О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 26.08.2013 № 339-А



АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от   23 сентября 2014 года   № 395-а

г. Кострома

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 26.08.2013 № 339-А

В целях приведения нормативного правового акта Костромской области в соответствие с Законом Костромской области от 19 декабря 2013 года № 476-5-ЗКО «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 318 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы»

администрация Костромской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.              Внести в постановление администрации Костромской области от  26 августа 2013 года № 339-а «Об утверждении государственной программы Костромской области «Развитие лесного хозяйства Костромской области на 2014 - 2018 годы» следующие изменения:

1)              в преамбуле слова «распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 2593-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы» заменить словами «постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 318 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы»;

2)              государственную программу Костромской области «Развитие лесного хозяйства Костромской области на 2014 - 2018 годы» (приложение) изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня вступления в силу закона Костромской области о внесении изменений в Закон Костромской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», связанных с реализацией настоящего постановления.

Исполняющий обязанности губернатора области

И. Корсун

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению администрации

Костромской области

от 23 сентября 2014 г. №  395-а

Государственная программа Костромской области «Развитие лесного хозяйства Костромской области на 2014 - 2018 годы»

Раздел I. Паспорт

государственной программы Костромской области

«Развитие лесного хозяйства Костромской области на 2014 - 2018 годы»

Ответственный исполнитель государственной программы Костромской области «Развитие лесного хозяйства Костромской области на 2014 - 2018 годы» (далее – Программа) – департамент лесного хозяйства Костромской области (далее – департамент).

Соисполнители Программы – информационно-аналитическое управление Костромской области (далее – управление).

Подпрограммы государственной программы Костромской области:

1) «Охрана, защита, воспроизводство и обеспечение использования лесов»;

2) «Организация управления лесами».

Программно-целевые инструменты Программы отсутствуют.

Цель Программы – повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

Задачи Программы:

1) сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов;

2) создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов;

3) обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов;

4) повышение эффективности управления лесами.

Сроки, этапы реализации Программы – 2014 - 2018 годы. Этапы реализации Программы не предусмотрены.

Объемы и источники финансирования Программы – общий объем средств, направляемых на реализацию Программы, составляет 3 035 023,5 тыс. рублей, в том числе:

1) средства федерального бюджета – 2 094 221,2 тыс. рублей;

2) средства областного бюджета – 145 108,8 тыс. рублей, в том числе:

департамента – 144 508,8 тыс. рублей,

управления – 600,0 тыс. рублей;

3) внебюджетные источники – 795 693,5 тыс. рублей.

Конечные результаты реализации Программы – к 2018 году прогнозируются следующие значения показателей (индикаторов):

1) доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда – 0,36 процента;

2) лесистость территории Костромской области – 74,2 процента;

3) отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины – 57,1 процента;

4) доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда – 70,2 процента;

5) объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда, – 102,9 рублей на 1 га.

Раздел II. Общая характеристика текущего состояния лесного хозяйства Костромской области

Леса России являются одним из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности индустрии, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важной задачей.

Лесистость территории Костромской области составляет 74,2 процента, площадь лесов Костромской области - 4,7 млн. га, из них на землях лесного фонда - 4,6 млн. га, 86 процентов площади составляют эксплуатационные леса. Общий запас древесины составляет 711,8 млн. куб. метров.

В лесном фонде преобладают березовые насаждения - 40 процентов, однако доля хвойных лесов также значительна и составляет 47 процентов: сосна – 23 процента, ель - 24 процента.

Основной вид использования лесов – заготовка древесины. Ежегодно прослеживается тенденция увеличения количества договоров аренды лесных участков (арендаторов лесных участков). За 2012 год количество договоров увеличилось на 39 единиц, при этом средний ежегодный объем использования на предоставленном в аренду участке составляет 10,6 тыс. куб. метра. Соответственно увеличение объема расчетной лесосеки, находящейся в аренде, на 1 января 2013 года по отношению к 1 января 2012 года составило 6 процентов. Расчетная лесосека на землях лесного фонда Костромской области составляет 11,4 млн. куб. метра. Использование ежегодного объема пользования на арендованных лесных участках в области в 2010 году составляло 68 процентов, в 2011 году – 73 процента. Снижение данного показателя в 2012 году до 61 процента связано с неблагоприятными погодными условиями, сложившимися в конце 2012 года.

Обязательным принципом рационального, неистощимого использования лесных ресурсов является своевременное восстановление площадей, пройденных рубкой. В 2012 году лесовосстановительные работы проведены в Костромской области на площади 11,8 тыс. га, при этом увеличение объемов лесовосстановления в сравнении с 2011 годом произошло на 6 процентов. Работы по восстановлению лесов в Костромской бласти проводят арендаторы за счет собственных средств в объемах, предусмотренных договорами аренды, и государственное предприятие Костромской области «Костромахозлес», иные хозяйствующие субъекты за счет субвенций из федерального бюджета в рамках государственных контрактов на свободных лесных участках.

В 2012 году искусственное лесовосстановление проведено на площади 3,6 тыс. га: 100,4 процента от плана, комбинированное – 0,7 тыс. га: 101,0 процент от плана, естественное – 7,5 тыс. га: 100,1 процента от плана.

Средний класс природной пожарной опасности в регионе составляет 2,6 балла по пятибалльной системе, где 1 класс - высокий.

Значительное количество лесных пожаров, происходящих ежегодно на территории лесного фонда, обусловлено высоким уровнем нарушений населением требований пожарной безопасности в лесу. Это зачастую приводит к катастрофическим последствиям. В то же время по итогам мониторинга пожарной ситуации в лесах, осуществляемого Федеральным агентством лесного хозяйства, в последние 3 года субъектам Российской Федерации не удалось окончательно стабилизировать ситуацию с лесными пожарами. Снизилась нормативная кратность осмотра территорий лесного фонда, ухудшилось взаимодействие авиалесоохраны с наземными силами пожаротушения, а также снизился технологический уровень пожаротушения. Кроме того, не решены вопросы эффективного взаимодействия сил и средств при осуществлении мер пожарной безопасности в лесах и пожаротушении на разных уровнях управления.

В 2009 году только на землях лесного фонда Костромской области было зарегистрировано 70 лесных пожаров, пройденная ими площадь составила свыше 100 га. Низкую эффективность показала существующая система охраны лесов в критических условиях лесопожарной ситуации 2010 года: тогда огнем было пройдено 820 га леса, общий ущерб от лесных пожаров превысил 10 млн. рублей.

Наибольшее количество лесных пожаров за десятилетний период наблюдения возникло в 2002 и 2010 годах – 316 и 145 случаев,  соответственно, на площади 2,9 тыс. га в 2002 году и 0,8 тыс. га в 2010 году. В 2012 году возникло 13 лесных пожаров на общей площади 9,9 га на территории восьми муниципальных районов Костромской области.

Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах привело к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности, снижению до критического состояния технологического уровня профилактики и тушения лесных пожаров, истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесных противопожарных служб.

В целях оснащения лесопожарной службы в 2011 году Костромской области выделены федеральные и областные средства на приобретение техники в размере 147,2 млн. рублей: федеральный бюджет - 139,9 млн. рублей, областной бюджет - 7,3 млн. рублей. Приобретено 36 единиц лесопожарной техники: 8 бульдозеров, 12 лесопожарных гусеничных тракторов, 14 пожарных машин, 2 седельных тягача, для 4 ПХС-3 типа в г. Костроме, г. Макарьеве, г. Мантурово, г. Шарье специализированного областного государственного бюджетного учреждения «Костромская база авиационной и наземной охраны лесов».

В 2012 году сформирована ПХС-3 типа в г. Нее с зоной обслуживания в Антроповском, Нейском и Парфеньевском муниципальных районах Костромской области. Была закуплена техника в количестве 19 единиц для ПХС-3 типа за счет средств федерального бюджета в размере 56,5 млн. рублей с софинансированием из областного бюджета в размере 3 млн. рублей.

Зона обслуживания специализированного областного государственного бюджетного учреждения «Костромская база авиационной и наземной охраны лесов» в 2013 году по тушению лесных пожаров и проведению работ по наземному мониторингу пожарной опасности лесов составляет 3 млн. га. В данной зоне установлены 16 камер видеонаблюдения за территорией лесного фонда Кадыйского (2), Костромского (1), Макарьевского (6), Мантуровского (4), Поназыревского (2) и Шарьинского (1) лесничеств Костромской области.

Выполнение комплекса мероприятий по противопожарному обустройству осуществляется организациями в рамках заключенных с ними государственных контрактов и арендаторами на арендованных ими лесных участках.

При сохранении достигнутого уровня организации и финансирования охраны лесов количество лесных пожаров и пройденная ими площадь лесов на период до 2018 года останутся на прежнем уровне  - в среднем около 60 штук и 200 га соответственно. Не ожидается уменьшение и доли крупных лесных пожаров - 2 процента по количеству случаев в 2008 - 2010 годах, охватывающих до 30 процентов пройденной пожарами площади лесов.

Общая площадь погибших лесов в Костромской области за период 2008 - 2012 годов, за исключением ветровалов 2010 года, колеблется в переделах от 145 до 282 га, составляя в среднем 259,3 га. Основная причина гибели лесов – неблагоприятные погодные условия - ураганные ветра, вызывающие ветровалы: площадь, пройденная ветровалами - 238 га.

В 2010 году из-за ураганных ветров произошла гибель лесных насаждений на площади более 5 тыс. га, в том числе на арендованных площадях – 2 тыс. га, т.е. 35 процентов.

Работы по проведению лесопатологических обследований в целях определения площадей погибших ветровальных лесных насаждений проводились в период с 2010 по 2012 годы.

За 2010 – 2012 годы проведены мероприятия по разборке ветровальных лесных насаждений на площади 3 тыс. га, в том числе арендаторами лесных участков – 1 тыс. га, индивидуальными предпринимателями, местным населением по договорам купли-продажи лесных насаждений – 1,9 тыс. га.

Лесопатологическая обстановка на территории Костромской области благоприятная, развития и вспышек крупных очагов вредителей и болезней леса по результатам проводимых лесопатологических обследований и лесопатологического мониторинга не зафиксировано.

В период с 2008 по 2012 годы площадь очагов вредителей и болезней леса в регионе снизилась на 7 813 га, составив 474 га, в том числе площадь очагов, требующих мер борьбы, снизилась на 1 007 га, составив 134 га.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации основные полномочия в сфере защиты лесов, за исключением лесопатологического мониторинга, переданы субъектам Российской Федерации. На федеральном уровне осуществляется только законодательное и нормативное правовое регулирование лесозащитных мероприятий, а также проведение лесопатологического мониторинга, что обусловливает необходимость развития эффективных координационных мер, обеспечивающих высокий уровень взаимодействия разных уровней государственной власти в области защиты лесов.

Таким образом, многофакторность повреждения лесов требует создания многофункциональной системы охраны и защиты лесов, обеспечивающей эффективное проведение мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, контролю лесопатологической ситуации в лесах, локализации и ликвидации очагов вредных организмов, реабилитации лесных насаждений, ослабленных повреждающими факторами.

Количество незаконных рубок в 2012 году по сравнению с 2011 годом сократилось на 16 процентов и составило 135 случаев (в 2011 году - 161 случай). Вместе с тем, объем незаконно заготовленной древесины, а также размер причиненного ущерба значительно увеличился.

Выявляемость нарушителей, совершивших незаконные рубки, в 2012 году увеличилась по сравнению с уровнем 2011 года на 10 процентов и составила 69 процентов.

