Об утверждении Схемы территориального планирования Ярославской области



ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23.07.2008 № 385-п

г. Ярославль

Об утверждении Схемы территориального планирования Ярославской области

Документ утратил силу:

постановление Правительства ЯО от 31.12.2014 № 1435-п ru76000201402296

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Ярославской области от 11 октября 2006 г. № 66-з«О градостроительной деятельности на территории Ярославской области»

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить Схему территориального планирования Ярославской области (прилагается).

Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов Ярославской области разработать схемы территориального планирования.

Управлению коммуникаций и общественных связей Правительства области (Тутариков А.В.), департаменту информатизации и связи Ярославской области (Улисков Е.А.) в установленном порядке обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете «Губернские вести» и его размещение на официальном сайте Правительства области.

Пункт 1 постановления вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Епанешникова А.В.

Губернатор области С.А. Вахруков

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства области

от_______________ №_________

СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

СОДЕРЖАНИЕ

1. Цели и задачи территориального планирования 4

1.1. Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года 6

1.2. Стратегия градостроительного развития до 2026 года. Задачи территориального планирования 7

1.2.1. Основные задачи развития градообразующей базы 7

1.2.1.1. Инновационное развитие промышленности Ярославской области 8

1.2.1.2. Перспективы развития промышленности строительных материалов 10

1.2.1.3. Перспективы развития промышленности местного значения на основе минерально-сырьевых ресурсов 12

1.2.1.4. Перспективы развития сельского хозяйства 15

1.2.1.5. Рекреационно-туристская деятельность 17

1.2.2. Основные задачи градостроительного развития 18

1.2.2.1. Основные задачи развития Ярославской области 18

1.2.2.2. Принципы формирования планировочного каркаса 19

1.2.2.3. Основные направления и приоритеты функционального использования территории Ярославской области 21

1.2.2.4. Зоны концентрации градостроительной активности 21

1.2.2.5.Центры концентрации градостроительного развития 22

1.2.3. Сценарии градостроительного развития Ярославской области 23

2. Перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения 29

2.1. Мероприятия по развитию хозяйственно-отраслевой деятельности территорий и центров концентрации градостроительной активности 29

2.2. Основные параметры градостроительного развития 36

2.3. Демографическая характеристика и мероприятия по развитию системы расселения. Прогноз численности населения Ярославской области 37

2.4. Мероприятия по градостроительному развитию территорий жилой застройки 46

2.5. Основные направления развития системы культурно-бытового обслуживания. Дифференциация объектов обслуживания по уровням поселений и видам учреждений 58

2.5.1. Иерархия обслуживания 58

2.5.2. Приоритетные направления развития основных видов учреждений обслуживания 67

2.5.3. Образование 67

2.5.3.1. Дошкольные образовательные учреждения 69

2.5.3.2. Общеобразовательные школы 72

2.5.3.3. Учреждения дополнительного образования 75

2.5.3.4. Профессиональное образование 76

2.5.4. Учреждения здравоохранения 78

2.5.5. Учреждения социальной защиты населения 81

2.5.6. Физкультурно-спортивные учреждения 82

2.5.7. Учреждения культуры 83

2.5.8. Потребительский рынок. Концепция развития инфраструктуры потребительского рынка Ярославской области 86

2.6. Рекреационно-туристская деятельность.

Рекреационно-туристская система Ярославской области 92

2.7. Инженерная инфраструктура 104

2.7.1. Теплоснабжение 104

2.7.2. Газоснабжение 119

2.7.3. Электроснабжение 127

2.7.4. Водоснабжение 138

2.7.5. Водоотведение 147

2.7.6. Связь 149

2.8. Транспортная инфраструктура 156

2.8.1. Железнодорожный транспорт 159

2.8.2. Автомобильный транспорт 161

2.8.3. Воздушный транспорт 164

2.8.4. Предложения по развитию транспортного комплекса Ярославской области 165

2.9. Мероприятия по охране окружающей среды 168

2.9.1. Охрана водных ресурсов 169

2.9.1.1. Охрана поверхностных вод 169

2.9.1.2. Охрана подземных вод 171

2.9.2. Охрана воздушного бассейна 172

2.9.3. Охрана почв 172

2.9.4. Охрана и защита леса 173

2.9.5. Формирование экологического каркаса 174

2.9.6. Контроль загрязнения окружающей среды 176

2.10. Мероприятия по охране земель сельскохозяйственного назначения 181

1. Цели и задачи территориального планирования

Схема территориального планирования Ярославской области (далее - Схема) определяет основные положения официальной градостроительной политики органов управления территорией, стратегию и тактику её долгосрочного градостроительного развития до 2026 года.

Схема территориального планирования - это документ, позволяющий осуществлять комплексное управление территорией, в котором все пространственно-территориальные факторы представлены в системной взаимосвязи с перспективами её развития.

Реализация планировочных и функциональных проектных предложений формирует территориально-хозяйственную организацию, обеспечивающую оптимальные условия для развития всех видов деятельности и развитие системы расселения при определении типологии населенных пунктов по роли в системе социального обслуживания, хозяйственно-отраслевой специализации, административного управления, рекреационно-туристской системе, в соответствии с современными стандартами качества жизни.

В проекте проведен анализ ресурсного потенциала территории Ярославской области во всех его аспектах (экономическом, природно-экологическом, территориальном, историко-культурном, поселенческом, транспортно-коммуникационном), проведена комплексная оценка территории, сформулированы функциональные приоритеты её развития.

Цели и задачи территориального планирования ориентированы на максимально эффективное использование всех ресурсов с целью повышения валового регионального продукта, повышения качества жизни, уровня предоставляемых населению социальных услуг.

Цель разработки Схемы - формирование пространственной основы для реализации миссии Ярославской области: «Ярославская область - территория инновационного развития России с современной конкурентоспособной экономикой, ведущими промышленными и транспортно-логистическими функциями, высоким качеством жизни людей».

Задачи территориального планирования имеют целеполагающий характер, выражающийся в экономической, социальной, средовой и природопользовательской составляющей.

Обеспечение условий для устойчивого экономического развития региона достигается решением следующих задач:

формированием территориально-хозяйственной организации области, обеспечивающей оптимальные условия для развития всех видов хозяйственной деятельности, основных элементов экономической базы области;

осуществлением сбалансированного разграничения земель по формам собственности;

развитием системы расселения в соответствии с уровнем предполагаемой численности населения, определенной на расчетный срок, при формировании промышленных и хозяйственных центров и подцентров;

улучшением использования трудовых, земельных, водных и других ресурсов.

Формирование благоприятных условий жизнедеятельности населения для развития человеческого потенциала достигается при обеспечении конституционных социальных прав и гарантий с использованием социальных стандартов и норм.

Создание комфортной среды обитания достигается решением следующих задач:

обеспечением улучшения жилищных условий в рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»;

формированием системы культурно-бытового обслуживания посредством развития системы расселения при формировании социальных центров и подцентров;

рациональной организацией транспортной и инженерной инфраструктур;

охраной и улучшением окружающей среды, в том числе градостроительными средствами (снижением загрязнения воздуха, воды и почвы, шумового, электромагнитного и радиационного загрязнения);

сохранением и регенерацией исторических городов, памятников архитектуры и ценных природных образований, использованием их потенциала при формировании рекреационно-туристской системы области.

Обеспечение условий рационального природопользования достигается решением следующих задач:

- комплексным использованием земельных, водных, лесных и минерально-сырьевых ресурсов;

- социально-экономическим развитием области в соответствии с характером природно-климатических условий, планировочных ограничений и минерально-сырьевых ресурсов.

Кроме того, особенность развития области диктует еще одну задачу территориального планирования.

Доминирование областного центра в течение длительного периода времени привело к дисбалансу в развитии территорий области, концентрации промышленных предприятий, учреждений сферы обслуживания и культуры в городе Ярославле, стягиванию инвестиций и профессиональных кадров в областной центр.

При постепенном спаде сельского хозяйства, которое являлось основой развития многих поселений, сельская местность практически потеряла возможность обеспечивать своих жителей рабочими местами.

Указанные причины явились предпосылками к существующему в настоящее время в области неравномерному развитию, характеризующемуся центростремительными тенденциями, отставанием муниципальных районов от города Ярославля, которое находится в прямой зависимости от отдаленности областного центра.

Таким образом, одной из основных задач территориального планирования является комплексное развитие области, выявление и максимальное использование всех ресурсов поселений, повышение их инвестиционной привлекательности за счет целенаправленной и скоординированной политики региональных и муниципальных властей.

Анализ ресурсов указанных территорий позволит разработать план их развития таким образом, чтобы в дальнейшем отношения «областной центр - муниципальные районы» строились на принципах взаимодополнения, равномерности в вопросах градостроительного развития и реализации инвестиционных программ.

Схема представляет собой комплексный документ, в котором разрабатываются вопросы развития и размещения всего хозяйственного комплекса Ярославской области. Схема выполняется на основе Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года (далее - Стратегия), утверждённой постановлением Губернатора области от 22.06.2007 № 572 (в редакции постановления Губернатора области от 18.12.2007 № 1146), с целью создания условий для реализации ее целевых установок.

1.1. Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года

Миссия Ярославской области в Стратегии сформулирована следующим образом:

«Ярославская область - территория инновационного развития России с современной конкурентоспособной экономикой, ведущими промышленными и транспортно-логистическими функциями, высоким качеством жизни людей».

При этом, главной целью стратегии развития Ярославской области на долгосрочную перспективу является повышение качества жизни населения на основе высоких жизненных стандартов за счет ускоренного экономического роста.

Для реализации стратегической цели развития определены два стратегических вектора:

1.1.1. Первый стратегический вектор - развитие человеческого потенциала области на основе:

- улучшения условий жизни людей и качества социальной среды;

- создания условий для развития способностей каждого человека и роста его благосостояния;

- повышения конкурентоспособности человеческого капитала как ключевого фактора инновационного развития.

Реализация данного вектора предполагает принятие эффективных мер государственного регулирования в рамках демографической политики, модернизации систем здравоохранения, образования, социальной поддержки населения, развития культуры, формирования эффективных рынков труда и жилья, экологизации экономического развития и улучшения экологической среды.

1.1.2. Второй стратегический вектор - обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста на основе:

- формирования условий и предпосылок для развития экономики области;

- использования и усиления конкурентных преимуществ региона;

- развития отраслей реального сектора экономики;

- повышения научного, образовательного и кадрового потенциала.

1.2. Стратегия градостроительного развития до 2026 года. Задачи территориального планирования

1.2.1. Основные задачи развития градообразующей базы

В результате детализации формулировки миссии и основных задач стратегического развития региона, с учетом мнения сообщества, полученного в результате анкетирования референтных лиц, была выделена следующая система приоритетов стратегического развития экономики Ярославской области.

Сравнительная приоритетность направлений стратегического развития экономики Ярославской области

Четыре из них: промышленное, транспортно-логистическое и научно-техническое (научно-внедренческое), туристическое следует отнести к приоритетам первого порядка. Приоритетность первых двух направлений обусловлена также их значительной современной (промышленность) и перспективной (транспорт и логистика) бюджетоформирующей ролью.

Развитие сельского хозяйства, переработка сельскохозяйственной продукции и развитие легкой промышленности являются стратегическими приоритетами второго порядка.

В Стратегии определена экономическая политика органов государственной власти Ярославской области, которая будет направлена на обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста за счет:

а) концентрации ресурсов и производств и формирования на этой основе ключевых кластеров промышленного типа федерального и регионального значения. Инновационными «точками роста» с ярко выраженным мультипликативным экономическим и социальным эффектом, высокой долей добавленной стоимости и значительным потенциалом роста станут:

- кластер дизелестроения;

- кластер газотурбинного двигателестроения;

- кластер предприятий-производителей автокомпонентов;

- туристический кластер;

б) привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности, способные создать собственный инвестиционный потенциал и содействовать ориентации отраслей и производств на рыночные условия, что позволит им сохранить устойчивое положение на внутреннем рынке и активизировать продвижение на внешние рынки;

в) создания условий для активизации инновационной деятельности, а именно:

- создания базы генерирования инновационных продуктов (информационной, кадровой, образовательной, научной и внедренческой);

- развития инновационной инфраструктуры (специализированных предприятий и организаций, обеспечивающих организационно-финансовые, информационные, патентно-лицензионные, маркетинговые и иные условия осуществления инновационной деятельности);

- осуществления системы мер приоритетной поддержки инновационной деятельности;

- обеспечения роста инновационного спроса (наличия сфер деятельности - акцепторов инновационных продуктов) к 2030 году.

1.2.1.1. Инновационное развитие промышленности Ярославской области

Стратегические задачи в промышленной сфере:

- сохранение высокого промышленного потенциала;

- увеличение темпов роста производства;

- формирование экспортного потенциала и развитие импортозамещающих производств;

- увеличение доли безубыточных предприятий и доли предприятий с положительной социальной рентабельностью;

- повышение производительности труда на основе усиления инновационной активности в промышленности;

- увеличение средней заработной платы темпами, обеспечивающими ее величину не ниже минимальной, нормативно установленной в Ярославской области, и не ниже среднероссийской по соответствующей отрасли;

- уменьшение межотраслевой дифференциации заработной платы.

Главное преимущество Ярославской области - сбалансированность структуры ее хозяйства, а также наличие «производств-стабилизаторов» (нефтепереработка, нефтехимия, автомобильная промышленность). В области имеются промышленные запасы торфа, действуют Угличская и Рыбинская ГЭС на Волге.

Промышленность является ведущей отраслью региональной экономики, и её динамика будет оказывать наибольшее влияние на динамику и структуру валового регионального продукта.

В отраслевой структуре промышленного производства в фактических ценах (за 2004 г.) наиболее весомые доли занимают: машиностроение и металлообработка (35,8 %), пищевая (16,9 %), химическая и нефтехимическая промышленность (16,3 %), электроэнергетика (11,6 %), топливная промышленность (6,6 %).

Машиностроительный комплекс всегда играл ведущую роль в экономике области. Данная отрасль важна не только в экономическом, но и в социальном аспекте. На предприятиях машиностроения занято 49,3 % от общей численности работников, занятых в промышленности, и более 20 % - от занятых в экономике области в целом.

Развитие этой отрасли значимо не только для Ярославской области, но и для России в целом.

Современные крупные высокотехнологичные производства важны для экономики прежде всего потому, что их активно задействованный потенциал является определяющим фактором прогрессивного развития, гарантом экономического роста и поддержания экономической независимости и безопасности страны.

Важнейшим приоритетом экономического развития является сохранение имеющегося потенциала ведущих отраслей промышленного производства и внедрение инновационных технологий.

Область относится к числу промышленно развитых регионов, специализирующихся на нефтехимической промышленности и машиностроении.

В рейтинге крупнейших компаний России «Эксперт 400» по объему реализации продукции представлены 4 компании Ярославской области: ОАО «Славнефть-Ярославльнефтеоргсинтез»- 14 место, ОАО «НПО «Сатурн»- 228 место, ОАО «Ярпиво»- 340 место, ОАО «Балкан Стар Плюс»- 385 место.

В настоящее время в рейтинг 300 наиболее крупных и эффективных сельскохозяйственных предприятий России, составляемый Всероссийским институтом аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова, входят следующие сельхозпредприятия Ярославской области: ОАО «Ярославский бройлер»- 35 место, ОАО «Волжанин»- 81 место и ОАО «Некрасовская птицефабрика»- 293 место.

1.2.1.2. Перспективы развития промышленности строительных материалов

Одним из направлений устойчивого социально-экономического развития территории Ярославской области может стать развитие промышленности строительных материалов.

Ярославская область обладает значительным потенциалом и определенными геологическими предпосылками по выявлению различных полезных ископаемых, в том числе строительных материалов, что позволяет полностью обеспечить потребности промышленности в некоторых видах товарной продукции и наладить её выпуск для поставок в соседние регионы за счёт собственного сырья.

Продукция промышленности строительных материалов востребована не только на рынке Ярославской области, но и в соседних регионах, особенно в Московской области. Учитывая перспективы градостроительного развития Московской области, намеченные в Схеме территориального планирования Московской области, её можно рассматривать как ёмкий рынок сбыта продукции промышленности строительных материалов.

Минерально-сырьевой потенциал строительных материалов муниципальных районов области различен. Ростовский муниципальный район обладает самым высоким потенциалом, что объясняется наличием больших запасов песчано-гравийных материалов. Высокий минерально-сырьевой потенциал строительных материалов имеют Ярославский, Некрасовский, Переславский и Угличский муниципальные районы, где разведаны значительные запасы строительных песков, песчано-гравийных материалов. Более скромная минерально-сырьевая база строительных материалов в Большесельском, Гаврилов-Ямском, Тутаевском и Рыбинском муниципальных районах. Наименьший минерально-сырьевой потенциал строительных материалов - в Борисоглебском, Брейтовском, Даниловском, Любимском, Мышкинском, Пошехонском муниципальных районах.

Промышленность местных строительных материалов является базовой для развития большинства отраслей и основывается прежде всего на использовании общераспространенных полезных ископаемых для производства керамзита и кирпича (песков, песчано-гравийных смесей, глин и суглинков). На территории области работают около 50 горнодобывающих предприятий, производящих продукцию для строительной индустрии, сельского хозяйства и дорожного строительства.

Перспективы развития промышленности строительных материалов связаны с увеличением объемов и видов минерального сырья и продуктов их передела, экспортируемых в сопредельные регионы.

В числе основных направлений развития и увеличения объемов экспорта минеральной продукции для производства строительных материалов можно назвать следующие:

- повышение конкурентоспособности минерального сырья и продуктов их передела за счет внедрения новых видов товарной продукции и совершенствования ее переработки, обогащения и упаковки;

- вовлечение в эксплуатацию имеющихся месторождений полезных ископаемых и разведка новых видов минерального сырья (формовочных и стекольных песков, тугоплавких глин);

- эффективное размещение предприятий с целью значительного сокращения дальности перевозок нерудных материалов до мест переработки и районов потребления;

- увеличение доли фракционированных и обогащенных строительных песков и гравия в общем объеме минерально-сырьевого товарооборота.

В качестве первоочередных мероприятий, направленных на успешное функционирование и развитие предприятий по добыче и переработке минерально-строительного сырья предусматривается решение следующих задач:

- увеличение объемов выпускаемой продукции (товарного бетона и железобетонных конструкций, увеличение добычи песка и гравия, производства силикатного и керамического кирпича высоких марок);

- технологическое перевооружение и коренная реконструкция основных фондов (особенно это касается реконструкции кирпичного производства, где превалирует производство кирпича низких марок, что приводит к выпуску неконкурентоспособной продукции и низкой товарной стоимости. Исключение составляет открытое акционерное общество «Норский керамический завод», имеющий оборудование и технологические линии известных зарубежных фирм);

- переход на ресурсосберегающие и природоохранные технологии производства;

- повышение контроля за качеством товарной продукции (предварительной подготовкой, обогащением и фракционированием песка и песчано-гравийного материала);

- соответствие применяемого сырья установленным стандартам.

Дальнейшее развитие экономики требует повышенного внимания к состоянию минеральных ресурсов. В процессе экономических реформ на региональном уровне обозначились 2 главных направления по стабилизации и подъему промышленного производства:

- осуществление структурной перестройки действующих предприятий минерально-сырьевого комплекса в соответствии с требованиями рыночной экономики, оптимизация использования минеральных ресурсов на основе принципов рационального размещения месторождений нерудных полезных ископаемых для их приоритетной, экономически выгодной разработки;

- повышение эффективности и комплексности использования сырья, освоение новых видов товарной продукции, поиски нетрадиционных для области полезных ископаемых, привлечение инвестиций с целью создания и расширения минерально-сырьевой базы.

Решение минерально-сырьевых проблем не может быть осуществлено без привлечения значительных инвестиций как в геолого-разведочное производство, так и в промышленное освоение. Для успешного решения этих проблем необходимо обеспечить инвестиционную привлекательность объектов. Исходя из современной степени геологической и геолого-экономической изученности, наиболее интересными объектами привлечения инвестиций в организацию работ по разведке и добыче полезных ископаемых являются: Воробинское месторождение строительных песков, Вареговское и Романовское месторождения песчано-гравийной смеси, Брагинское (участок № 2) и Козьмодемьянское месторождения керамзитового сырья. Проведенная предварительная геолого-экономическая оценка данных месторождений по укрупненным показателям подтверждает принципиальную возможность и экономическую эффективность отработки месторождений.

Значительный ресурсный потенциал территории области является надежной базой для ее дальнейшего развития. Наличие геологических предпосылок и разведанных месторождений при проведении необходимых геологоразведочных работ может позволить организовать добычу и собственное производство таких видов минерального сырья, как формовочные и стекольные пески. Это позволит сократить ввоз данной продукции или вовсе отказаться от него. Такие виды минерального сырья, как бентонитовые и тугоплавкие глины, могут представлять не только региональный, но и федеральный интерес.

Минерально-сырьевой потенциал Ярославской области при всех негативных тенденциях последних лет остается достаточно существенным и при гармоничном развитии может удовлетворить потребности экономики региона во многих видах полезных ископаемых.

1.2.1.3. Перспективы развития промышленности местного значения на основе минерально-сырьевых ресурсов

На основе минерально-сырьевых ресурсов могут быть созданы различные предприятия.

В разделе приведены варианты некоторых из них.

Предприятия по добыче сапропеля и производству сапропелевых удобрений для сельского хозяйства области

Разработка и использование сапропелей в качестве удобрений сельского хозяйства позволит существенно сократить ввоз традиционных химических удобрений, снизит затраты на их закупку, так как стоимость сапропелей ниже стоимости минеральных удобрений. Кроме того, удобрения на основе сапропелей имеют ряд преимуществ экологического характера и более продолжительное (до 6 лет) действие и последствие по сравнению с минеральными удобрениями.

Внедрение сапропелей в кормопроизводство даст возможность создать предприятия, производящие корма с сапропелевыми добавками для потребностей животноводческого и птицеводческого комплексов области. В животноводстве такая добавка в корм повышает у животных сопротивляемость желудочно-кишечным заболеваниям, увеличивает привес и сохранность молодняка, количество приплода у коров и свиней. Сапропель положительно влияет на организм птицы различных возрастных групп, повышает яйценоскость и инкубационные качества яиц, увеличивает суточный привес. При этом сокращение кормов возможно на 20-30 %.

Возможно использование сапропеля в качестве сырья для фармацевтических предприятий по производству витаминов и антибиотиков, других лечебных препаратов ветеринарного и медицинского назначения. В медицине свежедобытый сапропель может быть эффективно использован при лечении кожных заболеваний и воспалительных процессов. Сапропели могут использоваться в качестве лечебных грязей в физиолечебницах, а также в качестве сырья в косметологии и парфюмерии при проведении дополнительных исследований.

Возможно создание промышленных предприятий по глубокой переработке сапропеля на основе химико-технологического цикла с получением различных масел (вазелинового, моторного, креозотового) и другой продукции.

Использование сапропеля будет способствовать оздоровлению озёрных водоемов, что позволит создать рыбные хозяйства, разводить и заготавливать рыбу для местных нужд.

Предприятия по переработке торфа

Использование запасов торфа позволит решить ряд насущных проблем хозяйственного комплекса Ярославской области.

Актуальной для зернового хозяйства является проблема повышения плодородия почв, решить которую можно с помощью внесения удобрений. Поэтому жизненно необходимым для районного полеводства является освоение производства удобрений в виде торфокомпостов с использованием навоза, минеральных и других добавок. Для районного животноводческого комплекса целесообразно организовать производство из торфа антисептического подстилочного материала и специального сырья для получения стимулятора роста животных.

Вполне реальной является возможность частичной замены дорогостоящего и экологически вредного угля продукцией переработки местных топливных ресурсов - торфом и отходами древесины. Производство топливных торфобрикетов в районах вполне могло бы перевести районное тепловое хозяйство на самообеспечение.

Использование торфа целесообразно и в качестве медицинского сырья для поставки в областной центр, и в производстве на его основе препаратов медицинского назначения.

Параллельно с использованием древесины торф в экономике области мог бы стать нетрадиционным строительным материалом. Перспективным направлением развития экономики области является развитие промышленности строительных материалов и производства из торфа и древесных опилок торфяных и торфо-опилочных блоков для малоэтажного строительства, в котором торфоблоки используются в качестве теплоизоляционных материалов.

Предприятия по сухой переработке сырья на основе новой технологии на базе модульных передвижных установок

В 2000 году Сибирское отделение Российской академии наук продемонстрировало модульную передвижную рудообогатительную установку, которая обладает следующими преимуществами:

- мобильностью и автономностью (установка может быть размещена на шасси автомобиля);

- сухой технологией переработки и обогащения.

В 2001 году общество с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные ресурсы» предложило новую технологию сухой переработки минерального сырья и техногенных отходов.

Предлагаемая технология имеет следующие преимущества:

- высокую рентабельность;

- уменьшение затрат на строительство и эксплуатацию объектов водоснабжения, затрат на экологию;

- возможность разделения частиц по крупности по любой шкале классификации в пределах 0 - 2 мм и по плотности до 5 микрометров;

- простоту конструкций, эксплуатации;

- экологическую чистоту.

В 2002 году Луганским проектно-конструкторским институтом обогатительного оборудования «Гипромашуглеобагащение» предложена установка для сухого обогащения сыпучих материалов насыпной плотностью до 2,8 т/м3, с поверхностной влагой до 8 %, крупностью до 75 мм. Отличительные особенности:

- простота технологической схемы и удобство ее компоновки;

- возможность оперативного регулирования режима обогащения;

- малая металлоемкость;

- низкая трудоемкость изготовления, удобство обслуживания и ремонта;

- невысокие капитальные затраты.

Предприятия, работающие на основе гидроминерального сырья

Продуктами переработки гидроминерального сырья могут быть:

- хлорид натрия NaCI или едкий натр NaOH;

- хлорид кальция CaCI2 или гашеная известь Ca(OH)2;

- хлорид магния MgCI2, металлический магний Mg, или жженая магнезия MgО;

- бром в виде бромида кальция СаBr;

- калий в виде хлорида калия KCl.

Рыночная конъюнктура

Поваренная соль. Треть мирового производства поваренной соли имеет сырьевой базой морскую воду. В странах с теплым климатом в основе технологии - естественное упаривание воды под солнцем. Потребность России в этом продукте - 7,5 млн. т/год, годовой дефицит - около 2 млн. тонн. Товар является биржевым, цена, в зависимости от качества, варьируется от 40 до 60 долларов США за тонну.

Методом мембранного электродиализа из концентрированных растворов хлорида натрия NaCI можно получать чистый едкий натр NaOH и соляную кислоту HCl, которые также имеют спрос на рынке.

Соединения кальция. Мировое производство хлорида кальция СаСI2 составляет 3 млн.т/год, треть производится из гидроминерального сырья. Продуктом переработки может быть как сухой хлорид кальция - для производства стройматериалов, так и раствор - для дальнейшего получения мела, для очистки дорог от снега и др.

Гашеная известь Ca (OH)2 используется в производстве стройматериалов.

Соединения магния. Хлорид магния и другие его соединения имеют мировое производство до 10 млн.т/год. Рыночные цены устойчивы и составляют: за 1 т хлорида магния - 290 долларов США, за 1 т металлического магния - 2500 долларов США. Соединения магния применяются очень широко: в металлургии - для производства алюминиевых сплавов, чугуна, огнеупоров; в сельском хозяйстве - в качестве добавки к удобрениям и кормам; в химии, фармацевтике, производстве строительных материалов, в машиностроении.

В России чистый магний и его соединения выпускают 4 предприятия общей мощностью около 350 тысяч тонн в пересчете на чистый магний. Россия - один из ведущих мировых экспортеров магниевой продукции. Сырье - природные минералы. В то же время около 60 % всего производства магния в США основано на переработке морской воды и природных рассолов.

Соединения брома. Производство брома в России - около 2 тыс.т/год, а потребность - около 20 тыс.т/год. Потребность открытого акционерного общества «Газпром» в бромиде кальция удовлетворяется исключительно за счет импорта.

Около 70 % мировой добычи брома приходится на морскую воду. Основные потребители:

- производство негорючих пластических масс;

- водообработка;

- производство бромцинковых батареек;

- производство утяжелителей для глубинного бурения.

Хлорид калия. Хлорид калия является незаменимым компонентом минеральных удобрений. Ведутся интенсивные разработки по получению его из морской воды.

1.2.1.4. Перспективы развития сельского хозяйства

Стратегические задачи в агропромышленном комплексе:

- проведение эффективной политики, направленной на повышение производительности труда и качества производимой продукции, финансовое укрепление сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности, формирование привлекательного инвестиционного климата в сельском хозяйстве;

- разработку мер эффективной поддержки и стимулирования предприятий и организаций, вкладывающих инвестиции в сельское хозяйство, в том числе предоставления льгот с учетом суммы инвестированных средств;

- развитие финансовой инфраструктуры, направленной на расширение лизинговых операций, создание условий для продвижения сельскохозяйственной продукции, совершенствование механизмов кредитования сельскохозяйственных предприятий, перерабатывающих предприятий и обслуживающих организаций, поддержку страхования в сельском хозяйстве, формирование фондов и ресурсов сельскохозяйственных потребительских кооперативов включая сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы, обеспечение доступности строительства жилья для сельских жителей;

- создание условий и проведение комплекса мер по приостановлению нарастающего оттока рабочей силы в сельскохозяйственных предприятиях, осуществление эффективной кадровой политики, направленной на повышение качества подготовки, переподготовки, подбора и закрепление кадров на селе.

Ярославская область имеет выгодное экономико-географическое и транспортное положение, так как расположена рядом с мощным мировым экономическим центром - Москвой, ёмким агропродовольственным рынком, что создает хорошие предпосылки для развития аграрного сектора экономики Ярославской области. В первую очередь это касается развития производства молока, мяса (говядины, свинины, птицы) с последующим сбытом производимой продукции как на региональном, так и на московском рынке.

Совокупность этих условий дает основания для включения агропромышленного комплекса в перечень приоритетных направлений стратегического развития области.

Концепция развития агропромышленного комплекса, с учетом общегосударственных мер по финансовой стабилизации предприятий агропромышленного комплекса и в рамках принятых муниципальных и областных целевых программ, предполагает:

- продолжение земельной и аграрной реформы и формирование эффективных хозяйственных структур;

- сохранение и постепенное наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве и сфере переработки и, в первую очередь, плодородия земель, племенного животноводства и семеноводства, прогрессивных технологий, научно - технического потенциала;

- активизацию структурной перестройки экономики агропромышленного производства за счет постепенного увеличения инвестиций в высокотехнологичные и конкурентоспособные производства;

- улучшение экономических условий для развития производства и предпринимательства в агропромышленном комплексе;

- разработку эффективных механизмов муниципальной и областной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

Для всех отраслей хозяйственной деятельности важнейшим фактором является уровень технологического развития, позволяющий производить конкурентноспособную продукцию с минимально возможными затратами.

1.2.1.5. Рекреационно-туристская деятельность

Ярославская область является одним из наиболее перспективных регионов России с точки зрения развития въездного и внутреннего туризма. Значительный туристический потенциал региона позволяет рассматривать туристическую отрасль Ярославской области не только как элемент сферы обслуживания населения, но и как одну из бюджетоформирующих отраслей хозяйства региона.

Одной из главных проблем развития туризма в Ярославской области является недостаточное развитие инфраструктуры туризма, особенно за пределами Ярославля.

Целью государственной политики является развитие туристического потенциала и туристической деятельности в регионе.

Для реализации поставленной цели Стратегией на период с 2008 по 2012 годы планируется решение следующих задач:

- совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма;

- создание Генеральной схемы размещения объектов инфраструктуры туризма и отдыха;

- ускоренное развитие инфраструктуры туризма в районе «входных точек» для маршрутов, пролегающих через область («Юг» - Переславский МР и г.Переславль-Залесский; «Север» - Первомайский и Пошехонский МР; «Восток» - Некрасовский и Гаврилов-Ямский МР; «Запад» - Угличский и Мышкинский МР) как основы для туристско-рекреационного кластера;

- рекламно-информационное продвижение области на туристских рынках, создание специализированного Интернет-портала;

- создание системы туристских брендов (области и её отдельных территорий) и отдельных туристско-информационных центров;

- ускоренное развитие водного (круизного) и делового туризма;

на период долгосрочной перспективы (2013-2020 гг.) Стратегией планируется:

- формирование туристско-рекреационного кластера, совершенствование туристской инфраструктуры (транспорт, общественное питание, индустрия развлечений и др.);

- создание специализированного Фонда развития туризма
Ярославской области;

- создание единой международной сети туристских информационных центров;

- формирование комфортной атмосферы для туристов (безопасность, гостеприимство, информационная доступность, понятность и достаточность);

- формирование новых туристических зон, в том числе на базе особо охраняемых природных территорий;

на период перспективного планирования (2021-2030 гг.) Стратегии будут решены следующие задачи:

- создание новых приоритетных туристских центров и территорий;

- создание единой справочной и службы бронирования по туризму;

- развитие специализированного туризма и диверсификация внутреннего туристского предложения на основе разнообразия инфраструктуры туризма и отдыха.

1.2.2. Основные задачи градостроительного развития

1.2.2.1. Основные задачи развития Ярославской области

К основным задачам развития Ярославской области отнесены:

- экологически безопасное развитие области за счет обеспечения устойчивого развития всех территориальных единиц экологического каркаса, обеспечивающего долгосрочное, неограниченное во времени, рациональное возобновимое природопользование и поддержание экологического баланса на региональном уровне;

- оптимальное использование территориальных, природных и историко-культурных ресурсов, создание условий равновесия между урбанизированной и природной средой, обеспечение свободного передвижения и эстетических потребностей населения в природных, городских и сельских пейзажах, различных формах рекреации путем создания современных архитектурно-градостроительных ансамблей, формирования экологического, историко-культурного и транспортно-коммуникационного каркасов на уровне всей области, муниципальных образований, отдельных поселений, при условии соблюдения баланса государственных, общественных и частных интересов;

- полицентрическое развитие системы расселения Ярославской области с формированием межрайонных узлов активного развития, поощрение большого числа точек роста на межселенных территориях, а также на примагистральных территориях;

- развитие Ярославско - Рыбинской агломерации, как элемента формирующейся экономической агломерации Центрального федерального округа (Верхневолжской) с населением свыше 2 млн. человек, в которую входят города Кострома, Иваново и Рыбинск, расположенные на расстоянии менее

100 км от Ярославля;

- комплексная реконструкция поселений, пригородных территорий в комфортные системы расселения, обеспечивающие благоприятную, достойную среду проживания, стремящиеся к самодостаточности по набору объектов обслуживания и мест приложения труда, на основе упорядочения функционального зонирования, определения социальных и пространственных стандартов проживания и использования для каждой функциональной зоны;

- обеспечение градостроительными средствами территориальных условий для структурной перестройки хозяйственного комплекса Ярославской области, реорганизации градообразующей базы, развития новых наукоемких, высокотехнологичных, экологически ориентированных производств, предприятий малого бизнеса в целях повышения уровня жизни населения и создания благоприятного инвестиционного климата;

- развитие инженерно-транспортной системы Ярославской области, обеспечивающей сбалансированное развитие всех видов транспорта (автомобильного, железнодорожного, воздушного, речного, трубопроводного, альтернативного), резервирование территорий под развитие разветвленной автотранспортной и коммуникационной сети, обслуживающей местные, внутриагломерационные, межагломерационные, региональные и межрегиональные связи с учетом транспортно-коммуникационной системы Европейской части России и формирования европейских транспортных коридоров, систем энергоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

- реорганизация сложившейся малоэтажной застройки сельских населенных пунктов и территорий коллективного садоводства в высококомфортную современную застройку с формированием общественно-деловых, торгово-развлекательных, гостиничных, оздоровительных и физкультурно-спортивных центров, историко-культурных, религиозных и природно-ландшафтных комплексов с реорганизацией градообразующей базы.

1.2.2.2. Принципы формирования планировочного каркаса

Проведенный анализ статистических данных позволяет выявить следующие основные тенденции развития Ярославской области на современном этапе:

- незначительное сокращение численности постоянного населения в целом по области, стабилизация постоянного населения городов и крупных населенных пунктов, а на некоторых территориях - рост численности сезонного населения;

- продолжающийся процесс структурных преобразований в хозяйственном комплексе области, направленный на совершенствование его отраслевой и территориальной структуры;

- интенсивное развитие сферы услуг, особенно ее коммерческой составляющей, развитие жилищного строительства, в первую очередь за счет средств инвесторов и населения.

Для перехода от экстенсивного к интенсивному развитию необходимо обеспечить коренное улучшение условий проживания населения.

В глобальном плане градостроительное развитие области происходит в условиях реконструкции существующих городских и сельских поселений, инженерной и транспортно-коммуникационной инфраструктур.

Для обеспечения комплексной реконструкции такой сложной поселенческой системы как Ярославская область применимы классические приемы реконструкции: качественное улучшение функциональных показателей и приведение их в соответствие с современными нормативными требованиями.

Качественные изменения жилья, культурно-бытовых, обслуживающих и производственных объектов невозможны без освоения новых территорий, реконструкции транспортного комплекса.

Основная задача формирования планировочного каркаса - преобразование городских агломераций, комплексная реконструкция поселений в комфортные системы расселения, обеспечивающие благоприятную, достойную среду проживания, стремящиеся к самодостаточности по набору объектов обслуживания и мест приложения труда, комплексной застройке новых территорий, реорганизации производственно-промышленных и коммунально-складских объектов.

Основные направления устойчивого градостроительного развития Ярославской области должны быть сформулированы на основе последовательного учета факторов развития, которые представлены в виде планировочного каркаса, определяющего развитие природно-экологической, историко-культурной, транспортно-коммуникационной систем, систем расселения и социального обслуживания.

Узлы планировочного каркаса составляют города - центры планировочных структур Центрального федерального округа, областной, районных и местных планировочных структур.

Город Ярославль - наиболее крупный город северо-востока Европейской России с населением более 600 тыс. жителей, в перспективе может выполнять роль центра формирующейся Верхневолжской агломерации.

На основе узлов планировочного каркаса должны формироваться полицентрические системы расселения Ярославской области с формированием межселенных узлов активного развития: промышленные и складские, общественно-деловые и рекреационно-жилые центры, наукограды, бизнес-центры по внедрению современных наукоемких технологий и туристско-рекреационные центры.

Зоны влияния планировочных узлов составляют территории субурбанизации: территории индивидуального жилищного строительства, рекреационных учреждений длительного отдыха. Основной задачей развития этих территорий планировочного каркаса является реорганизация сложившейся малоэтажной застройки в высококомфортную современную систему рекреационно-парковой застройки с формированием общественно- деловых, торгово-развлекательных, гостиничных, оздоровительных и физкультурно-спортивных центров, историко-культурных, религиозных и природно-ландшафтных комплексов. Частью зон влияния являются буферные территории - это территории пригородных зон городов, включая территории многочисленных сезонных рекреационных объектов, парковые и лесопарковые территории, территории размещения жилой застройки. Их развитие должно быть направлено на оптимизацию использования территориальных, природных и историко-культурных ресурсов в целях обеспечения равновесия между урбанизированной и природной средой.

Зоны влияния планировочных связей формируют зоны активного градостроительного и хозяйственного развития.

Стратегия предполагает выделение нескольких внутриобластных точек роста в муниципальных образованиях, располагающих наилучшим набором предпосылок для развития новых, прорывных направлений деятельности. Это Тутаевский муниципальный район, обладающий выгодным местоположением и наличием инвестиционных площадок, Ярославский и Рыбинский муниципальные районы, имеющие предпосылки для создания транспортно-логистических узлов, Гаврилов-Ямский муниципальный район - перспективный центр текстильной промышленности (в связи с переносом в него из Москвы ОАО «Трехгорная мануфактура»); Большесельский муниципальный район - перспективный центр развития перерабатывающих производств агропромышленного комплекса (мясо-молочная промышленность) и городской округ город Переславль-Залесский - комплексный туристический (историко-культурный, рекреационный, торговый) и научно-образовательный центр.

1.2.2.3. Основные направления и приоритеты функционального использования территории Ярославской области

Последовательное определение направлений развития природно-экологической, историко-культурной, рекреационно-туристской, хозяйственно-отраслевой, социальной, инженерной и транспортно-коммуникационной систем, а также факторов воздействия на территорию Ярославской области соседних субъектов Российской Федерации, общероссийских и европейских транспортных систем позволило сформулировать:

- основные приоритеты развития;

- основные функционально-планировочные зоны активного градостроительного и хозяйственного развития;

- основные планировочные связи;

- центры и зоны концентрации градостроительной активности (преимущественного градостроительного развития, территории населенных пунктов, пригородные зоны).

В целом территория области по функциональным приоритетам может быть подразделена на две группы территорий:

1 группа - территории, расположенные в зоне влияния планировочных узлов и связей, или основные функционально-планировочные зоны активного градостроительного и хозяйственного развития;

2 группа - остальные территории.

1.2.2.4. Зоны концентрации градостроительной активности

Направления развития территорий преимущественно распределяются следующим образом:

- на территориях зон интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения предполагается размещение предприятий различных отраслей, в том числе по производству строительных материалов, горнодобывающих, торфяных и агропромышленных, наряду с другими видами хозяйственной деятельности, такими как транспортно-логистическое, сельскохозяйственное, рекреационное, общественно-деловое и жилое направления функционального использования;

- на территориях зон экстенсивного градостроительного освоения предлагается преимущественное развитие сельскохозяйственной и лесохозяйственной деятельности и промышленной деятельности местного значения (включая производство строительных материалов, горнодобывающую, торфяную отрасли производства) в сочетании с общественно-деловым и жилым направлениями функционального использования;

- территории зон ограниченного хозяйственного освоения по преимуществу рекреационного, аграрно-промышленного, общественно-делового и жилого направления функционального использования.

Направления развития территорий, расположенных между зонами влияния планировочных связей преимущественно разделяются таким образом:

- аграрная, лесохозяйственная, рекреационная и промышленная деятельность местного значения (включая горнодобывающую, торфяную, агропромышленную отрасли производства), общественно-деловое и жилое направления использования - на территориях, расположенных с севера от планировочной связи Рыбинск - Тутаев - Ярославль, и центральных территориях;

- рекреационное, аграрное, общественно-деловое и жилое направления (на южных и западных территориях).

