31

- доля населения области, принявшего участие в мероприятиях в области обращения с отходами, к общему числу населения области, %

-

3,6

II этап реализации Программы (2011-2013 годы)

Второй этап реализации Программы призван решить следующие задачи:

- окончательное формирование правовых основ регулирования системы обращения с отходами;

- обеспечение функционирования предприятия (информационно-аналитического центра) по обращению с отходами в Мурманской области;

- завершение формирования, обеспечение функционирования единой информационной системы, аккумулирующей данные по всем участкам процесса обращения с отходами;

- реализация мероприятий по созданию на территории Мурманской области индустрии использования отходов в качестве вторичного сырья (развитие рынка вторичного сырья и рынка услуг по его переработке и использованию, совершенствование номенклатуры товаров из вторичного сырья, поступающих на внутренний рынок, создание основ системы раздельного сбора отходов с учетом ее экономической целесообразности и экологической безопасности, продолжение проведения исследовательских работ о необходимости строительства на территории Мурманской области комплексов по переработке отходов (мусоросортировочных комплексов) и начало их строительства, проработка вопроса необходимости и экономической целесообразности организации на территориях городов (районов) пунктов по приему вторичного сырья);

- реализация комплекса проектных и др. мероприятий по рациональному и экологически безопасному обращению с различными видами отходов на территориях ряда муниципальных образований Мурманской области;

- проведение работ по проектированию, началу строительства новых полигонов для размещения отходов на территории Мурманской области с рассмотрением в составе проекта необходимости размещения на территориях полигонов установок, предназначенных для обезвреживания и использования отходов;

- проектирование работ по рекультивации и возвращению в хозяйственный оборот земель, нарушенных в результате несанкционированного размещения отходов;

- продолжение реализации мероприятий по воспитанию экологической культуры, вовлечению населения, общественных организаций, учреждений, предприятий в разработку проектов в области обращения с отходами и непосредственное участие в них;

- проведение контрольных мероприятий по соблюдению природоохранного законодательства в области обращения с отходами.

Целевые показатели (индикаторы) реализации II этапа Программы приведены в таблице 3.

Таблица 3

Наименовании показателя

2011 год (план)

2012 год (план)

2013 год (план)

- уровень наполнения данными единой информационной системы, аккумулирующей данные по всем участкам процесса обращения с отходами, %

75

85

90

- доля отходов, направленных на использование и обезвреживание, в общем объеме образованных отходов, %

33

35

37

- доля отходов, используемых в качестве вторичного сырья, в общем объеме образованных отходов, %

5

7

10

- доля отходов, размещаемых на свалках, полигонах, в общем объеме образованных отходов, %

67

65

63

- доля предотвращенного экологического ущерба в результате реализации программных мероприятий в общей величине предотвращенного экологического ущерба, %

30,0

33,3

38,5

- доля населения области, принявшего участие в мероприятиях в области обращения с отходами, к общему числу населения области, %

3,9

4,3

4,6

Раздел 3. Перечень мероприятий Программы

Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложениях № 1, 2.

Планирование программных мероприятий осуществлено с разбивкой на два этапа действия:

- I этап - 2009-2010 годы;

- II этап - 2011-2013 годы.

Поэтапное формирование перечня мероприятий проводилось с учетом следующих факторов:

- острота экологических проблем для Мурманской области, муниципальных районов, городских округов, сельских поселений;

- текущее финансовое положение потенциальных исполнителей программных мероприятий;

- возможность привлечения дополнительных инвестиционных средств;

- получаемый при реализации программных мероприятий экологический, социальный и экономический эффект.

Основные мероприятия I этапа Программы:

1. Совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения в области обращения с отходами.

Пути решения:

- формирование нормативно-правовой базы, регулирующей все аспекты обращения с отходами в Мурманской области;

- обеспечение соответствия региональных нормативно-правовых актов и инструкций общегосударственным нормативным документам;

- разработка нормативно-правового акта, определяющего нормы накопления отходов на территории Мурманской области;

- разработка методических рекомендаций по формированию тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.

2. Разработка и реализация экономических механизмов стимулирования деятельности в области обращения с отходами, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Мурманской области.

Решение данной задачи предусмотрено по следующим направлениям:

на уровне субъекта:

- внесение изменений и дополнений в законодательство Мурманской области в части предоставления региональных налоговых льгот для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

- разработка региональных нормативно-правовых актов, направленных на оказание различных форм финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

- разработка схемы предоставления государственного заказа на продукцию, получаемую из вторичного сырья;

- реализация тарифной политики, формирование экономически обоснованных тарифов;

- заключение соглашений (договоров) о взаимодействии с главами муниципальных образований, руководителями предприятий (организаций), международными организациями в области обращения с отходами;

на муниципальном уровне:

- предоставление местных налоговых и иных льгот для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

- разработка муниципальных программ по оптимизации системы обращения с отходами;

- заключение соглашений (договоров) о взаимодействии в области обращения с отходами между муниципалитетами, руководителями предприятий (организаций), органами исполнительной власти, международными организациями.

3. Создание единой комплексной системы управления отходами на территории Мурманской области.

Значительные объемы образования отходов, низкий уровень их использования и обезвреживания, неудовлетворительное состояние мест размещения обуславливают необходимость создания в Мурманской области единой системы управления обращением с отходами.

Решение данной задачи предполагает:

- создание информационно-аналитического центра по обращению с отходами в Мурманской области;

- создание информационной системы (банка данных) Мурманской области системы обращения с отходами;

- создание системы информирования населения о ситуации в данной сфере.

Создание информационно-аналитического центра по обращению с отходами в Мурманской области.

На создаваемый центр будут возложены функции по формированию единой системы комплексного управления отходами, осуществлению взаимодействия с органами государственной власти Мурманской области и иными субъектами РФ по вопросам обращения с отходами, разработке и реализации схем привлечения финансовых ресурсов для исполнения мероприятий программ по обращению с отходами, осуществлению взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность в сфере обращения с отходами, ведению и пополнению информационных баз данных, оказанию методической и информационной поддержки, анализу и прогнозированию ситуации в области обращения с отходами, информированию населения.

Создание информационной системы (банка данных) Мурманской области по обращению с отходами.

Основой организации управления обращением с отходами является информационная система, аккумулирующая данные по всем участкам процесса обращения с отходами.

Для ее создания проводятся следующие мероприятия: формирование банка данных по видам, объемам, местам размещения отходов, технологиям переработки и рынкам сбыта вторичного сырья и готовой продукции, технологиям использования и обезвреживания отходов, предприятиям, осуществляющим свою деятельность в сфере обращения с отходами, ведение информационного обмена между хозяйствующими субъектами, органами исполнительной власти по вопросам обращения с отходами как в Мурманской области, так и за ее пределами и т.п.

