О внесении изменений в постановление Правительства Республики Калмыкия от 16 сентября 2013 г. № 427



проект

Правительство Республики Калмыкия

Постановление

от 23 октября 2013 г.                          № 478                             г. Элиста

О внесении изменений в постановление Правительства Республики Калмыкия от 16 сентября 2013 г. № 427

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» Правительство Республики Калмыкия постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся  в постановление Правительства Республики Калмыкия от 16 сентября 2013г. №427 «О заключении концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры - системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Республики Калмыкия».

2.  Настоящее  постановление вступает в силу с момента его подписания.

Председатель Правительства

Республики Калмыкия                                                                                          И. Зотов

Утверждены

постановлением Правительства

Республики Калмыкия

от 23 октября 2013 г. № 478

Изменения,

которые вносятся  в постановление Правительства Республики Калмыкия

от 16 сентября 2013 г. № 427 «О заключении концессионного соглашения

в отношении системы коммунальной инфраструктуры - системы

переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых

отходов на территории Республики Калмыкия»

1. В абзаце втором пункта 2  слова «Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики  Калмыкия» заменить словами  «республиканское государственное унитарное предприятие «Инфраинвест»;

2. В пункте 4:

в абзаце третьем цифры «15» заменить цифрами «23», после слов  «Правительства Республики Калмыкия» дополнить словами «и официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов  www.torgi.gov.ru»;

в абзаце шестом слова «документы, дающие», «созданные объекты» заменить соответственно словами «документов, дающих», «созданных объектов».

3. Условия концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры - системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Республики Калмыкия, утвержденные  указанным постановлением, изложить в следующей редакции:

                                                                                                    «Утверждены

постановлением Правительства

Республики Калмыкия

от 16 сентября 2013 г. №427

Условия концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры - системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Республики Калмыкия

1. Объектом концессионного соглашения является система коммунальной инфраструктуры - система переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Республики Калмыкия, состоящая из полигона твердых бытовых отходов и мусоросортировочного комплекса, подлежащих созданию (проектирование, строительство) и последующей эксплуатации.

Созданный объект концессионного соглашения должен представлять собой имущественный комплекс, позволяющий использовать в совокупности входящие в него земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, объекты дорожной, инженерно-технической и коммунальной инфраструктуры для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.»;

2. Право собственности на объект концессионного соглашения будет принадлежать концеденту.

3. Концессионер обязан обеспечить на территории Республики Калмыкия проектирование, строительство и эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов и мусоросортировочного комплекса мощностью не менее 50000 тонн в год, в соответствии со сроками, определенными концессионным соглашением, с привлечением инвестиций в размере не менее 180000000 рублей.

Концессионер в соответствии с условиями концессионного соглашения осуществляет деятельность по переработке, утилизации  (захоронению) твердых бытовых отходов с использованием объекта концессионного соглашения по утвержденному тарифу на оказываемые услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов (далее - тариф) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок,  условия  установления  и  изменения тарифа, надбавок к  тарифу  и  долгосрочные  параметры  регулирования  деятельности концессионера,  согласованные  с  органами  исполнительной  власти  или  органами  местного самоуправления,   осуществляющими   в   соответствии   с  законодательством Российской  Федерации регулирование цен (тарифов),  определяются  концессионным  соглашением.»;

4. Концессионер обязан осуществлять деятельность по приему сортировке и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов (далее – ТБО).

5. Срок действия концессионного соглашения - 25 лет со дня заключения концессионного соглашения.