1.2.2.5. Центры концентрации градостроительного развития

Для осуществления устойчивого развития территории Ярославской области и существующих городов, населенных пунктов - новых узлов требуется разделение уровней принятия решений по размещению новых объектов строительства, реконструкции и реорганизации систем инженерно-транспортного обеспечения.

Центры концентрации градостроительной активности формируются на базе инновационного, комплексного промышленного, научно-образовательного, транспортного, агропромышленного, рекреационно-туристского, хозяйственно-отраслевого развития и опираются на реорганизацию транспортно-коммуникационных связей.

Принципы устойчивого градостроительного развития применимы для поселений всех типов и систем расселения различных уровней: от кондоминиума, группы деревень и малоэтажных поселков до таких крупных систем расселения как городская агломерация.

Следуя основным принципам устойчивого развития территории на основе формирования центров развития, можно выделить системы расселения, которые в результате целенаправленной реализации комплекса мер по формированию градообразующей базы, инженерно-транспортной и социальной инфраструктур создали все условия, необходимые для образования устойчивой системы расселения.

Между узлами ускоренного развития создаются условия для реорганизации сложившейся системы населенных пунктов в устойчивую систему расселения.

Формирование зон и центров концентрации градостроительной активности создает предпосылки для обустройства глубинных территорий области.

Особое значение приобретает проблема гармонизации среды обитания за счет реорганизации территории Ярославско-Рыбинской агломерации, расположенной в центральной части Ярославской области.

1.2.3. Сценарии градостроительного развития Ярославской области

Первый сценарий - «Агломерационное развитие инерционного характера» - предусматривает последовательное решение следующих задач:

- преимущественное стимулирование инвестиций в новое производство и привлечение трудовых ресурсов в крупнейшие агломерации (Ярославско-Рыбинскую, включая г. Тутаев) на основе использования их экономических преимуществ;

- полученный за счет этого экономический эффект (прибыль) затем может быть использован для повышения уровня развития других территорий путем увеличения социально-экономического потенциала перспективных межрайонных центров (Ростова, Мышкина, Углича, Переславля-Залесского) с развитием в них производств и социальной инфраструктуры, обслуживающих нужды хозяйств и поселений тяготеющих к ним районов.

Стратегический (SWOT) анализ

сценария «Агломерационное развитие инерционного характера»

Сильные стороны

Слабые стороны

1. Социально-экономического развития

сохранение существующего уровня достигнутого социально-экономического развития

Ярославля, Рыбинска и Переславля-Залесского

сильная диспропорция в социально-экономическом развитии поселений

2. Социально-демографического развития

стабилизация и возможный рост численности населения в городах Ярославле, Рыбинске и Переславле-Залесском

усиление миграционного оттока населения из слаборазвитых и депрессивных районов области

3. Территориального развития

развитие Ярославско -Рыбинской агломерации (включая г. Тутаев) и г.Переславля-Залесского

территориальная диспропорция в развитии

Возможности

Угрозы

1. Социально-экономического развития

рост уровня социально-экономического развития территорий, находящихся в зоне влияния городов Ярославля, Рыбинска и Переславля-Залесского

увеличение доли отсталых и депрессивных районов области

2. Социально-демографического развития

стабилизация и возможный рост численности населения в городах Ярославле, Рыбинске, Тутаеве и Переславле-Залесском

уменьшение количества и ухудшение качественного состава населения. Усиление миграционных потоков

3. Территориального развития

формирование зоны активной урбанизации Ярославско-Рыбинской агломерации (включая г. Тутаев) и г.Переславля-Залесского.

Развитие в пределах зон урбанизации

снижение уровня освоения территории области. Значительное количество исчезнувших населенных пунктов

Этот сценарий характерен для реализации традиционного и модернизационного сценариев социально-экономического развития области, рассмотренных в Стратегии. Для традиционного сценария характерно расширение производства в традиционных отраслях специализации области (машиностроение, нефтепереработка, нефтехимия, пищевая промышленность) на базе существующих технологий и нахождения новых рынков сбыта. Ресурсы развития по традиционному пути находятся, прежде всего, в сфере организации производства, менеджмента и маркетинговой политики. Наиболее серьезным препятствием на этом пути является трудность сохранения и поддержания конкурентоспособности продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Этот тип развития, как следует из анализа динамики социально-экономических процессов, приводит к замедлению экономического развития (падает объем инвестиций вследствие не столь значительной потребности в новом строительстве, растет износ основных фондов и так далее) и нарастанию негативных тенденций в социальной сфере (опережающий рост цен в потребительском секторе, рост преступности и др.).

Традиционный путь развития при сложившейся экономической структуре и специализации промышленности означает стагнацию экономики и оттеснение Ярославской области в разряд периферийных регионов с невысоким уровнем жизни населения. В этом случае традиционное место Ярославской области как экономического центра Верхневолжья могут занять Вологодская или Тверская область.

Определенные возможности выхода из такой ситуации открывает переход к модернизационному типу развития.

Модернизационный тип характеризуется диверсификацией традиционной экономической базы путем наращивания новых звеньев цепочки добавленной стоимости или обрастанием традиционных крупных предприятий небольшими, занятыми доработкой продукции по заказам конкретных потребителей. Экономика Ярославской области характеризуется экономической усеченностью, в том числе промышленной структуры, недостаточным развитием производств, выпускающих конечную продукцию, особенно в машиностроении. Акцент на модернизацию существующей экономической базы потребует значительных частных инвестиций при крайне высоком инвестиционном риске вследствие необходимости поддержания постоянной конкурентоспособности продукции в споре с уже имеющимися на рынке российскими и иностранными аналогами. Это означает обречь регион на постоянное догоняющее развитие с неопределенными результатами в будущем. Наиболее перспективным выходом из сложившейся социально-экономической ситуации является ввод сильной инновационной составляющей в модернизационный процесс и постепенный переход к инновационному типу развития.

Второй сценарий - «Агломерационно-узловое развитие умеренно интенсивного характера» - предусматривает последовательное решение следующих задач:

- преимущественное стимулирование инвестиций в новое производство и привлечение трудовых ресурсов в крупнейшие агломерации (Ярославско- Рыбинскую, включая г. Тутаев) на основе использования их экономических преимуществ;

- стимулирование привлечений инвестиций в новое производство и рекреационную деятельность и привлечений трудовых ресурсов в межрайонные центры областной и районных систем расселения: Ростов, Углич, Мышкин, Данилов, Любим, Гаврилов-Ям, Пошехонье, Переславль-Залесский, Новый Некоуз;

- использование полученного экономического эффекта (прибыли) для повышения уровня развития других территорий области путем:

повышения социально-экономического потенциала перспективных районных центров с развитием в них производств и социальной инфраструктуры, обслуживающих нужды хозяйства и поселения тяготеющих к ним районов;

стимулирования развития социальной сферы и транспортной инфраструктуры в периферийных, депрессивных районах (особенно важно улучшение транспортно-экономических связей этих районов с крупными городами и межрайонными центрами), направленного на их успешное экономическое развитие и повышение степени устойчивости территории.

Стратегический (SWOT) анализ

сценария «Агломерационно-узловое развитие

умеренно-интенсивного характера»

Сильные стороны

Слабые стороны

1. Социально-экономического развития

активное социально-экономическое развитие Ярославско-Рыбинской агломерации (включая г. Тутаев);

активное социально-экономическое развитие городов Ростова, Переславля-Залесского, Углича и Мышкина;

стабильное социально-экономическое развитие городов Гаврилов-Яма, Любима, Данилова, Пошехонье, посёлков Борисоглебский и Некрасовское

умеренная социально-экономическая диспропорция в развитии поселений

2. Социально-демографического развития

стабилизация численности населения в городах Ярославле, Рыбинске, Тутаеве, Ростове, Переславле-Залесском, Угличе, Мышкине и посёлках Борисоглебский и Некрасовское

умеренный миграционный отток населения

3. Территориального развития

формирование зоны концентрации градостроительной активности Ярославско-Рыбинской агломерации (включая г. Тутаев и пос.Некрасовское);

активное формирование центров концентрации градостроительной активности городов Переславля-Залесского, Ростова, Углича;

формирование центров концентрации градостроительной активности городов Гаврилов-Яма, Любима, Данилова, Пошехонье;

формирование локальных центров г.Мышкин, пос. Борисоглебский

умеренная территориальная диспропорция в развитии

Возможности

Угрозы

1. Социально-экономического развития

повышение уровня развития территорий, находящихся в зоне влияния агломерации Ярославля, Рыбинска, Тутаева и активно развивающихся городов

сохранение отсталых и депрессивных поселений

2. Социально-демографического развития

рост численности населения на территориях, находящихся в зоне влияния агломераций и активно развивающихся городов

уменьшение численности и ухудшение качества экономически активного населения в отсталых и депрессивных поселениях

3. Территориального развития

формирование зоны концентрации градостроительной активности Ярославско-Рыбинской (включая г. Тутаев и пос. Некрасовское), Угличско-Мышкинской агломераций;

формирование зон концентрации градостроительной активности городов Ростова, Углича, Мышкина, пос. Борисоглебский;

развитие рекреационно-туристических зон в акваториях рек Волга и Которосль, озера Неро и Плещеева озера

исчезновение отдельных населенных пунктов, находящихся вне зоны влияния Ярославско-Рыбинской, Угличско-Мышкинской агломераций и активно развивающихся городов;

умеренное увеличение площади неиспользуемых территорий

Предложенный сценарий позволяет реализовать инновационный сценарий социально-экономического развития области. Его возможно осуществить, реализовав имеющиеся и создав новые предпосылки. Для движения по этому пути должны быть в наличии три фактора:

- база генерирования инновационных продуктов (информационная, кадровая, образовательная, научная и внедренческая);

- инновационный спрос (наличие сфер деятельности - акцепторов инновационных продуктов);

- необходимый объем финансирования.

Третий сценарий - «Комплексное развитие интенсивного характера» - предполагает наряду с мероприятиями, предложенными в первых двух сценариях, стимулирование инвестиций и государственную финансовую поддержку развития малых городов и сельских населенных пунктов (Брейтово, Борисоглебский, Большое Село и т.д.), а также депрессивных сельских районов, в частности, на основе мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса в отраслях экономики малых городов и районов, а так же за счет создания выгодных условий для вложения инвестиций.

Стратегический (SWOT) анализ сценария

«Комплексное развитие интенсивного характера»

Сильные стороны

Слабые стороны

1. Социально-экономического развития

укрепление тенденций устойчивого развития

высокозатратная часть ресурсного обеспечения реализации сценария

2. Социально-демографического развития

стабилизация численности населения в поселениях

незначительный миграционный отток населения

3. Территориального развития

расселение на основе реосвоения территории области

незначительная территориальная диспропорция в развитии

Возможности

Угрозы

1. Социально-экономического развития

комплексное социально-экономическое развитие, обеспечивающее благоприятные условия жизнедеятельности населения

возможная опасность нереализации данного сценария в силу достигнутого уровня социально-экономического развития Российской Федерации

2. Социально-демографического развития

стабилизация численности населения

3. Территориального развития

комплексное градостроительное развитие, обеспечивающее благоприятные условия жизнедеятельности населения

За базовый сценарий градостроительного развития Ярославской области принят сценарий «Агломерационно-узловое развитие умеренно-интенсивного характера».

2. Перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения

2.1. Мероприятия по развитию хозяйственно-отраслевой деятельности территорий и центров концентрации градостроительной активности

Предпосылки, ограничения и целевые ориентиры стратегического развития

муниципальных образований Ярославской области

Таблица 2

Наименование

муниципального образования

Предпосылки

Ограничения

Целевые ориентиры (ведущие функции)

1

2

3

4

городской округ

г. Ярославль

производственный, научно-технический, образовательный и трудовой потенциал в сочетании с культурно-историческими памятниками

транспортная инфраструктура, жилищно-коммунальное и гостиничное хозяйство

многопрофильный промышленный центр (преимущественно комплектующие изделия автомобилестроения, нефтеперерабатывающая промышленность), развивающийся на основе модернизации существующих предприятий и развития научно-технической деятельности прикладного характера (организация технико-внедренческих зон на территории города); транспортный узел; межрегиональный административный центр; научно-образовательный и туристический центр. Инновационный центр

1

2

3

4

городской округ

г. Переславль-Залесский

водные, рекреационные ресурсы, наукоемкая промышленность и высшее образование

низкое качество городской среды, территориальные и природоохранные ограничения

рекреационно-туристический,

культурный и образовательный центр,

промышленный центр, развивающийся на основе модернизации действующих предприятий; выполнение транзитных торговых функций. Инновационный центр

городской округ

г. Рыбинск

разнообразная научно-внедренческая и производственная база, квалифицированные трудовые и водные ресурсы, транспортный узел

жилищно-коммунальное хозяйство

многопрофильный промышленный центр (преимущественно автомобилестроение, судостроение, авиастроение с изготовлением комплектующих изделий) развивающийся на основе модернизации существующих предприятий и развития научно-технической деятельности прикладного характера (организация технико-внедренческих зон на территории города), транспортный узел. Инновационный центр

Большесельский муниципальный район

сельскохозяйственные угодья

трудовые ресурсы

зона интенсивного сельского хозяйства и переработки сырья, промышленность местного характера на основе минерально-сырьевых ресурсов. Перспективный центр концентрации конечных звеньев агропромышленного комплекса

Борисоглебский муниципальный район

сельскохозяйственные угодья

трудовые ресурсы

зона интенсивного сельского хозяйства и переработки сельскохозяйственного сырья, промышленность местного характера на основе минерально-сырьевых ресурсов

1

2

3

4

Брейтовский муниципальный район

водные, рекреационные ресурсы, сельскохозяйственные угодья

трудовые ресурсы

зона летнего рекреационного туризма и молочно-мясного животноводства

Гаврилов-Ямский муниципальный район

сельскохозяйственные угодья, производственный потенциал, выгодное положение между городами Ярославлем, Вологдой и Костромой

трудовые ресурсы, сырье

льноводческий и льноперерабатывающий комплекс,

туристический и рекреационный центр.

В перспективе - центр текстильной промышленности

Даниловский муниципальный район

сельскохозяйственные угодья, лесные ресурсы, транспортный узел

трудовые ресурсы

льноводство и молочное животноводство, перерабатывающая промышленность, деревопереработка. Перспективная точка роста

Любимский муниципальный район

сельскохозяйственные угодья, лесные ресурсы

трудовые ресурсы

зона интенсивного сельского хозяйства и переработки сырья, деревопереработка. Перспективная точка роста

Мышкинский муниципальный район

водные ресурсы, сельскохозяйственные угодья, творческая активность населения

трудовые ресурсы

познавательный и событийный туризм, рекреация в сочетании с транзитными и распределительными функциями в системе трубопроводного транспорта

Некоузский муниципальный район

сельскохозяйственные угодья

трудовые ресурсы

зона летнего рекреационного туризма и молочно-мясного животноводства

1

2

3

4

Некрасовский муниципальный район

сельскохозяйственные угодья

трудовые ресурсы

рекреационно-сельскохозяйственная зона

Первомайский муниципальный район

сельскохозяйственные угодья, лесные ресурсы

трудовые ресурсы

рекреационно-сельскохозяйственная зона, деревопереработка

Переславский муниципальный район

водные, рекреационные ресурсы, сельскохозяйственные угодья

трудовые ресурсы

рекреационно-сельскохозяйственная зона

Пошехонский муниципальный район

водные, рекреационные ресурсы, сельскохозяйственные угодья, лесные ресурсы

трудовые ресурсы

рекреационно-сельскохозяйственная зона, деревопереработка

Ростовский муниципальный район

культурно-исторические памятники, водные и рекреационные ресурсы, наукоемкие предприятия, народные промыслы

трудовые ресурсы, энергетические ресурсы, экология

наукоемкое машиностроение, культурно-исторический и рекреационный туризм в окружении сельскохозяйственной зоны

Рыбинский муниципальный район

водные и рекреационные ресурсы

трудовые ресурсы

рекреационно-сельскохозяйственная зона; пригородное сельское хозяйство;

(преимущественно второе жилье для жителей Рыбинска, возможна организация санаторно-курортных комплексов);

1

2

3

4

промышленность местного значения на основе минерально-сырьевых ресурсов и переработки сельхозпродукции.

В перспективе - вторая транспортно-логистическая зона

Тутаевский муниципальный район

водные и трудовые ресурсы, пригородное по отношению к городу Ярославлю положение

энергетика и экология, транспортная разобщенность города

многопрофильный промышленный центр (преимущественно автомобилестроение с изготовлением конечного продукта (автобусы), возможна организация производства дизельных автомобилей, автобусов, железнодорожных вагонов) развивающийся на основе модернизации существующих предприятий и организации новых, развития научно-технической деятельности прикладного характера (организация технико-внедренческих зон на территории города); транспортный узел; туристический центр. Наиболее перспективная «точка» промышленного роста

Угличский муниципальный район

водные и энергетические ресурсы, квалифицированная рабочая сила и культурно-исторические памятники

экология

культурно-исторический и познавательный туризм с высокотехнологичным сельским хозяйством. Углич - центр машиностроения и переработки сельхозпродукции

1

2

3

4

Ярославский муниципальный район

пригородное положение, водные и трудовые ресурсы

экология, энергетика

транспортно-логистическая зона с пригородным сельским хозяйством и рекреацией (преимущественно второе жилье для ярославцев); промышленность местного значения на основе минерально-сырьевых ресурсов и переработка сельхозпродукции.

Перспективная точка роста

Центры активизации градостроительной деятельности

К основным направлениям хозяйственно-отраслевой деятельности центров активизации градостроительной деятельности отнесены: инновационное, научно-образовательное, промышленное, транспортно-логистическое и рекреационно-туристское.

Эти направления должны развиваться в городах Ярославле, Тутаеве, Ростове, Переславле-Залесском, Угличе. Приоритетным направлением развития принято рекреационно-туристское в городах Мышкине, Данилове,

пос. Борисоглебский, с. Брейтово.

Территории активизации градостроительной деятельности

Территории, расположенные между автодорогой (Ярославль - Тутаев - Рыбинск) и железной дорогой (Ярославль - Рыбинск), и к ним примыкающие

Имеются в наличии территориальные, энергетические, минерально-сырьевые и трудовые ресурсы на базе существующих производств, предприятий химической и нефтехимической промышленности, машиностроения, промышленности строительных материалов и строительной индустрии, деревообработки, пищевой промышленности. Имеются возможности для размещения новых объектов соответствующего профиля и реорганизации существующих производственных территорий. Возможно размещение новых наукоемких производств, предприятий машиностроения, автомобильного, железнодорожного и водного транспорта, пищевой промышленности, перспективное развитие автодорожного транспорта.

На этой территории целесообразно размещение товарораспределительных и производственно-складских комплексов и предприятий оптово-розничной торговли, тяготеющих к примагистральным территориям. При повышении интенсивности использования железнодорожных узлов возможно размещение крупных товарораспределительных и производственно-складских комплексов.

Наличие большого количества памятников архитектуры и градостроительства предопределяет дальнейшее развитие объектов туризма и рекреации. На стыке с природно-рекреационным комплексом долины р. Волги и Рыбинского водохранилища предпочтительным является размещение гостиничных, туристических и рекреационных объектов, тяготеющих, с одной стороны, к ценным природным и историко-культурным ландшафтам, с другой стороны, к удобным автомобильным дорогам, обеспечивающим доступ к городам Ярославлю, Рыбинску и Тутаеву.

Территории, расположенные между автодорогой М-8 и железной дорогой (Москва - Петровское - Ростов - Ярославль - Данилов), и к ним примыкающие

На базе существующих производств, предприятий химической и нефтехимической промышленности, машиностроения, промышленности строительных материалов и строительной индустрии, деревообработки, пищевой промышленности имеются возможности для размещения новых объектов соответствующего профиля, а так же предприятий агропромышленного комплекса и торфяной отрасли, товарораспределительных и производственно-складских комплексов и предприятия оптово-розничной торговли, тяготеющих к примагистральным территориям.

На стыке с природно-рекреационным комплексом долины р. Волги, Плещеево озера и оз. Неро предпочтительным является размещение гостиничных, туристических и рекреационных объектов, тяготеющих, с одной стороны, к ценным природным и историко-культурным ландшафтам, с другой стороны, к удобным автомобильным дорогам, обеспечивающим доступ к городам Ярославлю, Ростову, Переславлю-Залесскому и Москве.

Территории, расположенные в долине р. Волги в районе городов Углича и Мышкина

Эти территории обладают высоким историко-культурным и природно-рекреационным потенциалом. Здесь целесообразно размещение гостиничных, туристических и рекреационных объектов, тяготеющих, с одной стороны, к ценным природным и историко-культурным ландшафтам, с другой стороны, к удобным автомобильным дорогам и водному пути по р. Волге. На этих территориях возможна организация аграрно-промышленной и промышленной деятельности местного значения (производство строительных материалов, горнодобывающее и перерабатывающее производство).

2.2. Основные параметры градостроительного развития

Предусматривается:

- стабилизация численности населения к 2026 году;

- стабилизация численности людей, занятых в экономике области при перераспределении трудовых ресурсов, занятых в сфере материального производства, в сфере социального и туристического обслуживания;

- осуществление прогрессивных структурных сдвигов в сфере материального производства за счет опережающего развития наукоемких и высокотехнологичных отраслей, в первую очередь, машиностроения;

- совершенствование территориальной структуры промышленности в интересах создания более комфортных условий для проживающего на ее территории населения;

- осуществление экологически ориентированной реконструкции, то есть перепрофилирование или вывод из ареалов повышенной концентрации населения производств, оказывающих разрушающее воздействие на окружающую среду, которое невозможно нейтрализовать путем использования принятых методов очистки;

- наращивание объемов жилищного фонда за счет нового строительства, реконструкции и капитального ремонта существующего жилищного фонда;

- последовательное повышение жилищной обеспеченности населения;

- увеличение доли малоэтажного жилищного строительства с преобладанием домов усадебного типа и сокращение доли многоэтажного жилищного строительства;

- развитие культурно-бытового строительства в объемах, обеспечивающих нормативные уровни обслуживания (на следующем этапе будет разработана гибкая система «скользящих» по срокам проектирования нормативов), и локализация этих объемов в определенных центрах обслуживания;

- обеспечение требований пожарной безопасности в соответствии с положениями региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области «Планировка и застройка территорий и населенных пунктов Ярославской области», утверждённых постановлением Администрации области от 13.02.2008 № 33-а, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

2.3. Демографическая характеристика и мероприятия по развитию системы расселения. Прогноз численности населения Ярославской области

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, исходя из сложившихся к настоящему времени тенденций и их возможного изменения в будущем, сделал прогнозные расчеты численности населения до 2026 года (таблица 2.1)*.

Перспективная численность населения области на начало года

Таблица 2.1**

Годы

Ярославская область

В том числе

численность населения, всего, тыс. чел.

по отношению к предыдущему году, в процентах

городское население, тыс. человек

сельское население, тыс. человек

1

2

3

4

5

2004*

1350,9

100

1096,3

254,6

2005*

1338,7

99,1

1088,6

250,1

2006

1327,2

99,1

1081,1

246,1

2007

1315,4

99,1

1073,4

242,0

2008

1304,1

99,1

1066,2

237,9

2009

1293,7

99,2

1059,8

233,9

2010

1284,2

99,3

1054,4

229,8

2011

1275,4

99,3

1049,8

225,6

2012

1267,3

99,4

1045,9

221,4

2013

1259,9

99,4

1042,8

217,1

2014

1253,4

99,5

1040,8

212,6

2015

1247,6

99,5

1039,1

208,5

2016

1242,5

99,6

1037,9

204,6

2017

1238,2

99,6

1037,1

201,1

1

2

3

4

5

2018

1233,6

99,6

1036,0

197,6

2019

1229,2

99,6

1035,1

194,1

2020

1225,2

99,7

1034,5

190,7

2021

1220,7

99,6

1033,3

187,4

2022

1216,0

99,6

1031,9

184,1

2024

1210,8

99,6

1030,0

180,8

2024

1205,2

99,5

1027,7

177,5

2025

1199,1

99,5

1024,9

174,2

2026

1192,6

99,5

1021,6

171,0

* Цифры определены по статистическим данным 2004 года, жирным шрифтом выделены расчетные периоды Схемы.

** Прогноз численности населения допускает погрешность в 0,5 %.

Для разработки прогноза численности населения были использованы аналитический метод и метод-компонент, или метод передвижки возрастов, использованы статистические данные 2004 года. В качестве основных положений гипотезы при расчете перспективной численности населения было принято, что имевшиеся тенденции воспроизводства населения, а также влияние миграции не претерпят существенного изменения в эти годы.

Прогноз основан на предположении медленного выхода области из экономического кризиса, что, с одной стороны, позитивно отразится на динамике смертности, а с другой - позволит семьям полнее реализовать свои репродуктивные намерения.

В ближайшие годы (2008-2014) в области ожидается незначительный «всплеск» рождаемости за счет увеличения числа первых рождений, так как в репродуктивный возраст стало входить женское поколение, родившееся в середине 80-х годов, когда в стране принимались меры, стимулирующие данный процесс. В случае стимулирования рождаемости можно ожидать её увеличение за счет рождения 2-го и 3-го ребенка. За пределами 2014 года до 2017 года уровень рождаемости еще будет сохраняться, а далее при отсутствии мер ее эффективного стимулирования начнется спад, связанный со снижением числа женщин, родившихся в 90-е годы, вступающих в наиболее активный репродуктивный возраст.

Прогноз перспективной численности населения производился с учетом возможных применений миграционных потоков. Предполагалось, что в течение всего рассматриваемого периода (I очередь и расчетный срок) миграционные процессы послужат сдерживающим фактором значительного снижения численности населения, обусловленным отрицательным естественным приростом. Так, за период 2006-2014 гг. миграционный прирост может составить более 30,0 тыс. человек, а к расчетному сроку увеличится до 90 тыс. человек (таблица 2.2). По прогнозным оценкам, численность мигрантов из бывших союзных республик и стран дальнего зарубежья станет постепенно снижаться. Основной миграционный приток в область ожидается из северных и восточных районов страны. В сельской местности на протяжении всего рассматриваемого периода будет сохраняться миграционный отток населения.

Согласно прогнозу, при абсолютном снижении общей численности населения, тенденции в динамике городского и сельского населения различны. В результате все возрастающих потребностей городских поселений в трудовых ресурсах повышается уровень урбанизации области: доля городского населения в структуре населения области возрастает с 81 % в 2006 году до 83 % в 2014 году и до 85 % в 2026 году.

Численность сельского населения в перспективе жестко ограничена уровнем естественной убыли и уровнем объективно обусловленного оттока населения из сельской местности. В этих условиях численность сельского населения области определена: на I очередь - 212,6 тыс. человек, или 86 % к уровню 2006 года; на расчетный срок - 171,0 тыс. человек, или 80,5 % к уровню 2014 года. Совокупное снижение численности сельского населения за весь проектный период (2006-2026 гг.) составляет 75,1 тыс. человек, или 30 % к уровню 2006 года.

Источники формирования прогнозной численности населения*

Таблица 2.2

Наименование показателя

Всего

В том числе

городское население, тыс. человек

сельское население, тыс. человек

I очередь (2006-2014 гг.)

Численность населения на начало и конец периода

1327,2 - 1278,4

1081,1 - 1065,8

246,1 - 212,6

Общий прирост (убыль)

-48,8

-40,3

-33,5

Естественный прирост (убыль)

-105,6

-76,9

-28,6

в год

-13,2

-9,6

-3,6

Миграционный прирост (отток)

+56,8

+61,7

-4,9

в год

+7,1

+7,7

-0,6

Расчетный срок (2014-2026 гг.)

Численность населения на начало и конец периода

1253,4 - 1330,6

1040,8 - 1159,6

212,6 - 171,0

Общий прирост (убыль)

-77,2

-19,2

-41,6

Естественный прирост (убыль)

-149,2

-118,7

-30,5

в год

-12,4

-9,9

-2,5

Миграционный прирост (отток)

+226,4

+237,5

-11,1

в год

+7,4

+8,3

-0,9

* Расчёт произведён на основании статистических данных 2004 года.

Динамика возрастной структуры населения на перспективу рассчитывалась исходя из:

- современной возрастной структуры населения с выделением возрастных групп, переходящих в течение рассматриваемых периодов из одной возрастной группы в другую (из лиц моложе трудоспособного возраста - в трудоспособную, а из нее - в группу лиц старших возрастов), с учетом мигрирующего населения;

- прогнозных тенденций изменения возрастной структуры населения в целом по России;

- тенденций изменения уровня рождаемости и смертности;

- ориентировочной возрастной структуры прибывающих мигрантов.

Сложившаяся возрастная структура населения области обеспечит стабильность численности лиц трудоспособного возраста на период до 2014 года. Затем, при условии отсутствия внешних воздействий (положительного миграционного притока), пополнение рынка труда может сократиться, так как в трудоспособный возраст будет вступать поколение, появившееся на свет в 90-е годы, и начнется выход на пенсию более многочисленных групп старших возрастов, родившихся в 50-е годы. Последствием этого станет отсутствие возможности замещения молодым поколением выбывающего за пределы трудоспособного возраста занятого населения.

Сокращение численности трудоспособного населения - результат двух взаимодополняющих факторов: с одной стороны, из-за невысокой рождаемости сужается база собственного воспроизводства трудовых ресурсов области и сокращается их обновление за счет молодежи, с другой стороны, многочисленные поколения старших возрастов выбывают за пределы трудоспособного возраста. Результатом этого станет неизбежное старение населения после 2014 года, когда самой быстрорастущей по численности группой населения станут люди старше трудоспособного возраста. Миграционные процессы будут оказывать положительное влияние на половозрастную структуру населения, противодействуя его старению, благодаря высокой доле мигрантов молодых возрастов.

К концу расчетного срока в возрастной структуре населения предполагаются следующие изменения:

- ожидается тенденция постоянного увеличения доли лиц младших возрастов с 14,2 % до 17,3 % к 2026 году;

- снизится численность (на 165,8 тыс. человек) и удельный вес трудоспособного населения (с 61,9 % до 54,9 %) при увеличении удельного веса лиц старше трудоспособного возраста.

Таким образом, следует ожидать значительного ухудшения возрастной структуры населения области (таблица 2.3).

Предположительная численность населения

по основным возрастным группам

Таблица 2.3

Возрастная группа населения

2006 год

I очередь

(2014 г.)

Расчетный срок

(2026 г.)

тыс.

чел.

%

тыс.

чел.

%

тыс.

чел.

%

1

2

3

4

5

6

7

Все население

Всего

1327,2

100

1278,4

100

1330,6

100

в том числе в возрасте:

моложе трудоспособного

(0-15 лет)

188,8

14,2

197,8

15,8

206,3

17,3

1

2

3

4

5

6

7

трудоспособном

(мужчины 16-59 лет,

женщины 16-54 года)

821,1

61,9

758,0

58,5

693,3

54,9

старше трудоспособного

(мужчины 60 лет и старше, женщины 55 лет и старше)

317,3

23,9

322,6

25,7

331,0

27,8

Городское население

Всего

1081,1

100

1040,8

100

1021,6

100

в том числе в возрасте:

моложе трудоспособного

(0-15 лет)

151,5

14,0

161,9

15,6

172,6

16,9

трудоспособном

(мужчины 16-59 лет,

женщины 16-54 года)

681,2

63,0

615,3

59,1

569,1

55,7

старше трудоспособного (мужчины 60 лет и старше, женщины 55 лет и старше)

248,4

23,0

263,6

25,3

279,9

27,4

Сельское население

Всего

246,1

100

212,6

100

171,0

100

в том числе в возрасте:

моложе трудоспособного

(0-15 лет)

37,3

15,2

35,8

16,8

33,8

19,8

трудоспособном

(мужчины 16-59 лет,

женщины 16-54 года)

139,8

56,8

117,7

55,4

86,2

50,4

старше трудоспособного

(мужчины 60 лет и старше, женщины 55 лет и старше)

69,0

28,0

59,1

27,8

51,0

29,8

Расчет перспективной численности населения по городским округам и муниципальным районам базируется на социально-экономических прогнозах и перспективных направлениях развития территорий области с использованием существующих методов расчета.

Поскольку в современных экономических и политических условиях невозможно предвидеть конкретный ход событий в развитии экономики каждого отдельного поселения и территории даже на ближайшие годы, в работе определяется предположительная численность населения, которая, не претендуя на точность расчета, в последствии может быть откорректирована. Учитывая достаточно высокий социально-экономический потенциал территории области, выбрано направление на относительную стабилизацию численности населения.

Согласно прогнозу, численность населения Ярославской области по городским округам и муниципальным районам будет изменяться следующим образом:

Перспективная численность населения
по муниципальным образованиям Ярославской области

(на начало года, тыс. чел.)

Таблица 2.4

Муниципальные

образования

2005 г.

I очередь

(2014 г.)

Расчетный срок (2026 г.)

1

2

3

4

Ярославская область

1338,7

1278,4

1330,6

в том числе городское население

1088,6

1040,8

1021,6

сельское население

250,1

212,6

171,0

Городские округа

г. Ярославль

605,2

598,0

594,5

г. Переславль-Залесский

42,9

41,0

43,0

г. Рыбинск

217,5

215,0

213,5

Муниципальные районы:

Большесельский

10,2

8,8

7,1

в том числе сельские поселения:

10,2

8,8

7,1

Борисоглебский

14,1

10,3

8,0

в том числе городское поселение

раб. пос. Борисоглебский

5,8

3,8

3,0

в том числе сельские поселения

8,3

6,5

5,0

Брейтовский

8,8

6,9

5,4

в том числе сельские поселения

8,8

6,9

5,4

1

2

3

4

Гаврилов-Ямский

28,3

24,5

22,7

в том числе городское поселение г. Гаврилов-Ям

18,8

16,2

16,0

в том числе сельские поселения

9,5

8,3

6,7

Даниловский

28,5

24,6

22,2

в том числе городское поселение г. Данилов

16,9

14,5

14,0

в том числе сельские поселения

11,6

10,1

8,2

Любимский

13,4

11,5

9,8

в том числе городское поселение г. Любим

6,0

5,0

4,5

в том числе сельские поселения

7,4

6,5

5,3

Мышкинский

11,6

9,6

7,7

в том числе городское поселение г. Мышкин

6,0

4,8

4,0

в том числе сельские поселения

5,6

4,8

3,7

Некоузский

19,0

15,5

12,3

в том числе сельские поселения

19,0

15,5

12,3

Некрасовский

23,7

18,4

14,7

в том числе городские поселения:

раб. пос. Бурмакино

3,3

2,3

1,8

раб. пос. Красный Профинтерн

1,4

1,0

0,8

раб. пос. Некрасовское

6,3

4,5

3,7

в том числе сельские поселения

12,7

10,6

8,4

Первомайский

12,8

10,0

7,9

в том числе городское поселение

раб. пос. Пречистое

5,0

3,5

2,9

в том числе сельские поселения

7,8

6,5

5,0

Переславский

21,6

18,7

15,2

в том числе сельские поселения

21,6

18,7

15,2

Пошехонский

17,4

14,3

11,6

1

2

3

4

в том числе городское поселение г. Пошехонье

6,9

5,5

4,6

в том числе сельские поселения

10,5

8,8

7,0

Ростовский

70,8

60,8

54,7

в том числе городские поселения: г. Ростов

33,6

32,0

31,5

раб. пос. Ишня

3,3

2,0

1,6

раб. пос. Петровское

5,2

3,7

3,0

раб. пос. Поречье-Рыбное

1,8

1,3

1,0

раб. пос. Семибратово

7,5

5,5

4,5

в том числе сельские поселения

19,4

16,3

13,1

Рыбинский

30,2

25,8

21,1

в том числе городское поселение

раб. пос. Песочное

2,9

2,2

2,0

в том числе сельские поселения

27,3

23,6

19,1

Тутаевский

58,9

55,5

52,0

в том числе городское поселение г. Тутаев

42,3

41,5

40,0

раб. пос. Константинов-

ский

5,8

4,5

4,0

в том числе сельские поселения

10,8

9,5

8,0

Угличский

52,0

65,1

71,0

в том числе городское поселение г. Углич

37,1

52,6

61,0

в том числе сельские поселения

14,9

12,5

10,0

Ярославский

51,8

44,1

36,2

в том числе городские поселения

раб. пос. Красные Ткачи

4,0

3,0

2,6

раб. пос. Лесная Поляна

3,1

2,4

2,1

в том числе сельские поселения

44,7

38,7

31,5

При определении перспективной численности населения области были использованы результаты функционального зонирования и «пороговых» состояний развития территорий, базирующихся на вариантах территориального развития. Для Ярославской области был выбран агломерационно-узловой сценарий развития умеренно-интенсивного характера, по которому предполагается активное формирование Ярославско-Рыбинской агломерации, включая г. Тутаев. Прогнозом предусматривается стабилизация численности населения в зоне активной урбанизации, особенно в городах Ярославле, Рыбинске и Тутаеве. Так, численность населения в городах Ярославле и Рыбинске к расчетному сроку уменьшится всего на 1,7-1,8 %. Кроме того, предполагается выделение нескольких внутриобластных «точек роста» в муниципальных районах, располагающих наилучшим набором предпосылок для развития новых, прогрессивных направлений деятельности, где сокращение численности населения будет незначительным. Это Гаврилов-Ямский муниципальный район - перспективный центр текстильной промышленности общероссийского значения; Даниловский и Любимский муниципальные районы как зоны создания новых энергетических мощностей; Большесельский муниципальный район - перспективный центр развития перерабатывающих производств аграрно-промышленного комплекса, а также г. Переславль-Залесский как туристический и научно-образовательный центр.

Особую тревогу вызывают муниципальные образования, основу экономики которых составляет сельское хозяйство - это Первомайский, Борисоглебский, Брейтовский муниципальные районы, численность населения которых катастрофически сокращается. К расчетному сроку население этих районов может сократиться на 1/3.

Уменьшение численности населения области по всем муниципальным образованиям в течение всего прогнозируемого периода обусловлено низким уровнем рождаемости и высокой смертностью. Положительный миграционный прирост, который сохранится до конца периода, не компенсирует естественной убыли населения. По прогнозу, численность населения области за период 2006-2026 годов сократится на 134,6 тыс. человек или на 10 %.

Для реализации намеченной Стратегии необходимо сохранение и увеличение демографического потенциала за счет естественного и механического роста населения, что предопределяет разработку и осуществление региональной политики в области стабилизации демографического развития.

Таким образом, уменьшение численности населения Ярославской области остается сдерживающим фактором развития территории на все проектные перспективы.

2.4. Мероприятия по градостроительному развитию территорий жилой застройки

Исходя из определения миссии Ярославской области, сформулированного в Стратегии, главной задачей Правительства области должно стать повышение благосостояния населения на основе высоких жизненных стандартов. Одними из важнейших характеристик показателя жизненного стандарта являются качество и количество жилого фонда.

Состояние жилого фонда области имеет следующие характерные черты:

- около 66 % в среднем по области, а в ряде районов - до 90 % является частной собственностью;

- средняя обеспеченность населения жилым фондом - 24,8 кв. м на человека, это выше средних показателей по России; большая часть жилого фонда - около 76 % - размещена в городских поселениях, однако обеспеченность жильем в городах ниже, чем на селе;

- самыми низкими показателями обеспеченности жилым фондом характеризуются города Ярославль и Переславль-Залесский, наиболее высокими показателями - Некрасовский, Пошехонский и Угличский районы;

- ветхий и аварийный жилой фонд составляет 4,8 % общего объема жилья, причем в большинстве случаев в сельской местности количество ветхого и аварийного жилья больше, чем в городских поселениях. Наибольшее количество ветхого и аварийного жилого фонда сосредоточено в Брейтовском, Мышкинском и Пошехонском районах;

- жилой фонд городских поселений области характеризуется довольно высокими показателями обеспеченности инженерным оборудованием - около 90 %, в сельской местности эти показатели значительно ниже - 19-39 %;

- без финансовой поддержки большая часть населения не в состоянии улучшить свои жилищные условия.

В соответствии со Стратегией, к числу социальных индикаторов роста экономики отнесены показатели объемов ежегодного ввода жилой площади в расчете на 1 жителя. Это 0,35 кв. м на человека до 2012 года и 1,0 кв. м на человека до 2030 года.

Для достижения этих показателей необходимо:

- увеличить объёмы жилищного строительства;

- модернизировать объекты коммунальной инфраструктуры, обеспечить развитие систем инженерной инфраструктуры жилых зон, используя централизованные и локальные источники инженерного обеспечения;

- осуществить снос ветхого и аварийного жилья, реконструкцию государственного, муниципального и частного фондов;

- использовать новые методы и создавать условия для развития конкуренции в строительстве, ремонте и эксплуатации жилого фонда;

- совершенствовать государственную законодательную политику, стимулирующую финансирование строительства жилья;

- обеспечить рост инвестиций, использовать механизмы ипотечного кредитования;

- разработать законодательную и нормативную правовую базу обеспечения жильем граждан, привлекаемых в область из стран ближнего зарубежья;

- внедрять новые, более экономичные технологии строительства, производства строительных материалов;

- обеспечить соответствие структуры, качества и технических характеристик жилья спросу и потребностям населения;

- развивать малоэтажное индивидуальное строительство;

- использовать разнообразные типы жилой застройки для удовлетворения потребностей всех слоев населения;

- внедрять экономические и административные рычаги, обеспечивающие сокращение сроков подготовки исходных материалов и технических условий для разработки проектной документации;

- передавать незавершенные строительством объекты долгостроя эффективным застройщикам;

- создавать прозрачные условия для формирования рынка земельных участков под застройку, рынка подрядных работ;

- привлекать средства федерального бюджета, выделяемые на строительство жилья для льготных категорий граждан в рамках целевых федеральных программ.

Как известно, величина прироста жилого фонда за период определяется разницей объемов нового строительства и сноса ветхого и аварийного жилья.