Создание системы информирования населения о ситуации в области обращения с отходами.

Целью данного мероприятия является создание эффективной системы информирования населения о ходе выполнения Программы, широкое привлечение общественности к ее реализации.

В данном направлении решаются следующие задачи:

- информирование населения о планируемых и проводимых мероприятиях;

- формирование общественного мнения на основе работы со средствами массовой информации, включая организацию публикаций материалов по Программе;

- работа с информационными зонами, в том числе создание специализированного интернет-сайта, создание информационных зон в местах массового посещения населения (изготовление рекламных щитов, плакатов и др.рекламной продукции), размещение справочной информации;

- проведение анализа обращений общественных организаций и граждан;

- выявление проблемных вопросов и проведение разъяснительной работы.

4. Осуществление мероприятий по воспитанию экологической культуры у населения.

Решение данного направления включает в себя:

- определение мероприятий по организации рекламы и пропаганды раздельного сбора отходов;

- проведение разъяснительной и просветительской работы с предприятиями-природопользователями, населением по формированию ответственного подхода к процессу обращения с отходами;

- проведение конференций, семинаров, выставок, посвященных проблемным вопросам в данной сфере деятельности;

- продолжение развития на территории Мурманской области системы непрерывного экологического образования и воспитания, ориентированного на развитие навыков рационального природопользования, внедрение перспективных методов обращения с отходами.

5. Осуществление комплекса научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области.

Целью данных работ является более эффективное, адаптированное к условиям Севера использование уже имеющихся и применяемых в настоящее время разработок, касающихся ресурсосберегающих и малоотходных технологий использования и обезвреживания отходов, а также формирование единой технологической политики по переработке отходов, взаимной увязке данных решений в различных отраслях экономики Мурманской области.

Мероприятия II этапа Программы:

1. Создание и обеспечение функционирования системы обращения с отходами на территории Мурманской области, формирование производственной и технологической базы по использованию отходов на территории Мурманской области, увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичного сырья.

Цель создания системы - создание экономических, правовых и социальных условий, стимулирующих предприятия, организации, а также население к оптимизации системы обращения с отходами (сокращение объемов образования отходов, использования их в качестве вторичного сырья, внедрение ресурсосберегающих и малоотходных технологий).

Формирование системы осуществляется по следующим направлениям:

- организация системы сбора и транспортировки отходов, модернизация контейнерного парка, транспортных средств;

- развитие рынка вторичного сырья и рынка услуг по его переработке и использованию;

- совершенствование управления транспортными потоками отходов.

Организация системы сбора и транспортировки отходов, модернизация контейнерного парка, транспортных средств.

Целью данного мероприятия является выбор экономически обоснованных и экологически безопасных способов сбора и вывоза отходов;

- поэтапное внедрение системы раздельного сбора отходов;

- выделение из собранного потока отходов, являющихся вторичным сырьем;

- модернизация существующего контейнерного парка, транспортных средств;

- организация сети комплексных пунктов приема вторичного сырья и т.п.

Развитие рынка вторичного сырья и рынка услуг по его переработке и использованию:

- определение нормативно-правовых условий, обязывающих юридические и физические лица осуществлять раздельный сбор отходов, вывоз отходов, являющихся вторичным сырьем, в пункты сбора и переработки отходов;

- проведение исследовательских работ по определению необходимости строительства на территории Мурманской области комплексов по переработке отходов (мусоросортировочных комплексов) и начало их строительства;

- организация системы переработки отходов (строительство мусоросортировочных комплексов);

- разработка и внедрение системы государственного (муниципального) заказа на использование продукции, полученной из вторичного сырья;

- совершенствование номенклатуры товаров из вторичного сырья, поступающих на внутренний рынок;

- создание нормативно-правовой основы для стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами и направленную на уменьшение образования отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

- разработка системы расценок за прием, вывоз отходов на пункты сбора вторичного сырья в зависимости от их количества, вида, степени загрязненности и т.п.;

- организация сети комплексных пунктов приема вторичного сырья.

Совершенствование управления транспортными потоками отходов.

Необходимо предусмотреть создание предприятия (центра), осуществляющего управление процессами обращения с отходами на территории муниципальных образований, отвечающего за комплексное развитие и функционирование системы сбора, транспортировки, использования, обезвреживания и размещения отходов, координацию деятельности в данной сфере и т.п.

2. Реализация пилотных проектов по внедрению современных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области.

Данное направление предусматривает следующие этапы реализации:

- определение экономически целесообразной и экологически безопасной технологии использования, обезвреживания того или иного вида отходов;

- организация системы сбора, транспортировки, использования и размещения того или иного вида отходов, производство из отходов готовой продукции;

- разработка схемы реализации готовой продукции.

3. Строительство полигонов для размещения отходов, оборудованных с учетом экологических, санитарных и противопожарных правил.

Данное направление Программы включает в себя:

- проектирование работ по строительству полигонов для размещения отходов на территории Мурманской области;

- проведение работ капитального характера по строительству, обустройству и оборудованию санкционированных полигонов промышленных и бытовых отходов, строительству на их территории установок по использованию и обезвреживанию опасных отходов.

4. Рекультивация отслуживших свой срок полигонов и ликвидация несанкционированных свалок.

Перечень мероприятий по реализации данного направления включает в себя природовосстановительные и природоохранные работы по оздоровлению экологической обстановки на территории области, ликвидации несанкционированных мест захоронения и размещения отходов.

В целом Программа намечает стратегические ориентиры и приоритеты как для органов регионального и местного самоуправления, так и для предприятий и частных инвесторов, планирующих свою деятельность на территории Мурманской области, а также систему хронологически и ресурсно увязанных программно-целевых мероприятий, что позволяет своевременно планировать и корректировать в зависимости от конъюнктуры и текущих ресурсных возможностей реализацию деятельности в области обращения с отходами.

Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общая потребность в финансовых средствах на реализацию программных мероприятий составляет 2 606 460 тыс. рублей.

Ресурсным обеспечением Программы являются средства областного бюджета, ежегодно уточняемые при подготовке проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год, средства бюджетов муниципальных образований, внебюджетные источники, в том числе средства инвесторов.

Средства областного бюджета направляются на реализацию проектов в области обращения с отходами на основании Соглашений с администрациями муниципальных образований о совестном финансировании мероприятий, направленных на совершенствование системы управления отходами.

Средства бюджетов муниципальных образований для финансирования мероприятий Программы выделяются в рамках муниципальных целевых программ.

Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями бюджетов всех уровней и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.

Вопрос дополнительного финансирования мероприятий Программы из средств федерального бюджета рассматривается в установленном порядке на федеральном уровне при принятии соответствующих федеральных целевых программ.