Сегодня в лесном хозяйстве накопились системные проблемы, тенденции развития которых при сохранении текущей ситуации могут усилиться. Эти проблемы препятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия, что значительно снижает перспективы лесного комплекса в экономике региона. Проблемы носят комплексный характер, поэтому их решение требует скоординированного межведомственного взаимодействия, согласованных усилий органов государственной власти разного уровня на основе единых целевых установок и вытекающих из них задач.

Значительные лесные ресурсы области на сегодняшний день осваиваются не более чем на 40 процентов от потенциально возможного (допустимого) объема использования древесины (расчетной лесосеки).

С момента вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширились возможности для интенсификации использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесное хозяйство. Вместе с тем, передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации обусловливает необходимость повышения эффективности использования лесов, снижения уровня их повреждения неблагоприятными факторами (прежде всего, лесными пожарами), достижения требуемого качества работ по воспроизводству лесов и снижения объемов нелегального оборота древесины. Кроме того, требуется осуществление мер по усовершенствованию организации государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах, ведению государственного лесного реестра.

Лесное хозяйство в настоящее время продолжает оставаться во многом отсталой отраслью, требующей существенной модернизации основных направлений деятельности с использованием современных инновационных научно-технических достижений.

Экстенсивное использование лесов в течение многих десятилетий, особенно с применением сплошных концентрированных рубок в продуктивных насаждениях, привело к существенному сокращению их площади и ухудшению качественного состава лесов в освоенной части лесного фонда. В Костромской области наблюдается дефицит эксплуатационных хвойных запасов древесины в зонах расположения многих лесопромышленных предприятий и путей транспорта. Так, если общий запас насаждений с 1966 года увеличился на 296 млн. куб. метров, то за это время запас спелых насаждений уменьшился с 252 до 207 млн. куб. метров, а хвойных со 177 до 86 млн. куб. метров. За счет уменьшения спроса на спелую и перестойную осину происходит увеличение в лесном фонде ее запасов с 14 до 22 млн. куб. метров. Только за последние 20 лет запас древостоев перестойных осинников увеличился в два раза - с 10 до 22 млн. куб. метров.

Интенсификация использования лесов в районах, в которых действуют лесопромышленные организации, и освоение новых лесных массивов существенно сдерживается из-за недостаточного развития транспортной инфраструктуры в лесах. В настоящее время средняя протяженность лесных дорог в Костромской области составляет 0,8 километра на 1 тыс. га лесных земель.

Остается нерешенной проблема незаконных рубок леса. Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства Российской Федерации составляет около 7,5 процента от суммы причиненного ущерба. До настоящего времени не удалось достичь необходимого уровня межведомственного взаимодействия в вопросах борьбы с незаконными лесозаготовками.

Снижение объемов лесовосстановления, его качества несет реальную угрозу продукционному потенциалу лесов будущего, значительно ухудшаются возможности повышения устойчивости лесных насаждений и адаптации лесного хозяйства к неблагоприятным факторам в условиях возможного изменения климата. Тенденция последних двух десятилетий показывает, что в связи со снижением объемов заготовки древесины площади лесовосстановления в Костромской области сократились почти в 2 раза: с 23,7 тыс. га в 1993 году до 11,7 тыс. га в 2012 году. Остается значительной доля гибели лесных культур старших возрастов.

Низкой остается доля использования посадочного материала с закрытой корневой системой.

В настоящее время требует решения проблема по организации ведения питомнического хозяйства в новых условиях. В связи с внесением в Лесной кодекс Российской Федерации изменений деятельность по выращиванию посадочного материала является предпринимательской, что не позволяет использовать федеральные средства на мероприятия по выращиванию посадочного материала. Особенно остро стоит вопрос об организации в этих условиях деятельности лесного селекционно-семеноводческого центра.

Очевидно, что без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению тенденция дальнейшего ухудшения качества воспроизводимых лесов усилится.

К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся также недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве.

В настоящее время около 70 процентов лесов Костромской области имеют давность лесоустройства более 10 лет. На указанных лесных землях требуется проведение мероприятий лесоустройства, а также модернизация технологий лесоучетных работ на основе использования современных дистанционных методов зондирования поверхности Земли, а также инновационных разработок по актуализации таксационных и картографических баз данных.

Несмотря на принятые поправки в Лесной кодекс Российской Федерации, при отсутствии целевого финансирования площадь лесов с неприемлемой давностью лесоустройства может увеличиться к 2018 году до 100 процентов, что приведет к недопустимому снижению качества лесного планирования и невозможности проектирования лесопользователями освоения лесов.

Организация использования лесов, проектирование их освоения сдерживается отсутствием актуализированной информации о лесных ресурсах, их количественных и качественных характеристиках в государственном лесном реестре. Необходимо обеспечить дальнейшее развитие государственного лесного реестра в целях актуализации его содержания и своевременного внесения в него изменений, связанных с использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, а также обеспечить доступ к данным лесного реестра органам государственной власти, лесопользователям, заинтересованным организациям и гражданам.

Экстенсивное использование лесов области в течение многих десятилетий, особенно с применением сплошных концентрированных рубок в лучших насаждениях хвойных пород, привело к существенному сокращению их площади и ухудшению качественного состава лесов. Наблюдается дефицит эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения многих действующих лесопромышленных предприятий и путей транспорта.

Важнейшее значение в обеспечении устойчивого управления лесами имеет качество информации о динамике лесов и их использовании, а также уровень кадрового обеспечения отрасли. Модернизация и инновационное развитие лесного хозяйства не могут быть осуществлены без укрепления кадрового потенциала. Все острее ощущается недостаток квалифицированных кадров. Удельный вес специалистов с высшим специальным образованием в государственных казенных учреждениях, подведомственных департаменту лесного хозяйства Костромской области, составил за 2012 год 46 процентов, укомплектованность кадрами сложилась на уровне 90 процентов. Остается низким уровень производительности труда, что обусловлено слабым развитием социального партнерства, невысоким, по сравнению с другими отраслями экономики, уровнем оплаты труда, а также ухудшающейся ситуацией в профессиональной и квалификационной подготовке специалистов.

Сегодня лесное хозяйство является малопривлекательным для вложения инвестиций, социальные и экономические условия труда остаются на уровне ниже среднего по стране.

Требуются серьезные, с привлечением современных средств и методов научных исследований, проработки в области противопожарного обустройства лесов, прогнозирования и стратегического планирования развития отрасли, ценообразования на лесные ресурсы, обоснования экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов с учетом реальной ситуации, складывающейся в лесном секторе экономики Костромской области.

Недостаточно используется потенциал научных организаций по решению вопросов в области управления лесами, информатизации, мониторинга состояния лесов, лесоустройства, применения дистанционных методов оценки состояния лесов и другим направлениям ввиду дефицита финансирования как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников.

Решение указанных проблем требует проведения скоординированных мероприятий на основе единой государственной программы по интенсификации всех направлений ведения лесного хозяйства, а также подъема его на более высокий организационный, технологический и технический уровень, обеспечения непрерывного, многоцелевого и неистощительного использования лесов на основе современных научных разработок и инновационных достижений в сфере лесных технологий.

Раздел III. Приоритеты государственной политики в сфере развития лесного хозяйства Костромской области

Программа базируется на положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р (далее - Концепция долгосрочного развития), Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказами Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 октября 2008 года № 248/482 «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года» (далее - Стратегия), которыми определены следующие цели, задачи и приоритетные направления развития лесного хозяйства:

1) создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов, в первую очередь, в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал. Предусматривается комплекс мер по обеспечению равновесия между рубками, убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами воспроизводства лесов посредством максимального использования естественной природной репродуктивной способности лесов, а также по увеличению объемов мероприятий, содействующих естественному возобновлению лесов, производству лесных культур на вырубках, созданию лесных плантаций на вырубках, лесных участках с малоценными насаждениями, позволяющих получать экономически выгодное древесное сырье для лесной промышленности и энергетики, в том числе в регионах с истощенной ресурсной базой.

Важной задачей в сфере воспроизводства лесов остается увеличение доли сеянцев (саженцев) с закрытой корневой системой;

2) улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины;

3) обеспечение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны и защиты лесов, гарантированного воспроизводства лесных ресурсов;

4) развитие лесной транспортной инфраструктуры, включающее обеспечение экономической доступности лесных участков, повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодового действия;

5) создание мощностей по глубокой переработке древесины, обусловленной необходимостью корректировки организации использования лесов;

6) обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса;

7) совершенствование организационной и функциональной структуры государственного управления лесами, необходимость разработки и принятия на государственном уровне лесной политики Российской Федерации, отвечающей интересам государства, бизнеса и общества;

8) совершенствование лесного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Должна быть разработана нормативная правовая база, обеспечивающая реализацию Стратегии, гармонизированная с международным правом, а также комплекс подзаконных актов, регламентирующих порядок использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

9) развитие системы лесного планирования на федеральном, региональном и местном уровнях;

10) интенсификация и эффективное использование лесов, в том числе путем реализации приоритетных инвестиционных проектов и освоения новых лесных массивов;

11) развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также материально-технической базы лесного хозяйства;

12) совершенствование и развитие федерального государственного лесного надзора, обеспечивающего сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины;

13) укрепление научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства.

Приоритеты и цели государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощимого, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения.

Раздел IV. Цели, задачи, сроки, прогноз развития сферы реализации Программы

С учетом положений стратегических документов и приоритетных направлений государственной политики в области лесного хозяйства целью Программы является повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

В соответствии с указанной целью и учетом основных проблем лесного хозяйства и прогноза его развития Программа предусматривает решение следующих основных задач:

1) сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов;

2) создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов;

3) обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов;

4) повышение эффективности управления лесами.

С учетом положений стратегических документов и приоритетных направлений государственной политики в области охраны, защиты, воспроизводства и обеспечения использования лесов целями подпрограммы Программы «Охрана, защита, воспроизводство и обеспечение использования лесов» (далее – подпрограмма «Охрана, защита, воспроизводство и обеспечение использования лесов») являются сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов; создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов; обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов.

В соответствии с указанными целями и с учетом основных проблем лесного хозяйства и прогноза его развития подпрограмма «Охрана, защита, воспроизводство и обеспечение использования лесов» предусматривает решение следующих основных задач:

1) повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров;

2) повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов;

3) получение актуализированной информации о лесных ресурсах с целью формирования на ее основе данных государственного лесного реестра;

4) восстановление погибших и вырубленных лесов;

5) повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов, в том числе путем расширения сферы применения посадочного материала с закрытой корневой системой.

Подпрограмма Программы «Организация управления лесами» (далее – подпрограмма «Организация управления лесами») является обеспечивающей подпрограммой, предусматривающей финансовое обеспечение деятельности департамента и его подведомственных учреждений, а также систему мероприятий, направленную на создание условий для достижения целей Программы.

В соответствии с основными приоритетами государственной политики в области лесного хозяйства целью подпрограммы «Организация управления лесами» является повышение эффективности управления лесами.

Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:

1) повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений, в том числе в части организации использования лесов, предотвращения нелегальных рубок, обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений;

2) формирование в обществе бережного отношения к лесу путем информирования физических и юридических лиц о деятельности в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов.