На 01 января 2007 года по данным органов статистики, площадь ветхого и аварийного жилого фонда составила 1397,1 тыс. кв. м общей площади, в том числе ветхого фонда - 1250,9 тыс. кв. м, и аварийного - 146,2 тыс. кв. м. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», при установлении непригодности жилого помещения для проживания принимается решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с подготовкой технико-экономического обоснования) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями. Ликвидации подлежит жилищный фонд, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

Как указывалось выше, в настоящее время количество аварийного фонда составляет 146,2 тыс. кв. м, темпы ежегодного прироста аварийного фонда в среднем за период I очереди (2008-2014 годы) принимаются в размере 34 тыс. кв. м в год.

На период с 01 января 2015 года по 01 января 2026 года (продолжительностью 11 лет) основная масса аварийного деревянного фонда будет снесена, а старение капитального фонда происходит медленнее, поэтому ежегодные темпы прироста аварийного жилья принимаются в размере 20 тыс. кв. м в среднем за период.

Таким образом, за период расчетного срока (с 2008 по 2026 год), составляющего 18 лет, количество аварийного фонда (без учета ежегодного сноса) составит 146,2 + 34х7 + 20х11 = 604,2 тыс. кв.м (округленно

600 тыс. кв. м).

Снос аварийного жилого фонда предусматривается на современном уровне (около 28 тыс. кв. м в год) и составит за расчетный период порядка 500 тыс. кв. м, причем, за период I очереди (2008-2014 год) предполагается снести 196 тыс. кв. м или 39 % объёма сноса, на период 2015-2026 гг. -

304 тыс. кв. м, или 61 % объёма сноса.

Объёмы ежегодного ввода жилья за счет всех источников финансирования определяются, опираясь на Стратегию и проработки департамента строительства Ярославской области, для разработки долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2020 года.

Планируется постепенное увеличение ввода жилья с 0,5 млн. кв. м в 2008 г. до 0,9 млн. кв. м в 2014 г. с достижением уровня 1,0 млн. кв. м к 2020 г. и сохранением этой тенденции до окончания расчетного срока - 2026 года. Всего за период расчетного срока (до 2026 г.) предполагается построить 16575,2 тыс. кв. м (округленно 16600 тыс. кв.м) общей площади, в том числе на 1 очередь - 5898,8 тыс. кв. м (округленно 5900 тыс. кв. м) и за период с 2015 по 2026 год - 10676 тыс. кв. м (округленно 10700 тыс. кв. м) общей площади.

Таким образом, общее количество жилого фонда по области на конец расчётного срока составит:

29,28 - 0,5 + 16,6 = 45,38 млн. кв. м общей площади, где:

29,28 млн. кв. м общей площади - общее количество жилого фонда на начало разработки Схемы;

0,5 млн. кв. м общей площади - объём сноса аварийного жилого фонда за период расчётного срока;

16,6 млн. кв. м общей площади - объём нового жилищного строительства за период расчетного срока.

Среднеобластной показатель жилищной обеспеченности на расчётный срок - 38 кв. м на человека.

На I очередь реализации Схемы (2014 год) общее количество жилого фонда составит:

29,28 - 0,196 + 5,9 = 34,984 млн. кв. м, округленно 35,0 млн. кв. м общей площади, где:

29,28 млн. кв. м общей площади - общее количество жилого фонда на начало разработки Схемы;

0,196 млн. кв. м общей площади - объём сноса аварийного жилого фонда за период I очереди;

5,9 млн. кв. м общей площади - объём нового жилищного строительства за период I очереди.

Среднеобластной показатель жилищной обеспеченности на I очередь составит 27,9 кв. м на человека (округленно 28 кв. метров на человека).

Ориентировочные объёмы жилищного строительства (нарастающим итогом) представлены в таблице 3.1.

Ориентировочные объёмы жилищного строительства

(нарастающим итогом)

Таблица 3.1

№

п/п

Наименование объема жилищного строительства

Расчётные периоды

расчётный срок до 2026 года

в том числе на I очередь до 2014 года

всего

город

село

всего

город

село

1

2

3

4

5

6

7

8

1.

Жилой фонд нового строительства, тыс. кв. м общей площади

16600

14970

1630

5900

5320

580

2.

Объём сноса аварийного жилья, тыс. кв. м

500

455

45

196

190

6

3.

Прирост жилого фонда за указанный период,

тыс. кв. м

16100

14514

1586

5704

5130

574

4.

Жилой фонд всего,

млн. кв. м

45,38

36,80

8,58

34,98

27,41

7,57

5.

Средняя жилищная обеспеченность, кв. м на человека

38

36

50

28

26

35

В соответствии с прогнозным расчетом общий объём жилищного фонда увеличится до 45,38 млн. кв.м, или на 55 %. Объём нового жилищного строительства за весь прогнозный период до 2026 года может составить до 16,6 млн. кв. м, в том числе в городской местности - 15,0 млн. кв. м, в сельской - 1,6 млн. кв. м. При этом средний показатель жилищной обеспеченности по области к 2026 году составит 38,0 кв.м на человека, в том числе для городских поселений - 36,0 кв. м на человека, для сельских - 50,0 кв. м на человека. Схемой заложены опережающие темпы роста обеспеченности по городским поселениям по сравнению с сельской местностью. Так, в среднем для городских поселений показатель жилой обеспеченности за период расчетного срока увеличится на 75 %, а для сельских поселений - на 49 %.

На период 2006 - 2014 гг. (I очередь) объём нового строительства определен в размере около 5,9 млн. кв. м. Объём сносимого аварийного и ветхого жилого фонда - 0,196 млн. кв. м. При этом жилищная обеспеченность к 2014 году в среднем по области составит 28 кв. м на человека.

Для муниципальных районов (городских округов) по периодам до окончания расчётного срока должна быть разработана программа сноса аварийного и ветхого жилья. Ликвидация ветхого жилого фонда может высвободить в городах значительные площади, особенно большое значение это имеет в центральных зонах городов, где высвобождающиеся участки могут быть застроены на основе конкурсов и аукционов, что поможет сократить объём финансовых ресурсов для решения жилищной проблемы.

Проведенный прогнозный расчет по сельской местности Ярославской области выявил специфическую тенденцию повышения средних показателей жилой обеспеченности в ряде районов, обусловленную соотношением темпов сокращения численности сельского населения, темпов выбытия жилищного фонда и потребности в новом жилищном строительстве. В результате естественной убыли населения на селе появляется свободный жилищный фонд, который используется под разные цели (дачи, второе жилье для горожан, сдача в аренду и т.д.). В перспективе этот фонд может быть предложен на вторичном рынке жилья для расселения мигрантов. В то же время, на селе возникает постоянная потребность в новом строительстве как в связи с физическим, так и моральным износом жилых домов (в обществе формируются новые социальные стандарты). Объемы нового жилищного строительства компенсируют объёмы сноса и предоставляют возможность нового строительства в размере 20-30 % сносимого фонда.

Расчет объёмов жилищного строительства в Ярославской области представлен в таблицах 3.2 - 3.7.

В указанных таблицах представлены ориентировочные расчеты объемов нового жилищного строительства, которые должны быть уточнены на дальнейших стадиях проектирования.

Расчет объёмов жилищного строительства Ярославской области

на расчетный срок по области в целом

Таблица 3.2

№ п/п

Наименование

муниципального

образования

Жилой фонд нового строительства, тыс.м2

Сносимый ветхий и аварийный жилой фонд, тыс.м2

Прирост жилого фонда, тыс.м2

Жилой фонд всего, тыс.м2

Средняя жилая обеспеченность, тыс.м2/ чел.

1.

Городские округа

в том числе города:

12483,7

388,7

12095,0

29573,7

1.1.

Ярославль

9024,8

366,7

8658,2

20609,8

34,7

1.2.

Переславль-Залесский

487,2

11,5

475,7

1377,6

39,4

1.3.

Рыбинск

2971,2

10,6

2961,1

7586,3

35,5

2.

Муниципальные районы

в том числе:

4116,0

111,4

4004,7

15808,2

2.1.

Большесельский

69,2

3,5

65,7

377,9

53,2

2.2.

Борисоглебский

90,5

2,7

87,8

456,2

57,0

2.3.

Брейтовский

47,6

1,7

45,9

327,7

60,7

2.4.

Гаврилов-Ямский

288,0

1,0

287,0

911,3

40,1

2.5.

Даниловский

274,8

4,0

270,7

1003,3

45,2

2.6.

Любимский

114,3

1,6

112,7

462,7

47,2

2.7.

Мышкинский

91,7

3,2

88,5

398,8

51,8

2.8.

Некоузский

113,8

1,7

112,1

603,8

49,1

2.9.

Некрасовский

169,5

43,8

125,7

788,2

53,6

2.10.

Первомайский

84,1

1,8

82,3

413,8

52,4

2.11.

Переславский

138,1

1,4

136,7

698,3

45,9

2.12.

Пошехонский

132,2

6,9

125,3

618,2

53,3

2.13.

Ростовский

в том числе г. Ростов

696,7

0,9

695,8

2412,2

44,1

2.14.

Рыбинский

213,9

4,2

209,7

999,1

47,4

2.15.

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

690,4

7,4

682,9

2013,3

38,7

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

528,9

23,5

505,4

1776,7

43,3

2.17.

Ярославский

372,3

1,8

370,5

1546,7

42,7

Итого, округлено

16600

500

16100

45382

38

Расчет объёмов жилищного строительства Ярославской области

на расчетный срок по городским поселениям

Таблица 3.3

№ п/п

Наименование

муниципального образования

Жилой фонд нового строительства, тыс.м2

Сносимый ветхий и аварийный жилой фонд, тыс.м2

Прирост жилого фонда, тыс.м2

Жилой фонд всего, тыс.м2

Средняя жилищная обеспеченность, тыс.м2/ чел.

1.

Городские округа

в том числе города:

12483,7

388,7

12095,0

29573,7

1.1.

Ярославль

9024,8

366,7

8658,2

20609,8

34,7

1.2.

Переславль-Залесский

487,2

11,5

475,7

1377,6

39,4

1.3.

Рыбинск

2971,2

10,6

2961,1

7586,3

35,5

2.

Муниципальные

районы

в том числе:

2485,9

66,8

2419,1

7221,8

2.1.

Большесельский

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2.2.

Борисоглебский

41,8

0,0

41,8

177,4

59,1

2.3.

Брейтовский

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2.4.

Гаврилов-Ямский

222,7

0,7

222,0

612,1

38,3

2.5.

Даниловский

194,9

3,7

191,1

542,2

38,7

2.6.

Любимский

62,6

0,8

61,8

199,4

44,3

2.7.

Мышкинский

55,7

0,0

55,7

190,2

47,5

2.8.

Некоузский

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2.9.

Некрасовский

87,7

40,0

47,7

311,3

49,4

2.10.

Первомайский

40,4

0,6

39,7

134,8

46,5

2.11.

Переславский

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2.12.

Пошехонский

64,0

6,9

57,1

212,6

46,2

2.13.

Ростовский, в том числе г. Ростов

579,0

0,9

578,1

1721,4

41,4

2.14.

Рыбинский

27,8

0,6

27,2

103,7

51,9

2.15.

Тутаевский, в том числе г. Тутаев

612,4

7,4

605,0

1615,8

36,7

2.16.

Угличский, в том числе г. Углич

431,5

5,0

426,5

1193,9

38,5

2.17.

Ярославский

65,4

0,0

65,4

207,0

44,0

Итого, округлено

14970

455

14514

36796

36

Расчет объёмов жилищного строительства Ярославской области

на расчетный срок по сельским поселениям

Таблица 3.4

№ п/п

Наименование

муниципального

образования

Жилой фонд нового строительства, тыс.м2

Сносимый ветхий и аварийный жилой фонд, тыс.м2

Прирост жилого фонда, тыс.м2

Жилой фонд всего, тыс.м2

Средняя жилищная обеспеченность, тыс.м2/ чел.

1.

Городские округа

в том числе города:

0,0

0,0

0,0

0,0

1.1.

Ярославль

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

1.2.

Переславль-Залесский

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

1.3.

Рыбинск

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2.

Муниципальные районы

в том числе:

1630,1

44,6

1585,5

8586,3

2.1.

Большесельский

69,2

3,5

65,7

377,9

53,2

2.2.

Борисоглебский

48,7

2,7

46,0

278,8

55,8

2.3.

Брейтовский

47,6

1,7

45,9

327,7

60,7

2.4.

Гаврилов-Ямский

65,3

0,3

65,0

299,2

44,7

2.5.

Даниловский

79,9

0,3

79,6

461,1

56,2

2.6.

Любимский

51,6

0,8

50,8

263,2

49,7

2.7.

Мышкинский

36,1

3,2

32,9

208,7

56,4

2.8.

Некоузский

113,8

1,7

112,1

603,8

49,1

2.9.

Некрасовский

81,8

3,8

78,1

477,0

56,8

2.10.

Первомайский

43,7

1,2

42,6

279,0

55,8

2.11.

Переславский

138,1

1,4

136,7

698,3

45,9

2.12.

Пошехонский

68,2

0,0

68,2

405,6

57,9

2.13.

Ростовский

в том числе г. Ростов

117,6

0,0

117,6

690,7

52,7

2.14.

Рыбинский

186,1

3,6

182,5

895,4

46,9

2.15.

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

77,9

0,0

77,9

397,5

49,7

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

97,4

18,6

78,9

582,8

58,3

2.17.

Ярославский

306,9

1,8

305,1

1339,7

42,5

Итого, округлено

1630

45

1586

8586

50

Расчет объёмов жилищного строительства Ярославской области

на 1 очередь по области в целом

Таблица 3.5

№ п/п

Наименование

муниципального

образования

Жилой фонд нового строительства, тыс.м2

Сносимый ветхий и аварийный жилой фонд, тыс.м2

Прирост жилого фонда, тыс.м2

Жилой фонд всего, тыс.м2

Средняя жилищная обеспеченность, тыс.м2/ чел.

1.

Городские округа

в том числе города:

4436,7

166,3

4270,4

21749,1

1.1.

Ярославль

3207,4

166,3

3041,1

14992,7

25,1

1.2.

Переславль-Залесский

173,1

0,0

173,1

1075,0

29,9

1.3.

Рыбинск

1056,1

0,0

1056,1

5681,3

26,4

2.

Муниципальные районы, в том числе:

1462,8

29,7

1433,2

13236,7

2.1.

Большесельский

24,6

1,6

23,0

335,2

38,1

2.2.

Борисоглебский

32,2

0,0

32,2

400,6

38,9

2.3.

Брейтовский

16,9

0,0

16,9

298,7

43,3

2.4.

Гаврилов-Ямский

102,3

0,0

102,3

726,6

28,5

2.5.

Даниловский

97,7

1,8

95,8

828,4

33,7

2.6.

Любимский

40,6

0,0

40,6

390,6

34,0

2.7.

Мышкинский

32,6

1,5

31,1

341,4

35,6

2.8.

Некоузский

40,5

0,8

39,7

531,4

34,3

2.9.

Некрасовский

60,3

19,9

40,4

702,9

38,2

2.10.

Первомайский

29,9

0,8

29,1

360,6

36,1

2.11.

Переславский

49,1

0,0

49,1

610,7

32,7

2.12.

Пошехонский

47,0

0,0

47,0

539,9

37,8

2.13.

Ростовский, в том числе г. Ростов

247,6

0,0

247,6

1964,0

32,3

2.14.

Рыбинский

76,0

0,0

76,0

865,4

33,5

2.15.

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

245,4

3,4

242,0

1572,4

28,3

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

188,0

0,0

188,0

1459,3

32,4

2.17.

Ярославский

132,3

0,0

132,3

1308,5

29,7

Итого, округлено

5900

196

5704

34986

28

Расчет объёмов жилищного строительства Ярославской области

на 1 очередь по городским поселениям

Таблица 3.6

№ п/п

Наименование

муниципального

образования

Жилой фонд нового строительства, тыс.м2

Сносимый ветхий и аварийный жилой фонд, тыс.м2

Прирост жилого фонда, тыс.м2

Жилой фонд всего, тыс.м2

Средняя жилищная обеспеченность, тыс.м2/ чел.

1.

Городские округа

в том числе города:

4436,7

166,3

4270,4

21749,1

1.1.

Ярославль

3207,4

166,3

3041,1

14992,7

25,1

1.2.

Переславль-Залесский

173,1

0,0

173,1

1075,0

29,9

1.3.

Рыбинск

1056,1

0,0

1056,1

5681,3

26,4

2.

Муниципальные районы

в том числе:

883,5

23,5

860,0

5662,7

2.1.

Большесельский

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2.2.

Борисоглебский

14,8

0,0

14,8

150,4

39,6

2.3.

Брейтовский

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2.4.

Гаврилов-Ямский

79,1

0,0

79,1

469,2

29,0

2.5.

Даниловский

69,3

1,7

67,6

418,7

28,9

2.6.

Любимский

22,3

0,0

22,3

159,9

32,0

2.7.

Мышкинский

19,8

0,0

19,8

154,3

32,1

2.8.

Некоузский

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2.9.

Некрасовский

31,2

18,1

13,0

276,6

35,5

2.10.

Первомайский

14,3

0,3

14,1

109,2

31,2

2.11.

Переславский

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2.12.

Пошехонский

22,8

0,0

22,8

178,3

32,4

2.13.

Ростовский

в том числе г. Ростов

205,8

0,0

205,8

1349,1

30,3

2.14.

Рыбинский

9,9

0,0

9,9

86,4

39,3

2.15.

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

217,7

3,4

214,3

1225,1

26,6

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

153,4

0,0

153,4

920,8

28,2

2.17.

Ярославский

23,3

0,0

23,3

164,9

30,5

Итого, округлено

5320

190

5130

27412

26

Расчет объёмов жилищного строительства Ярославской области

на 1 очередь по сельским поселениям

Таблица 3.7

№ п/п

Наименование

муниципального

образования

Жилой фонд нового строительства, тыс.м2

Сносимый ветхий и аварийный жилой фонд, тыс.м2

Прирост жилого фонда, тыс.м2

Жилой фонд всего, тыс.м2

Средняя жилищная обеспеченность, тыс.м2/ чел.

1.

Городские округа

в том числе города:

0

0

0

0

1.1.

Ярославль

0

0

0

0

0

1.2.

Переславль-Залесский

0

0

0

0

0

1.3.

Рыбинск

0

0

0

0

0

2.

Муниципальные районы

в том числе:

580

6

574

7573,9

2.1.

Большесельский

24,6

1,6

23,0

335,2

38,1

2.2.

Борисоглебский

17,3

0,0

17,3

250,1

38,5

2.3.

Брейтовский

16,9

0,0

16,9

298,7

43,3

2.4.

Гаврилов-Ямский

23,2

0,0

23,2

257,4

27,7

2.5.

Даниловский

28,4

0,1

28,3

409,8

40,6

2.6.

Любимский

18,4

0,0

18,4

230,8

35,5

2.7.

Мышкинский

12,8

1,5

11,4

187,2

39,0

2.8.

Некоузский

40,5

0,8

39,7

531,4

34,3

2.9.

Некрасовский

29,1

1,7

27,4

426,3

40,2

2.10.

Первомайский

15,5

0,5

15,0

251,4

38,7

2.11.

Переславский

49,1

0,0

49,1

610,7

32,7

2.12.

Пошехонский

24,2

0,0

24,2

361,6

41,1

2.13.

Ростовский

в том числе г. Ростов

41,8

0,0

41,8

614,9

37,7

2.14.

Рыбинский

66,1

0,0

66,1

779,0

33,0

2.15.

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

27,7

0,0

27,7

347,3

36,6

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

34,6

0,0

34,6

538,5

43,1

2.17.

Ярославский

109,1

0,0

109,1

1143,7

29,6

Итого, округлено

580

6

574

7574

35

2.5. Основные направления развития системы культурно-бытового обслуживания. Дифференциация объектов обслуживания по уровням поселений и видам учреждений

Система обслуживания является важным элементом триумвирата экономическая база - система расселения - система обслуживания, составляющего каркас градостроительной деятельности на территории области. Система обслуживания базируется на схеме размещения производительных сил области и формирует социальную составляющую системы расселения.

Система обслуживания территории складывается из двух основных факторов:

- формирования иерархии обслуживания - многоуровневой системы учреждений;

- обеспечения населения нормативным количеством учреждений обслуживания.

2.5.1. Иерархия обслуживания

Размещение производительных сил и расселение на территории области позволяет сформировать экономически целесообразную социальную инфраструктуру, основанную на совокупности производственных, трудовых и культурно-бытовых связей, учете географического положения и транспортной инфраструктуры. При этом складывается пятиуровневая система культурно-бытового обслуживания, гарантирующая обеспечение потребностей населения в учреждениях всех ступеней обслуживания в пределах систем расселения с определенным уровнем концентрации объектов межселенной социальной инфраструктуры. Предлагаемая структура обслуживания имеет несколько уровней:

- областной;

- межрайонный;

- районный;

- местный;

- поселенческий.

Нецентральное положение г. Ярославля на территории области, достаточно высокий уровень развития производственной и социальной инфраструктур таких городских поселений как Рыбинск, Ростов, Углич предопределили формирование межрайонного уровня обслуживания, центры которого являются своеобразными «заместителями» ряда функций областного центра для поселений области, попадающих в зоны влияния этих городов.

На территории области определились следующие центры обслуживания:

- на областном уровне - г. Ярославль;

- на межрайонном уровне - г. Рыбинск, г. Ростов, г. Углич;

- на районном уровне - городские и сельские поселения, наделённые статусом центра муниципального района (с. Большое Село, раб. пос. Борисоглебский, с. Брейтово, г. Гаврилов-Ям, г. Данилов, г. Любим, г. Мышкин, с. Новый Некоуз, раб. пос. Некрасовский, раб. пос. Пречистое, г. Переславль-Залесский, г. Пошехонье, г. Ростов, г. Рыбинск, г. Тутаев, г. Углич, г. Ярославль);

- на местном уровне - центры сельских поселений;

- поселенческий уровень - состоит из рядовых сельских населённых пунктов.

Указанные центры обслуживания осуществляют следующие функции:

г. Ярославль:

- административные и обслуживающие функции областного уровня;

- функции многопрофильного промышленного центра (преимущественно автомобилестроение - комплектующие изделия, нефтеперерабатывающая промышленность), развивающегося на основе модернизации существующих предприятий и научно-технической деятельности прикладного характера;

- функции транспортного узла;

- функции туристического центра;

г. Рыбинск:

- обслуживающие функции центра группы районов;

- функции многопрофильного промышленного центра (преимущественно автомобилестроение, судостроение, авиастроение с изготовлением комплектующих изделий), развивающегося на базе модернизации существующих предприятий и развития научно-технической деятельности прикладного характера;

- функции транспортного узла;

- функции рекреационно-туристского центра;

- функции административного центра;

г.Ростов:

- обслуживающие функции центра группы районов;

- функции промышленного центра;

- функции туристического центра;

- функции административного центра;

г.Углич:

- обслуживающие функции центра группы районов;

- функции промышленного центра (машиностроение - производство кабеля и модернизация часового завода «Чайка);

- функции рекреационно-туристского центра;

- функции административного центра.

Для районного уровня характерны обслуживающие функции районного центра, для местного уровня - обслуживающие функции местного уровня обслуживания.

Каждый уровень обслуживания призван обеспечить население, попадающее в зону его влияния, установленным для него набором учреждений. Численность населения, тяготеющего к центрам обслуживания различных уровней, представлена в таблице 4.1:

Уровни обслуживания и их зоны влияния

Таблица 4.1

Центры зон

влияния

Муниципальные районы и населенные пункты, входящие в зону влияния

Численность

населения,

тыс.чел.

1

2

3

Областной уровень

г. Ярославль

все населенные пункты области

1192,6

Межрайонный уровень

г. Рыбинск

г.Рыбинск

213,5

Рыбинский район

21,1

Тутаевский район (частично)

26,0

Пошехонский район

11,6

итого

272,2

г. Ростов

г.Ростов

31,5

Ростовский район

23,2

Гаврилов-Ямский район (частично)

11,4

Борисоглебский район (частично)

4,0

итого

70,1

г. Углич

г.Углич

31,0

Угличский район

10,0

Брейтовский район

5,4

Некоузский район

12,3

Мышкинский район

7,7

Борисоглебский район (частично)

4,0

итого

70,4

Районный уровень

с. Большое Село

Большесельский район

7,1

раб. пос. Борисоглебский

Борисоглебский район

8,0

с. Брейтово

Брейтовский район

5,4

г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский район

22,7

г. Данилов

Даниловский район

22,2

г. Любим

Любимский район

9,8

г. Мышкин

Мышкинский район

7,7

с. Новый Некоуз

Некоузский район

12,3

раб. пос. Некрасовский

Некрасовский район

14,7

раб. пос. Пречистое

Первомайский район

7,9

г. Переславль-Залесский

Переславский район

15,2

г. Пошехонье

Пошехонский район

11,6

1

2

3

г. Ростов

Ростовский район

54,7

г. Рыбинск

Рыбинский район

21,1

г. Тутаев

Тутаевский район

52,0

г. Углич

Угличский район

41,0

г. Ярославль

Ярославский район

36,2

Местный уровень

Городские поселения, центры сельских поселений

городские поселения,

территория сельских поселений

население городских и сельских поселений муниципальных образований

Поселенческий уровень

-

рядовые сельские поселения

население сельских поселений

Каждый уровень обслуживания должен иметь тот ассортимент услуг, ёмкость и радиусы обслуживания, которые соответствуют потребностям населения, обеспечивают экономическую эффективность функционирования системы обслуживания. В зависимости от периодичности пользования проектом рассматривается три ступени обслуживания:

- повседневное обслуживание - с периодичностью пользования не реже 1 раза в неделю. Предприятия повседневного обслуживания располагаются в непосредственной близости к местам проживания или приложения труда на поселенческом уровне обслуживания. На перспективу данные учреждения должны обслуживать население, проживающее в радиусе 30-минутной пешеходной доступности. Для поселений, постоянного населения которых недостаточно для формирования объектов обслуживания, или для сезонного населения поселений предусматриваются выездные формы обслуживания или создание сезонных объектов из легких конструкций;

- периодическое обслуживание - с периодичностью пользования населением не реже 1 раза в месяц. Обслуживание этой ступени формирует объекты социальной инфраструктуры местного и районного уровней обслуживания. Объекты периодического обслуживания охватывают население в радиусе 1-часовой транспортной доступности. Для населения района, проживающего за пределами этого радиуса, могут формироваться подрайонные центры, обслуживающие население, в основном в пределах 30-минутной транспортной доступности;

- эпизодическое и уникальное обслуживание - объекты, посещаемые населением реже 1 раза в месяц. Учреждения эпизодического и уникального обслуживания не регламентируются радиусом обслуживания и служат основой формирования областного уровня обслуживания, фрагментарно включаются в межрайонный и районный уровни. В состав этой ступени обслуживания входят ВУЗы, средние специальные учебные заведения, многопрофильные больницы и медицинские центры, театры, концертные и выставочные залы, полифункциональные центры обслуживания, административно-управленческие и бизнес-центры регионального и межрегионального уровней и т.д.

В таблице 4.2 представлена дифференциация объектов обслуживания по уровням поселений и видам учреждений. Согласно таблице, каждому поселению в зависимости от его статуса предлагается определенный набор учреждений обслуживания:

- областного уровня (полный комплекс объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания);

- межрайонного уровня (полный комплекс объектов периодического, эпизодического обслуживания, отдельные объекты уникального обслуживания);

- районного уровня (полный комплекс объектов периодического и частично эпизодического обслуживания);

- местного уровня (полный комплекс учреждений периодического обслуживания);

- поселенческого уровня (набор учреждений повседневного обслуживания).

Дифференциация объектов обслуживания по уровням поселений и видам учреждений

Таблица 4.2

Учреждения образования

Учреждения здравоохранения

Учреждения культуры

Учреждения спорта

Учреждения торговли и общественного питания

Учреждения бытового обслуживания

Административно - деловые учреждения

1

2

3

4

5

6

7

Областной уровень

высшие учебные заведения

средние специальные учебные заведения

центры переподготовки кадров

областные многопрофильные больницы

диспансеры

консультационные центры

базовые поликлиники

дома-интернаты разного профиля

театры

музеи

выставочные залы и комплексы

культурно-развлекательные центры

цирк

зоопарк

специализированные библиотеки

дворцы спорта

крупные стадионы

крупные спортивные комплексы

комплексы специальных, технических и прикладных видов спорта

учебно-тренировочные базы,

бассейны

универмаги

торгово-развлекательные центры и комплексы

рынки и рыночные комплексы оптовой и розничной торговли

ярмарки

предприятия общественного питания всех типов

фабрики централизованного выполнения заказов

дома быта

банно-спортивные комплексы

аквапарк

гостиницы класса «люкс»

крематорий

колумбарий

административно-управленческие и хозяйственные комплексы областного уровня

бизнес-центры

дома связи

банки

проектные и конструкторские организации

1

2

3

4

5

6

7

концертные залы

детские спортивные школы олимпийского резерва

Межрайонный уровень

филиалы высших учебных заведений

средние специальные учебные заведения

межрайонные многопрофильные больницы

диспансеры

многопрофильные поликлиники

музейно-выставочные комплексы

театры

культурно-развлекательные центры

специализированные библиотеки

крытые и открытые стадионы

спортивные комплексы

бассейны

детские спортивные школы

специализированные спортивные сооружения

универмаги

торгово-развлекательные центры

рынки оптовой и розничной торговли

ярмарки

предприятия общественного питания всех типов

дома быта

банно-оздоровительные комплексы

аквапарк

гостиницы

управленческо-хозяйственные организации

бизнес-центры

дома связи

отделения банков

проектные и конструкторские организации

1

2

3

4

5

6

7

Районный уровень

средние специальные учебные заведения

профессионально-технические учебные заведения

колледжи

школы-интернаты

лицеи, гимназии

учреждения внешкольного образования

детские дома

районная больница

родильный дом

поликлиники

станции скорой помощи

аптеки

центры социальной защиты разного профиля

молочные кухни

дома культуры

кинотеатры

библиотеки

музеи и музейно-выставочные комплексы

многопрофильные учреждения клубного типа

залы аттракционов и игровых автоматов

открытые стадионы

спортивные залы

бассейны

детские спортивные школы

спортивные площадки в составе парков

общественно-торговые центры

мелкооптовые и розничные рынки и базы

столовые, кафе, ресторан

дома быта

фабрики-прачечные

химчистки

пожарное депо

бани, сауны

гостиницы

административно-управленческие и хозяйственные организации районного уровня

отделения банков

офисные центры

отделения связи

отделение милиции

2

3

4

5

6

7

Местный уровень

детские до-

школьные учреждения

общеобразовательные школы

участковая больница

поликлиника

амбулатория

пункт скорой помощи

аптека

учреждения клубного типа с киноустановками, помещениями для кружковых занятий филиалы библиотек

спортивные залы

спортивные площадки

магазины промышленных и продовольственных товаров

рынки

предприятия общественного питания

дома быта

приемные

пункты бытового обслуживания

самодеятельные прачечные и химчистки

бани

пожарное депо

дома приезжих

административно-управленческие и хозяйственные организации местного уровня

отделения связи

отделения банка

отделение милиции

Поселенческий уровень

детские до-

школьные учреждения

начальные школы

фельдшерско-акушерский пункт

аптечный пункт

клуб

спортивные площадки

магазины

сезонные рынки

пункты общественного питания

приемные пункты бытового обслуживания

самодеятельные прачечные-химчистки

административное здание

отделение банка

отделение милиции

2.5.2. Приоритетные направления развития основных видов учреждений обслуживания

Важным элементом формирования социальной инфраструктуры области является насыщение всех уровней обслуживания достаточным количеством объектов.

Анализ современного состояния обеспеченности населения учреждениями обслуживания выявил следующие общие проблемы:

- диспропорция по территории области в обеспеченности населения учреждениями обслуживания за счет высокого уровня в г. Ярославле и низких показателей в Рыбинском, Тутаевском, Даниловском, Ярославском, Гаврилов-Ямском, Ростовском, Угличском муниципальных районах;

- отставание от нормативных рекомендаций обеспеченности населения учреждениями здравоохранения, культуры, спорта, способствующими формированию здорового образа жизни, и учреждениями, способствующими развитию въездного туризма как прибыльной отрасли экономики города, - гостиницами, предприятиями общественного питания;

- сокращение количества учреждений обслуживания в связи с аварийным состоянием зданий и недофинансированием.

Современный подход к развитию культурно-бытового обслуживания требует определенной его перестройки. Необходим более гибкий подход к решению вопросов социальной сферы и повышения качества ее функционирования.

Схема предлагает два приоритетных направления развития основных видов учреждений обслуживания, способствующих формированию заложенной в проекте многоуровневой системы обслуживания:

- увеличение емкости учреждений обслуживания до нормативных значений или до насыщения спроса для всех населенных пунктов области за счет строительства новых объектов, восстановления ранее закрытых, капитального ремонта и реконструкции действующих;

- оптимизация структуры и реорганизация сети отраслей социальной сферы с целью удовлетворения потребностей населения для всех уровней обслуживания, использование предприятий обслуживания новых форматов.

2.5.3. Образование

Целью образовательной политики области является повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и образовательными потребностями населения области.

Система образования области к концу расчётного срока должна:

- обеспечить реализацию федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения всех уровней образования;

- быстро и адекватно реагировать на «вызовы» внешней среды, на изменение образовательных запросов населения и потребностей инновационной экономики области;

- обеспечить обучение, регулярное переобучение и повышение квалификации специалистов, занятых во всех отраслях экономики и социальной сферы области, реализовать принцип непрерывного профессионального образования.

Необходимый уровень развития системы образования будет обеспечен решением следующих задач:

- оптимизацей образовательной сети региона под потребности населения и экономики области путем:

строительства новых и реконструкции действующих учреждений дошкольного образования, развития различных моделей дошкольного образования, в том числе и в негосударственных образовательных учреждениях;

закрытия неэффективных школ области и перевод учащихся в более крупные перспективные учреждения, обеспечение их организованной доставки к месту учебы;

укрупнения школ, имеющих 10-11 классы, для эффективной организации профильного обучения старшеклассников;

формирования единой региональной сети учреждений довузовского «базового» профессионального образования через объединение учреждений начального и среднего профессионального образования;

приведения профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих кадров в соответствие с потребностями регионального рынка труда;

создания сети ресурсных центров профессионального образования, оснащенных высокотехнологическим оборудованием;

создания в городе Ярославле нескольких крупных вузовских центров федерального значения на основе объединения существующих учреждений высшего образования;

- созданием в образовательных учреждениях комфортных и безопасных условий образовательного процесса, отвечающих современным требованиям;

- созданием организационно - экономических условий для формирования автономных образовательных учреждений и образовательных организаций с использованием принципа «Деньги в обмен на обязательства»;

- повышением уровня профессионализма педагогических и руководящих кадров системы образования;

- развитием социального партнерства, включение работодателей в подготовку рабочих кадров на всех этапах образовательного процесса, формирование эффективных договорных отношений между учреждениями базового профессионального образования и работодателями;

- развитием региональной системы оценки качества образования, статистики и мониторинга образовательных результатов;

- привлечением общественности к управлению образовательными учреждениями путем формирования в них попечительских, наблюдательных и управляющих советов.

2.5.3.1. Дошкольные образовательные учреждения

Детские дошкольные учреждения являются элементом повседневного обслуживания и формируют его поселенческий и местный уровни. Все населенные пункты должны быть обеспечены этим видом обслуживания в соответствии с демографической структурой населения. В малолюдных поселениях дошкольные образовательные учреждения могут блокироваться с другими элементами повседневного обслуживания - школой, клубом, амбулаторией и т.д. Возможно создание семейных (частных) детских садиков на несколько детей или маломестных детских учреждений, совмещенных с жилыми помещениями персонала.

Для дальнейшего развития сети дошкольных учреждений рекомендуется предусмотреть максимально возможный охват детей дошкольными учреждениями за счет:

- ликвидации переуплотнения в объектах, доведя вместимость детских садов до нормативных требований;

- увеличения сети дошкольных образовательных учреждений за счет строительства новых и восстановления ранее закрытых;

- реконструкции, модернизации и капитального ремонта существующих зданий с постепенным сносом ветхих объектов;

- кооперации детских образовательных учреждений с другими объектами или формирования нетрадиционных видов учреждений в малолюдных поселениях;

- разнообразия форм обслуживания - частные детские учреждения, группы кратковременного пребывания и т.д.

Расчёт потребности в дошкольных образовательных учреждениях в разрезе районов и необходимые объемы нового строительства без учета сноса ветхих объектов представлены в таблице 4.3.

Расчёт потребности в дошкольных образовательных учреждениях в разрезе районов и необходимые объёмы нового строительства без учета сноса ветхих объектов

Таблица 4.3

№ п/п

Наименование

муниципального

образования

области

Расчетная потребность, всего

В том числе

Существующие сохраняемые ёмкости, всего (мест)

В том числе

Новое строительство, всего

В том числе

в город-

ском посе-

лении

в сельском поселении

в городском поселении

в сельском поселении

в городском поселении

в сельском поселении

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

1.

г. Ярославль

33887

33887

0

21410

21410

0

12477

12477

0

2.

г. Переславль-Залесский

1995

1995

0

1858

1858

0

137

137

0

3.

г. Рыбинск

12170

12170

0

7861

7861

0

4309

4309

0

4.

Большесельский МР

469

0

468,6

438

0

438

31

0

30,6

5.

Борисоглебский МР

501

171

330

485

280

205,0

125

0

125

6.

Брейтовский МР

356

0

356,4

282

0

282,0

74

0

74,4

7.

Гаврилов-Ямский МР

1354

912

442,2

864

542

322,0

490

370

120,2

8.

Даниловский МР

1339

798

541,2

851

608

243,0

488

190

298,2

9.

Любимский МР

606

257

349,8

494

253

241,0

112

4

108,8

10.

Мышкинский МР

472

228

244,2

422

245

177,0

67

0

67,2

11.

Некоузский МР

812

0

811,8

587

0

587,0

225

0

224,8

12.

Некрасовский МР

914

359

554,4

805

520

285,0

269

0

269,4

13.

Первомайский МР

495

165

330

484

217

267,0

63

0

63

14.

Переславский МР

1003

0

1003,2

1465

0

1465,0

0

0

0

15.

Пошехонский МР

724

262

462

514

253

261,0

210

9

201

16.

Ростовский МР

3236

2371

864,6

3145

2203

942,0

168

168

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

17.

Рыбинский МР

1375

114

1260,6

1136

0

1136,0

239

114

124,6

18.

Тутаевский МР

3036

2508

528

2344

1933

411,0

692

575

117

19.

Угличский МР

2427

1767

660

2110

1226

884,0

541

541

0

20.

Ярославский МР

2347

268

2079

1692

197

1495,0

655

71

584

Итого

69517

58231

11286

49247

39606

9641

21372

18964

2408

Расчётная потребность в детских дошкольных учреждениях на расчетный срок составит 69,5 тыс. мест. В настоящее время в области работают детские дошкольные учреждения на 49,2 тыс. мест. Объёмы нового строительства составят 21,3 тыс. мест, что составляет 58 % от уже существующего количества мест. Предстоит выполнить большой объем работ по капремонту, так как в настоящее время 124 учреждения требуют капремонта. Наибольшие объемы работ по новому строительству предстоят в городах Ярославле и Рыбинске, а так же в Гаврилов-Ямском, Даниловском, Тутаевском, Угличском, Ярославском муниципальных районах. Причем, наименее обеспеченными детскими дошкольными учреждениями являются сельские поселения Даниловского, Некоузского, Некрасовского, Пошехонского и Ярославского муниципальных районов и городские поселения Гаврилов-Ямского, Тутаевского и Угличского муниципальных районов.

2.5.3.2. Общеобразовательные школы

Общеобразовательные школы наряду с детскими дошкольными учреждениями формируют ступень повседневного обслуживания в населенных пунктах.

В системе общего среднего образования области в настоящее время существует ряд проблем:

- недостаточный уровень обеспеченности населения общеобразовательными учреждениями;

- снижение качества образования сельского населения в связи с закрытием школ, в основном начальных классов;

- неудовлетворительное техническое состояние трети школьных зданий области.

Формирование системы среднего образования должно идти по пути:

- оптимизации емкости школ по населенным пунктам области;

- совершенствования системы сельских школ, которые часто оказываются единственными интеллектуально-культурными центрами села, и поэтому в прямой зависимости от их деятельности находится решение вопросов общего образования новых поколений.

Количество школьных мест в населенных пунктах должно соответствовать нормативной обеспеченности в зависимости от демографической структуры населения и обеспечивать односменное обучение с соблюдением радиусов доступности. Для районного, межрайонного и областного уровней обслуживания предполагается развитие специализированных школ, гимназий, лицеев и других современных форматов среднего образования. Для малолюдных сельских поселений, где на поселенческом уровне обслуживания невозможно образовать школу, предполагается формирование кустовых школ на местном уровне обслуживания с обеспечением транспортной доставки детей в школу и обратно. Расчет потребности в школьных учреждениях в разрезе муниципальных районов и необходимые объемы нового строительства без учета сноса ветхих объектов представлены в таблице 4.4.

Расчет потребности в школьных учреждениях в разрезе муниципальных районов и необходимые объемы нового строительства без учета сноса ветхих объектов

Таблица 4.4

№ п/п

Наименование

муниципального образования области

Расчётная потребность, всего (мест)

В том числе

Существующие сохраняемые ёмкости, всего (мест)

В том числе

в городских поселениях

в сельских поселениях

в гродском

поселении

в сельских

поселениях

1.

г. Ярославль

70151

70151

0

55273

55273

0

2.

г. Переславль-Залесский

4130

4130

0

4180

4180

0

3.

г. Рыбинск

25193

25193

0

19021

19021

0

4.

Большесельский МР

980

0

979,8

1041

0

1041

5.

Борисоглебский МР

1044

354

690

1580

773,0

807,0

6.

Брейтовский МР

745

0

745,2

940

0,0

940,0

7.

