ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2013-2015 ГОДЫ»



Are You suprised ?

1

ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ  РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 октября 2012 года № 474

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2013-2015 ГОДЫ»

(в ред. постановления Правительства УР от 14.04.2014 № 134)

УТРАТИЛ СИЛУ: постановление Правительства УР от 07.07.2014 № 255

В целях осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, повышения эффективности использования сил и средств для спасания людей, развития инфраструктуры для активного отдыха населения, повышения культуры поведения людей на водных объектах Правительство Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы».

2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы «Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы» Администрацию Главы и Правительства Удмуртской Республики. (в ред. постановления Правительства УР от 14.04.2014 № 134)

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Удмуртской Республики  И.И. Бикбулатова.

Председатель Правительства Удмуртской Республики – Ю.С.Питкевич

Утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23 октября 2012 года № 474

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2013-2015 ГОДЫ»

(в ред. постановления Правительства УР от 14.04.2014 № 134)

1. Паспорт республиканской целевой программы «Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы»

Наименование Программы

Республиканская целевая программа «Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы» (далее – Программа)

Основание для разработки Программы

Распоряжение Правительства Удмуртской Республики                   от 10 сентября 2012 года № 755-р «О разработке проекта республиканской целевой программы «Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы»

Государственный заказчик Программы

Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики

Разработчик Программы

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике

Исполнители Программы

Государственное учреждение Удмуртской Республики «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики»; муниципальные образования в Удмуртской Республике (по согласованию)

Цель Программы

Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Удмуртской Республике

Задачи Программы

Создание условий для массового отдыха людей и организация обустройства мест массового отдыха населения;

организация обучения и дежурства матросов-спасателей в местах массового отдыха;

оборудование мест массового отдыха системой оповещения служб реагирования

Целевые индикаторы Программы

Количество оборудованных и допущенных к эксплуатации пляжей - 25;

количество передвижных спасательных постов – 3;

количество обученных специалистов по обеспечению безопасности людей на водных объектах - 225

Сроки и этапы реализации Программы

2013-2015 годы. Разделение Программы на этапы не предусматривается

Объемы и источники финансирования Программы

Реализация Программы предусматривает привлечение средств федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики, бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Общий объем финансирования Программы составляет 157519,5 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 год – 132424,5 тыс. руб.,

2014 год – 9897,5 тыс. руб.,

2015 год – 15197,5 тыс. руб.;

за счет средств федерального бюджета общий объем финансирования составляет 145474,5 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 год – 129774,5 тыс. руб.,

2014 год – 5200,0 тыс. руб.,

2015 год – 10500,0 тыс. руб.;

за счет средств бюджета Удмуртской Республики общий объем финансирования составляет 9396,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 год – 2000,0 тыс. руб.,

2014 год – 3697,5 тыс. руб.,

2015 год – 3697,5 тыс. руб.;

за счет средств бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике общий объем финансирования составляет 2650,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 год – 650,0 тыс. руб.,

2014 год – 1000,0 тыс. руб.,

2015 год – 1000,0 тыс. руб.

Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные настоящей Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

Снижение количества погибших на водных объектах до 4 чел. на 100 тыс. населения;

снижение количества происшествий на водных объектах до 90

(в ред. постановления Правительства УР от 14.04.2014 № 134)

2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость ее решения программно-целевыми методами

Ежегодно на территории Удмуртской Республики в среднем происходит более 200 происшествий на водных объектах, в которых погибают более 100 человек, в том числе дети. Гибель на воде является одним из факторов, негативно влияющих на состояние экономики и в целом дестабилизирующих социально-экономическую обстановку.

Начиная с 2003 года по настоящее время на водных объектах произошло более 1500 происшествий, в результате которых погибло 1466 человек, в том числе 83 ребенка, спасено более 500 человек.

В республике гибель людей на воде составляет 6,6 человек на 100 тысяч населения. В Российской Федерации этот показатель составляет 4,3 человека на 100 тысяч населения.

Как показало проведенное обобщение, основными причинами гибели людей на воде по-прежнему остаются отсутствие знаний и навыков поведения на воде, купание в необорудованных местах, отдых детей у воды без присмотра взрослых, беспечность родителей, предоставляющих детям самостоятельный выбор занятий, несмотря на их малолетний возраст, отсутствие организованного отдыха детей в сельских районах республики в период школьных каникул.