6. Объект концессионного соглашения, созданный в рамках исполнения концессионного соглашения, должен отвечать действующим экологическим и санитарным требованиям и соответствовать следующим технико-экономическим показателям:

6.1. площадь земельного участка для строительства и размещения полигона твердых бытовых отходов  - не менее 5 гектаров;

6.2. площадь земельного участка для строительства и размещения мусоросортировочного комплекса - не менее 1 гектара;

6.3. мощность по суммарному объему переработки, сортировки, утилизации и захоронения твердых бытовых отходов с помощью объекта концессионного соглашения (мусоросортировочного комплекса и полигона твердых бытовых отходов) определяется на основании конкурсного предложения лица, с которым заключается концессионное соглашение, но не менее 50 000 тонн в год;

6.4. режим работы - не менее 365 дней в году;

6.5. график работы эксплуатационного персонала - посменный;

6.6. срок окупаемости (возврата инвестиций) за счет объекта концессионного соглашения определяется на основании конкурсного предложения лица, с которым заключается концессионное соглашение, но не  менее 6 лет.

6.7. Полигон твердых бытовых отходов должен включать в себя:

- подъездную дорогу;

- КПП;

- весовую, оснащенную системой дозиметрического контроля и электронными платформенными весами;

-  подъездные пути в периметре объекта;

- картированный участок для захоронения непригодных для переработки твердых бытовых и приравненных к ним отходов;

- административное здание;

- санитарно-бытовые помещения для работающего персонала;

- артезианскую скважину для технических нужд предприятия;

- ванную для дезинфекции ходовой части мусоровозов на выезде с участка захоронения;

- резервуар для фильтрата;

- систему организованного сбора и отвода биогаза;

- систему наблюдательных скважин;

- очистные сооружения для ливневых и производственных сточных вод;

- очистные сооружения малой канализации;

- котельную;

- водоотводную канаву;

- ограждение по периметру объекта в виде забора высотой до 2 метров;

- освещение;

- систему пожаротушения;

- пост технического обслуживания;

- склад ГСМ;

- благоустройство территории объекта;

- зону перспективного развития.

6.8. Описание  мусоросортировочного  комплекса:

Назначение станции

Сортировка и пакетирование вторсырья и ТБО

Вид принимаемых отходов

Твёрдые бытовые и сходные с ними промышленные отходы

Количество и технико-экономические параметры сортировочных линий

Одна сортировочная линия производительностью около 50 000  тонн/год

Особые условия для проектирования.

Требования к технологии производства

Мусоросортировочный комплекс должен включать в себя следующие зоны:

1) Зона разгрузки - площадка с навесом, закрытая с двух сторон, предназнача­ется для разгрузки отходов, поступающих на мусоровозах для последующей их сортировки.

Функциональная нагрузка: в зоне производится первичная отсортировка крупногабаритных отходов или отходов, не подлежащих подаче на линию сортировки, остальная часть ТБО перемещается на приемный пластинчатый конвейер, оснащенный разрывателем пакетов.

2) Производственный корпус - закрытое помещение, где располагается основ­ное производственное оборудование линии сортировки ТБО.

Функциональная нагрузка: с приемного конвей­ера ТБО попадают на сортировочный конвейер, где производится основная сортировка и отбирается вторсырьё: картон, макулатура, пластик, тары из полиэтилентерефталата (далее –ПЭТ), стекла и иные категории ТБО.

Вдоль сортировочного конвейера, установленного на металлической эстакаде, располагаются рабочие посты для 10-12 сортировщиков. Рабочие места должны быть расположены таким образом, чтобы отсортированные материалы могли сбрасываться через установленные для этих целей воронки в бункеры-накопители, которые находятся в нижней части эстакады.

Два рабочих места должны быть оборудованы перфоратором для прокалывания закрытых емкостей (для уменьшения объема ПЭТ тары), что должно позволять при поступле­нии вторсырья в пресс уменьшить его объем, не создавая угроз пневматических ударов препятствующих нормальной работе оборудования.

Образующиеся в процессе сортировки «хвосты», проходя по сортировочному конвейеру, попадают в зону действия магнитного сепаратора, где производится ав­томатический отбор магнитных металлов (черный металл и др.) посредством элек­тромагнитных волн. Отсортированные металлические компоненты подаются на пресс для лома черных металлов.