Ввиду специфики задач и важности решаемых проблем по обеспечению экологической безопасности в регионе Программой предусматривается привлечение средств из внебюджетных источников, международных фондов, частных инвестиций, собственных средств предприятий (организаций) в объеме 1 691 900 тыс. рублей (65% от общей суммы затрат по Программе).

Объемы финансирования Программы представлены в таблице 4.

Таблица 4

Всего по Программе, тыс. рублей

I этап

2009-2010 годы, тыс. рублей

II этап

2011-2013 годы, тыс. рублей

Объем финансирования - всего

2 606 460,0

198 855,0

2 407 605,0

Областной бюджет

560 250,0

73 400,0

486 850,0

Муниципальные бюджеты

354 310,0

96 255,0

258 055,0

Внебюджетные источники

1 691 900,0

29 200,0

1 662 700,0

В процессе реализации программных мероприятий предусматривается использование различных форм государственной поддержки, в их числе:

- оказание различных форм финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий в сфере обращения с отходами, использовании вторичных ресурсов и переработки отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области.

Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляется государственными заказчиками и заказчиком - координатором Программы.

Раздел 5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы основывается на существующем разграничении полномочий и ответственности всех участников Программы.

Текущую координацию деятельности государственных заказчиков Программы осуществляет государственный заказчик - координатор Программы - Комитет природопользования и экологии Мурманской области.

Государственные заказчики реализуют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий Программы, несут ответственность за их своевременное выполнение, а также за рациональное использование выделяемых на их реализацию средств.

Программой предусмотрено осуществление ряда проектных работ в области обращения с отходами на территории ряда муниципальных образований, а также реализация данных мероприятий (приобретение необходимого оборудования, установок по сбору, использованию, обезвреживанию различного вида отходов).

Выделение средств областного бюджета на реализацию перечисленных мероприятий (приложение № 2) осуществляется в форме субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.

Правила предоставления и расходования в 2009-2010 годах субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на финансовое обеспечение мероприятий по обращению с различными видами отходов долгосрочной целевой программы «Отходы» на 2009-2013 годы на территории Мурманской области утверждаются Правительством Мурманской области.

Государственные заказчики направляют в Комитет природопользования и экологии Мурманской области:

- ежеквартально информацию о ходе реализации Программы;

- ежегодно доклад о ходе работ по выполнению Программы и эффективности использования финансовых средств, подготовленный на основе форм и схем, разрабатываемых Министерством экономического развития Мурманской области, в соответствии с требованиями Порядка разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 № 309-ПП «О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации».

На основании сведений государственных заказчиков Комитет природопользования и экологии Мурманской области направляет в Министерство финансов Мурманской области и Министерство экономического развития Мурманской области сводную информацию о ходе реализации Программы ежеквартально, сводный доклад о ходе работ по выполнению Программы - до 1 февраля.

По завершении срока реализации Программы Комитет природопользования и экологии Мурманской области готовит и до 1 марта текущего года представляет в Правительство Мурманской области, Министерство экономического развития Мурманской области и Министерство финансов Мурманской области доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. Доклад должен включать информацию о результатах реализации Программы за истекший период и за весь период реализации Программы, в том числе и оценку значений целевых индикаторов и показателей.

Раздел 6. Оценка экономической, социальной, бюджетной и экологической эффективности мероприятий Программы

Настоящая Программа является единым по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплексом социально-экономических, научно-исследовательских, производственных мероприятий, обеспечивающих решение системных проблем в области обращения с отходами на территории Мурманской области, повышение уровня экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проживающего на ее территории.

Результаты реализации программных мероприятий должны обеспечить:

на I этапе реализации Программы (2009-2010 годы):

- создание нормативно-правовой, методической и технологической базы для реализации на территории Мурманской области единой государственной политики в области обращения с отходами;

- разработку и обеспечение реализации механизмов экономического стимулирования для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами и направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

- ежегодное увеличение удельного веса отходов, направленных на использование и обезвреживание, к общему количеству образованных отходов;

- формирование и обеспечение функционирования единой информационной системы, аккумулирующей данные по всем участкам процесса обращения с отходами;

- развитие экологического образования и воспитания в области обращения с отходами, повышение экологической культуры населения, ежегодное увеличение числа населения области, принявшего участие в мероприятиях в области обращения с отходами;

на II этапе реализации Программы (2011-2013 годы):

- увеличение (по сравнению с I этапом реализации Программы) удельного веса отходов, направленных на использование и обезвреживание, к общему количеству образованных отходов;

- ежегодный рост объемов использования отходов в качестве вторичного сырья к общему количеству образованных отходов;

- ежегодное уменьшение объема размещения отходов на свалках, полигонах к общему объему образования отходов;

- возврат в хозяйственный оборот ценных сельскохозяйственных и рекреационных земель, занятых свалками;

- социальный аспект решаемой проблемы - создание индустрии вторсырья, предоставление новых рабочих мест;

- значительное улучшение экологической ситуации в регионе (объем предотвращенного экологического ущерба от реализации мероприятий составит 85-100 млн. рублей);

- закрытие некоторых действующих полигонов, исчерпавших свой ресурс и не соответствующих современным экологическим требованиям.

Методика оценки планируемой эффективности Программы представлена в приложении № 3.

________________

Приложение № 1

к Программе

Мероприятия по оптимизации системы обращения с отходами на территории Мурманской области

№ п/п

Наименование мероприятия

Сроки реализации

Объем финансирования из областного
бюджета, тыс. рублей

Объем финансирования из местных
бюджетов, тыс. рублей

Объем привлеченных средств,
тыс. рублей

Ожидаемые результаты

всего

2009

2010

2011

2012 - 2013

всего

2009

2010

2011

2012 - 2013

всего

2009

2010

2011

2012 - 2013

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

Раздел I. Совершенствование нормативно-правового регулирования и организационное обеспечение деятельности в сфере обращения с отходами

Направление 1.Совершенствование нормативно-правового регулирования

1.1.

Определение норм накопления отходов для муниципальных образований Мурманской области

2009-2013

2 100

1 600

250

100

150

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы в области обращения с отходами

1.2.

Разработка методических рекомендаций по формированию тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов

2009-2010

300

0

300

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

обеспечение единого подхода при разработке тарифов на утилизацию (захоронение) отходов

Итого по направлению 1:

2 400

1 600

550

100

150

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

2 400

1 600

550

100

150

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Направление 2. Создание информационно-аналитической базы в области обращения с отходами

2.1.

Создание центра по обращению с отходами

2009-2013

12 300

0

2 300

3 000

7 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

совершенствование системы государственного регулирования в сфере обращения с отходами

2.2.