В целом реализация Программы будет способствовать:

повышению эффективности и доходности лесного хозяйства;

сырьевому обеспечению лесоперерабатывающей промышленности, повышению производительности труда в лесном секторе и конкурентоспособности российских товаров;

созданию условий для выведения лесного хозяйства Костромской области на качественно новый, инновационный уровень развития;

обеспечению права граждан на благоприятную окружающую среду, повышению качества жизни на основе дополнительных эффектов, связанных с улучшением экологической ситуации;

наиболее полному удовлетворению собственных нужд граждан в древесине и других лесных ресурсах, обеспечению занятости сельского населения, развитию малого и среднего бизнеса;

созданию в Костромской области системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, возникновение катастрофических верховых лесных пожаров, а также предотвратить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов и объектов экономики;

дальнейшему развитию на основе современных средств наблюдений и информационных ресурсов системы мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты деятельности которой существенно повысят информированность населения, скорость оповещения его и противопожарных служб об угрозе лесных пожаров;

осуществлению комплекса профилактических мероприятий, укреплению кадровой и материально-технической базы противопожарных служб, как следствие, - обеспечению на должном уровне оперативности тушения лесных пожаров на уровне лучших в этой сфере зарубежных стран;

осуществлению эффективного планирования и проведения лесозащитных мероприятий;

оперативному выявлению и качественной диагностике лесопатологических факторов;

эффективному осуществлению комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;

внедрению прогрессивных российских и зарубежных технологий лесозаготовок, обеспечивающих максимальное сохранение лесной среды и биологического разнообразия лесов;

осуществлению лесовосстановительных работ методами естественного, искусственного и комбинированного восстановления лесов, проведению агротехнических уходов за лесными культурами, выращиванию посадочного материала для лесовосстановления с закрытой корневой системой;

развитию и актуализации государственного лесного реестра, формирующего единое информационное пространство в сфере лесных отношений в целях обеспечения информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур;

дальнейшему совершенствованию системы лесоуправления на основе повышения качества исполнения государственных функций в сфере лесных отношений в целях обеспечения эффективной реализации мероприятий Программы;

повышению интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, посредством расширения объемов различных видов использования лесов, а также формированию условий для глубокой, комплексной и рациональной переработки лесных ресурсов;

развитию системы государственного лесного надзора, что позволит существенно сократить случаи нарушения лесного законодательства Российской Федерации;

привлечению инвестиций в лесное хозяйство;

организации устойчивого лесопользования и управления лесами, стимулированию инвестиционной деятельности в лесном секторе экономики;

увеличению численности лесной охраны на 50 тыс. га земель лесного фонда;

увеличению количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства;

развитию системы прогнозирования и планирования управления лесами на основе улучшения качества информации о количественных и качественных характеристиках лесов, их использовании, охране, защите и воспроизводстве;

повышению качества научно-аналитического обеспечения реализации Программы;

повышению квалификации специалистов лесного хозяйства.

Программу предполагается реализовать в 2014 - 2018 годы одним этапом.

Раздел V. Обобщенная характеристика мероприятий Программы

Состав основных мероприятий Программы определен исходя из необходимости достижения ее целей и задач и сгруппирован по подпрограммам. Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач Программы.

В состав Программы входят две подпрограммы, выделенные в соответствии с целью и задачами Программы:

1) подпрограмма «Охрана, защита, воспроизводство и обеспечение использования лесов» (приложение № 1 к Программе);

2) подпрограмма «Организация управления лесами» (приложение № 2 к Программе).

Для каждой подпрограммы определены цели и задачи, решение которых обеспечивает достижение целей и задач Программы.

Перечень мероприятий, планируемых к реализации в рамках Программы, приведены в приложении № 3 к Программе.

Подпрограммой «Охрана, защита, воспроизводство и обеспечение использования лесов» предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

развитие систем и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах;

предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров;

тушение лесных пожаров;

проведение профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов вредных организмов;

проведение мероприятий лесоустройства;

осуществление лесовосстановления;

проведение ухода за лесами.

Подпрограмма «Охрана, защита, воспроизводство и обеспечение использования лесов» в сфере охраны и защиты лесов предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:

развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах;

предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров;

тушение лесных пожаров;

проведение профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов вредных организмов.

В рамках основного мероприятия по развитию систем и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах предполагается осуществление следующих мероприятий:

приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования, пожарного снаряжения и инвентаря для тушения лесных пожаров;

развитие на основе современных средств наблюдений и информационных ресурсов системы мониторинга пожарной опасности в лесах путем установления дополнительных камер видеонаблюдения.

В рамках основного мероприятия по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров предполагается осуществление следующих мероприятий:

строительство, реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

устройство противопожарных минерализованных полос, их прочистка и обновление;

прокладка просек и их прочистка;

устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

снижение природной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;

осуществление наблюдения и контроля за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;

организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных и космических средств;

организация патрулирования лесов;

прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах региональным пунктом диспетчерского управления.

В рамках основного мероприятия по тушению лесных пожаров предполагается осуществление следующих мероприятий:

обследование лесного пожара с использованием различных средств в целях уточнения его вида и интенсивности, границ, направления движения и других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;

принятие решения и осуществление маневрирования лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием в соответствии с межрегиональным планом маневрирования лесопожарными формированиями, пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением;

осуществление регионального маневрирования сил и средств при тушении лесных пожаров в соответствии со Сводным лесным планом тушения лесных пожаров на территории Костромской области на пожароопасный период;

обеспечение межведомственного оповещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами;

доставка людей и средств тушения лесного пожара к месту тушения лесного пожара и обратно;

локализация лесного пожара;

ликвидация лесного пожара;

наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;

предотвращение возобновления лесного пожара.

В рамках основного мероприятия по проведению профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов вредных организмов предполагается осуществление следующих мероприятий:

проведение лесопатологических обследований лесов;

оценка текущего санитарного и лесопатологического состояния лесов в очагах вредных организмов;

планирование, обоснование и назначение мероприятий по защите лесов;

проведение санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов.

Подпрограмма «Охрана, защита, воспроизводство и обеспечение использования лесов» в сфере использования и воспроизводства лесов предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:

проведение мероприятий лесоустройства;

осуществление лесовосстановления;

проведение ухода за лесами.

В рамках основного мероприятия по проведению мероприятий лесоустройства предусматривается осуществление следующих мероприятий:

организация проведения работ по лесоустройству на территории лесничеств;

проектирование лесных участков;

таксация лесов;

проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

В рамках основного мероприятия по осуществлению лесовосстановления предполагается реализация следующих мероприятий:

выращивание стандартного посадочного материала для лесовосстановления;

создание технологических объектов, обеспечивающих производство посадочного материала с закрытой корневой системой на базе лесного селекционно-семеноводческого центра;

естественное лесовосстановление, содействие естественному возобновлению;

искусственное лесовосстановление, создание лесных культур;

комбинированное лесовосстановление;

облесение нелесных земель в составе земель лесного фонда;

создание лесных насаждений при рекультивации нарушенных земель лесного фонда;

проведение агротехнического ухода за лесными культурами.

В рамках основного мероприятия по проведению ухода за лесами предполагается осуществление следующих мероприятий:

уход за лесами в молодняках;

прореживание лесных насаждений;

проходные рубки.

Подпрограммой «Организация управления лесами» предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

обеспечение исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг департаментом;

обеспечение исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг областными государственными казенными учреждениями, подведомственными департаменту;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров лесного хозяйства;

организация информационного обеспечения деятельности департамента и подведомственных учреждений.

В рамках основного мероприятия по обеспечению исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг департаментом предполагается:

1) содержание аппарата департамента с целью обеспечения исполнения им государственных функций предоставления государственных услуг в сфере лесных отношений в части осуществления следующих мероприятий:

разработки и актуализации лесного плана Костромской области, лесохозяйственных регламентов лесничеств;

проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов в Костромской области;

предоставления в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, за исключением договоров купли-продажи лесных насаждений с гражданами для собственных нужд, в том числе организации и проведения соответствующих торгов (аукционов);

выдачи разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

ведения государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Костромской области;

программно-аппаратного оснащения лиц, осуществляющих ведение лесного реестра;

осуществления на землях лесного фонда в границах территории Костромской области федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, в том числе посредством патрулирования лесов и проведения проверок исполнения лесного законодательства Российской Федерации;

формирования заявок в установленном порядке по предоставлению средств нераспределенного резерва при недостаточности субвенций на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений;

2) осуществление комплекса мероприятий по совершенствованию системы лесоуправления, в том числе за счет:

внедрения автоматизированных информационных систем: «Сводный план тушения пожаров», «Федеральная/региональная диспетчерская служба», «Администрирование платежей», «Государственный лесной реестр»; привлечения научно-исследовательских организаций для обеспечения подготовки принимаемых решений в сфере охраны, защиты, воспроизводства и обеспечения использования лесов, оптимизации системы разграничения полномочий между департаментом и подведомственными областными государственными казенными учреждениями - лесничествами;  

межведомственного взаимодействия в области лесных отношений по:

разработке предложений по формированию показателей областного бюджета и их исполнению с департаментом финансов Костромской области;

реализации стратегии социально-экономического развития Костромской области, разработке прогнозов, размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд с департаментом экономического развития Костромской области;

организации использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, а также реализации схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения Костромской области, утвержденных постановлением администрации Костромской области от 16 июня 2008 года № 172-а «Об утверждении схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения Костромской области», с департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области;

укрепления материально-технической базы государственного лесного и государственного пожарного надзора в лесах;

совершенствования лесного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

повышения качества предоставляемых государственных услуг.

В рамках основного мероприятия по обеспечению исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг областными государственными казенными учреждениями, подведомственными департаменту, предполагается:

1) содержание подведомственных департаменту областных государственных казенных учреждений - лесничеств с целью обеспечения исполнения ими государственных функций, предоставления государственных услуг в сфере лесных отношений в части осуществления следующих мероприятий:

участия в подготовке материалов для разработки и внесения изменений в лесной план Костромской области, лесохозяйственные регламенты лесничеств;

осуществления сбора и представления сведений, необходимых для ведения государственного лесного реестра;

проведения проектирования лесных участков для постановки на государственный учет;

подготовки данных для проведения государственной экспертизы лесов;

осуществления подбора, обследования, отвода и таксации лесосек;

подготовки предложений для предоставления в границах лесничества лесных участков в аренду;

заключения договоров купли-продажи лесных насаждений с гражданами для собственных нужд;

осуществления контроля за выполнением условий договорных обязательств по договорам аренды лесных участков, договорам купли-продажи лесных насаждений, государственным контрактам по охране, защите и воспроизводству лесов;

осуществления приемки работ по охране, защите и воспроизводству лесов;

разработки плана тушения лесных пожаров;

проведения лесопатологических обследований на землях лесного фонда;

осуществления на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах в рамках переданных полномочий;

2) осуществление комплекса мероприятий по совершенствованию системы лесоуправления, в том числе за счет:

внедрения автоматизированных информационных систем: «Сводный план тушения пожаров», «Федеральная/региональная диспетчерская служба», «Администрирование платежей», «Государственный лесной реестр»; привлечения научно-исследовательских организаций для обеспечения подготовки принимаемых решений в сфере охраны, защиты, воспроизводства и обеспечения лесов;  

укрепления материально-технической базы государственного лесного и государственного пожарного надзора в лесах, в том числе приобретение транспортных средств; 

повышения качества предоставляемых государственных услуг.