После указанных процедур «хвосты» должны попадать в бункер-накопитель, который является питате­лем для пресс-компактора, при помощи которого они прессуются в пресс-контейнерах объемом 27-30м3 и транспортируются при помощи автомобиля, ос­нащенного системой «мультилифт» на полигон для захоронения (вариант 1), либо в бункер-накопитель (вариант 2). Образующийся в процессе прессования фильтрат может быть утилизирован, либо использован как орошающий состав при захороне­нии ТБО на полигоне.

Отобранное вторсырье из бункеров-накопителей поступает на конвейер вторсырья, затем в пресс. Брикеты по склизу выдаются к месту погрузки.

3) Отделение отгрузки вторсырья - крытая площадка, на которой производится частично хранение и отгрузка образующихся в процессе сортировки брикетов вторсырья.

Требования к архитектурно-строительным, объемно-планировочным и конструктивным решениям

Согласно действующих СНиП для зданий многоцелевого назначения модульного типа.

Выделение очередей и пусковых комплексов. Требования по перспективному расширению предприятия

Строительство осуществляется в одну очередь, одним пусковым комплексом.

Источники энерго, тепло – водоснабжения, канализации

Согласно техническим условиям.

Требования и условия к разработке природоохранных мер и мероприятий

Количество вредных выбросов в воздухе рабочей зоны в пределах ПДК. Поступающие на станцию отходы подвергаются контролю на содержание радиоактивных веществ, металлической ртути.

Требования к режиму безопасности и гигиене труда

В соответствии с законодательством Российской Федерации.

Состав, содержание и оформление проектной и рабочей документации

В соответствии с действующими законодательством Российской Федерации

Требования к пожарной охране и технике безопасности

Согласно действующим нормам и правилам. Категория помещения станции по пожарной опасности «В».

Основное технологическое оборудование

1) Металлические пластинчатые конвейеры:

              - 1 (один)подающий пластинчатый конвейер ТБО,

            - 1 (один) конвейер пластинчатый для вторсырья;

2) конвейеры ленточные:

- 1 (один) конвейер ленточный сортировочный,

- 1 (один) конвейер ленточный отводящий для «хвостов» ТБО;

3) сортировочные эстакады и климатические кабины:

- 1 (один) сортировочная эстакада основной сортировки,

- 1 (один) климатическая кабина основной сортировки;

4) сепаратор лома черных металлов;

5) перфоратор бутылок ПЭТФ;

6) автоматические прессы непрерывного действия для пакетирования вторсырья:

- 1 (один) пресс пакетировочный для прессования цветного и бытового металлолома;

-  1 (один) пресс-компактор;

7) машины специального назначения, оснащенные крюковым грузоподъемным механизмом типа «МУЛЬТИЛИФТ» (количество согласно проектной документации);

8) контейнеры для совместной работы с «мультилифтом» (количество согласно проектной документации);

9) электрооборудование и АСУ станции сортировки согласно проектной документации.

7.Срок создания объекта концессионного соглашения устанавливается в соответствии с конкурсным предложением концессионера, но не может быть более 24 месяцев с момента выдачи разрешения на строительство всех объектов капитального строительства в составе объекта концессионного соглашения.

Объект концессионного соглашения должен быть введен в эксплуатацию в течение срока создания объекта.

Срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения - не позднее 30 календарных дней с даты ввода объекта в эксплуатацию.

Предоставление концессионеру земельных участков и иного имущества, согласование  уполномоченных органов на проведение проектных и строительных работ, в том числе оформление результатов государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, предоставление   разрешения на строительство, а также иных разрешительных документов, необходимых для проведения проектных и строительных работ, необходимых для создания объекта концессионного соглашения осуществляется  в сроки,  установленные нормативными правовыми актами и  концессионным соглашением.