Создание и обеспечение функционирования информационной областной системы (банка данных) по обращению с отходами, организация системы мониторинга на всех этапах обращения с отходами

2009-2013

750

0

250

200

300

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

оптимизация системы по обращению с отходами, совершенствование системы государственного регулирования в сфере обращения с отходами

2.3.

Осуществление информирования населения о ситуации в сфере обращения с отходами

2009-2013

750

0

250

200

300

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

воспитание компетентности населения в сфере обращения с отходами

2.4.

Формирование фонда финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в сфере обращения с отходами

2010

4 200

0

4 200

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

формирование фонда финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в сфере обращения с отходами

Итого по направлению 2:

18 000

0

7 000

3 400

7 600

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

18 000

0

7 000

3 400

7 600

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Итого по разделу I

20 400

1 600

7 550

3 500

7 750

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

20 400

1 600

7 550

3 500

7 750

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Раздел II. Научно-исследовательские и проектно-изыскательные работы

Направление 3. Научно-исследовательские работы по обоснованию и выбору малоотходных и ресурсосберегающих технологий, направленных на использование и обезвреживание всех видов отходов на территории Мурманской области

3.1.

Проведение научно-исследовательских работ по анализу и прогнозированию рынка вторичного сырья

2009-2010

250

0

250

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

выявление перспективных видов отходов для использования их в качестве вторичного сырья

3.2.

Определение целесообразности организации на территории Мурманской области производств по использованию и обезвреживанию отходов

2009

1 000

1 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

определение оптимальных технологий переработки отходов производства и потребления

Итого по направлению 3:

1 250

1 000

250

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

1 250

1 000

250

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Направление 4. Разработка проектов по оптимизации системы обращения с отходами на территориях городских округов, межмуниципальных образований, включая оценку целесообразности насыщения системы мусоросортировочными комплексами и мусороперегрузочными станциями

4.1.

Разработка проекта (с вариантной проработкой) по оптимизации системы обращения с отходами в Мурманской области

2009

17 000

5 700

11 300

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

проект с вариантной проработкой системы обращения с отходами на территории Мурманской области

4.2.

Разработка проекта по оптимизации системы обращения с отходами на территории п. Умба и с. Варзуга (II этап)

2009

6 000

0

6 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

проект с вариантной проработкой системы обращения с отходами на территории п. Умба и с. Варзуга

Итого по направлению 4:

23 000

5 700

17 300

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

23 000

5 700

17 300

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Итого по разделу II:

24 250

6 700

17 550

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

24 250

6 700

17 550

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Раздел III. Экологическое воспитание и образование в области обращения с отходами

Направление 5. Совершенствование системы экологического образования в сфере обращения с отходами на территории Мурманской области

5.1.

Издание буклета «Обращение с отходами в Мурманской области»

2009-2013

2 000

0

500

500

1 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

информирование населения о ситуации в области обращения с отходами

5.2.

Проведение конференций, семинаров и выставок, посвященных проблемным вопросам в области обращения с отходами

2009-2013

2 000

0

500

500

1 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

информирование населения о ситуации в области обращения с отходами с целью их рационального использования

5.3.

Организация мероприятий по экологическому воспитанию населения на территории муниципальных образований

2009-2013

0

0

0

0

0

390

210

60

40

80

0

0

0

0

0

формирование у населения навыков рационального обращения с отходами с целью вовлечения их хозяйственный оборот

Итого по направлению 5:

4 000

0

1 000

1 000

2 000

390

210

60

40

80

0

0

0

0

0

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

4 000

0

1 000

1 000

2 000

390

210

60

40

80

0

0

0

0

0

Итого по разделу III

4 000

0

1 000

1 000

2 000

390

210

60

40

80

0

0

0

0

0

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

4 000

0

1 000

1 000

2 000

390

210

60

40

80

0

0

0

0

0

Итого по разделам I, II, III

48 650

8 300

26 100

4 500

9 750

390

210

60

40

80

0

0

0

0

0

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

48 650

8 300

26 100

4 500

9 750

390

210

60

40

80

0

0

0

0

0

Раздел IV. Совершенствование системы обращения с отходами на территории Мурманской области

Направление 6.Формирование производственной и технологической базы по использованию отходов на территории области

6.1.

Осуществление пилотного проекта по организации селективного сбора отходов на примере конкретного муниципального образования области, включая модернизацию контейнерного парка и транспортных средств

2011-2013

1 000

0

0

500

500

3 780

0

0

1 260

2 520

3 000

0

3 000

0

0

выделение из отходов ресурсов, пригодных для вторичного использования, вовлечение отходов в хозяйственный оборот

6.2.

Организация сети комплексных пунктов приема вторичного сырья на примере конкретного муниципального образования

2011-2013

750

0

0

250

500

0

0

0

0

0

1 000

0

500

500

выделение из отходов ресурсов, пригодных для вторичного использования, вовлечение отходов в хозяйственный оборот

6.3.

Организация селективного сбора отходов в гг. Полярные Зори, Оленегорск, включая обустройство площадок для сбора мусора, приобретение и размещение контейнеров

2009-2011

0

0

0

0

0

350

100

50

0

200

3 750

3 750

0

0

0

выделение из отходов ресурсов, пригодных для вторичного использования, вовлечение отходов в хозяйственный оборот

Итого по направлению 6:

1 750

0

0

750

1 000

4 130

100

50

1 260

2 720

7 750

3 750

3 000

500

500

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

1 000

0

0

500

500

3 780

0

0

1 260

2 520

3 000

0

3 000

0

0

прочие нужды

750

0

0

250

500

350

100

50

0

200

4 750

3 750

0

500

500

Направление 7. Реализация мероприятий по переработке отходов на территории Мурманской области

7.1. Организация производств по использованию и обезвреживанию различных видов отходов на территории Мурманской области

7.1.1.

Создание производства по переработке использованных автомобильных шин

2011-2013

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

8 000

0

4 000

2 000

2 000

организация производства по переработке использованных автомобильных шин

7.1.2.

Создание производства по переработке нефтесодержащих отходов

2011-2013

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

15 000

0

7 500

5 000

2 500

организация производства по переработке нефтесодержащих отходов

7.1.3.

Создание производства по переработке золошлаковых смесей

2011-2013

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

4 000

0

2 000

1 000

1 000

снижение загрязнения окружающей среды; использование золошлаковых смесей в качестве вторичного сырья

7.1.4.

Создание производства по переработке древесных отходов

2011-2013

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

2 000

0

1 000

500

500

снижение загрязнения окружающей среды; использование древесных отходов в качестве вторичного сырья

7.1.5.