В рамках основного мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров лесного хозяйства предполагается:

1) повышение квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства;

2) стажировка руководящих работников и специалистов лесного хозяйства;

3) комплекс мер по повышению качества подготовки специалистов и уровня занятости в лесном хозяйстве, в том числе:

определение потребностей в подготовке, переподготовке и повышении квалификации руководителей и специалистов лесного хозяйства;

ежегодное формирование заявок на подготовку специалистов для лесного хозяйства;

организация целевой подготовки кадров для лесного хозяйства;

изучение потребности рынка в кадрах с учетом новых инновационных технологий в сфере лесного хозяйства и участие работодателей в разработке и экспертизе образовательных программ с учетом их внедрения в учебный процесс;

организация и работа с банком вакансий по профессиям лесного хозяйства;

создание банка данных о выпускниках образовательных организаций;

содействие организации работы школьных лесничеств; 

проведение областных слетов – конкурсов профессионального мастерства среди обучающихся общеобразовательных организаций Костромской области «Юный лесовод»;

расширение профориентационной работы с обучающимися общеобразовательных организаций Костромской области, направленной на профессиональную ориентацию учащейся молодежи и последующий выбор профессии (специальности), включая проведение лекций, экскурсий;

выплата стипендии имени С.Н. Сажина студентам федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Костромской государственный технологический университет»;

организация мест прохождения практики студентов профессиональных образовательных организаций и организаций высшего образования, обеспечение выполнения курсовых и дипломных работ на базе подведомственных учреждений;

внесение предложений по темам курсовых и дипломных работ в сфере лесного хозяйства, внедрение результатов работ в производство;

обеспечение участия работодателей в проведении квалификационных экзаменов в образовательных организациях;

содействие трудоустройству выпускников;

организация наставничества в департаменте и подведомственных ему учреждениях и предприятиях;

обеспечение участия работодателей в общественной профессиональной оценке качества подготовки специалистов лесного хозяйства.

Формирование на основе прогнозов потребности рынка труда в кадрах в сфере лесного хозяйства государственного заказа и государственных заданий профессиональным образовательным организациям осуществляется департаментом образования и науки Костромской области в рамках соответствующей ведомственной целевой программы.

В рамках основного мероприятия по организации информационного обеспечения деятельности департамента и подведомственных учреждений предполагается осуществление следующих мероприятий:

проведение информационной работы с гражданами, организациями, органами государственной власти и местного самоуправления по профилактике лесных пожаров и формированию в обществе бережного отношения к лесу, повышение престижа профессии в лесной отрасли, в том числе в рамках всероссийских акций «Антипалыч», «Всероссийский день посадки леса», «Чистый лес», «Новогодняя ель» и др.;

размещение информационных материалов на билбордах на правах социальной рекламы.

Перечень мероприятий, реализуемых в рамках основных мероприятий, ежегодно согласуется департаментом с Федеральным агентством лесного хозяйства при защите бюджетных проектировок на трехлетний период и содержится в альбоме форм защиты бюджетных проектировок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений на трехлетний период с учетом показателей лесных планов и лесохозяйственных регламентов.

Раздел VI. Показатели Программы и прогноз конечных результатов ее реализации

Прогноз реализации Программы основывается на достижении значений индикаторов показателей Программы, а также индикаторов показателей подпрограмм.

Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей и решения задач Программы и ее подпрограмм и включает взаимодополняющие друг друга показатели (индикаторы) реализации Программы и ее подпрограмм.

При формировании указанной системы учтены требования к характеристике каждого показателя: адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность.

Состав показателей связан с задачами и основными мероприятиями Программы и подпрограмм, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты и эффективность реализации Программы.

Показателями реализации Программы в рамках решения задачи сокращения потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов являются:

доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (процентов);

лесистость территории Костромской области (процентов).

Показателями реализации Программы в рамках решения задачи по созданию условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также по повышению эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов являются:

отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины (процентов);

лесистость территории Костромской области (процентов).

Показателями реализации Программы в рамках решения задачи по обеспечению баланса выбытия и восстановления лесов, повышению продуктивности и качества лесов являются:

доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (процентов);

лесистость территории Костромской области (процентов).

Показателем реализации Программы в рамках решения задачи по повышению эффективности управления лесами является объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда (рублей на 1 га).

Показателями реализации подпрограммы «Охрана, защита, воспроизводство и обеспечение использования лесов» в рамках решения задачи по повышению эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров являются:

доля площади земель лесного фонда, находящихся под видеонаблюдением, в общей площади земель лесного фонда (процентов);

протяженность построенных лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (километров);

протяженность отремонтированных лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (километров);

протяженность проложенных просек (километров);

протяженность обновленных просек (километров);

площадь земель лесного фонда, охваченных наземным патрулированием в рамках проведения мониторинга пожарной опасности в лесах, в общей площади земель лесного фонда (га);

площадь земель лесного фонда, охваченных авиационным патрулированием в рамках проведения мониторинга пожарной опасности в лесах, в общей площади земель лесного фонда (га);

доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров (процентов);

доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров (процентов);

доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров (процентов);

количество приобретенной специализированной лесопожарной техники (единиц).

Показателем реализации подпрограммы «Охрана, защита, воспроизводство и обеспечение использования лесов» в рамках решения задачи по повышению эффективности защиты лесов от вредных организмов является отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов (процентов).

Показателем реализации подпрограммы «Охрана, защита, воспроизводство и обеспечение использования лесов» в рамках решения задачи по получению актуализированной информации о лесных ресурсах с целью формирования на ее основе данных государственного лесного реестра является доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов (процентов).

Показателями реализации подпрограммы «Охрана, защита, воспроизводство и обеспечение использования лесов» в рамках решения задачи по повышению эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов, в том числе путем расширения сферы применения посадочного материала с закрытой корневой системой, являются:

площадь созданных лесных культур (га);

площадь проведенного содействия естественному возобновлению (га);

площадь комбинированного лесовосстановления (га);

отношение площади рубок ухода в молодняках к площади молодняков хозяйственно-ценных пород (процентов);

количество посадочного материала с закрытой корневой системой, выращенного на базе произодственных мощностей лесного селекционно-семеноводческого центра (тыс. штук).

Показателем реализации подпрограммы «Охрана, защита, воспроизводство и обеспечение использования лесов» в рамках решения задачи по восстановлению погибших и вырубленных лесов является отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок (процентов).

Показателями реализации подпрограммы «Организация управления лесами» в рамках решения задачи по повышению эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений, в том числе в части организации использования лесов, предотвращения нелегальных рубок, обеспечению соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений, являются:

установленный ежегодный объем использования лесов по договорам аренды лесных участков для заготовки древесины, заключенным в течение года (тыс. куб. метров);

доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины (процентов);

доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда (процентов);

средняя численность лесной охраны на 50 тыс. га земель лесного фонда (человек на 50 тыс. га);

отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства (процентов);

отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства (процентов);

доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства (процентов);

удельный вес специалистов с высшим образованием и средним профессиональным образованием, занятых в сфере лесного хозяйства (процентов).

Показателями реализации подпрограммы «Организация управления лесами» в рамках решения задачи по формированию в обществе бережного отошения к лесу путем информирования физических и юридических лиц о деятельности в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов являются:

количество детей, участвующих в работе школьных лесничеств (человек);

количество информационных материалов, размещенных на сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (единиц).

Показатели реализации Программы и ее подпрограмм имеют запланированные по годам количественные значения индикаторов, рассчитываемые на основе данных государственного статистического наблюдения, отраслевой отчетности и государственного лесного реестра.

Расчет индикаторов показателей Программы:

1) доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда:

Д = (Пср + Пгиб) / Побщ × 100%,

где:

Д – доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (процентов);

Пср – площадь сплошных рубок (тыс. га);

Пгиб – площадь гибели лесов (тыс. га);

Побщ – общая площадь покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (тыс. га).

Эффективность мероприятия определяется снижением доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;

2) лесистость территории Костромской области:

Лт = Плз  / Оп × 100%,

где:

Лт – лесистость территории Костромской области (процентов);

Плз – площадь покрытых лесной растительностью земель всех категорий на территории Костромской области (тыс. га);

Оп – общая площадь Костромской области (тыс. га).

Эффективность мероприятия определяется достижением прогнозного показателя;

3) отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины:

Vи = Vф / Vд × 100%,

где:

Vи – отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины (процентов);

Vф – объем фактически заготовленной древесины (тыс. куб. метров);

Vд – установленный допустимый объем изъятия древесины (тыс. куб. метров).

Эффективность мероприятия определяется увеличением отношения фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины;

4) доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда:

Дцн  = Пцн  / Плз × 100%,

где:

Дцн – доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (процентов);

Пцн – площадь покрытых лесной растительностью земель, занятых хвойными, твердолиственными породами и березовыми молодняками и средневозрастными насаждениями I, II класса бонитета (тыс. га);

Плз – площадь покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (тыс. га).

Эффективность мероприятия определяется достижением прогнозного показателя;

5) объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда:

Оп = Офп / Пзл,

где:

Оп – объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда (рублей на 1 га);

Офп –  объем фактически поступивших платежей в бюджеты от платы за использование лесов (тыс. рублей);

Пзл – общая площадь земель лесного фонда Костромской области (тыс. га).

Эффективность мероприятия подтверждается увеличением объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда.

Расчет индикаторов показателей подпрограммы «Охрана, защита, воспроизводство и обеспечение использования лесов»:

1) доля площади земель лесного фонда, находящихся под видеонаблюдением, в общей площади земель лесного фонда:

Дsк = (((S1 × К) – Sпер(к)) / Sлф) × 100% ,

где:

ДSк – доля площади земель лесного фонда, находящихся под видеонаблюдением, в общей площади земель лесного фонда (процентов);

S1 – площадь зоны обзора одной камеры (га);

S1 = / 0,01,

где: R – радиус обзора видеокамеры (20 километров),

К – общее количество камер видеонаблюдения (штук);

Sпер(к) – площадь перекрытия зон обзора камер видеонаблюдения (га);

Sпер(к) = 0,3 × S1 × К,

Sлф – площадь земель лесного фонда Костромской области (га);

Sлф = 4 632 393 га.

Эффективность мероприятия определяется увеличением доли площади земель лесного фонда, находящихся под видеонаблюдением, в общей площади земель лесного фонда;

2) протяженность построенных лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, по данным отраслевой отчетности (километров).

Эффективность мероприятия определяется достижением прогнозного показателя;

3) протяженность отремонтированных лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, по данным отраслевой отчетности (километров).

Эффективность мероприятия определяется достижением прогнозного показателя;

4) протяженность проложенных просек, по данным отраслевой отчетности (километров).

Эффективность мероприятия определяется достижением прогнозного показателя.

5) протяженность обновленных просек, по данным отраслевой отчетности (километров).

Эффективность мероприятия определяется достижением прогнозного показателя;

6) площадь земель лесного фонда, охваченных наземным патрулированием в рамках проведения мониторинга пожарной опасности в лесах, в общей площади земель лесного фонда, по данным отраслевой отчетности (га).

Эффективность мероприятия определяется достижением прогнозного показателя;

7) площадь земель лесного фонда, охваченных авиационным патрулированием в рамках проведения мониторинга пожарной опасности в лесах, в общей площади земель лесного фонда, по данным отраслевой отчетности (га).

Эффективность мероприятия определяется достижением прогнозного показателя;

8) доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров:

Дгр = Кгр / Ко × 100%,

где:

Дгр – доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров (процентов);

Кгр – количество лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров (случаев);

Ко – общее количество лесных пожаров (случаев).

Эффективность мероприятий определяется снижением доли лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров;

9) доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров:

Длп = К1лп / К2общ  × 100%,

где:

Длп – доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров (процентов);

К1лп – количество лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев) (случаев);

К2общ – общее количество лесных пожаров (случаев).

Эффективность мероприятий определяется увеличением доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров;

10) доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров:

Дкп = Ккп / Ко × 100%,

где:

Дкп – доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров (процентов);

Ккп – количество крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров (случаев);

Ко – общее количество лесных пожаров (случаев).