8. Земельные участки, необходимые для создания объекта концессионного соглашения и для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляются концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах на срок, который устанавливается концессионным соглашением в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах и не может превышать срок действия концессионного соглашения. Договоры аренды (субаренды) земельных участков должны быть заключены с концессионером не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения, если иные сроки не установлены конкурсной документацией. Использование концессионером предоставленных ему земельных участков осуществляется в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах.

Представленные земельные участки должны соответствовать следующим требованиям:

а) земельный участок, предоставляемый для размещения полигона твердых бытовых отходов должен соответствовать следующим требованиям:

- площадь не менее 5 гектаров земли,

- удаленность от автомобильных дорог и линий электропередач  не более 500 метров, удаленность  от  города Элисты  Республики Калмыкия – не более 17 000 м.;

- вид разрешенного использования - для размещения полигона твердых бытовых отходов,

- категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения,

- размер санитарно - защитной зоны от жилой застройки до границ земельного участка должен составлять не менее 1000 м,

- соответствовать требованиям технических регламентов, а также обязательных норм и правил к земельным участкам, предоставляемым для строительства и размещения полигонов твердых бытовых отходов;

б) земельный участок, предоставляемый для  строительства и размещения мусоросортировочного комплекса, входящего в состав объекта концессионного соглашения должен соответствовать следующим требованиям:

- площадь не менее 1 гектара земли,

- удаленность от автомобильных дорог и линий электропередач не более 500 метров, удаленность  от  города Элисты  Республики Калмыкия – не более 17 000 м.;

- вид разрешенного использования - для  строительства объекта жилищно-коммунального хозяйства – мусоросортировочного комплекса,

- категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения,

- соответствовать требованиям технических регламентов, а также обязательных норм и правил к земельным участкам, предоставляемым для строительства и размещения мусоросортировочного комплекса, имеющего технико-экономические параметры, установленные для объекта концессионного соглашения.

9. Целью использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения является обеспечение системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Республики Калмыкия на срок 25 лет.

10. Обеспечение исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению в размере стоимости строительства объекта на срок от даты выдачи разрешения на строительство до ввода в эксплуатацию объекта осуществляется одним из следующих способов:

предоставление безотрывной банковской гарантии;

передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита);

осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению.

11. Концессионная плата не предусмотрена.

12. Концессионное соглашение может быть расторгнуто сторонами  в соответствии и по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации. Возмещение убытков сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В случае досрочного расторжения концессионного соглашения концессионер обязан возвратить концеденту объект концессионного соглашения в состоянии, установленном концессионным соглашением, пригодном для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, а также не обремененным правами третьих лиц.

В случае досрочного расторжения концессионного соглашения возмещение расходов концессионера на создание объекта концессионного соглашения осуществляется исходя из размера расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) и не возмещенных ему на момент расторжения концессионного соглашения (в   объеме,   в   котором   указанные средства  не  возмещены  концессионеру  за счет выручки от деятельности по регулируемым ценам (тарифам) с учетом  установленных  надбавок  к  ценам (тарифам)).

Возмещение производится в порядке, предусмотренном концессионным  соглашением, в денежной форме за счет  средств  республиканского бюджета или иных допустимых в соответствии с законодательством источников, привлекаемых концедентом, в течение 6 (шести) месяцев с момента расторжения концессионного соглашения.

Концессионное соглашение может быть изменено на основании соглашения между сторонами либо по требованию одной из сторон в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

13. К  существенным  нарушениям  концессионером  условий  концессионного соглашения относятся:

- нарушение  сроков проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения, определенных  концессионным соглашением;

- использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения и иного имущества в целях, не установленных концессионным соглашением;

- нарушение установленного концессионным соглашением порядка распоряжения и  использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения  и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества;

- прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением,  без согласия концедента;

- неисполнение    или    ненадлежащее   исполнение   концессионером обязательств,   установленных концессионным соглашением по предоставлению гражданам и другим потребителям  услуг по приему, сортировке и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.