Гаврилов-Ямский МР

2813

1888

924,6

2828

1919,0

909,0

8.

Даниловский МР

2784

1652

1131,6

3125

2013,0

1112,0

9.

Любимский МР

1262

531

731,4

1490

938,0

552,0

10.

Мышкинский МР

983

472

510,6

1200

689,0

511,0

11.

Некоузский МР

1697

0

1697,4

2021

0,0

2021,0

12.

Некрасовский МР

1903

743,4

1159,2

2413

1560,0

853,0

13.

Первомайский МР

1032

342,2

690

1387

667,0

720,0

14.

Переславский МР

2098

0

2097,6

1781

0,0

1781,0

15.

Пошехонский МР

1509

542,8

966

1797

796,0

1001,0

16.

Ростовский МР

6717

4908,8

1807,8

7237

5517,0

1720,0

17.

Рыбинский МР

2872

236

2635,8

2109

0,0

2109,0

18.

Тутаевский МР

6296

5192

1104

6103

5189,0

914,0

19.

Угличский МР

5038

3658

1380

5286

3884,0

1402,0

20.

Ярославский МР

4902

554,6

4347

4568

80,0

4488,0

Итого

144147

120549

23598

125380

102499

22881

Расчётная потребность в школах на расчетный срок составит 144,1 тыс. мест. В настоящее время в области работает школ на 125,4 тыс. мест. Объемы нового строительства с учетом соблюдения радиусов доступности составят 23,4 тыс. мест, что составляет 18,7 % от существующего объема. Предстоит выполнить большой объем работ по капремонту, так как в настоящее время около трети учреждений требуют капремонта. Наибольшие объемы работ по новому строительству предстоят в городах Ярославле и Рыбинске. Среди остальных районов наибольшие объемы строительства необходимы в основном в сельских поселениях Любимского, Некрасовского, Переславского, Рыбинского и Тутаевского муниципальных районах, а также в городских поселениях Рыбинского и Ярославского муниципальных районов.

2.5.3.3. Учреждения дополнительного образования

Учреждения дополнительного образования призваны способствовать развитию способностей человека начиная с детского возраста. Учреждения дополнительного образования осуществляют поддержку всех форм духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития детей и подростков, способствуют развитию массовых видов детского и молодежного спорта, международных обменов. Учреждения дополнительного образования относятся к учреждениям повседневного спроса и формируют социальную инфраструктуру на всех уровнях обслуживания. На поселенческом и местном уровнях могут располагаться филиалы районных и межрайонных учреждений, что будет способствовать обмену информацией, опытом работы, улучшению материальной базы. На межрайонном и областном уровнях должны размещаться уникальные учреждения дополнительного образования, возможно с интернатами, - спортивные школы олимпийского резерва, музыкальные и художественные школы при высших учебных заведениях соответствующего профиля. Расчет потребности в учреждениях дополнительного образования в разрезе муниципальных районов представлен в таблице 4.5. Для районных, межрайонных и областного центров учитывается сопряженное население (в размере 30 % тяготеющего населения).

Расчет потребности в учреждениях дополнительного внешкольного образования в разрезе муниципальных районов

Таблица 4.5

№ п/п

Наименование

муниципального образования области

Расчетная потребность, всего (мест)

В том числе

в городском поселении

в сельском поселении

1.

г. Ярославль

7015

7015

0

2.

г. Переславль-Залесский

413

413

0

3.

г. Рыбинск

2519

2519

0

4.

Большесельский МР

98

0

98

5.

Борисоглебский МР

104

35

69

6.

Брейтовский МР

75

0

75

7.

Гаврилов-Ямский МР

281

189

92

8.

Даниловский МР

278

165

113

9.

Любимский МР

126

53

73

10.

Мышкинский МР

98

47

51

11.

Некоузский МР

170

0

170

12.

Некрасовский МР

190

74

116

13.

Первомайский МР

103

34

69

14.

Переславский МР

210

0

210

15.

Пошехонский МР

151

54

97

16.

Ростовский МР

672

491

181

17.

Рыбинский МР

287

24

264

18.

Тутаевский МР

630

519

110

19.

Угличский МР

504

366

138

20.

Ярославский МР

490

55

435

Итого

14415

12055

2360

2.5.3.4. Профессиональное образование

Существует ряд сложностей в системе начального профессионального образования (далее - НПО), влияющих на социальное развитие области, а именно:

- ориентация значительного количества выпускников школ на получение высшего профессионального образования, в то время как 80 % от общего числа вакансий регионального рынка труда составляют рабочие профессии;

- повышение спроса работодателей на высококвалифицированную рабочую силу, эта тенденция усилится при переходе области на инновационное развитие;

- старение и сокращение кадрового состава высококвалифицированных рабочих, снижение мотивации молодежи к обучению рабочим профессиям;

- значительная дифференциация сельских и городских рынков труда по условиям обеспечения занятости и количеству вакансий;

- формирование работодателями качественно новых требований к квалификации работников, включающих в себя коммуникативные, информационные компетенции, способности к саморазвитию;

- недостаточное количество мест и программ НПО для получения профессионального образования лицами с ограниченными возможностями;

- отставание материально-технической, лабораторно-опытной базы НПО от требований, которые предъявляются к подготовке современных высококвалифицированных рабочих кадров.

Для системы высшего образования области характерны следующие трудности:

- отчетливая направленность системы на подготовку специалистов по экономике (бухгалтеров, финансистов, менеджеров подготовлено с большим избытком; это привело к тому, что они стали приниматься на должности, где достаточно среднего специального образования: кассиры в банках, операционисты, менеджеры по продажам (фактически продавцы) в магазинах);

- снижение престижности получения высшего образования, которое стало за не очень большую плату доступно многим, но это привело к снижению квалификации как студентов, так и преподавателей. Очень часто в филиалах вузов работают совместители, предъявляющие там требования более низкие, по сравнению с требованиями, которые они предъявляют на их основной работе; в ряде филиалов ослаблены требования при поступлении, экзамены проходят в виде собеседований или носят формальный характер;

- несовпадение структуры подготовки вузовских специалистов со структурой потребности в них на рынке; острая нехватка выпускников с инженерными специальностями;

- недостаточность материальной базы в ряде филиалов, острая нехватка площадей, бедность книжного фонда, нехватка вычислительной техники, бедность методического обеспечения, следствием этого является слабая подготовка студентов;

- обучение с полной компенсацией затрат, возникшее в ряде непрофильных вузов (экономистов стали готовить в педагогическом и техническом университетах, вместо филологов готовят специалистов по рекламе).

Дальнейшее развитие системы профессионального образования должно быть направлено на модернизацию системы образования области, уничтожение диспропорции, сложившейся между потребностями рынка труда и структурой специальностей, по которым ведется подготовка. Сбалансированная система образования способствует повышению в молодежной среде уровня социального оптимизма и готовности к жизни и работе в новых условиях.

Наличие системы среднего и высшего профессионального образования, откорректированного с учётом интересов отраслей хозяйственного комплекса, позволит замкнуть цепочку непрерывного образования, тем самым способствовать развитию экономики области и снижению оттока молодежи в другие регионы страны.

Для дальнейшего развития сети учреждений начального и среднего профессионального образования в области рекомендуется предусмотреть:

- строительство новых учреждений профессионального образования в комплексе с общежитиями, бытовыми помещениями, спортивными сооружениями;

- реконструкцию действующих учреждений профессионального образования как путем их фактической замены, так и путем расширения - достройки недостающих площадей учебных мастерских, общежитий, бытовых помещений;

- техническое оснащение современным оборудованием, и, прежде всего, ускорение компьютеризации;

- оптимизацию структуры и реорганизацию сети учреждений профессионального образования и создание на их базе отраслевых ресурсных центров;

- формирование регионального рынка учреждений, осуществляющих повышение квалификации руководящих и педагогических работников.

Система профессионального образования начинает формироваться на районном уровне обслуживания, включая в состав районных центров учебные зоны средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, колледжей. На уровне межрайонного обслуживания в центрах, кроме средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, колледжей, могут осуществлять образовательные услуги филиалы вузов. На областном уровне присутствуют учреждения профессионального образования всех уровней - среднего и высшего. Профиль и ёмкость учреждений профессионального образования определяются потребностями рынка труда.

2.5.4. Учреждения здравоохранения

Улучшение качества жизни невозможно без развития системы здравоохранения и социальной защиты населения. В связи с этим необходимо обеспечить:

- оптимизацию структуры системы здравоохранения и социальной защиты;

- развитие стационарных учреждений здравоохранения и центров социального обслуживания, укрепление их материально-технической базы, обновление оборудования, развитие парка автотранспортных средств;

- создание стационарных учреждений нового типа, предусматривающих возможность временного пребывания, частичную или полную оплату с набором услуг по выбору;

- развитие сети стационарных, нестационарных учреждений и социально-реабилитационных центров социального обслуживания с акцентом на улучшение условий проживания и качества обслуживания;

- капитальный ремонт, реконструкцию и новое строительство учреждений здравоохранения и социальной защиты.

Основным принципом построения системы лечебно-профилактической помощи населению области является функциональное единство сети учреждений на основе единых нормативных потребностей городского и сельского населения с дифференциацией их по различным уровням обслуживания, на каждом из которых располагаются соответствующие типы лечебно-профилактических учреждений.

Предлагаемая модель построения системы организации стационарной и амбулаторной медицинской помощи населению Ярославской области формируется на всех уровнях обслуживания. На областном уровне обеспечивается помощь населению области узкоспециализированными высококвалифицированными видами стационарной и амбулаторной помощи, предоставляемой областными многопрофильными больницами, диспансерами, консультационными центрами, размещенными в г. Ярославле. В частности, в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» предполагается создание системы технологически передовых специализированных медицинских центров по «критическим» параметрам здоровья населения области. Помимо строящегося областного перинатального центра, необходимо создание в Ярославле или Рыбинске аналогичных центров областного или межрайонного уровня: кардиологического, травматологического, онкологического и пульмонологического. Создание таких центров потребует коренной реконструкции службы скорой помощи для доставки больных в эти центры, включая службу санитарной авиации.

На межрайонном уровне обслуживания в городах Рыбинске, Ростове, Угличе размещаются межрайонные многопрофильные больницы, диспансеры, многопрофильные поликлиники, оказывающие населению группы районов области специализированную помощь.

На районном уровне обслуживания в населенных пунктах, являющихся центрами муниципальных районов, медицинские услуги городскому и сельскому населению районов предоставляют районные больницы, родильные дома, поликлиники, станции скорой помощи и другие учреждения периодического и повседневного медицинского обслуживания.

На поселенческом уровне обслуживания, в основном в сельских поселениях, обеспечивается повседневная медицинская помощь в фельдшерско-акушерских и аптечных пунктах.

На всех уровнях оказания населению стационарной и амбулаторной помощи необходимо самостоятельное разделение лечебно-профилактических учреждений, обслуживающих взрослое и детское население области, по типам учреждений и расчётным нормативам.

Расчет потребности муниципальных образований области в стационарах и амбулаторно-поликлинических учреждениях представлен в таблицах 4.6, 4.7.

Расчёт потребности населения муниципальных образований области в стационарных учреждениях

Таблица 4.6

№ п/п

Наименование

муниципального

образования области

Расчётная потребность, (койко-мест)

В том числе

Существующие сохраняемые ёмкости, (койко-мест)

в городском поселении

в сельском поселении

1.

г. Ярославль

8008

8008

0

9135

2.

г. Переславль-Залесский

471

471

0

460

3.

г. Рыбинск

2876

2876

0

2650

4.

Большесельский МР

96

0

96

89

5.

Борисоглебский МР

108

40

67

166

6.

Брейтовский МР

73

0

73

106

7.

Гаврилов-Ямский МР

306

216

90

230

8.

Даниловский МР

299

189

110

300

9.

Любимский МР

132

61

71

133

10.

Мышкинский МР

104

54

50

115

11.

Некоузский МР

166

0

166

220

12.

Некрасовский МР

198

85

113

675

13.

Первомайский МР

106

39

67

157

14.

Переславский МР

205

0

205

140

15.

Пошехонский МР

156

62

94

142

16.

Ростовский МР

737

560

176

525

17.

Рыбинский МР

284

27

257

215

18.

Тутаевский МР

700

593

108

535

19.

Угличский МР

552

418

135

465

20.

Ярославский МР

488

63

424

920

Итого

16065

13761

2303

17378

Расчётная потребность населения в стационарных учреждениях на расчётный срок составит более 16 тыс. коек. В настоящее время количество койко-мест в стационарах области составляет 17,4 тысяч коек. Несмотря на количественное превышение нормы в целом по области всё же необходимо новое строительство в объёме 0,93 тыс. коек, что составляет 5,3 % от существующей емкости. Это обусловлено тем, что, помимо количественной мощности, должны соблюдаться и радиусы доступности больничных учреждений. Таким образом, строительство стационарных учреждений необходимо в

г. Рыбинске, а также в Гаврилов-Ямском, Переславском, Ростовском, Рыбинском, Тутаевском и Угличском муниципальных районах.

Расчёт потребности населения муниципальных образований области в амбулаторно-поликлинических учреждениях

Таблица 4.7

№ п/п

Наименование

муниципального образования области

Расчётная потребность, всего (посещений в смену)

В том числе

в городском поселении

в сельском поселении

1.

г. Ярославль

10790

10790

0

2.

г. Переславль-Залесский

635

635

0

3.

г. Рыбинск

3875

3875

0

4.

Большесельский МР

129

0

129

5.

Борисоглебский МР

145

54

91

6.

Брейтовский МР

98

0

98

7.

Гаврилов-Ямский МР

412

290

122

8.

Даниловский МР

403

254

149

9.

Любимский МР

178

82

96

10.

Мышкинский МР

140

73

67

11.

Некоузский МР

223

0

223

12.

Некрасовский МР

267

114

152

13.

Первомайский МР

143

53

91

14.

Переславский МР

276

0

276

15.

Пошехонский МР

211

83

127

16.

Ростовский МР

993

755

238

17.

Рыбинский МР

383

36

347

18.

Тутаевский МР

944

799

145

19.

Угличский МР

744

563

182

20.

Ярославский МР

657

85

572

Итого

21646

18541

3105

2.5.5. Учреждения социальной защиты населения

Меняющаяся социально-демографическая ситуация, возрастающий спрос граждан на социальные услуги объективно вызывают необходимость дальнейшего развития сети стационарных учреждений социального обслуживания, в том числе за счёт строительства новых зданий домов-интернатов.

Всего, исходя из нормативов, в области должно действовать 5060 коек, а обеспеченность койками на текущий момент составляет 4000 коек, то есть объём нового строительства домов-интернатов для пенсионеров и инвалидов на расчётный срок составляет 1060 коек.

В рамках областной инвестиционной программы ведутся проектные работы для строительства следующих объектов на I очередь реализации Схемы:

- cпального корпуса в доме-интернате для престарелых и инвалидов в г. Гаврилов-Ям;

- котельной, спального корпуса в Григорьевском психоневрологическом интернате в с. Григорьевское Некрасовского муниципального района.

2.5.6. Физкультурно-спортивные учреждения

Физкультура и спорт играют важную роль в формировании здорового образа жизни, воспитании личности, повышении спортивного престижа области.

Основной задачей развития физкультурно-спортивных учреждений является создание условий для возрождения массового спорта, массовой физической культуры.

Принципы проектирования сети физкультурно-спортивных сооружений Ярославской области обусловлены необходимостью формирования функционально-взаимосвязанной системы физкультурно-спортивного обслуживания населения городов и сельской местности области для обеспечения единых стандартов проживания.

Объекты физкультуры и спорта входят в состав всех предложенных для области уровней обслуживания.

К областному уровню обслуживания относятся учреждения эпизодического и уникального использования: дворцы спорта, крупные стадионы, крупные спортивные комплексы, учебно-тренировочные базы, комплексы специальных, технических и прикладных видов спорта, детские спортивные школы олимпийского резерва и пр. Областные комплексы размещаются в г. Ярославле и предназначены для обслуживания всего населения области.

Спортивные объекты межрайонного уровня размещены в городах Рыбинске, Ростове, Угличе, представлены учреждениями эпизодического и периодического использования и включают в себя стадионы, спортивные комплексы, бассейны, детские спортивные школы и другие объекты достаточной емкости для обслуживания населения группы районов.

Районный уровень обслуживания предоставляет населению муниципальных районов услуги периодического и частично эпизодического спортивного обслуживания и включает открытые стадионы, спортивные залы, бассейны, детские спортивные школы и другие объекты, рассчитанные с учетом населения района. Особое внимание уделяется развитию сети детско-юношеских школ и спортивных клубов по месту жительства.

Местный уровень обслуживания рассчитан на спортивное обслуживание группы населенных пунктов внутри муниципального района, состоит из учреждений периодического спроса и представлен спортивными залами и площадками, а также небольшими по ёмкости спортивными клубами по месту жительства.

Спортивные объекты на поселенческом уровне представляются, в основном, плоскостными сооружениями повседневного обслуживания.

Расчет потребности населения муниципальных образований области в учреждениях физкультуры и спорта представлен в таблице 4.8.

Расчёт потребности населения муниципальных образований

области в учреждениях физкультуры и спорта

Таблица 4.8

№ п/п

Наименование

муниципального

образования области

Расчётная потребность, всего (м2)

В том числе

в городском поселении

в сельском поселении

1.

г. Ярославль

47560

47560

0

2.

г. Переславль-Залесский

2800

2800

0

3.

г. Рыбинск

17080

17080

0

4.

Большесельский МР

568

0

568

5.

Борисоглебский МР

640

240

400

6.

Брейтовский МР

432

0

432

7.

Гаврилов-Ямский МР

1816

1280

536

8.

Даниловский МР

1776

1120

656

9.

Любимский МР

784

360

424

10.

Мышкинский МР

616

320

296

11.

Некоузский МР

984

0

984

12.

Некрасовский МР

1176

504

672

13.

Первомайский МР

632

232

400

14.

Переславский МР

1216

0

1216

15.

Пошехонский МР

928

368

560

16.

Ростовский МР

4376

3328

1048

17.

Рыбинский МР

1688

160

1528

18.

Тутаевский МР

4160

3520

640

19.

Угличский МР

3280

2480

800

20.

Ярославский МР

2896

376

2520

Итого

95408

81728

13680

2.5.7. Учреждения культуры

По мере возрастания роли культуры в обществе она перестает быть просто одной из форм удовлетворения потребностей. Культурное развитие служит важнейшим фактором улучшения качества жизни людей, значимым ресурсом устойчивого развития региона. Инвестирование в культуру означает инвестирование в «человеческий капитал». Исходя из этого стратегической целью в данной сфере является создание благоприятных условий для развития культуры и духовного роста жителей области.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

2.5.7.1. Обеспечение сохранности историко-культурного наследия.

Культура Ярославского края, одного из древнейших в России, имеет глубокие исторические корни. С одной стороны, в ее основе лежат традиции классического искусства, с другой, - традиции городов, сел, поселений области. Для решения этой задачи предполагается:

- строительство современных депозитариев - хранилищ предметов Государственного музейного фонда и Государственного библиотечного фонда;

- внедрение современных методов охраны объектов историко-культурного наследия;

- проведение широкомасштабных реставрационных работ на объектах историко-культурного наследия области, особо учитывая сохранение историко-культурного наследия центральной части города Ярославля, включенной в списки наследия, охраняемого ЮНЕСКО.

2.5.7.2. Формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения равного доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан.

В годы формирования рыночной экономики усилилось социальное расслоение общества, ослабли межнациональные и межрегиональные связи, что привело к сокращению устоявшихся культурных связей, ослаблению традиций, замене социальных ориентиров и ценностей. В связи с этим возникает необходимость создания условий, при которых основной спектр государственных услуг в сфере культуры и массовых коммуникаций был бы доступен гражданам, проживающим в различных районах области и принадлежащим к различным социальным группам.

Для решения этой задачи предполагается увеличение выставочных площадей для экспонирования предметов современного искусства и памятников истории и культуры, укрепление материально-технической базы организаций и учреждений отрасли культуры и искусства.

2.5.7.3. Создание условий для сохранения и развития культурного потенциала нации.

В основе успешного развития отрасли лежит человеческий фактор. В сфере культуры, где ведущая роль отводится творчеству, этот фактор имеет особое значение. Для решения этой задачи предполагается:

- сохранение и развитие системы художественного образования, поддержка молодых дарований;

- увеличение площадей учебных учреждений культуры и искусства.

- строительство нового здания областной библиотеки для детей и юношества.

2.5.7.4. Обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям

Реализация этой задачи, с одной стороны, должна обеспечить адаптацию сферы культуры к новым рыночным условиям, с другой, - защитить ее от жестких рыночных влияний, предотвратить разрушение отрасли в конкурентной среде. Партнерами в культурных проектах должны стать не только государство и муниципалитеты, но также бизнес и средства массовой информации.

Рост роли культурного сектора в развитии региона, его ориентация на широкие цели общественного развития приведет к повышению статуса сферы культуры в общественном восприятии, его устойчивости в долгосрочной перспективе. Благодаря этому партнерами в культурных проектах станут не только государство и муниципалитеты, но также бизнес и средства массовой информации.

Развитие сети учреждений культуры и искусства предлагается осуществлять, с одной стороны, через структурную перестройку ее системы с переходом от традиционных форм обслуживания с их узкой специализацией к предприятиям нового формата - многофункциональным объектам культурного обслуживания, включая культурно-спортивные комплексы, киноконцертные залы, клубные учреждения, приближенные к жилью, с набором помещений для различного вида любительских занятий с целью получения различными группами населения равных возможностей, с другой стороны - путём формирования мелких объектов различного назначения в жилых зонах.

Обогащению культурной жизни области может способствовать:

- включение в состав социально-культурно-бытовых учреждений местного и поселенческого уровней библиотек и читальных залов (развитие сети домовых клубов различных форм собственности с небольшими залами, комнатами для занятий, отдыха, настольных игр и т.д., встроенных в жилые дома);

- создание многопрофильных досуговых центров, способных выступать в роли организующих центров культурно-просветительской работы, размещаемых в межрайонных и районных центрах;

- реконструкция и модернизация существующего клубного фонда с целью его перепрофилирования и приспособления для функционально новых типов учреждений;

- сохранение клубов как основного очага культурной жизни в сельской местности (в каждом сельском населенном пункте он должен присутствовать либо в виде отдельного клубного учреждения, либо в составе центра обслуживания).

Учреждения культуры присутствуют на всех уровнях облуживания.

На областном уровне - культурно-просветительские уникальные учреждения и учреждения эпизодического пользования: театры, цирки, музеи, концертные и выставочные залы и пр., размещённые в г. Ярославле и предназначенные для обслуживания населения области.

На межрайонном уровне - учреждения эпизодического, периодического обслуживания, а также частично учреждения уникального характера обслуживания: театры, музейно-выставочные комплексы, специализированные библиотеки, культурно-развлекательные центры и т.д., размещённые для обслуживания населения в г. Рыбинске, Ростове, Угличе.

На районном уровне - учреждения периодического и частично эпизодического значения: районный дом культуры, кинотеатры, библиотеки, музеи и музейно-выставочные комплексы, многопрофильные учреждения, размещённые в центре муниципального района. Районный дом культуры должен вести организационно-методическую работу со всеми культурно-просветительскими учреждениями района.

На местном уровне - учреждения клубного типа с киноустановками, филиалами библиотек или библиотечными пунктами, помещениями для кружковых занятий, размещённые в городских и крупных сельских населённых пунктах.

На поселенческом уровне - учреждения клубного типа в сельских поселениях области.аблица

Расчёт потребности населения в клубах и учреждениях клубного типа на расчётный срок составит 42 тыс. мест.

Расчётная потребность в библиотеках на расчётный срок составит 5,04 млн. томов.

Вместе с тем, неравномерное распределение клубов и учреждений клубного типа и библиотек по территории, концентрация их в городских поселениях и недостаточное количество в сельских населенных пунктах диктует необходимость строительства сверхнормативных объемов для предоставления возможности всему населению области, особенно сельскому, пользоваться услугами отрасли.

Масштаб анализа территории Схемы не позволяет определить потребности каждого поселения, поэтому количество объектов и их ёмкости для каждого населенного пункта должны определяться на последующих стадиях градостроительного проектирования (схемы территориального планирования муниципального района). Ёмкость учреждений определяется в соответствии с приложением № 7 к СНиП 2.07.01-89*, а размещение и количество объектов - в соответствии с Социальными нормативами и нормами, одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р (с изменениями от 13 июля 2007 г. № 923-р).

2.5.8. Потребительский рынок. Концепция развития инфраструктуры потребительского рынка Ярославской области

К потребительскому рынку отнесены: торговля, бытовое обслуживание, общественное питание и коммунальные объекты. Отрасли сферы обслуживания развиваются по законами рынка, где ёмкость и номенклатура объектов определяются спросом, а спрос регулируется уровнем финансового благополучия населения. Для совершенствования сферы обслуживания Схема предлагает:

- разработку оптимальной структуры учреждений для всех уровней обслуживания;

- использование учреждений нового формата, соответствующих комплексным задачам культурно-бытового обслуживания населения на областном, межрайонном и районном уровнях;

- наращивание ёмкостей учреждений бытового обслуживания и общественного питания до нормативного уровня;

- на поселенческом уровне для малолюдных населённых пунктов и населенных пунктов без постоянного населения - применение выездных форм обслуживания, торговли по заказам, сезонных учреждений, в местах развития рекреации применение сезонных рынков без арендной платы для продажи сельхозпродукции сельским населением.

В настоящее время во многих муниципальных образованиях области обеспеченность населения учреждениями торговли близка к норме или превышает ее показатели, а ёмкость учреждений общественного питания и бытового обслуживания - ниже нормативных рекомендаций.

Учреждения сферы обслуживания являются неотъемлемой частью всех уровней обслуживания.

На областном уровне - предприятия эпизодического и уникального обслуживания: универмаги, торгово-развлекательные центры и комплексы, рынки, рыночные комплексы оптовой и розничной торговли, ярмарки, предприятия общественного питания всех видов, фабрики централизованного выполнения заказов, дома быта, банно-спортивные комплексы, аквапарк, гостиницы класса «люкс», крематорий, колумбарий и т.д.

На межрайонном уровне, в городах Рыбинске, Ростове, Угличе, предлагается размещать универмаги, торгово-развлекательные комплексы, рынки оптовой и розничной торговли, ярмарки, предприятия общественного питания всех типов, дома быта, банно-оздоровительные комплексы, аквапарк, гостиницы и т.д.

На районном уровне, в центрах муниципальных районов, предлагается размещать учреждения периодического и частично эпизодического обслуживания: общественно-торговые центры, мелкооптовые и розничные рынки и базы, столовые, кафе, ресторан, дома быта, фабрики-прачечные, химчистки, пожарные депо, бани, сауны, гостиницы и т.д.

На местном уровне, в городских и крупных сельских населенных пунктах, размещаются объекты периодического обслуживания: магазины, рынки, предприятия общественного питания, дома быта, приемные пункты прачечных и химчисток, бани, пожарные депо, гостиницы и т.д.

На поселенческом уровне предлагается размещать магазины, сезонные рынки, пункты общественного питания, приемные пункты бытового обслуживания, самодеятельные прачечные и химчистки. В зависимости от численности жителей, обслуживание населения может производиться в стационарных или сезонных объектах, быть выездным или по предварительным заказам.

В рамках данной работы, кроме предложений по стратегии формирования отрасли потребительского рынка, предлагается и концепция развития потребительского рынка Ярославской области на период до 2010 года, одобренная постановлением Администрации области от 30.08.2006 № 193-а.

Концепция развития инфраструктуры потребительского рынка Ярославской области

В торговле, как ни в одной из других отраслей экономики области, созрела конкурентная среда, сложились разнообразный ассортимент предлагаемых потребительских товаров и услуг и самая высокая предпринимательская и инвестиционная активность. Здесь на практике апробированы меры организационно-экономического и нормативно-правового характера, направленные на согласование объёмов, структуры и качества товарного предложения и потребительского спроса.

В сфере торговли под воздействием реального роста денежных доходов населения произошли качественные изменения в конъюнктуре спроса, усиливаются позиции отечественных товаропроизводителей, расширяется ассортимент, достигнута насыщенность рынка по основным группам товаров. Эта тенденция явилась стимулирующим фактором прогрессивных изменений в организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

Развитие инфраструктуры и совершенствование розничной торговли

Розничная торговля должна существенно улучшить качество обслуживания населения при расширении своего типового разнообразия, территориального развития и доступности.

Современная инфраструктура торговли сложилась под влиянием проводимых экономических реформ, процессов коммерциализации и приватизации.

Общими принципами развития розничной торговли должны стать:

- формирование социально-ориентированной торговли;

- формирование крупных сетевых универсальных розничных предприятий, торговых центров, торговых комплексов;

- формирование системы «удобных магазинов», расположенных в радиусе пешеходной доступности и торгующих широким ассортиментом продовольственных и непродовольственных товаров;

- развитие специализированных продовольственных и непродовольственных магазинов в зонах жилой застройки;

- формирование зон торгового обслуживания вдоль автомагистралей и туристских маршрутов.

Опираясь на перечисленные принципы развития, инфраструктура розничной торговли в любой модели торгового обслуживания должна удовлетворять потребности самых широких слоев населения и может быть обеспечена функционированием магазинов с традиционными формами обслуживания («через прилавок»), магазинов самообслуживания, магазинов салонной торговли, магазинов посылочной торговли, магазинов-складов с технологией «Cash & carry».

Особую группу должны составлять магазины в составе торговых центров, которые представляют собой совокупность торговых объектов, спланированных как единый комплекс с обширной автостоянкой и формируемых на пересечении крупных магистралей с тенденцией смещения за пределы интенсивной городской застройки.

Концепция развития рынков на ближайшую и среднесрочную перспективу должна включать следующие основные принципы их функционирования:

- перепрофилирование рынков, ранее созданных на базе магазинов, в стационарные розничные торговые предприятия;

- рациональное размещение вещевых и продовольственных рынков, обеспечивающее их наличие в каждом административном районе;

- постепенное трансформирование рынков в комплексы мелкорозничной торговли, включающие современный перечень услуг, предоставляемых потребителям.

Инфраструктура розничной торговли разнообразна и должна быть всегда ориентирована на конкретные зоны торгового обслуживания.

Органам местного самоуправления предлагается сформировать приоритеты городской торговли на основе:

- рационального размещения торговых объектов на территории муниципальных образований с учетом нормативов обеспеченности населения, особенно в секторе индивидуальной застройки;

- сокращения до полного отсутствия доли продаж на вещевых и смешанных рынках города за счет опережающего развития магазинных форм торговли, создания крытых торговых зон.

Развитие инфраструктуры и совершенствование общественного питания

Основными направлениями развития общественного питания в Ярославской области являются создание общедоступной сети предприятий общественного питания, восстановление и расширение сети социально ориентированных предприятий, поддержка ресторанного бизнеса.

Основными направлениями региональной политики по преодолению негативных последствий реформирования системы общественного питания, восстановления и развития многообразия организаций этой отрасли в Ярославской области могут быть:

- приоритетное развитие общедоступной сети организаций общественного питания;

- восстановление и расширение сети социально ориентированных организаций, обеспечивающих питанием рабочих, служащих, учащихся высших, средних специальных и общеобразовательных учебных заведений, пациентов лечебных учреждений;

- стимулирование развития сети организаций общественного питания, применяющих индустриальные методы приготовления пищи и доставляющих ее по заказам потребителей;

- развитие сети общественного питания в зонах комплексного торгового, гостиничного обслуживания, на вокзалах, заправочных станциях, в аэропортах и так далее.

Наиболее перспективной моделью организации общественного питания в рамках отдельного муниципального образования Ярославской области может стать автономное функционирование ресторанов, кафе, столовых, а так же формирование добровольных контрактных специализированных предприятий быстрого обслуживания («Русское бистро», «Быстрые пельмени», «Котлетная», «Блинная», «Пирожковая», «Пицца» и т.д.).

Перспективным направлением развития общественного питания может стать выпуск соответствующей продукции для детей, открытие детских предприятий общественного питания, максимальный охват горячим питанием учащихся школ, гимназий, лицеев, колледжей, средних специальных учебных заведений.

Развитие инфраструктуры и совершенствование бытового обслуживания населения

Бытовое обслуживание населения как отрасль экономики в числе первых подверглась реформированию в период перехода к рынку и в настоящее время несет большую социальную нагрузку.

Количество предприятий бытового обслуживания в городах и сельских районах неодинаково. Это связано с концентрацией денежной массы в городах. Большинство сельских жителей лишены возможности пользоваться социально значимыми услугами по месту жительства.

Наиболее активно развиваются парикмахерские услуги, фотоуслуги, услуги по техническому обслуживанию автотранспортных средств, по ремонту бытовой техники. Индивидуальными предпринимателями оказываются новые виды услуг: обслуживание и прокат компьютерной техники, прокат свадебных платьев и аксессуаров, вечерней одежды, установка пластиковых труб, окон, дверей, жалюзи, услуги дизайнеров, уборка помещений с использованием новейших технологий.

Расчет потребности населения муниципальных образований области в учреждениях торговли представлен в таблице 4.10.

Расчет потребности населения муниципальных образований области в учреждениях торговли

Таблица 4.10

№ п/п

Наименование

муниципального образования области

Расчетная потребность, всего (м2)

В том числе

Существующие сохраняемые ёмкости, (м2)

в городском поселении

в сельском поселении

1.

г. Ярославль

166460

166460

0

377000

2.

г. Переславль-Залесский

9800

9800

0

11200

3.

г. Рыбинск

59780

59780

0

Учтено в районе

4.

Большесельский МР

2130

0

2130

2900

5.

Борисоглебский МР

2340

840

1500

4700

6.

Брейтовский МР

1620

0

1620

3400

7.

Гаврилов-Ямский МР

6490

4480

2010

7400

8.

Даниловский МР

6380

3920

2460

8300

9.

Любимский МР

2850

1260

1590

4900

10.

Мышкинский МР

2230

1120

1110

4200

11.

Некоузский МР

3690

0

3690

6000

12.

Некрасовский МР

4284

1764

2520

6100

13.

Первомайский МР

2312

812

1500

4200

14.

Переславский МР

4560

0

4560

5200

15.

Пошехонский МР

3388

1288

2100

5700

16.

Ростовский МР

15578

11648

3930

25600

17.

Рыбинский МР

6290

560

5730

76100

18.

Тутаевский МР

14720

12320

2400

19100

19.

Угличский МР

11680

8680

3000

15500

20.

Ярославский МР

10766

1316

9450

12200

Итого

337348

286048

51300

599700

На первую очередь реализации Схемы предполагается:

в Большесельском муниципальном районе:

- реконструкция школы в со строительством спортивного зала и детского сада, с. Новое;

- строительство пристройки и реконструкция существующего здания школы, дер. Березники;

в Гаврилов-Ямском муниципальном районе:

- реконструкция здания детского дома под детский сад, г. Гаврилов-Ям;

- строительство начальной школы-сада, с. Заячий Холм;

в Даниловском муниципальном районе:

- реконструкция детского оздоровительного лагеря «Соть»;

- строительство школы, с. Дмитриевское;

в Мышкинском муниципальном районе:

- строительство здания ПУ № 34, г. Мышкин;

в Некоузском муниципальном районе:

- строительство детского сада, пос. Новый Некоуз;

в Первомайском муниципальном районе:

- реконструкция школы под детский дом, дер. Шильпухово;

в Пошехонском муниципальном районе:

- строительство школы, с. Ермаково;

- строительство спортивного зала, с. Вощиково;

в Тутаевском муниципальном районе:

- строительство детского сада на 250 мест с бассейном;

- строительство школы в левобережной части г. Тутаева;

в Ярославском районе:

- строительство областной клинической психиатрической больницы на территории Ивняковского сельского поселения.

2.6. Рекреационно-туристская деятельность. Рекреационно-туристская система Ярославской области

Историко-культурные объекты, уникальные ландшафты, удобное транспортно-географическое положение позволяют формировать рекреационно-туристскую систему Ярославской области, ориентированную как на внутренний, так и на внешний туризм.

Ярославская земля - колыбель российской государственности, уникальный регион центральной России, на территории которого расположены сразу четыре города знаменитого «Золотого кольца России». Именно здесь появились первые города и православные храмы Древней Руси, первая епископская кафедра (X век) и первое из учрежденных Екатериной II наместничество (1777 год). Величественные и знаменитые храмы с их уникальными иконами и фресками, богатейшие экспозиции музеев, шедевры известных зодчих стали визитной карточкой нашего региона. Ярославский край богат знаменитыми земляками. Легендарный полководец Александр Невский, великий русский флотоводец адмирал Федор Ушаков, основатель первого русского драматического театра Федор Григорьевич Волков, выдающийся русский поэт Николай Алексеевич Некрасов, оперный артист Леонид Собинов, основоположник русской научной педагогики Константин Ушинский, первая женщина-космонавт Валентина Владимировна Терешкова, автор известных анимационных проектов, получивших мировую известность, Александр Петров («Старик и море», премия «Оскар», 1999 г.) неразрывно связаны с Ярославской землёй. Сегодня Ярославль - крупный культурный центр России, настоящий музей под открытым небом. В городе действуют несколько театров, среди них - первый в России академический театр драмы имени Ф.Г. Волкова, областная филармония, концертно-выставочные залы, музеи, высшие учебные заведения различного профиля. Город как ценнейший памятник градостроения сохранил здания почти всех стилей русской архитектуры последних пяти столетий. В июне 2005 года, исторический центр Ярославля (всего второй в России после г. Санкт-Петербурга) был внесен в список мирового культурно-исторического наследия ЮНЕСКО.

Исторические города Ярославской области - Ярославль, Рыбинск, Тутаев, Мышкин, Углич, Ростов, Переславль-Залесский - наглядная энциклопедия русской архитектуры, от монастырских комплексов до классических ансамблей. Эти города должны стать опорными в структуре туристских объектов области.

В организации туристской, научно-исследовательской, просветительской деятельности ведущее место занимают историко-архитектурные, археологические памятники и природные комплексы: Ярославский историко-архитектурный музей-заповедник (г. Ярославль, создан в 1895 г.), Ростовско-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник (г. Ростов), Государственный литературно-мемориальный музей-заповедник Н.А. Некрасова «Карабиха» (Ярославский район, с. Карабиха), Угличский историко-художественный музей (музейный комплекс, г. Углич), Рыбинский историко-художественный и архитектурный музей (г. Рыбинск, основан в 1910 г.), памятник археологии «Усть-Шексна» (г. Рыбинск), Переславский историко-архитектурный и художественный музей (музейный комплекс, г. Переславль-Залесский), археологический памятник «Клещинский комплекс» (г. Переславль-Залесский).

Пространственно-планировочная и функциональная организация рекреационно-туристской системы зависит от историко-культурного, природного и рекреационного потенциалов рассматриваемых территорий и населенных пунктов и формируется на основе:

- исторических городов;

- историко-архитектурных и природных заповедников;

- населенных пунктов, имеющих памятники истории и культуры;

- территорий концентрации и отдельных памятников археологии;

- парков, садов, городских лесов, лесопарков, пляжей;

- лечебно-оздоровительных объектов;

- туристских маршрутов.

Характер территориального расположения указанных объектов, их качественные характеристики, степень сформированности определили структурное построение системы.

Рекреационно-туристская система области включает:

- многопрофильные зоны межрегионального (Ярославскую, Рыбинскую, Тутаевскую, Переславль-Залесскую, Ростовскую) и областного значения (Любимскую, Даниловскую);

- монопрофильные зоны областного значения;

- маршрутно-опорные центры;

- маршрутно-транзитные точки;

- водные и наземные экскурсионно-туристские маршруты межрегионального и областного значения.

Многопрофильные зоны областного значения формируются как периферийные. Они функционируют самостоятельно, реализуя потребность в рекреационно-туристском обслуживании населения.

Монопрофильные зоны формируются на базе заказников, лесных массивов и некоторых городов Ярославской области. Сформированные на базе заказников, монопрофильные зоны имеют ограниченные возможности в организации туристического обслуживания, так как условием охраны памятников природы допустима организация туристических маршрутов без остановок. На таких территориях запрещается устройство привалов, бивуаков, туристских стоянок, лагерей и иных форм коллективного отдыха населения, загрязнение территории заказника.

Маршрутно-опорные центры обслуживают экскурсантов, включают в себя соответствующую инфраструктуру: гостиницы, объекты питания, торговли, развлечения, и наиболее интересны для посещения в силу высокого историко-культурного потенциала. Они делятся по значению на межрегиональные и областные. Маршрутно-опорными центрами межрегионального значения станут города Ярославль, Рыбинск, Тутаев, Мышкин, Углич, Ростов, Переславль-Залесский, а областного значения - пос. Пречистое, с. Кукобой, г. Пошехонье, с. Брейтово, г. Данилов, г. Любим.

Маршрутно-транзитные точки делятся на экскурсионно-инфраструктурные и экскурсионные. Экскурсионно-инфраструктурными маршрутно-транзитными точками станут г. Гаврилов-Ям, пос. Борок, с. Новый Некоуз, пос. Петровское, пос. Борисоглебский и некоторые наиболее значимые населенные пункты: с. Большое Село, раб. пос. Некрасовское, пос. Нагорье, с. Заозерье, и др., на территориях которых развита система кратковременного обслуживания. Также они имеют на своей территории памятники истории и культуры. Экскурсионными маршрутно-транзитными точками станут сельские населенные пункты, имеющие на своей территории отдельные памятники истории и культуры. В этих населенных пунктах необходимо развитие системы объектов кратковременного обслуживания.

Все указанные зоны, маршрутно-опорные центры, маршрутно-транзитные точки, отдельно стоящие объекты, природные территории объединены в единую систему транспортно-экскурсионными связями межрегионального и областного значения.

Центром и связующим звеном существующих туристско-экскурсионных маршрутов Ярославской области является город Ярославль.