Эффективность мероприятий определяется снижением доли крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров;

11) количество приобретенной специализированной лесопожарной техники, по данным отраслевой отчетности (единиц);

12) отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов:

Осом =  Sсом / Sпп  × 100%,

где:

Осом – отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов (процентов);

Sсом – площадь проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий (тыс. га);

Sлз – площадь погибших и поврежденных лесов (тыс. га).

Эффективность мероприятия определяется увеличением отношения площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов;

13) доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов:

Дпл10  = Пл10 / Побщ × 100%,

где:

Дпл10 – доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов (процентов);

Пл10 – площадь лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет (тыс. га);

Побщ – общая площадь земель лесного фонда (тыс. га).

Эффективность мероприятия определяется увеличением доли площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов;

14) площадь созданных лесных культур, по данным отраслевой отчетности (га).

Эффективность мероприятия определяется увеличением площади созданных лесных культур;

15) площадь проведенного содействия естественному возобновлению, по данным отраслевой отчетности (га).

Эффективность мероприятия определяется увеличением площади проведенного содействия естественному возобновлению;

16) площадь комбинированного лесовосстановления, по данным отраслевой отчетности (га).

Эффективность мероприятия определяется увеличением площади комбинированного лесовосстановления;

17) отношение площади рубок ухода в молодняках к площади молодняков хозяйственно-ценных пород:

Срум  = Пру / Пмобщ × 100%,

где:

Срум – отношение площади рубок ухода в молодняках к площади молодняков хозяйственно-ценных пород (процентов);

Пру – площадь рубок ухода в молодняках (тыс. га);

Пмобщ – общая площадь молодняков хозяйственно-ценных (хвойных) пород (тыс. га);

Эффективность мероприятия определяется увеличением отношения площади рубок ухода в молодняках к площади молодняков хозяйственно-ценных пород;

18) количество посадочного материала с закрытой корневой системой, выращенного на базе произодственных мощностей лесного селекционно-семеноводческого центра, по данным официальной отчетности (тыс. штук).

Эффективность мероприятия определяется увеличением количества посадочного материала с закрытой корневой системой, выращенного на базе произодственных мощностей лесного селекционно-семеноводческого центра;

19) отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов:

Сил = Пил  / (Пср+Пгиб) × 100%,

где:

Сил – отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок (процентов);

Пил – площадь искусственного лесовосстановления (тыс. га);

Пср – площадь сплошных рубок (тыс. га);

Пгиб – площадь гибели лесов (тыс. га).

Эффективность мероприятия определяется достижением прогнозного показателя.

Расчет индикаторов показателей подпрограммы «Организация управления лесами»:

1) установленный ежегодный объем использования лесов по договорам аренды лесных участков для заготовки древесины, заключенным в течение года, по данным отраслевой отчетности, скорректированной на объем использования лесов по незаключенным договорам (тыс. куб. метров).

Эффективность мероприятия определяется достижением прогнозного показателя;

2) доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины:

Дв = Vв / Vоб × 100%,

где:

Дв – доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины (процентов);

Vв – объем заготовки выборочными рубками (тыс. куб. метров);

Vоб – общий объем заготовки древесины (тыс. куб. метров).

Эффективность мероприятия определяется увеличением доли объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины;

3) доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда:

Да = Па / По  × 100%,

где:

Да – доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда (процентов);

Па – площадь земель лесного фонда переданная в аренду (тыс. га);

По – общая площадь земель лесного фонда (тыс. га).

Эффективность мероприятия определяется увеличением доли площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда;

4) средняя численность лесной охраны на 50 тыс. га земель лесного фонда:

Чср  = Чф / Плз × 50,

где:

Чср – средняя численность лесной охраны на 50 тыс. га земель лесного фонда (человек на 50 тыс. га);

Чф – фактическая численность лесной охраны (человек);

Плз – площадь земель лесного фонда (тыс. га).

Эффективность мероприятия определяется увеличением средней численности лесной охраны на 50 тыс. га земель лесного фонда;

5) отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства:

Внлз  = Кун  / Кзн × 100%,

где:

Внлз – отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства (процентов);

Кун – количество случаев с установленными нарушителями лесного законодательства (случаев);

Кзн – количество зарегистрированных нарушений лесного законодательства на территории Костромской области (случаев).

Эффективность мероприятия определяется увеличением отношения количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства;

6) отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства:

С = Св / Сн × 100%,

где:

С – отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства (процентов);

Св – сумма возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства (тыс. рублей);

Сн – сумма нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства (тыс. рублей).

Эффективность мероприятия определяется увеличением отношения суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства;

7) доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства:

Спк = Чфпк / Чобщ × 100%,

где:

Спк – доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства (процентов);

Чфпк – фактическая численность специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации (человек);

Чобщ – общая фактическая численность специалистов лесного хозяйства (человек);

Эффективность мероприятия определяется увеличением доли специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства;

8) удельный вес специалистов с высшим образованием и средним профессиональным образованием, занятых в сфере лесного хозяйства:

Свсо = Чвсо / Чф × 100%,

где:

Свсо – удельный вес специалистов с высшим образованием и средним профессиональным образованием, занятых в сфере лесного хозяйства (процентов);

Чвсо – количество специалистов с высшим образованием и средним профессиональным образованием, занятых в сфере лесного хозяйства (человек);

Чф – фактическая численность специалистов, занятых в сфере лесного хозяйства (человек).

Эффективность мероприятия определяется увеличением удельного веса специалистов с высшим образованием и средним профессиональным образованием, занятых в сфере лесного хозяйства;

9) количество детей, участвующих в работе школьных лесничеств, по данным отчетности (человек).

Эффективность мероприятия определяется увеличением количества детей, участвующих в работе школьных лесничеств;

10) количество информационных материалов, размещенных на сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по данным мониторинга (единиц).

Эффективность мероприятия определяется увеличением количества информационных материалов, размещенных на сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В части планируемых индикаторов показателей Программы по итогам ее реализации к 2018 году прогнозируются следующие их значения:

доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда – 0,36 процента;

лесистость территории Костромской области – 74,2 процента;

отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины – 57,1 процента;

доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда – 70,2 процента;

объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда – 102,9 руб. на га.

В части планируемых индикаторов показателей подпрограммы «Охрана, защита, воспроизводство и обеспечение использования лесов» по итогам ее реализации к 2018 году прогнозируются следующие их значения:

доля площади земель лесного фонда, находящихся под видеонаблюдением, в общей площади земель лесного фонда – 35 процентов;

протяженность построенных лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 128 километров;

протяженность отремонтированных лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 211 километров;

протяженность проложенных просек – 693 километра;

протяженность обновленных просек – 926 километров;

площадь земель лесного фонда, охваченных наземным патрулированием в рамках проведения мониторинга пожарной опасности в лесах, в общей площади земель лесного фонда – 2 049 699 га;

площадь земель лесного фонда, охваченных авиационным патрулированием в рамках проведения мониторинга пожарной опасности в лесах, в общей площади земель лесного фонда – 2 582 694 га;

доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров – 68,1 процента;

доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров – 74 процента;

доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров – 2,7 процента;

количество приобретенной специализированной лесопожарной техники – 9 единиц;

отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов – 32,5 процента;

доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов – 38 процентов;

площадь созданных лесных культур – 3 600 га;

площадь проведенного содействия естественному возобновлению – 13 155 га;

площадь комбинированного лесовосстановления – 805 га;

отношение площади рубок ухода в молодняках к площади молодняков хозяйственно-ценных пород – 2 процента;

количество посадочного материала с закрытой корневой системой, выращенного на базе произодственных мощностей лесного селекционно-семеноводческого центра – 3 800 тыс. штук;

отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок – 17 процентов.

В части планируемых индикаторов показателей подпрограммы «Организация управления лесами» по итогам ее реализации к 2018 году прогнозируются следующие их значения:

установленный ежегодный объем использования лесов по договорам аренды лесных участков для заготовки древесины, заключенным в течение года – 500 тыс. куб. метров;

доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины – 16,4 процента;

доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда – 57 процентов;

средняя численность лесной охраны на 50 тыс. га земель лесного фонда – 4,5 человек на 50 тыс. га;

отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства – 95 процентов;

отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства – 7,9 процента;

доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства – 4,4 процента;

удельный вес специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, занятых в сфере лесного хозяйства –  83 процента;

количество детей, участвующих в работе школьных лесничеств –  500 человек;

количество информационных материалов, размещенных на сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – 200 единиц.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы и ее  подпрограмм по годам ее реализации приведены в приложении № 4 к Программе. Индикаторы показателей рассчитаны на основе прогноза их динамики с учетом имеющихся тенденций и их изменения за счет совершенствования системы лесоуправления в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении имеющегося уровня финансирования лесного хозяйства.

Значения индикаторов показателей Программы  и ее подпрограмм, предусмотренных приложением № 4 к Программе, будут достигнуты при сохранении уровня финансирования лесного хозяйства. Ухудшение значений индикаторов показателей может быть вызвано возникновением экстремальных природных ситуаций: высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными метеорологическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения таких мероприятий по использованию лесов, как заготовка древесины, осуществление рекреационной деятельности, заготовка недревесной продукции лесов и др., сложившейся неблагоприятной экономической ситуацией на рынке лесной продукции, недостаточностью местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров.

Основные ожидаемые результаты реализации Программы и ее подпрограмм определены в соответствии с поставленными задачами и предусмотренным финансированием.

Раздел VII. Основные меры государственного и правового регулирования в сфере реализации Программы

Правовое регулирование в области лесных отношений осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Система мер правового регулирования в сфере реализации Программы предусматривает разработку нормативных правовых актов Костромской области по вопросам, относящимся к компетенции департамента.

При необходимости ответственным исполнителем будут разработаны проекты соответствующих нормативных правовых актов Костромской области, в частности для реализации подпрограммы «Охрана, защита, воспроизводство и обеспечение использования лесов» предполагается разработка проекта постановления администрации Костромской области «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на выращивание посадочного материала лесных растений с закрытой корневой системой».

Раздел VIII. Анализ рисков реализации Программы

Реализация Программы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:

риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации: высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов и др.;

риски, связанные с социально-экономическими факторами, включая неблагоприятную экономическую ситуацию на рынке лесной продукции, недостаточность местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров, а также пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий Программы;

риски управленческого характера, в том числе отказ юридических лиц от финансирования согласованных работ по охране, защите и воспроизводству лесов, а также пассивное сопротивление юридических и физических лиц требованиям лесного законодательства Российской Федерации при использовании лесов, их охране, защите и воспроизводству.

В зависимости от характера и масштабности проявления этих рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов.

Ухудшение метеорологических условий при осуществлении использования лесов может проявиться в процессе выполнения мероприятий, например, могут снизиться объемы заготовки и вывозки древесины в теплые зимы и др., что может привести к снижению объемов использования лесов, уменьшению платежей в бюджеты всех уровней и ухудшению качества лесохозяйственных работ.

Неблагоприятная экономическая ситуация относится к внешним факторам и может стать причиной снижения мотивации лиц, использующих леса, активной деятельности, что приведет к уменьшению объемов использования лесов и получения лесного дохода. Могут также сократиться объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованных лесных участках.

Риски, связанные с возможностью осуществления планируемых мероприятий, прежде всего, на неарендованных лесных территориях Костромской области.

Регулирование этой группы рисков осуществляется посредством совершенствования планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, регулирования договорных отношений на выполнение работ по договорам аренды или договорам купли-продажи лесных насаждений.