Создание производств по переработке полимеров, макулатуры

2011-2013

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

10 000

0

5 000

3 000

2 000

снижение уровня загрязнения окружающей среды, организация производств по переработке полимеров, макулатуры

7.1.6.

Обеспечение приема и переработки ртутьсодержащих отходов на территории Мурманской области

2011-2013

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

2 400

0

1 200

600

600

предотвращение загрязнения окружающей среды ртутьсодержащими отходами

Итого:

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

41 400

0

20 700

12 100

8 600

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

39 000

0

19 500

11 500

8 000

прочие нужды

2 400

0

1 200

600

600

7.2 .Внедрение проектных решений, оптимизирующих систему обращения с отходами на территориях городских округов, межмуниципальных образований

7.2.1.

Мурманск

2012-2013

30 000

0

0

12 000

18 000

33 000

0

3 000

10 000

20 000

240 000

0

0

72 000

168 000

оптимизация деятельности по обращению с отходами

7.2.2.

Кольский район

2012-2013

25 000

0

0

10 000

15 000

0

0

0

0

0

200 000

0

0

60 000

140 000

оптимизация деятельности по обращению с отходами

7.2.3.

Мончегорск, Оленегорск с подведомственными территориями

2012-2013

12 000

0

0

4 800

7 200

5 000

0

0

0

5 000

96 000

0

0

28 800

67 200

оптимизация деятельности по обращению с отходами

7.2.4.

Апатиты, Кировск с подведомственными территориями

2012-2013

20 000

0

0

6 000

14 000

20 000

0

0

20 000

0

160 000

0

0

48 000

112 000

оптимизация деятельности по обращению с отходами

7.2.5.

Полярные Зори с подведомственной территорией, Кандалакшский район

2012-2013

25 000

0

0

10 000

15 000

12 500

0

0

3 750

8 750

200 000

0

0

60 000

140 000

оптимизация деятельности по обращению с отходами

7.2.6.

Печенгский район

2011-2013

13 100

0

0

6 100

7 000

0

0

0

0

0

78 000

0

0

23 400

54 600

оптимизация деятельности по обращению с отходами

7.2.7.

Ковдорский район

2012-2013

5 000

0

0

1 500

3 500

0

0

0

0

0

40 000

0

0

12 000

28 000

оптимизация деятельности по обращению с отходами

7.2.8.

ЗАТО г. Полярный, ЗАТО Скалистый, ЗАТО г. Снежногорск

2012-2013

5 000

0

0

1 500

3 500

0

0

0

0

0

40 000

0

0

12 000

28 000

оптимизация деятельности по обращению с отходами

7.2.9.

ЗАТО г. Североморск

2012-2013

15 000

0

0

3 000

12 000

15 000

0

9 500

0

5 500

100 000

0

0

30 000

70 000

оптимизация деятельности по обращению с отходами

7.2.10.

Ловозерский район

2012-2013

5 000

0

0

1 500

3 500

0

0

0

0

0

30 000

0

0

9 000

21 000

оптимизация деятельности по обращению с отходами

7.2.11.

Терский район

2012-2013

3 000

0

0

1 000

2 000

0

0

0

0

0

20 000

0

0

6 000

14 000

оптимизация деятельности по обращению с отходами

Итого:

158 100

0

0

57 400

100 700

85 500

0

12 500

33 750

39 250

1 204 000

0

0

361 200

842 800

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

158 100

0

0

57 400

100 700

85 500

0

12 500

33 750

39 250

1 204 000

0

0

361 200

842 800

прочие нужды

Итого по направлению 7:

158 100

0

0

57 400

100 700

85 500

0

12 500

33 750

39 250

1 245 400

0

20 700

373 300

851 400

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

158 100

0

0

57 400

100 700

85 500

0

12 500

33 750

39 250

1 243 000

0

19 500

372 700

850 800

прочие нужды

2 400

0

1 200

600

600

Итого по разделу IV:

159 850

0

0

58 150

101 700

89 630

100

12 550

35 010

41 970

1 253 150

3 750

23 700

373 800

851 900

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

159 100

0

0

57 900

101 200

89 280

0

12 500

35 010

41 770

1 246 000

0

22 500

372 700

850 800

прочие нужды

750

0

0

250

500

350

100

50

0

200

7 150

3 750

1 200

1 100

1 100

Раздел V. Создание новых полигонов для размещения отходов

Направление 8. Разработка проектов полигонов для размещения твердых бытовых отходов на территориях городских округов, межмуниципальных образований

8.1.

Кола

2010-2011

2 000

0

0

2 000

0

4 690

0

2 345

2 345

0

0

0

0

0

0

разработка проектов полигонов, оборудованных с учетом экологических и санитарных требований

8.2.

Мончегорск, Оленегорск

2009-2010

2 500

0

2 500

0

0

1 500

750

750

0

0

1 750

750

1 000

0

0

разработка проектов полигонов, оборудованных с учетом экологических и санитарных требований

8.3.

Полярные зори, Кандалакшский район

2011-2013

7 500

0

0

3 500

4 000

3 750

0

0

1 250

2 500

0

0

0

0

0

разработка проектов полигонов, оборудованных с учетом экологических и санитарных требований

8.4.

Ковдорский район

2011-2013

3 500

0

0

1 500

2 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

разработка проектов полигонов, оборудованных с учетом экологических и санитарных требований

8.5.

Печенгский район

2009-2009

0

0

0

0

0

17 250

17 250

0

0

0

0

0

0

0

0

разработка проектов полигонов, оборудованных с учетом экологических и санитарных требований

8.6.

ЗАТО г. Полярный, ЗАТО Скалистый, ЗАТО г. Снежногорск

2011-2013

6 500

0

0

3 500

3 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

разработка проектов полигонов, оборудованных с учетом экологических и санитарных требований

Итого по направлению 8:

22 000

0

2 500

10 500

9 000

27 190

18 000

3 095

3 595

2 500

1 750

750

1 000

0

0

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

22 000

0

2 500

10 500

9 000

27 190

18 000

3 095

3 595

2 500

1 750

750

1 000

0

0

Направление 9. Строительство на территории Мурманской области полигонов для размещения отходов

9.1.

Строительство 1-й очереди полигона на территории Печенгского района

2009-2010

0

0

0

0

0

25 000

0

25 000

0

0

0

0

0

0

0

предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления

9.2.

Строительство полигона на территории
гг. Мончегорска, Оленегорска с подведомственными территориями

2011-2013

36 000

0

0

0

36 000

0

0

0

0

0

48 000

0

0

0

48 000

предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления

9.3.

Строительство полигона на территории Ковдорского района

2011-2013

8 000

0

0

0

8 000

0

0

0

0

0

9 000

0

0

0

9 000

предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления

9.4.