Основными проблемными вопросами обеспечения безопасности людей на водных объектах являются:

отсутствие средств в бюджетах муниципальных образований на эти цели;

полная доступность стихийно созданных мест для купания на водоемах республики, массовое распространение и бесконтрольность использования индивидуальных плавсредств (гидроциклов, моторных лодок, виндсерфингов, катеров) при отсутствии спасателей и спасательных средств;

снижение культуры поведения граждан на воде.

В этой связи обеспечение безопасности пользования водоемами, предупреждение и оперативная ликвидация происшествий на водных объектах, создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха и обучение населения, прежде всего детей, плаванию, приемам спасания, профилактика, предупреждение несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни являются приоритетными направлениями деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике.

Проблемы обеспечения безопасности на воде носят комплексный межведомственный и межмуниципальный характер для реализации конкретных мероприятий, требующий участия органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных организаций.

Для преодоления сложившихся негативных тенденций, в целях придания системности и скоординированности деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике необходимо применение программно-целевого метода.

Применение программно-целевого метода позволит создать условия для обеспечения безопасности граждан, повышения эффективности системы предупреждения чрезвычайных ситуаций на водных объектах, оперативности реагирования, использования сил и средств для спасания людей, развития инфраструктуры обеспечения безопасности на основе:

определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах;

повышения результативности государственных и муниципальных инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов.

3. Социально-экономическая значимость проблемы для населения Удмуртской Республики

В результате реализации Программы будет снижаться количество происшествий и погибших на водных объектах, обеспечиваться рост безопасности и благополучия населения Удмуртской Республики, что соответствует Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, и Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2012 - 2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года № 68-РЗ  «О программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2012 - 2014 годы».

Реализация основных программных мероприятий позволит:

создать необходимые условия для обеспечения безопасного отдыха людей на водных объектах в Удмуртской Республике;

повысить техническую готовность действующих пляжей;

повысить культуру поведения населения на водных объектах;

снизить количество происшествий и погибших на водных объектах;

осуществлять патрулирование водных объектов посредством передвижных спасательных постов;

увеличить количество подготовленных специалистов по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

4. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Программа будет реализована с 2013 по 2015 годы без разделения на этапы.

Целью Программы является обеспечение безопасности людей на водных объектах.

Задачами Программы являются:

cоздание условий для массового отдыха людей и организация обустройства мест массового отдыха населения;

организация обучения и дежурства матросов-спасателей в местах массового отдыха;

оборудование мест массового отдыха системой оповещения служб реагирования.

5. Целевые индикаторы (по годам реализации Программы)

Таблица 1

Целевые индикаторы и показатели эффективности, характеризующие результаты реализации Программы по годам

№

п/п

Наименование целевого индикатора и показателя эффективности

Единицы измерения

Базовый показатель

Прогноз

Плановый период

2013 год

2014 год

2015 год

Целевые индикаторы:

1

Количество оборудованных и допущенных к эксплуатации пляжей

ед.

5

5

10

10

2

Количество передвижных спасательных постов

ед.

0

1

1

1

3

Количество обученных специалистов по обеспечению безопасности людей на водных объектах

чел.

0

25

100

100

Показатели социально-экономической эффективности:

1

Снижение количества погибших на водных объектах

чел. на 100 тыс. населения

6,6

6

5

4

2

Снижение количества происшествий на водных объектах

ед.

200

150

120

90

6. План мероприятий программы

План мероприятий Программы представлен в приложении к настоящей Программе.

7. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Реализация Программы предусматривает привлечение средств федерального бюджета, средств бюджета Удмуртской Республики, бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 157519,5 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 год – 132424,5 тыс. руб.,

2014 год – 9897,5 тыс. руб.,

2015 год – 15197,5 тыс. руб.;

за счет средств федерального бюджета общий объем финансирования составляет 145474,5 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 год – 129774,5 тыс. руб.,

2014 год – 5200,0 тыс. руб.,

2015 год – 10500,0 тыс. руб.;

за счет средств бюджета Удмуртской Республики общий объем финансирования составляет 9395,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 год – 2000,0 тыс. руб.,

2014 год – 3697,5 тыс. руб.,

2015 год – 3697,5 тыс. руб.;

за счет средств бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике общий объем финансирования составляет 2650,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 год – 650,0 тыс. руб.,

2014 год – 1000,0 тыс. руб.,

2015 год – 1000,0 тыс. руб.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в соответствии с планом мероприятий Программы в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные настоящей Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики.

Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований будет осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Механизм реализации Программы

В рамках Программы муниципальным районам и городским округам в Удмуртской Республике предоставляются субсидии за счет средств бюджета Удмуртской Республики при соблюдении следующих условий:

наличие соответствующих мероприятий в годовых планах работы муниципальных образований или наличие финансирования направлений и мероприятий, аналогичных направлениям и мероприятиям, предусмотренным Программой, или наличие финансирования направлений и мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач, аналогичных целям и задачам Программы;

наличие документа, подтверждающего финансирование из муниципального бюджета направлений и мероприятий, указанных выше;

предоставление заявки на выделение субсидий из бюджета Удмуртской Республики для реализации мероприятий (мероприятия).

Предоставление субсидий из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований будет осуществляться в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Удмуртской Республики о распределении субсидий.

Привлечение иных источников для выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Программа предполагает использование следующих принципов, обеспечивающих обоснованный выбор программных мероприятий и сбалансированное решение основного комплекса задач:

системный подход, комплексность, концентрация на приоритетных направлениях;

оценка результатов и показателей эффективности Программы, которая осуществляется на основе расчета целевых индикаторов.

Государственный заказчик Программы:

обеспечивает реализацию Программы в соответствии с Планом мероприятий;

обеспечивает выполнение мероприятий Программы посредством заключения договоров (контрактов), связанных с реализацией программных мероприятий, с организациями на поставку продукции (выполнение работ, оказание услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации и оплачивает поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) в соответствии с условиями договоров (контрактов);

направляет в Министерство экономики Удмуртской Республики заявки на бюджетные ассигнования из бюджета Удмуртской Республики для финансирования Программы на очередной финансовой год в установленном порядке;

в установленные сроки информирует Министерство экономики Удмуртской Республики о ходе реализации Программы;

с учетом выделенных на реализацию Программы бюджетных средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты на программные мероприятия, при необходимости вносит в установленном порядке предложения об изменении или продлении сроков реализации отдельных программных мероприятий;

по запросу Правительства Удмуртской Республики, Министерства экономики Удмуртской Республики в установленные сроки направляет оперативную информацию о реализации Программы;

несет ответственность за целевое и рациональное использование бюджетных средств, осуществляет размещение заказов для государственных нужд на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг).

9. Организация управления Программой

Управление Программой осуществляет государственный заказчик Программы в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года № 151 «Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ».

Государственный заказчик Программы ежеквартально направляет в Министерство экономики Удмуртской Республики отчет о реализации Программы по установленным законодательством формам.

Государственный заказчик Программы ежегодно в срок до 1 февраля текущего года направляет в Государственный Совет Удмуртской Республики, Правительство Удмуртской Республики, Министерство экономики Удмуртской Республики отчет о реализации Программы за прошедший финансовый год.

Государственный заказчик Программы несет ответственность за достижение целей и решение задач Программы, обеспечение достижения значений целевых индикаторов и показателей эффективности.

10. Контроль за реализацией Программы

Контроль за ходом реализации Программы, эффективностью и целевым использованием средств бюджета Удмуртской Республики осуществляется государственным заказчиком Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики.

11. Методика оценки эффективности реализации Программы

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 2 марта 2009 года № 40 «О проведении оценки эффективности реализации республиканских, ведомственных целевых программ» оценка эффективности Программы будет осуществляться путем сопоставления достигнутых в ходе ее реализации результатов с целевыми индикаторами и показателями эффективности реализации Программы.

12. Оценка социальной, экономической, бюджетной эффективности реализации Программы

Под результатами реализации Программы понимается:

снижение числа погибших людей на водных объектах;

оборудование и допуск к эксплуатации пляжей в муниципальных образованиях;

создание и функционирование общественных спасательных постов;

обеспечение необходимых условий безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития Удмуртской Республики.

Реализация основных программных мероприятий позволит:

создать необходимые условия для обеспечения безопасного отдыха людей на водных объектах Удмуртской Республики;

повысить оперативность и эффективность проведения поисково-спасательных мероприятий;

повысить техническую готовность действующих пляжей;

повысить культуру поведения населения на водных объектах;

снизить количество происшествий на водных объектах.