Указанные риски носят локальный характер и могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений.

При реализации Программы осуществляются меры, направленные на минимизацию негативного влияния рисков на достижение предусмотренных в ней конечных результатов Программы.

Управление рисками реализации Программы осуществляется департаментом на основе проведения мониторинга рисков развития лесного хозяйства Костромской области путем разработки планов мероприятий, рекомендаций, принятия соответствующих решений, а также формирования предложений по внесению изменений в Программу в установленном порядке.

Раздел IX. Методика оценки эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации государственных программ Костромской области, утвержденной постановлением администрации Костромской области от 28 января  2014 года № 2-а «О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Костромской области». Оценка эффективности выполнения Программы проводится для оценки вклада Программы в экономическое и социальное развитие Костромской области, обеспечения администрации Костромской области оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий и решения задач Программы.

Эффективность реализации Программы и каждой входящей в нее подпрограммы проводится на основе оценки:

степени достижения целей и решения задач Программы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) Программы и ее подпрограмм и их плановых значений, предусмотренных приложением № 4 к Программе;

степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования бюджетных средств и иных источников ресурсного обеспечения Программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования Программы и подпрограмм.

Расчет степени достижения целевых показателей Программы, который определяется как среднеарифметическая величина из показателей результативности по каждому целевому показателю:

,

где:

- степень достижения целевых показателей Программы (результативность);

Ri - степень достижения i-ого целевого показателя Программы;

n – количество показателей Программы.

Расчет результативности достижения i-го целевого показателя Программы (Ri) производится на основе сопоставления фактических величин с плановыми:

,

где:

- плановое значение i-го целевого показателя Программы в отчетном году;

- фактическое значение i-го целевого показателя Программы в отчетном году.

В случае если планируемый результат достижения целевого показателя Программы Ri предполагает уменьшение его базового значения, то расчет результативности достижения i-го целевого показателя Программы Ri производится на основе сопоставления плановых величин с фактическими:

.

Расчет показателя полноты использования средств определяется соотношением исполнения расходов по Программе в отчетном году с плановыми:

.

В случае отклонения исполнения расходов по Программе от плановых объемов расходов по причинам:

получения экономии по итогам проведения конкурсных процедур размещения государственного заказа в рамках реализации мероприятий Программы;

получения экономии бюджетных средств в части расходов на тушение лесных пожаров, вызванной низкой горимостью в лесах;

возникновения кредиторской задолженности областного бюджета по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным;

удержания штрафных санкций с исполнителей при оплате работ по государственным контрактам используется следующая формула для расчета показателя полноты использования средств:

,

где:

– полнота использования запланированных на реализацию Программы средств;

– исполнение расходов по Программе в отчетном году                 (тыс. рублей);

– плановые объемы средств по Программе в отчетном году (тыс. рублей),

Бэ – экономия бюджетных средств, полученная по итогам проведения конкурсных процедур по реализации мероприятий Программы (тыс. рублей);

Пэ – экономия бюджетных средств в части расходов на тушение лесных пожаров, вызванная низкой горимостью в лесах (тыс. рублей);

Кэ – сумма кредиторской задолженности областного бюджета по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным (тыс. рублей);

Шэ – сумма удержанных штрафных санкций с исполнителей, предусмотренных условиями государственных контрактов, при оплате работ по данным контрактам (тыс. рублей).

Критерий эффективности реализации Программы (Eгп) определяется на основе сопоставления степени достижения целевых показателей Программы (результативности) и полноты использования запланированных средств:

,

где:

k – поправочный коэффициент, учитывающий качество планирования и координации реализации Программы, рассчитываемый по формуле:

.

Для расчета поправочного коэффициента показатели степени достижения целевых показателей Программы и полноты использования запланированных на реализацию Программы средств принимаются в долях единицы (не умножаются на 100%).

Значения поправочного коэффициента, учитывающего качество планирования и координации реализации Программы, представлены в таблице № 1:

Таблица № 1

k

0,00 … 0,10

1,25

0,11 … 0,20

1,10

0,21 … 0,25

1,00

0,26 … 0,35

0,90

Свыше 0,35

0,75

В случае если k принимает значение 0,75, то Программа требует уточнения по целевым показателям (индикаторам) и/или планируемым объемам финансирования.

Эффективность реализации каждой подпрограммы, входящей в Программу, определяется аналогично расчету эффективности Программы.

Раздел X. Прогноз сводных показателей государственных заданий по годам реализации Программы

В реализации Программы участвует специализированное областное государственное бюджетное учреждение «Костромская база авиационной и наземной охраны лесов», выполняющее следующие государственные работы по:

осуществлению мониторинга пожарной опасности в лесах;

устройству противопожарных минерализованных полос;

прочистке и обновлению противопожарных минерализованных полос;

благоустройству зон отдыха в лесах;

установке и размещению стендов, плакатов и аншлагов в лесах;

установке шлагбаумов, устройству преград, обеспечивающих пребывание граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах;

тушению лесных пожаров.

Сводные показатели государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными бюджетными учреждениями области в рамках Программы изложены в приложении № 5 к Программе.

Раздел XI. Информация об участии хозяйствующих субъектов, созданных с участием Костромской области, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Программы

В реализации Программы предполагается участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, частных компаний. Состав указанных участников будет определяться ответственным исполнителем Программы по результатам проведения торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение работ (оказание услуг) для обеспечения государственных нужд по отдельным мероприятиям в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Реализация мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности, будет осуществляться как за счет бюджетных средств, так и за счет средств внебюджетных источников.

Планируемый объем средств хозяйствующих субъектов, созданных с участием Костромской области, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов, принимающих участие в реализации Программы, приведен в приложении № 6 к Программе.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к государственной программе Костромской области «Развитие лесного хозяйства Костромской области

на 2014 - 2018 годы»

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

«Охрана, защита, воспроизводство и обеспечение использования лесов»

(далее – подпрограмма)

Ответственный  исполнитель подпрограммы – департамент лесного хозяйства Костромской области.

Соисполнители подпрограммы отсутствуют.

Участники подпрограммы – управление по защите населения и территорий Костромской области, специализированное областное государственное бюджетное учреждение Костромской области «Костромская база авиационной и наземной охраны лесов», государственное предприятие Костромской области «Костромахозлес», иные хозяствующие субъекты, определяемые  по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение работ (услуг) по отдельным мероприятиям, арендаторы лесных участков.

Программно-целевые инструменты подпрограммы отсутствуют.

Цели подпрограммы – сокращение потерь лесного хозяйства от   пожаров и вредных организмов, создание условий для рационального и  интенсивного использования лесов при  сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов, обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение  продуктивности и качества лесов.

Задачи подпрограммы – повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов, получение актуализированной информации о лесных ресурсах с целью формирования на ее  основе данных государственного лесного реестра, восстановление погибших и вырубленных лесов, повышение эффективности и качества  лесовосстановления и продуктивности лесов, в том числе путем расширения сферы применения посадочного материала с закрытой корневой системой.

Сроки, этапы реализации подпрограммы – 2014 - 2018 годы. Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.

Объемы и источники финансирования подпрограммы – общий объем средств, направляемых на реализацию подпрограммы, составляет 1 562 630,7 тыс. рублей, в том числе:

1) средства федерального бюджета – 720 311,5 тыс. рублей;

2) средства областного бюджета – 46 625,7 тыс. рублей;

3) внебюджетные источники – 795 693,5 тыс. рублей.

Конечные результаты реализации подпрограммы -  по итогам реализации подпрограммы к 2018 году прогнозируются следующие значения показателей (индикаторов):

доля площади земель лесного фонда, находящихся под видеонаблюдением, в общей площади земель лесного фонда – 35 процентов;

протяженность построенных лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, – 128 км;

протяженность отремонтированных лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, – 211 км;

протяженность проложенных просек – 693 км;

протяженность обновленных просек – 926 км;

площадь земель лесного фонда, охваченных наземным патрулированием в рамках проведения мониторинга пожарной опасности в лесах, в общей площади земель лесного фонда – 2 049 699 га;

площадь земель лесного фонда, охваченных авиационным патрулированием в рамках проведения мониторинга пожарной опасности в лесах, в общей площади земель лесного фонда – 2 582 694 га;

доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров – 68,1 процента;

доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров – 74 процента;

доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров – 2,7 процента;

количество приобретенной специализированной лесопожарной техники – 9 единиц;

отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов  – 32,5 процента;

доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов – 38 процентов;

площадь созданных лесных культур – 3 600 га;

площадь проведенного содействия естественному возобновлению – 13 155 га;

площадь комбинированного лесовосстановления – 805 га;

отношение площади рубок ухода в молодняках к площади молодняков хозяйственно-ценных пород – 2 процента;

количество посадочного материала с закрытой корневой системой, выращенного на базе производственных мощностей лесного селекционно-семеноводческого центра, – 3 800 тыс. штук;

отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок – 17 процентов.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к государственной программе Костромской области «Развитие лесного хозяйства Костромской области

на 2014 - 2018 годы»

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

«Организация управления лесами»

(далее - подпрограмма)

Ответственный  исполнитель подпрограммы – департамент лесного хозяйства Костромской области.

Соисполнители подпрограммы – информационно-аналитическое управление Костромской области.

Участники подпрограммы – департамент финансов Костромской области, департамент экономического развития Костромской области, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, департамент образования и науки Костромской области, областные государственные учреждения, подведомственные департаменту лесного хозяйства Костромской области, информационно-аналитическое управление Костромской области, учреждения и организации, подведомственные информационно-аналитическому управлению Костромской области.

Программно-целевые инструмены подпрограммы отсутствуют.

Цель подпрограммы  – повышение эффективности управления лесами.

Задачи подпрограммы – повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений, в том числе в части организации использования лесов, предотвращения нелегальных рубок, обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений, формирование в обществе  бережного отношения к лесу путем информирования физических и юридических лиц о деятельности в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Сроки, этапы реализации подпрограммы – 2014 - 2018 годы. Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.

Объемы и источники финансирования подпрограммы  – общий объем средств, направляемых на реализацию подпрограммы, составляет 1 472 392,8 тыс. рублей, в том числе:

1) средства федерального бюджета – 1 373 909,7  тыс. рублей;

2) средства областного бюджета – 98 483,1 тыс. рублей (департамент лесного хозяйства Костромской области – 97 883,1 тыс. рублей, информационно-аналитическое управление Костромской области –   600,0 тыс. рублей).

Конечные результаты реализации подпрограммы - по итогам реализации подпрограммы к 2018 году прогнозируются следующие значения показателей (индикаторов):

установленный ежегодный объем использования лесов по договорам аренды лесных участков для заготовки древесины, заключенным в течение года, – 500 тыс. куб. м;

доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины – 16,4 процента;

доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда – 57 процентов;

средняя численность лесной охраны на 50 тыс. га земель лесного фонда – 4,5 человек на 50 тыс. га;

отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства – 95 процентов;

отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства – 7,9 процента;

доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства – 4,4 процента;

удельный вес специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, занятых в сфере лесного хозяйства, –  83 процента;

количество детей, участвующих в работе школьных лесничеств, –  500 человек;

количество информационных материалов, размещенных на сайте департамента лесного хозяйства Костромской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», – 200 единиц.