Строительство полигона на территории
г. Мурманска

2012-2013

84 000

0

0

0

84 000

84 000

0

0

42 000

42 000

112 000

0

0

0

112 000

предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления

9.5.

Строительство полигона на территории
г. Полярные зори с подведомственной территорией, Кандалакшского района

2012-2013

30 000

0

0

0

30 000

15 000

0

0

0

15 000

41 000

0

0

0

41 000

предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления

9.6.

Строительство полигона на территории
ЗАТО п. Видяево

2012-2013

8 000

0

0

0

8 000

0

0

0

0

0

12 000

0

0

0

12 000

предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления

9.7.

Строительство полигона бытовых и промышленных отходов Апатитско-Кировского района

2010-2013

34 000

0

14 000

20 000

0

25 200

3 000

9 000

13 200

0

0

0

0

0

0

предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления

Итого по направлению 9:

200 000

0

14 000

20 000

166 000

149 200

3 000

34 000

55 200

57 000

222 000

0

0

0

222 000

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

200 000

0

14 000

20 000

166 000

149 200

3 000

34 000

55 200

57 000

222 000

0

0

0

222 000

прочие нужды

Итого по разделу V:

222 000

0

16 500

30 500

175 000

176 390

21 000

37 095

58 795

59 500

223 750

750

1 000

0

222 000

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

200 000

0

14 000

20 000

166 000

149 200

3 000

34 000

55 200

57 000

222 000

0

0

0

222 000

прочие нужды

22 000

0

2 500

10 500

9 000

27 190

18 000

3 095

3 595

2 500

1 750

750

1 000

0

0

Раздел VI. Реабилитация земель, загрязненных отходами производства и потребления

Направление 10. Мероприятия и работы, направленные на предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления. Ликвидация последствий загрязнения

10.1.

Очистка земель на территорииг. Мурманска, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2011-2013

6 000

0

0

0

6 000

56 000

12 000

12 000

12 000

20 000

13 000

0

0

3 900

9 100

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

10.2.

Очистка земель Кольского района, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2009-2013

12 750

0

0

0

12 750

0

0

0

0

0

25 500

0

0

8 000

17 500

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

10.3.

Очистка земель г. Кола, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2010-2013

2 000

0

0

0

2 000

3 920

0

980

980

1 960

0

0

0

0

0

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

10.4.

Очистка земель на территорииг. Оленегорска, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2009-2013

6 250

0

0

0

6 250

6 250

0

0

0

6 250

12 500

0

0

3 750

8 750

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

10.5.

Очистка земель на территорииг. Мончегорска, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2009-2013

4 625

0

0

0

4 625

0

0

0

0

0

9 250

0

0

2 775

6 475

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

10.6.

Очистка земель на территории Кандалакшского района с подведомственной территорией, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2009-2013

27 500

0

0

0

27 500

0

0

0

0

0

55 000

0

0

16 500

38 500

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

10.7.

Очистка земель на территории г. Апатиты с подведомственной территорией, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2009-2013

11 250

0

0

0

11 250

11 730

50

210

11 470

0

22 500

0

0

6 750

15 750

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

10.8.

Очистка земель на территорииг. Полярные Зори с подведомственной территорией, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2009-2013

3 750

0

0

0

3 750

0

0

0

0

0

7 500

0

0

2 500

5 000

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

10.9.

Очистка земель Ковдорского района, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2009-2013

9 625

0

0

0

9 625

0

0

0

0

0

19 250

0

0

5 775

13 475

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

10.10.

Очистка земель Печенгского района, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2012-2013

0

0

0

0

0

10 000

0

0

0

10 000

0

0

0

0

0

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

10.11.

Очистка земель на территорииЗАТО г. Североморск, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2009-2013

10 000

0

0

0

10 000

0

0

0

0

0

22 000

0

0

6 600

15 400

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

10.12.

Очистка земель на территорияхЗАТО г. Полярный, ЗАТО Скалистый, ЗАТО г. Снежногорск, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2009-2013

2 500

0

0

0

2 500

0

0

0

0

0

5 000

0

0

2 500

2 500

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

10.13.

Очистка земель на территорииг. Кировска, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2009-2013

6 000

0

0

0

6 000

0

0

0

0

0

12 500

0

0

3 750

8 750

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

10.14.

Очистка земель Ловозерского района, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2009-2013

3 000

0

0

0

3 000

0

0

0

0

0

7 000

0

0

2 000

5 000

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

10.15.

Очистка земель Терского района, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2009-2013

2 000

0

0

0

2 000

0

0

0

0

0

4 000

0

0

1 000

3 000

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

Итого по направлению 10:

107 250

0

0

0

107 250

87 900

12 050

13 190

24 450

38 210

215 000

0

0

65 800

149 200

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

107 250

0

0

0

107 250

87 900

12 050

13 190

24 450

38 210

215 000

0

0

65 800

149 200

Итого по разделу VI:

107 250

0

0

0

107 250

87 900

12 050

13 190

24 450

38 210

215 000

0

0

65 800

149 200

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

107 250

0

0

0

107 250

87 900

12 050

13 190

24 450

38 210

215 000

0

0

65 800

149 200

Итого по разделам IV, V, VI

489 100

0

16 500

88 650

383 950

353 920

33 150

62 835

118 255

139 680

1 691 900

4 500

24 700

439 600

1 223 100

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

359 100

0

14 000

77 900

267 200

238 480

3 000

46 500

90 210

98 770

1 468 000

0

22 500

372 700

1 072 800

прочие нужды

130 000

0

2 500

10 750

116 750

115 440

30 150

16 335

28 045

40 910

223 900

4 500

2 200

66 900

150 300

Итого (I, II, III, IV, V, VI разделы):

537 750

8 300

42 600

93 150

393 700

354 310

33 360

62 895

118 295

139 760

1 691 900

4 500

24 700

439 600

1 223 100

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

359 100

0

14 000

77 900

267 200

238 480

3 000

46 500

90 210

98 770

1 468 000

0

22 500

372 700

1 072 800

прочие нужды

178 650

8 300

28 600

15 250

126 500

115 830

30 360

16 395

28 085

40 990

223 900

4 500

2 200

66 900

150 300

Итого по программе (прил.1, 2)

560 250

16 800

56 600

93 150

393 700

354 310

33 360

62 895

118 295

139 760

1 691 900

4 500

24 700

439 600

1 223 100

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

359 100

0

14 000

77 900

267 200

238 480

3 000

46 500

90 210

98 770

1 468 000

0

22 500

372 700

1 072 800

прочие нужды

201 150

16 800

42 600

15 250

126 500

115 830

30 360

16 395

28 085

40 990

223 900

4 500

2 200

66 900

150 300

Итого за счет бюджетов всех уровней

2 606 460

54 660

144 195

651 045

1 756 560

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

2 065 580

3 000

83 000

540 810

1 438 770

прочие нужды

540 880

51 660

61 195

110 235

317 790

Приложение № 2

к Программе

Мероприятия по оптимизации системы обращения с отходами на территориях муниципальных образований Мурманской области

№№

Наименование мероприятия

Организация - заказчик

Способ размещения, исполнитель

Сроки исполнения работ

Полная стоимость(тыс. руб.)