К достопримечательностям Ярославля и Ярославского района относятся:

- памятники архитектуры:

Спасо-Преображенский монастырь (основан во второй половине

XII в.);

ансамбль Толгского монастыря (XVII-XIX вв.);

храмовый комплекс в Коровниках (середина XVII-XVIII вв.);

церковь Иоанна Предтечи (XVII в.);

храмовый ансамбль церкви Рождества Христова (XVII в.);

церковь Богоявления (XVII в.);

церковь Николы Надеина (XVII в.);

церковь Николы Рубленого - единственная сохранившаяся церковь Ярославского кремля XVII века;

Митрополичьи палаты - редкий памятник дворцовой архитектуры, - которые выстроены в 1680-х годах для ростовского митрополита;

Арсенальная (Волжская) и Знаменская (Власьевская) башни (XVII в.);

Петропавловская церковь (1736-1742 гг.);

ансамбль церкви Сретенья (1891-1895 гг.);

- музеи:

Ярославский историко-архитектурный музей-заповедник (1895 г.);

Дом-музей Л.В. Собинова (филиал музея-заповедника);

музей боевой славы (филиал музея-заповедника);

Ярославский художественный музей.

Ярославль сохранил любопытные памятники провинциального классицизма XVIII-XIX вв., эклектики и модерна конца XIX - начала XX вв.

Существующие направления маршрутов

К югу от Ярославля.

Это путь в направлении г. Москвы через г. Ростов Великий в г. Переславль-Залесский. Маршрутом предусмотрено посещение следующих населенных пунктов: г. Гаврилов-Яма, с. Великого, г. Ростова Великого и его окрестностей, с. Петровского, г. Переславля-Залесского и его окрестности. Достопримечательности г. Ростова и его окрестностей:

- архитектурный ансамбль Ростовского кремля;

- Спасо-Яковлевский Дмитриев монастырь (конец XIV в.);

- деревянная церковь Иоанна Богослова (80-е годы XVII в.);

- Авраамиев Богоявленский монастырь (конец XI - нач. XII вв.);

- колокольня Петропавловской церкви;

- Борисоглебский монастырь (XIV в.);

- Государственный музей-заповедник «Ростовский кремль» (1883 г.);

- церковь Иоанна Богослова на Ишне (филиал музея-заповедника).

Достопримечательности г. Переславля-Залесского:

- Плещеево озеро;

- Переславский национальный парк (создан в 1988 г.);

- земляные валы;

- Спасо-Преображенский собор (1152-1157) - самое древнее из дошедших до нас сооружение Северо-Восточной Руси;

- церковь Петра Митрополита (1585 г.);

- Успенский Горицкий монастырь;

- Никитский монастырь (нач. XII в.);

- Федоровский монастырь (1557 г.);

- Троицкий-Данилов монастырь (1508 г.);

- Никольский монастырь (1350 г.);

- археологический памятник «Клещинский комплекс»;

- Переславль-Залесский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник;

- Музей-усадьба «Ботик Петра I» (филиал музея-заповедника).

На северо-восток от Ярославля.

Маршрутом предусмотрено посещение следующих населенных пунктов: г. Данилова, с. Пречистое, г. Любима. Достопримечательности г. Данилова:

- церковь Вознесения;

- Казанский собор;

- народный музей;

- картинная галерея.

Достопримечательности г. Любима:

- земляные валы;

- Спасская церковь;

- Богоявленский (1798 г.) и Крестовоздвиженский (1825 г.) соборы;

- Народный краеведческий музей;

- картинная галерея.

На северо-запад от Ярославля.

Это один из наиболее впечатляющих маршрутов, проходящих по Ярославской земле, не только из-за обилия памятников истории и культуры, но и по красоте ландшафтов. Маршрут проходит через города Тутаев, Рыбинск и его окрестности, Пошехонье.

Достопримечательности г. Тутаева:

- Воскресенский собор (вторая пол. XVII в.);

- Крестовоздвиженский собор (1658 г.);

- Казанская церковь (1758 г.);

- Леонтьевская церковь (1795 г.);

- церковь Михаила Архангела (1746-1751 гг.);

- Троицкая церковь (1783 г.);

- фольклорный музей (филиал Ярославского художественного музея, памятник архитектуры XIX в.).

Достопримечательности г. Рыбинска:

- Рыбинское водохранилище и гидроузел (1935-1941 гг.);

- Спасо-Преображенский собор (1838-1851 гг.);

- новое здание Хлебной биржи (1912 г.);

- Казанская церковь (1697 г.);

- Хлебный, Красный и Мучной гостиные дворы;

- католический костел (1910 г.);

- историко-архитектурный и художественный музей-заповедник (1910 г.);

- Музей Мологского края (филиал музея-заповедника);

- Мемориальный дом-музей А.А. Ухтомского (филиал музея-заповедника).

К западу от Ярославля.

Маршрутом предусмотрено посещение таких населенных пунктов как пос. Борок, г. Мышкина и его окрестностей, г. Углича и его окрестностей.

Достопримечательности г. Мышкина:

- Успенский собор (1805-1820 гг.);

- картинная галерея;

- Музей Мыши;

- Мышкинский народный музей.

Достопримечательности Углича:

- ансамбль Угличского кремля (XV-XIX вв.);

- Спасо-Преображенский собор (1713 г.);

- Церковь Дмитрия на Крови (XVII в.);

- ансамбль Воскресенского монастыря (XIV в.);

- церковь Рождества Иоанна Предтечи (1690 г.);

- Алексеевский монастырь (1371 г.);

- Богоявленский монастырь (в ансамбль монастыря входят церковь Смоленской Богоматери (XVI в.), Федоровская церковь (XVIII в.), Богоявленский собор (XIX в.);

- Николо-Улейминский монастырь (конец XV в.);

- Угличский историко-художественный музей;

- Музей часов;

- Домашний музей семьи Кулагиных.

Кроме того, города Рыбинск, Ярославль, Углич, Ростов и Переславль-Залесский входят в популярный туристский маршрут «Золотое кольцо России».

На территории области разрешена охота и рыбалка. Охота запрещена только на территории национального парка «Плещеево озеро» и на территории Дарвинского заповедника. Наиболее популярна охота осенью и зимой на лося, кабана, зайца. В северных районах области - на медведя, а в южных водится олень марал. Весенняя охота - на пернатую дичь (утку, тетерева, глухаря, вальдшнепа). Рыбачить в области можно на озерах, речках и на Волге. Рыбалка запрещена в конце декабря и в конце мая.

Лечебно-оздоровительные местности Ярославской области:

- бор и минеральный источник Малые Соли, Некрасовский муниципальный район;

- санаторий и минеральный источник Большие Соли, Некрасовский муниципальный район;

- санаторий и минеральный источник «Золотой колос», Некрасовский муниципальный район;

- урочище Алтыново, Угличский муниципальный район;

- дендропарк санатория «Красный Холм» на берегу р. Волги, Ярославский муниципальный район.

Перечень туристско-рекреационных местностей Ярославской области

Сосновый бор Выхолки, Большесельский муниципальный район

Андреевский сосновый бор-2, Борисоглебский муниципальный район

Борисоглебский сосновый бор-2, Борисоглебский муниципальный район

Долина р. Устье, Борисоглебский муниципальный район

Долина р. Которосль, Гаврилов-Ямский муниципальный район

Зона слияния рек Лунка и Соть, Даниловский муниципальный район

Сосновый бор Отрадный, Любимский муниципальный район

Долина р. Соть (Нижний Жар - Чурилово), Любимский муниципальный район

Долина р. Костромы (Перья - Лукинка), Любимский муниципальный район

Долина р. Костромы (Исады - Костромские разливы), Любимский муниципальный район

Долина р. Обноры (Любим - Романцево), Любимский муниципальный район

Долина р. Сить, Некоузский муниципальный район

Остров Спицинский, Некоузский муниципальный район

Бор пос. Красный Профинтерн, Некрасовский муниципальный район

Бор дер. Ульково, Некрасовский муниципальный район

Юршинский остров, Рыбинский муниципальный район

Бор Спас - Горелая гряда, Рыбинский муниципальный район

Долина р. Колокши с Колокшинским бором, Рыбинский муниципальный район

Каменниковский полуостров, Рыбинский муниципальный район

Сосновый бор Горы, Тутаевский муниципальный район

Зеленая зона р. Рыкуши, Тутаевский муниципальный район

Предлагается на основе существующих туристских маршрутов организовать «кольцевой маршрут» - системообразующую связь, объединяющую все элементы системы межрегионального и областного значения. Водный маршрут по Волге является системообразующей связью.

На территории Ярославской области предлагается сформировать шесть многопрофильных рекреационно-туристских зон межрегионального значения (Ярославскую, Рыбинскую, Тутаевскую, Угличско-Мышкинскую, Переславль-Залесскую, Ростовскую) и две многофункциональные зоны областного значения (Любимскую, Даниловскую). Их пространственно-планировочная организация будет иметь площадной характер. На территориях Рыбинской, Ярославской и Переславль-Залесской зон возможны различные виды туризма:

- в зависимости от цели туристского путешествия - курортно-лечебный, культурно-развлекательный, спортивный, познавательно-деловой, религиозный;

- по территориальному признаку - локальный (посещение отдельных объектов туризма), зональный (посещение ряда объектов в пределах рассматриваемой зоны), системный (посещение объектов туризма рассматриваемой зоны как элементов маршрута);

- по интенсивности потоков туристов - постоянный и сезонный;

- по характеру организации - плановый (организованный групповой), самодеятельный (неорганизованный групповой и индивидуальный);

- по срокам и продолжительности пребывания и путешествия - кратковременный и продолжительный.

Объекты туризма Рыбинской и Угличско-Мышкинской зоны имеют межрегиональное и областное значение.

В Рыбинскую зону включены города Рыбинск, Мышкин, Углич, Пошехонье которые обеспечивают интегрированное комплексное обслуживание в масштабе всей ее территории. В зону включены лесные массивы, леса I группы и памятники археологии. Водный маршрут по Волге и Рыбинскому водохранилищу, наземный туристский маршрут к западу от Ярославля - главные линейные связи, объединяющие населенные пункты и территории с различной специализацией.

Роль инфраструктурного ядра в Ярославской зоне выполняет Ярославль. В данную зону включены лесные массивы, объекты культурно-природного значения, памятники архитектуры. Центр зоны - город Ярославль - служит связующим ядром существующих рекреационно-туристских маршрутов.

Центром Переславль-Залесской зоны является г. Переславль-Залесский. В состав этой зоны входит национальный парк «Плещеево озеро» и памятники археологии.

Центр Ростовской зоны - город Ростов. В состав зоны включены лесные массивы и озеро Неро.

Центр Тутаевской зоны - город Тутаев. В состав зоны входят объекты культурно-природного значения.

Монопрофильные зоны областного значения либо примыкают к многофункциональным зонам, либо являются самостоятельными элементами.

Действующие на территории Ярославской области туристские маршруты - водные и наземные - включаются в общую систему и должны развиваться в дальнейшем. Направленность туристских маршрутов - познавательно-деловая, культурно-развлекательная, спортивная и паломническая.

Формирование рекреационно-туристских зон позволит создать условия для организации многопрофильного туристического обслуживания и повысить его качество, изменив направленность организации действующих маршрутов, имеющую по преимуществу познавательно-деловую и культурно-просветительскую направленность транзитного характера.

На первую очередь реализации Схемы предусматривается:

- формирование рекреационно-туристских территорий:

в городском округе г. Ярославле:

- берега и пойма р. Которосли в черте г. Ярославля - регионального значения;

- район Петропавловского парка г. Ярославля;

в городском округе г. Рыбинске:

- район Волжской набережной у Рыбинского музея-заповедника;

- территория мемориального комплекса «Усть-Шексна»;

в городском округе г. Переславле-Залесском:

территория «Красная площадь» - адаптация части территории древнего города Переславля-Залесского, ограниченной улицами Советской, Проездной, Садовой, Валовое кольцо, под туристскую зону с элементами благоустройства - регионального значения;

в Большесельском муниципальном районе:

территория в нижнем течении р. Юхоть, Новосельское поселение (деревни Приречье, Дор, Ваньково);

в Борисоглебском муниципальном районе:

территории природно-исторических ландшафтов:

парк в с. Высоково;

парк в с. Вощажниково;

бывшая усадьба Шереметьевых в с. Вощажниково;

бывшее поместье князей Урусовых в с. Титово;

бывшая усадьба купцов Елисеевых в с. Яковцево;

участок на дороге Ростов-Борисоглебский под реализацию проекта «Ярославская старина»;

в Брейтовском муниципальном районе:

выделение туристско-рекреационных территорий (местностей) в нижнем течении р. Сить (примерно от с. Покровского до устья реки) и вдоль берега Рыбинского водохранилища;

в Гаврилов-Ямском муниципальном районе:

- территория зоны отдыха в среднем течении р. Которосли ( в том числе в районе с. Унимерь, дер. Раменье, с. Спас, пос. Заря, дер. Прислон, дер. Смалёво) - регионального значения;

- березовая роща в с. Ставотино;

- берег ручья в дер. Гора;

в Даниловском муниципальном районе:

территории у пос. Горушка с сооружением турбазы и элементами придорожного сервиса;

в Любимском муниципальном районе:

территории вдоль нижнего течения рек Соть и Обнора (экотуризм, сплав, рыбалка);

в Мышкинском муниципальном районе:

территория в прибрежной части р. Волги и нижнем течении р. Юхоть в Охотинском сельском поселении - регионального значения;

в Некоузском муниципальном районе:

Веретейское сельское поселение:

- заказник Борковский от р. Шумаровки до дер. Б.Заломы (в том числе пос. Борок);

- деревни Погорелка и Обрубово на берегу Рыбинского водохранилища;

- часть побережья водохранилища от пос. Борок до дер. Остроги;

- территории бывших дворянских усадеб вдоль р. Ильд;

Некоузское сельское поселение:

- территория вдоль р. Сить от с. Новое до с. Красное;

в Некрасовском муниципальном районе:

- территория «Некрасовское Заволжье» (места, связанные с жизнью и творчеством поэта Н.А. Некрасова и скульптора А.М. Опекушина; район

с. Вятское; система озер «Костромские разливы»; старообрядческие села и др.) - регионального значения;

- территория вдоль нижнего течения р. Солоница;

в Первомайском муниципальном районе:

- лесопарк в с. Кукобой (7 га) - сосняк на правом берегу р. Ухтома (проект «Кукобой - территория Бабы Яги») - регионального значения;

- территория на левом берегу р. Ухтома (69,8 га) (проект «Кукобой - владение Бабы Яги») - регионального значения;

в Переславском муниципальном районе:

- вся территория национального парка «Плещеево озеро», в первую очередь - восточная прибрежная часть оз. Плещеево (в том числе памятник археологии «Клещинский комплекс») - регионального значения;

- территория в районе с. Смоленское;

- территория вдоль берегов р. Нерль Клязьминская в районе с. Охтино - ст. Беклемишево;

в Пошехонском муниципальном районе:

- побережье Рыбинского водохранилища от устья р. Ухры до устья р. Согожи (особенно участок дер. Бабарино - дер. Вахтино с сосновым бором и каменистым пляжем) и участок от дер. Обновленское до дер. Панфилово у устья р. Ухра - регионального значения;

- территория вокруг с. Гаютино;

в Ростовском муниципальном районе:

- рекреационная территория общественного значения в историческом центре г. Ростова (с размещением комплекса «Русская провинция», этно-культурного центра «Ростовская ладья», города мастеров и других туристических объектов) вместе с прибрежной частью, старым центральным городским парком и формируемым парковым кольцом вдоль исторических валов - регионального значения;

- территория в районе среднего течения р. Сары с озерами Рюмниково, Ловецкое, Чашницкое;

- территория побережья оз. Неро (с историческими селами Угодичи, Сулость, Поречье и др.) - регионального значения;

- в сельском поселении Петровское - парковый ансамбль «Березовая роща» в пос. Петровское.

- в сельском поселении Ишня - территория вокруг церкви Иоанна Богослова на р. Ишне (памятник деревянного зодчества XVII в.)

в Рыбинском муниципальном районе:

- территория на левом берегу р. Волги в районе дер. Бурнаково и с. Хопылево (с последующим включением территории «Демино») как места рождения и крещения адмирала Ф.Ф. Ушакова для размещения военно-патриотического лагеря и других объектов туристско-рекреационного назначения - регионального значения;

- территория в районе урочища Коприно на территории вдоль берега Рыбинского водохранилища (Погорельское сельское поселение) - регионального значения;

- большая часть Арефинского сельского поселения (вдоль р. Ухра; сёл Вослома, Спас-Ухра);

в Тутаевском муниципальном районе:

- г. Тутаев - центр левобережной части с учетом проекта «Базарная площадь»- интерактивная реконструкция площади провинциального города конца XIX века - начала XX века - регионального значения;

- г. Тутаев - территория вокруг сквера на ул. Кирова в правобережной части города;

- территория вдоль правого берега р. Волги от санатория «Красный Октябрь» до дер. Емишево;

в Угличском муниципальном районе:

- «Углич» (центральная историческая часть г. Углича, с учетом нескольких гостиниц, гостинично - развлекательного и бизнес - центра, музеев, Дома ремесел, Центра сохранения культурного наследия) - регионального значения;

- «Волга» (левый берег - район карьеров - 50 га, территории вокруг Грехова ручья, Игорева ручья, с. Красное, дер. Васильки, район оздоровительного лагеря «Юность», дер. Деревенька с сооружением гольф - клуба, клубных гостиниц, туристских деревень, кемпингов) - регионального значения;

- территории вокруг сел Улейма, Заозерье, Отрадное (гостевые дома и комплексы отдыха, аренда частных комнат и домов, и др.)

- территория в зоне фамильных поместий «Волжские Хутора» в Слободском сельском поселении, деревни Челганово - Васильки);

в Ярославском муниципальном районе:

- территория нижнего течения р. Которосли до границы г. Ярославля с центром в многофункциональной зоне отдыха в районе дер. Белкино - регионального значения;

- территория вокруг с. Ширинье Курбского поселения;

- сосновый бор между с. Богослов, дачным поселком моторного завода и берегом р. Пахма в Ивняковском сельском поселении;

- Кузнечихинское сельское поселение (с. Толбухино и дер. Андроники);

- строительство объектов рекреационно-туристического назначения:

в Брейтовском муниципальном районе:

- строительство гостиничного комплекса - рыболовно-спортивной базы «Левый берег» в верховье р. Сить;

в Даниловском муниципальном районе:

- реконструкция детского оздоровительного лагеря «Соть»;

в Мышкинском муниципальном районе:

- строительство культурно-туристического комплекса в г. Мышкин, включающего в себя разнообразные объекты туристской инфраструктуры, тематически связанные с брендом Мыши;

в г. Переславле-Залесском и Переславском муниципальном районе:

- строительство гостинично-жилого многофункционального комплекса, ООО «Веретея-Переславль»;

в Ростовском муниципальном районе:

- реставрация и реконструкция памятника архитектуры начала

XX века - бывшего дома купца Селиванова под гостиницу класса 3***,

ООО «Ростовская городская туристическая компания», г. Ростов;

в Угличском муниципальном районе:

- строительство яхт-клуба, конгресс-центра и гольф-клуба в верхнем бьефе Угличского водохранилища;

в Ярославском муниципальном районе:

- создание туристического центра в с. Ширинье Курбского сельского поселения;

- реконструкция базы отдыха «Белкино» под строительство «Эко-Сити», ООО «НТЦ Технопроект».

2.7. Инженерная инфраструктура

2.7.1. Теплоснабжение

Существующее положение

На начало 2005 года на территории области функционировали 924 источника теплоснабжения суммарной мощностью 10792 Гкал/час, вырабатывающие теплоэнергию для населения и объектов социальной сферы. При этом за год отпущено теплоэнергии потребителям 13311,3 тыс. Гкал (в том числе населению - 46,8 %, на коммунально-бытовые нужды - 11,8 %, на производство - 41,4 %).

В муниципальной собственности находятся 676 котельных (73,2 %), их доля в суммарной тепловой мощности всех источников теплоснабжения составляет 23,8 %.

В области преобладают небольшие отопительные котельные мощностью до трёх Гкал каждая. В общем числе источников теплоснабжения они составляют 74 %, и на их долю приходится всего 4,5 % объёма произведённой теплоэнергии.

Протяжённость тепловых и паровых сетей - 1974,4 км, из них 24,6 % нуждаются в замене. С техническим состоянием сетей связаны потери теплоэнергии, при этом порядок теплопотерь составляет 7,5 % отпущенной теплоэнергии.

По области удельный вес площади, обеспеченной центральным отоплением, составляет 80,6 %, горячим водоснабжением - 67 % от общего жилого фонда. Теплоносителем для нужд отопления, вентиляции и горячего водоснабжения жилищно-коммунального сектора области, как правило, является перегретая вода (150-170 градусов Цельсия). Прокладка тепловых сетей осуществляется различными способами: подземным, наземным и надземным в зависимости от местных условий.

Мероприятия по обеспечению надёжности работы инженерных систем жизнеобеспечения выполнялись в соответствии с областной целевой программой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ярославской области на 2004-2005 годы».

Наиболее крупной категорией потребителей теплоэнергии в области являются городские поселения, где отпуск тепла от общего объёма составляет 89 %; среди городских поселений - г. Ярославль (7479 Гкал/год), на втором месте находится г. Рыбинск (2365 Гкал/год), на третьем - г. Переславль-Залесский (479 Гкал/год).

Проектное положение.

Раздел разработан на основании технического задания и технико-экономических показателей к нему, рекомендаций СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети», СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство» и материалов заказчика.

Теплоснабжением обеспечиваются все объекты жилищно-коммунального сектора: существующие, сохраняемые, реконструируемые и нового строительства, по всем видам обеспечения (отопление, вентиляция, горячее водоснабжение).

Климатологические данные:

Расчётная температура наружного воздуха для проектирования отопления - минус 34 градуса Цельсия.

Средняя температура отопительного периода - минус 4,0 градуса Цельсия.

Продолжительность отопительного периода - 221 сутки.

Ожидаемая потребность муниципальных образований области в теплоэнергии на расчётный срок нового строительства, подсчитанная по укрупнённым показателям, представлена в таблицах 5.1-5.6.

Ожидаемая потребность муниципальных образований области в теплоэнергии на расчётный срок по области в целом

Таблица 5.1

№ п/п

Наименование

муниципального образования области

Жилой фонд нового строительства, (тыс.м2)

Средняя жилищная обеспеченность, (м2/чел.)

Строительный объём, (м3)

Расходы тепла для нового строительства на расчётный срок, Гкал/час

ГВС

вент.

отопл.

общий

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1.

Городские округа

в том числе города:

12483,7

48686430

166,76

303,80

1111,74

1582,30

1.1.

Ярославль

9024,8

34,7

35196720

120,56

219,63

803,70

1143,89

1.2.

Переславль-Залесский

487,2

39,4

1900080

6,51

11,86

43,39

61,75

1.3.

Рыбинск

2971,2

35,5

11587680

39,69

72,31

264,60

376,60

2.

Муниципальные районы

в том числе:

4116

16052400

54,98

100,17

366,55

521,70

2.1.

Большесельский

69,2

53,2

269880

0,92

1,68

6,16

8,77

2.2.

Борисоглебский

90,5

57

352950

1,21

2,20

8,06

11,47

2.3.

Брейтовский

47,6

60,7

185640

0,64

1,16

4,24

6,03

2.4.

Гаврилов-Ямский

288

40,1

1123200

3,85

7,01

25,65

36,50

2.5.

Даниловский

274,8

45,2

1071720

3,67

6,69

24,47

34,83

2.6.

Любимский

114,3

47,2

445770

1,53

2,78

10,18

14,49

2.7.

Мышкинский

91,7

51,8

357630

1,22

2,23

8,17

11,62

2.8.

Некоузский

113,8

49,1

443820

1,52

2,77

10,13

14,42

2.9.

Некрасовский

169,5

53,6

661050

2,26

4,12

15,09

21,48

2.10.

Первомайский

84,1

52,4

327990

1,12

2,05

7,49

10,66

2.11.

Переславский

138,1

45,9

538590

1,84

3,36

12,30

17,50

2.12.

Пошехонский

132,2

53,3

515580

1,77

3.22

11,77

16,76

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2.13.

Ростовский

в том числе г. Ростов

696,7

44,1

2717130

9,31

16,95

62,04

88,31

2.14.

Рыбинский

213,9

47,4

834210

2,86

5,21

19,05

27,11

2.15.

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

690,4

38,7

2692560

9,22

16,80

61,48

87,51

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

528,9

43,3

2062710

7,07

12,87

47,10

67,04

2.17.

Ярославский

372,3

42,7

1451970

4,97

9,06

33,16

47,19

Итого

16600

38

2104,00

Ожидаемая потребность муниципальных образований области в теплоэнергии на расчётный срок по городским поселениям

Таблица 5.2

№ п/п

Наименование

муниципального образования области

Жилой фонд нового строительства, (тыс.м2)

Средняя жилищная обеспеченность, (м2/чел.)

Строительный объём, (м3)

Расходы тепла для нового строительства на расчётный срок, Гкал/час

ГВС

вент.

отопл.

общий

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1.

Городские округа

в том числе города:

12483,7

48686430

166,76

303,80

1111,74

1582,30

1.1.

Ярославль

9024,8

34,7

35196720

120,56

219,63

803,70

1143,89

1.2.

Переславль-Залесский

487,2

39,4

1900080

6,51

11,86

43,39

61,75

1.3.

Рыбинск

2971,2

35,5

11587680

39,69

72,31

264,60

376,60

2.

Муниципальные районы

в том числе:

2485,9

9695010

33,21

60,50

221,38

315,09

2.1.

Большесельский

0

0

-

-

-

-

-

2.2.

Борисоглебский

41,8

59,1

163020

0,56

1,02

3,72

5,30

2.3.

Брейтовский

0

0

-

-

-

-

-

2.4.

Гаврилов-Ямский

222,7

38,3

868530

2,97

5,42

19,83

28,23

2.5.

Даниловский

194,9

38,7

760110

2,60

4,74

17,36

24,70

2.6.

Любимский

62,6

44,3

244140

0,84

1,52

5,57

7,93

2.7.

Мышкинский

55,7

47,5

217230

0,74

1,36

4,96

7,06

2.8.

Некоузский

0

0

-

-

-

-

-

2.9.

Некрасовский

87,7

49,4

342030

1,17

2,13

7,81

11,12

2.10.

Первомайский

40,4

46,5

157560

0,54

0,98

3,60

5,12

2.11.

Переславский

0

0

-

-

-

-

-

2.12.

Пошехонский

64

46,2

249600

0,85

1,56

5,70

8,11

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2.13.

Ростовский

в том числе г. Ростов

579

41,4

2258100

7,73

14,09

51,56

73,39

2.14.

Рыбинский

27,8

51.9

108420

0,37

0,68

2,48

3,52

2.15.

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

612,4

36,7

2388360

8,18

14,90

54,54

77,62

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

431,5

38,5

1682850

5,76

10,50

38,43

54,69

2.17.

Ярославский

65,4

44

255060

0,87

1,59

5,82

8,29

Итого

14970

38,3

16905,69

Ожидаемая потребность муниципальных образований области в теплоэнергии

на расчётный срок по сельским поселениям

Таблица 5.3

№ п/п

Наименование

муниципального образования области

Жилой фонд нового строительства, (тыс.м2)

Средняя жилищная обеспеченность, (м2/чел.)

Строительный объём, (м3)

Расходы тепла для нового строительства на расчётный срок, Гкал/час

ГВС

вент.

отопл.

общий

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1.

Городские округа

в том числе города:

-

-

-

-

-

-

-

1.1.

Ярославль

-

-

-

-

-

-

-

1.2.

Переславль-Залесский

-

-

-

-

-

-

-

1.3.

Рыбинск

-

-

-

-

-

-

-

2.

Муниципальные районы

в том числе:

1630,1

6357390

21,78

39,67

145,17

206,61

2.1.

Большесельский

69,2

53,2

269880

0,92

1,68

6,16

8,77

2.2.

Борисоглебский

48,7

55,8

189930

0,65

1,19

4,34

6,17

2.3.

Брейтовский

47,6

60,7

185640

0,64

1,16

4,24

6,03

2.4.

Гаврилов-Ямский

65,3

44,7

254670

0,87

1,59

5,82

8,28

2.5.

Даниловский

79,9

56,2

311610

1,07

1,94

7,12

10,13

2.6.

Любимский

51,6

49,7

201240

0,69

1,26

4,60

6,54

2.7.

Мышкинский

36,1

56,4

140790

0,48

0,88

3,21

4,58

2.8.

Некоузский

113,8

49,1

443820

1,52

2,77

10,13

14,42

2.9.

Некрасовский

81,8

56,8

319020

1,09

1,99

7,28

10,37

2.10.

Первомайский

43,7

55,8

170430

0,58

1,06

3,89

5,54

2.11.

Переславский

138,1

45,9

538590

1,84

3,36

12,30

17,50

2.12.

Пошехонский

68,2

57,9

265980

0,91

1,66

6,07

8,64

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2.13.

Ростовский

в том числе г. Ростов

117,6

52,7

458640

1,57

2,86

10,47

14,91

2.14.

Рыбинский

186,1

46,9

725790

2,49

4,53

16,57

23,59

2.15.

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

77,9

49,7

303810

1,04

1,90

6,94

9,87

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

97,4

58,3

379860

1,30

2,37

8,67

12,35

2.17.

Ярославский

306,9

42,5

1196910

4,10

7,47

27,33

38,90

Итого

1630

50

206,61

Ожидаемая потребность муниципальных образований области в теплоэнергии

на 1 очередь по области в целом

Таблица 5.4

№ п/п

Наименование

муниципального образования области

Жилой фонд нового строительства, (тыс.м2)

Средняя жилищная обеспеченность, (м2/чел.)

Строительный объём, (м3)

Расходы тепла для нового строительства на расчётный срок, Гкал/час

ГВС

вент.

отопл.

общий

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1.

Городские округа

в том числе города:

4436,7

17303130

59,27

107,97

395,11

562,35

1.1.

Ярославль

3207,4

25,1

12508860

42,85

78,06

285,64

406,54

1.2.

Переславль-Залесский

173,1

29,9

675090

2,31

4,21

15,42

21,94

1.3.

Рыбинск

1056,1

26,4

4118790

14,11

25,70

94,05

133,86

2.

Муниципальные районы

в том числе:

1462,8

5704920

19,54

35,60

130,27

185,41

2.1.

Большесельский

24,6

38,1

95940

0,33

0,60

2,19

3,12

2.2.

Борисоглебский

32,2

38,9

125580

0,43

0,78

2,87

4,08

2.3.

Брейтовский

16,9

43,3

65910

0,23

0,41

1,51

2,14

2.4.

Гаврилов-Ямский

102,3

28,5

398970

1,37

2,49

9,11

12,97

2.5.

Даниловский

97,7

33,7

381030

1,31

2,38

8,70

12,38

2.6.

Любимский

40,6

34

158340

0,54

0,99

3,62

5,15

2.7.

Мышкинский

32,6

35,6

127140

0,44

0,79

2,90

4,13

2.8.

Некоузский

40,5

34,3

157950

0,54

0,99

3,61

5,13

2.9.

Некрасовский

60,3

38,2

235170

0,81

1,47

5,37

7,64

2.10.

Первомайский

29,9

36,1

116610

0,40

0,73

2,66

3,79

2.11.

Переславский

49,1

32,7

191490

0,66

1,19

4,37

6,22

2.12.

Пошехонский

47

37,8

183300

0,63

1,14

4,19

5,96

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2.13.

Ростовский

в том числе г. Ростов

247,6

32,3

965640

3,31

6,03

22,05

31,38

2.14.

Рыбинский

76

33,5

296400

102

1,85

6,77

9,63

2.15.

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

245,4

28,3

957060

3,28

5,97

21,85

31,10

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

188

32,4

733200

2,51

4,58

16,74

23,83

2.17.

Ярославский

132,3

29,7

515970

1,77

3,22

11,78

16,77

Итого

5900

28

___________ 747,76

Ожидаемая потребность муниципальных образований области в теплоэнергии

на 1 очередь по городским поселениям

Таблица 5.5

№ п/п

Наименование

муниципального образования области

Жилой фонд нового строительства, (тыс.м2)

Средняя жилищная обеспеченность, (м2/чел.)

Строительный объём, (м3)

Расходы тепла для нового строительства на расчётный срок, Гкал/час

ГВС

вент.

отопл.

общий

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1.

Городские округа

в том числе города:

4436,7

-

17303130

59,27

107,97

395,11

562,35

1.1.

Ярославль

3207,4

25,1

12508860

42,85

78,06

285,64

406,54

1.2.

Переславль-Залесский

173,1

29,9

675090

2,31

4,21

15,42

21,94

1.3.

Рыбинск

1056,1

26,4

4118790

14,11

25,70

94,05

133,86

2.

Муниципальные районы

в том числе:

883,5

-

3445650

11,80

21,50

78,68

111,98

2.1.

Большесельский

0

0

-

-

-

-

-

2.2.

Борисоглебский

14,8

39,6

57720

0,20

0,36

1,32

1,88

2.3.

Брейтовский

0

0

-

-

-

-

-

2.4.

Гаврилов-Ямский

79,1

29

308490

1,06

1,92

7,04

10,03

2.5.

Даниловский

69,3

28,9

270270

0,93

1,69

6,17

8,78

2.6.

Любимский

22,3

32

86970

0,30

0,54

1,99

2,83

2.7.

Мышкинский

19,8

32,1

77220

0,26

0,48

1,76

2,51

2.8.

Некоузский

0

0

-

-

-

-

-

2.9.

Некрасовский

31,2

35,5

121680

0,42

0,76

2,78

3,95

2.10.

Первомайский

14,3

31,2

55770

0,19

0,35

1,27

1,81

2.11.

Переславский

0

0

-

-

-

-

-

2.12.

Пошехонский

22,8

32,4

88920

0,30

0,55

2,03

2,89

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2.13.

Ростовский

в том числе г. Ростов

205,8

30,3

802620

2,75

5,01

18,33

26,09

2.14.

Рыбинский

9,9

39,3

38610

0,13

0,24

0,88

1,25

2.15.

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

217,7

26,6

849030

2,91

5,30

19,39

27,59

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

153,4

28,2

598260

2,05

3,73

13,66

19,44

2.17.

Ярославский

23,3

30,5

90870

0,31

0,57

2,07

2,95

Итого

5320

26

6020,33

Ожидаемая потребность муниципальных образований области в теплоэнергии

на 1 очередь по сельским поселениям

Таблица 5.6

№ п/п

Наименование

муниципального образования области

Жилой фонд нового строительства, (тыс.м2)

Средняя жилищная обеспеченность, (м2/чел.)

Строительный объём, (м3)

Расходы тепла для нового строительства на расчётный срок, Гкал/час

ГВС

вент.

отопл.

общий

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1.

Городские округа

в том числе города:

-

-

-

-

-

-

-

1.1.

Ярославль

-

-

-

-

-

-

-

1.2.

Переславль-Залесский

-

-

-

-

-

-

-

1.3.

Рыбинск

-

-

-

-

-

-

-

2.

Муниципальные районы

в том числе:

580

-

2262000

7,75

14,11

51,65

73,51

2.1.

Большесельский

24,6

38,1

95940

0,33

0,60

2,19

3,12

2.2.

Борисоглебский

17,3

38,5

67470

0,23

0,42

1,54

2,19

2.3.

Брейтовский

16,9

43,3

65910

0,23

0,41

1,51

2,14

2.4.

Гаврилов-Ямский

23,2

27,7

90480

0,31

0,56

2,07

2,94

2.5.

Даниловский

28,4

40,6

110760

0,38

0,69

2,53

3,60

2.6.

Любимский

18,4

35,5

71760

0,25

0,45

1,64

2,33

2.7.

Мышкинский

12,8

39

49920

0,17

0,31

1,14

1,62

2.8.

Некоузский

40,5

34,3

157950

0,54

0,99

3,61

5,13

2.9.

Некрасовский

29,1

40,2

113490

0,39

0,71

2,59

3,69

2.10.

Первомайский

15,5

38,7

60450

0,21

0,38

1,38

1,96

2.11.

Переславский

49,1

32,7

191490

0,66

1,19

4,37

6,22

2.12.

Пошехонский

24,2

41,1

94380

0,32

0,59

2,16

3,07

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2.13.

Ростовский

в том числе г. Ростов

41,8

37,7

163020

0,56

1,02

3,72

5,30

2.14.

Рыбинский

66.1

33

257790

0,88

1,61

5,89

8,38

2.15.

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

27,7

36,6

108030

0,37

0,67

2,47

3,51

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

34,6

43,1

134940

0,46

0,84

3,08

4,39

2.17.

Ярославский

109,1

29,6

425490

1,46

2,66

9,72

13,83

Итого

580

35

73,51

Основные направления развития системы теплоснабжения города Ярославля предусматривают:

- строительство новых и реконструкцию существующих тепловых сетей;

- строительство в южной части города двух районных котельных для обеспечения отопления строящихся жилых микрорайонов;

- строительство новой, более мощной, котельной вместо морально устаревшей Ляпинской котельной ОАО «Ярэнерго»;

- сокращение теплопотерь зданий за счёт энергосберегающих проектных решений;

- повышение теплозащитных характеристик теплотрасс;

- повышение надёжности и эффективности теплоснабжения за счёт децентрализации и строительства локальных тепловых установок.

Удовлетворение тепловых потребностей города предусматривается за счёт существующих реконструируемых и новых источников тепла (котельных), а также индивидуальных автономных теплогенераторов, работающих на газе.

Дальнейшее повышение качественного уровня теплоснабжения городов и населенных пунктов области предполагает поэтапное выполнение следующих мероприятий:

- реконструкцию, модернизацию и расширение существующих источников теплоснабжения с ликвидацией мелких неэкономичных котельных, направленные на внедрение современных энергосберегающих технологий (с котлоагрегатами нового поколения, с высоким коэффициентом полезного действия использования топлива и хорошими экологическими показателями);

- обеспечение централизованным теплоснабжением районов нового многоэтажного строительства и децентрализованным теплоснабжением (с использованием индивидуальных отопительных систем) нового малоэтажного (коттеджного) строительства;

- создание в инфраструктуре теплоснабжения условий для организации взаиморезервируемой схемы путём строительства тепломагистралей-перемычек между крупными источниками для работы в аварийном режиме;

- использование автономных энергетических комплексов: мини-теплоэнергоцентралей (далее - ТЭЦ), газотурбинных ТЭЦ (далее - ГТ ТЭЦ), предназначенных для совместного производства электрической и тепловой энергии (целесообразно использование ГТ ТЭЦ ОАО «НПО Сатурн», г. Рыбинск);

- повышение надёжности и эффективности теплоснабжения за счёт децентрализации (автономные источники тепла с комплектом автоматики для районов индивидуального строительства, локальные котельные модульной сборки - блочные модульные котельные полной заводской готовности);

- использование теплоэнергии вторичных энергоресурсов производственных предприятий;

- использование возобновляемых источников энергии (солнечной, геотермальной), а также тепловых насосов с целью значительного снижения расходов органического топлива на нужды теплоснабжения населённых пунктов (особенно в сельской местности) и защиту окружающей среды;

- применение для строящихся и реконструируемых тепловых сетей прокладки труб повышенной надёжности (с долговечным антикоррозийным покрытием, высокоэффективной тепловой изоляцией из сверхлёгкого пенобетона или пенополиуретана и наружной гидроизоляцией) с целью снижения процента аварийности подземных тепловых сетей.

2.7.2. Газоснабжение

Существующее положение

По области проходят транзитные магистральные газопроводы: «Ухта - Торжок», «Грязовец - Москва», «Горький - Ярославль - Череповец». Газоснабжение населенных пунктов области развивается на базе природного и сжиженного газа (СУГ). Источником поставки сжиженного газа служит газонаполнительная станция. Значительная доля в топливном балансе приходится на природный газ, который идёт, в первую очередь, на нужды энергетики и населения газифицированных городов. Уровень газификации по области составляет 92 %, в городах и поселках городского типа - 96 %, в сельской местности - 77,5 %. Природным газом снабжаются в основном города; в сельских населённых пунктах природный газ составляет 10 % от общей потребности.

Значительная часть населения области (в основном в сельской местности) для бытовых нужд использует местные виды топлива: торф, дрова, уголь, дизельное топливо.

Направления использования газа:

- хозяйственно-бытовые нужды населения;

- технологические и санитарно-технические цели коммунально-бытовых и промышленных предприятий;

- энергоноситель для теплоисточников.

Схема распределения газа по давлению трёхступенчатая (газопроводы высокого, среднего и низкого давления), связь между ступенями осуществляется через газорегуляторные пункты (далее - ГРП).

В городе Ярославле в 2006 году построен и запущен в эксплуатацию кольцующий газопровод высокого давления, что даёт возможность стабилизировать работу существующих сетей газопровода и подключить новые объекты газоснабжения.

Схема сетей высокого давления принята смешанная - кольцевая и тупиковая.

Проектное положение

Раздел разработан на основании технического задания и технико-экономических показателей к нему, рекомендаций СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство» и материалов заказчика.

Дальнейшее использование природного газа сохраняется, при этом увеличивается доля его использования в качестве единого энергоносителя для автономных теплогенераторов.

Развитие всей инфраструктуры газового хозяйства (строительство ГРП, прокладка и перекладка газопроводов) осуществляется в соответствии со сроками нового строительства и реконструкции.

Ожидаемая потребность в природном газе муниципальных образований области для бытовых нужд населения (пищеприготовление, горячее водоснабжение и отопление) на перспективное развитие представлены в таблицах 6.1- 6.6.

Ожидаемая потребность в природном газе муниципальных

образований области на расчётный срок по области в целом

Таблица 6.1

№ п/п

Наименование

муниципального

образования области

Жилой фонд

нового строительства, (тыс.м2)

Средняя жилая обеспеченность, (м2/ чел.)

Расход газа, (м3/час)

1

2

3

4

5

1.

Городские округа

в том числе города:

12483,7

240509,88

1.1.

Ярославль

9024,8

34,7

173871,01

1.2.

Переславль-Залесский

487,2

39,4

9386,35

1.3.

Рыбинск

2971,2

35,5

57242,88

2.