Приложение № 3

к государственной программе Костромской области

«Развитие лесного хозяйства Костромской области

на 2014 - 2018 годы»

Перечень

мероприятий, планируемых к реализации в рамках государственной программы Костромской области

«Развитие лесного хозяйства Костромской области на 2014 - 2018 годы»

№ п/п

Государственная программа/подпрограмма/                    мероприятие

Цель, задача подпрограммы

Ответственный исполнитель

Главный распорядитель бюджетных средств (ответственный исполнитель/                       соисполнитель)

Участник мероприятия

Источник финансирования

Расходы (тыс. руб.), годы

Конечный результат реализации

2014

2015

2016

2017

2018

итого (за весь период реализации)

Государственная программа Костромской области "Развитие лесного хозяйства Костромской области на 2014 - 2018 годы"

х

департамент лесного хозяйства Костромской области

департамент лесного хозяйства Костромской области

х

Итого по государственной программе

608 432,3

602 756,7

629 530,1

580 386,1

613 918,3

3 035 023,5

х

федеральный бюджет

429 644,5

431 043,9

452 872,9

383 889,8

396 770,1

2 094 221,2

областной бюджет

31 172,2

32 322,8

17 835,1

31 632,3

32 146,4

145 108,8

внебюджетные источники

147 615,6

139 390,0

158 822,1

164 864,0

185 001,8

795 693,5

1.

Подпрограмма "Охрана, защита, воспроизводство и обеспечение использования лесов"

х

департамент лесного хозяйства Костромской области

департамент лесного хозяйства Костромской области

х

всего

321 654,0

306 100,2

319 831,9

297 281,8

317 762,8

1 562 630,7

х

федеральный бюджет

168 843,3

154 409,9

154 785,9

120 827,5

121 444,9

720 311,5

областной бюджет

5 195,1

12 300,3

6 223,9

11 590,3

11 316,1

46 625,7

внебюджетные источники

147 615,6

139 390,0

158 822,1

164 864,0

185 001,8

795 693,5

1)

развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров;
повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров

департамент лесного хозяйства Костромской области

департамент лесного хозяйства Костромской области

СОГБУ «Костромская база авиационной и наземной охраны лесов»

всего

9 074,6

7 445,1

21 186,5

0,0

0,0

37 706,2

к 2018 году прогнозируется достижение доли площади земель лесного фонда, находящихся под видеонаблюдением, в общей площади земель лесного фонда до 35 процентов, а также снижение доли лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров до 68,1 процента, доли крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров - до 2,7 процента; увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров до 74 процентов, приобретение специализированной лесопожарной техники в количестве 9 единиц

федеральный бюджет

8 572,8

7 072,8

20 127,1

0,0

0,0

35 772,7

областной бюджет

501,8

372,3

1 059,4

0,0

0,0

1 933,5

внебюджетные источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2)

предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров;
повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров

департамент лесного хозяйства Костромской области

департамент лесного хозяйства Костромской области

СОГБУ «Костромская база авиационной и наземной охраны лесов», ГПКО «Костромахозлес», иные хозяйствующие субъекты, определяемые  по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение работ (услуг) по отдельным мероприятиям, арендаторы лесных участков

всего

60 260,9

61 765,5

63 900,2

73 240,4

74 494,7

333 661,7

к 2018 году прогнозируется достижение показателей в следующих объемах: протяженности построенных лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 128 км; протяженности отремонтированных лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, - 211 км; протяженности проложенных просек - 693 км; протяженности обновленных просек - 926 км; площади земель лесного фонда, охваченных  наземным патрулированием в рамках проведения мониторинга пожарной опасности в лесах, в общей площади земель лесного фонда - 2 049 699 га; площади земель лесного фонда, охваченных  авиационным патрулированием в рамках проведения мониторинга пожарной опасности в лесах, в общей площади земель лесного фонда - 2 582 694 га; а также снижение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда до 0,36 процента; доли лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров - до 68,1 процента; доли крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров - до 2,7 процента; увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров до 74 процентов

федеральный бюджет

39 104,7

39 666,8

40 633,8

40 698,7

41 158,5

201 262,5

областной бюджет

4 693,3

4 928,0

5 164,5

11 590,3

11 316,1

37 692,2

внебюджетные источники

16 462,9

17 170,7

18 101,9

20 951,4

22 020,1

94 707,0

3)

тушение лесных пожаров

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров;
повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров

департамент лесного хозяйства Костромской области

департамент лесного хозяйства Костромской области

управление по защите населения и территорий Костромской области, СОГБУ «Костромская база авиационной и наземной охраны лесов», иные хозяйствующие субъекты, имеющие лицензию на тушение лесных пожаров

всего

7 085,8

7 000,0

7 000,0

6 000,0

6 000,0

33 085,8

к 2018 году прогнозируется снижение доли лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров до 68,1 процента, доли крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров -до 2,7 процента; увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров до 74 процентов

федеральный бюджет

7 085,8

7 000,0

7 000,0

6 000,0

6 000,0

33 085,8

областной бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

внебюджетные источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

4)

проведение профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов вредных организмов

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов;
повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов

департамент лесного хозяйства Костромской области

департамент лесного хозяйства Костромской области

хозяйствующие субъекты, определяемые  по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение работ (услуг) по отдельным мероприятиям, арендаторы лесных участков

всего

1 989,5

2 053,8

2 152,3

2 360,8

2 481,2

11 037,6

к 2018 году прогнозируется снижение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда до 0,36 процента; увеличение отношения площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов до 32,5 процента

федеральный бюджет

741,8

885,3

1 057,6

812,7

854,2

4 351,6

областной бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

внебюджетные источники

1 247,7

1 168,5

1 094,7

1 548,1

1 627,0

6 686,0

5)

проведение мероприятий лесоустройства

создание условий для рационального и  интенсивного использования лесов при  сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, повышение эффективности контроля  за использованием и воспроизводством лесов;
получение актуализированной информации о лесных ресурсах с целью  формирования на ее основе данных государственного лесного реестра

департамент лесного хозяйства Костромской области

департамент лесного хозяйства Костромской области

хозяйствующие субъекты, определяемые  по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение работ (услуг)

всего

77 217,5

43 659,3

36 238,1

16 000,0

19 383,0

192 497,9

к 2018 году прогнозируется увеличение доли площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов до 38 процентов

федеральный бюджет

77 217,5

43 659,3

36 238,1

16 000,0

19 383,0

192 497,9

областной бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

внебюджетные источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

6)

осуществление лесовосстановления

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов; создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, повышение эффективности контроля  за использованием и воспроизводством лесов; обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов;
восстановление погибших и вырубленных лесов;
повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов, том числе путем расширения сферы применения посадочного материала с закрытой корневой системой

департамент лесного хозяйства Костромской области

департамент лесного хозяйства Костромской области

ГПКО «Костромахозлес», иные хозяйствующие субъекты, определяемые  по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение работ (услуг) по отдельным мероприятиям, арендаторы лесных участков

всего

97 542,2

111 305,1

111 984,9

124 820,6

135 555,0

581 207,8

к 2018 году прогнозируется достижение показателей в следующих объемах: площади созданных лесных культур - 3 600 га; площади проведенного содействия естественному возобновлению - 13 155 га; площади комбинированного лесовосстановления - 805 га; а также сохранение лесистости территории Костромской области на уровне 74,2 процента, площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на уровне 70,2 процента, площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок на уровне 17 процентов, выращивание посадочного материала с закрытой корневой системой на базе производственных мощностей лесного селекционно-семеноводческого центра в количестве 3,8 млн. штук

федеральный бюджет

14 829,2

18 784,8

20 053,2

25 143,5

22 785,7

101 596,4

областной бюджет

0,0

7 000,0

0,0

0,0

0,0

7 000,0

внебюджетные источники

82 713,0

85 520,3

91 931,7

99 677,1

112 769,3

472 611,4

7)

проведение ухода за лесами

обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение  продуктивности и качества лесов;
повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов, том числе путем расширения сферы применения посадочного материала с закрытой корневой системой

департамент лесного хозяйства Костромской области

департамент лесного хозяйства Костромской области

ГПКО «Костромахозлес», иные хозяйствующие субъекты, определяемые  по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение работ (услуг) по отдельным мероприятиям, арендаторы лесных участков

всего

68 483,5

72 871,4

77 369,9

74 860,0

79 848,9

373 433,7

к 2018 году прогнозируется сохранение площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на уровне 70,2 процента, увеличение отношения площади рубок ухода в молодняках к площади молодняков хозяйственно-ценных пород до 2 процентов

федеральный бюджет

21 291,5

37 340,9

29 676,1

32 172,6

31 263,5

151 744,6

областной бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

внебюджетные источники

47 192,0

35 530,5

47 693,8

42 687,4

48 585,4

221 689,1

2.

Подпрограмма "Организация управления лесами"

х

департамент лесного хозяйства Костромской области

департамент лесного хозяйства Костромской области

х

всего

286 778,3

296 656,5

309 698,2

283 104,3

296 155,5

1 472 392,8

х

федеральный бюджет

260 801,2

276 634,0

298 087,0

263 062,3

275 325,2

1 373 909,7

областной бюджет

25 977,1

20 022,5

11 611,2

20 042,0

20 830,3

98 483,1

внебюджетные источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

1)

обеспечение исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг департаментом лесного хозяйства Костромской области

повышение эффективности управления лесами;
повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений, в том числе в части организации использования лесов, предотвращения нелегальных рубок; обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений

департамент лесного хозяйства Костромской области

департамент лесного хозяйства Костромской области

департамент финансов Костромской области, департамент экономического развития Костромской области, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области

всего

40 723,6

41 565,4

44 651,1

40 871,5

41 368,8

209 180,4

к 2018 году прогнозируется достижение установленного ежегодного объема использования лесов по договорам аренды лесных участков для заготовки древесины, заключенным в течение года, в объеме 500 тыс. куб. м; а также увеличение площадей лесов, переданных в аренду, до 57 процентов, объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда, до 102,9 рубля на га, отношения фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины до 57,1 процента, доли объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины до 16,4 процента, средней численности лесной охраны на 50 тыс. га земель лесного фонда до 4,5 человек, отношения количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства до 95 процентов, отношения суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства до 7,9 процента

федеральный бюджет

37 380,6

39 784,7

42 756,7

38 657,0

39 048,7

197 627,7

областной бюджет

3 343,0

1 780,7

1 894,4

2 214,5

2 320,1

11 552,7

внебюджетные источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2)

обеспечение исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг государственными казенными учреждениями, подведомственными департаменту лесного хозяйства Костромской области

повышение эффективности управления лесами;
повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений, в том числе в части организации использования лесов, предотвращения нелегальных рубок; обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений

департамент лесного хозяйства Костромской области

департамент лесного хозяйства Костромской области

областные государственные казенные учреждения, подведомственные департаменту лесного хозяйства Костромской области

всего

245 081,7

253 515,1

263 471,1

240 356,8

252 910,7

1 255 335,4

к 2018 году прогнозируется достижение установленного ежегодного объема использования лесов по договорам аренды лесных участков для заготовки древесины, заключенным в течение года, в объеме 500 тыс. куб. м; а также увеличение площадей лесов, переданных в аренду, до 57 процентов, объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда, до 102,9 рубля на га, отношения фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины до 57,1 процента, доли объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины до 16,4 процента, средней численности лесной охраны на 50 тыс. га земель лесного фонда до 4,5 человек, отношения количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства до 95 процентов, отношения суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства до 7,9 процента

федеральный бюджет

222 462,6

235 291,3

253 772,3

222 847,3

234 718,5

1 169 092,0

областной бюджет

22 619,1

18 223,8

9 698,8

17 509,5

18 192,2

86 243,4

внебюджетные источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

3)

подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров лесного хозяйства

повышение эффективности управления лесами;
повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений, в том числе в части организации использования лесов, предотвращения нелегальных рубок; обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений

департамент лесного хозяйства Костромской области

департамент лесного хозяйства Костромской области

департамент лесного хозяйства Костромской области, департамент образования и науки Костромской области

всего

973,0

1 576,0

1 576,0

1 576,0

1 576,0

7 277,0

к 2018 году прогнозируется увеличение доли специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства до 4,4 процента, удельного веса специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, занятых в сфере лесного хозяйства, до 83 процентов; количества детей, участвующих в работе школьных лесничеств, до 500 человек

федеральный бюджет

958,0

1 558,0

1 558,0

1 558,0

1 558,0

7 190,0

областной бюджет

15,0

18,0

18,0

18,0

18,0

87,0

внебюджетные источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

4)

организация информационного обеспечения  деятельности департамента лесного хозяйства Костромской области и подведомственных учреждений

повышение эффективности управления лесами;
формирование в обществе  бережного отошения к лесу путем информирования физических и юридических лиц о деятельности в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов

департамент лесного хозяйства Костромской области

информационно-аналитическое управление Костромской области

департамент лесного хозяйства Костромской области, областные государственные  учреждения, подведомственные департаменту лесного хозяйства Костромской области, информационно-аналитическое управление Костромской области, учреждения и организации, подведомственные информационно-аналитическому управлению Костромской области

всего

0,0

0,0

0,0

300,0

300,0

600,0

к 2018 году прогнозируется достижение количества информационных материалов, размещенных на сайте департамента лесного хозяйства Костромской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в объеме 200 единиц; а также увеличение количества детей, участвующих в работе школьных лесничеств, до 500 человек

федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

областной бюджет

0,0

0,0

0,0

300,0

300,0

600,0

внебюджетные источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Приложение № 4

к государственной программе

Костромской области

«Развитие лесного хозяйства

Костромской области

на 2014 - 2018 годы»

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Костромской области

«Развитие лесного хозяйства Костромской области на 2014 - 2018 годы»

№ п/п

Цель государственной программы (подпрограммы)

Задача государственной программы (подпрограммы)

Наименование показателя

Единица измерения

Значения индикаторов

Отметка о соответствии показателям, установленным нормативными правовыми актами

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Государственная программа Костромской области "Развитие лесного хозяйства Костромской области на 2014 - 2018 годы"

Соотвествуют показателям государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства на 2013 -2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318 "Об утверждении государственной программы
Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на  2013 - 2020 годы"

1.

Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и  полезных свойствах леса при  гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов

Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов

Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда

процентов

0,379

0,370

0,368

0,366

0,364

0,362

0,360

Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов; создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, повышение эффективности контроля  за использованием и воспроизводством лесов; обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов

Лесистость территории Костромской области

процентов

74,2

74,2

74,2

74,2

74,2

74,2

74,2

Создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, повышение эффективности контроля  за использованием и воспроизводством лесов

Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины

процентов

38,4

39,6

40,8

52,1

54,1

55,6

57,1

Обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов

Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда

процентов

70,0

70,0

70,2

70,2

70,2

70,2

70,2

Повышение эффективности управления лесами

Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда

руб. на га

96,9

82,3

91,3

94,6

96,2

99,6

102,9

Подпрограмма "Охрана, защита, воспроизводство и обеспечение использования лесов"

2.

Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов; создание условий для рационального и  интенсивного использования лесов при  сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов; обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение  продуктивности и качества лесов

Повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров

Доля площади земель лесного фонда, находящихся под видеонаблюдением, в общей площади земель лесного фонда

процентов

25

25

35

35

35

35

35

Протяженность построенных лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров

км

128,7

129,7

128,0

128,0

128,0

128,0

128,0

Протяженность отремонтированных лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров

км

196,7

199,1

211,0

211,0

211,0

211,0

211,0

Протяженность проложенных просек

км

0

0

693

693

693

693

693

Протяженность обновленных просек

км

0

0

926

926

926

926

926

Площадь земель лесного фонда, охваченных  наземным патрулированием в рамках проведения мониторинга пожарной опасности в лесах, в общей площади земель лесного фонда

га

2 049 699

2 049 699

2 049 699

2 049 699

2 049 699

2 049 699

2 049 699

Площадь земель лесного фонда, охваченных  авиационным патрулированием в рамках проведения мониторинга пожарной опасности в лесах, в общей площади земель лесного фонда

га

2 582 694

2 582 694

2 582 694

2 582 694

2 582 694

2 582 694

2 582 694

Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров

процентов

100,0

88,9

77,3

77,3

69,6

68,9

68,1

Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров

процентов

69,4*

70,0

70,8

71,6

72,4

73,2

74,0

Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров

процентов

3,2

3,1

3

2,9

2,8

2,7

2,7

Количество приобретенной специализированной лесопожарной техники

единиц

0

0

3

2

4

0

0

Повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов

Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов

процентов

22,1

22,1

27,5

27,8

32,5

32,5

32,5

Получение актуализированной информации о лесных ресурсах с целью  формирования на ее основе данных государственного лесного реестра

Доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов

процентов

0,0

5,0

21,0

29,0

32,0

35,0

38,0

Повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов, в том числе путем расширения сферы применения посадочного материала с закрытой корневой системой

Площадь созданных лесных культур

га

3 611,5

3 439,2

3 400,0

3 450,0

3 500,0

3 550,0

3 600,0

Площадь проведенного содействия естественному возобновлению

га

7 457,9

11 026,7

9 155,0

10 155,0

11 155,0

12 155,0

13 155,0

Площадь комбинированного лесовосстановления

га

681,3

723,0

685,0

715,0

745,0

775,0

805,0

Отношение площади рубок ухода в молодняках к площади молодняков хозяйственно-ценных пород

процентов

1,5

1,6

1,6

1,7

1,8

1,9

2,0

Количество посадочного материала с закрытой корневой системой, выращенного на базе произодственных мощностей лесного селекционно-семеноводческого центра

тыс. штук

0

0

0

1900

3800

3800

3800

Восстановление погибших и вырубленных лесов

Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок

процентов

17*

17

17

17

17

17

17

Подпрограмма "Организация управления лесами"

3.

Повышение эффективности управления лесами

Повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений, в том числе в части организации использования лесов, предотвращения нелегальных рубок; обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений

Установленный ежегодный объем использования лесов по договорам аренды лесных участков для заготовки древесины, заключенным в течение года

тыс.куб.м

1 050,7

1 158,9

500,0

500,0

500,0

500,0

500,0

Доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины

процентов

9,2

14,0

14,5

15,0

15,5

15,9

16,4

Доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда

процентов

43

47

49

51

53

55

57

Средняя численность лесной охраны на 50 тыс. га земель лесного фонда

человек на 50 тыс. га

4

4

4

4

4,1

4,3

4,5

Отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства

процентов

95,0

95,0

95,0

95,0

95,0

95,0

95,0

Отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства

процентов

7,3

7,4

7,5

7,6

7,7

7,8

7,9

Доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства

процентов

4,0

4,0

4,0

4,1

4,2

4,3

4,4

Удельный вес специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, занятых в сфере лесного хозяйства

процентов

80

81

81

82

82

83

83

Повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений, в том числе в части организации использования лесов, предотвращения нелегальных рубок; обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений; формирование в обществе  бережного отношения к лесу путем информирования физических и юридических лиц  о деятельности в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов

Количество детей, участвующих в работе школьных лесничеств

человек

390

400

420

440

460

480

500

Формирование в обществе  бережного отношения к лесу путем информирования физических и юридических лиц  о деятельности в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов

Количество информационных материалов, размещенных на сайте департамента лесного хозяйства Костромской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

единиц

123

155

160

160

160

200

200

_______________________

*

Приведено среднегодовое значение за ряд лет, поскольку 2012 год является нетипичным.

Приложение № 5

к государственной программе

Костромской области

«Развитие лесного хозяйства

Костромской области

на 2014 - 2018 годы»

Сводные показатели государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными бюджетными учреждениями области в рамках государственной программы Костромской области
"Развитие лесного хозяйства Костромской области на 2014 - 2018 годы"

№ п/п

Наименование мероприятия, субсидии, услуги (работы)

Наименование исполнителя государственной услуги (работы) на выполнение государственного задания

Планируемые объемы средств областного бюджета на оказание государственных услуг (выполнение работ), тыс. рублей

всего

в том числе по годам реализации

2014

2015

2016

2017

2018

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Подпрограмма "Охрана, защита, воспроизводство и обеспечение использования лесов"

Департамент лесного хозяйства Костромской области

Предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров

Субсидия на финансовое обеспечение государственного задания на выполнение работ

Специализированное областное государственное бюджетное учреждение Костромской области "Костромская база авиационной и наземной охраны лесов"

166 924,2

29 979,7

30 464,4

31 300,9

37 726,7

37 452,5

в т.ч. за счет средств:

1)

федерального бюджета, всего, в т.ч. на:

129 232,0

25 286,4

25 536,4

26 136,4

26 136,4

26 136,4

мониторинг пожарной опасности в лесах

119 185,1

23 239,5

23 536,4

24 136,4

24 136,4

24 136,4

устройство противопожарных минерализованных полос

21,1

21,1

прочистку и обновление противопожарных минерализованных полос

22,1

22,1

благоустройство зон отдыха в лесах 

18,8

18,8

установку и размещение стендов в лесах

10,2

10,2

на установку и размещение плакатов в лесах

65,4

65,4

на установку и размещение аншлагов в лесах

32,2

32,2

на установку шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих пребывание граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах

3,1

3,1

на тушение пожаров

9 874,0

1 874,0

2 000,0

2 000,0

2 000,0

2 000,0

2)

областного бюджета, всего, в т.ч. на:

37 692,2

4 693,3

4 928,0

5 164,5

11 590,3

11 316,1

мониторинг пожарной опасности в лесах

37 692,2

4 693,3

4 928,0

5 164,5

11 590,3

11 316,1

Приложение № 6

к государственной программе

Костромской области

«Развитие лесного хозяйства

Костромской области

на 2014 - 2018 годы»

Планируемый объем средств хозяйствующих субъектов, созданных с участием Костромской области, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов, принимающих участие в реализации государственной программы Костромской области
«Развитие лесного хозяйства Костромской области на 2014 - 2018 годы»

№ п/п

Наименование подпрограммы, мероприятия

Наименование акционерных обществ, общественных, научных, иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов

Планируемый объем средств за счет средств внебюджетных источников, тыс. рублей

итого по годам реализации

в том числе по годам реализации

2014

2015

2016

2017

2018

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1.

Подпрограмма  "Охрана, защита, воспроизводство  и обеспечение использования лесов"

1)

предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров

арендаторы лесных участков, определяемые в соответствии с главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации

94 707,0

16 462,9

17 170,7

18 101,9

20 951,4

22 020,1

2)

проведение профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов вредных организмов

6 686,0

1 247,7

1 168,5

1 094,7

1 548,1

1 627,0

3)

осуществление лесовосстановления

472 611,4

82 713,0

85 520,3

91 931,7

99 677,1

112 769,3

4)

проведение ухода за лесами

221 689,1

47 192,0

35 530,5

47 693,8

42 687,4

48 585,4

Итого по подпрограмме

795 693,5

147 615,6

139 390,0

158 822,1

164 864,0

185 001,8

Всего по государственной программе

795 693,5

147 615,6

139 390,0

158 822,1

164 864,0

185 001,8