13. Оценка рисков реализации Программы

В ходе реализации мероприятий Программы можно предположить наличие следующих основных рисков, связанных с наличием объективных и субъективных факторов.

Внешние риски:

изменение федерального законодательства и законодательства Удмуртской Республики в сфере бюджетно-налоговой и финансовой политики;

аномально жаркая погода в летний купальный сезон.

Внутренние риски:

экономические риски, связанные с возможностью недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию программных мероприятий из бюджета Удмуртской Республики;

организационные риски, связанные с проблемами координации деятельности исполнителей Программы и управления проектами, требующими согласованности действий и усовершенствования административных процессов.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:

создание системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителей Программы;

проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки индикаторов, а также мероприятий Программы;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей.

Способами ограничения риска является своевременная корректировка целей и сроков реализации Программы, а также плана мероприятий Программы.

Приложение к республиканской целевой программе «Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы»

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2013-2015 ГОДЫ»

№ п/п

Наименование
мероприятий

Направления расходов (капитальные вложения,

научно-исследовательские и опытно-  конструкторские работы, прочие текущие

расходы)

Источники финансирования

Объем финансирования

(тыс. рублей, в ценах текущих лет)

Исполнитель

Ожидаемые результаты (в т.ч. оценка бюджетной,  социальной, экономической и экологической (при наличии) эффективности мероприятия,  общий вклад  мероприятия  в достижение целевых индикаторов РЦП)

2013-2015 г., всего

В том числе

2013 г.

2014 г.

2015 г.

1

Строительство инспекторского участка

капитальные вложения

федеральный бюджет

124574,5

124574,5

-

-

ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» (по согласованию)

Создание условий для обеспечения безопасности людей на водных объектах в Удмуртской Республике

2

Поставка плавсредств

капитальные вложения

федеральный бюджет

10500,0

3000,0

3000,0

4500,0

ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» (по согласованию)

Создание условий для обеспечения безопасности людей на водных объектах в Удмуртской Республике

3

Поставка автомобильной техники

капитальные вложения

федеральный бюджет

8000,0

1400,0

1400,0

5200,0

ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» (по согласованию)

Создание условий для обеспечения безопасности людей на водных объектах в Удмуртской Республике

4

Обеспечение горюче-смазочными материалами

капитальные вложения

федеральный бюджет

2400,0

800,0

800,0

800,0

ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» (по согласованию)

Создание условий для обеспечения безопасности людей на водных объектах в Удмуртской Республике

5

Укомплектование муниципальных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах спасательными средствами и имуществом

капитальные вложения

бюджет Удмуртской Республики

5135,5

727,5

2204

2204

ГУ УР «СГЗ УР», МО (по согласованию)

Создание условий для обеспечения безопасности людей на водных объектах в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике

6

Создание передвижных спасательных постов

капитальные вложения

бюджет Удмуртской Республики

3584,5

1197,5

1193,5

1193,5

ГУ УР «СГЗ УР», МО (по согласованию)

Снижение количества утонувших на водных объектах, поиск и спасание людей на водоемах, оперативное реагирование на возможные ЧС

7

Обучение специалистов                   по обеспечению безопасности людей на водных объектах

расходы на обучение

бюджет Удмуртской Республики

675,0

75,0

300,0

300,0

ГУ УР «СГЗ УР», МО (по согласованию)

Подготовка квалифицированных специалистов в области обеспечения безопасности людей на водных объектах, владеющих способами и методами спасания

8

Обустройство мест массового отдыха людей на водных объектах

капитальные вложения

бюджет муниципальных образований в Удмуртской Республике

2650,0

650,0

1000,0

1000,0

МО (по согласованию)

Создание условий для обеспечения безопасности людей на водных объектах в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике

    Всего по Программе, в том числе:

157519,5

132424,5

9897,5

15197,5

    из федерального бюджета

145474,5

129774,5

5200,0

10500,0

    из бюджета Удмуртской Республики

9395,0

2000,0

3697,5

3697,5

     из бюджетов муниципальных образований в Удмуртской

     Республике

2650,0

650,0

1000,0

1000,0

Используемые сокращения:

ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» - федеральное казённое учреждение «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Удмуртской Республике»;

ГУ УР «СГЗ УР» - государственное учреждение Удмуртской Республики «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики»;

МО – муниципальные образования;

РЦП – республиканская целевая программа.