Муниципальные районы

в том числе:

4116

79298,50

2.1.

Большесельский

69,2

53,2

1333,20

2.2.

Борисоглебский

90,5

57

1743,56

2.3.

Брейтовский

47,6

60,7

917,05

2.4.

Гаврилов-Ямский

288

40,1

5548,58

2.5.

Даниловский

274,8

45,2

5294,27

2.6.

Любимский

114,3

47,2

2202,09

2.7.

Мышкинский

91,7

51,8

1766,68

2.8.

Некоузский

113,8

49,1

2192,46

2.9.

Некрасовский

169,5

53,6

3265,57

2.10.

Первомайский

84,1

52,4

1620,26

2.11.

Переславский

138,1

45,9

2660,62

2.12.

Пошехонский

132,2

53,3

2546,95

2.13.

Ростовский,

в том числе г. Ростов

696,7

44,1

13422,56

2.14.

Рыбинский

213,9

47,4

4120,97

1

2

3

4

5

2.15

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

690,4

38,7

13301,18

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

528,9

43,3

10189,74

2.17.

Ярославский

372,3

42,7

7172,69

Итого

16600

38

319808,39

Ожидаемая потребность в природном газе муниципальных

образований области на расчётный срок по городским поселениям

Таблица 6.2

№ п/п

Наименование

муниципального

образования области

Жилой фонд нового строительства, (тыс.м2)

Средняя жилая обеспеченность, (м2/ чел.)

Расход газа, (м3/час)

1.

Городские округа

в том числе города:

12483,7

240509,88

1.1.

Ярославль

9024,8

34,7

173871,01

1.2.

Переславль-Залесский

487,2

39,4

9386,35

1.3.

Рыбинск

2971,2

35,5

57242,88

2.

Муниципальные районы

в том числе:

2485,9

47893,13

2.1.

Большесельский

-

-

-

2.2.

Борисоглебский

41,8

59,1

805,31

2.3.

Брейтовский

-

-

-

2.4.

Гаврилов-Ямский

222,7

38,3

4290,51

2.5.

Даниловский

194,9

38,7

3754,92

2.6.

Любимский

62,6

44,3

1206,04

2.7.

Мышкинский

55,7

47,5

1073,11

2.8.

Некоузский

-

-

-

2.9.

Некрасовский

87,7

49,4

1689,62

2.10.

Первомайский

40,4

46,5

778,34

2.11.

Переславский

-

-

-

2.12.

Пошехонский

64

46,2

1233,01

2.13.

Ростовский,

в том числе г. Ростов

579

41,4

11154,96

2.14.

Рыбинский

27,8

51,9

535,59

2.15.

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

612,4

36,7

11798,44

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

431,5

38,5

8313,24

2.17.

Ярославский

65,4

44

1259,99

Итого

14970

38,3

288403,02

Ожидаемые потребности в природном газе муниципальных

образований области на расчётный срок по сельским поселениям

Таблица 6.3

№ п/п

Наименование

муниципального

образования области

Жилой фонд нового строительства, (тыс.м2)

Средняя жилая обеспеченность, (м2/ чел.)

Расход газа, (м3/час)

1.

Городские округа

в том числе города:

-

-

-

1.1.

Ярославль

-

-

-

1.2.

Переславль-Залесский

-

-

-

1.3.

Рыбинск

-

-

-

2.

Муниципальные районы

в том числе:

1630,1

31405,36

2.1.

Большесельский

69,2

53,2

1333,20

2.2.

Борисоглебский

48,7

55,8

938,24

2.3.

Брейтовский

47,6

60,7

917,05

2.4.

Гаврилов-Ямский

65,3

44,7

1258,06

2.5.

Даниловский

79,9

56,2

1539,34

2.6.

Любимский

51,6

49,7

994,12

2.7.

Мышкинский

36,1

56,4

695,49

2.8.

Некоузский

113,8

49,1

2192,46

2.9.

Некрасовский

81,8

56,8

1575,95

2.10.

Первомайский

43,7

55,8

841,92

2.11.

Переславский

138,1

45,9

2660,62

2.12.

Пошехонский

68,2

57,9

1313,93

2.13.

Ростовский

в том числе г. Ростов

117,6

52,7

2265,67

2.14.

Рыбинский

186,1

46,9

3585,38

2.15

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

77,9

49,7

1500,81

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

97,4

58,3

1876,49

2.17.

Ярославский

306,9

42,5

5912,70

Итого

1630

50

37318,07

Ожидаемые потребности в природном газе муниципальных

образований области на 1 очередь по области в целом

Таблица 6.4

№ п/п

Наименование

муниципального образования области

Жилой фонд нового строительства, (тыс.м2)

Средняя жилая обеспеченность, (м2/ чел.)

Расход газа, (м3/час)

1.

Городские округа

в том числе города:

4436,7

85477,07

1.1.

Ярославль

3207,4

25,1

61793,49

1.2.

Переславль-Залесский

173,1

29,9

1.3.

Рыбинск

1056,1

26,4

20346,73

2.

Муниципальные районы

в том числе:

1462,8

28182,17

2.1.

Большесельский

24,6

38,1

473,94

2.2.

Борисоглебский

32,2

38,9

620,36

2.3.

Брейтовский

16,9

43,3

325,59

2.4.

Гаврилов-Ямский

102,3

28,5

1970,90

2.5.

Даниловский

97,7

33,7

1882,27

2.6.

Любимский

40,6

34

782,19

2.7.

Мышкинский

32,6

35,6

628,06

2.8.

Некоузский

40,5

34,3

780,26

2.9.

Некрасовский

60,3

38,2

1161,73

2.10.

Первомайский

29,9

36,1

576,05

2.11.

Переславский

49,1

32,7

945,95

2.12.

Пошехонский

47

37,8

905,49

2.13.

Ростовский

в том числе г. Ростов

247,6

32,3

4770,24

2.14.

Рыбинский

76

33,5

1464,20

2.15

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

245,4

28,3

4727,85

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

188

32,4

3621,99

2.17.

Ярославский

132,3

29,7

2548,88

Итого

5900

28

116208,14

Ожидаемые потребности в природном газе муниципальных

образований области на 1 очередь по городским поселениям

Таблица 6.5

№ п/п

Наименование

муниципального образования области

Жилой фонд нового строительства, (тыс.м2)

Средняя жилая обеспеченность, (м2/ чел.)

Расход газа, (м3/час)

1.

Городские округа

в том числе города:

4436,7

85477,07

1.1.

Ярославль

3207,4

25,1

61793,49

1.2.

Переславль-Залесский

173,1

29,9

3334,92

1.3.

Рыбинск

1056,1

26,4

20346,73

2.

Муниципальные районы

в том числе:

883,5

17021,43

2.1.

Большесельский

-

-

-

2.2.

Борисоглебский

14,8

39,6

285,13

2.3.

Брейтовский

-

-

-

2.4.

Гаврилов-Ямский

79,1

29

1523,93

2.5.

Даниловский

69,3

28,9

1335,12

2.6.

Любимский

22,3

32

429,62

2.7.

Мышкинский

19,8

32,1

381,46

2.8.

Некоузский

-

-

-

2.9.

Некрасовский

31,2

35,5

601,09

2.10.

Первомайский

14,3

31,2

275,50

2.11.

Переславский

-

-

-

2.12.

Пошехонский

22.8

32,4

439,26

2.13.

Ростовский

в том числе г. Ростов

205,8

30,3

3964,92

2.14.

Рыбинский

9,9

39,3

190,73

2.15

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

217,7

26,6

4194,18

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

153,4

28,2

2955,39

2.17.

Ярославский

23,3

30,5

448,89

Итого

5320

26

102498,51

Ожидаемые потребности в природном газе муниципальных образований области на 1 очередь по сельским поселениям

Таблица 6.6

№ п/п

Наименование

муниципального образования области

Жилой фонд нового строительства, (тыс.м2)

Средняя жилая обеспеченность,

(м2/ чел.)

Расход газа, (м3/час)

1.

Городские округа

в том числе города:

-

-

-

1.1.

Ярославль

-

-

-

1.2.

Переславль-Залесский

-

-

-

1.3.

Рыбинск

-

-

-

2.

Муниципальные районы

в том числе:

580

11174,22

2.1.

Большесельский

24,6

38,1

473,94

2.2.

Борисоглебский

17,3

38,5

333,30

2.3.

Брейтовский

16,9

43,3

325,59

2.4.

Гаврилов-Ямский

23,2

27,7

446,96

2.5.

Даниловский

28,4

40,6

547,15

2.6.

Любимский

18,4

35,5

354,49

2.7.

Мышкинский

12,8

39

246,60

2.8.

Некоузский

40,5

34,3

780,26

2.9.

Некрасовский

29,1

40,2

560,63

2.10.

Первомайский

15,5

38,7

298,62

2.11.

Переславский

49,1

32,7

945,95

2.12.

Пошехонский

24,2

41,1

466,23

2.13.

Ростовский

в том числе г. Ростов

41,8

37,7

805,31

2.14.

Рыбинский

66,1

33

1273,47

2.15

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

27,7

36,6

533,66

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

34,6

43,1

666,60

2.17.

Ярославский

109,1

29,6

2101,91

Итого

580

35

11174,23

Анализируя современный уровень газификации, следует отметить:

- высокий уровень обеспеченности газом в городских поселениях;

- недостаточную обеспеченность газом в сельских населённых пунктах, где газификация осуществляется в основном сжиженным газом (особенно в Большесельском, Борисоглебском, Брейтовском, Даниловском, Мышкинском, Первомайском муниципальных районах);

- низкие темпы строительства газопроводов сетевого газа.

Для обеспечения стабильной работы системы газоснабжения городов и областных населённых пунктов необходимо поэтапное выполнение следующих мероприятий:

- газификации районов Ярославской области: проектирования, строительства (в соответствии со «Схемами газификации районов Ярославской области», разработанными ОАО «Газпром»);

- строительства газопроводов высокого и среднего давления, совершенствования работы системы газоснабжения (комплекс мероприятий), проектирования, строительства;

- реконструкции существующих и строительства новых газораспределительных станций (далее - ГРС);

- проведения диагностики (обеспечения безопасной эксплуатации) существующих подземных газопроводов высокого и среднего давления;

- осуществления технического диагностирования ГРП и шкафных газорегуляторных пунктов (далее - ШРП);

- закольцовки существующих газопроводов среднего и низкого давления с целью увеличения надёжности газоснабжения;

- определения объёмов строительства на основе обоснования инвестиций, корректировки основных технических решений по объектам газификации по результатам проектно-изыскательских работ.

Первоочередные мероприятия в соответствии со «Схемами газификации районов Ярославской области», разработанные ОАО «Газпром»:

- строительство межпоселкового газопровода от ГРС «Дмитриевское» до с. Середа через дер. Глуховки, дер. Высоково, дер. Чурьяково, дер. Зубцово (в соответствии со «Схемой газификации Даниловского района Ярославской области» ОАО «Газпром»);

- строительство межпоселкового газопровода от пос. Отрадный до дер. Ермаково через дер. Шарна, дер. Настасьино, дер. Тимино, дер. Ермаково (в соответствии со «Схемой газификации Любимского района Ярославской области» ОАО «Газпром»);

- строительство ГРС «Охотино» (в соответствии со «Схемой газификации Мышкинского района Ярославской области» ОАО «Газпром»);

- строительство межпоселкового газопровода от ГРС «Спас-Виталий» до с. Андроники через дер. Ново, станцию Уткино, с. Толбухино (в соответствии со «Схемой газификации Некрасовского района Ярославской области» ОАО «Газпром»);

- строительство межпоселкового газопровода высокого давления от существующего газопровода высокого давления (ГРС «Спас-Виталий» - дер. Яснищи) до ПС Высоково-1 (в соответствии со «Схемой газификации Некрасовского района Ярославской области» ОАО «Газпром»);

- строительство межпоселкового газопровода от с. Великое до пос. Новый, дер. Петроково, дер. Поляна, дер. Ступкино, с. Шопша (в соответствии со «Схемой газификации Гаврилов-Ямского района Ярославской области» ОАО «Газпром»);

- строительство межпоселкового газопровода от с. Деболовское до

дер. Казарка, с. Зверинец, дер. Дубник, с. Шурскол, с. Пужбол (в соответствии со «Схемой газификации Ростовского района Ярославской области» ОАО «Газпром»);

- строительство межпоселкового газопровода от существующей ГРС «Завод Менделеева (Марфино)» до дер. Панино, пос. Микляиха, дер. Яковлево (в соответствии со «Схемой газификации Тутаевского района Ярославской области» ОАО «Газпром»);

- строительство ГРС «Заозерье» (в соответствии со «Схемой газификации Угличского района Ярославской области» ОАО «Газпром»);

- строительство межпоселкового газопровода от головного газорегуляторного пункта (далее - ГГРП) до дер. Ново, станции Уткино, с. Толбухино, с. Андроники, дер. Глебовское (в соответствии со «Схемой газификации Ярославского района Ярославской области» ОАО «Газпром»);

- строительство межпоселкового газопровода от ГРС «Пирогово» до с. Малые Соли, газопровода Шубино-Еложово-Жабрево, дер. Смирново, профилактория «Строитель», пансионата Левашово (в соответствии со «Схемой газификации Ярославского района Ярославской области» ОАО «Газпром»);

- строительство межпоселкового газопровода от ГРС «Менделеево» до населённых пунктов пос. Микляиха, дер. Яковлево (в соответствии со «Схемой газификации Тутаевского района Ярославской области» ОАО «Газпром»);

- строительство межпоселкового газопровода высокого давления от существующего газопровода высокого давления (дер. Карабиха - пос. Речной) через дер. Ноготино до ГГРП пос. Козьмодемьянск (в соответствии со «Схемой газификации Ярославского района Ярославской области» ОАО «Газпром»);

- строительство ГРС «Брейтово» (в соответствии со «Схемой газификации Брейтовского района Ярославской области» ОАО «Газпром»);

- в г. Ярославле, в районах перспективной застройки («Сокол» и «Пашуково»), предусматривается строительство новых котельных на природном газе для нужд отопления, вентиляции и горячего водоснабжения жилых и общественных зданий; в остальных районах при новом строительстве возможно применение систем индивидуального теплоснабжения зданий.

2.7.3 Электроснабжение

Существующее положение

Электроснабжение потребителей Ярославской области осуществляется от трёх электростанций ОАО «Ярославская энергетическая компания»

ТГК-2: ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 (в 2007 году введен блок № 6 мощностью 115 МВт), ТЭЦ-3 (установленная мощность 661 МВт) и двух гидроэлектростанций - Рыбинской и Угличской, входящих в состав ОАО «Каскад Верхневолжских ГЭС» (установленная мощность 456 МВт), а также двух блок-станций (установленная мощность 57 МВт). Все источники расположены на территории области.

За 50-65 лет работы гидросиловое и электротехническое оборудование электростанций области ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, Рыбинской и Угличской ГЭС в значительной мере выработало свой нормативный ресурс и морально устарело. В связи с этим основным направлением развития энергетики в энергосистеме является техническое перевооружение и реконструкция основных источников электроснабжения.

ОАО «Ярэнерго» в настоящее время является дочерним предприятием холдинга ОАО РАО «ЕЭС России». На его балансе в настоящее время находятся 26593,4 км воздушных линий электропередач (далее - ВЛ) напряжением 110 - 0,4 кВ, 222,5 км кабельных линий, 156 подстанций напряжением 35 - 110 кВ с общей мощностью трансформаторов 2705,7 тыс. кВА, 6060 трансформаторных подстанций напряжением 6-10/0,4 кВ с общей мощностью трансформаторов 1160,7 тыс. кВА.

Кроме того, электроснабжение в области осуществляется по муниципальным электрическим сетям напряжением в основном 10 - 0,4 кВ, протяжённость которых составляет более 7,5 тысячи километров. Муниципальные электрические сети питают абонентов городов (кроме г. Ростова) и практически всех крупных населенных пунктов (как правило, центров муниципальных районов).

На территории Ярославской области в 2007 году осуществляли деятельность 4 гарантирующих поставщика электрической энергии - ОАО «Ярославская сбытовая компания», МУП «Яргорэнергосбыт», МУП «Рыбинская городская электрическая сеть» и ООО «Русэнергосбыт».

Основными потребителями электроэнергии области являются Ярославский и Рыбинский энергоузлы.

Ведущей отраслью хозяйства области является промышленность, потребление которой составляет 3404,7 млн. кВт часов или 43 % от суммарного потребления области, потребление коммунально-бытовых потребителей составляет 1119,7 млн. кВт. часов или 14 % от общего потребления.

Выработка электроэнергии электростанциями области составляет 60 % от потребления области. Будучи энергодефицитной системой, ОАО «Ярэнерго» закупает электроэнергию на оптовом рынке.

Ярославская энергосистема связана по линиям 220 и 110 кВ с пятью соседними энергосистемами: Вологодской, Костромской, Владимирской, Московской и Тверской.

Покрытие дефицита мощности осуществляется в основном от Костромской ГРЭС по ВЛ-220 кВ «Мотордеталь»-«Ярославль» и Костромской ГРЭС-«Ярославль», а также по другим ВЛ 220 кВ. Передача мощности из Московской и Владимирской энергосистем ограничивается загрузкой головных участков межсистемных ВЛ 220 кВ, находящихся за пределами Ярославской энергосистемы.

По территории Ярославской области проходят транзитные линии электропередач:

- напряжением 500 кВ:

Конаковская ГРЭС - подстанция (далее - ПС) «Череповецкая»;

Загорская АЭС - Костромская ГРЭС;

- напряжением 750 кВ:

Калининская АЭС - ПС «Владимир».

Системообразующими являются воздушные линии электропередач Ярославской энергосистемы напряжением 220 кВ и девять опорных подстанций 220 кВ: «Ярославская», «Тверицкая», «Тутаев», «Венера», «Сатурн», «Пошехонье», «Вега», «Неро», «Трубеж». Сети напряжением 220 кВ получили основное развитие в Рыбинском и Большесельском муниципальных районах области.

Распределительными сетями в области являются сети напряжением

110 кВ и 35 кВ. Сети напряжением 110 кВ развиты в основном на территориях крупных энергоузлов - Ярославском и Рыбинском. Потребители области получают электроэнергию от 17 подстанций напряжением 110 кВ, и 33 подстанций напряжением 35 кВ.

Перечень недостатков энергосистемы:

- ПС «Плоски» запитана по одной линии электропередач;

- ПС «Покров», «Крюково» и «Глебово» - ПС с одним трансформатором;

- ВЛ 110 кВ, отработавшие нормативный срок - 376,5 км;

- ВЛ 220 кВ, отработавшие нормативный срок - 791,9 км;

- трансформаторы 110 кВ, отработавшие нормативный срок - 62 единицы;

- трансформаторы 220 кВ, отработавшие нормативный срок - 12 единиц;

- отсутствие выключателей в цепях трансформаторов мощностью свыше 25 МВА - 5 единиц (ПС «Южная», «Институтская», «Полиграф», «Волжская», «Газовая»).

Проектное положение

Основные задачи в сфере развития электроэнергетики:

- повышение надёжности энергообеспечения промышленности, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и других секторов экономики и обеспечение энергобезопасности;

- преодоление электродефицитности региона за счёт наращивания объёмов генерации на основе ввода комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, развития сетевого хозяйства и обеспечения потребителей электроэнергией в достаточном объёме при одновременном стимулировании энергосбережения во всех отраслях экономики;

- обеспечение баланса интересов поставщиков и потребителей энергии при формировании тарифов на энергоресурсы;

- развитие конкуренции на розничных рынках электрической, тепловой энергии и энергоресурсов и обеспечение возможности выбора потребителем поставщика из ряда альтернативных вариантов;

- сокращение потерь энергоресурсов при их производстве и реализации;

- использование альтернативных, возобновляемых и местных видов энергоресурсов, в том числе промышленных отходов (целесообразно в районах, не обеспеченных централизованным газоснабжением);

- использование инновационного потенциала сектора авиационного двигателестроения и энергетики, в частности, надстройка паросилового оборудования газотурбинными установками, что обеспечивает снижение удельного расхода топлива на генерацию электрической и тепловой энергии, позволяет повысить отпуск тепловой энергии и выработку электрической энергии на теплофикационной составляющей.

Электрические нагрузки по коммунально-бытовым потребителям определены по удельным показателям в соответствии с «Инструкцией по проектированию городских электрических сетей» РД 34.20.185-94 с учётом пищеприготовления на газовых плитах. Удельная электрическая нагрузка на конец расчётного срока составит 0,6 кВт на одного человека.

Электрические нагрузки по промышленным потребителям принимаются из расчёта прироста 2 % в год.

Расходы электроэнергии на перспективное развитие представлены в таблицах 7.1 - 7.6.

Ожидаемые потребности муниципальных образований области в электроэнергии на расчётный срок по области в целом

Таблица 7.1

№ п/п

Наименование

муниципального

образования области

Жилой фонд нового строительства, (тыс.м2)

Средняя жилая обеспеченность, (м2/ чел.)

Нагрузка

удельная, кВт/чел.

расчётная, МВт

1.

Городские округа

в том числе города:

12483,7

0,6

213,69

1.1.

Ярославль

9024,8

34,7

0,6

156,05

1.2.

Переславль-

Залесский

487,2

39,4

0,6

7,42

1.3.

Рыбинск

2971,2

35,5

0,6

50,22

2.

Муниципальные районы

в том числе:

4116

0,6

55,67

2.1.

Большесельский

69,2

53,2

0,6

0,78

2.2.

Борисоглебский

90,5

57

0,6

0,95

2.3.

Брейтовский

47,6

60,7

0,6

0,47

2.4.

Гаврилов-Ямский

288

40,1

0,6

4,31

2.5.

Даниловский

274,8

45,2

0,6

3,65

2.6.

Любимский

114,3

47,2

0,6

1,45

2.7.

Мышкинский

91,7

51,8

0,6

1,06

2.8.

Некоузский

113,8

49,1

0,6

1,39

2.9.

Некрасовский

169,5

53,6

0,6

1,90

2.10.

Первомайский

84,1

52,4

0,6

0,96

2.11.

Переславский

138,1

45,9

0,6

1,81

2.12.

Пошехонский

132,2

53,3

0,6

1,49

2.13.

Ростовский

в том числе г. Ростов

696,7

44,1

0,6

9,48

2.14.

Рыбинский

213,9

47,4

0,6

2,71

2.15.

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

690,4

38,7

0,6

10,70

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

528,9

43,3

0,6

7,33

2.17.

Ярославский

372,3

42,7

0,6

5,23

Итого

16600

38

274,59

Ожидаемые потребности муниципальных образований области

в электроэнергии на расчётный срок по городским поселениям

Таблица 7.2

№ п/п

Наименование

муниципального

образования области

Жилой фонд нового строительства, (тыс.м2)

Средняя жилая обеспеченность, (м2/ чел.)

Нагрузка

удельная, кВт/чел.

расчётная, МВт

1.

Городские округа

в том числе города:

12483,7

0,6

213,69

1.1.

Ярославль

9024,8

34,7

0,6

156,05

1.2.

Переславль-Залесский

487,2

39,4

0,6

7,42

1.3.

Рыбинск

2971,2

35,5

0,6

50,22

2.

Муниципальные районы

в том числе:

2485,9

37,25

2.1.

Большесельский

-

-

-

-

2.2.

Борисоглебский

41,8

59,1

0,6

0,42

2.3.

Брейтовский

-

-

-

-

2.4.

Гаврилов-Ямский

222,7

38,3

0,6

3,49

2.5.

Даниловский

194,9

38,7

0,6

3,02

2.6.

Любимский

62,6

44,3

0,6

0,85

2.7.

Мышкинский

55,7

47,5

0,6

0,70

2.8.

Некоузский

-

-

-

-

2.9.

Некрасовский

87,7

49,4

0,6

1,07

2.10.

Первомайский

40,4

46,5

0,6

0,52

2.11.

Переславский

-

-

-

-

2.12.

Пошехонский

64

46,2

0,6

0,83

2.13.

Ростовский

в том числе г. Ростов

579

41,4

0,6

8,39

2.14.

Рыбинский

27,8

51,9

0,6

0,32

2.15.

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

612,4

36,7

0,6

10,01

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

431,5

38,5

0,6

6,72

2.17.

Ярославский

65,4

44

0,6

0,89

Итого

14970

38,3

251,82

Ожидаемые потребности муниципальных образований области

в электроэнергии на расчётный срок по сельским поселениям

Таблица 7.3

№ п/п

Наименование

муниципального

образования области

Жилой фонд нового строительства, (тыс.м2)

Средняя жилая обеспеченность,

(м2/ чел.)

Нагрузка

удельная, кВт/чел.

расчётная, МВт

1.

Городские округа

в том числе города:

-

-

-

-

1.1.

Ярославль

-

-

-

-

1.2.

Переславль-Залесский

-

-

-

-

1.3.

Рыбинск

-

-

-

-

2.

Муниципальные районы

в том числе:

1630,1

19,74

2.1.

Большесельский

69,2

53,2

0,6

0,78

2.2.

Борисоглебский

48,7

55,8

0,6

0,52

2.3.

Брейтовский

47,6

60,7

0,6

0,47

2.4.

Гаврилов-Ямский

65,3

44,7

0,6

0,88

2.5.

Даниловский

79,9

56,2

0,6

0,85

2.6.

Любимский

51,6

49,7

0,6

0,62

2.7.

Мышкинский

36,1

56,4

0,6

0,38

2.8.

Некоузский

113,8

49,1

0,6

1,39

2.9.

Некрасовский

81,8

56,8

0,6

0,86

2.10.

Первомайский

43,7

55,8

0,6

0,47

2.11.

Переславский

138,1

45,9

0,6

1,81

2.12.

Пошехонский

68,2

57,9

0,6

0,71

2.13.

Ростовский

в том числе г. Ростов

117,6

52,7

0,6

1,34

2.14.

Рыбинский

186,1

46,9

0,6

2,38

2.15.

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

77,9

49,7

0,6

0,94

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

97,4

58,3

0,6

1,00

2.17.

Ярославский

306,9

42,5

0,6

4,33

Итого

1630

50

19,74

Ожидаемые потребности муниципальных образований области в электроэнергии на I очередь по области в целом

Таблица 7.4

№ п/п

Наименование

муниципального

образования области

Жилой фонд нового строительства, (тыс.м2)

Средняя жилая обеспеченность, (м2/ чел.)

Нагрузка

удельная, кВт/чел.

расчётная, МВт

1.

Городские округа

в том числе города:

4436,7

0,6

104,15

1.1.

Ярославль

3207,4

25,1

0,6

76,67

1.2.

Переславль- Залесский

173,1

29,9

0,6

3,47

1.3.

Рыбинск

1056,1

26,4

0,6

24,00

2.

Муниципальные районы

в том числе:

1462,8

0,6

27,39

2.1.

Большесельский

24,6

38,1

0,6

0,39

2.2.

Борисоглебский

32,2

38,9

0,6

0,50

2.3.

Брейтовский

16,9

43,3

0,6

0,23

2.4.

Гаврилов-Ямский

102,3

28,5

0,6

2,15

2.5.

Даниловский

97,7

33,7

0,6

1,74

2.6.

Любимский

40,6

34

0,6

0,72

2.7.

Мышкинский

32,6

35,6

0,6

0,55

2.8.

Некоузский

40,5

34,3

0,6

0,71

2.9.

Некрасовский

60,3

38,2

0,6

0,95

2.10.

Первомайский

29,9

36,1

0,6

0,50

2.11.

Переславский

49,1

32,7

0,6

0,90

2.12.

Пошехонский

47

37,8

0,6

0,75

2.13.

Ростовский

в том числе г. Ростов

247,6

32,3

0,6

4,60

2.14.

Рыбинский

76

33,5

0,6

1,36

2.15.

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

245,4

28,3

0,6

5,20

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

188

32,4

0,6

3,48

2.17.

Ярославский

132,3

29,7

0,6

2,67

Итого

5900

28

131,54

Ожидаемые потребности муниципальных образований области в электроэнергии на I очередь по городским поселениям

Таблица 7.5

№ п/п

Наименование

муниципального

образования области

Жилой фонд нового строительства, (тыс.м2)

Средняя жилая обеспеченность, (м2/ чел.)

Нагрузка

удельная, кВт/чел.

расчётная, МВт

1.

Городские округа

в том числе города:

4436,7

0,6

104,15

1.1.

Ярославль

3207,4

25,1

0,6

76,67

1.2.

Переславль-Залесский

173,1

29,9

0,6

3,47

1.3.

Рыбинск

1056,1

26,4

0,6

24,00

2.

Муниципальные районы

в том числе:

883,5

0,6

18,17

2.1.

Большесельский

-

-

-

-

2.2.

Борисоглебский

14,8

39,6

0,6

0,22

2.3.

Брейтовский

-

-

-

-

2.4.

Гаврилов-Ямский

79,1

29

0,6

1,64

2.5.

Даниловский

69,3

28,9

0,6

1,44

2.6.

Любимский

22,3

32

0,6

0,42

2.7.

Мышкинский

19,8

32,1

0,6

0,37

2.8.

Некоузский

-

-

-

-

2.9.

Некрасовский

31,2

35,5

0,6

0,53

2.10.

Первомайский

14,3

31,2

0,6

0,28

2.11.

Переславский

-

-

-

-

2.12.

Пошехонский

22,8

32,4

0,6

0,42

2.13.

Ростовский

в том числе г. Ростов

205,8

30,3

0,6

4,08

2.14.

Рыбинский

9,9

39,3

0,6

0,15

2.15.

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

217,7

26,6

0,6

4,91

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

153,4

28,2

0,6

3,26

2.17.

Ярославский

23,3

30,5

0,6

0,46

Итого

5320

26

122,78

Ожидаемые потребности муниципальных образований области в электроэнергии на I очередь по сельским поселениям

Таблица 7.6

№ п/п

Наименование

муниципального

образования области

Жилой фонд нового строительства, (тыс.м2)

Средняя жилая обеспеченность, (м2/ чел.)

Нагрузка

удельная кВт/чел.

расчётная, МВт

1.

Городские округа

в том числе города:

-

-

-

-

1.1.

Ярославль

-

-

-

-

1.2.

Переславль-Залесский

-

-

-

-

1.3.

Рыбинск

-

-

-

-

2.

Муниципальные районы

в том числе:

580

0,6

9,97

2.1.

Большесельский

24,6

38,1

0,6

0,39

2.2.

Борисоглебский

17,3

38,5

0,6

0,27

2.3.

Брейтовский

16,9

43,3

0,6

0,23

2.4.

Гаврилов-Ямский

23,2

27,7

0,6

0,50

2.5.

Даниловский

28,4

40,6

0,6

0,42

2.6.

Любимский

18,4

35,5

0,6

0,31

2.7.

Мышкинский

12,8

39

0,6

0,20

2.8.

Некоузский

40,5

34,3

0,6

0,71

2.9.

Некрасовский

29,1

40,2

0,6

0,43

2.10.

Первомайский

15,5

38,7

0,6

0,24

2.11.

Переславский

49,1

32,7

0,6

0,90

2.12.

Пошехонский

24,2

41,1

0,6

0,35

2.13.

Ростовский

в том числе г. Ростов

41,8

37,7

0,6

0,67

2.14.

Рыбинский

66,1

33

0,6

1,20

2.15.

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

27,7

36,6

0,6

0,45

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

34,6

43,1

0,6

0,48

2.17.

Ярославский

109,1

29,6

0,6

2,21

Итого

580

35

9,97

Первоочередные мероприятия по реконструкции энергосистемы Ярославской области (в соответствии со «Схемой развития Ярославской энергосистемы на период 2006-2010 гг. с перспективой до 2020 года», выполненной филиалом ОАО «Инженерный центр энергетики Поволжья»«Нижегородскэнергосетьпроект»):

Демонтаж существующего оборудования с заменой на новое на Угличской и Рыбинской ГЭС. В период до 2010 года демонтируется одна гидравлическая турбина мощностью 55 МВт на Угличской ГЭС и одна гидравлическая турбина такой же мощности на Рыбинской ГЭС, с установкой турбин мощностью по 63,2 МВт каждая.

В период до 2020 г. на Рыбинской ГЭС демонтируются четыре турбины мощностью по 55 МВт с установкой четырёх турбин мощностью по 63,2 МВт каждая и одной турбины на Угличской ГЭС.

Реконструкция Рыбинской ГЭС:

- установка двух автотрансформаторов АТ 220/110 кВ мощностью 2х63 мегавольтампер (далее - МВА);

- установка двух трансформаторов 220/13,8 кВ мощностью по 80 МВА с подключением их под один выключатель к открытому распределительному устройству (далее - ОРУ) напряжением 220 кВ, с присоединением к ним блоков Г-5, Г-6;

- замена существующих трансформаторов 220/13,8 кВ мощностью 3х46 МВА на трансформаторы мощностью 80 МВА и установкой вторых трансформаторов той же мощности с подключением их под один выключатель к шинам 220 кВ ОРУ Рыбинской ГЭС;

- замена гидрогенераторов мощностью 55 МВА на 63,2 МВт.

4. Реконструкция Угличской ГЭС - замена гидрогенераторов мощностью 55 МВт на 63,2 МВт и трансформаторов 220/13,8 кВ мощностью по (3х23) МВА на 2х80 МВА.

Намечается ввод генерирующей мощности в ОАО «НПО Сатурн» ГТЭС-48 (ГТЭС - газотурбинная электростанция) в составе 3 турбин ГТУ (2х16+12) МВт (ГТУ - газотурбинные установки).

На Ляпинской котельной ОАО «Ярэнерго»- ввод генерирующей мощности: 4 ГТУх8 МВт с присоединением к шинам 10 кВ ПС Тутаева, 3 ГТУх6 - на ПС Радуга.

ПС 220 кВ «Ярославская» - реконструкция в 2009 - 2012 годах.

ПС 220 кВ «Тутаев» - реконструкция в 2011 - 2014 годах.

ПС 220 кВ «Пошехонье» - реконструкция в 2007 - 2009 годах.

ПС 220 кВ «Неро» - реконструкция в 2007 - 2010 годах.

Подтверждение заявками на подключение и согласование с системными операторами прогнозных объёмов потребления.

Ярославские сети:

ПС 110 кВ «Константиново» - строительство новой ПС.

ПС 110 кВ «НПЗ» - замена трансформаторов на 2х25 МВА.

ПС 110 кВ «Павловская» - замена трансформатора на 1х25 МВА.

ПС 110 кВ «Покров» - установка трансформатора.

ПС 110 кВ «Тверицкая» - замена трансформатора на 2х63 МВА.

ПС 110 кВ «Тормозная» - замена трансформаторов на 2х40 МВА.

ПС 110 кВ «Халдеево» - замена трансформатора на 1х6,3 МВА.

Рыбинские сети:

ПС 110 кВ «Волга» - замена трансформатора на 1х6,3 МВА.

ПС 110 кВ «Глебово» - установка трансформатора.

ПС 110 кВ «Крюково» - установка трансформатора.

ПС 110 кВ «Пищалкино» - замена трансформаторов на 2х10 кВ.

Ростовские сети:

ПС 110 кВ «Гаврилов-Ям» - замена двух трансформаторов на 2х25 МВА.

ПС 110 кВ «Киноплёнка» - замена трансформаторов на 2х10 МВА.

ПС 110 кВ «Нила» - замена трансформаторов на 2х10 МВА.

ПС 110 кВ «Ростов» - замена трансформаторов на 2х25 МВА.

ПС 110 кВ «Техникум» - замена трансформаторов на 2х10 МВА.

ПС 110 кВ «Устье» - замена трансформаторов на 2х16 МВА.

Таким образом, для повышения надёжности электроснабжения потребителей, покрытия возрастающих нагрузок существующей сохраняемой застройки и нового строительства в городах и сельских населённых пунктах на расчётный срок необходимы строительство и реконструкция источников энергоснабжения, ПС, воздушных и кабельных линий.

Основные мероприятия по развитию Ярославской энергосистемы изложены в «Схеме развития Ярославской энергосистемы на период

2006-2010 гг. с перспективой до 2020 года», выполненной филиалом ОАО «Инженерный центр энергетики Поволжья»«Нижегородскэнергосетьпроект».

Мероприятия по энергообеспечению потребителей региона в процессе реализации подлежат уточнению с учётом возможностей энергообмена в рамках Единой энергетической системы.

Необходимо проведение анализа надёжности энергоснабжения потребителей региона с учётом реализации и мониторинга Генеральной схемы.

2.7.4. Водоснабжение

Существующее положение.

Централизованным водоснабжением обеспечены все города, посёлки городского типа области, а также 591 сельский населённый пункт, что составляет 12 % от общего количества сельских населённых пунктов.

Для хозяйственно-питьевого водоснабжения используются поверхностные и подземные воды.

Преимущественное использование поверхностных вод обусловлено тем, что наиболее крупные города области - Ярославль, Рыбинск, Углич, Тутаев, - забирают воду из р. Волги. Для водоснабжения г. Ростова используется вода р. Устье, г. Переславля-Залесского - оз. Плещеево.

За последние годы обострилась проблема качества воды поверхностных источников.

Водные источники повсеместно загрязнены, поскольку используются не только для забора воды на хозяйственно-питьевые и производственные нужды, но и как приёмники канализационных стоков.

Водоснабжение отдельных районных центров и большинства сельских населённых пунктов основано на использовании подземных вод.

Определение возможной величины отбора подземных вод в том или ином районе производится на основании региональных работ по оценке прогнозных эксплуатационных ресурсов подземных вод (далее - ПЭРПВ). По данным 1999 года, прогнозные эксплуатационные ресурсы Ярославской области составляют 3944,3 тыс.м3/сут. Результаты расчёта ПЭРПВ показывают, что на территории Ярославской области имеются возможности обеспечения подземной водой для хозяйственно-питьевого водоснабжения как крупных, так и рассредоточенных водопотребителей.

По гидрогеологическим условиям на территории Ярославской области можно условно выделить два водоносных комплекса, достаточно изолированных друг от друга и пригодных для эксплуатации в качестве источников хозяйственно-питьевого водоснабжения. Это водоносный юрско-четвертичный комплекс, представляющий собой систему взаимосвязанных водоносных горизонтов с суммарной мощностью водовмещающих отложений в пределах 10 - 70 метров, и локально-водоносный нижнетриасовый (ветлужский) терригенный комплекс, подземные воды которого содержатся в маломощных, до 10 метров, слоях песчаных или трещиноватых известковых пород.

Все месторождения подземных вод для хозяйственно-питьевых нужд, за исключением месторождения Переславское-2, оценивают запасы юрско-четвертичного водоносного комплекса.

Разведанными запасами полностью обеспечены 8 районных центров Ярославской области, и в 4 районных центрах они используются. Города Рыбинск, Ярославль, Углич частично обеспечены разведанными запасами подземных вод.

В 2004 году в эксплуатации находились 18 месторождений подземных вод, водоотбор по которым составил 25,55 тыс.м3/сут., т. е. 4,6 % от объёма разведанных запасов подземных вод.

Подземные воды в большей степени используются на хозяйственно-питьевые нужды, использование для производственно-технических нужд допускается с ограничениями. Подземная вода применяется в производственных процессах, где требуется вода высокого качества.

Зоны санитарной охраны подземных и поверхностных водозаборов, как правило, соблюдаются: имеются ограждения 1 пояса и выполняются мероприятия по 2 и 3 поясам.

Из-за неудовлетворительного состояния водопроводных сетей почти одна шестая часть всей поданной в сеть воды не доходит до потребителей. Положение усугубляется нерациональным использованием воды потребителями, включая население, в связи с чем необходимо проведение комплекса мероприятий, направленных на снижение водопотребления, в том числе необходимо оборудовать жилые дома приборами регулирования, учета и контроля водопотребления.

Часть промышленных предприятий Ярославской области на производственные нужды также использует воду питьевого качества или техническую воду, получаемую от предприятий ЖКХ. Ряд предприятий для производственных нужд использует техническую воду от собственных водозаборов. Промышленным предприятиям принадлежат 50 водозаборов технического водоснабжения.

Водоснабжение рекреационных объектов осуществляется в пределах крупных городов централизованными предприятиями системы «Водоканал».

Объекты, расположенные вне населенных пунктов, имеют автономное водоснабжение подземными водами и автономное водоотведение.

Проектное положение

В г. Ярославле и Ярославской области предусматривается развитие и реконструкция системы водоснабжения (водозаборов, водоочистных станций, водоводов, водопроводных сетей), обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений. В условиях ухудшения качества воды в водоисточниках необходимо внедрение новых технологий очистки.

Необходимо максимально использовать подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Для всех источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 устанавливаются зоны санитарной охраны в составе трёх поясов.

В целях улучшения качества питьевой воды в городах и районных центрах области, где качество воды не соответствует требованиям СанПиН, необходима реконструкция станции обезжелезивания и обеззараживания.

Суммарные объёмы водопотребления и водоотведения для вновь проектируемой застройки представлены в таблицах 8.1 - 8.6.

Объёмы водопотребления и водоотведения муниципальных

образований области на расчётный срок по области в целом

Таблица 8.1

№ п/п

Наименование

муниципального образования

области

Жилой фонд нового строительства, тыс.м2

Средняя жилая обеспеченность,м2/ чел.

Норма водопотребления, л/сут.

Расходы водопотребления и водоотведения, м3/сут

водопотребление

водоотведение (среднесуточное)

водопотребление (максимальносуточное к=1,2)

1.

Городские округа

в том числе города:

12483,7

106843

106843

128211

1.1.

Ярославль

9024,8

34,7

300

78024,2

78024,2

93629

1.2.

Переславль -

Залесский

487,2

39,4

300

3709,64

3709,64

4451,57

1.3.

Рыбинск

2971,2

35,5

300

25108,7

25108,7

30130,5

2.

Муниципальные

районы

в том числе:

4116

23196,2

23196,2

27835,4

2.1.

Большесельский

69,2

53,2

250

325,188

325,188

390,226

2.2.

Борисоглебский

90,5

57

250

396,93

396,93

476,316

2.3.

Брейтовский

47,6

60,7

250

196,046

196,046

235,255

2.4.

Гаврилов-Ямский

288

40,1

250

1795,51

1795,51

2154,61

2.5.