Бюджеты муниципальных образований

Субсидии из областного бюджета

Ожидаемые конечные результаты реализации мероприятия, показатели эффективности, целевые индикаторы

2009

2010

2009

2010

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Раздел 1. Реализация комплекса мероприятий по обращению с различными видами отходов
на территориях муниципальных образований Мурманской области

Реализация комплекса мероприятий по обращению с различными видами отходов
на территориях муниципальных образований Мурманской области

решение рабочей комиссии

отбор

2009-2010

15 500

0

0

6 500

9 000

реализация комплекса мероприятий по рациональному и экологически безопасному обращению с различными видами отходов
на территориях муниципальных образований Мурманской области

ВСЕГО:

15 500

0

0

6 500

9 000

в том числе :

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

15 500

0

0

6 500

9 000

Раздел 2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющими свою деятельность в сфере обращения с отходами

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющими свою деятельность в сфере обращения с отходами

решение рабочей комиссии

отбор

2009

7 000

0

0

2 000

5 000

стимулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в области обращения с отходами и внедряющих в производство малоотходные, ресурсосберегающие и экологически чистые технологии

ВСЕГО:

7 000

0

0

2 000

5 000

в том числе :

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

7 000

0

0

2 000

5 000

Итого по приложению:

22 500

0

0

8 500

14 000

в том числе :

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

22 500

0

0

8 500

14 000

Приложение № 3

к Программе

Методика

оценки планируемой эффективности долгосрочной целевой программы

«Отходы» на 2009-2013 годы

1. Общие положения

Данная методика разработана для оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы «Отходы» на 2009-2013 годы (далее - Программа), определения планируемого вклада результатов Программы в социально-экономическое развитие Мурманской области, обоснования соответствия целей и задач Программы целям и задачам Стратегии социально-экономического развития Мурманской области, Программы социально-экономического развития Мурманской области, системе целей социально-экономической политики Правительства Мурманской области.

2. Критерии, применяемые для оценки планируемой

эффективности Программы

Планирование программных мероприятий осуществлено с разбивкой на два этапа действия:

- I этап - 2009-2010 годы;

- II этап - 2011-2013 годы.

Первый этап включает в себя решение первоочередных задач в сфере обращения с отходами, позволяющих создать законодательную и организационную основу для выполнения долгосрочных мероприятий Программы.

Мероприятия второго этапа включают систему перспективных программных мероприятий, увязанных по срокам, с учетом предполагаемых возможностей исполнителей и укрупненной оценкой потребностей в ресурсах. Часть учтенных во 2 этапе мероприятий будут осуществляться на основе принципа стадийности, в хронологической последовательности и в зависимости от результатов выполнения мероприятий 1 этапа.

Выполнение задач второго этапа должно обеспечить сохранение и рост качественно-количественных показателей предыдущего периода, достижение и стабилизацию приемлемого уровня организации и функционирования системы обращении с отходами на территории Мурманской области, последовательное и комплексное решение основных проблем в данной сфере.

Исходя из изложенного, целесообразно установление оценки эффективности реализации мероприятий Программы в соответствии с этапами ее выполнения.

Кроме того, общими для двух этапов устанавливаются следующие критерии оценки планируемой эффективности реализации мероприятий:

- оценка выполнения запланированных программных мероприятий;

- оценка привлечения для реализации Программы финансовых ресурсов из других источников (федерального и местных бюджетов, внебюджетных источников);

- оценка степени достижения важнейших целевых индикаторов и показателей.

Итоги эффективности реализации Программы подводятся ежегодно, по окончании отчетного периода. В зависимости от итогов реализации мероприятий Программы возможно внесений изменений и дополнений в перечень критериев оценки эффективности реализации Программы.

3. Критерии, применяемые для оценки

эффективности реализации Программы

На первом этапе реализации Программы (2009-2010 годы) устанавливаются следующие критерии оценки планируемой эффективности программных мероприятий:

- оценка экологической эффективности;

- оценка выполнения запланированных программных мероприятий;

- оценка привлечения для реализации Программы финансовых ресурсов из других источников (федерального и местных бюджетов, внебюджетных источников);

- оценка степени достижения важнейших целевых индикаторов и показателей.

Для оценки экологической эффективности используются следующие показатели:

Наименование показателя

2009 год (план)

2010 год (план)

- уровень наполнения данными единой информационной системы, аккумулирующей данные по всем участкам процесса обращения с отходами, %

35

50

- доля отходов, направленных на использование и обезвреживание, в общем объеме образованных отходов, %

29

31

- доля населения области, принявшего участие в мероприятиях в области обращения с отходами, к общему числу населения области, %

-

3,6

Кроме того, экологическая эффективность учитывает ряд показателей, которые не могут быть выражены в стоимостной оценке:

- изменения и дополнения в законодательство Мурманской области, муниципальные нормативно-правовые акты в части предоставления региональных налоговых льгот для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами и направленную на уменьшение образования отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

- региональные нормативно-правовые акты, направленные на оказание различных форм финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в сфере обращения с отходами и направленную на уменьшение образования отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

- разработанная схема предоставления государственного заказа на продукцию, получаемую из вторичного сырья;

- нормативно-правовой акт Мурманской области, определяющий нормы накопления отходов потребления на территории Мурманской области;

- создание предприятия (информационно-аналитического центра) по обращению с отходами в Мурманской области.

На 2 этапе реализации Программы (2011-2013 годы) устанавливаются:

- оценка экологической эффективности;

- оценка социальной эффективности;

- оценка экономической эффективности;

- оценка бюджетной эффективности;

- оценка выполнения запланированных программных мероприятий;

- оценка привлечения для реализации Программы финансовых ресурсов из других источников (федерального и местных бюджетов, внебюджетных источников);

- оценка степени достижения важнейших целевых индикаторов и показателей.