14. К   существенным   нарушениям  концедентом  условий  концессионного соглашения относятся:

- нарушение порядка и сроков передачи объекта концессионного соглашения;

- нарушение порядка и сроков заключения договора (-ов) аренды (субаренды) земельного(ых) участка (ов), установленных концессионным соглашением;

- нарушение требований к земельному (-ым) участку(-ам), предусмотренных концессионным соглашением, а именно, требований к площади земельного (-ых) участка(-ов), требований к оформлению прав на земельный участок, сроку использования земельного(-ых) участка(-ов), разрешенного использования земельного участка, месту его расположения и категории земель.».

4. В критериях и параметрах конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры - системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Республики Калмыкия, утвержденных указанным постановлением:

              1) пункты 1-2 изложить  в следующей  редакции:

                                                       

«1. В соответствии с условиями конкурса установлены следующие критерии, на основе которых осуществляется оценка конкурсных предложений участников конкурса, и параметры этих критериев:

№ п\п

Критерии Конкурса

Параметры критериев Конкурса

Начальное значение критерия

Требование к изменению начального значения

Коэффициент значимости критерия

1.

Технико-экономический показатель объекта концессионного соглашения: мощность по приему твердых бытовых отходов в год

50 000 тонн

увеличение

0,3

2.

Технико-экономический показатель объекта концессионного соглашения: срок окупаемости проекта (срок возврата инвестиций)

6 лет

увеличение

0,4

3.

Сроки создания объекта концессионного соглашения

24 месяца

уменьшение

0,3

Для каждого конкурсного предложения по каждому из приведенных выше критериев рассчитывается рейтинг.

2. Механизм оценки по критерию «Технико-экономический показатель объекта концессионного соглашения: мощность по приему твердых бытовых отходов в год».

В составе предложения участника конкурса по данному  критерию  должна быть представлена мощность по приему твердых бытовых отходов в год.

Рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию «Технико-экономический показатель объекта концессионного соглашения: мощность по приему твердых бытовых отходов в год» определяется по формуле:

          Ci - Cmin                             

Rci= Кс  (–––––––––––) , где

        Cmax - Cmin                                   

Rci- рейтинг, присуждаемый i-й заявке по мощности приема твердых бытовых отходов;

Кс — коэффициент значимости по данному критерию;

Сmах - наибольшая мощность по объему твердых бытовых отходов среди всех конкурсных предложений;

Cmin - наименьшая мощность по объему твердых бытовых отходов среди всех конкурсных предложений;

Сi - предложение по мощности по приему твердых бытовых отходов, содержащиеся в i-й заявке;

При оценке заявок по данному критерию  лучшим условием признается предложение участника конкурса с наибольшей мощностью по приему твердых бытовых отходов.»;

2) дополнить новым пунктом 3 следующего содержания:

«3. Механизм оценки по критерию «Технико-экономический показатель объекта концессионного соглашения: срок окупаемости проекта (срок возврата инвестиций)».

В составе предложения участника конкурса по данному  критерию  должна быть представлена информация по сроку окупаемости проекта (сроку возврата инвестиций).

Рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию «Технико-экономический показатель объекта концессионного соглашения: срок окупаемости проекта (срок возврата инвестиций)» определяется по формуле:

                    Qi - Qmin                             

Rqi= Кq  (–––––––––––) , где

                  Qmax - Qmin                                    

Rqi - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по сроку окупаемости проекта;

Kq - коэффициент значимости по данному критерию;

Qmax - наибольший срок окупаемости среди всех конкурсных предложений участников конкурса;

Qmin - наименьший срок окупаемости среди всех конкурсных предложений конкурса;

Qi - предложение по сроку окупаемости проекта, содержащиеся в i-й заявке.

При оценке заявок по данному критерию  лучшим условием признается предложение участника конкурса с наибольшим сроком окупаемости проекта (сроком возврата инвестиций).»;

3) пункты 3,4  считать соответственно  пунктами  4,5.