Даниловский

274,8

45,2

250

1519,91

1519,91

1823,89

2.6.

Любимский

114,3

47,2

250

605,403

605,403

726,483

2.7.

Мышкинский

91,7

51,8

250

442,568

442,568

531,081

2.8.

Некоузский

113,8

49,1

250

579,43

579,43

695,316

2.9.

Некрасовский

169,5

53,6

250

790,578

790,578

948,694

2.10.

Первомайский

84,1

52,4

250

401,24

401,24

481,489

2.11.

Переславский

138,1

45,9

250

752,179

752,179

902,614

2.12.

Пошехонский

132,2

53,3

250

620,075

620,075

744,09

2.13.

Ростовский в том

числе г. Ростов

696,7

44,1

250

3949,55

3949,55

4739,46

2.14.

Рыбинский

213,9

47,4

250

1128,16

1128,16

1353,8

2.15.

Тутаевский в том

числе г. Тутаев

690,4

38,7

250

4459,95

4459,95

5351,94

2.16.

Угличский в том

числе г. Углич

528,9

43,3

250

3053,7

3053,7

3664,43

2.17.

Ярославский

372,3

42,7

250

2179,74

2179,74

2615,69

Итого

16600

38

130039

130039

156046

Объёмы водопотребления и водоотведения муниципальных

образований области на расчётный срок по городским поселениям

Таблица 8.2

№ п/п

Наименование

муниципального образования

области

Жилой фонд нового строительства, тыс.м2

Средняя жилая обеспеченность,м2/ чел.

Норма водопотребления, л/сут.

Расходы водопотребления и водоотведения, м3/сут

водопотребление

водоотведение (среднесуточное)

водопотребление (максимальносуточное к=1,2)

1.

Городские округа

в том числе города:

12483,7

106843

106843

128211

1.1.

Ярославль

9024,8

34,7

300

78024,2

78024,2

93629

1.2.

Переславль-

Залесский

487,2

39,4

300

3709,64

3709,64

4451,57

1.3.

Рыбинск

2971,2

35,5

300

25108,7

25108,7

30130,5

2.

Муниципальные

районы

в том числе:

2485,9

15518,8

15518,8

18622,5

2.1.

Большесельский

-

-

-

-

-

-

2.2.

Борисоглебский

41,8

59,1

250

176,819

176,819

212,183

2.3.

Брейтовский

-

-

-

-

-

-

2.4.

Гаврилов-Ямский

222,7

38,3

250

1453,66

1453,66

1744,39

2.5.

Даниловский

194,9

38,7

250

1259,04

1259,04

1510,85

2.6.

Любимский

62,6

44,3

250

353,273

353,273

423,928

2.7.

Мышкинский

55,7

47,5

250

293,158

293,158

351,789

2.8.

Некоузский

-

-

-

-

-

-

2.9.

Некрасовский

87,7

49,4

250

443,826

443,826

532,591

2.10.

Первомайский

40,4

46,5

250

217,204

217,204

260,645

2.11.

Переславский

-

-

-

-

-

-

2.12.

Пошехонский

64

46,2

250

346,32

346,32

415,584

2.13.

Ростовский в том

числе г. Ростов

579

41,4

250

3496,38

3496,38

4195,65

2.14.

Рыбинский

27,8

51,9

250

133,911

133,911

160,694

2.15.

Тутаевский в том

числе г. Тутаев

612,4

36,7

250

4171,66

4171,66

5005,99

2.16.

Угличский в том

числе г. Углич

431,5

38,5

250

2801,95

2801,95

3362,34

2.17.

Ярославский

65,4

44

250

371,591

371,591

445,909

Итого

14970

38,3

122361

122361

146834

Объёмы водопотребления и водоотведения муниципальных

образований области на расчётный срок по сельским поселениям

Таблица 8.3

№ п/п

Наименование

муниципального образования

области

Жилой фонд нового строительства, тыс.м2

Средняя жилая обеспеченность,м2/ чел.

Норма водопотребления, л/сут

Расходы водопотребления и водоотведения, м3/сут

водопотребление

водоотведение (среднесуточное)

водопотребление (максимальносуточное к=1,2)

1.

Городские округа

в том числе города:

-

-

-

-

-

-

1.1.

Ярославль

-

-

-

-

-

-

1.2.

Переславль-

Залесский

-

-

-

-

-

-

1.3.

Рыбинск

-

-

-

-

-

-

2.

Муниципальные

районы, в том числе:

1630,1

8226,24

8226,24

9871,48

2.1.

Большесельский

69,2

53,2

250

325,188

325,188

390,226

2.2.

Борисоглебский

48,7

55,8

250

218,19

218,19

261,828

2.3.

Брейтовский

47,6

60,7

250

196,046

196,046

235,255

2.4.

Гаврилов-Ямский

65,3

44,7

250

365,213

365,213

438,255

2.5.

Даниловский

79,9

56,2

250

355,427

355,427

426,512

2.6.

Любимский

51,6

49,7

250

259,557

259,557

311,469

2.7.

Мышкинский

36,1

56,4

250

160,018

160,018

192,021

2.8.

Некоузский

113,8

49,1

250

579,43

579,43

695,316

2.9.

Некрасовский

81,8

56,8

250

360,035

360,035

432,042

2.10.

Первомайский

43,7

55,8

250

195,789

195,789

234,946

2.11.

Переславский

138,1

45,9

250

752,179

752,179

902,614

2.12.

Пошехонский

68,2

57,9

250

294,473

294,473

353,368

2.13.

Ростовский в том

числе г. Ростов

117,6

52,7

250

557,875

557,875

669,45

2.14.

Рыбинский

186,1

46,9

250

992,004

992,004

1190,41

2.15.

Тутаевский в том

числе г. Тутаев

77,9

49,7

250

391,851

391,851

470,221

2.16.

Угличский в том

числе г. Углич

97,4

58,3

250

417,667

417,667

501,201

2.17.

Ярославский

306,9

42,5

250

1805,29

1805,29

2166,35

Итого

1630

50

8226,2

8226,24

9871,5

Объёмы водопотребления и водоотведения муниципальных

образований области на 1 очередь по области в целом

Таблица 8.4

№ п/п

Наименование

муниципального образования

области

Жилой фонд нового строительства, тыс.м2

Средняя жилая обеспеченность,

м2/ чел.

Норма водопотребления, л/сут

Расходы водопотребления и водоотведения, м3/сут

водопотребление

водоотведение (среднесуточное)

водопотребление (максимальносуточное к=1,2)

1.

Городские округа

в том числе города:

4436,7

52073,4

52073,4

62488,1

1.1.

Ярославль

3207,4

25,1

300

38335,5

38335,5

46002,5

1.2.

Переславль-

Залесский

173,1

29,9

300

1736,79

1736,79

2084,15

1.3.

Рыбинск

1056,1

26,4

300

12001,1

12001,1

14401,4

2.

Муниципальные

районы, в том числе:

1462,8

11414,3

11414,3

13697,2

2.1.

Большесельский

24,6

38,1

250

161,417

161,417

193,701

2.2.

Борисоглебский

32.2

38,9

250

206,941

206,941

248,329

2.3.

Брейтовский

16,9

43,3

250

97,5751

97,5751

117,09

2.4.

Гаврилов-Ямский

102,3

28,5

250

897,368

897,368

1076,84

2.5.

Даниловский

97,7

33,7

250

724,777

724,777

869,733

2.6.

Любимский

40,6

34

250

298,529

298,529

358,235

2.7.

Мышкинский

32,6

35,6

250

228,933

228,933

274,719

2.8.

Некоузский

40,5

34,3

250

295,19

295,19

354,227

2.9.

Некрасовский

60,3

38,2

250

394,634

394,634

473,56

2.10.

Первомайский

29,9

36,1

250

207,064

207,064

248,476

2.11.

Переславский

49,1

32,7

250

375,382

375,382

450,459

2.12.

Пошехонский

47

37,8

250

310,847

310,847

373,016

2.13.

Ростовский в том

числе г. Ростов

247,6

32,3

250

1916,41

1916,41

2299,69

2.14.

Рыбинский

76

33,5

250

567,164

567,164

680,597

2.15.

Тутаевский в том

числе г. Тутаев

245,4

28,3

250

2167,84

2167,84

2601,41

2.16.

Угличский в том

числе г. Углич

188

32,4

250

1450,62

1450,62

1740,74

2.17.

Ярославский

132,3

29,7

250

1113,64

1113,64

1336,36

Итого

5900

28

63488

63487,7

76185

Объёмы водопотребления и водоотведения муниципальных образований области на 1 очередь по городским поселениям

Таблица 8.5

№ п/п

Наименование

муниципального образования

области

Жилой фонд нового строительства, тыс.м2

Средняя жилая обеспеченность,

м2/ чел.

Норма водопотребления, л/сут

Расходы водопотребления и водоотведения, м3/сут

водопотребление

водоотведение (среднесуточное)

водопотребление (максимальносуточное к=1,2)

1.

Городские округа

в том числе города:

4436,7

52073,4

52073,4

62488,1

1.1.

Ярославль

3207,4

25,1

300

38335,5

38335,5

46002,5

1.2.

Переславль-

Залесский

173,1

29,9

300

1736,79

1736,79

2084,15

1.3.

Рыбинск

1056,1

26,4

300

12001,1

12001,1

14401,4

2.

Муниципальные

районы, в том числе:

883,5

7571,43

7571,43

9085,71

2.1.

Большесельский

-

-

-

-

-

-

2.2.

Борисоглебский

14,8

39,6

250

93,4343

93,4343

112,121

2.3.

Брейтовский

-

-

-

-

-

-

2.4.

Гаврилов-Ямский

79,1

29

250

681,897

681,897

818,276

2.5.

Даниловский

69,3

28,9

250

599,481

599,481

719,377

2.6.

Любимский

22,3

32

250

174,219

174,219

209,063

2.7.

Мышкинский

19,8

32,1

250

154,206

154,206

185,047

2.8.

Некоузский

-

-

-

-

-

-

2.9.

Некрасовский

31,2

35,5

250

219,718

219,718

263,662

2.10.

Первомайский

14,3

31,2

250

114,583

114,583

137,50

2.11.

Переславский

-

-

-

-

-

-

2.12.

Пошехонский

22,8

32,4

250

175,926

175,926

211,111

2.13.

Ростовский в том

числе г. Ростов

205,8

30,3

250

1698,02

1698,02

2037,62

2.14.

Рыбинский

9,9

39,3

250

62,9771

62,9771

75,5725

2.15.

Тутаевский в том

числе г. Тутаев

217,7

26,6

250

2046,05

2046,05

2455,26

2.16.

Угличский в том

числе г. Углич

153,4

28,2

250

1359,93

1359,93

1631,91

2.17.

Ярославский

23,3

30,5

250

190,984

190,984

229,18

Итого

5320

26

59645

59644,8

71574

Объёмы водопотребления и водоотведения муниципальных образований области на 1 очередь по сельским поселениям

Таблица 8.6

№ п/п

Наименование

муниципального образования

области

Жилой фонд нового строительства, тыс.м2

Средняя жилая обеспеченность,

м2/ чел.

Норма водопотребления, л/сут

Расходы водопотребления и водоотведения, м3/сут

водопотребление

водоотведение (среднесуточное)

водопотребление (максимальносуточное к=1,2)

1.

Городские округа

в том числе города:

-

-

-

-

-

-

1.1.

Ярославль

-

-

-

-

-

-

1.2.

Переславль-

Залесский

-

-

-

-

-

-

1.3.

Рыбинск

-

-

-

-

-

-

2.

Муниципальные

районы, в том числе:

580

4155,4

4155,4

4986,48

2.1.

Большесельский

24,6

38,1

250

161,417

161,417

193,701

2.2.

Борисоглебский

17,3

38,5

250

112,338

112,338

134,805

2.3.

Брейтовский

16,9

43,3

250

97,5751

97,5751

117,09

2.4.

Гаврилов-Ямский

23,2

27,7

250

209,386

209,386

251,264

2.5.

Даниловский

28,4

40,6

250

174,877

174,877

209,852

2.6.

Любимский

18,4

35,5

250

129,577

129,577

155,493

2.7.

Мышкинский

12,8

39

250

82,0513

82,0513

98,4615

2.8.

Некоузский

40,5

34,3

250

295,19

295,19

354,227

2.9.

Некрасовский

29,1

40,2

250

180,97

180,97

217,164

2.10.

Первомайский

15,5

38,7

250

100,129

100,129

120,155

2.11.

Переславский

49,1

32,7

250

375,382

375,382

450,459

2.12.

Пошехонский

24,2

41,1

250

147,202

147,202

176,642

2.13.

Ростовский в том

числе г. Ростов

41,8

37,7

250

277,188

277,188

332,626

2.14.

Рыбинский

66,1

33

250

500,758

500,758

600,909

2.15.

Тутаевский в том

числе г. Тутаев

27,7

36,6

250

189,208

189,208

227,049

2.16.

Угличский в том

числе г. Углич

34,6

43,1

250

200,696

200,696

240,835

2.17.

Ярославский

109,1

29,6

250

921,453

921,453

1105,74

Итого

580

35

4155,4

4155,4

4986,5

Таким образом, для обеспечения населения области доброкачественной питьевой водой необходимо:

- полное освоение разведанных месторождений подземных вод, строительство новых подземных водозаборов и расширение существующих в связи с ухудшающимся качеством воды поверхностных источников водоснабжения;

- реконструкция городских поверхностных водозаборов из рек и водохранилищ со строительством дополнительных очистных сооружений, внедрением новых методов очистки для доведения качества воды до требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая»;

- реконструкция существующих и строительство новых водопроводных сетей.

На всех промышленных предприятиях требуется внедрение и расширение систем оборотного водоснабжения и повторного использования воды, совершенствование технологии сокращения водопотребления на единицу продукции.

Подлежат реконструкции и восстановлению групповые водопроводы и децентрализованные системы в сельской местности.

Необходимо установление зон санитарной охраны источников водоснабжения (проектирование, строительство).

Более конкретные мероприятия по развитию систем водоснабжения городов и населенных пунктов области будут определены на последующих стадиях проектирования.

2.7.5. Водоотведение

Существующее положение

Обеспеченность жилищного фонда централизованной системой канализации составляет:

- городского - около 75 %;

- сельского - около 4 %.

Число населенных пунктов, имеющих канализацию:

- городов - 11;

- посёлков городского типа - 13;

- сельских населённых пунктов - 202.

На начало 2005 года канализационные сооружения по очистке сточных вод имелись во всех городах и посёлках городского типа области. В то же время среди сельских населённых пунктов только 202 имеют канализационные сооружения, что составляет 4 % от общего количества.

Степень инженерного оборудования сёл низкая. Во многих сёлах действуют местные системы канализации от отдельных объектов (общественных зданий и предприятий). Сточные воды после механической очистки (отстаивания и хлорирования) сбрасываются в реки.

С 1993 года ведется строительство очистных сооружений канализации (далее - ОСК) в с. Брейтово проектной мощностью 0,7 тыс.м3/сут., проводится реконструкция ОСК в пос. Рязанцево Переславского муниципального района мощностью 0,4 тыс.м3/сут.

Проектное положение

Ухудшение качества воды поверхностных источников вызвано следующими причинами:

- неконтролируемым сбросом в них неочищенных дождевых и талых вод в связи с отсутствием во многих городах и населенных пунктах области централизованной системы дождевой канализации и очистных сооружений поверхностного стока;

- неудовлетворительным техническим состоянием очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации.

С целью сокращения сброса в водоёмы области неочищенных и недоочищенных сточных вод необходимо предусмотреть:

- строительство систем дождевой канализации;

- строительство очистных сооружений поверхностного стока;

- строительство сооружений биологической очистки в сёлах, имеющих систему канализации;

- реконструкцию или расширение существующих очистных сооружений;

- строительство новых и перекладку существующих сетей канализации со сверхнормативным сроком эксплуатации;

- строительство новых и реконструкцию существующих локальных очистных сооружений промышленных предприятий;

- строительство очистных сооружений в посёлках городского типа;

- строительство локальных поселковых очистных сооружений.

В настоящее время имеются или находятся в стадии разработки следующие проекты:

- строительство ОСК в пос. Отрадный Угличского муниципального района мощностью 0,4 тыс.м3/сут.;

- строительство цеха механического обезвоживания осадка на ОСК

г. Рыбинска мощностью 100 тыс.м3/сут.;

- реконструкция ОСК в с. Великое Гаврилов-Ямского муниципального района мощностью 0,2 тыс.м3/сут.;

- реконструкция ОСК в г. Любиме мощностью 0,7 тыс.м3/сут.;

- реконструкция ОСК в пос. Новый Некоуз мощностью 0,7 тыс.м3/сут.;

- реконструкция ОСК в г. Пошехонье мощностью 0,7 тыс.м3/сут.;

- строительство напорного коллектора и канализационной насосной станции (далее - КНС) в г. Тутаеве (левый берег);

- строительство канализационных сетей в районах частной застройки в г. Ярославле протяженностью около 20 км;

- строительство канализационных сетей в пос. Красный Бор Ярославского муниципального района протяжённостью около 6 км;

- замена жидкого хлора на гипохлорит натрия на очистных сооружениях водопровода (далее - ОСВ) в г. Тутаеве;

- канализование центра г. Ростова - 1-ый этап завершения строительства канализационной насосной станции (КНС-4).

Более конкретные мероприятия по развитию систем водоотведения городов и населённых пунктов области будут определены на последующих стадиях проектирования.

2.7.6. Связь

Существующее положение

Телефонная связь в Ярославской области, как и в целом в России, на протяжении последних 6 лет активно развивается.

Наблюдается большой прирост номерной ёмкости автоматических телефонных станций, внедрение современных цифровых средств связи и оптико-волоконной техники на линиях связи, развитие сотовой телефонной связи.

Однако следует отметить, что основное развитие телефонной связи осуществляется в областном центре и в некоторых крупных городах области. В большинстве районных центров и в сельской местности развитие средств связи идёт значительно медленнее.

На конец 2004 года в области функционировало 447 телефонных станций традиционных операторов связи, из них 116 городские и 331 сельская, общей монтированной ёмкостью 396,1 тыс. номеров (351,3 и 44,8 тыс. номеров соответственно).

В течение 2004 года очередь на установку квартирных номеров уменьшилась в целом по области на 37,7 % и по состоянию на конец 2004 года составила 40,9 тыс. заявлений. Однако имеющиеся мощности телефонных станций используется не полностью, не задействовано 28,4 тыс. номеров (7,2 % общей монтированной ёмкости).

Число квартирных телефонов в городах Ярославской области увеличилось на 21,2 тыс. номеров (на 8,5 %), составив 268,9 тыс. номеров, в сельской местности - на 1,6 тыс. номеров (на 4,7 %), составив 34,6 тыс. номеров. Количество таксофонов городской и сельской телефонной сети по сравнению с 2003 годом увеличилось на 75 единиц (на 3,4 %), составив 2271 единицу. Наличие основных радиотрансляционных точек сократилось на 23,8 тысячи единиц (на 7,8 %), составив 281,8 тысячи единиц.

Проектное положение

Расчёт потребности населения муниципальных образований области в средствах связи на расчётный срок приведен в таблицах 9.1 - 9.6.

Расчёт потребности населения муниципальных образований области в средствах связи на расчётный срок по области в целом

Таблица 9.1

№ п/п

Наименование

муниципального

образования

области

Жилой фонд нового строительства, (тыс.м2)

Средняя жилая обеспеченность, (м2/ чел.)

Количество

телефонов, ед.

радиоприёмников, ед.

телевизоров, ед.

1.

Городские округа

в том числе города:

12483,7

118714

118714

71228

1.1.

Ярославль

9024,8

34,7

86694

86694

52016

1.2.

Переславль-

Залесский

487,2

39,4

4122

4122

2473

1.3.

Рыбинск

2971,2

35,5

27899

27899

16739

2.

Муниципальные

районы, в том числе:

4116

30928

30928

18557

2.1.

Большесельский

69,2

53,2

434

434

260

2.2.

Борисоглебский

90,5

57

529

529

318

2.3.

Брейтовский

47,6

60,7

261

261

157

2.4.

Гаврилов-Ямский

288

40,1

2394

2394

1436

2.5.

Даниловский

274,8

45,2

2027

2027

1216

2.6.

Любимский

114,3

47,2

807

807

484

2.7.

Мышкинский

91,7

51,8

590

590

354

2.8.

Некоузский

113,8

49,1

773

773

464

2.9.

Некрасовский

169,5

53,6

1054

1054

632

2.10.

Первомайский

84,1

52,4

535

535

321

2.11.

Переславский

138,1

45,9

1003

1003

602

2.12.

Пошехонский

132,2

53,3

827

827

496

2.13.

Ростовский

в том числе г. Ростов

696,7

44,1

5266

5266

3160

2.14.

Рыбинский

213,9

47,4

1504

1504

903

2.15.

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

690,4

38,7

5947

5947

3568

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

528,9

43,3

4072

4072

2443

2.17.

Ярославский

372,3

42,7

2906

2906

1744

Итого

16600

38

149642

149642

89785

Расчёт потребности населения муниципальных образований области в средствах связи на расчётный срок по городским поселениям

Таблица 9.2

№ п/п

Наименование

муниципального

образования

области

Жилой фонд нового строительства, (тыс.м2)

Средняя жилая обеспеченность, (м2/ чел.)

Количество

телефонов, ед.

радиоприёмников, ед.

телевизоров,

ед.

1.

Городские округа

в том числе города:

12483,7

118714

118714

71228

1.1.

Ярославль

9024,8

34,7

86694

86994

52016

1.2.

Переславль-Залесский

487,2

39,4

4122

4122

2473

1.3.

Рыбинск

2971,2

35,5

27899

27899

16739

2.

Муниципальные районы

в том числе:

2485,9

20692

20692

12415

2.1.

Большесельский

-

-

-

-

-

2.2.

Борисоглебский

41,8

59,1

236

236

141

2.3.

Брейтовский

-

-

-

-

-

2.4.

Гаврилов-Ямский

222,7

38,3

1938

1938

1163

2.5.

Даниловский

194,9

38,7

1679

1679

1007

2.6.

Любимский

62,6

44,3

471

471

283

2.7.

Мышкинский

55,7

47,5

391

391

235

2.8.

Некоузский

-

-

-

-

-

2.9.

Некрасовский

87,7

49,4

592

592

355

2.10.

Первомайский

40,4

46,5

290

290

174

2.11.

Переславский

-

-

-

-

-

2.12.

Пошехонский

64

46,2

462

462

277

2.13.

Ростовский

в том числе г. Ростов

579

41,4

4662

4662

2797

2.14.

Рыбинский

27,8

51,9

179

179

107

2.15.

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

612,4

36,7

5562

5562

3337

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

431,5

38,5

3736

3736

2242

2.17.

Ярославский

65,4

44,0

495

495

297

Итого

14970

38,3

139406

139406

83643

Расчёт потребности населения муниципальных образований области в средствах связи на расчётный срок по сельским поселениям

Таблица 9.3

№ п/п

Наименование

муниципального

образования

области

Жилой фонд нового строительства, (тыс.м2)

Средняя жилая обеспеченность, (м2/ чел.)

Количество

телефонов, ед.

радиоприёмников, ед.

телевизоров, ед.

1.

Городские округа

в том числе города:

-

-

-

-

-

1.1.

Ярославль

-

-

-

-

-

1.2.

Переславль-

Залесский

-

-

-

-

-

1.3.

Рыбинск

-

-

-

-

-

2.

Муниципальные

районы, в том числе:

1630,1

10968

10968

6581

2.1.

Большесельский

69,2

53,2

434

434

260

2.2.

Борисоглебский

48,7

55,8

291

291

175

2.3.

Брейтовский

47,6

60,7

261

261

157

2.4.

Гаврилов-Ямский

65,3

44,7

487

487

292

2.5.

Даниловский

79,9

56,2

474

474

284

2.6.

Любимский

51,6

49,7

346

346

208

2.7.

Мышкинский

36,1

56,4

213

213

128

2.8.

Некоузский

113,8

49,1

773

773

464

2.9.

Некрасовский

81,8

56,8

480

480

288

2.10.

Первомайский

43,7

55,8

261

261

157

2.11.

Переславский

138,1

45,9

1003

1003

602

2.12.

Пошехонский

68,2

57,9

393

393

236

2.13.

Ростовский в том

числе г. Ростов

117,6

52,7

744

744

446

2.14.

Рыбинский

186,1

46,9

1323

1323

794

2.15.

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

77,9

49,7

522

522

313

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

97,4

58,3

557

557

334

2.17.

Ярославский

306,9

42,5

2407

2407

1444

Итого

1630

50

10968

10968

6581

Расчёт потребности населения муниципальных образований области в средствах связи на 1 очередь по области в целом

Таблица 9.4

№ п/п

Наименование

муниципального

образования

области

Жилой фонд нового строительства, (тыс.м2)

Средняя жилая обеспеченность, (м2/ чел.)

Количество

телефонов, ед.

радиоприёмников, ед.

телевизоров, ед.

1.

Городские округа

в том числе города:

4436,7

57859

57859

34716

1.1.

Ярославль

3207,4

25,1

42595

42595

25557

1.2.

Переславль-Залесский

173,1

29,9

1930

1930

1158

1.3.

Рыбинск

1056,1

26,4

13335

13335

8001

2.

Муниципальные районы

в том числе:

1462,8

15219

15219

___________ ___________ 9131

2.1.

Большесельский

24,6

38,1

215

215

129

2.2.

Борисоглебский

32,2

38,9

276

276

166

2.3.

Брейтовский

16,9

43,3

130

130

78

2.4.

Гаврилов-Ямский

102,3

28,5

1196

1196

718

2.5.

Даниловский

97,7

33,7

966

966

580

2.6.

Любимский

40,6

34

398

398

239

2.7.

Мышкинский

32,6

35,6

305

305

183

2.8.

Некоузский

40,5

34,3

394

394

236

2.9.

Некрасовский

60,3

38,2

526

526

316

2.10.

Первомайский

29,9

36,1

276

276

166

2.11.

Переславский

49,1

32,7

501

501

300

2.12.

Пошехонский

47

37,8

414

414

249

2.13.

Ростовский,

в том числе г. Ростов

247,6

32,3

2555

2555

1533

2.14.

Рыбинский

76

33,5

756

756

454

2.15.

Тутаевский

в том числе г. Тутаев

245,4

28,3

2890

2890

1734

2.16.

Угличский

в том числе г. Углич

188

32,4

1934

1934

1160

2.17.

Ярославский

132,3

29,7

1485

1485

891

Итого

5900

28

73078

73078

43847

Расчёт потребности населения муниципальных образований области в средствах связи на 1 очередь по городским поселениям

Таблица 9.5

№ п/п

Наименование

муниципального

образования

области

Жилой фонд нового строительства, (тыс.м2)

Средняя жилая обеспеченность, (м2/ чел.)

Количество

телефонов, ед.

радиоприёмников, ед.

телевизоров, ед.

1.

Городские округа

в том числе города:

4436,7

57859

57859

34716

1.1.

Ярославль

3207,4

25,1

42595

42595

25557

1.2.

Переславль-Залесский

173,1

29,9

1930

1930

1158

1.3.

Рыбинск

1056,1

26,4

13335

13335

8001

2.

Муниципальные районы

в том числе:

883,5

10095

10095,2

6057

2.1.

Большесельский

-

-

-

-

-

2.2.

Борисоглебский

14,8

39,6

125

125

75

2.3.

Брейтовский

-

-

-

-

-

2.4.

Гаврилов-Ямский

79,1

29

909

909

546

2.5.

Даниловский

69,3

28,9

799

799

480

2.6.

Любимский

22,3

32

232

232

139

2.7.

Мышкинский

19,8

32,1

206

206

123

2.8.

Некоузский

-

-

-

-

-

2.9.

Некрасовский

31,2

35,5

293

293

176

2.10.

Первомайский

14,3

31,2

153

153

92

2.11.

Переславский

-

-

-

-

-

2.12.

Пошехонский

22,8

32,4

235

235

141

2.13.

Ростовский,

в том числе г. Ростов

205,8

30,3

2264

2264

1358

2.14.

Рыбинский

9,9

39,3

84

84

50

2.15.

Тутаевский,

в том числе г. Тутаев

217,7

26,6

2728

2728

1637

2.16.

Угличский,

в том числе г. Углич

153,4

28,2

1813

1813

1088

2.17.

Ярославский

23,3

30,5

255

255

153

Итого

5320

26

67955

67955

40773

Расчёт потребности населения муниципальных образований области в средствах связи на 1 очередь по сельским поселениям

Таблица 9.6

№ п/п

Наименование

муниципального

образования

области

Жилой фонд нового строительства, (тыс.м2)

Средняя жилая обеспеченность, (м2/ чел.)

Количество

телефонов, ед.

радиоприёмников, ед.

телевизоров, ед.

1.

Городские округа

в том числе города:

-

-

-

-

-

1.1.

Ярославль

-

-

-

-

-

1.2.

Переславль-Залесский

-

-

-

-

-

1.3.

Рыбинск

-

-

-

-

-

2.

Муниципальные районы

в том числе:

580

5541

5540,53

3324

2.1.

Большесельский

24,6

38,1

215

215

129

2.2.

Борисоглебский

17,3

38,5

150

150

90

2.3.

Брейтовский

16,9

43,3

130

130

78

2.4.

Гаврилов-Ямский

23,2

27,7

279

279

168

2.5.

Даниловский

28,4

40,6

233

233

140

2.6.

Любимский

18,4

35,5

173

173

104

2.7.

Мышкинский

12,8

39

109

109

66

2.8.

Некоузский

40,5

34,3

394

394

236

2.9.

Некрасовский

29.1

40,2

241

241

145

2.10.

Первомайский

15,5

38,7

134

134

80

2.11.

Переславский

49,1

32,7

501

501

300

2.12.

Пошехонский

24,2

41,1

196

196

118

2.13.

Ростовский,

в том числе г. Ростов

41,8

37,7

370

370

222

2.14.

Рыбинский

66,1

33

668

668

401

2.15.

Тутаевский,

в том числе г. Тутаев

27,7

36,6

252

252

151

2.16.

Угличский,

в том числе г. Углич

34,6

43,1

268

268

161

2.17.

Ярославский

109,1

29,6

1229

1229

737

Итого

580

35

5541

5541

3324

Основными задачами по развитию средств связи радиовещания и телевидения в области являются:

- удовлетворение потребности в средствах связи общего пользования всех жителей и организаций путём наращивания полярной ёмкости телефонных сетей с внедрением современного цифрового оборудования и оптико-волоконной техники;

- создание в области комплексных инфраструктурных сетей передачи данных с предоставлением населению различных медиауслуг;

- активное развитие телефонной связи в сельской местности как элемента повышения качества уровня жизни сельского населения;

- увеличение программ эфирного радио- и телевещания на всей территории области, проведение мероприятий по подготовке к переходу на цифровое телевизионное вещание в 2015 году;

- развитие систем кабельного телевидения во всех городах области.

Более конкретные мероприятия по развитию средств связи в городах и населённых пунктах Ярославской области определяются на последующих стадиях проектирования.

2.8. Транспортная инфраструктура

Ярославль расположен в 280 км к северо-востоку от г. Москвы, который является крупнейшим транспортным узлом в России. Более половины внешнеторгового оборота России проходит через Москву. Ярославль, благодаря своему географическому положению и наличию развитой транспортной инфраструктуры, может обеспечить эффективную разгрузку Московского транспортного узла. Ярославская область располагает железнодорожными, автомобильными, водными и воздушными путями сообщения, которые не только обеспечивают ей внутренние и внешние транспортные связи, но и являются неотъемлемой частью транспортной системы России. По территории Ярославской области проходят федеральные автодороги Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск (М-8 «Холмогоры») и Ярославль - Кострома, железнодорожные линии Северной железной дороги и небольшой участок Московского отделения Октябрьской железной дороги. На территории Ярославской области расположен международный аэропорт Туношна. В Рыбинском водохранилище берёт начало Волго-Балтийский канал. На берегах реки Волги, крупнейшей водной артерии европейской части России, расположены города Ярославль, Рыбинск, Углич, Тутаев и другие. По плотности железных дорог общего пользования Ярославская область занимает 33 место в стране, а по плотности автодорог с твёрдым покрытием - 20 место.

Транспортный комплекс Ярославской области можно рассматривать в качестве ресурса для подъёма экономики, оживления всех видов связи и решения задач устойчивого развития области во имя благосостояния населения. Транспортная система - это не только средство коммуникации, но и необходимая составляющая социально-экономического развития области. Несмотря на общую адаптацию к рыночным условиям, состояние транспортной отрасли нельзя считать оптимальным, а уровень её развития достаточным. Развитие и совершенствование транспортной инфраструктуры на любой территории является толчком для роста её экономической активности, что особенно ценно при возрастающей неопределённости развития экономики в условиях рыночных отношений.

Превращение транспортного комплекса Ярославской области в современную и эффективную транспортную систему позволит решить следующий комплекс задач:

- обеспечение снижения транспортных издержек и ускорения движения грузов и пассажиров;

- повышение доступности транспортных услуг для населения;

- повышение конкурентоспособности транспортной системы и реализация транзитного потенциала области;

- повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

Выполнение перечисленных задач невозможно без улучшения инвестиционного климата. Рост внебюджетных инвестиций будет способствовать реализации комплексных инфраструктурных проектов на условиях государственно-частного партнёрства, внесёт определённость и устойчивость в реализацию планов области по развитию объектов транспорта, а также обеспечит повышение технического уровня транспортных средств и оборудования.

Мероприятия по развитию транспортного комплекса Ярославской области условно можно разделить на две группы:

- мероприятия по интегрированию транспортной системы области в систему международных транспортных коридоров (далее - МТК) и созданию рациональных и надёжных внешних транспортных связей области;

- мероприятия по обеспечению надёжных круглогодичных транспортных связей межрайонного и внутрирайонного уровней.

Интегрирование транспортной системы Ярославской области в систему международных транспортных коридоров на территории России возможно через существующую транспортную сеть области. Основные направления ближайших к области евроазиатских коридоров «Транссиб» (TS) и «Север-Юг» (NS) проходят южнее - через Москву. В формируемой системе международных транспортных коридоров на территории России панъевропейский транспортный коридор № 2 (Берлин - Варшава - Минск - Москва - Нижний Новгород) полностью включён в состав коридора «Транссиб», участок панъевропейского транспортного коридора № 9 граница Финляндии - Санкт-Петербург - Москва включён в состав коридора «Север-Юг». В составе коридоров выделены основные железнодорожные, автомобильные и водные маршруты и ответвления от них, обозначение которых включает наименование коридора, вид транспорта и порядковый номер (для ответвления от основного маршрута). Железнодорожные маршруты обозначены буквой «R», автомобильные буквой «A», водные буквой «W». Непосредственно через Ярославскую область проходит ответвление от основного направления коридора «Север-Юг» Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск (2) и основной водный маршрут коридора «Север-Юг» Санкт-Петербург - Вытегра - Череповец - Нижний Новгород - Казань - Волгоград - Астрахань - Каспийское море (NSW). Ответвления от основных маршрутов коридора «Север-Юг» на территории области представлены следующими участками транспортной сети:

железнодорожный маршрут (NSR3) Москва - Ярославль - Вологда - Коноша - Архангельск;

автомобильный маршрут (NSA3) Москва - Ярославль - Вологда - Березник - Архангельск;

внутренние водные пути (NSW2) Череповец - Большая Волга - канал им. Москвы - Москва.

Ответвления и маршруты коридора «Транссиб» через территорию Ярославской области не проходят, однако транспортная сеть области обеспечивает надёжную связь с этим коридором.

В список пунктов пропуска через государственную границу России, входящих в систему международных транспортных коридоров, включён аэропорт Туношна.

Бизнес руководствуется в основном принципами экономической целесообразности. Применительно к транспорту это означает, что грузы идут туда, где они востребованы, и по тем каналам, которые обеспечивают максимальную скорость при минимальных издержках. В настоящее время более половины грузов, следующих по маршруту Европа-Азия и обратно, принимают на себя азербайджанские, туркменские и казахстанские интермодальные транспортные системы. В этих условиях регион, не предоставивший международному транзиту конкурентоспособные условия, со временем может остаться в стороне от основного грузопотока по маршруту Европа-Азия. Из этого следует, что только повышение качества участков транспортной сети области, по которым проходят ответвления от основных маршрутов евроазиатских коридоров, способно привлечь международные транспортные потоки на территорию Ярославской области.

Ярославская область, обладая развитой системой внутренних путей сообщения, в состав которой входят магистрали федерального значения, и находясь в относительной близости к крупнейшему транспортному узлу России - Москве, может стать комплексно развитой транспортной системой по переработке и перераспределению транспортных потоков с юга на северо-запад, север, северо-восток и обратно.

Принципиального решения требует проблема доступности сельских населённых пунктов. Более половины (54,8 %) населённых пунктов Ярославской области не имеют круглогодичной автодорожной связи с системой дорог общего пользования и в период осенне-весенней распутицы оказываются оторванными от внешнего мира. Такое положение в перспективе приведёт к сокращению экономически освоенной территории.

Наиболее важными проектами, реализованными в последние годы и имеющими значение, выходящее за рамки Ярославской области, являются модернизация аэропорта Туношна и ввод в действие нового автомобильного моста через р. Волгу в г. Ярославле.

К приоритетным направлениям социально-экономического развития Ярославской области среди прочих, определённых Стратегией, отнесено обслуживание транзитных транспортных потоков (железнодорожных, автомобильных, водных, воздушных) и развитие Ярославской области как транспортно-складского узла для северо-востока европейской России. На первом, среднесрочном, этапе развития (2008-2012 годы) Стратегия предлагает решить задачу усиления узловых и транзитных функций Ярославской области за счёт реализации уже имеющегося проекта создания межрегионального транспортно-логистического центра в районе аэропорта Туношна, достройки и обустройства современной автомагистрали Ярославль-Москва и реконструкции грузового хода Санкт-Петербург - Рыбинск - Ярославль - Нижний Новгород. На втором, долгосрочном, этапе (2013-2020 годы) задачей транспортного комплекса является превращение Ярославской области из транзитного региона в крупный узловой регион перевалки грузов из Юго-Восточной Азии и Северной Европы и оптовой торговли для севера и северо-запада России.

2.8.1. Железнодорожный транспорт

Железнодорожный транспорт - это самый мощный по провозной способности вид наземного транспорта. За последние десять лет (с 1995 по

2004 год) доля железнодорожного транспорта в перевозках грузов, отправляемых областью, увеличилась с 19 % до 37 %. Для обеспечения устойчивой и эффективной работы железнодорожного транспорта, а также для повышения его безопасности и удовлетворения растущих потребностей населения и экономики страны в перевозках необходимо совершенствование и развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта на территории Ярославской области. Управление Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» располагает проектной документацией по развитию железнодорожной сети на территории Ярославской области, которая в 2006 году не была реализована. Указанная документация включает:

- завершение работ по удлинению приёмо-отправочных путей на станциях Ростов-Ярославский и Петровск;

- технико-экономическое обоснование на обход Ярославского узла (обходной путь Молот - Козьмодемьянск);

- удлинение приёмо-отправочных путей на станциях Козьмодемьянск, Коромыслово, Пантелеево;

- строительство пешеходного мостового перехода через пути станции Филино с исключением наземного прохода.

Перспективные предложения Северной железной дороги по развитию железнодорожной сети на территории Ярославской области включают строительство следующих объектов:

- вторых путей на направлении Нерехта - Ярославль - Рыбинск -Сонково для увеличения пропускной способности;

- путепроводной развязки в районе Московского проспекта и станции Ярославль;

- железнодорожного моста через р. Которосль.

Ограничением пропускной способности станций часто является длина приёмо-отправочных, а также сортировочных путей. В перечне мероприятий подпрограммы «Железнодорожный транспорт» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России» предусматриваются мероприятия по реконструкции станций, расположенных на основных направлениях грузового движения, включающие работы по удлинению приёмо-отправочных и сортировочных путей для обеспечения пропуска грузовых поездов, состоящих из 71 условного вагона. Модернизация железнодорожной сети за счёт удлинения путей должна проводиться в следующем нижеприведённом порядке, при этом очерёдность объясняется стратегической важностью модернизации подходов к портам и направлений с максимальным грузопотоком и высокой степенью использования пропускной способности:

1. Москва - Находка.

2. Санкт-Петербург - Лоста - Свердловск - Входная - Среднесибирская - Тайшет.

3. Москва - Кочетовка - Батайск - Новороссийск.

4. Орехово-Зуево - Лоста - Беломорск (проходит через Ярославскую область).

5. Курган - Пенза - Старый Оскол.

В соответствии с Основными направлениями стратегии развития железнодорожного транспорта общего пользования Российской Федерации на период до 2030 года и согласно Перечню железнодорожных линий и потребным инвестициям на строительство и развитие инфраструктуры на 2008-2030 годы на территории Ярославской области предполагается:

- строительство железнодорожной линии обхода Ярославского узла протяжённостью 27 км. Источник финансирования - государственно-частное партнёрство (далее - ГЧП) и ОАО «РЖД». Цель строительства - усиление пропускной способности и вынос транзитного грузового движения из Ярославского железнодорожного узла;

- строительство дополнительных главных путей: второй линии Мга - Сонково - Ярославль протяжённостью 427,5 км. Источник финансирования - ОАО «РЖД» и федеральный бюджет. Цель строительства - усиление пропускной способности сети железных дорог для освоения перспективных объёмов грузовых и пассажирских перевозок;

- строительство дополнительных главных путей: второй линии Ярославль - Нерехта протяжённостью 39,5 км. Источник финансирования - ОАО «РЖД» и федеральный бюджет. Цель строительства - усиление пропускной способности сети железных дорог для освоения перспективных объёмов грузовых и пассажирских перевозок;

- организация скоростного железнодорожного движения. К приоритетным направлениям отнесена реконструкция линии Москва - Ярославль. Источник финансирования - федеральный и региональный бюджеты, ГЧП. Цель - обеспечение создания более привлекательных условий перевозки пассажиров, комфортности, безопасности, сокращения времени в пути. После реконструкции маршрутная скорость достигнет 160-200 км/час, время в пути составит 2 часа 35 минут вместо 4 часов 12 минут. Проект «Организация скоростного движения на направлении Москва - Ярославль» вошёл в программу развития скоростного и высокоскоростного движения на сети железных дорог ОАО «РЖД» на перспективу до 2020 года. Данная программа утверждена распоряжением президента ОАО «РЖД» В.И. Якуниным от 7 июня 2006 года № 1146-р. Выполнение проекта потребует инвестиций по локомотивному хозяйству в размере 112,5 млн. рублей, по пассажирскому хозяйству - 645,03 млн. рублей. Согласно паспорту проекта, развитие инфраструктуры потребует вложений инвестиций в размере 3185,6 млн. рублей;

- строительство железнодорожной станции в с. Рязанцево, организация железнодорожного сообщения с г. Переславлем-Залесским.