Для оценки экологической эффективности используются следующие показатели:

Наименование показателя

2011 год (план)

2012 год (план)

2013 год (план)

- уровень наполнения данными единой информационной системы, аккумулирующей данные по всем участкам процесса обращения с отходами, %

75

85

90

- доля отходов, направленных на использование и обезвреживание, в общем объеме образованных отходов, %

33

35

37

- доля отходов, используемых в качестве вторичного сырья, в общем объеме образованных отходов, %

5

7

10

- доля отходов, размещаемых на свалках, полигонах, в общем объеме образованных отходов, %

67

65

63

- доля предотвращенного экологического ущерба в результате реализации программных мероприятий в общей величине предотвращенного экологического ущерба, %

30,0

33,3

38,5

- доля населения области, принявшего участие в мероприятиях в области обращения с отходами, к общему числу населения области, %

3,9

4,3

4,6

Одной из основных задач второго этапа Программы является реализация мероприятий по созданию на территории Мурманской области индустрии использования отходов в качестве вторичного сырья, производств по переработке различных видов отходов, строительство мусоросортировочных комплексов, организация на территориях городов (районов) пунктов по приему вторичного сырья.

Оценка социальной эффективности определяется следующим образом:

Э соц.= Ч нов.раб.м. : Ч общ. раб.м. *100%,

где:

- Ч нов.раб.м - количество вновь организованных рабочих мест на предприятиях по переработке отходов, проектирование и создание которых финансировалось в рамках Программы;

- Ч общ. раб.м - общее количество рабочих мест на предприятиях по переработке отходов.

Оценка экономической эффективности Программы рассчитывается по следующим формулам:

Э эф.1 = К отх. отсорт. : К отх. *100%,

где:

- К отх. отсорт. - количество отсортированных отходов, предназначенных для дальнейшего использования и обезвреживания, т;

- К отх. - общее количество образованных отходов, т;

Э эф.2 = П втор. с. : К отх. отсорт исп.*100%,

где:

- П втор. с - объем готовой продукции, изготавливаемой из отходов, используемых в качестве вторичного сырья, т (м3);

- К отх. отсорт. - общее количество отсортированных отходов, предназначенных для дальнейшего использования в качестве вторичного сырья, т (м3).

Оценка бюджетной эффективности Программы определяется следующим образом:

Эб = О нал. пост. : О факт.*100,

где:

- О нал. пост - годовой объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от вновь создаваемых предприятий по переработке отходов, получивших поддержку в рамках Программы;

- О факт - объем фактического финансирования мероприятий по созданию такого рода производств в рамках Программы.

Оценка выполнения запланированных Программных мероприятий определяется следующим образом:

О вып. меропр. = К факт.меропр. : К общ. меропр. * 100%,

где:

- К факт.меропр. - количество фактически выполненных мероприятий Программы за отчетный период;

- К общ. меропр - общее количество запланированных мероприятий на отчетный период.

Оценка привлечения для реализации Программы финансовых ресурсов из других источников определяется следующим образом:

О привл. рес. = О привл. ср-в : О факт. финас. *100%,

где:

- О привл. ср-в - объем привлеченных средств на реализацию мероприятий Программы в отчетном году;

- О факт. финас. - объем фактического финансирования программных мероприятий за отчетный период.

Оценка степени достижения важнейших целевых индикаторов и показателей определяется следующим образом:

О ст. дост.. = (Пфакт1:Ппл1+Пфактk:Пплk):k,

где:

- О ст. дост. - оценка степени достижения целей Программы;

- Пфакт1,Ппл1- значение конкретного целевого показателя (фактическое и плановое);

- k - количество целевых показателей Программы.»

Приложение № 2

к постановлению Правительства

Мурманской области

от 23.06.2009 № 262-ПП

«Правила

предоставления и расходования в 2009-2010 годах субсидий

из областного бюджета бюджетам муниципальных районов

(городских округов) на реализацию мероприятий по оптимизации системы обращения с отходами муниципальных целевых программ на территориях

муниципальных образований Мурманской области

Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления и расходования в 2009-2010 годах субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) (далее - муниципальные образования) на реализацию мероприятий по оптимизации системы обращения с отходами муниципальных целевых программ на территориях муниципальных образований Мурманской области в соответствии с приложением № 2 к Программе «Отходы» на 2009-2013 годы (далее - субсидии).

Субсидии предоставляются в пределах средств областного бюджета, предусмотренных Программой на указанные цели.

Под мероприятиями по оптимизации системы обращения с отходами муниципальных целевых программ на территориях муниципальных образований Мурманской области в настоящих Правилах понимаются приобретение, проектирование, строительство, монтаж, наладка, ввод в эксплуатацию следующих объектов и оборудования природоохранного назначения:

- объектов по использованию, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления (в том числе медицинских и биологических);

- технологий, обеспечивающих сокращение образования отходов производства на единицу выпускаемой продукции (работ, услуг);

- оборудования по сортировке, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления;

- оборудования для получения сырья или готовой продукции из отходов производства и потребления.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется при соблюдении следующих условий:

- наличие в муниципальных образованиях утвержденных муниципальных целевых программ, содержащих мероприятия в области обращения с отходами, финансирование которых предусмотрено в 2009-2010 годах;

- включение в решение о бюджете муниципальных образований на 2009-2010 годы объемов финансирования на реализацию утвержденных муниципальных целевых программ, содержащих мероприятия в области обращения с отходами.

Критериями отбора муниципальных образований на предоставление субсидий являются:

- максимальный среди муниципальных образований предлагаемый показатель объема софинансирования из бюджета соответствующего муниципального образования и внебюджетных источников;

- обеспечение экологически безопасного обращения с отходами на территории муниципального образования.

Отбор муниципальных образований в целях предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий осуществляется рабочей комиссией, состав которой утверждается приказом председателя Комитета природопользования и экологии Мурманской области.

Перечисление субсидий в бюджеты муниципальных образований осуществляется Комитетом природопользования и экологии Мурманской области в установленном порядке в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Операции по кассовым расходам местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, в 2009-2010 годах учитываются на лицевых счетах, открытых получателям средств местных бюджетов в территориальных органах Федерального казначейства.

Органы местного самоуправления - получатели субсидий предоставляют ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Комитет природопользования и экологии Мурманской области отчет о расходах местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, по форме, устанавливаемой Комитетом природопользования и экологии Мурманской области.

Органы местного самоуправления - получатели субсидий - несут ответственность за своевременность, полноту и целевое использование субсидий.

В случае нецелевого использования субсидий соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Остаток неиспользованных в текущем финансовом году субсидий, потребность в которых сохраняется, подлежит использованию в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном настоящими Правилами.

При установлении Комитетом природопользования и экологии Мурманской области отсутствия потребности муниципальных образований в субсидиях их остаток подлежит возврату в доход областного бюджета. В случае неперечисления остатка субсидии в доход областного бюджета он подлежит взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.

Контроль за правильностью использования муниципальными образованиями субсидий осуществляют Комитет природопользования и экологии Мурманской области, Министерство финансов Мурманской области и Контрольно-счетная палата Мурманской области.»

________________