Все мероприятия и предложения подпрограммы «Железнодорожный транспорт» Управления Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» и Стратегии направлены на повышение эффективности работы железнодорожной сети области и учтены в Схеме.

2.8.2. Автомобильный транспорт

Уступая железнодорожному в провозной способности, автомобильный транспорт имеет существенное преимущество - доставляет грузы и пассажиров непосредственно до места назначения. Наиболее благоустроенной на территории области является автодорога федерального значения «Холмогоры» (М-8) с подъездом к г. Костроме. Направление Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск является ответвлением евроазиатского коридора «Север-Юг». Подпрограмма «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России», предусматривающая ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения на 2006 - 2010 годы, сосредоточена на реализации следующих мероприятий:

- работы по содержанию автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них;

- работы по ремонту автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них, направленной на переустройство мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;

- работы по ремонту искусственных сооружений, находящихся в аварийном состоянии;

- специализированных программ дорожных работ, направленных на повышение безопасности движения на автомобильных дорогах федерального значения, включая программы разметки проезжей части, установки дорожных ограждений современных типов, устройства освещения участков дорог повышенной опасности, устройства пешеходных переходов в разных уровнях и другие;

- работы по капитальному ремонту автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них с концентрацией ресурсов на наиболее важных направлениях, в том числе на автомобильных дорогах М-10 «Россия», М-5 «Урал», М-7 «Волга», М-4 «Дон», М-8 «Холмогоры» и Пермь - Екатеринбург - Тюмень, за счёт существенного снижения темпов или прекращения работ на других направлениях.

Планы работы Управления автомобильной магистрали Москва-Архангельск на период до 2010 года предусматривают ремонт, реконструкцию и капитальный ремонт участков федеральной дороги общей протяжённостью 123,25 километра, капитальный ремонт мостового перехода через

р. Тоймина и строительство второго пускового комплекса транспортной развязки на автодороге М-8 «Холмогоры» км 273. Повышение технической категории участков автодороги «Холмогоры» до 2010 года не предусматривается.

В настоящее время разрабатывается обоснование инвестиций на участок автодороги «подъезд к г. Костроме от М-8 «Холмогоры» км 0+000 - 56+500». В период 2007-2008 годов управлением автомобильной магистрали «Москва - Нижний Новгород» не предусмотрен капитальный ремонт на вышеуказанном участке.

Интенсивность движения на участках автодорожной сети областного подчинения во много раз ниже, чем на федеральных дорогах. Даже самые загруженные участки областной сети ниже федеральных в 2-3 раза. За последние десять лет (с 1995 по 2004 год) объём грузов, отправляемых областью всеми видами транспорта, сократился с 73 до 46 млн. тонн, а объём грузов, перевозимый автомобильным транспортом, сократился с 52 до 21 млн. тонн. При этом парк грузовых автомобилей за тот же период вырос в 1,8 раза, а дальность перевозок в среднем по области увеличилась с 24 км до 42 км. Доля автотранспорта в перевозке грузов, отправляемых областью, упала за десять лет с 71 % до 46 % (для сравнения: доля железнодорожного транспорта увеличилась с 19 % до 37 %). Это говорит о том, что при перевозке грузов на дальние расстояния предпочтение отдаётся железнодорожному транспорту. В среднем по области грузооборот, приходящийся на один грузовой автомобиль, за десять лет сократился с 47,5 тыс. тонн до 18,7 тыс. тонн. Средневзвешенная грузонапряжённость автодорожной сети области также снизилась со 150 тыс. тонн в 1995 году до 110 тыс. тонн в 2004 году. На всех участках дорожной сети области доля легкового транспорта превышает долю грузового, часто в несколько раз. Например, на автодороге Ярославль - Рыбинск (г. Тутаев, пост ГАИ) количество легковых автомобилей в потоке превышает количество грузовых в три раза. По данным департамента дорожного хозяйства Ярославской области, 81 % автодорог области имеет уровень загрузки ниже нормативного (нормативный - 16 %), и только 3 % автодорог области имеет уровень загрузки выше нормативного. То есть загрузка подавляющего большинства участков автодорог областного подчинения соответствует технической категории этих участков. При этом техническое состояние автодорог областного подчинения неудовлетворительное. По данным департамента дорожного хозяйства Ярославской области, на 01 января 2006 года из 6431 км дорог общего пользования 6382 км имеют неудовлетворительную прочность дорожных одежд, а 6133 км - неудовлетворительную прочность дорожных покрытий. Это результат многолетнего недоремонта дорожной сети. За период с 2000 по 2005 год построено 39 км автодорог и

9 мостов, отремонтировано и реконструировано 314 км автодорог и 19 мостов. Таких темпов строительства и реконструкции явно недостаточно, чтобы привести в удовлетворительное состояние дорожную сеть области. Доля расходов дорожного хозяйства области в общей сумме расходов областного бюджета за период с 2000 по 2005 год уменьшилась с 24,3 % до 13,3 %. Потребность в финансировании департамента дорожного хозяйства Ярославской области только на ликвидацию недоремонта в течение 3 лет составляет около 6 млрд. рублей в год.

Принципиального решения требует проблема обеспечения надёжной круглогодичной автодорожной связью сельских населённых пунктов, более половины которых не имеют в настоящее время дорог с твёрдым покрытием. Такое положение со временем приведёт к уменьшению количества сельских населённых пунктов, потере обрабатываемых земель и к «сжатию» экономически освоенной территории.

Большое значение для улучшения транспортных связей имеет осуществление инвестиционного проекта «Строительство наплавного автомобильного моста через р. Волгу в г. Мышкине Ярославской области».

Все мероприятия и предложения подпрограммы Федеральные автодороги, управления автомобильной магистрали Москва - Архангельск и Стратегии направлены на повышение эффективности работы автодорожной сети области и учтены в Схеме.

Немаловажное значение для развития транспортной инфраструктуры области имеет планируемое строительство нового, третьего автомобильного моста через р. Волгу в городе Ярославле и реконструкция дороги областного подчинения Николо-Корма - Глебово.

Внутренний водный транспорт области, начиная с 2000 года, не только ежегодно увеличивает объём перевезённых грузов, но и свою долю в перевозке грузов, отправленных областью. С 1995 года по 2004 год доля водного транспорта выросла с 9,8 % до 16,9 %. Река Волга является важнейшей артерией воднотранспортной системы европейской части России. В Рыбинском водохранилище берёт начало Волго-Балтийский канал. Через территорию области проходит основной водный маршрут евроазиатского коридора «Север - Юг» и ответвление от него на Москву. После открытия внутренних водных путей России для иностранных судов количество грузов и пассажиров, перевозимых водным транспортом, может существенно возрасти. Необходимо создать конкурентоспособные условия для прохождения судов и переработки грузов в портах области.

Подпрограммой «Внутренние водные пути» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» выделены приоритетные объекты и предусмотрены мероприятия, необходимые для улучшения условий судоходства, повышения пропускной способности и эксплуатационной надёжности гидротехнических сооружений Волго-Балтийского водного пути.

Главными портами области являются города Ярославль, Рыбинск и Углич. Все три порта имеют современное погрузочно-разгрузочное оборудование и механизацию грузовых операций. Пассажирские перевозки осуществляются только Ярославским речным портом. За последние годы количество пассажиров, перевезённых внутренним водным транспортом, уменьшилось с 1,3 млн. человек в 2002 году до 0,4 млн. человек в 2005 году. По проектам специализированных организаций, порты Ярославской области планируют или уже осуществляют мероприятия по реконструкции и развитию водного транспорта. В Ярославском речном порту в 2006 году должны войти в строй очистные сооружения ливневых стоков Центрального грузового района. Порт имеет проектную документацию на замену судо-силовых установок с новыми двигателями внутреннего сгорания на буксирном флоте и на железобетонное покрытие площадей открытых складов площадью 8100 кв. м в Перевалочном грузовом районе. В 2005 году Угличский порт начал строительство стационарного причала на переправе в г. Мышкине (левый берег р. Волги) по проекту «Ленгипроречтранса».

Внутренние водные пути области имеют значительный потенциал. В 1990 году водным транспортом области было перевезено 15,7 млн. тонн грузов, что в два раза выше, чем в 2004 году. Поддержание в рабочем состоянии судоходных путей и объектов водного транспорта сделает водный транспорт более привлекательным для грузоотправителей.

2.8.3. Воздушный транспорт

Аэропорт Туношна имеет реальные перспективы войти в систему внутрироссийских и международных трасс. Аэропорт Туношна после реконструкции имеет I категорию Международной организации гражданской авиации (International Civil Aviation Organization - ICAO), сертификат Межгосударственного авиационного комитета и открыт для международных грузовых полётов. Ежегодно увеличивается грузопоток и доходы предприятия. Аэропорт продолжает работу по привлечению и обслуживанию воздушных судов эксплуатантов России и стран Союза Независимых Государств. Открытое акционерное общество «НПО «Сатурн» перевело 50 % авиаперевозок в аэропорт Туношна. Уровень пассажирских перевозок остаётся на уровне предыдущих лет. В 2006 году по программе развития аэротакси, утверждённой правительством Москвы, должны были начаться рейсы на 30-местном Embraer-120 по маршруту Москва - Ярославль - Санкт-Петербург.

С увеличением грузового потока и качества предоставляемых услуг растёт привлекательность предприятия на рынке авиационных перевозок и, как следствие, необходимость технической готовности к обслуживанию новых типов воздушных судов отечественного и зарубежного производства. Для сохранения достигнутых результатов и дальнейшего развития предприятия необходимо следующее:

- достройка службы спецтранспорта;

- приобретение техники для обеспечения погрузо-разгрузочных работ и специальной техники для наземного обслуживания воздушных судов;

- строительство современного грузового накопительного логистического терминала;

- строительство мест стоянок для тяжёлых типов воздушных судов;

- оснащение оборудованием пассажирского терминала и его международного сектора.

Для выполнения указанных мероприятий собственных средств недостаточно, необходима финансовая поддержка для погашения кредитов и закупки техники. Аэропорты развиваются только при поддержке региональных властей. Конкуренцию аэропорту Туношна, кроме аэропортов Москвы, могут составить самый молодой и современный международный аэропорт Московской области Остафьево и аэропорт Нижнего Новгорода, проект реконструкции которого выполняется в настоящее время. Кроме того, во Владимирской области выбрана площадка для международного аэропорта и логистического центра, которые предполагается построить совместно с итальянской фирмой. Рыбинский аэропорт Староселье за последние годы также провёл работы по реконструкции и замене систем и оборудования.

В программные мероприятия среднесрочного этапа Стратегии (2008-2012 годы) включена разработка утверждаемой ведомственной целевой программы «Развитие аэропорта международного класса Туношна г. Ярославля».

Для возрождения малой авиации необходимо сохранить существующие, возродить заброшенные и построить новые посадочные площадки местных воздушных линий. Площадки для новых аэропортов местных линий могут быть выбраны государственным научно-исследовательским институтом гражданской авиации «Аэропроект» (г. Москва).

Усиление узловых и транзитных функций Ярославской области не может быть обеспечено выполнением мероприятий только федеральных целевых программ и подпрограмм. Скорейшее завершение областной целевой программы «Развитие транспортного комплекса Ярославской области. Организационно-информационное обеспечение» даст представление о величине и направленности существующих и прогнозных потоков грузов и транспортных средств на территории Ярославской области и взаимодействии различных видов транспорта. Указанная программа даст рекомендации по направлению развития всех видов транспорта Ярославской области: железнодорожному, автомобильному, внутреннему водному и воздушному, - а также развитию автодорожной сети области.

2.8.4. Предложения по развитию транспортного комплекса Ярославской области

На первом этапе (2008-2012 годы) - исключение негативного влияния опорной транспортной сети на развитие экономики, повышение качества и снижение издержек транспортных услуг для населения и бизнеса.

На втором этапе (2012-2020 годы) - завершение формирования опорной транспортной сети, интегрированной в транспортную систему России, наращивание экспорта транспортных услуг, формирование и распространение новых транспортных (перевозочных) и транспортно-логистических технологий, обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг.

На третьем этапе (после 2020 года) - обеспечение высокой территориальной мобильности населения и развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей максимальное сокращение транспортных издержек бизнеса.

Железнодорожный транспорт:

Повышение пропускной способности железнодорожной линии Москва - Ярославль - Вологда - Коноша - Архангельск.

Строительство вторых путей на направлении Нерехта - Ярославль - Рыбинск - Сонково для увеличения пропускной способности.

Строительство обхода Ярославского узла (обходной путь

Молот - Козьмодемьянск).

Строительство железнодорожного моста через р. Которосль.

Автомобильный транспорт:

1. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт федеральной автодороги «Холмогоры» в границах области вместе с искусственными сооружениями, со строительством обхода г. Ростова с путепроводами, а также подъездом к г. Костроме (федеральная трасса М-8).

2. Строительство участков автодорог:

- участок автодороги Углич - Кашин от дер. Заречье до границы области с реконструкцией автодороги для соединения Ярославской и Тверской областей;

- участок автодороги Большое Село - Борисоглебский от дер. Буйкино до дер. Починки для соединения Большесельского и Борисоглебского районов.

3. Реконструкция автодорог с повышением технической категории:

- Ярославль - Углич (Ярославский, Тутаевский, Большесельский, Угличский муниципальный районы);

- Ярославль - Рыбинск;

- Углич - Ростов со строительством обходов г. Углича и раб. пос. Борисоглебский (Угличский, Борисоглебский и Ростовский муниципальные районы);

- Сергиев-Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец (Угличский, Мышкинский, Рыбинский, Пошехонский муниципальные районы);

- Ростов - Иваново - Нижний Новгород (Ростовский муниципальный район).

4. Строительство наплавного автомобильного моста через р. Волгу в г. Мышкине.

5. Приведение в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние опорной сети автодорог общего пользования, обеспечивающих непрерывность транспортных связей, а именно:

Ярославль - Рыбинск (Ярославский, Тутаевский, Рыбинский муниципальные районы);

Пошехонье - Кукобой - Бакланка (Пошехонский, Первомайский муниципальные районы с выходом в Вологодскую область);

Буй - Любим - Пречистое (Любимский, Первомайский муниципальные районы с выходом в Вологодскую область);

Ярославль - Любим (Ярославский, Некрасовский, Даниловский, Любимский муниципальные районы);

Данилов - Середа (Даниловский муниципальный район);

Ярославль - Тутаев и Рыбинск - Тутаев (левый берег) (Ярославский, Тутаевский, Рыбинский муниципальные районы);

Углич - Некоуз - Брейтово (Угличский, Мышкинский, Некоузский, Брейтовский муниципальные районы);

Ярославль - Заячий Холм - автодорога Иваново-Ярославль (до Шопши) (Ярославский, Гаврилов-Ямский муниципальные районы);

Иваново - Писцово - Гаврилов-Ям - Ярославль (до Шопши) (Гаврилов-Ямский муниципальный район);

Мышкин - Сера (Мышкинский муниципальный район);

Углич - Воскресенское (Угличский, Мышкинский, Некоузский муниципальные районы),

Брейтово - Станилово - Бутовская (Брейтовский, Некоузский муниципальные районы) - туристский маршрут на р. Сить;

Остапкино - Заозерье - Колокарево - ст. Волино (Угличский, Переславский муниципальные районы);

Нагорье - Кубринск - граница Московской области (Переславский муниципальный район);

Нагорье - Берендеево (Переславский муниципальный район);

Владимир - Переславль-Залесский (Переславский муниципальный район);

Карачиха - Ширинье для подъезда к планируемому туристическому комплексу в с. Ширинье Ярославского муниципального района;

Любим - Отрадный (Любимский муниципальный район).

6. Разработка программы строительства и реконструкции областных автодорог с целью повышения транспортно-эксплуатационного состояния сети, ликвидации недоремонта и обеспечения всех населённых пунктов автодорогами с твёрдым покрытием.

Водный транспорт:

Создание контейнерного терминала в перевалочном грузовом районе Ярославского порта.

Воздушный транспорт:

Развитие международного аэропорта г. Ярославля Туношна.

Транспортные узлы:

Развитие транспортных узлов Ярославской области (Ярославского, Рыбинского, Ростовского).

2.9. Мероприятия по охране окружающей среды

Основу экологических требований к территориально-планировочному развитию Ярославской области составляет ориентация на устойчивое развитие территории области за счёт сбалансированности экологических и социально-экономических потребностей, рационального природопользования, нормализации экологической обстановки.

Использование современного подхода к планировочным решениям развития городских и пригородных территорий, промышленных узлов, транспортной инфраструктуры области, формированию экологического каркаса обеспечит достижении этих требований. На органы местного самоуправления возложен целый ряд задач, связанных с решением вопросов, относящихся к охране окружающей среды, природопользованию, обеспечению экологической безопасности населения.

Основные направления и задачи экологизации экономического развития и улучшения экологической среды жизни населения области соответствуют общероссийским:

- первое направление - «экология производства» - поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду от всех антропогенных источников. Переход промышленных предприятий на лучшие, уже существующие экологически безопасные технологии мирового уровня, использование ресурсосберегающих технологий. Создание развитой индустрии по сортировке, раздельному сбору и вторичной переработке отходов. Развитие производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции.

- второе - «экология человека» - создание экологически безопасной и комфортной среды проживания населения, мест его работы и отдыха, иной социальной активности. Это направление включает в себя ликвидацию накопленного загрязнения, восстановление эродированных, захламлённых территорий, обеспечение эффективной санитарии, управление бытовыми отходами, пропаганду здорового образа жизни. Следует разработать специальные экологические медико-биологические нормы безопасности и комфортности среды проживания человека, осуществлять специализированный мониторинг загрязнения воздушного и водного бассейнов и почв.

- третье - «экологический бизнес» - создание эффективного экологического сектора экономики. Этот сектор может включать в себя конкурентоспособный бизнес раздельного сбора и вторичной переработки отходов, внедрения новых ресурсосберегающих высокотехнологичных производств и технологий, бизнес-девелопмент, экологический консалтинг, экологический туризм. Роль государственных органов состоит в формировании правил осуществления экологического аудита и страхования экологических рисков, требований к разработке технологий.

- четвертое - «экология природной среды» - сохранение и защита природной среды за счёт внедрения новых методов территориального планирования, землепользования и застройки, учитывающих экологические ограничения. Следует создать такую систему особо охраняемых природных территорий, которая бы обеспечивала сохранение естественных экосистем региона, делая их центрами сохранения генетического фонда, инкубаторами восстановления исходного биоразнообразия.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению муниципальных образований отнесены следующие вопросы:

- обеспечение санитарного благополучия населения;

- контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

- регулирование использования водных объектов местного значения;

- благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов;

- участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

- и другие вопросы.

В первую очередь природоохранные мероприятия должны быть направлены на реализацию инвестиционных республиканских и региональных программ по оздоровлению окружающей среды Ярославской области. Эти мероприятия должны включаться в планы развития промышленных предприятий и инвестироваться согласно указанным планам.

Соответствующие мероприятия по обеспечению экологической безопасности проектных решений должны предусматриваться как на стадии проектирования конкретных объектов, так и в процессе реализации планировочных решений Схемы.

2.9.1. Охрана водных ресурсов

2.9.1.1. Охрана поверхностных вод

Для обеспечения населения области доброкачественной питьевой водой необходимо:

- провести паспортизацию всех водоёмов Ярославской области и, при необходимости, провести расчистку озер и русел рек;

- установить качество поверхностных вод (путем паспортизации) и разработать проекты нормативов допустимого воздействия на каждый водный объект;

- развитие систем водоснабжения городов, посёлков, сельских населённых пунктов, включая строительство, реконструкцию и восстановление водопроводных систем (водозаборов, водоочистных станций, водоводов, уличной водопроводной сети), обустройство зон санитарной охраны водопроводов. Также подлежат реконструкции и восстановлению групповые водопроводы и децентрализованные системы в сельской местности;

- внедрение новых методов очистки для доведения качества воды до требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая»;

- реконструкция существующих и строительство новых водопроводных сетей;

- рациональное использование воды потребителями (оборудование приборами регулирования, учёта и контроля);

- рекомендовать службам Роспотребнадзора усилить контроль за качеством воды, подаваемой населению.

Для улучшения санитарного состояния, защиты водотоков и водоёмов области от истощения предусматривается:

- расширение имеющихся сооружений и установок действующей бытовой канализации в городах и посёлках и строительство сооружений канализации для всех сохраняемых насёленных пунктов. Более конкретно схемы канализации рассматриваются на стадии разработки территориальных схем районов и генеральных планов городов и посёлков;

- реконструкция, капитальный ремонт и грамотная эксплуатация действующих биологических очистных сооружений с целью повышения эффективности их работы и доведения уровня очистки сточных вод до нормативных показателей в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»;

- строительство новых и перекладка существующих сетей канализации со сверхнормативным сроком эксплуатации;

- строительство новых и реконструкция существующих локальных очистных сооружений промышленных предприятий;

- очистка дождевого стока в соответствии с требованиями
СНиП 2.04.03-85;

- усиление контроля за соответствием бытовых и промышленных стоков нормативным уровням;

- внедрение на всех промышленных предприятиях оборотного и повторно-последовательного использования воды, совершенствование технологии, сокращение водопотребления на единицу продукции;

организация на водозаборах для всех источников питьевого водоснабжения зон санитарной охраны I, II и III пояса в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.027-95 с выносом предприятий из указанных зон и благоустройством территорий (вынос конкретных объектов и благоустройство этих зон должно рассматриваться на стадии разработки генеральных планов, проектов детальных планировок);

разработка проектов водоохранных зон и прибрежных защитных полос для водных объектов области, проектов водоохранных зон в городах на основе согласованных генеральных планов, а также разработка мероприятий по их организации;

- ведение мониторинга качества поверхностных вод.

2.9.1.2. Охрана подземных вод

Для обеспечения населения области доброкачественной питьевой водой необходимо полное освоение разведанных месторождений подземных вод, строительство новых подземных водозаборов и расширение существующих.

Для предотвращения истощения запасов подземных вод необходимы:

- организация службы мониторинга (ведение гидрогеологического контроля и режима эксплуатации) на всех существующих водозаборах, работающих как на утверждённых, так и на неутверждённых запасах подземных вод;

- установка водоизмерительной аппаратуры на каждой скважине для контроля за количеством отбираемой воды;

- ограничение водоотбора лимитами, установленными лицензиями на недропользование, выданными отделом геологии и лицензирования по Ярославской области департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу;

- проведение ежегодного профилактического ремонта скважин силами водопользователей;

- выявление бездействующих скважин и проведение ликвидационного тампонажа на них.

Для предотвращения загрязнения подземных вод необходимо осуществление:

- обязательной герметизации оголовков всех эксплуатируемых и резервных скважин;

- организации вокруг каждой скважины зоны строгого режима - I пояса зоны санитарной охраны;

- выноса из зоны II пояса зоны санитарной охраны всех потенциальных источников химического загрязнения;

- систематического выполнения бактериологических и химических анализов воды, подаваемой потребителю;

- организации зон санитарной и горно-санитарной охраны вокруг источников минеральных вод;

- проведения мониторинга за состоянием подземных вод и недр на скважинах, расположенных на территориях предприятий-загрязнителей (ОАО «Славнефть - Ярославский нефтеперерабатывающий завод

им. Д.И. Менделеева»).

2.9.2. Охрана воздушного бассейна

Схемой предусматриваются организационные, технологические и планировочные мероприятия.

Организационные мероприятия:

- продолжение газификации теплоэнергетики районов;

- контроль за эффективностью работы газопылеочистных установок;

- производственный контроль за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Технологические мероприятия:

- модернизация предприятий, включающая внедрение новых технологий по биологической очистке газов на предприятии нефтехимии;

- внедрение технологий глубокой очистки, замкнутых технологических циклов.

Планировочные мероприятия:

- разработка программы по организации санитарно-защитных зон промышленных предприятий, энергетических, радиотехнических объектов, объектов автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта, вдоль магистральных трубопроводов;

- организация санитарно-защитных зон промышленных предприятий в соответствии с регламентом использования этих территорий;

- вынос жилой застройки из санитарно-защитных зон промышленных предприятий в городах Ярославль, Рыбинск, Тутаев, Углич;

- вынос садово-огородных участков из санитарно-защитных зон промышленных предприятий;

- разработка программы по выносу за пределы жилой застройки предприятий, требующих железнодорожных подъездных путей и интенсивного движения грузового автотранспорта;

- строительство объездных дорог населённых пунктов;

- создание и восстановление придорожных полос.

Все мероприятия планируются на I очередь реализации Схемы.

2.9.3. Охрана почв

Основные мероприятия по охране почв:

- ограничение потребления человеком и животными продукции растениеводства, выращенной вблизи дорог и промышленных предприятий;

- реабилитация выявленных загрязнённых почв путём применения наиболее доступных и дешёвых способов с использованием существующих в природе сорбентов;

- строительство полигонов твёрдых бытовых отходов (далее - ТБО) в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями;

- организация полигонов ТБО в малых сельских населённых пунктах;

- организация утилизации биологических отходов;

- организация обезвреживания запрещённых и непригодных к применению пестицидов;

- организация и проведение на эродированных землях противоэрозионных, организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных, гидротехнических и др. мероприятий;

- проведение рекультивации земель после отработки полезных ископаемых.

2.9.4. Охрана и защита леса

Для дальнейшего развития лесного хозяйства и улучшения экологической обстановки в области требуется:

- принятие мер по улучшению породного состава лесов;

- увеличение объёмов лесовосстановительных работ;

- регламентация использования в лесах гусеничной техники, ведущей к разрушению почвенно-растительного покрова;

- переход к ресурсосберегающим, экологически чистым технологиям разработки лесосек;

- сокращение потери древесины при лесозаготовках;

- освоение передовых технологий безотходной переработки древесного сырья;

- полное использование мелкотоварной и особенно лиственной древесины.

С целью предупреждения деградации насаждений при значительных рекреационных нагрузках Схемой предусматривается:

- проведение благоустройства территорий в соответствии с функциональным зонированием, что даст возможность увеличить рекреационные нагрузки без ущерба для насаждений;

- проведение посадок леса в экологических и реставрационных коридорах, вдоль рек, что будет способствовать более равномерному рассредоточению отдыхающих.

Для лесовосстановления предусматривается:

- лесовосстановление на вырубках;

- мелиорация на территории заболоченных лесов;

- плантационное выращивание насаждений с целью интенсификации лесопользования, основанной на высокой производительности лесов;

- посадка на элементах экологического каркаса.

Необходимо проведение мер по охране леса от пожаров и защите лесов от вредителей и болезней:

- создание противопожарных разрывов;

- уход за противопожарными барьерами;

- строительство дорог противопожарного назначения;

- ремонт дорог противопожарного назначения;

- сооружение, ремонт и содержание мест отдыха в лесу;

- строительство и содержание площадок и подъездных путей к водоемам;

- организация новых пожарно-химических станций;

- ремонт и содержание пожарно-наблюдательных вышек;

- организация и содержание опорных пунктов содержания средств пожаротушения;

- аренда воздушных судов.

2.9.5. Формирование экологического каркаса

Основой устойчивого развития области является формирование экологического каркаса, который будет способствовать поддержанию экологического равновесия в регионе.

Природно-экологический каркас области - это природно-планировочная структура относительно непрерывных озеленённых территорий и водных систем, осуществляющих природоохранные, рекреационные, средозащитные и компенсаторные функции и имеющих связи (коридоры) с окружающей природной средой.

Основные принципы формирования природно-экологического каркаса:

- сохранение биологической продуктивности и оптимальной величины элементов природно-экологического каркаса;

- непрерывность и целостность структуры природно-экологического каркаса;

- сохранение и защита природных элементов и ценных природных комплексов.

В территориальном отношении природно-экологический каркас представляет собой планировочную структуру, состоящую из опорных природоохранных элементов (особо охраняемые территории, водные объекты, лечебно-оздоровительные местности и курорты, система зелёных насаждений городов, зелёные зоны) и природоохранных средозащитных зон (водоохранные зоны, защитные полосы леса вдоль авто- и железных дорог, зоны охраны источников питьевого водоснабжения и др.).

Суммарная площадь природных территорий, образующих экологический каркас, должна быть достаточной для сохранения способности природных сообществ к саморегуляции (60-65 % от общей площади территории). Для Ярославской области, имеющей лесистость 47 % и водный фонд порядка 5 % от общей площади, достижение такого уровня возможно.

Природно-экологический каркас территории призван ввести и закрепить более жёсткие режимы использования включённых в него территорий, обеспечить непрерывность природного пространства с помощью формирования миграционных экологических коридоров, что придаст природному комплексу области свойства системы, то есть образования, способного к саморегуляции за счёт внутренних связей. Такая система, обладающая наибольшей экологической устойчивостью, то есть условиями для лесовозобновления, разнообразием биогеоценозов, повышенной мозаичностью ландшафтов, предоставляет возможность для миграции животных, сохранения информационных свойств и генетического фонда.

На территории области различаются площадные, линейные и точечные элементы каркаса.

К площадным элементам относятся заповедники; национальный парк; заказники; леса; Рыбинское, Угличское и Горьковское водохранилища; озера. Площадные элементы призваны воспроизводить основные компоненты природной среды (атмосферный кислород, воду, растительный и животный мир), сохранять природные комплексы, характерные для данного региона, выполнять социальные и эстетические задачи.

Линейные элементы, являющиеся осями экологической активности, - это р. Волга, ее многочисленные притоки I и II порядков, водоохранные зоны, озеленённые коридоры транспортной и инженерно-технической инфраструктуры, защитные лесопосадки, сады. В задачи линейных элементов входят: поддержание целостности каркаса; обеспечение передвижения подвижных компонентов природной среды; выполнение хозяйственных; социальных и эстетических функций.

Важное значение для формирования единой сети миграционных экологических русел имеет расчистка и экологическая реабилитация малых рек и водотоков области, организация их водоохранных зон, озеленение (залужение) прибрежных защитных полос.

Точечные элементы каркаса (узлы экологической активности) - зелёные зоны городов; охраняемые объекты живой и неживой природы; памятники материальной культуры: ландшафтные и ландшафтно-биологические, геологические, дендрологические и гидрологические памятники природы.

На территориях, отнесённых к экологическому каркасу, сохраняется существующий режим ведения лесного хозяйства и лесопользования, запрещается перевод лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства. В пределах экологических коридоров помимо этого предлагается запрет перевода лугов в пашню и в земли населённых пунктов. Рекреационное использование территорий, отнесенных к экологическому каркасу, должно регламентироваться в интересах сохранения природных комплексов. Пользование лесным фондом в культурно-оздоровительных целях, а также в экскурсионных, туристических, спортивных целях должно регулироваться правилами пользования лесным фондом. Прочие виды лесопользования должны регулироваться правилами по осуществлению побочного лесопользования в лесном фонде.

Система экологического каркаса в совокупности с открытыми природными ландшафтами обеспечивает его территориальное единство. Для поддержания экологического равновесия в области и улучшения санитарных и экологических параметров окружающей среды на отдельных ее территориях требуется реализация комплекса мер планировочного и организационного характера:

- запрещение несанкционированных видов деятельности в границах особо охраняемых природных территорий;

- соблюдение установленных санитарных режимов в границах зон санитарной охраны хозяйственно-питьевых водозаборов, водоохранных зон и прибрежных защитных полос водотоков и водоёмов;

- контроль состояния компонентов окружающей среды;

- перебазирование либо перепрофилирование экологически опасных объектов, расположенных в селитебных зонах населённых пунктов;

- организация и озеленение санитарно-защитных зон;

- отселение проживающих в санитарно-защитных зонах;

- выполнение мероприятий по достижению нормативных показателей по озеленению городов и населённых пунктов;

- выполнение мероприятий по достижению суммарной площади природных территорий, образующих экологический каркас, до 60-65 %;

- увеличение количества мест для организованного отдыха населения Ярославской области и туристов в лесных массивах и у водоемов в целях снижения антропогенного воздействия человека на окружающую среду;

- совершенствование градостроительной (социальной, транспортной, инженерной, рекреационной, экологической и др.) инфраструктуры территории;

- разработка генеральных планов для всех городов и поселений области с обязательным отражением в них мероприятий:

по охране водных ресурсов и рыбных запасов;

по охране атмосферного воздуха;

по охране почвы;

по охране зеленых насаждений и биоразнообразия.

2.9.6. Контроль загрязнения окружающей среды

Вопросы осуществления государственного мониторинга окружающей среды регулируются Земельным, Водным и Лесным кодексами Российской Федерации, федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «О гидрометеорологической службе», «О недрах», «О животном мире», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «Об охране озера Байкал», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и «О континентальном шельфе Российской Федерации».

Порядок организации и проведения государственного мониторинга окружающей среды определяется рядом нормативных правовых актов, относящихся к двум сферам правового регулирования, - законодательству о природных ресурсах и об охране окружающей среды.

В соответствии с законодательством о природных ресурсах осуществление государственного мониторинга земель, водных объектов и объектов животного мира регулируется соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации. Государственный мониторинг состояния недр Российской Федерации осуществляется в соответствии с Положением, утверждённым приказом Министерства природных ресурсов России, государственный мониторинг лесов осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом Рослесхоза. В настоящее время Минсельхозом России по поручению Правительства Российской Федерации завершается подготовка соответствующего нормативного акта, регулирующего осуществление государственного мониторинга водных биоресурсов.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» основной целью природоохранной составляющей государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) является получение и предоставление информации о состоянии окружающей среды, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения её состояния, в том числе в районах расположения источников антропогенного воздействия. Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) определяется как «комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза её изменений под воздействием природных и антропогенных факторов», а государственный мониторинг - как мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время порядок организации и функционирования этой комплексной системы регулируется постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды». Её основной задачей является наблюдение за состоянием атмосферного воздуха, поверхностных вод суши и морей, почв, оценка и прогноз их изменения под воздействием природных и антропогенных факторов. Физические и химические процессы, происходящие именно в этих компонентах окружающей среды, а также их загрязнение оказывают воздействие на здоровье человека, состояние животного, растительного мира и экосистем в целом, а также на деятельность отраслей экономики.

Мониторинг атмосферного воздуха

В любом городе имеются разнообразные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. Для получения надёжной оценки загрязнения воздуха служит мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием воздуха и степени его загрязнения, включающая оценку и прогноз. Согласно Федеральному государственный мониторинг атмосферного воздуха осуществляется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Ярославский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - ЯЦГМС) с 1972 года занимается проведением наблюдений за состоянием атмосферного воздуха на стационарных постах г. Ярославля и Ярославской области и является единственной организацией в области, имеющей лицензию на проведение этих работ.

В соответствии с рекомендациями для критериев качества атмосферного воздуха, предложенными Всемирной организацией здравоохранения для Европы, к загрязняющим веществам, вызывающим особую тревогу, относятся: оксид углерода, озон, диоксид азота, диоксид серы, взвешенные вещества, свинец и кадмий.

Лаборатория ЯЦГМС проводит ежедневный контроль за всеми этими веществами (исключая озон).

Мероприятия по контролю за загрязнением атмосферного воздуха

Для получения более полной картины загрязнения атмосферного воздуха в Ярославской области необходимо:

- совершенствование системы мониторинга путем установки автоматических датчиков отбора проб;

- расширение существующих пунктов наблюдений;

- проведение маршрутных обследований неохваченных сетью мониторинга районов населённых пунктов и мест вероятного высокого загрязнения воздуха.

Также можно предложить ряд мер, которые будут способствовать оздоровлению экологической обстановки:

- обязать все предприятия снижать выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в периоды, неблагоприятные для рассеивания примесей ;

- использовать усовершенствованные составы топлива;

- внедрить принцип «зелёной волны» на наиболее загруженных магистралях;

Территориальный центр «Ярославльгеомониторинг» - филиал федерального государственного унитарного предприятия «Московский научно-производственный центр «Геоцентр-Москва» - является официальным государственным органом по ведению мониторинга состояния недр (геологической среды) и поверхностных водных объектов на территории Ярославской области.

Мониторинг подземных вод

Мониторинг подземных вод проводится в пределах природных и природно-техногенных объектов. К природным объектам относятся водные объекты, не испытывающие ощутимой техногенной нагрузки. По этим объектам изучаются закономерности формирования естественного режима уровней и качества подземных вод на территории области по опорной государственной наблюдательной сети.

Природно-техногенные объекты включают эксплуатируемые место-рождения подземных вод, общераспространенных полезных ископаемых, урбанизированные и сельскохозяйственные территории, очаги загрязнения подземных вод и т.д., которые влияют на ресурсы и состояние подземных вод.

Территория Ярославской области характеризуется естественным состоянием подземных вод и лишь в местах размещения относительно крупных водозаборов подземных вод и водохранилищ существуют участки со слабо нарушенными условиями режима подземных вод. Всего на территории области расположено 216 наблюдательных пунктов.

Наиболее длительные ряды наблюдений по некоторым из них достигают 30 лет. Наряду с изучением уровенного режима подземных вод изучается и их качественный состав.

В систему мониторинга подземных вод составной частью также входит учёт отбора и использования подземных вод на территории области. Одним из основных видов работ, проводимых для этого, служит регулярное обследование одиночных и групповых водозаборов подземных вод, учтённое количество которых в настоящее время приближается к 2500.

Мониторинг подземных вод - важнейшая составная часть государственного мониторинга состояния недр.

Мероприятия по контролю за загрязнением подземных вод

Для получения более полной картины загрязнения подземных вод в Ярославской области необходимо:

- совершенствование системы мониторинга;

- расширение существующих пунктов наблюдений.

Мониторинг поверхностных вод и водохозяйственных сооружений

Государственный мониторинг водных объектов осуществляется в целях:

- своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество вод и состояние водных объектов, разработки и реализации мер по предотвращению вредных последствий этих процессов;

- оценки эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий;

- информационного обеспечения управления и контроля в области использования и охраны водных объектов.

Государственный мониторинг водных объектов включает в себя:

- регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями поверхностных и подземных вод;

- сбор, хранение, пополнение и обработку данных наблюдений;

- создание и ведение банков данных;

- оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей поверхностных и подземных вод.

Государственный мониторинг водных объектов состоит из:

- мониторинга поверхностных водных объектов;

- мониторинга водохозяйственных систем и сооружений.

Мероприятия по контролю за загрязнением поверхностных вод и водохозяйственных сооружений

Для получения более полной картины загрязнения поверхностных вод и водохозяйственных сооружений в Ярославской области необходимо:

- совершенствование системы мониторинга;

- расширение существующих пунктов наблюдений.

Мониторинг экзогенных геологических процессов

Геологическое строение, неотектоника, антропогенная нагрузка способствуют проявлению разнообразных экзогенных геологических процессов (далее - ЭГП).

На территории Ярославской области наиболее заметны ЭГП, связанные с деятельностью водохранилищ и рек, выраженные в абразии, подтоплении, речной и овражной эрозии, подмыве берегов с обрушением склонов, оползневых процессах, заболачивании и морозном пучении.

Эти процессы приводят к потере земель, ухудшению их качества и необходимости проведения дорогостоящих защитных, рекультивационных и других мероприятий.

На развитие ЭГП оказывают влияние такие техногенные факторы, как разработка месторождений строительных материалов и торфа, мелиорация сельскохозяйственных угодий.

До некоторых пор на территории области довольно широко проводились работы по изучению режима экзогенных геологических процессов, в течение десяти лет объёмы этих работ резко сокращены по причине отсутствия достаточного финансирования. В ограниченных объёмах они проводятся на двух наблюдательных участках на берегу Горьковского водохранилища.

Мероприятия по контролю за экзогенными геологическими процессами

Для получения более полной картины экзогенных геологических процессов в Ярославской области необходимо:

- восстановление системы мониторинга;

- расширение существующих пунктов наблюдений.

Информационная компьютерная система государственного мониторинга геологической среды Ярославской области

Информационные ресурсы территориального центра включают большой перечень первичной и систематизированной информации, который постоянно пополняется.

В течение последних восьми лет накопление имеющейся информации проводится в информационной базе данных, которая содержит данные за последние 30-35 лет.

Основой для накопления информации служит программное обеспечение, разработанное ЗАО «Геолинк Консалтинг», - информационная компьютерная система государственного мониторинга геологической среды (далее - ИКС ГМГС).

Система объединяет программные комплексы управления фактографическим (Мониторинг 6.18) и картографическим (GeoLink 2.18) банками данных. ИКС ГМГС отличается от большинства представленных сегодня на рынке систем управления базами данных, работающих с географическими объектами, направленностью на решение гидрогеологических и водохозяйственных задач.

В настоящее время база данных объёмом более 200 мегабайт включает информацию о 900 водопользователях, более чем о 2500 водозаборах подземных вод, о 3500 скважинах различного назначения.

2.10. Мероприятия по охране земель сельскохозяйственного назначения

Необходимо разработать в рамках землеустройства схемы охраны земель сельскохозяйственного назначения (схемы природно-сельскохозяйственного районирования земель с целью сохранения особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий) на основании статей 12, 13, 68 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому устанавливается приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства, в том числе в сельском хозяйстве, а так же статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ«О землеустройстве», согласно которой в соответствии с перспективами развития экономики осуществляется планирование и организация рационального использования земель и их охрана, в том числе сельскохозяйственного назначения.